第一篇：蘇州人才開發(fā)資金管理使用辦法

蘇州市人才開發(fā)資金管理使用辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為管理使用好蘇州市人才開發(fā)資金，根據(jù)中共蘇州市委、蘇州市人民政府《關(guān)于進一步推進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》（蘇委發(fā)〔2016〕28號），《市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)蘇州市市級財政專項資金管理辦法的通知》(蘇府〔2015〕170號)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 人才開發(fā)資金是政府引導(dǎo)型資金，旨在通過資金資助，引進和培育各類人才，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為蘇州經(jīng)濟和社會發(fā)展提供智力支持和人才保證。

第三條 人才開發(fā)資金以市財政撥款為主，接受社會捐贈，由蘇州市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市人才辦）會同市財政局共同管理。

第二章 使用范圍

第四條 人才開發(fā)資金主要用于人才的引進、培育、服務(wù)、宣傳、考核激勵及政策研究等。

第五條 人才開發(fā)資金的使用范圍包括：

（一）各領(lǐng)域高層次人才和團隊的引進、培養(yǎng)和服務(wù)；

（二）人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺建設(shè)；

（三）人才政策環(huán)境的宣傳推介；

（四）各類人才表彰獎勵和人才工作的考核激勵；

（五）人才政策研究和課題調(diào)研；

市財政局履行職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)審查人才開發(fā)資金預(yù)算編制，辦理資金撥付； 2.組織開展全過程績效管理工作，實施績效目標(biāo)管理和績效再評價，結(jié)果反饋及應(yīng)用；

3.組織對人才開發(fā)資金的預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理進行財政監(jiān)督；

4.組織開展專項資金信息公開工作；

5.組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。資金使用單位履行職責(zé)：

1.按預(yù)算管理的要求，編制人才開發(fā)資金支出預(yù)算建議數(shù)和績效目標(biāo)；

2.受理項目申請，組織項目評審和公示，對項目的真實性、合法性、合規(guī)性進行審查；

3.執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的人才開發(fā)資金支出預(yù)算，跟蹤監(jiān)督人才開發(fā)資金的使用；

4.制定績效管理流程，按績效目標(biāo)對人才開發(fā)資金進行績效自評價。根據(jù)需要對項目實施單位組織項目驗收，開展績效評價； 5.對人才開發(fā)資金進行財務(wù)管理和會計核算，按規(guī)定向市財政局報送人才開發(fā)資金使用情況，并對執(zhí)行情況進行自查和自評； 6.負(fù)責(zé)對執(zhí)行期屆滿或者被撤銷人才開發(fā)資金的相關(guān)管理工作；

7.按政府信息公開要求進行人才開發(fā)資金信息公開工作； 8.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

（一）以市人才辦的名義，向捐贈單位或個人出具接受捐贈票據(jù)，頒發(fā)榮譽證書；

（二）捐贈金額100萬元以上的，可以捐贈單位、團體或個人名義命名設(shè)立人才開發(fā)專項資金，或按捐贈人的要求實行定向資助，捐贈人可參與捐贈資金使用的監(jiān)督管理。

第六章 資金管理與監(jiān)督

第十二條 市人才開發(fā)資金由市財政局列入財政預(yù)算。人才開發(fā)資金的使用和管理必須遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格劃清正常公用經(jīng)費和專項資金的界限，?？顚Ｓ?。任何單位和個人不得截留、挪用和擠占人才開發(fā)資金。使用過程中嚴(yán)格按照國庫集中支付和政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 人才開發(fā)資金當(dāng)年經(jīng)費余額，轉(zhuǎn)入下一年度滾動安排使用。資助項目完成后經(jīng)費有節(jié)余，或安排的資助項目當(dāng)年未使用的，年底由市財政局收回。

第十四條 受資助單位每年年底應(yīng)向市人才辦報告資金使用情況、資助項目執(zhí)行情況及資金使用績效情況，提交總結(jié)報告及人才開發(fā)資金收支情況表。

第十五條 市人才辦會同市財政局每年初向市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告上一年度人才開發(fā)資金收支情況、項目完成情況和績效評價情況，并提出當(dāng)年度安排計劃。

第十六條 建立人才開發(fā)資金資助項目檢查機制。市人才辦根據(jù)需要，適時會同財政等部門對資助項目進行監(jiān)督、檢查。凡發(fā)現(xiàn)項目進程與申報材料有嚴(yán)重違背或違反協(xié)議書規(guī)定的，市人才辦有權(quán)終止協(xié)議，收回已資助的全部款項，并按照相關(guān)法律法規(guī)追究有

第二篇：工程建設(shè)資金管理使用辦法

XX工程建設(shè)

