第一篇：青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用管理監(jiān)督辦法

青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用管理監(jiān)督辦法

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部發(fā)明電〔2010〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部各成員單位：為貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)救災(zāi)資金物資監(jiān)督管理的有關(guān)會(huì)議精神，切實(shí)做好青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金的使用管理監(jiān)督工作，確保捐贈(zèng)資金合理配置、規(guī)范使用，讓捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和捐贈(zèng)人放心滿意，現(xiàn)就捐贈(zèng)資金的使用管理監(jiān)督辦法明確如下：

一、明確使用管理原則

（一）尊重意愿，專(zhuān)款專(zhuān)用。救災(zāi)捐贈(zèng)資金的使用要充分尊重和體現(xiàn)捐贈(zèng)人的意愿，做到專(zhuān)賬管理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于災(zāi)區(qū)，用于受災(zāi)群眾。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)。救災(zāi)捐贈(zèng)資金的使用要根據(jù)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)際需要，合理安排，有序使用，重點(diǎn)用于玉樹(shù)災(zāi)區(qū)民生項(xiàng)目重建。

（三）公開(kāi)透明，加強(qiáng)監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)資金的安排使用程序，實(shí)行全過(guò)程跟蹤管理，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)安排使用情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保救災(zāi)捐贈(zèng)資金安全、合規(guī)使用。

二、合理確定使用范圍

（一）主要用于青海玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。各捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)控制捐贈(zèng)資金支出，除應(yīng)急搶險(xiǎn)救援安排少量支出外，要按照恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。

（二）按照捐贈(zèng)人意愿優(yōu)先安排。對(duì)捐贈(zèng)人明確提出使用意向的捐贈(zèng)資金，要充分尊重捐贈(zèng)人意愿優(yōu)先安排使用。

（三）合理確定捐贈(zèng)資金使用順序。對(duì)未明確使用意向的捐贈(zèng)資金，要根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，遵循以下順序予以安排：一是農(nóng)牧民倒損住房重建；二是學(xué)

校、醫(yī)院、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施重建及設(shè)備配套；三是對(duì)特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群體安置；四是其他民生類(lèi)項(xiàng)目的恢復(fù)重建。

三、嚴(yán)格規(guī)范使用程序

（一）民政部門(mén)接收資金的管理。民政部接收和各地匯繳到民政部的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)一匯繳至民政部－中央財(cái)政匯繳專(zhuān)戶。民政部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部指導(dǎo)青海省人民政府，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和資金安排方案，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)范程序，將捐贈(zèng)資金逐級(jí)撥付到災(zāi)區(qū)和項(xiàng)目資金使用單位。

（二）有關(guān)社會(huì)組織接收資金的管理。15家全國(guó)性社會(huì)組織和公募基金會(huì)所募資金，由民政部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部和青海災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與各捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，按照災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃認(rèn)領(lǐng)重建項(xiàng)目，并按照嚴(yán)格規(guī)范的要求確定建設(shè)和資金具體撥付方式。

（三）青海省接收資金的管理。青海省直接接收的捐贈(zèng)資金，由青海省人民政府根據(jù)恢復(fù)重建規(guī)劃和相關(guān)政策規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，逐筆登記接收管理和使用情況并報(bào)民政部備案。

（四）救災(zāi)捐贈(zèng)物資的管理。各有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和社會(huì)組織接收的捐贈(zèng)物資，要做好分類(lèi)登記和組織調(diào)撥等工作，及時(shí)發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

四、加強(qiáng)全程監(jiān)督檢查

（一）加強(qiáng)捐贈(zèng)資金的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。民政部要指導(dǎo)督促各有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和社會(huì)組織，切實(shí)做好捐贈(zèng)資金接收、使用的統(tǒng)計(jì)工作。捐贈(zèng)資金的接收，要區(qū)分國(guó)際、國(guó)內(nèi)捐款來(lái)源、接收機(jī)構(gòu)、使用意向等進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)；捐贈(zèng)資金的使用，要逐級(jí)實(shí)行專(zhuān)賬管理，確保與其他資金明確區(qū)分，以利于監(jiān)督檢查捐贈(zèng)資金使用情況、撥付進(jìn)度并及時(shí)反饋捐贈(zèng)人。

