第一篇：黃州區(qū)2013年鄂財農(nóng)發(fā)(2013)123號財政扶貧資金的說明

黃州區(qū)2013年鄂財農(nóng)發(fā)（2013）123號財政扶貧資金的說明

一、資金撥付總體情況說明。

2013年9月16日省廳下達黃岡市2013年度中央扶貧資金（以工代賑）40萬元，按照鄂財農(nóng)發(fā)[2013】123號文件的要求，資金已全額撥付。

二、資金管理政策、辦法說明。

黃州區(qū)本級無此項資金配套管理文件，資金嚴(yán)格按依據(jù)省財政廳關(guān)于撥付扶貧資金的通知文件的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)撥付到位。

三、資金撥付時間說明。

該資金已撥付。

2013年9月16日

第二篇：財政專項扶貧資金管理辦法(財農(nóng)[2011]412號)

財政部

國家發(fā)展和改革委員會 國務(wù)院扶貧辦

關(guān)于印發(fā)《財政專項扶貧資金管理辦法》的通知

財農(nóng)[2011]412號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、發(fā)展改革委、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、發(fā)展改革委、扶貧辦：

為貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）精神，進一步加強和規(guī)范財政專項扶貧資金使用與管理，促進提升資金使用效益，我們對《財政扶貧資金管理辦法（試行）》（財農(nóng)字〔2000〕18號）進行了修訂，制定了《財政專項扶貧資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：財政專項扶貧資金管理辦法

財政部 發(fā)展改革委 國務(wù)院扶貧辦

二○一一年十一月七日

附件：

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預(yù)算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。第三條 中央財政預(yù)算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進行管理。

“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金依照財政部會同國務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財力情況，在預(yù)算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應(yīng)達到中央補助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標(biāo)取值主要采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術(shù)培訓(xùn)給予補助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔(dān)保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。

第十條 中央財政根據(jù)補助地方財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據(jù)補助地方的財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機構(gòu)、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政專項扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。

財政部采取提前下達預(yù)算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執(zhí)行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財政部門負責(zé)財政專項扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務(wù)院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

發(fā)展改革委商財政部、國務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。國務(wù)院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，同時抄送各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強相關(guān)財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門應(yīng)及時將財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的報告同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的財政專項扶貧資金規(guī)模由財政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)、扶貧部門負責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財政部門，根據(jù)國家、本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財政部的有關(guān)要求，制定財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責(zé)匯總，并根據(jù)中央財政專項扶貧資金下達情況按規(guī)定時間上報財政部，同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

中央財政上提前下達預(yù)算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達預(yù)算的有關(guān)財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預(yù)算后六十個工作日內(nèi)報送資金使用計劃。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務(wù)部門于中央財政下達預(yù)算后六十個工作日內(nèi)將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計劃等內(nèi)容，并作為績效評價等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際情況，逐步將項目審批權(quán)限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責(zé)報賬的具體層級由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度?？冃гu價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據(jù)?？冃гu價制度的具體實施方案由財政部門商相關(guān)部門確定。

第二十五條 中央財政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財政部和國務(wù)院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級財政和相關(guān)部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）》有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附 則

第二十九條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的《財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財政扶貧項目管理費管理辦法〉（試行）的通知》（財農(nóng)字〔2000〕18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

關(guān)于修訂《財政扶貧資金管理辦法（試行）》的說明

一、修訂資金管理辦法的必要性和緊迫性

2000年5月，財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、原國家發(fā)展計劃委員會聯(lián)合印發(fā)了《財政扶貧資金管理辦法（試行）》和《財政扶貧項目管理費管理辦法（試行）》（財農(nóng)字〔2000〕18號，以下簡稱原《辦法》），對規(guī)范財政扶貧資金的使用管理發(fā)揮了重要作用。但原《辦法》頒布實施已有11年，期間扶貧開發(fā)政策和工作思路不斷調(diào)整，扶貧機制不斷創(chuàng)新，原《辦法》已不能很好地適應(yīng)當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的需要，亟需作進一步的修訂完善。

