第一篇：我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策分析

我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策分析一

所謂大氣污染是指人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物,其含量超過(guò)環(huán)境承載能力,使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化,使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。

污染源可分為天然污染源和人為污染源。

天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點(diǎn)或地區(qū),如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣,以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。

人為污染源則又可按不同的方法分類:按污染源空間分布方式可分為點(diǎn)污染源、面污染源、區(qū)域性污染源;按人們的社會(huì)活動(dòng)功能可分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等;按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動(dòng)污染源。

關(guān)于大氣污染和保護(hù)

一、我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀

人類需要呼吸新鮮空氣來(lái)維持生命，每天空氣都會(huì)成千上萬(wàn)次地有規(guī)則地通過(guò)我們的鼻腔進(jìn)出我們的肺。而潔凈的空氣對(duì)于生命來(lái)說(shuō)比任何物質(zhì)都重要，人在5周內(nèi)不吃飯，5天內(nèi)不飲水尚能生存，而空氣僅斷絕5分鐘就會(huì)死亡?？梢?jiàn)空氣是人類和其他一切生命有機(jī)體一刻也不可缺少的生存條件。然而現(xiàn)在的我們卻對(duì)空氣多了一份恐懼，那污染嚴(yán)重的“毒氣”時(shí)不時(shí)的讓我們擔(dān)憂：是否會(huì)有可怕的化學(xué)物質(zhì)通過(guò)呼吸進(jìn)入我們的體內(nèi)，日積月累，給我們帶來(lái)難以預(yù)料的后果。

也許你會(huì)說(shuō)這是杞人憂天，但數(shù)據(jù)明確地向我們指明了現(xiàn)實(shí)?！?000年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》指出：中國(guó)城市空氣狀況與前幾年相比有所好轉(zhuǎn)，但整體的污染水平仍較嚴(yán)重。在受到監(jiān)測(cè)的338個(gè)城市中，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市不到3%，空氣污染指數(shù)高于三級(jí)的城市占到了63.5%，其中有112個(gè)城市的平均污染指數(shù)達(dá)到了四級(jí)，屬重度污染。目前嚴(yán)重影響中國(guó)城市空氣質(zhì)量的污染物為懸浮顆粒物(TSP)或稱為可吸入顆粒物(PM10，即直徑在10微米以內(nèi)的懸浮顆粒物)。由于可吸入顆粒物上常常附著有害的重金屬、酸性氧化物、有機(jī)污染物、細(xì)菌和病毒等，它們被人尤其是兒童吸入后，對(duì)健康的危害很大。而在全球的大氣監(jiān)測(cè)中，參與的北京、上海、西安、沈陽(yáng)、廣州五個(gè)城市，在全球污染最嚴(yán)重的城市中，名列前10位，而這五個(gè)城市還不是全國(guó)最差的。

從上述的數(shù)據(jù)我們可得知中國(guó)大氣污染現(xiàn)狀有多惡劣。而何為大氣污染呢?大氣污染是指污染物進(jìn)入大氣層之后，空氣除了正常成分外，又增加了新的成分，致使大氣在成分、氣味、顏色和性質(zhì)等方面發(fā)生變化，從而危害生物的生存和人類的生活環(huán)境，影響人體健康，給正常的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不良后果的大氣狀況。1930年比利時(shí)發(fā)生的馬斯河谷事件，20世紀(jì)40年代初期美國(guó)洛杉磯發(fā)生的光化學(xué)煙霧事件都屬于因大氣污染而造成的公害事件。大氣中的污染物不計(jì)其數(shù)，只算已對(duì)人類產(chǎn)生危害，或已引起人們注意的大致就有百余種。其中影響范圍廣，已對(duì)人類形成威脅的有粉塵、飄塵、SO2、CO、NO2、碳?xì)浠衔?HC)、H2S、NH3等，所以這些污染物都是危害人體健康的潛在因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全世界每年排入大氣中的污染物質(zhì)量總計(jì)達(dá)10.7億多噸，其中粉塵、SO2、CO所占比重較大。

試想一下，每人每日將多少污染物在不知情的情況下吸入了肺中。

二、大氣污染物及來(lái)源

排入大氣中的污染物，從產(chǎn)生來(lái)源來(lái)看，可分為自然污染源和人為污染物。而大氣污染物主要來(lái)源于后者，人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)所造成的。人為的污染源主要有五種：

1、工業(yè)污染源

由火力發(fā)電、金屬冶煉、玻璃與食品加工等生過(guò)程和燃料燃燒過(guò)程中所排放的煤煙、粉塵及廢氣等造成的大氣污染。1948年，在美國(guó)發(fā)生了“多諾拉事件”就屬于此等案例。多諾拉位于孟農(nóng)加希拉河流經(jīng)的馬蹄形河谷中，兩岸聳立著百米高的山丘。在盆地中，建有大型冶煉廠、硫酸石和煉鋅廠。10月27-31日，多諾拉市被強(qiáng)逆溫層控制，多種污染物混合累積在逆溫層下，幾天內(nèi)有6000人住院，20人死亡。

2、交通及運(yùn)輸污染源

由汽車、火車、飛機(jī)、運(yùn)載火箭等交通工具在行駛過(guò)程中排放尾氣所造成的大氣污染，如1952年的“英國(guó)倫敦?zé)熿F事件”。

3、生活污染源

人們由于生活上燒飯、取暖等的需要，燃燒燃料向大氣中排放煤煙及垃圾焚燒等所造的大氣污染。這種現(xiàn)象現(xiàn)在更多的存在于山區(qū)。

4、農(nóng)業(yè)污染源

農(nóng)業(yè)大量使用化肥、農(nóng)藥及農(nóng)田產(chǎn)生的甲烷氣體，通過(guò)揮發(fā)而進(jìn)入大氣中，可污染大氣、降水成分。

5、軍事或科學(xué)實(shí)驗(yàn)污染源

核試驗(yàn)、原子彈爆炸、航天器的廢棄物及毀壞后的碎片垃圾等，可造成大氣層的嚴(yán)重污染危害。此等污染一旦形成，危害極難清除，對(duì)人體健康侵害極其嚴(yán)重。

三、產(chǎn)生大氣污染的原因

1、環(huán)境意識(shí)薄弱.對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足

長(zhǎng)期以來(lái)一些部門和一些地區(qū)他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對(duì)保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費(fèi)大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。這造成的環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

2、大氣污染防治的資金投入不足

目前，全國(guó)污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.7%，這與我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)保投資的需求相比，嚴(yán)重不足。

3、執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠

盡管我國(guó)大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。

4、缺乏實(shí)用的治理技術(shù)

我國(guó)在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實(shí)用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù);冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù);機(jī)動(dòng)車機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)等。實(shí)用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進(jìn)程和效果。

5、燃料燃燒;工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程:交通運(yùn)輸?shù)?/p>

各種工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大氣污染排放量雖僅占大氣污染總排放量的1/5左右。但由于排放點(diǎn)比較集中。濃度較高,所以對(duì)工礦區(qū)或局部的大氣污染較為嚴(yán)重。在一些城市,天然氣在居民的生活中還沒(méi)有普及,煤仍然是人們的首選燃料。而在燃煤市場(chǎng)上,高硫煤仍占主導(dǎo)地位。由于經(jīng)濟(jì)條件的限制,人們不可能放棄廉價(jià)的高硫煤而去購(gòu)買環(huán)保型的低硫煤;這就造成SO2的大量排放。

6、交通運(yùn)輸

近些年來(lái),交通運(yùn)輸發(fā)展迅速。特別是近年來(lái),私人轎車的數(shù)量急劇增多。但是,交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。汽車的尾氣中含有大量的CO,對(duì)人體的危害極大,特別是一些柴油大貨車和冒煙車輛。排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物,是導(dǎo)致疾病的重要因素。

7、市政建設(shè)

城市馬路普遍存在道路斜坡問(wèn)題,即馬路兩側(cè)的人行板道明顯高于路面而且與路面垂直,呈“凹”字型。致使馬路上的灰塵不能吹走,而且越積越多,這也是引發(fā)揚(yáng)塵天氣的直接原因。

我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策分析二

摘要：環(huán)境問(wèn)題是全世界面臨的各種大問(wèn)題。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也遇到了環(huán)境惡化這個(gè)難題。環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。其方法和手段有工程技術(shù)的、行政管理的，也有法律的、經(jīng)濟(jì)的、宣傳教育的等。而我們也應(yīng)該采取有效的措施，盡自己的力量保護(hù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：環(huán)境問(wèn)題 環(huán)境保護(hù) 對(duì)策分析 采取措施

一、我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題

(一)我國(guó)環(huán)境的歷史問(wèn)題

我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題伴隨著我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程而產(chǎn)生、加劇。改革開放以來(lái), 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的同時(shí)把環(huán)境保護(hù)列為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策, 并在污染源治理、達(dá)標(biāo)排放、城市環(huán)境綜合整治及主要污染物總量控制等方面取得了明顯的進(jìn)展;環(huán)境保護(hù)投資力度大幅度增加;國(guó)家環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域、流域取得了階段性的成果。但是我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻, 相當(dāng)部分地區(qū)的環(huán)境污染狀況仍然沒(méi)有得到改善, 局部地區(qū)甚至還在加劇。在我國(guó), 環(huán)境污染已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

(二)我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題

1、土地荒漠化速度加快。我國(guó)是荒漠化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，荒漠化土地總面積為

262.2萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的27.3%，主要分布在我國(guó)西北、華北和東北13個(gè)省、自治區(qū)和直轄市?；哪o我國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。它造成了可利用土地面積減少、土地生產(chǎn)力下降;自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化;旱澇災(zāi)害加劇;糧食產(chǎn)量下降;農(nóng)田、牧場(chǎng)、城鎮(zhèn)、村莊、交通線路和水利設(shè)施等受到嚴(yán)重威脅。全國(guó)每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540多億元。

2、森林資源銳減。我國(guó)許多主要林區(qū)，森林面積大幅度減少，全國(guó)森林采伐量和消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)森林生長(zhǎng)量。大小興安嶺林區(qū)已經(jīng)過(guò)量開采，南方某些林區(qū)的開采也已到了極限，森林資源日益枯竭。我國(guó)森林密集地區(qū)包括東北、四川、海南等地，毀林速度驚人。例如海南的熱帶雨林區(qū)，由于不合理的開荒種地、亂砍濫伐，熱帶雨林面積由1956年的86.6萬(wàn)公頃減至目前的24.5萬(wàn)公頃左右，森林覆蓋率也由過(guò)去的26%降至7.2%。據(jù)學(xué)者計(jì)算，如果四川境內(nèi)的宜林荒山全部綠化，每年可以通過(guò)大氣環(huán)流向西北地區(qū)增送360億立方米水份，這比南水北調(diào)或西線工程調(diào)水量大得多，也省錢得多。

