第一篇：關(guān)于規(guī)范本市建設(shè)工程一體化招投標(biāo)監(jiān)管工作規(guī)則的通知

滬建市管〔2012〕68號(hào)

關(guān)于規(guī)范本市建設(shè)工程一體化招投標(biāo)監(jiān)管工作規(guī)則的通知

各區(qū)縣招投標(biāo)監(jiān)管單位、委托管理單位：

為完善和規(guī)范本市建設(shè)工程一體化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本工作規(guī)則。

一、關(guān)于一體化招投標(biāo)定義

一體化招投標(biāo)是指招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)方式將建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)等全部或者多項(xiàng)，委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的總承包單位的活動(dòng)。

二、關(guān)于招標(biāo)類型

一體化招標(biāo)可采用下列類型：

（一）設(shè)計(jì)、勘察一體化招標(biāo)；

（二）設(shè)計(jì)、勘察、施工一體化招標(biāo)；

（三）設(shè)計(jì)、勘察、施工、設(shè)備采購(gòu)一體化招標(biāo)；

（四）其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章的類型。

三、關(guān)于適用范圍

有下列情況之一的，可進(jìn)行一體化招標(biāo)

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)文件中明確采用一體化招標(biāo)的；

（二）經(jīng)核定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及功能需求和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已明確的工業(yè)項(xiàng)目。其中石油、化工、電力等以生產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)安裝為主導(dǎo)的工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)可采用設(shè)計(jì)、勘察、施工、設(shè)備采購(gòu)一體化招標(biāo)；

（三）功能需求可由國(guó)家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程確定的市政項(xiàng)目：市政道路、橋梁改建和擴(kuò)建，城市基礎(chǔ)設(shè)施維修，污水處理、垃圾處理等工程；

（四）園林綠化和林業(yè)工程；

（五）受汛期等因素制約的中、小型水利工程；

（六）《關(guān)于加強(qiáng)本市大型居住社區(qū)工程建設(shè)服務(wù)和管理工作的若干意見(jiàn)》（滬建交[2009]888號(hào)）中規(guī)定的項(xiàng)目；

（七）設(shè)計(jì)、施工一體化資質(zhì)承包范圍明確的專業(yè)工程。包括：建筑幕墻工程、建筑智能化工程、建筑裝飾裝修工程、消防設(shè)施工程；

（八）列入市級(jí)重大工程項(xiàng)目且對(duì)建設(shè)周期有特殊要求的工程。

四、關(guān)于招標(biāo)實(shí)施階段

一體化招標(biāo)可在下列兩個(gè)階段開(kāi)始實(shí)施

（一）報(bào)建后，進(jìn)行各類型一體化招標(biāo)；

（二）項(xiàng)目完成勘察招標(biāo)、方案設(shè)計(jì)招標(biāo)（設(shè)計(jì)發(fā)包范圍僅包括方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)）后，在該項(xiàng)目取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)后進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、施工一體化招標(biāo)。

五、關(guān)于招標(biāo)條件

（一）采用設(shè)計(jì)、勘察一體化招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件

1、已經(jīng)履行審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，取得批準(zhǔn)；

2、勘察、設(shè)計(jì)所需資金已經(jīng)落實(shí)；

3、有招標(biāo)所需的勘察、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料；

4、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）項(xiàng)目取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，采用施工圖設(shè)計(jì)、施工一體化招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件

1、初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

2、有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

3、初步設(shè)計(jì)相關(guān)文件已齊全；

4、有工程地質(zhì)勘察資料。

（三）報(bào)建后，除上述第（二）項(xiàng)招標(biāo)類型以外有施工內(nèi)容的一體化招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件

1、項(xiàng)目已經(jīng)履行審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，取得批準(zhǔn)；

2、有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

3、有招標(biāo)所需的技術(shù)資料。

建設(shè)單位應(yīng)在具備上述條件后，向建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)提交一體化招標(biāo)申請(qǐng)，經(jīng)同意后可進(jìn)行一體化招標(biāo)。

六、關(guān)于投標(biāo)人的資質(zhì)

一體化招標(biāo)的投標(biāo)人資質(zhì)須滿足承接項(xiàng)目所要求的所有資質(zhì)要求，可采用聯(lián)合體投標(biāo)。

實(shí)行聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)在獲取招標(biāo)文件時(shí)同時(shí)提交聯(lián)合體協(xié)議并明確一個(gè)具有設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)的企業(yè)為牽頭人。所有聯(lián)合體成員均應(yīng)遵守聯(lián)合體協(xié)議，并承擔(dān)各自的直接責(zé)任和相關(guān)連帶責(zé)任。

七、關(guān)于招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)人根據(jù)一體化招標(biāo)特點(diǎn)編制招標(biāo)文件。一般包括以下主要內(nèi)容

（一）投標(biāo)須知：包括工程概況、總承包類型及相應(yīng)的工作內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源及落實(shí)情況、建設(shè)周期、質(zhì)量要求、設(shè)計(jì)限額等；

（二）總承包任務(wù)書(shū)：包括功能要求（工程的規(guī)模、范圍和目的及性能或產(chǎn)能保證指標(biāo)）、建設(shè)周期要求、主要技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求等；

（三）勘察、設(shè)計(jì)范圍及有關(guān)的基礎(chǔ)資料和技術(shù)參數(shù)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)的進(jìn)度、階段和深度及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要求；

（四）采購(gòu)范圍及有關(guān)的基礎(chǔ)資料，對(duì)采購(gòu)設(shè)備和材料的質(zhì)量、供貨方式、設(shè)備安裝進(jìn)度等要求；

（五）施工范圍，對(duì)土建及設(shè)備安裝的技術(shù)要求，對(duì)試運(yùn)行的要求；

（六）總承包價(jià)款的計(jì)價(jià)方式，包含施工內(nèi)容的總承包招標(biāo)采用固定總價(jià)合同，工程總承包對(duì)其招標(biāo)范圍的內(nèi)容實(shí)行總價(jià)包干；

（七）總承包合同主要條款，設(shè)計(jì)、施工一體化招標(biāo)合同條件可采用《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）。

八、關(guān)于投標(biāo)文件的編制

投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)函：包括投標(biāo)人在總承包過(guò)程中工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工安全的承諾和總報(bào)價(jià)；

（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)組成；

（三）總承包的建設(shè)實(shí)施方案：包括設(shè)計(jì)方案、勘察方案、施工組織設(shè)計(jì)、總承包組織管理方案；

（四）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)：擬投入的總負(fù)責(zé)人（應(yīng)具有個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格）及設(shè)計(jì)、勘察、施工各專業(yè)負(fù)責(zé)人（具有相應(yīng)的個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格）、人員配備、人員素質(zhì)和技術(shù)能力，相類似的業(yè)績(jī)。