（一）扶貧開發(fā)形勢的變化要求修訂管理辦法。2011年，中央頒布實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號，以下簡稱《新綱要》），標(biāo)志著農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進入了新階段?！缎戮V要》進一步健全了扶貧開發(fā)機制，明確了行業(yè)部門的減貧責(zé)任，要求完善扶貧開發(fā)投入機制，對財政專項扶貧資金的投入重點和使用方向提出了新的要求，這些需要通過修訂完善資金管理辦法來貫徹落實。

（二）總結(jié)提煉扶貧開發(fā)經(jīng)驗需要修訂管理辦法。近年來，財政部會同國務(wù)院扶貧辦等部門開展了系列財政扶貧開發(fā)試點，各地也積極推進機制創(chuàng)新，探索出了一些卓有成效的新機制、新做法，如財政專項扶貧資金“四到縣”、績效考評機制、項目競爭評選機制等。為進一步推進財政扶貧開發(fā)工作，提升財政扶貧開發(fā)水平，需要通過修訂完善資金管理辦法等方式，適時地將這些先進經(jīng)驗總結(jié)提煉出來，并在全國范圍內(nèi)有序推廣應(yīng)用。

（三）規(guī)范資金使用管理要求修訂完善管理辦法。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實施期間，財政扶貧開發(fā)實行“責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省”的管理體制，有力調(diào)動了地方開展扶貧開發(fā)工作的積極性。但由于制度建設(shè)沒有及時跟上，在個別地區(qū)出現(xiàn)了諸如財政專項扶貧資金使用分散、項目安排隨意性大、資金管理不規(guī)范等方面的問題。為此，全國人大、審計署針對上述問題，多次提出加強制度建設(shè)的要求。因此，修訂完善財政專項扶貧資金管理辦法，也是推進財政專項扶貧資金管理科學(xué)化、精細化，提升資金使用管理規(guī)范化水平的需要。

二、《修訂稿》與原《辦法》的比較說明

在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，我們整理形成了《財政專項扶貧資金管理辦法（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）。分為總則、資金預(yù)算與分配、資金使用與撥付、資金管理與監(jiān)督和附則五章，共計31條。與原《辦法》相比，修訂內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

（一）關(guān)于財政專項扶貧資金的名稱和定義。貫徹落實綜合扶貧理念，為便于開展財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的投入統(tǒng)計，將財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的各項投入統(tǒng)稱為財政扶貧資金，原《辦法》所指的財政扶貧資金規(guī)范表述為“財政專項扶貧資金”。在此基礎(chǔ)上，《修訂稿》第二條將財政專項扶貧資金定義為“國家財政預(yù)算安排用于支持各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貧困團場加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。”

對比而言，《修訂稿》關(guān)于財政專項扶貧資金的定義突出強調(diào)了對扶貧對象的瞄準(zhǔn)，并對資金扶持的主要對象進行了界定，即“本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口?！痹诖嘶A(chǔ)上，其他相關(guān)條款也緊緊圍繞提升對扶貧對象瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性作出規(guī)定。

（二）關(guān)于財政專項扶貧資金的分類。2000年以前，財政專項扶貧資金按照設(shè)立時間，分為發(fā)展資金、以工代賑資金、新增財政扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)專項補助資金、扶貧貸款財政貼息資金等專項，并按此設(shè)置了預(yù)算科目。2001年，根據(jù)財政預(yù)算改革的要求，財政扶貧資金不再按專項設(shè)置，而是統(tǒng)一列政府一般預(yù)算支出科目第28類“財政扶貧資金”款；2007年，根據(jù)政府收支分類改革的進一步要求，財政扶貧資金改列政府一般預(yù)算支出科目第213類05款“扶貧”?！缎抻喐濉返谌龡l綜合考慮預(yù)算科目設(shè)置和資金管理的實際情況，按照管理主體和使用方向，對財政專項扶貧資金作了新的分類劃分，明確“中央財政預(yù)算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、‘三西’農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金?！毙枰f明的是，為規(guī)范資金分類和表述，將原《辦法》中性質(zhì)、管理程序、使用范圍相同的“新增財政扶貧資金”和“發(fā)展資金”合并統(tǒng)稱為“發(fā)展資金”。

（三）關(guān)于資金管理辦法的適用范圍。從財政專項扶貧資金中各類資金的預(yù)算規(guī)模來看，其中發(fā)展資金占比最大，因此《修訂稿》明確以發(fā)展資金為主要的調(diào)整對象。此外，考慮到以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金支持對象、管理主體、使用程序等都有不同的特點和要求，《修訂稿》明確規(guī)定上述資金依據(jù)各自的管理辦法進行使用管理。