（二）做好捐贈(zèng)資金使用情況的反饋和公告。各捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)要按照誰(shuí)接收、誰(shuí)反饋的原則，認(rèn)真做好捐款使用管理情況的反饋工作，由民政部指導(dǎo)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)定期公布捐贈(zèng)資金接收使用情況。同時(shí)，分階段做好集中統(tǒng)一公告，分別在集中捐贈(zèng)活動(dòng)結(jié)束后、重建項(xiàng)目確定后、恢復(fù)重建完成后，由民政部會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)全面公告捐贈(zèng)資金接收、使用和效果等情況。在重建過(guò)程中，要定期公告項(xiàng)目進(jìn)展和資金撥付使用進(jìn)度。

（三）加強(qiáng)使用管理情況的監(jiān)督檢查。各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要按照中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，主動(dòng)配合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)資金物資使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范使用程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高使用效益，切實(shí)維護(hù)捐贈(zèng)者和受災(zāi)群眾權(quán)益。

民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通工作信息，研究提出加強(qiáng)捐贈(zèng)資金使用管理的具體辦法，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)、社會(huì)組織做好捐贈(zèng)資金使用管理工作。

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部

二〇一〇年四月三十日

第二篇：青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用管理監(jiān)督辦法

青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用管理監(jiān)督辦法.txt9母愛(ài)是一滴甘露，親吻干涸的泥土，它用細(xì)雨的溫情，用鉆石的堅(jiān)毅，期待著閃著碎光的泥土的肥沃；母愛(ài)不是人生中的一個(gè)凝固點(diǎn)，而是一條流動(dòng)的河，這條河造就了我們生命中美麗的情感之景。青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用管理監(jiān)督辦法

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部發(fā)明電〔2010〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部各成員單位：

為貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)救災(zāi)資金物資監(jiān)督管理的有關(guān)會(huì)議精神，切實(shí)做好青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金的使用管理監(jiān)督工作，確保捐贈(zèng)資金合理配置、規(guī)范使用，讓捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和捐贈(zèng)人放心滿意，現(xiàn)就捐贈(zèng)資金的使用管理監(jiān)督辦法明確如下：

一、明確使用管理原則

（一）尊重意愿，專(zhuān)款專(zhuān)用。救災(zāi)捐贈(zèng)資金的使用要充分尊重和體現(xiàn)捐贈(zèng)人的意愿，做到專(zhuān)賬管理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于災(zāi)區(qū)，用于受災(zāi)群眾。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)。救災(zāi)捐贈(zèng)資金的使用要根據(jù)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)際需要，合理安排，有序使用，重點(diǎn)用于玉樹(shù)災(zāi)區(qū)民生項(xiàng)目重建。

（三）公開(kāi)透明，加強(qiáng)監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)資金的安排使用程序，實(shí)行全過(guò)程跟蹤管理，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)安排使用情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保救災(zāi)捐贈(zèng)資金安全、合規(guī)使用。

二、合理確定使用范圍

（一）主要用于青海玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。各捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)控制捐贈(zèng)資金支出，除應(yīng)急搶險(xiǎn)救援安排少量支出外，要按照恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。

（二）按照捐贈(zèng)人意愿優(yōu)先安排。對(duì)捐贈(zèng)人明確提出使用意向的捐贈(zèng)資金，要充分尊重捐贈(zèng)人意愿優(yōu)先安排使用。

（三）合理確定捐贈(zèng)資金使用順序。對(duì)未明確使用意向的捐贈(zèng)資金，要根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，遵循以下順序予以安排：一是農(nóng)牧民倒損住房重建；二是學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施重建及設(shè)備配套；三是對(duì)特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群體安置；四是其他民生類(lèi)項(xiàng)目的恢復(fù)重建。