資金使用管理辦法

第一條 為規(guī)范XXXX工程建設(shè)資金的管理，保證資金使用安全、合理、有效，確保農(nóng)村公路危橋加固工程順利實施，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)”的原則。XX單位是XX工程項目業(yè)主和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好籌資、招標(biāo)、建設(shè)、管理等一系列具體工作。

第三條 XX工程建設(shè)資金，由XX根據(jù)實際需要，統(tǒng)籌上級補助資金，安排本級財政預(yù)算資金，XX工程的實施。具體來源如下：

（一）中央和省XX專項補助資金。

（二）縣級財政的專項配套資金。

（三）縣財政的專項資金。XX作為危橋改造項目的責(zé)任主體，應(yīng)充分履行主體職責(zé)，積極安排財政資金，加大XX專項資金投入。

（四）企業(yè)的自愿捐款、XX資金及法律法規(guī)允許的其他籌集方式籌措的資金。

第四條 XX建設(shè)資金必須?？顚Ｓ茫⒔∪Y金管理辦法，實行財務(wù)公開，分級負(fù)責(zé)，分級監(jiān)管。中央和省財政安排的補助資金必須全額用于XX工程。嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，違

反者將嚴(yán)格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予處罰，觸犯刑法的移交司法機關(guān)追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

第五條 資金撥付審批程序。由項目單位根據(jù)工程進度提出撥付資金申請，經(jīng)財政部門審批把關(guān)后，及時撥付建設(shè)資金。

第六條 資金撥付標(biāo)準(zhǔn)。每月按工程進度撥付投資額的XX%；工程交工驗收合格后撥付XX%，審計部門審計后，除留工程價款的X%的質(zhì)量保證金外，付清全部款項。

第七條 項目單位應(yīng)當(dāng)建立健全危橋改造資金管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)管。并自覺接受XX、XX、財政及上級管理部門的監(jiān)督、檢查。

第八條 本辦法由X局X局負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：資金使用及管理

南水北調(diào)工程建設(shè)項目資金管理

但懋相

一、資金稽察的必要性

要了解資金稽察的必要性，首先要明確工程建設(shè)稽察的必要性。

2004年7月19日，國調(diào)辦張基堯主任在南水北調(diào)辦工程建設(shè)稽察專家首期培訓(xùn)班開班典禮的講話中指出，南水北調(diào)工程建設(shè)的稽察工作是依法行政的需要、是規(guī)范市場的需要、是工程建設(shè)管理的需要，這三個需要從宏觀上闡明了工程建設(shè)稽察工作的必要性，具體講就是為了保證工程建設(shè)的質(zhì)量、工程建設(shè)的進度和工程建設(shè)資金的安全，所以，要對工程建設(shè)項目進行稽察。資金使用與管理在工程建設(shè)管理中起著舉足輕重、不可替代的作用。國調(diào)辦領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)，資金使用與管理是工程建設(shè)稽察的三大重點之

一、規(guī)范資金使用與管理確保工程建設(shè)資金的安全是各級監(jiān)督管理部門的重要職責(zé)，也是稽察工作的重要任務(wù)。由此可見，資金使用與管理的稽察是極其必要的，十分重要的。

二、資金稽察的依據(jù)

資金稽察的依據(jù)有兩個方面：一是總的依據(jù)有：《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》、《南水北調(diào)工程建設(shè)稽察辦法》； 二是專業(yè)依據(jù)有：《會計法》、《國有建設(shè)單位會計制度》、《基本建設(shè)財務(wù)管理制度》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《國調(diào)辦工程基金籌資和使用管理辦法》、《國調(diào)辦財務(wù)管理辦法》等。

三、資金稽察的主要內(nèi)容

資金使用管理貫穿在整個財務(wù)管理和會計核算之中，因此，資金使用與管理的稽察實際上是對項目法人或建設(shè)單位整個財務(wù)管理和會計核算工作的檢查?！秶抑卮箜椖炕燹k法》和《南水北調(diào)工程稽察辦法》對資金使用與管理的稽察內(nèi)容做了規(guī)定，南水北調(diào)辦將資金稽察內(nèi)容匯編成稽察工作手冊，概括起來有六個方面：

（一）會計機構(gòu)設(shè)臵及會計人員配備

會計機構(gòu)設(shè)臵及會計人員的配備，主要檢查被稽察單位是否按照《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，設(shè)臵會計機構(gòu)和配備會計人員。會計人員的上崗資質(zhì)、任職條件、人員分工、財務(wù)印鑒保管等是否符合會計基礎(chǔ)規(guī)范的要求。從總體評價會計機構(gòu)的設(shè)臵及會計人員的配備是否滿足工程建設(shè)的需要。