（四）關(guān)于財政專項扶貧資金來源。扶貧開發(fā)是中央和地方各級政府共同的事業(yè)，為引導(dǎo)各級政府切實履行減貧責(zé)任，加大財政扶貧開發(fā)投入，原《辦法》要求地方政府按不低于30%的比例落實配套資金。但該規(guī)定一定程度上加大了貧困地區(qū)財政的投入壓力，在實施過程中甚至出現(xiàn)虛假配套等問題?！缎抻喐濉繁局鴮嵤虑笫堑脑瓌t，修改為“地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應(yīng)達到中央補助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例?！痹谝龑?dǎo)地方加大扶貧開發(fā)投入的同時，取消明確的配套比例要求，符合《新綱要》關(guān)于取消貧困地區(qū)公益性建設(shè)項目配套資金的要求。

（五）關(guān)于財政專項扶貧資金的支持重點?！缎戮V要》明確連片特困地區(qū)為新階段扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。貫徹落實《新綱要》的精神，《修訂稿》對財政專項扶貧資金的支持重點重新作了規(guī)定，即“中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）傾斜，同時向貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。”通過明確資金支持重點，有利于貫徹落實《新綱要》要求，促進實現(xiàn)《新綱要》規(guī)定的減貧目標(biāo)。

（六）關(guān)于中央財政專項扶貧資金分配方法。為提升財政專項扶貧資金管理科學(xué)化、精細化水平，《修訂稿》明確提出財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。分配因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標(biāo)取值采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。相較原《辦法》而言，《修訂稿》取消了自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施等難以計量的指標(biāo)，分配因素設(shè)置相對科學(xué)合理。此外，考慮到各地的貧困分布特點和致貧原因不一致，《修訂稿》沒有對地方的資金分配作出統(tǒng)一規(guī)定，只是要求“各地財政專項扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定?！?/p>

（七）關(guān)于財政專項扶貧資金使用范圍。按照《新綱要》關(guān)于財政專項扶貧資金集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件的要求，《修訂稿》明確了財政專項扶貧資金的使用方向，包括：支持培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，提高扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，緩解扶貧對象生產(chǎn)性資金短缺困難，以及按適當(dāng)比例安排項目管理支出。與原《辦法》相比較，《修訂稿》不再將教育、衛(wèi)生、社會保障等有專門投入渠道的社會事業(yè)列為財政專項扶貧資金使用方向，進一步突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和自我發(fā)展能力培養(yǎng)兩大重點。《修訂稿》還明確了財政專項扶貧資金支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如財政專項扶貧資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目僅限于小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。

（八）關(guān)于財政專項扶貧資金項目管理費。原《辦法》僅僅規(guī)定了項目管理費的計提比例，并明確項目管理費的使用管理將另行規(guī)定?！缎抻喐濉返牡谑畻l對中央財政專項扶貧資金項目管理費的計提比例、分配原則、專賬管理和使用范圍進行了具體規(guī)定，第十一條對地方財政專項扶貧資金項目管理費的計提和使用作出了原則規(guī)定。

（九）關(guān)于加強資金整合和統(tǒng)籌使用。按照構(gòu)建綜合扶貧政策體系的要求，為促進統(tǒng)籌整合財政支持農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的各類投入，以及引導(dǎo)加大行業(yè)扶貧、社會扶貧投入，形成資金使用的合力，促進提升資金使用效益，《修訂稿》在總結(jié)近年涉農(nóng)資金整合經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，補充了關(guān)于資金整合和統(tǒng)籌的條款。

（十）關(guān)于提前下達財政專項扶貧資金預(yù)算。為促進地方提升預(yù)算編制完整性，加快財政專項扶貧資金預(yù)算執(zhí)行進度和扶貧開發(fā)項目建設(shè)進度，近年來中央財政進行了提前下達部分轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的探索。為規(guī)范和指導(dǎo)提前下達預(yù)算工作，《修訂稿》補充規(guī)定了相應(yīng)條款。