三、嚴(yán)格規(guī)范使用程序

（一）民政部門(mén)接收資金的管理。民政部接收和各地匯繳到民政部的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)一匯繳至民政部－中央財(cái)政匯繳專(zhuān)戶。民政部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部指導(dǎo)青海省人民政府，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和資金安排方案，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)范程序，將捐贈(zèng)資金逐級(jí)撥付到災(zāi)區(qū)和項(xiàng)目資金使用單位。

（二）有關(guān)社會(huì)組織接收資金的管理。15家全國(guó)性社會(huì)組織和公募基金會(huì)所募資金，由民政部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部和青海災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與各捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)協(xié)商溝通，按照災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃認(rèn)領(lǐng)重建項(xiàng)目，并按照嚴(yán)格規(guī)范的要求確定建設(shè)和資金具體撥付方式。

（三）青海省接收資金的管理。青海省直接接收的捐贈(zèng)資金，由青海省人民政府根據(jù)恢復(fù)重建規(guī)劃和相關(guān)政策規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，逐筆登記接收管理和使用情況并報(bào)民政部備案。

（四）救災(zāi)捐贈(zèng)物資的管理。各有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和社會(huì)組織接收的捐贈(zèng)物資，要做好分類(lèi)登記和組織調(diào)撥等工作，及時(shí)發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

四、加強(qiáng)全程監(jiān)督檢查

（一）加強(qiáng)捐贈(zèng)資金的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。民政部要指導(dǎo)督促各有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和社會(huì)組織，切實(shí)做好捐贈(zèng)資金接收、使用的統(tǒng)計(jì)工作。捐贈(zèng)資金的接收，要區(qū)分國(guó)際、國(guó)內(nèi)捐款來(lái)源、接收機(jī)構(gòu)、使用意向等進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)；捐贈(zèng)資金的使用，要逐級(jí)實(shí)行專(zhuān)賬管理，確保與其他資金明確區(qū)分，以利于監(jiān)督檢查捐贈(zèng)資金使用情況、撥付進(jìn)度并及時(shí)反饋捐贈(zèng)人。

（二）做好捐贈(zèng)資金使用情況的反饋和公告。各捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)要按照誰(shuí)接收、誰(shuí)反饋的原則，認(rèn)真做好捐款使用管理情況的反饋工作，由民政部指導(dǎo)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)定期公布捐贈(zèng)資金接收使用情況。同時(shí)，分階段做好集中統(tǒng)一公告，分別在集中捐贈(zèng)活動(dòng)結(jié)束后、重建項(xiàng)目確定后、恢復(fù)重建完成后，由民政部會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)全面公告捐贈(zèng)資金接收、使用和效果等情況。在重建過(guò)程中，要定期公告項(xiàng)目進(jìn)展和資金撥付使用進(jìn)度。

（三）加強(qiáng)使用管理情況的監(jiān)督檢查。各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要按照中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，主動(dòng)配合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)資金物資使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范使用程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高使用效益，切實(shí)維護(hù)捐贈(zèng)者和受災(zāi)群眾權(quán)益。

民政部、發(fā)展改革委、財(cái)政部要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通工作信息，研究提出加強(qiáng)捐贈(zèng)資金使用管理的具體辦法，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)、社會(huì)組織做好捐贈(zèng)資金使用管理工作。

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部

二〇一〇年四月三十日

第三篇：青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法

關(guān)于印發(fā)《青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法》的通知

青海省民政廳、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳：

現(xiàn)將《青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

民政部

發(fā)展改革委

監(jiān)察部

財(cái)政部

審計(jì)署

二〇一〇年七月七日

青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部頒布的《青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用管理監(jiān)督辦法》（國(guó)指發(fā)明電〔2010〕2號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕16號(hào))，確保捐贈(zèng)資金合理配置、規(guī)范使用，特制定如下實(shí)施辦法：