（二）內(nèi)部財會管理制度的建立與執(zhí)行 內(nèi)部財會管理制度是財務(wù)管理和會計核算工作的基礎(chǔ)和保證，項目法人和建設(shè)單位都應(yīng)根據(jù)國家、上級主管部門的有關(guān)政策法規(guī)，并結(jié)合工程建設(shè)的實際制定能滿足工程建設(shè)財務(wù)管理與會計核算的制度或辦法，使本單位的財會工作做到有法可依，有章可詢，規(guī)范化、制度化的運行。

主要檢查被稽察單位是否按照會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，建立內(nèi)部財務(wù)制度體系、會計人員崗位責(zé)任制、賬務(wù)處理程序、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原始憑證管理制度、成本核算制度、定額管理制度、計量驗收制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支與審批制度、財務(wù)會計分析制度等十二項。從實際出發(fā)，一個單位要把這些制度全部建立起來是不現(xiàn)實的，也沒有必要，重點要看被稽查單位所建立的內(nèi)部財會管理制度是否滿足工程建設(shè)財務(wù)管理和會計核算工作需要。

（三）會計核算

會計核算是整個財會工作的重要內(nèi)容，會計核算的好壞直接關(guān)系到會計資料的及時性、真實性、準(zhǔn)確性。對會計核算的稽察，主要檢查被稽察單位是否按照國有建設(shè)單位會計制度和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的規(guī)定，設(shè)臵會計科目、建立會計賬戶、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表。同時，按照會計基礎(chǔ)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求檢查被稽 查單位的會計基礎(chǔ)工作。

（四）資金到位及使用

資金到位及使用是資金稽察的重點，也是工程建設(shè)項目稽察的重點。

首先，要根據(jù)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算及下達的投資計劃和下?lián)苜Y金計劃，稽察項目法人或建設(shè)單位、工程項目的資金到位情況，看是否與下?lián)苜Y金一致，是否與投資完成相適應(yīng)，是否滿足工程建設(shè)進度的需要。

其次，資金來源的構(gòu)成與投資計劃是否一致。第三，稽察資金到位后，是否實行專戶存儲，?？顚Ｓ谩?/p>

資金使用與管理的稽察：①要審核投資完成，包括：建安工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資；②審核資產(chǎn)：包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)；③審核往來賬款：包括各種往來款項。重點是預(yù)付工程款、預(yù)付備料款、其他應(yīng)收款和其他應(yīng)付款；④審核結(jié)存資金：包括銀行存款和現(xiàn)金。

最后，將資金使用的總和與結(jié)存資金相加等于資金來源，說明我們的審查沒有漏項。在審核中要認(rèn)真細(xì)致，對 每一項支出要弄清它的真實性和準(zhǔn)確性。

（五）工程價款結(jié)算

工程價款結(jié)算，主要稽察項目法人和建設(shè)單位是否按照建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法規(guī)定的程序、時間和手續(xù)，向承包商結(jié)算、支付工程進度款、預(yù)付工程款、預(yù)付備料款。工程價款結(jié)算是否符合合同條款的約定，有無計劃外、合同外的項目、有無提高或降低合同單價的情況。

工程價款結(jié)算程序和手續(xù)包括：承包商申請→監(jiān)理工程師審核→現(xiàn)場管理部門審查→項目法人或建設(shè)單位的工程管理部門審核→合同管理部門審核→財務(wù)部門審核→單位領(lǐng)導(dǎo)簽批→承包商提供發(fā)票→財務(wù)部門辦理支付。

（六）執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，遵守財經(jīng)紀(jì)律

主要稽察項目法人和建設(shè)單位是否按照國家政策法規(guī)和制度規(guī)定，籌集和使用建設(shè)資金，是否有截留、挪用、轉(zhuǎn)移工程建設(shè)資金的情況；是否有公款私存、公款私分和私設(shè)小金庫的情況；是否有虛列成本費用、虛報冒領(lǐng)的情況；是否有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)、擴大開支范圍、搞計劃外項目的情況；是否有偷漏稅金的情況；是否有其他經(jīng)濟違紀(jì)行為。

四、資金稽察程序

資金稽察程序寓于工程建設(shè)項目稽察程序之中，但因資金使用與管理有其特殊性，應(yīng)在工程建設(shè)項目稽察程序基礎(chǔ)上，更加細(xì)化，更具有操作性，經(jīng)過幾年實踐，我總結(jié)出資金稽察程序是：

（一）在稽察專家組召開工程項目稽察專家會議后，制定資金稽察實施計劃。

每一次工程項目稽察實施前監(jiān)督司或監(jiān)管中心都要召開稽察專家組會議，宣布稽察項目實施方案，明確稽察任務(wù)，時間、分工及要求，根據(jù)稽察專家組長分配的任務(wù)及時間要求，制定資金稽察的實施計劃，對資金稽察作出詳細(xì)的安排。