投標(biāo)文件的編制時(shí)間一般不少于30天。

九、關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成一體化招標(biāo)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)（設(shè)計(jì)、勘察、施工）、經(jīng)濟(jì)（施工）等方面的專家組成，成員人數(shù)為9人以上單數(shù)，招標(biāo)人代表原則上只能一人參加評(píng)標(biāo)。

十、關(guān)于評(píng)標(biāo)辦法

一體化招標(biāo)評(píng)標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法。各類工程一體化招標(biāo)評(píng)審因素如下

（一）設(shè)計(jì)、勘察一體化招標(biāo)，評(píng)審因素包括勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)方案、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)，其中勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)方案應(yīng)作為主要評(píng)審因素；

（二）設(shè)計(jì)、勘察、施工一體化招標(biāo)，評(píng)審因素包括建安工程投標(biāo)報(bào)價(jià)、設(shè)計(jì)勘察技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、總承包組織管理方案等。其中建安工程投標(biāo)報(bào)價(jià)和設(shè)計(jì)方案應(yīng)作為主要評(píng)審因素；

（三）設(shè)計(jì)、勘察、施工、設(shè)備采購(gòu)一體化招標(biāo)，評(píng)審因素包括建安工程投標(biāo)報(bào)價(jià)、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)勘察技術(shù)方案、施工組織設(shè)計(jì)、總承包組織管理方案等。其中建安工程投標(biāo)報(bào)價(jià)、設(shè)備采購(gòu)和設(shè)計(jì)方案應(yīng)作為主要評(píng)審因素。

十一、關(guān)于辦事流程

除上述規(guī)定外，一體化招標(biāo)辦事流程可參照各類招標(biāo)程序，使用《上海市建設(shè)工程一體化招標(biāo)中標(biāo)（交易成交）通知書(shū)》（見(jiàn)附件）。

十二、關(guān)于中標(biāo)通知書(shū)備案

中標(biāo)通知書(shū)備案后，當(dāng)中標(biāo)價(jià)超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)范圍的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)同意，否則招標(biāo)無(wú)效。

十三、關(guān)于支付及履約擔(dān)保

鼓勵(lì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采用支付擔(dān)保及履約擔(dān)保。

十四、本工作規(guī)則自2012年6月15日起執(zhí)行。

上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站

二Ｏ一二年六月五日

第二篇：建設(shè)工程加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于建設(shè)工程加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

[摘要]建設(shè)工程招投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，但也存在不少不容忽視的問(wèn)題。筆者結(jié)合多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，指出了當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的突出問(wèn)題，分析了問(wèn)題的發(fā)生的主要分析，并對(duì)對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作提出了一些合理建議。

一、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問(wèn)題

（一）陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒(méi)有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心。一些部門(mén)濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。

（二）承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。

（三）評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高：目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性

評(píng)分，輕定量評(píng)分.專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范。

二、當(dāng)前招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在問(wèn)題的原因分析

上述違法違規(guī)行為和不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了政府職能存在錯(cuò)位、越位、缺位，還與政府投資項(xiàng)目管理及其招投標(biāo)的體制設(shè)定存在缺陷有關(guān)，同時(shí)也與多年招投標(biāo)活動(dòng)中形成的社會(huì)“潛規(guī)則”有關(guān)。

（一）設(shè)定了多個(gè)監(jiān)管主體是造成多頭監(jiān)管的根源。國(guó)家和省上對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工明確，但在實(shí)際操作中，各部門(mén)為維護(hù)各自利益，相繼出臺(tái)部門(mén)規(guī)章，這是造成多頭監(jiān)管，依法扯皮，各自為政的根源，隨即帶來(lái)監(jiān)督部門(mén)的缺失與監(jiān)管工作的缺位。

（二）缺乏完善的監(jiān)督體系，監(jiān)督和處罰的力度欠缺。一是紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只對(duì)招投標(biāo)程序和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管，使招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督出現(xiàn)真空，借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同和工程內(nèi)容等未能得到有效的制止。二是審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重滯后，監(jiān)督范圍過(guò)小，審計(jì)整改難。目前，由于項(xiàng)目審計(jì)未提前介入，從而導(dǎo)致有的工程投用多年仍未決算，審計(jì)整改落實(shí)難。三是對(duì)違規(guī)行為的處理處罰也只有警告、責(zé)令限期整改、罰款、取消一定時(shí)期內(nèi)參加投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的資格；刑法對(duì)串通投標(biāo)罪量刑也較輕，最高也只有三年以下有期徒刑，對(duì)違

規(guī)違法者的震懾力不夠。

（三）行政主管部門(mén)監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)。從法規(guī)上說(shuō)，行政主管部門(mén)目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過(guò)大，越位和缺位時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需災(zāi)后重建和移民工程，國(guó)家投資項(xiàng)目占絕大多數(shù)，各相關(guān)部門(mén)代表政府作為一次性業(yè)主缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，加之現(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府（公共財(cái)政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）時(shí)，僅有道德的約束，來(lái)指導(dǎo)他們?yōu)樗?wù)的機(jī)構(gòu)決策。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)理性人的假設(shè)，當(dāng)他們能以極小的風(fēng)險(xiǎn)（體制設(shè)計(jì)給他權(quán)力，法律提供彈性空間）獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí)，道德約束力就顯得脆弱。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù)；項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，結(jié)果是造成國(guó)家投資的浪費(fèi)。

三、對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳和培訓(xùn)力度。通過(guò)媒體宣傳、舉辦培訓(xùn)班和向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放提醒函等形式，普及招投標(biāo)相關(guān)知識(shí)和紀(jì)律規(guī)定，增強(qiáng)各地各部門(mén)依法招投標(biāo)的意識(shí)。

（二）修訂完善制度。現(xiàn)行的招投標(biāo)制度由于其形成和推廣較快，其薄弱環(huán)

節(jié)和漏洞顯而易見(jiàn)。按照制度設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)合理、調(diào)適有度、流程規(guī)范、救助有效要求，應(yīng)當(dāng)立即著手對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)的制度弊端和漏洞加以修改規(guī)范。尤其目前中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)給國(guó)家造成巨大損失的問(wèn)題，建議省上盡快出臺(tái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管暫行辦法，有針對(duì)性提出違規(guī)防范措施和懲罰規(guī)定。強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督三結(jié)合的監(jiān)管作用。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管。有關(guān)法規(guī)將招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門(mén)。這種行政監(jiān)督主體的多元化格局導(dǎo)致招投標(biāo)管理出現(xiàn)政出多門(mén)、政令不統(tǒng)一、管理邊界不清，管理職責(zé)交叉、缺位越位和管辦不分離等種種弊端的出現(xiàn)，降低了招投標(biāo)管理制度監(jiān)管功能，導(dǎo)致公共資源招投標(biāo)交易管理缺少了權(quán)威的、統(tǒng)一的管理和統(tǒng)一處置的管理體制和機(jī)制。為此，建議像湖北省那樣建立一個(gè)超越現(xiàn)行部門(mén)界限能夠統(tǒng)一行使行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)。