一、使用原則

（一）統(tǒng)籌安排。捐贈(zèng)資金全部撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。

（二）尊重意愿。尊重捐贈(zèng)人意愿，優(yōu)先安排捐贈(zèng)人定向重建項(xiàng)目。

（三）專(zhuān)賬管理。嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政資金與社會(huì)捐贈(zèng)資金的性質(zhì)，專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（四）項(xiàng)目管理。實(shí)行項(xiàng)目管理制度，確保捐贈(zèng)資金安全、合理、合法使用。

（五）公開(kāi)透明。按照“誰(shuí)接收、誰(shuí)反饋”的要求，認(rèn)真做好捐贈(zèng)資金使用管理情況的反饋，定期公告項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金撥付使用進(jìn)度。

（六）全程監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范捐贈(zèng)資金的安排使用程序，實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督管理。

二、使用范圍

（一）定向捐贈(zèng)資金。按照捐贈(zèng)人意愿落實(shí)，青海省將定向項(xiàng)目具體落實(shí)到責(zé)任單位，對(duì)確實(shí)無(wú)法落實(shí)或確需調(diào)整的定向捐贈(zèng)資金，由青海省提出調(diào)整意見(jiàn)，并反饋捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)，由捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)商捐贈(zèng)人同意后，再調(diào)整使用。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得自行調(diào)整安排使用。

（二）非定向捐贈(zèng)資金。由青海省依據(jù)《玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及包干方案統(tǒng)籌安排使用。主要用于城鄉(xiāng)居民倒損住房重建，學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施重建及設(shè)備配套，對(duì)特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群眾安置，其他民生類(lèi)項(xiàng)目的恢復(fù)重建。

三、運(yùn)作方式

（一）由民政部會(huì)同監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、青海省及中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)等單位建立救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)青海省做好玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用事宜。

（二）由青海省制定捐贈(zèng)資金管理使用細(xì)則，其管理、使用、撥付情況，全程接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

（三）民政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)和13個(gè)全國(guó)性基金會(huì)等捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)，根據(jù)救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用協(xié)調(diào)機(jī)制研究確定的意見(jiàn)，分別向青海省提供捐贈(zèng)資金總規(guī)模、定向資金規(guī)模及定向項(xiàng)目清單、非定向捐贈(zèng)資金使用建議。

（四）青海省根據(jù)民政部和有關(guān)社會(huì)組織提供的資金規(guī)模、項(xiàng)目清單、使用建議，以及相關(guān)規(guī)劃，研究確定定向捐贈(zèng)資金使用方案和非定向捐贈(zèng)資金統(tǒng)籌安排使用方案。

（五）各捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)根據(jù)捐贈(zèng)資金使用方案，將捐贈(zèng)資金全部撥付青海??；項(xiàng)目組織實(shí)施由青海省統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

四、撥付方式

民政部接收和各地匯繳到民政部的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)一匯繳至民政部-中央財(cái)政匯繳專(zhuān)戶后，由財(cái)政部按照救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用協(xié)調(diào)機(jī)制確定的意見(jiàn)和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定核撥民政部，再由民政部將捐贈(zèng)資金撥付青海省民政廳。社會(huì)組織接收的捐贈(zèng)資金，由社會(huì)組織分別負(fù)責(zé)撥付事宜，其中：中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)（含各地紅會(huì)接收匯繳）將捐贈(zèng)資金撥付青海省紅十字會(huì)；中華慈善總會(huì)（含各地慈善會(huì)接收匯繳）將捐贈(zèng)資金撥付青海省慈善總會(huì)；13個(gè)全國(guó)性基金會(huì)分別將捐贈(zèng)資金撥付青海省民政廳、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)任一賬戶。由青海省依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定、相關(guān)法律法規(guī)以及本辦法有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付實(shí)施方。