（二）在聽取工程建設(shè)情況匯報，現(xiàn)場查勘結(jié)束后，與被稽察單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人或財務(wù)主管人員見面，提出具體要求。

1、按照資金稽察內(nèi)容的六個方面提供書面材料。

2、填寫5張表格作為書面材料的補充（表格式樣附后供參考）。

A．資金稽察附表1：會計機構(gòu)設(shè)臵及會計人員情況表 B．資金稽察附表2：內(nèi)部財會制度情況表 C．資金稽察附表3：工程價款結(jié)算情況表 D.資金稽察附表4：往來賬款明細(xì)情況表 E.資金稽察附表5：銀行賬戶情況表

3、要求被稽察單位提供真實、可靠的資料

A．批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算、投資計劃、對外簽訂的經(jīng)濟合同或協(xié)議。

B．內(nèi)部管理制度、辦法或規(guī)定。

C．會計憑證、會計賬簿、會計報表及其他會計資料。D.其他管理監(jiān)督部門如：財務(wù)、審計、稅收、稽察、紀(jì)檢監(jiān)察等部門出具的與財務(wù)有關(guān)的檢查、審計、稽察等報告。

（三）實施稽察

1、審查賬表和憑證：要重點審查會計賬簿與會計報表是否相符，審查投資完成中工程價款結(jié)算的程序是否合規(guī)、手續(xù)是否完備，審查待攤投資中建設(shè)單位管理費開支的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、手續(xù)是否符合規(guī)定。審查往來款項是否真實可信。在查閱賬表和憑證中，對發(fā)現(xiàn)的問題做好記錄。

2、對已記錄的問題進行歸納整理，向有關(guān)人員進行核實，對已核實的問題進行取證。

3、編寫稽察工作底稿，并附上取證材料，一般一事一稿。

4、核實賬表與被查單位所提供的書面材料數(shù)據(jù)，作為編寫稽察報告的依據(jù)。

5、編寫資金稽察專項報告

第一部分基本情況：要真實、全面反映被稽察單位的會計機構(gòu)設(shè)臵及人員配備、內(nèi)部財會制度建立與執(zhí)行、會計核算、資金到位及使用、工程價款結(jié)算的情況，并給于客觀公正的評價。

第二部分存在問題：要事實清楚、有理有據(jù)，說明不符合哪個制度和辦法的規(guī)定。

第三部分整改意見和建議：針對存在的問題提出切實可行，符合實際的整改意見及建議。

（四）整理資料、編寫目錄、移交歸檔

五、稽查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

五年多來，我先后參加了國調(diào)辦組織的對項目法人或 建設(shè)單位的多項工程建設(shè)項目稽查復(fù)查工作，在資金稽查中，尚未發(fā)現(xiàn)建設(shè)資金被截留、挪用、轉(zhuǎn)移的情況，也未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟違法違紀(jì)行為，但也發(fā)現(xiàn)在財務(wù)管理和會計核算工作中，存在以下問題：

（一）會計機構(gòu)及人員配備方面的問題

通過幾年的稽察，未發(fā)現(xiàn)會計機構(gòu)不健全、人員配備不滿足工程建設(shè)需要的情況，只發(fā)現(xiàn)個別單位在綜合部門配備財會人員，但未明確主管會計，致使會計賬簿、會計報表只有單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人簽字，沒有財務(wù)負(fù)責(zé)人，主管會計簽字的現(xiàn)象，還發(fā)現(xiàn)有6名財會人員沒有從業(yè)資格證書，不符合《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定。

（二）內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行問題

通過稽察了解到絕大多數(shù)項目法人或建設(shè)單位，比較重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，內(nèi)部控制基本上都比較健全、有效。但也發(fā)現(xiàn)個別單位沒有制定會計核算制度和崗位責(zé)任制，還有的單位某些內(nèi)部控制制度尚需修改、補充和完善。

比如，有一個單位制定的費用開支管理辦法，對差旅費補助規(guī)定為：正式職工每人每天按80元計發(fā)、聘用人員另行規(guī)定。經(jīng)落實，該單位以會議紀(jì)要的形式明確聘用人 員的差旅費補助是正式職工的一半。在同一制度中又規(guī)定了業(yè)務(wù)招待費的開支范圍、審批程序。但對開支標(biāo)準(zhǔn)又另行規(guī)定。后經(jīng)查實，另下發(fā)文件規(guī)定了以“桌”為標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)招待費開支管理辦法。這個單位還制定了借款管理辦法，其中有一條規(guī)定“私人借款，最多不超過兩個月”，顯然與國家的財務(wù)制度相違背。