3、水土流失日趨嚴(yán)重。我國(guó)水土流失面積367萬(wàn)平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年流失表土總量達(dá)50億噸，相當(dāng)于全國(guó)耕地每年被剝?nèi)? 厘米的肥土層，經(jīng)濟(jì)損失100億元。占國(guó)土面積38.2 %的水土流失區(qū)域內(nèi)的河流以高含沙著稱世界，黃河下游河床以每年10厘米的速度抬升，已高出地面3～10米，成為地上懸河。長(zhǎng)江每年輸入泥沙5億噸，已超過(guò)黃河入海泥沙1/3。由于淤積，全國(guó)損失水庫(kù)庫(kù)容累計(jì)200億立方米，相當(dāng)于廢棄庫(kù)容1億立方米的水庫(kù)200座。

4、草原生態(tài)呈衰退趨勢(shì)。我國(guó)擁有草地面積4億多公頃，是全國(guó)耕地的4倍、林地的3倍，在世界各國(guó)中排居第二。我國(guó)天然草地主要分布在利用條件較差的山地或高海拔區(qū)域，此類地區(qū)又多為大江大河的源區(qū)。長(zhǎng)江、黃河、淮河、珠江的發(fā)源均源于此。由于該區(qū)域

草地植被破壞嚴(yán)重，現(xiàn)卻成為水土流失多發(fā)區(qū)及沙塵暴發(fā)生區(qū)。而平原草地卻因利用條件便宜，在逐年增大的拓墾中，面積正在縮減。由于國(guó)家與地方政府對(duì)草地建設(shè)的投入一直嚴(yán)重不足，再加牧業(yè)生產(chǎn)者掠奪式的經(jīng)營(yíng)，超載過(guò)牧，重用輕養(yǎng)，甚至濫用，致使草原生態(tài)系統(tǒng)失衡，生產(chǎn)力下降。人為破壞，加速了生態(tài)環(huán)境惡化。

5、水資源嚴(yán)重短缺。我國(guó)水資源緊缺大致可分為三種類型：一是資源型缺水。二是工程型或設(shè)施型缺水。三是污染型缺水。水資源在我國(guó)分布極不均勻，南多北少，東多西少;夏秋多，冬春少。我國(guó)是世界上人均淡水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家之一，人均擁有水資源量為2300立方米。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)人均擁有水資源量2000立方米為嚴(yán)重缺水，我國(guó)有18個(gè)省區(qū)、30%的國(guó)土、60%的人口處于嚴(yán)重缺水的邊緣;按人均擁有水資源量1000立方米為人類生存起碼需求量來(lái)衡量，全國(guó)有10個(gè)省區(qū)(市)、11%的國(guó)土面積、1/3以上的人口處于嚴(yán)重缺水狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，全國(guó)有近1/4的人口在飲用水質(zhì)不良的水;有2/3的人口飲用的是受次生污染的水。

6、生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。我國(guó)已有15%～20%的動(dòng)植物種類受到威脅，高于世界10%～15%的平均水平。在“瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約”列出的640個(gè)世界性的瀕危物種中，我國(guó)占了156種，約占其總數(shù)的1/4。

二、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀分析

(一)環(huán)境立法的滯后。我國(guó)的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20 世紀(jì)80 年代, 立法指導(dǎo)思想多少在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護(hù), 基本上是建立在適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的基礎(chǔ)上, 90 年代開始注重適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求, 但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。

(二)環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位。在現(xiàn)行體制下, 環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力, 尤其是無(wú)工商、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、強(qiáng)制劃撥等手段, 使得環(huán)保部門對(duì)層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無(wú)策, 難以有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。

(三)在我國(guó)趕超式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下。各級(jí)地方政府無(wú)論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)利益至上的戰(zhàn)略, 甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡(jiǎn)單, 環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長(zhǎng)一段時(shí)間才可以顯現(xiàn), 而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益更為直接和明顯。

三、對(duì)策分析

(一)公共服務(wù)市場(chǎng)化。城市化不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，應(yīng)創(chuàng)造良好的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。城市公共服務(wù)是城市地域范圍內(nèi)公共物品與公共服務(wù)的總稱。

(二)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還可為解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題創(chuàng)造條件。

(三)完善政策法規(guī)體系，加快壞境立法步伐。我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)大多是在20世紀(jì)80年代末或90年代初指定的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些法律法規(guī)已不適于改善環(huán)境，不符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

(四)生物補(bǔ)救。環(huán)境物質(zhì)循環(huán)的自然過(guò)程, 是以動(dòng)態(tài)平衡的方式進(jìn)行的, 這種平衡維持著地球上的生命一個(gè)實(shí)例就是碳的循環(huán)圖大氣中的二氧化碳被陸生和水生植物吸收, 進(jìn)

行光合作用光合作用生產(chǎn)植物建造自身軀體的原料, 那是動(dòng)物的食物來(lái)源植物和動(dòng)物的排泄物、垃圾和動(dòng)植物尸體被無(wú)數(shù)的微生物分解, 又將碳送回大氣層或者經(jīng)過(guò)超長(zhǎng)期的積累, 成為泥炭、煤或石油有機(jī)物質(zhì)的解也可以釋放出其他元素, 如氮、磷和硫, 它們對(duì)植物根系有用, 而且變成其他自然循環(huán)的一部分例如氮循環(huán)、磷循環(huán)和硫循環(huán)我們應(yīng)該注意, 在原始的自然環(huán)境中, 諸如從未經(jīng)受擾動(dòng)的原始森林, 其河流和地下水的水質(zhì)是非常好的從大的方面講, 這是微生物的功勞。

(五)植物工程。植物能夠改善環(huán)境質(zhì)量, 這一點(diǎn)人們普遍知道并且接受, 它可以被更廣泛地運(yùn)用到發(fā)展中國(guó)家里植物可以用來(lái)令美化工業(yè)環(huán)境, 為員工提供享受, 綠籬和生活區(qū)緩沖帶, 以及水的再利用水土流失地區(qū)的恢復(fù)今采礦區(qū)的復(fù)原例如露天采礦, 雨水的處理令污水的處理植物這樣利用的很多情況里, 還能夠生產(chǎn)木材、生物能源和動(dòng)物飼養(yǎng), 或者更廣泛更長(zhǎng)期利用, 例如人工造林增加溫室氣體的沉降植物工程這個(gè)術(shù)語(yǔ)大體上指的是運(yùn)用科學(xué)和技術(shù)找到問(wèn)題。

綜上所述，環(huán)境是人類賴以生存的唯一依靠，人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，繁衍生息都是在這個(gè)地球上進(jìn)行的，人類社會(huì)從茹毛飲血的遠(yuǎn)古社會(huì)到現(xiàn)代化的今天帶向現(xiàn)代化的城市化大都市的進(jìn)程中環(huán)境一直是我們前進(jìn)路上的動(dòng)力，創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境一直是人類的目的，然而今天的環(huán)境卻在此大前提下朝我們不希望的方向發(fā)展著。所以，我們更應(yīng)該努力從自身做起，保護(hù)環(huán)境，并為改善現(xiàn)如今的環(huán)境問(wèn)題多作貢獻(xiàn)。

8、工業(yè)布局

工礦企業(yè)的分散性使城區(qū)的大氣污染受到不同程度的影響。

9、綠化

一些新興的工業(yè)城市,綠化還沒(méi)有跟上工業(yè)發(fā)展的步伐。只有政府、一些企事業(yè)單位,機(jī)關(guān)團(tuán)體內(nèi)部綠化已基本達(dá)標(biāo),而整個(gè)城區(qū)的綠化卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。

四、大氣污染的綜合防治

1、防治大氣污染的途徑

大氣污染不僅對(duì)人體健康有害，更嚴(yán)重的是大氣成分、比重的改變已引起了全球氣候的變化，造成了全球性的危害。在這樣的形勢(shì)下，采取措施改善大氣狀況，走可持續(xù)發(fā)展道路已成為必然。為了保護(hù)和改善大氣，為人民創(chuàng)造一個(gè)清新、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境，我們必須對(duì)大氣污染采取有效措施：

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

搞好規(guī)劃布局，特別是工業(yè)布局，對(duì)一個(gè)城市的大氣狀況十分重要。在布局工業(yè)時(shí)，應(yīng)將工業(yè)生產(chǎn)均衡分布，不要集中在局部或少數(shù)大城市。如此單位面積上排放的污染物少，易于自然凈化。另外，廠址的選擇也應(yīng)與該廠的性質(zhì)相符，如生產(chǎn)有害氣體的工廠應(yīng)布局在居住區(qū)的下風(fēng)向。

(2)改進(jìn)燃燒方式，改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)

我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)不合理，從目前狀況看，煤炭在我國(guó)一次能源構(gòu)成中占70%以上，成為我國(guó)主要的能源。我國(guó)工業(yè)燃料動(dòng)力的80%依靠煤炭，而全國(guó)總體每年用于直接燃燒的煤炭占總煤耗的84%。其不高的利用率使得我國(guó)的大氣污染更加嚴(yán)重。因此，我們應(yīng)改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、石油的比重，發(fā)展新能源。與此同時(shí)，也可以實(shí)施一些具體措施，如區(qū)域供熱，實(shí)現(xiàn)煤氣化……

(3)提高人們的環(huán)保意識(shí)，植樹造林，綠化環(huán)境

綠色植物可以使大氣中的氧氣不斷得到更新，以此調(diào)節(jié)空氣成分，凈化大氣。大批植樹造林，充分利用森林及綠色植被對(duì)溫室效應(yīng)的調(diào)節(jié)作用。擴(kuò)大生物鏈中的碳量，使大量碳不能轉(zhuǎn)化為CO2進(jìn)人大氣中;適應(yīng)氣候變化，培育出適宜氣候變化的農(nóng)作物新品種等等，種種措施都能減緩溫室氣體對(duì)環(huán)境的影響。

(4)調(diào)整能源戰(zhàn)略,采用清潔能源。

大力開發(fā)水利資源,有步驟地發(fā)展核能,努力利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能等清潔能源。我國(guó)水能資源僅開發(fā)5%,還有95%待開發(fā),大力開發(fā)利用水利資源是調(diào)整我國(guó)能源戰(zhàn)略、改變能源結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。

2、對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)