五、反饋要求

青海省民政廳、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等負(fù)責(zé)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展和捐贈(zèng)資金使用情況，定期分別向民政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)等反饋捐贈(zèng)資金使用情況和撥付進(jìn)度；由民政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)和13個(gè)全國(guó)性基金會(huì)負(fù)責(zé)向社會(huì)公告項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金撥付進(jìn)度，并負(fù)責(zé)向捐贈(zèng)人反饋定向資金使用情況。

六、監(jiān)管方式

（一）災(zāi)區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、招標(biāo)、組織施工、質(zhì)量監(jiān)督、資金監(jiān)管和監(jiān)督檢查等事宜，并定期向青海省民政廳、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等提供項(xiàng)目進(jìn)展情況。

（二）青海省民政廳、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等機(jī)構(gòu)作為捐贈(zèng)者代表，應(yīng)參與有關(guān)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)公示使用捐贈(zèng)資金項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并向上級(jí)撥款單位反饋相關(guān)信息。

（三）有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)要按照中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)資金管理使用的監(jiān)管，主動(dòng)配合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。

本辦法未盡事宜，由捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)與青海省協(xié)商，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第四篇：關(guān)于印發(fā)《青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法》的通知

青海省民政廳、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳：

現(xiàn)將《青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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民 政 部

發(fā)展改革委

監(jiān) 察 部

財(cái) 政 部

審 計(jì) 署

二〇一〇年七月七日

青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部頒布的《青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用管理監(jiān)督辦法》（國(guó)指發(fā)明電〔2010〕2號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕16號(hào))，確保捐贈(zèng)資金合理配置、規(guī)范使用，特制定如下實(shí)施辦法：

一、使用原則

（一）統(tǒng)籌安排。捐贈(zèng)資金全部撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。

（二）尊重意愿。尊重捐贈(zèng)人意愿，優(yōu)先安排捐贈(zèng)人定向重建項(xiàng)目。

（三）專(zhuān)賬管理。嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政資金與社會(huì)捐贈(zèng)資金的性質(zhì)，專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（四）項(xiàng)目管理。實(shí)行項(xiàng)目管理制度，確保捐贈(zèng)資金安全、合理、合法使用。

（五）公開(kāi)透明。按照“誰(shuí)接收、誰(shuí)反饋”的要求，認(rèn)真做好捐贈(zèng)資金使用管理情況的反饋，定期公告項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金撥付使用進(jìn)度。

（六）全程監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范捐贈(zèng)資金的安排使用程序，實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督管理。

二、使用范圍

（一）定向捐贈(zèng)資金。按照捐贈(zèng)人意愿落實(shí)，青海省將定向項(xiàng)目具體落實(shí)到責(zé)任單位，對(duì)確實(shí)無(wú)法落實(shí)或確需調(diào)整的定向捐贈(zèng)資金，由青海省提出調(diào)整意見(jiàn)，并反饋捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)，由捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)商捐贈(zèng)人同意后，再調(diào)整使用。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得自行調(diào)整安排使用。

（二）非定向捐贈(zèng)資金。由青海省依據(jù)《玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及包干方案統(tǒng)籌安排使用。主要用于城鄉(xiāng)居民倒損住房重建，學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施重建及設(shè)備配套，對(duì)特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群眾安置，其他民生類(lèi)項(xiàng)目的恢復(fù)重建。

三、運(yùn)作方式

（一）由民政部會(huì)同監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、青海省及中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)等單位建立救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)青海省做好玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用事宜。

（二）由青海省制定捐贈(zèng)資金管理使用細(xì)則，其管理、使用、撥付情況，全程接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

（三）民政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)和13個(gè)全國(guó)性基金會(huì)等捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)，根據(jù)救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用協(xié)調(diào)機(jī)制研究確定的意見(jiàn)，分別向青海省提供捐贈(zèng)資金總規(guī)模、定向資金規(guī)模及定向項(xiàng)目清單、非定向捐贈(zèng)資金使用建議。