以上兩個制度都需要修改、補充和完善。

還有一個單位在調(diào)整工程價款結(jié)算支付審批權(quán)限時，改變國家規(guī)定的工程價款結(jié)算支付程序。

工程價款結(jié)算支付的正確程序是：承包商申請→監(jiān)理工程師審核→現(xiàn)場項目部審查→項目法人或建設(shè)單位的工程部門審簽→計劃合同部門審簽→財務(wù)部門復(fù)審→單位領(lǐng)導(dǎo)審批→承包商提供發(fā)票→財務(wù)部門支付。這個單位下發(fā)工程價款結(jié)算支付審批權(quán)限調(diào)整后，只有現(xiàn)場項目部審批，和項目法人財務(wù)部復(fù)審。將項目法人的工程部門、合同部門和單位領(lǐng)導(dǎo)審簽、審批程序都精簡了，以現(xiàn)場項目部替代了項目法人的三個程序。

在制度的執(zhí)行上發(fā)現(xiàn)，有一個單位的職工出差期間，即享受每人每天80元的出差補助費，同時又享受每人每天60元的工地補助，顯然不符合規(guī)定。

（三）資金使用與管理方面的問題

1、資金到位不及時，影響工程建設(shè)

在今年的一個工程項目稽察中發(fā)現(xiàn)，截至稽察時已完成工程投資7億多元，而資金到位只有5億多元，建設(shè)單位不得不采取了兩項措施：一是動用一部分其他項目的工程款，二是向銀行貸部分款，籌集資金，以解燃眉之急，使工程建設(shè)得以正常進行。

2、開設(shè)銀行賬戶不符合財政部的規(guī)定

如有的單位同時在兩個銀行開設(shè)賬戶；有的單位有兩個工程項目，分別在民生銀行開設(shè)基本賬戶，又在中國銀行開設(shè)備用金賬戶；還有的單位在多家銀行開設(shè)多個賬戶。

3、地方配套資金不到位，挪用南水北調(diào)工程銀行貸款指標(biāo)

稽查中發(fā)現(xiàn)：有一個稽查項目與相連的擋水閘工程屬于地方配套項目，投資2775萬元，因為地方項目投資尚未下達，資金不到位，就動用南水北調(diào)工程銀行貸款指標(biāo)，從銀行貸款2100萬元，用于該工程項目的建設(shè)，至2007年9月30日我們稽查時，地方政府只下達1000萬元投資計劃，并撥付資金歸還了部分貸款。還有1100萬元尚未歸還，不符合南水北 11 調(diào)資金管理的規(guī)定。

4、支付征地款依據(jù)不足

在一次稽查中發(fā)現(xiàn)：有個單位在未經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，沒有正式簽訂征地合同的情況下，只憑一張進區(qū)協(xié)議，支付征地款774萬元，列其他應(yīng)收款掛賬，不符合水利基本建設(shè)資金管理的規(guī)定。

5、現(xiàn)金管理與使用

稽察中發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)金管理與使用方面存在兩個問題：（1）超限額是使用現(xiàn)金支付貨款，有一個單位在同一商場、同一時間購買貨物一批，一次以現(xiàn)金支付3萬元多元的貨款。

（2）借款條頂替庫存現(xiàn)金，在稽察中發(fā)現(xiàn)一個單位的保險柜里有17張借款條，金額達7.16萬元，另一個單位的保險柜里有5張借款條，金額1.51萬元，借款用途是食堂借采購款，為單位墊付購貨款，為職工墊付伙食費，少量的職工出差借款等。

以上問題不符合現(xiàn)金管理條例的規(guī)定，是違紀(jì)行為，應(yīng)引起大家的關(guān)注。

6、建設(shè)單位管理費超支嚴(yán)重

稽查發(fā)現(xiàn)，所有稽查項目按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算的建設(shè)單位管理費，與工程項目完成的投資比例計算，普遍存在嚴(yán)重超支現(xiàn)象，如有一個單位所承建的工程項目初設(shè)概算批準(zhǔn)的建設(shè)單位管理費為4600萬元，建設(shè)期為66個月，至稽查時已開工建設(shè)35個月，支出建設(shè)單位管理費6132萬元，已經(jīng)超支33％。建設(shè)單位管理費超支的原因是多方面的，既有初設(shè)概算偏低的因素，又有物價上漲，各種費用升高的問題，還有單位管理不嚴(yán)、開支失控的原因。對此問題，我們沒有更多的追究，建議要加強管理，控制支出，做到開支有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有審批、手續(xù)完備，使建設(shè)單位管理費控制在一個合理的水平上。