大氣中的有害物質(zhì)是多種多樣的,不同地區(qū)污染類型和排放污染物種類不盡相同,因此,在進(jìn)行大氣質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)。應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況確定需要檢測(cè)的大氣環(huán)境指標(biāo)。大氣中常見(jiàn)的污染物有總懸浮顆粒物、降塵、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、總烴、鉛、氟化物、臭氧和苯并芘。顆粒物質(zhì)的測(cè)定:顆粒物質(zhì)是大氣污染物中數(shù)量最大、成分復(fù)雜、性質(zhì)多樣、危害較大的一種,它本身可以是有毒物質(zhì),還可以是其他有毒有害物質(zhì)在大氣中的運(yùn)載體、催化劑或反應(yīng)床。在某些情況下,顆粒物質(zhì)與所吸附的氣態(tài)或蒸汽態(tài)物質(zhì)結(jié)合,會(huì)產(chǎn)生比單個(gè)組分更大的協(xié)同毒性作用。所以,對(duì)顆粒物質(zhì)的研究是控制大氣污染的一個(gè)重要內(nèi)容。大氣中顆粒物質(zhì)的檢測(cè)項(xiàng)目有:總懸浮顆粒物的測(cè)定、可吸入顆粒物濃度及粒度分布的測(cè)定、降塵量的測(cè)定、顆粒中化學(xué)組分的測(cè)定。其中。顆粒物濃度的測(cè)定最常用的是重量法。二氧化硫的測(cè)定:大氣中的含硫污染物主要有H2S、SO2、SO3、CS2、H2SO4和各種硫酸鹽。它們主要來(lái)源于煤和石油燃料的燃燒、含硫礦石的冶煉、硫酸等化工產(chǎn)品生產(chǎn)排放的廢氣。作為大氣污染的主要指標(biāo)之一,二氧化硫在各種大氣污染物中分布最廣、影響最大,因此,在硫氧化物的檢測(cè)中常常以二氧化硫?yàn)榇?。大氣中氮氧化物的測(cè)定可分為化學(xué)法和儀器法兩類?；瘜W(xué)法中最常用的是Saltzman法、酸性高錳酸鉀溶液氧化法、三氧化鉻-石英砂氧化法。其中Saltzman法僅適于測(cè)二氧化氮的含量,酸性高錳酸鉀溶液氧化法和三氧化鉻-石英砂氧化法可以檢測(cè)大氣中氮氧化物總量。

3、綜合整治

大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計(jì)算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物。便于治理時(shí)有的放矢、對(duì)癥下藥。當(dāng)前我國(guó)大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起,由此而來(lái)的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,因此規(guī)劃的遠(yuǎn)景目標(biāo)應(yīng)該是改進(jìn)落后的燃煤方式,提高燃燒效率,盡量使用氣體燃料、型煤、太陽(yáng)能、地?zé)岬葻o(wú)污染或少污染的能源,實(shí)行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬(wàn)戶的小煙囪,提高道路硬化率,通過(guò)強(qiáng)化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無(wú)煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局,根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學(xué)便理的利用大氣環(huán)境容量;強(qiáng)化污染源的治理,降低污染物的排放量;通過(guò)技術(shù)和行政的手段減少汽車尾氣的污染;提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種,大力發(fā)展植物凈化。

4、利用氣象條件防治大氣污染

在污染源變化相對(duì)穩(wěn)定的情況下,大氣污染狀況主要取決于氣象條件。污染物在大氣中的稀釋和擴(kuò)散受氣象條件的支配非常明顯,因此,利用氣象條件來(lái)制約污染源是防治大氣污染現(xiàn)實(shí)而又有效的途徑,而污染氣象條件預(yù)報(bào)則是其中的關(guān)鍵。氣象部門在防治城市大氣污染方面。不僅僅只限于提供大氣污染預(yù)報(bào),還可以為政府規(guī)劃部門搞好城市建設(shè)的合理布局和城市環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。霧是加重大氣污染的重要?dú)庀髼l件之一,而降水可以沖刷大氣中的污染物。所以氣象部門可以通過(guò)人工增雨、增雪、消霧等技術(shù)來(lái)凈化大氣、消除污染。

結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)目前人均耗能水平還很低,僅為世界人均的l/4,能源消耗量也將呈現(xiàn)大幅度上升趨勢(shì)。在近期內(nèi),我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)仍將以煤為主,煤炭消耗量的增加將加重我國(guó)城市大氣污染程度,而大幅度提高治理城市大氣污染的投資困難較大。

因此,我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀。根據(jù)我國(guó)多年環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn),在工業(yè)污染源或固定源的污染未得到根本控制之前,我國(guó)城市大氣污染治理還必須以命令控制型和法律、法規(guī)手段為主;隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善,環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段無(wú)疑是我國(guó)環(huán)境政策的發(fā)展方向。

第二篇：我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策分析(形勢(shì)與政策論文)講解

我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策分析

摘要：環(huán)境問(wèn)題是全世界面臨的各種大問(wèn)題。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也遇到了環(huán)境惡化這個(gè)難題。環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問(wèn)題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。其方法和手段有工程技術(shù)的、行政管理的，也有法律的、經(jīng)濟(jì)的、宣傳教育的等。而我們也應(yīng)該采取有效的措施，盡自己的力量保護(hù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：環(huán)境問(wèn)題 環(huán)境保護(hù) 對(duì)策分析 采取措施

一、我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題

（一）我國(guó)環(huán)境的歷史問(wèn)題

我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題伴隨著我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程而產(chǎn)生、加劇。改革開放以來(lái), 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直保持著穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的同時(shí)把環(huán)境保護(hù)列為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策, 并在污染源治理、達(dá)標(biāo)排放、城市環(huán)境綜合整治及主要污染物總量控制等方面取得了明顯的進(jìn)展;環(huán)境保護(hù)投資力度大幅度增加;國(guó)家環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域、流域取得了階段性的成果。但是我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻, 相當(dāng)部分地區(qū)的環(huán)境污染狀況仍然沒(méi)有得到改善, 局部地區(qū)甚至還在加劇。在我國(guó), 環(huán)境污染已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

（二）我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題

1、土地荒漠化速度加快。我國(guó)是荒漠化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，荒漠化土地總面積為

262.2萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的27.3％，主要分布在我國(guó)西北、華北和東北13個(gè)省、自治區(qū)和直轄市?；哪o我國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。它造成了可利用土地面積減少、土地生產(chǎn)力下降；自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條

件惡化；旱澇災(zāi)害加劇；糧食產(chǎn)量下降；農(nóng)田、牧場(chǎng)、城鎮(zhèn)、村莊、交通線路和水利設(shè)施等受到嚴(yán)重威脅。全國(guó)每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540多億元。

2、森林資源銳減。我國(guó)許多主要林區(qū)，森林面積大幅度減少，全國(guó)森林采伐量和消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)森林生長(zhǎng)量。大小興安嶺林區(qū)已經(jīng)過(guò)量開采，南方某些林區(qū)的開采也已到了極限，森林資源日益枯竭。我國(guó)森林密集地區(qū)包括東北、四川、海南等地，毀林速度驚人。例如海南的熱帶雨林區(qū)，由于不合理的開荒種地、亂砍濫伐，熱帶雨林面積由1956年的86.6萬(wàn)公頃減至目前的24.5萬(wàn)公頃左右，森林覆蓋率也由過(guò)去的26％降至7.2％。據(jù)學(xué)者計(jì)算，如果四川境內(nèi)的宜林荒山全部綠化，每年可以通過(guò)大氣環(huán)流向西北地區(qū)增送360億立方米水份，這比南水北調(diào)或西線工程調(diào)水量大得多，也省錢得多。

3、水土流失日趨嚴(yán)重。我國(guó)水土流失面積367萬(wàn)平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年流失表土總量達(dá)50億噸，相當(dāng)于全國(guó)耕地每年被剝?nèi)? 厘米的肥土層，經(jīng)濟(jì)損失100億元。占國(guó)土面積38.2 ％的水土流失區(qū)域內(nèi)的河流以高含沙著稱世界，黃河下游河床以每年10厘米的速度抬升，已高出地面3～10米，成為地上懸河。長(zhǎng)江每年輸入泥沙5億噸，已超過(guò)黃河入海泥沙1／3。由于淤積，全國(guó)損失水庫(kù)庫(kù)容累計(jì)200億立方米，相當(dāng)于廢棄庫(kù)容1億立方米的水庫(kù)200座。

4、草原生態(tài)呈衰退趨勢(shì)。我國(guó)擁有草地面積4億多公頃，是全國(guó)耕地的4倍、林地的3倍，在世界各國(guó)中排居第二。我國(guó)天然草地主要分布在利用條件較差的山地或高海拔區(qū)域，此類地區(qū)又多為大江大河的源區(qū)。長(zhǎng)江、黃河、淮河、珠江的發(fā)源均源于此。由于該區(qū)域

草地植被破壞嚴(yán)重，現(xiàn)卻成為水土流失多發(fā)區(qū)及沙塵暴發(fā)生區(qū)。而平原草地卻因利用條件便宜，在逐年增大的拓墾中，面積正在縮減。由于國(guó)家與地方政府對(duì)草地建設(shè)的投入一直嚴(yán)重不足，再加牧業(yè)生產(chǎn)者掠奪式的經(jīng)營(yíng)，超載過(guò)牧，重用輕養(yǎng)，甚至濫用，致使草原生態(tài)系統(tǒng)失衡，生產(chǎn)力下降。人為破壞，加速了生態(tài)環(huán)境惡化。

5、水資源嚴(yán)重短缺。我國(guó)水資源緊缺大致可分為三種類型：一是資源型缺水。二是工程型或設(shè)施型缺水。三是污染型缺水。水資源在我國(guó)分布極不均勻，南多北少，東多西少；夏秋多，冬春少。我國(guó)是世界上人均淡水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家之一，人均擁有水資源量為2300立方米。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)人均擁有水資源量2000立方米為嚴(yán)重缺水，我國(guó)有18個(gè)省區(qū)、30％的國(guó)土、60％的人口處于嚴(yán)重缺水的邊緣；按人均擁有水資源量1000立方米為人類生存起碼需求量來(lái)衡量，全國(guó)有10個(gè)省區(qū)（市）、11％的國(guó)土面積、1／3以上的人口處于嚴(yán)重缺水狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，全國(guó)有近1／4的人口在飲用水質(zhì)不良的水；有2／3的人口飲用的是受次生污染的水。

6、生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。我國(guó)已有15％～20％的動(dòng)植物種類受到威脅，高于世界10％～15％的平均水平。在“瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約”列出的640個(gè)世界性的瀕危物種中，我國(guó)占了156種，約占其總數(shù)的1／4。

二、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀分析

（一）環(huán)境立法的滯后。我國(guó)的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20 世紀(jì)80 年代, 立法指導(dǎo)思想多少在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護(hù), 基本上是建立在適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的基礎(chǔ)上, 90 年代開始注重適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求, 但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（二）環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位。在現(xiàn)行體制下, 環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力, 尤其是無(wú)工商、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、強(qiáng)制劃撥等手段, 使得環(huán)保部門對(duì)層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無(wú)策, 難以有效地進(jìn)行監(jiān)督管理。