（十一）關(guān)于財政專項扶貧資金使用計劃管理。扶貧開發(fā)堅持“責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省”的基本原則，資金大部分采取切塊下達的方式，因此資金使用計劃是加強財政專項扶貧資金管理、加快地方預(yù)算執(zhí)行進度的有效方式?！缎抻喐濉返谑藯l對財政專項扶貧資金使用計劃管理提出了明確要求。考慮到提前下達預(yù)算和人大批復(fù)后預(yù)算下達的時間跨度較大，對此作了進一步的區(qū)分要求。同時，對資金使用計劃應(yīng)該包含的內(nèi)容作出了規(guī)定，并明確作為資金審計、監(jiān)督檢查和績效評價等工作的參考依據(jù)，以促進地方加快財政扶貧項目的前期工作，加強財政專項扶貧資金使用管理。

（十二）關(guān)于財政專項扶貧資金公告公示制度。為充實社會監(jiān)督力量，調(diào)動廣大群眾積極性，參與對財政專項扶貧資金的使用監(jiān)督，《修訂稿》第二十二條增加了關(guān)于公告公示制度的要求。

（十三）關(guān)于財政專項扶貧資金績效評價獎勵。原《辦法》僅對財政專項扶貧資金違法違紀(jì)行為規(guī)定了調(diào)減下分配指標(biāo)的處罰措施。在此基礎(chǔ)上，按照財政管理科學(xué)化、精細化的要求，《修訂稿》第二十四、二十五條提出針對財政專項扶貧資金開展績效評價，并明確規(guī)定根據(jù)績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

（十四）關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用。按照加強基層財政建設(shè)、充實基層財政部門職能的要求，《修訂稿》新增規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。”

第三篇：財政部國家發(fā)改委國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)財政專項扶貧資金管理辦法(財農(nóng)[2011]412號)

關(guān)于印發(fā)《財政專項扶貧資金管理辦法》的通 知

財農(nóng)[2011]412號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、發(fā)展改革委、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、發(fā)展改革委、扶貧辦：

為貫徹落實?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）?（中發(fā)?2011?10號）精神，進一步加強和規(guī)范財政專項扶貧資金使用與管理，促進提升資金使用效益，我們對?財政扶貧資金管理辦法（試行）?（財農(nóng)字?2000?18號）進行了修訂，制定了?財政專項扶貧資金管理辦法?，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：財政專項扶貧資金管理辦法

財政部 發(fā)展改革委 國務(wù)院扶貧辦 二○一一年十一月七日

附件：

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)?中華人民共和國預(yù)算法?和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預(yù)算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經(jīng)濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預(yù)算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進行管理。

“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金依照財政部會同國務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財力情況，在預(yù)算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據(jù)各地減貧工作需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應(yīng)達到中央補助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政專項扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標(biāo)取值主要采用國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術(shù)培訓(xùn)給予補助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔(dān)保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。第十條 中央財政根據(jù)補助地方財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據(jù)補助地方的財政專項扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機構(gòu)、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政專項扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。

財政部采取提前下達預(yù)算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執(zhí)行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財政部門負責(zé)財政專項扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務(wù)院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。

發(fā)展改革委商財政部、國務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務(wù)院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，同時抄送各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強相關(guān)財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門應(yīng)及時將財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的報告同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的財政專項扶貧資金規(guī)模由財政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)、扶貧部門負責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財政部門，根據(jù)國家、本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財政部的有關(guān)要求，制定財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責(zé)匯總，并根據(jù)中央財政專項扶貧資金下達情況按規(guī)定時間上報財政部，同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

中央財政上提前下達預(yù)算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達預(yù)算的有關(guān)財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預(yù)算后六十個工作日內(nèi)報送資金使用計劃。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務(wù)部門于中央財政下達預(yù)算后六十個工作日內(nèi)將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計劃等內(nèi)容，并作為績效評價等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際情況，逐步將項目審批權(quán)限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。

第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責(zé)報賬的具體層級由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度?？冃гu價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據(jù)?？冃гu價制度的具體實施方案由財政部門商相關(guān)部門確定。

第二十五條 中央財政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財政部和國務(wù)院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級財政和相關(guān)部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照?財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）?有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的?財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)?財政扶貧資金管理辦法?（試行）和?財政扶貧項目管理費管理辦法?（試行）的通知?（財農(nóng)字?2000?18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第四篇：《中央財政專項扶貧資金管理辦法》財農(nóng)〔2017〕8號