（四）會計核算方面存在的問題

通過稽察發(fā)現(xiàn)，會計核算方面存在的問題比較多，也很普遍，下面我從六個方面進行介紹：

1、工程投資核算

從稽查項目看，工程投資的核算不夠規(guī)范，特別是對待攤投資和其他投資，臨時工程和臨時設(shè)施費劃分不清。如有的建設(shè)單位將自行購臵，自行使用的辦公用固定資產(chǎn)、用具器具等本應(yīng)在待攤投資建設(shè)管理費核算，卻列入了其 他投資核算；有的單位將結(jié)算支付給施工單位的臨時設(shè)施包干費、進場費、退場費等，本應(yīng)在待攤投資的臨時設(shè)施費核算，卻列在建安工程投資的臨時工程核算；有的項目法人，將“預(yù)付設(shè)備款”列報設(shè)備投資，而有的項目法人將已基本安裝完成的設(shè)備不列報設(shè)備投資，仍在“預(yù)付設(shè)備款”掛賬，影響了設(shè)備投資的完成。

2、固定資產(chǎn)管理與核算

固定資產(chǎn)管理與核算存在的問題比較普遍，主要有：（1）2005年以前稽查的項目，各單位所購的固定資產(chǎn)基本上都未按固定資產(chǎn)管理和核算。

（2）2006年以后稽查的項目，各單位所購臵的固定資產(chǎn)基本上都按固定資產(chǎn)管理和核算，但會計核算方法有所不同，有的單位購入報賬時先列報待攤投資，然后再通過交付使用財產(chǎn)，列固定資產(chǎn)管理核算；有的單位在購入報賬時未通過待攤投資，而是直接列固定資產(chǎn)管理核算。這兩種方法各有各的道理，但第二種方法不符合建設(shè)單位會計制度的規(guī)定。

（3）有相當(dāng)多的單位，在購入固定資產(chǎn)時，沒有驗收手續(xù)，在使用時沒有領(lǐng)用手續(xù)，管理部門沒有規(guī)范的固定資產(chǎn)臺賬，還有的存在固定資產(chǎn)實物與固定資產(chǎn)賬不相符 的現(xiàn)象。

（4）概算外購臵固定資產(chǎn)，在稽查一個工程項目時發(fā)現(xiàn)，該工程為改造項目，國家發(fā)改委在審批初設(shè)概算時，沒有審批建設(shè)單位開辦費，也就沒有交通工具（汽車）購臵費，但該建設(shè)單位在未履行任何審批手續(xù)的情況下，分別購臵了價值41萬元和26萬元的汽車各一輛，在改造項目建設(shè)成本中列支，不符合初設(shè)概算的批復(fù)。

（5）個別單位將購臵的固定資產(chǎn)價值，一次計提折舊列入建設(shè)成本，使固定資產(chǎn)凈值為零，不符基本建設(shè)會計的規(guī)定。

以上這些做法不符合固定資產(chǎn)管理核算的規(guī)定。

3、工資管理核算

工資管理和核算方面存在的問題也是比較普遍的，主要是：

(1)有的建設(shè)單位將應(yīng)列入應(yīng)付工資總額的加班費和各類補助費，未通過應(yīng)付工資科目核算。也未計提工資附加費，而是直接列報待攤投資。

(2)有的單位將不應(yīng)列入應(yīng)付工資核算的返還原單位借調(diào)人員工資，列入了應(yīng)付工資核算，并計提工資附加費，既加大了工資總額，又虛增了工程建設(shè)成本。

(3)返還借調(diào)人員工資時，未與借調(diào)單位簽訂借調(diào)人員合同，缺乏返還工資結(jié)算依據(jù)。對已經(jīng)發(fā)生的，但還沒有返還給借調(diào)單位的工資費用，到年終結(jié)賬時未預(yù)提計入當(dāng)年成本，造成當(dāng)年成本不實。

(4)有的單位制定的工資標(biāo)準(zhǔn)、施工補助及各類工資性津貼未履行報批手續(xù)。

以上這些，都不符合工資管理和核算的規(guī)定。

4、“預(yù)付工程款”和“預(yù)付設(shè)備款”核算

有的單位將“預(yù)付設(shè)備款”在“預(yù)付工程款”科目核算，有的單位將“預(yù)付設(shè)備款”直接列報設(shè)備投資，這兩種核算辦法都不符合會計制度的規(guī)定。

“預(yù)付工程款”是按照合同約定一次性支付給承包單位的工程用款，要在以后的結(jié)算工程進度款中分次扣回，因此在“預(yù)付工程款”科目中設(shè)臵明細(xì)科目核算。

“預(yù)付設(shè)備款”是按照合同約定支付給制造廠家的設(shè)備制造費用，分首付款和進度款，它是不能扣回的應(yīng)支付給制造商的設(shè)備款項。因此，會計制度要求列入“應(yīng)付器材款”科目核算，但又屬于預(yù)付款性質(zhì)，在編制會計報表 時，要求在“預(yù)付設(shè)備款項”反映。