（三）在我國(guó)趕超式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下。各級(jí)地方政府無(wú)論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)利益至上的戰(zhàn)略, 甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡(jiǎn)單, 環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長(zhǎng)一段時(shí)間才可以顯現(xiàn), 而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益更為直接和明顯。

三、對(duì)策分析

（一）公共服務(wù)市場(chǎng)化。城市化不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，應(yīng)創(chuàng)造良好的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。城市公共服務(wù)是城市地域范圍內(nèi)公共物品與公共服務(wù)的總稱。

（二）投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還可為解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題創(chuàng)造條件。

（三）完善政策法規(guī)體系，加快壞境立法步伐。我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)大多是在20世紀(jì)80年代末或90年代初指定的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些法律法規(guī)已不適于改善環(huán)境，不符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

（四）生物補(bǔ)救。環(huán)境物質(zhì)循環(huán)的自然過(guò)程, 是以動(dòng)態(tài)平衡的方式進(jìn)行的, 這種平衡維持著地球上的生命一個(gè)實(shí)例就是碳的循環(huán)圖大氣中的二氧化碳被陸生和水生植物吸收, 進(jìn)

行光合作用光合作用生產(chǎn)植物建造自身軀體的原料, 那是動(dòng)物的食物來(lái)源植物和動(dòng)物的排泄物、垃圾和動(dòng)植物尸體被無(wú)數(shù)的微生物分解, 又將碳送回大氣層或者經(jīng)過(guò)超長(zhǎng)期的積累, 成為泥炭、煤或石油有機(jī)物質(zhì)的解也可以釋放出其他元素, 如氮、磷和硫, 它們對(duì)植物根系有用, 而且變成其他自然循環(huán)的一部分例如氮循環(huán)、磷循環(huán)和硫循環(huán)我們應(yīng)該注意, 在原始的自然環(huán)境中, 諸如從未經(jīng)受擾動(dòng)的原始森林, 其河流和地下水的水質(zhì)是非常好的從大的方面講, 這是微生物的功勞。

（五）植物工程。植物能夠改善環(huán)境質(zhì)量, 這一點(diǎn)人們普遍知道并且接受, 它可以被更廣泛地運(yùn)用到發(fā)展中國(guó)家里植物可以用來(lái)令美化工業(yè)環(huán)境, 為員工提供享受, 綠籬和生活區(qū)緩沖帶, 以及水的再利用水土流失地區(qū)的恢復(fù)今采礦區(qū)的復(fù)原例如露天采礦, 雨水的處理令污水的處理植物這樣利用的很多情況里, 還能夠生產(chǎn)木材、生物能源和動(dòng)物飼養(yǎng), 或者更廣泛更長(zhǎng)期利用, 例如人工造林增加溫室氣體的沉降植物工程這個(gè)術(shù)語(yǔ)大體上指的是運(yùn)用科學(xué)和技術(shù)找到問(wèn)題。

綜上所述，環(huán)境是人類賴以生存的唯一依靠，人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，繁衍生息都是在這個(gè)地球上進(jìn)行的，人類社會(huì)從茹毛飲血的遠(yuǎn)古社會(huì)到現(xiàn)代化的今天帶向現(xiàn)代化的城市化大都市的進(jìn)程中環(huán)境一直是我們前進(jìn)路上的動(dòng)力，創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境一直是人類的目的，然而今天的環(huán)境卻在此大前提下朝我們不希望的方向發(fā)展著。所以，我們更應(yīng)該努力從自身做起，保護(hù)環(huán)境，并為改善現(xiàn)如今的環(huán)境問(wèn)題多作貢獻(xiàn)。

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第三篇：現(xiàn)階段我國(guó)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度問(wèn)題及對(duì)策

現(xiàn)階段我國(guó)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度問(wèn)題及對(duì)策

現(xiàn)行的醫(yī)院財(cái)務(wù)制度對(duì)會(huì)計(jì)要素給出了定義，也對(duì)會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量做了規(guī)定，但在規(guī)范會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不夠縝密。隨著醫(yī)療事業(yè)的迅猛發(fā)展，十年前制定的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》存在的固定資產(chǎn)核算和會(huì)計(jì)報(bào)表不完善的不足逐步涌現(xiàn)出來(lái)。本文作者試圖分析當(dāng)前醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的不足，探討完善醫(yī)院會(huì)計(jì)制度法子的建議。

一、當(dāng)前醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的不足

1.固定資產(chǎn)核算

（1）固定資產(chǎn)計(jì)提修購(gòu)基金后沒(méi)有反響固定資產(chǎn)凈值，從而造成醫(yī)院資產(chǎn)不實(shí)，會(huì)計(jì)信息失真

當(dāng)前《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，醫(yī)院固定資產(chǎn)按賬面價(jià)值的必然比例提取修購(gòu)基金，用于固定資產(chǎn)的更新和大型修繕。其本色是對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提“折舊”，固定資產(chǎn)計(jì)提的“折舊”反響在“專用基金——修購(gòu)基金”里，但沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的“累計(jì)折舊”科目作為固定資產(chǎn)的減項(xiàng)，以反響固定資產(chǎn)凈值和累計(jì)提取修購(gòu)基金（累計(jì)折舊）。從而造成醫(yī)院資產(chǎn)不實(shí)，會(huì)計(jì)信息失真。

(2)未達(dá)到固定規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的耐用物質(zhì)管理雜亂

當(dāng)前《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，應(yīng)用期限是一年以上，并在應(yīng)用歷程中根基維持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用光陰在一年以上的大宗同類物質(zhì)，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。

按這個(gè)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)院購(gòu)置的大宗家具辦公桌等物質(zhì)，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理，那小批或單獨(dú)購(gòu)置的家具辦公桌等物質(zhì)就可不作固定資產(chǎn)管理。這就造成家具辦公桌等有些是固定資產(chǎn)，有些又不是固定資產(chǎn)，容易造成固定資產(chǎn)管理雜亂，賬實(shí)不符。

吳登科——天下伐謀咨詢首席服務(wù)管理專家！

國(guó)內(nèi)著名服務(wù)管理研究學(xué)者，“感動(dòng)服務(wù)”的倡導(dǎo)者。曾任職海爾售后服務(wù)總部總監(jiān)，負(fù)責(zé)海爾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)人員的工作問(wèn)題研究與方向把控，在三星銷售總部任職期間，與同事共同創(chuàng)建了三星電子銷售總部培訓(xùn)體系?，F(xiàn)任北京天下伐謀咨詢公司高級(jí)合伙人、首席服務(wù)管理專家！

吳老師結(jié)合親身工作經(jīng)歷與廣泛的企業(yè)實(shí)踐，融合國(guó)際領(lǐng)先的服務(wù)理念，不斷研發(fā)與傳授引領(lǐng)行業(yè)服務(wù)發(fā)展的服務(wù)管理課程。2009年獨(dú)立原創(chuàng)開發(fā)的《以感動(dòng)服務(wù)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（管理篇》、《從滿意到忠誠(chéng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)技巧(技巧篇)》兩門課程在以后幾年間獲得服務(wù)及培訓(xùn)行業(yè)廣泛認(rèn)可，并填補(bǔ)了培訓(xùn)市場(chǎng)中“感動(dòng)服務(wù)”與“客戶忠誠(chéng)管理”的兩項(xiàng)空白。在2012年開發(fā)的《打造中國(guó)制造業(yè)服務(wù)標(biāo)桿》，是基多年制造業(yè)的服務(wù)研究，為制造業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型及服務(wù)水平提升講述方向與方法的課程，已經(jīng)受到行業(yè)廣泛認(rèn)可。在“2010年（第六屆）中國(guó)企業(yè)培訓(xùn)與發(fā)展年會(huì)”上榮獲“2009中國(guó)新銳培訓(xùn)師”稱號(hào)。

吳老師所講的課程，所有內(nèi)容均從學(xué)員實(shí)際工作提煉而來(lái)，傳授教科書上沒(méi)有的、工作中最簡(jiǎn)練與最實(shí)用的技能。并根據(jù)客戶行業(yè)與企業(yè)的實(shí)際情況量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，采用學(xué)員體驗(yàn)與講師啟發(fā)相結(jié)合的授課方式，凡課上講過(guò)的，學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)就能掌握。給您一套行為改善的方法，只要企業(yè)愿意配合，就能看到學(xué)員行為的改善

(3)為改良就醫(yī)環(huán)境而進(jìn)行的門診樓、住院病房等固定資產(chǎn)裝修應(yīng)容許增加固定資產(chǎn)賬面價(jià)值

隨著國(guó)民群眾對(duì)健康的請(qǐng)求逐步進(jìn)步，醫(yī)院除了供給優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療技巧服務(wù)，還要供給良好的就醫(yī)環(huán)境。醫(yī)院一些門診樓，住院病房大多是十多年前甚至幾十年前的舊建筑物，固定資產(chǎn)原值較低，對(duì)其裝修不屬于在原有根基上進(jìn)行改建、擴(kuò)張項(xiàng)目，按當(dāng)前的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，其裝修費(fèi)是不能增加固定資產(chǎn)原值的，這就不能真實(shí)反響固定資產(chǎn)價(jià)值。

(4)沒(méi)有設(shè)置“固定資產(chǎn)減值”會(huì)計(jì)科目，不能真實(shí)反響固定資產(chǎn)價(jià)值

科學(xué)技巧的發(fā)展日新月異，有些原本貴重的醫(yī)療設(shè)備儀器已明顯減值。如果這些實(shí)際上已經(jīng)產(chǎn)生減值的固定資產(chǎn)，還按購(gòu)置時(shí)確認(rèn)的原值在固定資產(chǎn)賬面反響，那固定資產(chǎn)價(jià)值明顯失真，有違會(huì)計(jì)信息質(zhì)量請(qǐng)求保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠的原則。

2.醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)表欠缺現(xiàn)金流量表

當(dāng)前醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)表首要有資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、醫(yī)療收支明細(xì)表、藥品收支明細(xì)表、基金變動(dòng)情況表等，而作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)模龐大的醫(yī)院，有的每年現(xiàn)金流量多達(dá)10億元以上，醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)中短缺了反響醫(yī)院現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物變動(dòng)情況的首要報(bào)表現(xiàn)金流量表，使醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)表不能全面真實(shí)反響醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)。

二、完善醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的對(duì)策

1.增設(shè)“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目

針對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)計(jì)提修購(gòu)基金后沒(méi)有反響固定資產(chǎn)凈值，從而造成醫(yī)院資產(chǎn)不實(shí)，會(huì)計(jì)信息失真的情況，建議醫(yī)院會(huì)計(jì)增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，具體核算措施參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度