（四）規(guī)范操作程序，嚴(yán)格市場(chǎng)禁入。一方面，按“程序不減，周期縮短”的要求，將招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理貫穿于招投標(biāo)、合同簽訂及合同履行等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)則中。另一方面，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公正、公平進(jìn)行。將規(guī)模以上項(xiàng)目全部納入市開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)中心，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化，確保開(kāi)標(biāo)資料完整如實(shí)地提供給評(píng)標(biāo)專家；評(píng)標(biāo)室實(shí)行評(píng)標(biāo)全過(guò)程錄音錄像監(jiān)控及通訊屏蔽隔離，監(jiān)管人員通過(guò)監(jiān)控室對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)行單向監(jiān)督等。

（五）創(chuàng)新工作方法，防止串標(biāo)圍標(biāo)行為發(fā)生。一是改進(jìn)報(bào)名方式。漢源實(shí)行的雙報(bào)名點(diǎn)取得較好成效，應(yīng)在全市推行，探索網(wǎng)上報(bào)名方式，盡量減少人為

設(shè)置門(mén)檻，增大競(jìng)爭(zhēng)性。二是堅(jiān)持基本帳戶制度。三是強(qiáng)化財(cái)政評(píng)審作用。

（六）強(qiáng)化案件查辦。工程建設(shè)領(lǐng)域一直是權(quán)錢(qián)交易、腐敗高發(fā)的重點(diǎn)，在狠抓機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，通過(guò)對(duì)典型案件的剖析，進(jìn)一步完善源頭治理措施，開(kāi)展反面警示教育，以案正紀(jì)，警鐘長(zhǎng)鳴，真正達(dá)到查處一案、教育一片，治理一線，以推動(dòng)面上工作的效果。................................

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作的意見(jiàn)

為加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理，切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為，確保我市招投標(biāo)工作健康有序運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（7部委令第30號(hào)）和《中共濟(jì)寧市委、濟(jì)寧市人民政府關(guān)于實(shí)行招投標(biāo)集中統(tǒng)一監(jiān)管的意見(jiàn)》（濟(jì)發(fā)[2008]29號(hào)）、《濟(jì)寧市財(cái)政投資建設(shè)的重點(diǎn)工程監(jiān)督暫行規(guī)定》（濟(jì)發(fā)[2008]22號(hào)文）等有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、明確工作職責(zé)，理順招投標(biāo)管理體制

明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，健全完善市發(fā)改委、市建委、市監(jiān)察局、市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市招監(jiān)辦）協(xié)作配合的建設(shè)工程招投標(biāo)管理體制。

市發(fā)改委是招投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)，主要工作職責(zé)：依法核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等招標(biāo)內(nèi)容；對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市建委是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門(mén)，主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)備案和監(jiān)督管理；會(huì)同市招監(jiān)辦制定我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法、實(shí)施細(xì)則及相關(guān)規(guī)定；會(huì)同市招監(jiān)辦對(duì)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理；受理各方當(dāng)事人的投訴，會(huì)同有關(guān)部門(mén)查處建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；在施工許可、工程驗(yàn)收等行政審批環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)和合同履行進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)；承擔(dān)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律法規(guī)賦予的其他職責(zé)。

市招監(jiān)辦依據(jù)市政府授權(quán)，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)履行相關(guān)監(jiān)督管理職能，主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)審定建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)各項(xiàng)規(guī)則和制度；備案審查招標(biāo)項(xiàng)目及其招標(biāo)文件、招投標(biāo)書(shū)面報(bào)告和合同等書(shū)面材料；對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；對(duì)建筑市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)參與招投標(biāo)環(huán)節(jié)的從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督；會(huì)同市建委建設(shè)管理建設(shè)工程招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)；協(xié)調(diào)處理重大投訴事項(xiàng)。

市招標(biāo)投標(biāo)中心是市政府設(shè)立的開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)公告、中標(biāo)公示等交易信息；投標(biāo)報(bào)名登記；評(píng)標(biāo)專家、招

投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的隨機(jī)抽?。皇苷袠?biāo)人委托統(tǒng)一收退投標(biāo)保證金；對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行見(jiàn)證記錄；統(tǒng)一提供中標(biāo)交易證件；建立電子化招投標(biāo)管理系統(tǒng)；為招投標(biāo)各方提供組織招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示、合同簽訂等有關(guān)服務(wù)。

市發(fā)改委、市建委、市招監(jiān)辦要分工協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)事前、事中、事后的監(jiān)管，及時(shí)糾正和查處招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為，確保我市招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、有序、健康運(yùn)行。

二、增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范高效運(yùn)行

（一）建立市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)?。將山東省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)鞚?jì)寧分庫(kù)作為濟(jì)寧市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?duì)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)煸O(shè)置在市招監(jiān)辦，由市建委和市招監(jiān)辦共同管理。市建委會(huì)同市監(jiān)察局、市招監(jiān)辦建立建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家考評(píng)小組，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家的定期考核。對(duì)業(yè)務(wù)水平低、違反職業(yè)道德、有違法違規(guī)行為的評(píng)標(biāo)專家，及時(shí)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，暫?；蛉∠湓u(píng)標(biāo)專家資格。市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理考核辦法，由市建委會(huì)同市招監(jiān)辦另行制定。

（二）組建市建設(shè)工程招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。將在我市區(qū)域范圍內(nèi)依法設(shè)立、登記注冊(cè)的具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)納入市建設(shè)工程招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)（簡(jiǎn)稱機(jī)構(gòu)庫(kù)），機(jī)構(gòu)庫(kù)設(shè)置在市招監(jiān)辦。政府投資項(xiàng)目選用招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)，一律在機(jī)構(gòu)庫(kù)中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。被選中的中介機(jī)構(gòu)遵循節(jié)約財(cái)政開(kāi)支、優(yōu)惠讓利的原則收取中介服務(wù)費(fèi)。對(duì)機(jī)構(gòu)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)工作質(zhì)量低、存在違法違規(guī)行為的中介機(jī)構(gòu)及時(shí)從機(jī)構(gòu)庫(kù)中除名。入庫(kù)的中介機(jī)構(gòu)有效期為2年，有效期滿后，由市建委會(huì)同市招監(jiān)辦根據(jù)中介機(jī)構(gòu)項(xiàng)目服務(wù)的工作質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平、規(guī)范執(zhí)業(yè)、廉潔從業(yè)情況進(jìn)行考核，原則上按30%的比例淘汰考核排名列后的中介機(jī)構(gòu)。新取得相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)自取得相應(yīng)資質(zhì)后納入機(jī)構(gòu)庫(kù)。