（四）青海省根據(jù)民政部和有關(guān)社會(huì)組織提供的資金規(guī)模、項(xiàng)目清單、使用建議，以及相關(guān)規(guī)劃，研究確定定向捐贈(zèng)資金使用方案和非定向捐贈(zèng)資金統(tǒng)籌安排使用方案。

（五）各捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)根據(jù)捐贈(zèng)資金使用方案，將捐贈(zèng)資金全部撥付青海?。豁?xiàng)目組織實(shí)施由青海省統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

四、撥付方式

民政部接收和各地匯繳到民政部的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)一匯繳至民政部-中央財(cái)政匯繳專(zhuān)戶后，由財(cái)政部按照救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用協(xié)調(diào)機(jī)制確定的意見(jiàn)和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定核撥民政部，再由民政部將捐贈(zèng)資金撥付青海省民政廳。社會(huì)組織接收的捐贈(zèng)資金，由社會(huì)組織分別負(fù)責(zé)撥付事宜，其中：中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)（含各地紅會(huì)接收匯繳）將捐贈(zèng)資金撥付青海省紅十字會(huì)；中華慈善總會(huì)（含各地慈善會(huì)接收匯繳）將捐贈(zèng)資金撥付青海省慈善總會(huì)；13個(gè)全國(guó)性基金會(huì)分別將捐贈(zèng)資金撥付青海省民政廳、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)任一賬戶。由青海省依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定、相關(guān)法律法規(guī)以及本辦法有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付實(shí)施方。

五、反饋要求

青海省民政廳、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等負(fù)責(zé)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展和捐贈(zèng)資金使用情況，定期分別向民政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)等反饋捐贈(zèng)資金使用情況和撥付進(jìn)度；由民政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)和13個(gè)全國(guó)性基金會(huì)負(fù)責(zé)向社會(huì)公告項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金撥付進(jìn)度，并負(fù)責(zé)向捐贈(zèng)人反饋定向資金使用情況。

六、監(jiān)管方式

（一）災(zāi)區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、招標(biāo)、組織施工、質(zhì)量監(jiān)督、資金監(jiān)管和監(jiān)督檢查等事宜，并定期向青海省民政廳、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等提供項(xiàng)目進(jìn)展情況。

（二）青海省民政廳、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等機(jī)構(gòu)作為捐贈(zèng)者代表，應(yīng)參與有關(guān)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)公示使用捐贈(zèng)資金項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并向上級(jí)撥款單位反饋相關(guān)信息。

（三）有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)要按照中央抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)資金管理使用的監(jiān)管，主動(dòng)配合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。

本辦法未盡事宜，由捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)與青海省協(xié)商，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第五篇：記者問(wèn)民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法》答（模版）

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法》答

記者問(wèn)

為確保青海玉樹(shù)抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金合理配置、規(guī)范使用，民政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署7月7日下發(fā)《青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)?！秾?shí)施辦法》明確了捐款的使用原則、使用范圍、運(yùn)作方式、撥付方式，同時(shí)也規(guī)定了反饋要求和監(jiān)管方式。近日，有網(wǎng)民對(duì)捐款統(tǒng)籌方式、捐款撥付、捐款使用去向、捐款監(jiān)管等問(wèn)題表示關(guān)切，有些媒體對(duì)“玉樹(shù)捐款由青海省統(tǒng)籌安排”表示疑問(wèn)。針對(duì)社會(huì)和網(wǎng)民們普遍關(guān)心的問(wèn)題，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人12日接受了新華社記者的采訪。

問(wèn)：《實(shí)施辦法》規(guī)定，“捐贈(zèng)資金全部撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建”。請(qǐng)問(wèn)制定這項(xiàng)統(tǒng)籌政策的依據(jù)是什么?這種做法是否影響了社會(huì)組織和基金會(huì)在災(zāi)后重建中發(fā)揮更大作用?