2.建議醫(yī)院會(huì)計(jì)在“固定資產(chǎn)”科目下增設(shè)“固定資產(chǎn)裝修”明細(xì)科目核算醫(yī)院門診樓、住院病房裝修掩護(hù)費(fèi)用

針對(duì)醫(yī)院門診樓、住院病房裝修不屬于在原有根基上進(jìn)行改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，按當(dāng)前的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，其裝修費(fèi)是不能增加固定資產(chǎn)核算，確保固定資產(chǎn)真實(shí)性。

第四篇：環(huán)境保護(hù)問(wèn)題分析及對(duì)策分析

環(huán)境保護(hù)問(wèn)題分析及對(duì)策分析

關(guān)鍵詞： 環(huán)境保護(hù) 問(wèn)題 對(duì)策 環(huán)保隊(duì)伍建設(shè) 投融資體系

［論文摘要］隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高，環(huán)境問(wèn)題逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公眾參與、環(huán)境管理、隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境投資等方面對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中面臨的問(wèn)題及采取的對(duì)策進(jìn)行研究。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在給人們提供前所未有的物質(zhì)文明和精神享受時(shí)，也給自然環(huán)境造成了巨大的壓力。近幾年來(lái)，通過(guò)環(huán)境保護(hù)與治理，環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)基本得到控制，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善，但環(huán)境保護(hù)依然面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

環(huán)境保護(hù)是一個(gè)不斷發(fā)展，不斷前進(jìn)的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既矛盾又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是相互發(fā)展的整體。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處于工業(yè)化中后期，環(huán)保工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，將面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不合理。據(jù)世界銀行《世界發(fā)展指標(biāo)》數(shù)據(jù)庫(kù)提供的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示。2003年中國(guó)GDP中三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是14.8%、52.9%、32.3%，低收入國(guó)家的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成平均為24.8%、25.1%、50.2%。第三產(chǎn)業(yè)所占比重少于中國(guó)的只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴對(duì)資源的粗放利用，導(dǎo)致原材料和能源資源的消耗巨大，生態(tài)環(huán)境透支十分嚴(yán)重。2003年中國(guó)消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥分別約為世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，而創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于世界總量的4%。可以說(shuō)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出過(guò)高的環(huán)境代價(jià)，是大氣、水資源等污染嚴(yán)重的根本原因之一。

2、公眾環(huán)保參與度不高。公眾是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)向前發(fā)展的社會(huì)基本力量，沒(méi)有公眾層面的廣泛參與，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是不可想象的。由中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《2005年中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)》報(bào)告顯示：以百分制為刻度的中國(guó)環(huán)保民生指數(shù)為68.05分。這份報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，只有16%的公眾知道，“12369”這個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境問(wèn)題免費(fèi)舉報(bào)熱線電話，其中只有9.2%的打過(guò)電話；不到1%的人表示家中從不使用塑料袋；1/5以上被訪者不知道自己享有哪些環(huán)保權(quán)利；公眾參與環(huán)保的行為以個(gè)人空間淺層次參與為主。調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明公眾環(huán)保關(guān)注度很高，但參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還不強(qiáng)，國(guó)家在法律層面上保障公眾參與環(huán)境保護(hù)力度還不夠，政府在擴(kuò)展公眾參與環(huán)境與發(fā)展方面的活動(dòng)也有待加強(qiáng)。

3、環(huán)境管理偏重于末端治理。在環(huán)境管理實(shí)踐中，人們往往習(xí)慣于末端治理模式，不重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，結(jié)果不能從源頭上減少原料的消耗，中間環(huán)節(jié)上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，我們知道“生產(chǎn)過(guò)程末端治理”模式實(shí)際上是“先污染后治理”，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過(guò)程的末端采取措施治理污染，結(jié)果治理的技術(shù)難度大，治理的成本高，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)。

4、環(huán)保體制與隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。在管理體制上，根據(jù)規(guī)定我國(guó)地方環(huán)保由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，基層環(huán)保的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)都在地方政府手中，而環(huán)?？偩謱?duì)各地環(huán)保部門只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。這樣常常使基層環(huán)保部門在地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生利益沖突時(shí)，處于尷尬、被動(dòng)的局面。在環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)上，基層環(huán)保人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，缺乏必備的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，基層環(huán)保管轄范圍不斷擴(kuò)大，但在行政村還未設(shè)立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備環(huán)保專管員，使得基層環(huán)保直接監(jiān)管污染企業(yè)顯得力不從

心。

5、環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位。環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中時(shí)有出現(xiàn)。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心，通過(guò)規(guī)劃可以把各部門、各行業(yè)、各區(qū)域的環(huán)境管理有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，全面落實(shí)環(huán)境目標(biāo)和決定。實(shí)踐證明：全面規(guī)劃、合理布局是防治與減輕環(huán)境問(wèn)題的最有效的也是最經(jīng)濟(jì)的根本性措施。但現(xiàn)實(shí)中環(huán)境規(guī)劃未得到與經(jīng)濟(jì)、城建規(guī)劃同等地位。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出工業(yè)布局分散、分布不合理的問(wèn)題，也不利于實(shí)施環(huán)境污染的集中防治，增加了集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難度和成本。

6、環(huán)保投融資體系未建立。環(huán)境投入是改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有一定量的投入，環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)80年代前，中國(guó)對(duì)污染控制基本上沒(méi)有投入，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資也非常有限。從80年代起中國(guó)環(huán)境投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，盡管如此，由于前期投入較少，中國(guó)污染治理投資存在大量的歷史欠帳，中國(guó)積累的環(huán)境問(wèn)題難以通過(guò)當(dāng)期環(huán)保投資解決。在投資主體方面，長(zhǎng)期以政府作為環(huán)境投資主體的局面，已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。此外，許多資料顯示，由于環(huán)境決策的不科學(xué)、環(huán)境規(guī)劃的不合理、環(huán)境管理的不到位，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保資金存在使用效率不高的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策分析

1972年，在斯德歌爾摩召開的人類環(huán)境會(huì)議，開啟了世界各國(guó)共同保護(hù)環(huán)境的征程。在30多年的發(fā)展進(jìn)程中，人們逐步認(rèn)識(shí)到要實(shí)施源頭預(yù)防、全過(guò)程控制和廢棄物資源化利用。要采取各種措施，堅(jiān)持在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。不同產(chǎn)業(yè)的污染強(qiáng)度不同，帶來(lái)環(huán)境后果也不同。在相同的經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，第二產(chǎn)業(yè)污染物排放強(qiáng)度最大，第三產(chǎn)業(yè)最低。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能成功地實(shí)現(xiàn)由資源消耗型、污染密集型向知識(shí)密集型和清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，污染物的總排放量有可能保持穩(wěn)定下降。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，為更好地降低污染物總量，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部?jī)?yōu)化；大力發(fā)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)生態(tài)鏈。大量事實(shí)證明，如果能最大限度地把資源、能源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，減少排污，將會(huì)從根本上控制和解決環(huán)境污染。

2、提高公眾參與環(huán)保的積極性。首先要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳。要讓公眾了解自身的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便充分行使這些權(quán)利。其次要提高環(huán)境信息的透明度。加強(qiáng)環(huán)境信息的發(fā)布及時(shí)公開政府和企業(yè)的環(huán)境行為，這是公眾了解和監(jiān)督環(huán)保工作的必要條件。如江陰市從2002年開始實(shí)行的企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度；張家港市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境行為信息公開化制度。通過(guò)環(huán)境信息公開化，讓企業(yè)、政府及有關(guān)部門自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。此外，要注重發(fā)揮環(huán)保社團(tuán)和民間組織的作用，積極發(fā)揮他們宣傳環(huán)保、實(shí)施環(huán)保的職能。

3、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度。環(huán)境管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不能顧此失彼。在運(yùn)用環(huán)境管理手段時(shí)，不能只偏重于傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段，更應(yīng)該將其與法律手段、信息化手段、科技手段等綜合使用，充分發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到最佳環(huán)境管理效果。要認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，加大環(huán)境保護(hù)工作力度，重點(diǎn)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度等環(huán)保制度。從源頭上控制污染源，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4、加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。從目前來(lái)看，環(huán)保系統(tǒng)以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在短期內(nèi)不會(huì)改變。為此我們必須注重環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)，重點(diǎn)加本論文由無(wú)憂論文網(wǎng)整理提供

強(qiáng)環(huán)保業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)拒腐防變能力，提高戰(zhàn)斗力。在新形勢(shì)下，原有的環(huán)境監(jiān)管體制已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新一種全新高效的環(huán)境監(jiān)管體制。要細(xì)化環(huán)保職能，充分發(fā)揮監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)，建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保監(jiān)督管理體系和管理網(wǎng)絡(luò)，探索在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村、重點(diǎn)企業(yè)中建立環(huán)保辦公室，配備環(huán)保專職人員。

5、推進(jìn)農(nóng)村“三集中”。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染問(wèn)題，可通過(guò)開展農(nóng)村“三集中”工程，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、居住向集鎮(zhèn)（社區(qū)）集中，來(lái)減少污染物的排放量。為此，要加大環(huán)保資金的投入，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，通過(guò)環(huán)境綜合整治，為群眾提供一個(gè)清潔優(yōu)美的環(huán)境。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，要按照“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，以“三集中”為工作目標(biāo)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，尤其是環(huán)境規(guī)劃，要從本質(zhì)上節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，形成布局合理、層次分明、功能完善、生態(tài)良好的農(nóng)村新面貌。

6、建立環(huán)保投融資體系。環(huán)保投資的增長(zhǎng)對(duì)促進(jìn)環(huán)境治理、改善環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。但按照傳統(tǒng)的以政府為投資主體的模式，很難滿足新時(shí)期環(huán)保工作的需要，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，在政府、企業(yè)、公眾之間重新劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)，建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制。具體可從三方面入手。一是政府要為多個(gè)投資主體的融資創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是要放開市場(chǎng)，敞開城門。向外資、內(nèi)資、團(tuán)體、個(gè)人全方位開放，讓公益事業(yè)大家來(lái)辦。三是要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。讓多種經(jīng)濟(jì)成分，多個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，提高環(huán)保資金的使用效率。最終形成以政府投資為引導(dǎo)，市場(chǎng)籌資為手段，群眾投資為主體的多元投資機(jī)制。