（三）建立招投標(biāo)不良行為記錄公示制度。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄公示制度。認(rèn)真落實(shí)《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告實(shí)施辦法》，對(duì)招投標(biāo)違法行為記錄及時(shí)在濟(jì)寧市招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)

()和濟(jì)寧市建設(shè)信息網(wǎng)()進(jìn)行公布。建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體及從業(yè)人員信用記錄制度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體及其從業(yè)人員的信用情況進(jìn)行記錄，信息公開(kāi)、資源共享，把信用記錄作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，投標(biāo)人資格審查、中標(biāo)人推薦和確定、評(píng)標(biāo)專家考核等活動(dòng)的重要依據(jù)，使失信違法者受到懲戒。

（四）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)投訴舉報(bào)的處理。市建委負(fù)責(zé)受理和處理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，公開(kāi)投訴舉報(bào)電話和投訴處理操作規(guī)程，規(guī)范投訴受理審查程序，提高投訴處理工作效率。市招監(jiān)辦配合市建委查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。對(duì)有重大影響的投訴由市建委會(huì)同市監(jiān)察局、市招監(jiān)辦共同調(diào)查處理，聯(lián)合形成投訴處理決定。

（五）建立投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退制度。市招標(biāo)投標(biāo)中心設(shè)立投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退窗口和專用帳戶，受招標(biāo)人委托代收代退投標(biāo)保證金，市招監(jiān)辦和市建委對(duì)投標(biāo)保證金交、退實(shí)施監(jiān)管。投標(biāo)保證金收取嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)投標(biāo)保證金收取比例和最高限額的規(guī)定。投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)出，不得以分支機(jī)構(gòu)等其他名義提交。投標(biāo)保證金繳納采用銀行本票、銀行匯票、電匯、轉(zhuǎn)賬支票等方式，不得繳納現(xiàn)金。在招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)五日內(nèi)，市招標(biāo)投標(biāo)中心將未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金退付至其帳戶。對(duì)注冊(cè)地在濟(jì)寧行政區(qū)域內(nèi)、信譽(yù)較好的投標(biāo)企業(yè)，經(jīng)市建委和市招監(jiān)辦審核后可交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退管理辦法由市建委會(huì)同市招監(jiān)辦另行制定。

（六）積極推行電子化招投標(biāo)。完善電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)，建立電子招投標(biāo)信息和監(jiān)管平臺(tái)，完善電子化招投標(biāo)工作流程，逐步實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上報(bào)名。完善電子標(biāo)書(shū)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，按照試行完善、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率，減少人為因素的影響，保證評(píng)標(biāo)工作的公平、公正。

三、強(qiáng)化監(jiān)管措施，切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行為

市直及市中區(qū)、任城區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)、濟(jì)寧北湖度假區(qū)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招投標(biāo)活動(dòng)一律進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行。

（一）嚴(yán)格招標(biāo)方式核準(zhǔn)程序。發(fā)改部門(mén)在審批依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案時(shí)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等招標(biāo)內(nèi)容。招標(biāo)人對(duì)核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容作出變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。發(fā)改部門(mén)同時(shí)將核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容抄送建設(shè)行政主管部門(mén)和市招監(jiān)辦。

（二）嚴(yán)格招標(biāo)條件審查。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)滿足必要的招標(biāo)條件，方可招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出5日前，持建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件或備案證明，招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃許可證，建設(shè)資金來(lái)源、落實(shí)證明和相關(guān)技術(shù)資料等有關(guān)材料到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理招標(biāo)備案。符合招標(biāo)項(xiàng)目備案條件的，建設(shè)行政主管部門(mén)即時(shí)辦理備案手續(xù)，同時(shí)抄送市招監(jiān)辦。對(duì)不符合招標(biāo)條件的，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理招標(biāo)備案；對(duì)未招標(biāo)先進(jìn)場(chǎng)施工的，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可等相關(guān)手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

（三）加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)報(bào)名活動(dòng)的監(jiān)督管理。依法應(yīng)招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，必須在濟(jì)寧市招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)()和濟(jì)寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理信息網(wǎng)(ztb.jsxx.gov.cn)發(fā)布，也可同時(shí)在濟(jì)寧日?qǐng)?bào)、國(guó)家或省政府指定的媒介發(fā)布。投標(biāo)報(bào)名活動(dòng)在市招標(biāo)投標(biāo)中心統(tǒng)一進(jìn)行，招標(biāo)人和市招標(biāo)投標(biāo)中心工作人員共同對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格進(jìn)行核驗(yàn)。邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人須將投標(biāo)人的相關(guān)資格證書(shū)送市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行核驗(yàn)登記。市招標(biāo)投標(biāo)中心對(duì)符合條件的投標(biāo)人進(jìn)行登記匯總，報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)和市招監(jiān)辦備案。

（四）嚴(yán)格審查招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)方案要詳細(xì)、招標(biāo)范圍要明確。招標(biāo)文件發(fā)售前，招標(biāo)人須將招標(biāo)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)審查。建設(shè)行政主管部門(mén)審查招標(biāo)文件后，抄送市招監(jiān)辦備案審查。建設(shè)行政主管部門(mén)和市招監(jiān)辦自收到招標(biāo)文件之日起一般項(xiàng)目2個(gè)工作日內(nèi)、大型或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目3個(gè)工作日內(nèi)完成審查。招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件須在市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行。為規(guī)范招標(biāo)文件的編制，統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，防止招標(biāo)文件中出現(xiàn)傾向或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，市建委會(huì)同市招監(jiān)辦制定我市建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本，并予以推行。

（五）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)

1、對(duì)開(kāi)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。招標(biāo)人在市招監(jiān)辦和建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督下對(duì)按要求送達(dá)的投標(biāo)文件進(jìn)行公開(kāi)宣讀，對(duì)投標(biāo)人提供的資格證書(shū)、相關(guān)文件和資料進(jìn)行核驗(yàn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求，現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)投標(biāo)人法定代表人或委托代理人的身份證明和資格證明原件，投

標(biāo)人法定代表人或委托代理人未通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕其參與投標(biāo)。

2、對(duì)評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目使用評(píng)標(biāo)專家由招標(biāo)人在市招監(jiān)辦、建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下從建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)標(biāo)專家條件，無(wú)符合條件人選的，由招標(biāo)人從建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。政府投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的所有成員，必須全部從建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。?xiàng)目主管部門(mén)、招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)和市招標(biāo)投標(biāo)中心工作人員，不得作為專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)。