答：我國(guó)政府歷來(lái)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與災(zāi)害應(yīng)對(duì)，玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)工作能夠有序高效開(kāi)展，與社會(huì)各界共同努力是分不開(kāi)的。這次強(qiáng)調(diào)玉樹(shù)地震捐款要統(tǒng)籌安排，主要是考慮到地震災(zāi)區(qū)的特殊情況，正如5月24日《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出的“玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分艱巨繁重，并面臨高寒缺氧、施工期短、交通不便、生態(tài)脆弱和建筑資源嚴(yán)重不足等特殊困難”。因此要求青海省人民政府對(duì)玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作負(fù)總責(zé)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職能分工加強(qiáng)指導(dǎo)和做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。5月27日《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持玉樹(shù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》中明確要求“中央有關(guān)部門(mén)及紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等接收的捐贈(zèng)資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。此外，加上居民和企業(yè)少量自籌資金，共同組成以中央財(cái)政為主的災(zāi)后恢復(fù)重建資金”。

因此，《實(shí)施辦法》正是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列決策部署，既要確保捐贈(zèng)資金規(guī)范使用，保證捐款發(fā)揮最大效益，又要讓捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和捐贈(zèng)人滿意，同時(shí)要支持青海省對(duì)災(zāi)后重建工作的統(tǒng)籌，加快災(zāi)區(qū)重建步伐，早日完成家園重建。

問(wèn)：目前，全國(guó)接收玉樹(shù)地震社會(huì)捐贈(zèng)款物的情況如何?

答：截至目前，全國(guó)共接收玉樹(shù)地震社會(huì)捐贈(zèng)款物104.47億元，包括捐款96.28億元，物資折款8.19億元。其中，民政部(含各地匯繳)接收捐款26.62億元，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)(含各地紅會(huì)匯繳)接收捐贈(zèng)25.12億元，中華慈善總會(huì)(含各地慈善會(huì)匯繳)接收捐贈(zèng)26.57億元，青海省直接接收捐贈(zèng)20.89億元，四川省接收2.92億元，其他一些基金會(huì)接收了2.35億元。前期已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付10.60億元，包括捐款2.62億元、物資折款7.98億元，支出捐贈(zèng)款物主要用于應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)民臨時(shí)生活救助。近日，民政部、中華慈善總會(huì)接收的捐贈(zèng)資金中，已有

近50億元按照有關(guān)要求，撥付青海省，由青海省按恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付。

問(wèn)：面對(duì)近100億元的捐款，請(qǐng)問(wèn)如何保證捐款的安全和專(zhuān)款專(zhuān)用?這是網(wǎng)民非常關(guān)心的問(wèn)題。

答：中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金的使用要充分體現(xiàn)和尊重捐贈(zèng)人的意愿，專(zhuān)款專(zhuān)用，公開(kāi)透明，有效監(jiān)督，并有反饋和公告程序?！秾?shí)施辦法》中的相關(guān)規(guī)定正是要確保捐贈(zèng)資金的安全。

《實(shí)施辦法》明確規(guī)定，要尊重捐贈(zèng)人意愿，優(yōu)先安排捐贈(zèng)人定向重建項(xiàng)目;要嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金的性質(zhì)，專(zhuān)賬管理，專(zhuān)款專(zhuān)用;要實(shí)行項(xiàng)目管理制度，確保捐贈(zèng)資金安全、合理、合法使用。目前有關(guān)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)和青海省正按照這些原則在落實(shí)，相信捐贈(zèng)資金的安全是有保障的。

《實(shí)施辦法》還對(duì)捐款的使用范圍也作了詳細(xì)的規(guī)定，主要就是城鄉(xiāng)居民倒損住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施重建，對(duì)特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群眾安置以及其他民生類(lèi)項(xiàng)目的恢復(fù)重建。

問(wèn)：《實(shí)施辦法》對(duì)捐贈(zèng)資金的撥付方式作了詳細(xì)的規(guī)定，有媒體和網(wǎng)民對(duì)此有不同看法，請(qǐng)問(wèn)作為管理部門(mén)是如何考慮的?