第五篇：現(xiàn)階段我國(guó)反腐敗的對(duì)策分析

文章標(biāo)題：現(xiàn)階段我國(guó)反腐敗的對(duì)策分析

在嚴(yán)厲打擊腐敗犯罪的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)腐敗行為的防治，是黨和政府的一貫主張和要求。綜觀世界各國(guó)反腐倡廉、懲治腐敗的措施，不外乎治標(biāo)和治本兩大類，只是根據(jù)不同時(shí)期、不同情況而有所側(cè)重。懲治著眼于對(duì)腐敗的打擊，重在治標(biāo)；預(yù)防則重在防患于未然，立足于治本。

分析我國(guó)當(dāng)前反腐敗對(duì)策，重在形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的反腐敗的整體戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由被動(dòng)防御向主動(dòng)進(jìn)攻轉(zhuǎn)變；二是由權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變；三是由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出了“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的要求，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話中的第三部分，專門對(duì)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，做了精辟的闡述。2005年1月16日，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。這標(biāo)志著我們黨和國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)特別是源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題進(jìn)入了一個(gè)新的階段。如何建立健全好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

一、教育是基礎(chǔ)

立足教育防范，加強(qiáng)事前監(jiān)督，做到“以德治權(quán)”。注重道德教化，是自古以來(lái)一直被視為反腐防腐不可缺少的重要措施。如管仲倡導(dǎo)“修以成廉”，孔子把“欲而不貪”作為從政的美德。教育的意義在于塑造健康的人格、積極的生活態(tài)度和良好的職業(yè)道德，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（一）豐富教育內(nèi)容，增強(qiáng)時(shí)效性

首先是加強(qiáng)政治思想教育。對(duì)黨員干部，加強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，使之樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，從思想上筑起拒腐防變的堤壩，具有重要的意義。同時(shí)，應(yīng)該注意聯(lián)系實(shí)際，用正確的意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)社會(huì)思想陣地，用科學(xué)的理論武裝國(guó)家公職人員的頭腦，以提高其政治思想素質(zhì)，保持明確的政治方向，堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和清醒的政治頭腦，增強(qiáng)其堅(jiān)持政治原則的意識(shí)和分辨是非的能力。

其次是加強(qiáng)職業(yè)道德教育。職業(yè)道德是思想教育的延伸，當(dāng)前對(duì)公職人員的職業(yè)教育，在內(nèi)容上應(yīng)突出對(duì)依法辦事、文明執(zhí)法、清正廉明、服務(wù)人民、忠于職守、獻(xiàn)身事業(yè)等行為要求和精神的強(qiáng)調(diào)，有重點(diǎn)地進(jìn)行職業(yè)理想教育、責(zé)任心教育、道德修養(yǎng)教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育和紀(jì)律教育。道德素質(zhì)的提高有助于克服失職瀆職現(xiàn)象的發(fā)生，而職業(yè)道德加強(qiáng)有助于逐漸減少公職人員腐敗犯罪的現(xiàn)象。

再次是加強(qiáng)法制教育。提高法律意識(shí)有利于反腐敗，不僅應(yīng)組織公職人員學(xué)習(xí)與本部門行業(yè)單位工作業(yè)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，更應(yīng)學(xué)習(xí)憲法、刑法、刑事訴訟法、公務(wù)員法以及其他相關(guān)法律，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)、行規(guī)、工作制度、工作紀(jì)律、職業(yè)紀(jì)律等教育。

（二）找準(zhǔn)教育對(duì)象，突出針對(duì)性

要督促領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，自覺(jué)經(jīng)受住發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政狀況及其模范作用直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、單位或部門的風(fēng)氣，關(guān)系到黨在群眾中的影響，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立服務(wù)意識(shí)、表率意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、管理意識(shí)、公正意識(shí)和廉政意識(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育搞好了，既有利于遏制領(lǐng)導(dǎo)干部自身的腐敗行為，也有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)、主動(dòng)地遏制和查處其下屬腐敗行為，而不是充當(dāng)其下屬腐敗行為的保護(hù)傘。

（三）創(chuàng)新教育方式，體現(xiàn)多樣性

在教育內(nèi)容上要突出針對(duì)性。對(duì)共性問(wèn)題進(jìn)行專題教育，對(duì)各個(gè)時(shí)期易發(fā)問(wèn)題開展疏導(dǎo)教育，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行警戒教育，在教育時(shí)機(jī)上要突出超前性。注重預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。在教育形式上要突出形象性和層次性。要將宣傳月教育與經(jīng)常結(jié)合起來(lái)，將組織教育與自我教育結(jié)合起來(lái)，將書本教育與示范性教育結(jié)合起來(lái)，將理性教育與警示教育結(jié)合起來(lái)。在教育效果上要突出目的性，對(duì)公職人員進(jìn)行教育目的明確，要講究實(shí)效，而不是走過(guò)場(chǎng)，在教育頻率上要突出反復(fù)性和連續(xù)性。

二、制度是保證

推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化事中監(jiān)督，做到“以法制權(quán)”。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本保證。因?yàn)?，制度周全?yán)密可以使壞人無(wú)法任意橫行，反之，制度存在漏洞可以使壞人有機(jī)可乘。要真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺(tái)一批必要的法制法規(guī)和一批易于操作的實(shí)施細(xì)則，形成一個(gè)制度網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)下，各個(gè)領(lǐng)域都有制度在發(fā)揮作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部做任何事都必須執(zhí)行制度規(guī)范的程序，使其權(quán)力的運(yùn)行控制在法定范圍之內(nèi)，無(wú)任意的自由裁量權(quán)（目前領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手自由裁量權(quán)過(guò)大），這樣才能堵塞滋生腐敗的漏洞，鏟除滋生腐敗的土壤。

（一）完善對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督

創(chuàng)新現(xiàn)有的體制制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，應(yīng)重點(diǎn)做到“四個(gè)管好”：一要“管好人”，通過(guò)對(duì)“人權(quán)”的制度創(chuàng)新與改革，有效遏制“吏治腐敗”；二是“管好權(quán)”，通過(guò)對(duì)“職權(quán)”的科學(xué)設(shè)置，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，清除“權(quán)錢交易”的體制機(jī)制因素；三是“管好事”，當(dāng)前的重點(diǎn)是抓好對(duì)政府重大建設(shè)項(xiàng)目、重大工作事項(xiàng)的“隨機(jī)監(jiān)察、同步審計(jì)、重點(diǎn)參與、全程監(jiān)督”[1]和對(duì)土地使用出讓、產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等進(jìn)行管理方式市場(chǎng)化的改革；四是“管好錢”，進(jìn)而有效切斷腐敗“尋租”的“財(cái)源”。

（二）推進(jìn)從源頭上防治腐敗制度改革與創(chuàng)新

一是改革創(chuàng)新干部人事制度。要積極推進(jìn)干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推選和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、責(zé)令辭職、引咎辭職、任職試用期等制度。

二是改革創(chuàng)新行政審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，建立行政許可過(guò)錯(cuò)追究制，嚴(yán)肅追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任人和主管人員的責(zé)任。

三是改革創(chuàng)新財(cái)政、金融和投資體制。要進(jìn)一步深化收支兩條線管理改革，完善資金轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度，加快建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行機(jī)制。加快銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的改革，建立和完善投資監(jiān)管體系，改革并加強(qiáng)對(duì)政府投資的管理。

四是改革創(chuàng)新司法機(jī)制。制定和修改有關(guān)法律，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴(yán)格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責(zé)任追究制度。

（三）改革創(chuàng)新懲處制度，增大腐敗風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)社會(huì)腐敗行為成本低，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)小，且常常出現(xiàn)反腐敗的“呆賬”，腐敗分子大多有僥幸心理，因此，要徹底開展反腐敗斗爭(zhēng)，必須增大腐敗分子搞腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

一是增加腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率。首先，真正嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制；其次，借鑒國(guó)外政策設(shè)計(jì)，獎(jiǎng)勵(lì)那些掌握腐敗證據(jù)者能站出來(lái)的人，提高對(duì)腐敗的舉報(bào)率和偵破率。腐敗最終能否被揭露和偵破，很大程度上取決于“內(nèi)部人”是否愿意舉報(bào)、指證或作證，這就需要非常巧妙的政策設(shè)計(jì)，如重獎(jiǎng)公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部的“吹哨者”等。

二是加大對(duì)腐敗分子的懲罰力度。我國(guó)目前查處官員腐敗案件的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)刑法》第八章中關(guān)于貪污賄賂罪的規(guī)定，還沒(méi)有一部專門的反腐敗法，這給腐敗行為的界定、分類、量刑都帶來(lái)一定困難，況且《刑法》對(duì)貪污罪的處罰具有很大的彈性，這就給犯罪分子留下潛在的空間，使其有可能通過(guò)各種關(guān)系而逃避法律的懲罰。因此，加大對(duì)腐敗分子的懲罰力度，其內(nèi)容至少應(yīng)包括：經(jīng)濟(jì)上實(shí)行重罰，法律上嚴(yán)厲懲處。實(shí)行重罰（經(jīng)濟(jì)處罰）重處（法律、黨紀(jì)、政紀(jì)處罰）同時(shí)并用，使犯罪分子在政治上、經(jīng)濟(jì)上得不到任何好處。當(dāng)前應(yīng)盡快完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為制度。加快廉政立法進(jìn)程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度，完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)制度，制定和完善對(duì)損害群眾利益行為的責(zé)任追究辦法，探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職等有關(guān)規(guī)定，完善違紀(jì)違法財(cái)物沒(méi)收追繳責(zé)令退賠的規(guī)定等。

三、監(jiān)督是關(guān)鍵

構(gòu)建制約機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，做到“以權(quán)制權(quán)”。腐敗是一種權(quán)力失控癥，它的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是公共權(quán)力私用，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力是一把“雙刃劍”，正確行使會(huì)造福于民，濫用權(quán)力就會(huì)成為少數(shù)人謀取私利的工具。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，以經(jīng)常性的、強(qiáng)制性的“他律”手段去規(guī)范干部的從政行為，以促進(jìn)其“自律”意識(shí)的形成和強(qiáng)化。要堅(jiān)持以管錢、制權(quán)、用人為主線，把監(jiān)督滲透于人、財(cái)、物管理、使用、調(diào)配的全過(guò)程，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”為重點(diǎn)，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，發(fā)揮綜合威力，將監(jiān)督貫穿于權(quán)力運(yùn)行的始終。

（一）明確監(jiān)督對(duì)象，突出監(jiān)督重點(diǎn)

監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)監(jiān)督既是黨組織對(duì)自己的嚴(yán)格要求，更是對(duì)自己的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，從而增強(qiáng)虛心接受監(jiān)督的自覺(jué)性。領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況、重大決策通過(guò)情況、重要干部任免情況、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用情況、民主生活會(huì)的開展情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢等制度的執(zhí)行情況等都應(yīng)當(dāng)處于經(jīng)常性監(jiān)督之下。尤其對(duì)干部選拔任用工作、財(cái)政資金運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)必須加強(qiáng)監(jiān)督。