3、對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。評(píng)標(biāo)活動(dòng)在市招監(jiān)辦和建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行，參與評(píng)標(biāo)工作的人員應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)情況嚴(yán)格保密。評(píng)標(biāo)工作由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)認(rèn)真對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出廢標(biāo)處理，并及時(shí)報(bào)告監(jiān)督部門(mén)。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。招標(biāo)人必須將中標(biāo)結(jié)果在濟(jì)寧市招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)()和濟(jì)寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理信息網(wǎng)(ztb.jsxx.gov.cn)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。

4、招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門(mén)提交招投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告，同時(shí)送市招監(jiān)辦備案。

（六）加強(qiáng)建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)督管理。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立書(shū)面合同后7日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送建設(shè)行政主管部門(mén)備案，同時(shí)送市招監(jiān)辦。建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查合同的主要條款與招標(biāo)文件中的合同條款、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)是否一致，對(duì)發(fā)現(xiàn)合同中有背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，責(zé)令改正。建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后項(xiàng)目實(shí)施情況的管理，監(jiān)督檢查合同履行情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做出處理。

四、嚴(yán)肅招投標(biāo)工作紀(jì)律，加大違法違規(guī)行為查處力度

市直及市中區(qū)、任城區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)、濟(jì)寧北湖度假區(qū)的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)未進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行，施工合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)、市招監(jiān)辦備案的，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可手續(xù)，屬政府投資的，財(cái)政部門(mén)不予辦理資金撥付和結(jié)算手續(xù)；發(fā)改部門(mén)對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目變更招標(biāo)方式的，要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)章中變更招標(biāo)方式的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批；市建委要加大建筑市場(chǎng)稽查力度，對(duì)應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)或招投標(biāo)活動(dòng)未進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)中心擅自開(kāi)工的，要及時(shí)進(jìn)行查處，并向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)；市招監(jiān)辦和市建委要認(rèn)真履行職能，對(duì)在市招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處泄密、圍標(biāo)串標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法違規(guī)活動(dòng)；建立由市監(jiān)察局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局、市招監(jiān)辦參加的招投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期對(duì)全市重大項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善部門(mén)之間有關(guān)手續(xù)的銜接和信息互通，對(duì)各自履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行督查考核，確保各項(xiàng)招投標(biāo)監(jiān)管措施落實(shí)到位；監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)招投標(biāo)管理工作的執(zhí)法監(jiān)察和責(zé)任追究力度，對(duì)有關(guān)單位規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，監(jiān)管部門(mén)不履行監(jiān)督管理職責(zé)，不及時(shí)查處違法違規(guī)項(xiàng)目，違反規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)等玩忽職守、失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

凡過(guò)去我市出臺(tái)的建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)文件與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

第四篇：建設(shè)工程規(guī)許可證辦理

一、建設(shè)工程規(guī)劃許可證

（一）、工作內(nèi)容：建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依法核發(fā)的，確認(rèn)有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證，是建設(shè)單位建設(shè)工程的法律憑證，是建設(shè)活動(dòng)中接受監(jiān)督檢查時(shí)的法定依據(jù)。

（二）、主管單位：小項(xiàng)目到各個(gè)區(qū)的規(guī)劃分局，大型項(xiàng)目、高層建筑到市規(guī)劃局辦理。

（三）、時(shí)間：7個(gè)工作日

（四）、前置條件：

1、具備建設(shè)用地規(guī)劃許可證或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或土地使用證。完成文勘、指標(biāo)復(fù)核、日照分析、抗震、人防審批、節(jié)能審查、園林審批等各項(xiàng)審批意見(jiàn)。

（五）、所需資料：

1、建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)書(shū)；

2、建設(shè)單位或個(gè)人身份證明材料（委托辦理的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)和受委托人的身份證明）；

3、使用土地的有關(guān)權(quán)屬證明文件；

4、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件或者相關(guān)文件；

5、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

6、建設(shè)、水利、環(huán)保、人防、園林、國(guó)安、抗震、文物等相關(guān)主管部門(mén)依法出具的審查意見(jiàn)；

7、需編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；對(duì)區(qū)域交通影響較大的建設(shè)工程還應(yīng)當(dāng)提交交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告；對(duì)區(qū)域市政管網(wǎng)影響較大的建設(shè)工程還應(yīng)當(dāng)提交市政管網(wǎng)承載能力評(píng)價(jià)報(bào)告。

（六）、辦理流程：

（七）、注意事項(xiàng)：

1、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建筑類）公開(kāi)公示采取政府網(wǎng)站和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)方式進(jìn)行，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)醒目位置豎立公示牌，批前公示期不少于10個(gè)工作日。

（八）、工作成果：取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證

（九）、依據(jù)：《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第四十三條、《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》第四十二條。

（十）、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)鄭政文﹝2007﹞170號(hào)文，繳納城市配套費(fèi)。

二、文物勘探

（一）、工作內(nèi)容：文物鉆探是調(diào)查了解地下文物遺跡分布情況的重要手段，是進(jìn)行考古發(fā)掘的依據(jù)，也是保證地下文物免受建設(shè)性破壞和保證建筑工程質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。因此，必須依法在基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)工程范圍內(nèi)進(jìn)行文物調(diào)查及鉆(勘)探工作。

（二）、主管單位：鄭州市文物局

（三）、時(shí)間： 10-30個(gè)工作日

（四）、前置條件：

（五）、所需資料：

1、總規(guī)圖；

2、城中村改造批準(zhǔn)文件。

（六）、辦理流程：

1、設(shè)計(jì)部提供總平圖；

2、報(bào)送文物局審核；

3、勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，符合進(jìn)場(chǎng)條件；

4、進(jìn)場(chǎng)文勘，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)異常（如發(fā)現(xiàn)有異常，則進(jìn)場(chǎng)考古挖掘，挖掘完畢出具挖掘報(bào)告，報(bào)送市文物局審批，取得文勘報(bào)告。）；

5、出具文勘報(bào)告；

6、報(bào)送市文物局審批；

7、取得文勘報(bào)告

（七）、依據(jù)：《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二十九條： 進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門(mén)組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。

（八）、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

1、勘探費(fèi)：4元/每平米

2、挖掘費(fèi)：根據(jù)具體情況由考古研究院定(九)、工作成果：取得文勘報(bào)告

三、指標(biāo)復(fù)核、日照分析

（一）、主要內(nèi)容：日照分析報(bào)告是申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證必須附送的重要文件，也是決定規(guī)劃方案能否通過(guò)審批的重要條件。如果是因?yàn)槿照辗治龅牟铄e(cuò)而導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)域周邊的建筑不能滿足規(guī)定日照的最低要求，那么公司將面臨承擔(dān)因法律責(zé)任而引起的巨大損失。