5、結(jié)算工程價款核算

有的單位在結(jié)算工程價款時，未通過“應(yīng)付工程款”科目核算，而是直接支付給承包單位。“應(yīng)付工程款”科目，貸方反映結(jié)算總額，借方反映支付總額，余額反映已結(jié)算未支付總額。如果，結(jié)算工程款不通過“應(yīng)付工程款”科目核算，就不能提供工程價款的結(jié)算總額、支付總額、和已結(jié)算未支付金額這些重要的會計信息。

6、會計基礎(chǔ)工作

（1）賬簿扉頁不按規(guī)定填寫經(jīng)辦人、主管會計、財務(wù)負(fù)責(zé)人等。

（2）現(xiàn)金、銀行日記賬采用打印的活頁賬，未使用訂本式賬簿。

（3）有的付款依據(jù)憑收據(jù)報賬，沒有正式發(fā)票，特別是支付房屋租賃費，沒有發(fā)票的情況較為普遍。

（4）有的記賬憑證只有制證人、沒有審核、記賬、主管簽字。

（5）有的會計資料，特別是記賬憑證未及時整理裝訂 17 歸檔。

（6）有的單位的賬簿未貼印花稅，有的貼了印花稅未注銷。

以上這些問題，是自己在稽察過程中發(fā)現(xiàn)，總結(jié)歸納的，供大家參考，錯誤難免，請批評指正。

但懋相

二〇一〇年九月二十五日

第四篇：困難職工救助資金管理使用辦法

困難職工救助資金管理使用辦法

困難職工救助資金本著切實為特困職工辦好事、辦實事的指導(dǎo)思想，堅持解難濟困的原則，經(jīng)常性地救助因天災(zāi)、人禍等特殊原因造成生活難以為繼的特困職工。為保證救助資金的使用和管理，現(xiàn)根據(jù)有關(guān)財務(wù)制度及工作實際，制定本辦法。

一、資金的募集。資金來源主要由政府撥款、社會捐助、工會經(jīng)費和個人捐贈等多渠道籌集。幫扶中心常年接受社會、個人捐助，補充救助資金。

二、資金的管理與使用。

⒈幫扶中心在縣總財務(wù)設(shè)救助資金專用賬戶，該賬戶用于中心接收捐贈資金和中心有關(guān)救助款項的支出，不得用于與救助無關(guān)的任何其他項目，接受財政、審計和同級工會經(jīng)費審查委員會的審計監(jiān)督。

⒉定期公布資金籌集情況，通報救助使用情況。

⒊救助程序。首先由特困職工個人提出申請，基層工會核實，并在本單位公示無異議后，由基層工會上報幫扶中心。幫扶中心進行審核，并由救助資金管理委員會集中研究，由幫扶中心實施救助。

三、組織機構(gòu)。幫扶中心成立救助資金管理委員會，定期或不定期召開全體會議，審查批準(zhǔn)救助報告，研究有關(guān)救助資金的重大問題。

特困職工救助辦法

一、救助的對象及標(biāo)準(zhǔn)。困難職工幫扶中心所救助的對象是新邵縣建立工會企業(yè)的特困職工，且本人與單位（企業(yè)）建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系，加入工會半年以上。符合下列條件之一者，以家庭為單位，給予一次性資金救助：①家庭收入達不到城鎮(zhèn)居民最低生活保障線、未進入“低保”的職工；②本人或家庭主要成員患絕癥生活難以為繼的職工；③遭遇意外災(zāi)害，基本生活得不到保障的職工；④因生活困難造成無力支付考入大學(xué)的子女學(xué)費的困難職工；⑤因其它特殊原因造成生活難以維繼的職工。

二、救助程序及要求

1、登記受理：職工因各種原因需要幫扶時，須由職工本人提出書面申請，攜帶《戶口本》，到所在單位（企業(yè)）工會填寫《特困救助登記表》，根據(jù)申請事項填寫相應(yīng)的申請登記表，經(jīng)基層單位工會簽字、蓋章；申請困難補助的職工須提供社會低保證明、傷殘證明、醫(yī)院診斷證明、子女入學(xué)證明（錄取通知書）等材料；申請法律援助的職工須提供相關(guān)證據(jù)材料。

2、確定幫扶：幫扶中心對申請幫扶的事項進行審核，并在收到職工申請5個工作日內(nèi)（特事特辦除外）完成調(diào)查核實工作，確定是否進行幫扶，并向申請人做出明確答復(fù)。

3、制定措施：對確定幫扶的事項，根據(jù)申請人的具體要求，由幫扶中心制定幫扶計劃，確定幫扶的具體內(nèi)容和措施。

4、落實措施：根據(jù)確定的幫扶計劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織落實幫扶措施。對特困職工的救助以家庭為單位每年只限一次。