（二）整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力

一是改革創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，積極探索黨的代表大會(huì)在閉會(huì)期間發(fā)揮監(jiān)督作用，以及黨的委員會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式，保障黨員有效行使監(jiān)督權(quán)。首先要進(jìn)一步完善黨內(nèi)批評(píng)、民主生活會(huì)和民主評(píng)議黨員制度，使每一個(gè)黨員都有充分的權(quán)利和保證，可以及時(shí)地、毫無(wú)顧忌地批評(píng)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)；其次要建立健全黨內(nèi)舉報(bào)制度，為黨員行使揭發(fā)檢舉權(quán)提供順暢的渠道和嚴(yán)密的保護(hù)措施；第三要建立健全黨內(nèi)彈劾罷免制度，使黨員的要求罷免權(quán)得到落實(shí)；第四要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能。

二是改革創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制，以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力。要通過(guò)審議重大決策事項(xiàng)、執(zhí)法監(jiān)督和選舉、彈劾、罷免等手段，有效地對(duì)同級(jí)“一府兩院”的工作及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督制約?！岸昴ヒ粍Α钡摹陡骷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》于2006年8月27日十屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)，2007年1月1日起施行，此舉有力地推動(dòng)了人大監(jiān)督躍上了一個(gè)新臺(tái)階。各級(jí)人大應(yīng)早日建立監(jiān)督常設(shè)機(jī)構(gòu)，專司監(jiān)督職能，使立法監(jiān)督制度化、經(jīng)?；?。建立社會(huì)監(jiān)督員制度，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

三是支持和保證政府專門機(jī)關(guān)和司法監(jiān)督。強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，逐步推行效益審計(jì)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，依法實(shí)行審計(jì)公告制度；支持和保證監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展監(jiān)督，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的責(zé)任。審判機(jī)關(guān)要依法審理行政案件，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛顒?dòng)、法院審判活動(dòng)和判決生效后執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合的制約的工作機(jī)制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。

四是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。反腐敗要依靠人民群眾的支持和參與，這是我國(guó)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的生命力所在。依法保障人民群眾對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利，擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道，建立健全受理群眾舉報(bào)違紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，建立利于群眾監(jiān)督的利益機(jī)制。很多腐敗分子“不怕向上報(bào)，就怕見(jiàn)登報(bào)”，這足以顯示出新聞監(jiān)督的力量。因此，要盡快出臺(tái)《新聞監(jiān)督法》，用法律制度保證輿論監(jiān)督的真正實(shí)現(xiàn)。

四、三位一體，懲防結(jié)合懲治和預(yù)防腐敗體系是由教育、制度、監(jiān)督及若干個(gè)相互聯(lián)系、相互配套的子系統(tǒng)構(gòu)成，包括懲治和預(yù)防兩方面功能，是治標(biāo)和治本的辯證統(tǒng)一。

（一）三位一體，并重并進(jìn)

教育、制度、監(jiān)督三者之間雖各有側(cè)重，不能互相替代，但又相互依存、相互滲透、相互配套、相互促進(jìn)，三位一體，三者并重，三管齊下，統(tǒng)分結(jié)合，統(tǒng)一于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作的實(shí)踐。

首先，教育具有引導(dǎo)性，側(cè)重于教化，教育的目的是要解決思想問(wèn)題，但如果沒(méi)有制度和監(jiān)督，是達(dá)不到教育的目的的。人的思想是外界條件在人腦中的反映，制度的不健全、監(jiān)督的不到位，都是誘發(fā)掌權(quán)人滋生腐敗的外界條件。教育要用制度加以規(guī)范和鞏固，并善于運(yùn)用監(jiān)督的成果開展教育，深化教育的效果。其次，制度是保證，制度具有規(guī)范性，側(cè)重于強(qiáng)制，但許多事實(shí)表明，離開教育和監(jiān)督，其保證作用難以實(shí)現(xiàn)，腐敗分子會(huì)想方設(shè)法尋找制度上的漏洞，鉆制度的空子；離開了監(jiān)督，制度就形同虛設(shè)，這已經(jīng)被反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐反復(fù)證明了的。制度制訂后要加強(qiáng)宣傳教育，并采取有力措施監(jiān)督制度的執(zhí)行，同時(shí)要及時(shí)根據(jù)監(jiān)督的情況修改和完善制度，保證制度建設(shè)的科學(xué)性和強(qiáng)制力。再次，監(jiān)督是關(guān)鍵，監(jiān)督具有威懾性，側(cè)重于約束，但監(jiān)督的前提是必須有制度，沒(méi)有制度，監(jiān)督就沒(méi)有依據(jù)，失去了監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督就成為走形式，黨員干部就會(huì)缺乏監(jiān)督意識(shí)。監(jiān)督要在廣泛深入的教育基礎(chǔ)上開展監(jiān)督，不搞不教而誅，還要善于將監(jiān)督的成果制度化，促進(jìn)制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮好監(jiān)督的標(biāo)本兼治功能。因此，特別要注重三者“并重并進(jìn)”，哪一環(huán)節(jié)都不能少，哪一手也不能軟。

（二）懲防并舉，注重預(yù)防

懲治和預(yù)防是反腐敗斗爭(zhēng)相輔相成、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，有機(jī)統(tǒng)一并貫穿于反腐敗斗爭(zhēng)的全過(guò)程。懲治是手段，預(yù)防是目的。前者是治標(biāo)之策，后者是治本之策。它們是懲中有防、防中有懲。只有嚴(yán)懲腐敗，民眾氣順，社會(huì)和諧，反腐敗才有號(hào)召力，教育才有說(shuō)服力，才能為積極預(yù)防腐敗奠定良好基礎(chǔ)。也只有積極預(yù)防腐敗，關(guān)口前移，重在治本，重在建設(shè)，從源頭上鏟除腐敗的土壤和條件，減少腐敗的發(fā)生率，懲治腐敗的成果才能得以鞏固。

對(duì)腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，是完全必要的，非如此不足以威懾腐敗分子。但是，懲處不是目的，開展反腐敗斗爭(zhēng)最終是為了消除已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗和避免產(chǎn)生新的腐敗，以保持干部隊(duì)伍的純潔性。在反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，要從全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持懲防并舉，絕不可忽視任何一個(gè)方面，但是“并舉”并不意味著事事處處在懲治和預(yù)防腐敗問(wèn)題上平均使力，應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際、面臨形勢(shì)、任務(wù)的不同而有所不同。要防范在先，打主動(dòng)戰(zhàn)，打進(jìn)攻戰(zhàn)，注重抓腐敗的苗頭、源頭，尤其是對(duì)新出現(xiàn)、反復(fù)出現(xiàn)、集中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，一定要從產(chǎn)生的深層次原因上進(jìn)行深入細(xì)致的分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，及時(shí)提出預(yù)防腐敗的戰(zhàn)略措施，不斷完善預(yù)防腐敗的體系，在堅(jiān)決懲治腐敗，對(duì)腐敗現(xiàn)象和腐敗分子保持高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，必須注重預(yù)防，注重治本，把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，這才是當(dāng)前反腐敗工作的重中之重。

第二節(jié)用發(fā)展的思路和改革的方法治理腐敗

我國(guó)之所以有今天經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面，無(wú)疑得益于發(fā)展和改革。解決腐敗問(wèn)題也不例外，要把發(fā)展和改革體現(xiàn)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。用發(fā)展的思想和改革的辦法防治腐敗就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，以改革統(tǒng)攬反腐敗各項(xiàng)工作，把防治腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，在發(fā)展中解決滋生腐敗的各種深層次問(wèn)題。

一、用發(fā)展的辦法防治和克服腐敗

反腐敗工作的重大任務(wù)艱巨和重要目標(biāo)，就是緊貼中心，圍繞中心，為中心工作提供良好的發(fā)展環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。用發(fā)展的辦法解決腐敗問(wèn)題，就是要從腐敗現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的普遍聯(lián)系和矛盾發(fā)展中尋找反腐倡廉的有效途徑和辦法。

（一）發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的根本任務(wù)，始終抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)不放松，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展水平的大幅度躍升，可為反腐敗工作提供充分的物質(zhì)條件。

物質(zhì)條件越充分，解決問(wèn)題的條件越成熟。所謂大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，死路一條。因此，發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題包括腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵，必須用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。豐富的物質(zhì)文化條件，不僅可以促進(jìn)人的全面發(fā)展，更能推動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。建立廉潔高效政府是執(zhí)政黨的追求，更是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。歷史和實(shí)踐證明，離開必要的物質(zhì)條件去談反腐敗是一種說(shuō)教，而用發(fā)展的辦法才是防治和克服腐敗的有效途徑。

（二）把反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既可以大力發(fā)展生產(chǎn)力，又能始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，是對(duì)黨的建設(shè)根本經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用和發(fā)展，從而開辟了黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路。

今后抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，不是也不可能就廉政建設(shè)抓廉政建設(shè)，而是必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)置身于國(guó)家發(fā)展的大局中通盤謀劃，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)推動(dòng)廉政建設(shè)，又以黨風(fēng)廉政建設(shè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。用發(fā)展的辦法防治和克服腐敗將極大地豐富黨執(zhí)政的合法性資源，提高黨執(zhí)政的合法性程度，從而使我們黨跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。要把發(fā)展的成果作為檢驗(yàn)反腐倡廉工作的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)鮮明的時(shí)代特征。檢驗(yàn)一個(gè)地方、一個(gè)部門反腐倡廉工作成效，既要看這個(gè)地方部門的黨風(fēng)、政風(fēng)是好是壞，更要看這個(gè)地方部門的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明是否發(fā)展了。只有這樣，才能既有利于端正黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，又有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互促進(jìn)。

通過(guò)發(fā)展完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)具體管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)依靠制度管人，依靠制度管事，依靠制度管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，使對(duì)公共資源、公共資金、管理崗位、公共投資項(xiàng)目的調(diào)配，不因領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注而傾向某人或某一群體，創(chuàng)造和諧的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人際發(fā)展環(huán)境，解決因國(guó)家工作人員心理失衡、社會(huì)矛盾加劇產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，逐步鏟除滋生腐敗的社會(huì)條件。

二、用改革的辦法防治和克服腐敗

改革是發(fā)展的根本動(dòng)力，也是預(yù)防腐敗的重要途徑。[2]反腐敗問(wèn)題必須與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)從源頭上防治腐敗的改革和創(chuàng)新。深化改革，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)和文化發(fā)展，是從根本上解決反腐倡廉突出矛盾和問(wèn)題的必然選擇。