（二）、辦理單位：鄭州市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院。

（三）、需要的資料及流程：

1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證復(fù)印件；

2、國(guó)有土地使用證復(fù)印件；

3、建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)復(fù)印件；

4、項(xiàng)目方案平、立、剖，圖電子版1套、打印加蓋單位公章1套；

5、設(shè)計(jì)院做的日照分析圖，電子版1份、打印并加蓋設(shè)計(jì)院章1份。；

6、按要求把資料提交規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院建筑所，簽訂合同，建筑所負(fù)責(zé)人制定技術(shù)員進(jìn)行復(fù)核（1天）；

7、督促規(guī)劃院技術(shù)員進(jìn)行復(fù)核，在復(fù)核過(guò)程中遇到問(wèn)題及時(shí)與相關(guān)人員進(jìn)行溝通（日照指標(biāo)可同時(shí)進(jìn)行15天）

8、符合完成后，支付款項(xiàng)，出成果，規(guī)劃院有關(guān)人員簽字領(lǐng)取成果（3天）。

（四）、時(shí)間：20個(gè)工作日

（五）、條件：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已確定，已進(jìn)入擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段。本項(xiàng)作業(yè)必須在申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前完成。

（六）、依據(jù)：鄭州市建設(shè)工程規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、鄭州市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例

（七）、收費(fèi)：5000元+0.5元*建筑面積

四、人防

（一）、主要內(nèi)容：

由市人防辦根據(jù)人防相關(guān)規(guī)范審批項(xiàng)目的人防設(shè)計(jì)要點(diǎn)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人防工程的施工圖設(shè)計(jì)，并通過(guò)人防辦的施工圖審查；

（二）、辦理單位：市人辦

一、辦理依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)人民防空法》;

2、《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》;

3、《河南省人民防空工程管理辦法》（河南省政府令第159號(hào)};

4、《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》(〔2003〕國(guó)人防辦字第18號(hào));

5、《鄭州市人防工程建設(shè)及地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》;

6、《控制性詳細(xì)規(guī)劃人民防空設(shè)施編制標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/T 1079-2011）；

7、《關(guān)于規(guī)范人防建設(shè)有關(guān)收費(fèi)問(wèn)題的通知》（豫計(jì)收費(fèi)〔2003〕1178號(hào)）；

8、《關(guān)于規(guī)范人防工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（豫防辦〔2009〕100號(hào)）；

二、《防空地下室設(shè)計(jì)條件審核意見(jiàn)書(shū)》（設(shè)計(jì)條件階段）

（一）申報(bào)材料 1.申報(bào)材料目錄；

2.《防空地下室設(shè)計(jì)條件申報(bào)表》（原件）； 3.建設(shè)單位授權(quán)委托書(shū)（原件）； 4.委托代理人身份證（復(fù)印件）；

5.建設(shè)項(xiàng)目總平面圖（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)）;地下室建筑平面圖、剖面圖;每棟單體建筑的首層平面圖、二層平面圖、立面圖、剖面圖、基礎(chǔ)平面圖（加蓋出圖章）； 6.《建設(shè)場(chǎng)地既有人防工程確認(rèn)表》（原件，區(qū)人防辦出具）； 7.《人防工程技術(shù)指標(biāo)核算報(bào)告》（原件，技術(shù)核算機(jī)構(gòu)出具）；

（二）辦理程序

建設(shè)單位提交資料--資料預(yù)審—申報(bào)輔導(dǎo)--審批辦公室正式受理--審批辦公室審核--行政審批首席代表簽批--窗口出具《防空地下室設(shè)計(jì)條件審核意見(jiàn)書(shū)》;

（三）辦理時(shí)限

7個(gè)工作日（不包括材料預(yù)審、申報(bào)輔導(dǎo)等時(shí)間）

（四）辦理地點(diǎn)：市人防辦行政審批窗口(地址：嵩山路與建設(shè)路交叉口向東200米路南）。

三、《防空地下室建設(shè)決定書(shū)》審批（建設(shè)決定書(shū)階段）

（一）申報(bào)材料 1.申報(bào)材料目錄；

2.《防空地下室建設(shè)申報(bào)表》（原件）； 3.建設(shè)單位授權(quán)委托書(shū)（原件）； 4.委托代理人身份證（復(fù)印件）；

5.經(jīng)規(guī)劃部門(mén)復(fù)核（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)）的總平面圖（規(guī)劃部門(mén)蓋章）;地下室建筑平面圖、剖面圖;每棟單體建筑的首層平面圖、二層平面圖、立面圖、剖面圖、基礎(chǔ)平面圖（加蓋出圖章）；

6.防空地下室施工圖、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案（加蓋出圖章，審查機(jī)構(gòu)章，A4規(guī)格裝訂成冊(cè)）及電子文檔；

7.防空地下室施工圖審查意見(jiàn)（原件）；

8.《防空地下室設(shè)計(jì)條件審核意見(jiàn)書(shū)》（復(fù)印件）；

9.《人防工程技術(shù)指標(biāo)復(fù)核報(bào)告》（原件，技術(shù)核算機(jī)構(gòu)出具）;

（二）辦理程序

建設(shè)單位提交資料--資料預(yù)審—申報(bào)輔導(dǎo)--轉(zhuǎn)工程處查看現(xiàn)場(chǎng)--工程處出具《現(xiàn)場(chǎng)查看意見(jiàn)表》--審批辦公室正式受理--審批辦公室審核--行政審批首席代表簽批--窗口出具《防空地下室建設(shè)決定書(shū)》——轉(zhuǎn)規(guī)劃窗口領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（注：工程處自收到審批辦的《現(xiàn)場(chǎng)查看聯(lián)系單》后，5個(gè)工作日內(nèi)出具《現(xiàn)場(chǎng)查看意見(jiàn)表》）

（三）辦理時(shí)限

7個(gè)工作日（不包括材料預(yù)審、申報(bào)輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)查看、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審查等時(shí)間）；

（四）辦理地點(diǎn)：市人防辦行政審批窗口(地址：嵩山路與建設(shè)路交叉口向東200米路南）。

（三）、辦理流程圖：

（四）、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：約35元/平方米（人防工程建筑面積）

五、節(jié)能審查

（一）、主要內(nèi)容：節(jié)能辦依據(jù)節(jié)能相關(guān)規(guī)范要求，對(duì)項(xiàng)目的節(jié)能方案進(jìn)行審核。

（二）、目標(biāo)：根據(jù)項(xiàng)目整體情況，辦理項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案節(jié)能審查。

（三）、辦理單位：市建委設(shè)計(jì)管理處

（四）、需準(zhǔn)備資料及流程：

1、項(xiàng)目總圖；（2份藍(lán)圖，設(shè)計(jì)院蓋章，規(guī)劃局蓋章）

2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案文本，（3套方案設(shè)計(jì)圖紙滿足《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》，平、立、剖部分每頁(yè)加蓋設(shè)計(jì)院出圖章及注冊(cè)建筑師章，文本內(nèi)要專設(shè)設(shè)計(jì)人員簽字頁(yè)，簽字頁(yè)加蓋出圖章及注冊(cè)建筑師章和注冊(cè)結(jié)構(gòu)師章）