關(guān)于印發(fā)《中央財政專項扶貧資金管理辦法》的通知

財農(nóng)〔2017〕8號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、扶貧辦、發(fā)展改革委、民（宗）委（廳、局）、農(nóng)業(yè)廳（農(nóng)墾管理部門）、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、發(fā)展改革委、民宗局：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神，進一步加強和規(guī)范中央財政專項扶貧資金使用與管理，促進提升資金使用效益，我們對《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)〔2011〕412號）進行了修訂，制定了《中央財政專項扶貧資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央財政專項扶貧資金管理辦法

財政部 扶貧辦 國家發(fā)展改革委

國家民委 農(nóng)業(yè)部 林業(yè)局

2017年3月13日

附件：

中央財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總

則

第一條 為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加強中央財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等，制定本辦法。

第二條 中央財政專項扶貧資金是中央財政通過一般公共預(yù)算安排的支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡稱“各省”）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱“新疆兵團”）主要用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。

第三條 中央財政專項扶貧資金應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅的總體目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌整合使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。中央財政專項扶貧資金的支出方向包括：扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)、國有貧困農(nóng)場扶貧、國有貧困林場扶貧。

第四條 堅持資金使用精準(zhǔn)，在精準(zhǔn)識別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實使資金惠及貧困人口。

第二章

預(yù)算安排與資金分配

第五條 中央財政依據(jù)脫貧攻堅任務(wù)需要和財力情況，在預(yù)算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據(jù)本地脫貧攻堅需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并切實加大投入規(guī)模，省級資金投入情況納入中央財政專項扶貧資金績效評價內(nèi)容。

第六條 中央財政專項扶貧資金分配向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困革命老區(qū)、貧困民族地區(qū)、貧困邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜，使資金向脫貧攻堅主戰(zhàn)場聚焦。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效等。貧困狀況主要考慮各省貧困人口規(guī)模及比例、貧困深度、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力等反映貧困的客觀指標(biāo)，政策任務(wù)主要考慮國家扶貧開發(fā)政策、脫貧攻堅任務(wù)及貧困少數(shù)民族發(fā)展等工作任務(wù)。脫貧成效主要考慮扶貧開發(fā)工作成效考核結(jié)果、財政專項扶貧資金績效評價結(jié)果、貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作成效等。每年分配資金選擇的因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年扶貧開發(fā)工作重點適當(dāng)調(diào)整。

第三章 資金支出范圍與下達

第八條 各省應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力等方面，因戶施策、因地制宜確定中央財政專項扶貧資金使用范圍。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排。各地原通過中央財政專項扶貧資金用于上述社會事業(yè)事項（“雨露計劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學(xué)補助的事項除外）的不再繼續(xù)支出。

開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的貧困縣，由縣級按照貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作有關(guān)文件要求,根據(jù)脫貧攻堅需求統(tǒng)籌安排中央財政專項扶貧資金。

第九條 各省可根據(jù)扶貧資金項目管理工作需要，從中央財政專項扶貧資金中，按最高不超過1%的比例據(jù)實列支項目管理費，并由縣級安排使用，不足部分由地方財政解決。

項目管理費專門用于項目前期準(zhǔn)備和實施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費開支。

第十條 中央財政專項扶貧資金（含項目管理費）不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備；

（三）各種獎金、津貼和福利補助；

（四）彌補企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅；

（六）彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（七）大中型基本建設(shè)項目；

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

（九）其他與脫貧攻堅無關(guān)的支出。

第十一條 中央財政專項扶貧資金項目審批權(quán)限下放到縣級。強化地方對中央財政專項扶貧資金的管理責(zé)任。各省要充分發(fā)揮中央財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，以脫貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。

第十二條 各省要創(chuàng)新資金使用機制。探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機制，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

第十三條 財政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金預(yù)算下達各省財政廳（局），并抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱“專員辦”）。

根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)要求，財政部按當(dāng)年預(yù)計執(zhí)行數(shù)的一定比例，將下一中央財政專項扶貧資金預(yù)計數(shù)提前下達各省財政廳（局），并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

安排新疆兵團的財政專項扶貧資金，按照新疆兵團預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定管理。

第十四條 各地應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的中央財政專項扶貧資金，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。