（一）用改革的辦法防治腐敗，要求我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌特點(diǎn)有清醒的認(rèn)識(shí)

中國(guó)改革選擇的是一條被世人稱之為漸進(jìn)式、雙軌制為主要特征的道路。漸進(jìn)式改革使得新舊體制長(zhǎng)期并存，在有些方面舊的體制尚未受到觸動(dòng)，而在另一些方面新體制已經(jīng)深入人心，體制改革發(fā)展的不均衡，特別是政府改革的滯后，以及中觀和微觀層次的制度建設(shè)落后于宏觀水平上的體制改革等，凡此種種，都為腐敗行為創(chuàng)造出一種有利可圖的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。

要以改革統(tǒng)攬防治腐敗的各項(xiàng)工作，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和改革措施之中。改革是破除一切陳舊觀念，消除體制機(jī)制弊端，解決腐敗問(wèn)題的根本途徑和辦法。必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，通過(guò)深化改革和創(chuàng)新制度，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。要大力推進(jìn)有利于防治腐敗的各項(xiàng)改革，從根本上解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

（二）用改革的辦法防治腐敗，預(yù)示著在重大改革措施出臺(tái)之際，必須預(yù)見(jiàn)到可能出現(xiàn)的腐敗形式并及早采取防范措施

任何一項(xiàng)重大體制改革措施的出臺(tái)，都有可能產(chǎn)生新的腐敗機(jī)會(huì)和腐敗形式，為此，要求即將出臺(tái)的改革措施盡可能地縝密完善，以減少誘發(fā)腐敗的機(jī)會(huì)，同時(shí)針對(duì)可能出現(xiàn)的腐敗形式采取應(yīng)對(duì)措施。這就需要加強(qiáng)決策程序的科學(xué)民主，依法行政，做到群眾參與、專家論證和政府決策的“三結(jié)合”。

體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，在這一過(guò)程中始終存在著大量的從事腐敗活動(dòng)的機(jī)會(huì)，舊的腐敗形式消失了，新的腐敗形式又會(huì)出現(xiàn)，因此，反腐敗還必須伴隨于整個(gè)改革過(guò)程之中，需要用不斷深化改革的辦法來(lái)解決。

我們一方面必須對(duì)腐敗現(xiàn)象的頑固性保持高度警惕，另一方面必須堅(jiān)定對(duì)改革的信念。改革解放生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為反腐敗斗爭(zhēng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改革堵塞體制機(jī)制上的漏洞，為反腐敗創(chuàng)造有利的體制條件；改革通過(guò)觀念和體制的創(chuàng)新，為反腐敗斗爭(zhēng)提供新的思路和方法。通過(guò)制度的完善，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，使權(quán)力得到制約、分散、淡化，減少腐敗的機(jī)會(huì)和收益，不斷鏟除腐敗的土壤。用改革防止腐敗，可以起到“魔高一尺，道高一丈”的預(yù)防和懲治作用。

第三節(jié)尋求國(guó)際反腐合作，嚴(yán)厲打擊腐敗分子

世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡證明，國(guó)門徹底打開之初，正是腐敗現(xiàn)象高發(fā)之時(shí)。加入世貿(mào)組織給我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)了新的情況和新的問(wèn)題，既有機(jī)遇，也遇到新的挑戰(zhàn)。特別是反腐敗的外向型特征越來(lái)越多地顯現(xiàn)出來(lái)，東西方文化沖擊帶來(lái)的消極影響不能低估，對(duì)此必須有清醒地認(rèn)識(shí)。

從國(guó)際反腐敗發(fā)展趨勢(shì)看，腐敗現(xiàn)象已成為許多國(guó)家共同關(guān)注的一種國(guó)際公害，腐敗犯罪越來(lái)越呈現(xiàn)復(fù)雜化、有組織化、國(guó)際化的趨勢(shì)。由于腐敗犯罪的跨國(guó)、跨地區(qū)特點(diǎn)，加之各國(guó)法律制度存在較大差異，特別是在管轄權(quán)、引渡、司法協(xié)助、腐敗資產(chǎn)的追回等方面的種種限制，使得越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到單靠一國(guó)的力量難以有效地遏制腐敗犯罪的滋生和蔓延。鑒于腐敗犯罪這一國(guó)際化的嚴(yán)峻形勢(shì)，迫切需要世界各國(guó)之間加強(qiáng)合作，很多國(guó)家都強(qiáng)烈要求國(guó)與國(guó)之間的反腐敗的合作，要求將它擺到重要的議事日程上來(lái)，要求國(guó)與國(guó)之間建立腐敗犯罪數(shù)據(jù)和情報(bào)交換機(jī)制及互信合作機(jī)制，通過(guò)正式和非正式的反腐敗國(guó)際合作途徑，提升打擊和預(yù)防跨國(guó)腐敗犯罪國(guó)際合作水平，將腐敗發(fā)展的國(guó)際化勢(shì)頭打下去。

一、同世界各國(guó)建立和完善符合國(guó)際引渡法的雙邊和多邊條約

當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他國(guó)家和國(guó)際組織協(xié)作配合，建立健全執(zhí)法合作，司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的國(guó)際合作機(jī)制，加大緝捕境外經(jīng)濟(jì)犯罪逃犯的工作力度，要注意立足社會(huì)主義制度和基本國(guó)情，注意借鑒國(guó)外在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)防腐敗的有益做法?！白诽与y”是當(dāng)前我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)碰到的一個(gè)焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)顯示，到2004年底中國(guó)外逃的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人尚有500多人（其中多為貪官），涉案金額達(dá)700億元。除了開展專項(xiàng)行動(dòng)，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)正在研究建立追逃長(zhǎng)效機(jī)制。入世后，出國(guó)的手續(xù)越來(lái)越簡(jiǎn)化和方便，一些巨貪和其他嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子可能事先就將贓款轉(zhuǎn)移出境，一旦風(fēng)吹草動(dòng)就腳底抹油，溜之大吉。由于我國(guó)與一些國(guó)家沒(méi)有簽訂引渡罪犯的條約，無(wú)法使一些巨貪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子將這些國(guó)家當(dāng)作“防空洞”和“避風(fēng)港”，得以逍遙法外。這種狀況不僅造成偵查機(jī)關(guān)立案的案件無(wú)法結(jié)案、涉案的贓款無(wú)法追回，更使國(guó)內(nèi)的腐敗分子看到了“希望”，增加了僥幸心理，嚴(yán)重影響到打擊腐敗犯罪的社會(huì)效果與法律效果。為此，司法機(jī)關(guān)和外交部門應(yīng)當(dāng)借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快與世界各國(guó)建立和完善有關(guān)引渡的條約，使犯罪分子不論逃跑到世界任何一個(gè)角落都能將他抓回來(lái)繩之以法，真正做到“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。

第58屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2003年10月31日審議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，2005年10月27日，全國(guó)人大表決通過(guò)批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，中國(guó)正式成為該公約締約國(guó)，體現(xiàn)了我國(guó)黨和政府堅(jiān)定反腐敗的鮮明立場(chǎng)和中國(guó)對(duì)國(guó)際反腐敗事業(yè)的有力支持，顯示出敢于并善于承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的負(fù)責(zé)任的大國(guó)風(fēng)范，為我國(guó)遣返外逃腐敗犯罪人員，追繳被非法轉(zhuǎn)移國(guó)外的資產(chǎn)提供了國(guó)際法依據(jù)，在中國(guó)反腐敗進(jìn)程中具有里程碑式的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，通過(guò)開展反腐敗國(guó)際合作，我們成功地將一些外逃的重大案犯緝拿歸案，追回了部分贓款，震懾了犯罪分子。原中國(guó)銀行廣東開平支行行長(zhǎng)余振東案發(fā)后攜巨款外逃美國(guó)，經(jīng)中美司法雙方合作，目前已將余振東遣返回國(guó)審審判，并追回部分贓款。因此，同世界各國(guó)建立和完善符合國(guó)際法原則的引渡依法賄賂等腐敗犯罪分子的雙邊和多邊條約，使腐敗分子在國(guó)外也難逃法網(wǎng)，是當(dāng)前反腐敗工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、加強(qiáng)相鄰國(guó)家的區(qū)域性合作，共同開展打擊黑惡勢(shì)力和有組織的犯罪活動(dòng)

由于多方面的原因，入世后國(guó)外的黑惡勢(shì)力，會(huì)程度不同地滲透到我國(guó)，從而助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象發(fā)生，擴(kuò)大腐敗犯罪的危害。腐敗為黑惡勢(shì)力和有組織的犯罪活動(dòng)提供了便利條件，黑惡勢(shì)力和有組織的犯罪可能會(huì)使貪污賄賂等腐敗犯罪變得更為猖獗。隨著我國(guó)入世，國(guó)外的黑惡勢(shì)力和處于隱蔽狀態(tài)的有組織的犯罪團(tuán)伙，也會(huì)利用WTO的規(guī)則和我國(guó)改革開放的政策，打著投資、貿(mào)易的幌子在我國(guó)注冊(cè)成立公司，然后發(fā)展成員，擴(kuò)充勢(shì)力，并用金錢收買和色情勾引等手段在我國(guó)公職人員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中尋找保護(hù)傘。他們先是利用“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象和有組織的犯罪活動(dòng)對(duì)黨政干部形成一個(gè)極具腐蝕的環(huán)境，再利用某些黨政干部給他們提供的“保護(hù)傘”進(jìn)行帶有博彩、色情性質(zhì)和其他非法行為的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有的更是同境外的黑惡勢(shì)力、犯罪集團(tuán)聯(lián)手行動(dòng)，用種種卑劣手段買通海關(guān)、邊防等部門大肆進(jìn)行走私、販毒、洗錢等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)。

目前，國(guó)際上的黑惡勢(shì)力和有組織的犯罪活動(dòng)所以能夠形成氣候，并呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，一個(gè)重要原因就是各國(guó)政府在打擊處理上各行其事，獨(dú)立作戰(zhàn)，使之既有地域之差可以機(jī)動(dòng)，又有時(shí)間之差可以利用。面對(duì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁、危害越來(lái)越嚴(yán)重的國(guó)際黑惡勢(shì)力和有組織的犯罪活動(dòng)，我們要加強(qiáng)與相鄰各國(guó)的合作，摒棄因社會(huì)制度不同、民族習(xí)慣不同而產(chǎn)生的誤解，解決好認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，形成共識(shí)，達(dá)成協(xié)議，適時(shí)開展打擊黑惡勢(shì)力和有組織的犯罪活動(dòng)，特別是對(duì)走私、販毒、洗錢等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的統(tǒng)一行動(dòng)。2003年8月，全國(guó)人大正式批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》，如此，必將收到“事半功倍”的效果，為我國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

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