3、若是外地設(shè)計(jì)院，提供河南省省外勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)豫承攬工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目登記備案表；（驗(yàn)原件，留復(fù)印件）

4、建筑節(jié)能審查征求意見(jiàn)函；（規(guī)劃局出具并蓋章）

5、建設(shè)用地規(guī)劃許可證復(fù)印件 6、1:1000地形圖復(fù)印件

7、設(shè)計(jì)院營(yíng)業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件

8、項(xiàng)目進(jìn)度證明或辦理規(guī)劃證給規(guī)劃局提供的申請(qǐng)復(fù)印件；（申請(qǐng)內(nèi)要有項(xiàng)目進(jìn)度說(shuō)明）

9、按要求準(zhǔn)備資料；（2天）

10、資料遞交市建委設(shè)計(jì)管理處，設(shè)計(jì)管理處安排召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)；（5天）

11、根據(jù)專家評(píng)審提出的意見(jiàn)進(jìn)行回復(fù)并提交設(shè)計(jì)管理處；（2天）

12、設(shè)計(jì)管理處安排專家進(jìn)行審核；（5天）

13、專家審核合格，下發(fā)《建筑設(shè)計(jì)方案節(jié)能審查意見(jiàn)表》（1天）

（五）、辦理時(shí)間：15個(gè)工作日

（六）、依據(jù)

居住建筑節(jié)能檢測(cè)依據(jù)JGJ132-2009《居住建筑節(jié)能檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)室內(nèi)平均溫度、圍護(hù)結(jié)構(gòu)主體部位傳熱系數(shù)、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱橋部位內(nèi)表面溫度、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工缺陷、外圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱性能、室外管網(wǎng)水力平衡度、補(bǔ)水率、室外管網(wǎng)熱損失率、鍋爐運(yùn)行效率、耗電輸熱比等進(jìn)行節(jié)能檢測(cè)。

六、環(huán)保

（一）、主要內(nèi)容：環(huán)保建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

（二）、辦理單位：市環(huán)保局

（三）、需要資料：

1.申請(qǐng)書(shū)

2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（報(bào)批版）；

3.下一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查意見(jiàn)；

4.建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)備案表

5.法人身份證復(fù)印件；

6.企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)或企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

7.河南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案確認(rèn)書(shū)或項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)或可行性研究批復(fù)或政府投資計(jì)劃等立項(xiàng)文件；

8.符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃以及環(huán)境功能區(qū)劃要求的證明文件（規(guī)劃部門(mén)選址意見(jiàn)或土地部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)）；

9.行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)(有行業(yè)主管部門(mén)的)10.技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)（需要技術(shù)評(píng)估的項(xiàng)目）

（四）、辦理流程圖

（五）、時(shí)間：2個(gè)工作日（不含受理公示時(shí)間）

（六）、依據(jù)：1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十三條第二款“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門(mén)方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。”

2.《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第一款“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門(mén)的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。”

（七）、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不收費(fèi)

第五篇：淺議建設(shè)工程招投標(biāo)制度與工程招投標(biāo)監(jiān)管

淺議建設(shè)工程招投標(biāo)制度與工程招投標(biāo)監(jiān)管

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制并與國(guó)際接軌起到了積極的推動(dòng)作用。但在執(zhí)行過(guò)程中仍然存在不容忽視的問(wèn)題。如招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理就存在職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不一致問(wèn)題；法規(guī)之間規(guī)定存在不一致問(wèn)題；仍然存在串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等問(wèn)題等。這些問(wèn)題有的是由于法律法規(guī)體系不完善產(chǎn)生的，有的是由于監(jiān)管體制不／頃產(chǎn)生的，有的是由于監(jiān)督管理不到位產(chǎn)生的，有的是由于對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)存在偏差產(chǎn)生的。這些問(wèn)題不解決，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，將制約建筑市場(chǎng)的發(fā)展。本文就目前對(duì)執(zhí)行現(xiàn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度在建筑市場(chǎng)中所發(fā)揮的作用，如何解決存在的問(wèn)題和完善工程招投標(biāo)監(jiān)管體系進(jìn)行論述。本文所指建設(shè)工程為房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)，建立公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)守

信的建筑市場(chǎng)秩序起到了重要作用。

(一)建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系。

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，國(guó)家建設(shè)部依法制定了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理

辦法》，與國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)制定了《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)

專家?guī)旃芾磙k法》，國(guó)家計(jì)委制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦

法》，各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際制定了相應(yīng)的管理規(guī)定和辦法，規(guī)定了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的條件、范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及招投標(biāo)程序，形成了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)體系，也就是建設(shè)工程

招投標(biāo)制度。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理就是依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)依法招標(biāo)的建設(shè)工程招標(biāo)投

標(biāo)的條件、招投標(biāo)程序進(jìn)行審查備案，使招投標(biāo)活動(dòng)依法組織實(shí)施，形成了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管

理體制。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，主要從六方面監(jiān)督管理建設(shè)工程招投標(biāo)制度的執(zhí)行：一是招標(biāo)

前期的監(jiān)督與管理。包括建設(shè)項(xiàng)目登記，審查建設(shè)項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件；招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)

事宜的招標(biāo)資格審查備案；委托建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)事宜的招標(biāo)資格審查備案；建設(shè)工程

項(xiàng)目招標(biāo)方式審查備案；招標(biāo)信息審查備案；預(yù)審結(jié)果事后審查備案；招標(biāo)文件事前備案；投標(biāo)控制價(jià)

備案；評(píng)標(biāo)專家抽取和通知過(guò)程的監(jiān)督備案。二是開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督與管理，包括標(biāo)前會(huì)

議、開(kāi)標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)過(guò)程和定標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督與管理。三是招投標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督管理，包括中標(biāo)通知書(shū)

備案；招標(biāo)工程的合同備案；檢查中標(biāo)單位實(shí)施項(xiàng)目的基本情況。四是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理。

五是評(píng)標(biāo)專家審查與管理。六是招投標(biāo)投訴案件的受理和違法違規(guī)行為的查處。從這六個(gè)建設(shè)工程

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，基本監(jiān)督管理了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程。

(二)嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正原則，凈化了建筑市場(chǎng)。

實(shí)踐告訴我們，在招投標(biāo)制度實(shí)施以前，建設(shè)工程的交易活動(dòng)基本處于混亂狀態(tài)，私自發(fā)包、隨意

轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，腐敗行為猖獗，工程質(zhì)量事故層出不窮，交易雙方權(quán)益得不到保障，國(guó)有資金得不到優(yōu)化使用。正是在這樣的背景下，從二十世紀(jì)八十年代中期，我國(guó)開(kāi)始推行建設(shè)工程