答：關(guān)于捐贈(zèng)資金的撥付程序和方式，《實(shí)施辦法》明確，先在中央層面建立救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用協(xié)調(diào)機(jī)制，大家共同協(xié)商研究使用意見(jiàn);第二步是民政部、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中華慈善總會(huì)和13個(gè)全國(guó)性基金會(huì)等捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)，根據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制研究確定的意見(jiàn)，分別向青海省提供捐贈(zèng)資金總規(guī)模、定向資金規(guī)模及定向項(xiàng)目清單、非定向捐贈(zèng)資金使用建議;第三步是青海省依此研究確定定向捐贈(zèng)資金使用方案和非定向捐贈(zèng)資金統(tǒng)籌安排使用方案;第四步是在上述三項(xiàng)工作完成的基礎(chǔ)上，各捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)按照確定的捐贈(zèng)資金使用方案，將捐贈(zèng)資金撥付青海省;第五步是由青海省統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施，并向捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況。這主要還是基于國(guó)務(wù)院明確的由青海省統(tǒng)籌安排這個(gè)大原則，適當(dāng)減少統(tǒng)籌渠道，支持青海省加快災(zāi)區(qū)重建和提高捐贈(zèng)資金的使用效率和效果。這個(gè)撥付程序的優(yōu)點(diǎn)是：一是建立政府部門(mén)和基金會(huì)等社會(huì)組織及時(shí)溝通機(jī)制，有利于捐贈(zèng)資金在青海玉樹(shù)恢復(fù)重建總體規(guī)劃中發(fā)揮更大的作用，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資;二是確保定向捐贈(zèng)人意愿的優(yōu)先落實(shí)，非定向捐贈(zèng)的資金通過(guò)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目的方式，保證其在捐贈(zèng)資金使用上的話語(yǔ)權(quán);三是保證捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)在捐款撥付前就掌握建設(shè)項(xiàng)目和捐款的使用去向，據(jù)我了解，紅十字會(huì)接收的20多億元捐款，已經(jīng)全部落實(shí)到了具體的重建項(xiàng)目，其他捐贈(zèng)資金也在積極地落實(shí)重建項(xiàng)目中。

問(wèn)：社會(huì)組織所募捐贈(zèng)資金匯繳后，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的日常監(jiān)管和反饋?答：上面介紹的捐贈(zèng)資金撥付程序和撥付方式，實(shí)際上可以保證捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握捐贈(zèng)資金的使用去向。同時(shí)《實(shí)施辦法》在監(jiān)管方式上明確了責(zé)任，一是由災(zāi)區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、招標(biāo)、組織施工、質(zhì)量監(jiān)督、資金監(jiān)管

和監(jiān)督檢查等事宜，并定期向青海省民政廳、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等提供項(xiàng)目進(jìn)展情況。二是青海省民政廳、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等機(jī)構(gòu)作為捐贈(zèng)者代表和被委托方，應(yīng)參與有關(guān)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)公示使用捐贈(zèng)資金項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并向捐贈(zèng)者或委托方反饋相關(guān)信息。這樣就可以保證捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)全程跟蹤監(jiān)督捐款使用情況。在監(jiān)管上，《實(shí)施辦法》特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。在這里，也歡迎社會(huì)各界對(duì)抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用進(jìn)行監(jiān)督。

問(wèn)：民政部在貫徹執(zhí)行《實(shí)施辦法》方面，下一步有何具體工作打算?

答：一是要充分發(fā)揮中央層面建立的捐贈(zèng)資金管理使用協(xié)調(diào)機(jī)制作用，指導(dǎo)青海省做好玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用工作;二是及時(shí)研究解決捐贈(zèng)資金管理使用工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題;三是指導(dǎo)、督促相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好捐贈(zèng)資金使用情況的反饋工作，向社會(huì)交出一份明白賬、放心賬;四是按照中央抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，適時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)管理使用捐贈(zèng)資金情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

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