5、跟蹤回訪：對幫扶對象實行定期回訪，及時掌握幫扶后的相關(guān)情況，對確需進行二次幫扶的，按有關(guān)程序再予幫扶。

三、對符合我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)而尚未納入低保的職工，經(jīng)中心協(xié)調(diào)，由所在單位（企業(yè)）工會配合有關(guān)部門辦理“低?！笔掷m(xù)。

四、具體救助由幫扶中心負(fù)責(zé)。

法律援助辦法

一、法律援助性質(zhì)。職工法律援助是困難職工幫扶中心對我縣符合《法律援助辦法》援助條件的困難職工、農(nóng)民工提供減收或免收服務(wù)費用的法律服務(wù)。

二、法律援助對象。家庭收入達不到我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的職工；本人或家庭主要成員患重病或遭遇意外災(zāi)害，基本生活得不到保障的職工；夫妻雙方下崗后，除基本生活費以外無其它收入，基本生活難以維持的職工；拖欠工資和合法權(quán)益受到侵犯的農(nóng)民工。

三、法律援助范圍。用人單位違反《憲法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》等有關(guān)法律規(guī)定侵犯職工合法權(quán)益而發(fā)生的爭議案件；涉及勞動關(guān)系方面發(fā)生的勞動爭議糾紛案件。幫助指導(dǎo)基層工會開展勞動爭議調(diào)解工作，代理參與勞動爭議案件的調(diào)處、仲裁、訴訟活動等。

四、法律援助形式。由幫扶中心聘請的法律專業(yè)人員為職工提供法律咨詢、代擬法律文書、提供法律意見；刑事辯護和刑事訴訟代理；民事、行政訴訟代理；非訴訟法律事務(wù)代理；公證證明；其他形式的法律服務(wù)等。

五、法律援助程序。申請法律援助的職工，應(yīng)填寫《職工法律援助申請表》，遞交有關(guān)身份證件、所在單位工會出具的證明及法律援助機關(guān)要求提供的經(jīng)濟狀況證明（下崗證、領(lǐng)取失業(yè)保險金和救濟金的證件或企業(yè)工會出具的經(jīng)濟狀況證明以及農(nóng)民工拖欠工資憑具等）。幫扶中心初步審查符合法律援助條件的，移送縣法律援助中心予以援助。

六、援助形式：提供有關(guān)勞動法律、法規(guī)、政策的法律咨詢服務(wù)；代擬法律文書；代理非訴訟案件；擔(dān)任勞動仲裁、訴訟案件的代理人。

困難職工幫扶中心工作人員職責(zé)

一、做好幫扶特困職工工作，切實履行好“第一知情人、第一報告人、第一幫助人”的責(zé)任。

二、以“服務(wù)職工、奉獻社會、扶貧助弱、維護公正”為宗旨，以“認(rèn)真、熱情、誠實、負(fù)責(zé)”為準(zhǔn)則，認(rèn)真傾聽特困職工群眾的意見、建議和要求。

三、工作求真、務(wù)實、高效，不推委、不拖延，以身作則，言行一致，自覺接受職工群眾監(jiān)督。

四、嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策、法律法規(guī)，遵守各項規(guī)章制度和紀(jì)律，廉潔奉公、恪盡職守、團結(jié)協(xié)作、秉公辦事。

五、認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)知識，注重自身修養(yǎng)，不斷提高法律政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

第五篇：人才開發(fā)專項資金使用協(xié)議書

甲方（用人單位）：_________

乙方（使用經(jīng)費人）：_________

經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，達成以下協(xié)議：

一、甲方同意接收乙方并負(fù)責(zé)辦理接收手續(xù)。

二、乙方同意到甲方報到參加工作，并從_________年_________月起，在甲方工作_________周年以上。

三、甲方在乙方報到后，向乙方一次性撥付安家費_________元及_________市政府專項津貼每月_________元（按月?lián)芨?，共付_________年）。如甲方給乙方安排住宿的，可待乙方購房時，甲方一次性撥付乙方市人才開發(fā)資金的安家費。

四、乙方在_________年服務(wù)期內(nèi)，除省、市組織、人事部門調(diào)動外，因其他原因流動出甲方的，按每少工作一年，向甲方退還安家費1／3。

五、雙方經(jīng)協(xié)商達成的其他條款_________。

六、本協(xié)議甲乙雙方簽字蓋章經(jīng)_________市人事局鑒證后生效。

七、本協(xié)議一式四份，甲方、乙方、甲方主管單位、鑒證部門各執(zhí)一份。

甲方（蓋章）：_________乙方（簽字）：_________

負(fù)責(zé)人（簽字）：_________

_________年____月____日_________年____月____日