招標(biāo)投標(biāo)制度，逐步探索出了一條規(guī)范建設(shè)工程交易活動(dòng)，從源頭遏制腐敗行為滋生和蔓延，維護(hù)工

程交易雙方權(quán)益，優(yōu)化工程投資，保護(hù)國(guó)家利益的有效途徑。建立了以《招標(biāo)投標(biāo)法》為上位法的法律

法規(guī)體系和依法監(jiān)督管理體制。通過(guò)近十年的招投標(biāo)監(jiān)督管理，建設(shè)工程交易行為得到有效規(guī)范，在基礎(chǔ)設(shè)施工程，而發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行審批，建設(shè)資金活動(dòng)進(jìn)行控制，又對(duì)其招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)唱

管理，在建筑市場(chǎng)中既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，而建設(shè)主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)工程的質(zhì)量活動(dòng)、安全活動(dòng)負(fù)螢

任，這就導(dǎo)致在重點(diǎn)工程監(jiān)督管理上的權(quán)力和職責(zé)不對(duì)等和權(quán)責(zé)不清問(wèn)題。對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理匈

乏力度。

(三)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理沒(méi)有完全不到位。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條：“在中華人民共和國(guó)境薩

進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的并

購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)”，而目前在招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際工作中主要是進(jìn)行項(xiàng)目的施工招標(biāo)，部分項(xiàng)目的監(jiān)理羽

極個(gè)別的設(shè)計(jì)進(jìn)行了招標(biāo)，而大多數(shù)限額以上項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備材料等是不招標(biāo)的。建話

工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理活動(dòng)和設(shè)備材料活動(dòng)中不規(guī)范行為大量存在，得不到有效控制。招投標(biāo)監(jiān)售

管理工作存在缺位問(wèn)題。

(四)對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)上不一致。一些人認(rèn)為，只要對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理到位了，踅

筑市場(chǎng)就管好了，隨意擴(kuò)大招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，這種認(rèn)識(shí)是不全面的，做法是違法的。建筑市場(chǎng)包括砂

有建設(shè)工程前期準(zhǔn)備活動(dòng)、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、質(zhì)量管理活動(dòng)、安全管理活動(dòng)、建設(shè)資金控制活動(dòng)以及建券

業(yè)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)自身管理活動(dòng)等內(nèi)容。建筑市場(chǎng)監(jiān)管包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、安全以及建管，招投標(biāo)等相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督與管理。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是建筑市場(chǎng)的一個(gè)組成部分，是工秸

承發(fā)包的交易活動(dòng)，不是建筑市場(chǎng)的全部。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理是監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是宴

現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管目的的執(zhí)行人，是監(jiān)管建筑市場(chǎng)的一種手段，不是監(jiān)管建筑市場(chǎng)的萬(wàn)能鑰匙。

三、解決上述問(wèn)題構(gòu)思?！?/p>

一是通過(guò)實(shí)踐，完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)。各管理部門(mén)之間要相互溝通，制定的規(guī)定、辦法之間不

矛盾，相互統(tǒng)一，指導(dǎo)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。在制定法律法規(guī)規(guī)定時(shí)既要考慮建設(shè)單位薩

利益，同時(shí)要考慮投標(biāo)單位利益，把投標(biāo)單位的基本利潤(rùn)從法的角度規(guī)定為中標(biāo)價(jià)內(nèi)容，要把招投枋

活動(dòng)中資格預(yù)審過(guò)程納入法定的監(jiān)督范疇，從根本遏制明招暗定、串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)、甚至行賄、受賄、索賄等違法違紀(jì)行為。

二是要理順建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制。進(jìn)一步明確綜合管理部門(mén)與專業(yè)管理部門(mén)在招掃

標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督管理職責(zé)。作為綜合部門(mén)的職責(zé)是制定宏觀調(diào)控政策，督察各專業(yè)部門(mén)監(jiān)督管理工

作，把具體的招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，交給各行業(yè)主管部門(mén)，解決政出多門(mén)，多頭管理的問(wèn)題。

三是進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理制度。要把建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理活動(dòng)和設(shè)備

材料活動(dòng)納入招投標(biāo)監(jiān)督管理的范疇，完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管體制，規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理活動(dòng)

和設(shè)備材料采購(gòu)活動(dòng)。

四是建立新型的建筑市場(chǎng)閉合型監(jiān)管體系。我們知道，現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)監(jiān)管是“鐵路工人，各管

一段”，相互之間沒(méi)有聯(lián)系或聯(lián)系較少，沒(méi)有真正形成合力綜合監(jiān)管建筑市場(chǎng)。目前，建管工作思路是

從管行業(yè)向管市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，這無(wú)疑是正確的，要管好建筑市場(chǎng)，就要建立新型的監(jiān)管體制。建設(shè)工程招

標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是建筑市場(chǎng)的重要組成部分，其結(jié)果是在雙方互利的基礎(chǔ)上依法對(duì)建設(shè)工程的勘察質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工工期、資金支付、工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容形成約定，簽訂合同。因此，建設(shè)

工程招投標(biāo)監(jiān)管是監(jiān)管建筑市場(chǎng)的龍頭。要實(shí)現(xiàn)合同約定內(nèi)容，完成建設(shè)工程建造活動(dòng)，就要加強(qiáng)建

設(shè)工程招投標(biāo)后期的監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計(jì)、勞動(dòng)、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、質(zhì)量、安全等有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)

要聯(lián)動(dòng)監(jiān)管建筑市場(chǎng)，形成對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管合力，對(duì)存在違法違規(guī)行為的建筑市場(chǎng)主體，利用誠(chéng)信

體系獎(jiǎng)懲手段來(lái)約束招標(biāo)人、投標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)行為，形成招投標(biāo)監(jiān)管一各有關(guān)部門(mén)監(jiān)管一誠(chéng)信公示

一招投標(biāo)監(jiān)管的職責(zé)明確、分工合作、責(zé)任落實(shí)、制約有效的建筑市場(chǎng)閉合型監(jiān)督管理體制。在這個(gè)

體制中，要實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三種職能的分離；建立監(jiān)管人員崗位制度和考核制

度，明確監(jiān)管人員的權(quán)利、義務(wù)、崗位責(zé)任。要完善信用檔案體制。采取常規(guī)監(jiān)管和非常規(guī)監(jiān)管方式

監(jiān)管建筑市場(chǎng)。真正形成監(jiān)管建筑市場(chǎng)合力，監(jiān)管好建筑市場(chǎng)。

(編審：劉玉芬)