第十五條 中央財政專項扶貧資金的支付管理，按照財政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十六條 與中央財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行中央財政專項扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門分別商財政部擬定中央財政專項扶貧資金各支出方向資金的分配方案。扶貧辦商財政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各省人民政府。財政部根據(jù)審定的分配方案下達資金。

（二）各級財政部門負責(zé)預(yù)算安排和資金下達，加強資金監(jiān)管。

（三）各級扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾管理）、林業(yè)等部門負責(zé)資金和項目具體使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。

（四）安排新疆兵團的中央財政專項扶貧資金規(guī)模由財政部確定，新疆兵團財務(wù)、扶貧部門負責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

第十七條 各地應(yīng)當(dāng)加強資金和項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責(zé)任到項目，并落實績效管理各項要求。

第十八條 全面推行公開公示制度。推進政務(wù)公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第十九條 中央財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度?？冃гu價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為中央財政專項扶貧資金分配的重要因素。績效評價具體實施方案由財政部、扶貧辦制定。

第二十條 各級財政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾管理）、林業(yè)等部門要配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機關(guān)做好資金和項目的審計、檢查等工作。各地專員辦按照工作職責(zé)和財政部要求對中央財政專項扶貧資金進行全面監(jiān)管，定期或不定期形成監(jiān)管報告報送財政部，根據(jù)財政部計劃安排開展監(jiān)督檢查。各級扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾管理）、林業(yè)等部門要配合專員辦做好有關(guān)工作。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立協(xié)同監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)監(jiān)管口徑和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互認機制，提高監(jiān)管效率。

第二十一條 各級財政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾管理）和林業(yè)等部門及其工作人員在中央財政專項扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章 附則

第二十二條 各省根據(jù)本辦法，結(jié)合本省的實際情況制定具體實施辦法，報送財政部、扶貧辦備案，并抄送財政部駐本省專員辦。

第二十三條 本辦法自2017年3月31日起施行?！敦斦?發(fā)展改革委

國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2011〕412號）同時廢止?！敦斦?國家民委關(guān)于印發(fā)<少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2006〕18號）、《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<國有貧困農(nóng)場財政扶貧資金管理暫行辦法>的通知》（財農(nóng)〔2007〕347號）、《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<國有貧困林場扶貧資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2005〕104號）、《財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金使用管理辦法（修訂稿）>的通知》（財農(nóng)〔2006〕356號）中有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，執(zhí)行本辦法。

第二十四條 本辦法由財政部會同扶貧辦負責(zé)解釋。

第五篇：鄂財社發(fā)[2006]17號 湖北省就業(yè)再就業(yè)資金管理辦法

湖北省財政廳、湖北省勞動和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《湖北省就業(yè)再就業(yè)資金管理辦法》的通知

鄂財社發(fā)[2006]17號

各市、州、縣財政局、勞動保障局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2005]36號)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(鄂政發(fā)[2006]1號)和《財政部勞動保障部關(guān)于加強就業(yè)再就業(yè)資金管理有關(guān)問題的通知》(財社[2006]1號)，省財政廳、省勞動和社會保障廳制定了《湖北省就業(yè)再就業(yè)資金管理辦法》。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。附件：《湖北省就業(yè)再就業(yè)資金管理辦法》

湖北省就業(yè)再就業(yè)資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為了促進全省就業(yè)再就業(yè)工作，加強就業(yè)再就業(yè)資金管理，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的遙知》(鄂政發(fā)(2006)1號)、《財政部勞動保障部關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)資金管理有關(guān)問題的通知》(財社(2006)1號)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省就業(yè)再就業(yè)專項資金的籌集、使用及監(jiān)督管理。第三條 各級財政部門按照分級負擔(dān)、分級管理的原則，負責(zé)統(tǒng)籌安排就業(yè)再就業(yè)資金。各級勞動保障部門根據(jù)本級就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，負責(zé)就業(yè)再就業(yè)資金支出計劃的編制工作。

第二章 資金籌集

第四條 各級財政要根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)工作的需要，切實調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入。

第五條 就業(yè)再就業(yè)資金來源包括：

(一)各級財政部門按不低于本級財政上地方一般預(yù)算收入的1.5%安排的就業(yè)再就業(yè)預(yù)算內(nèi)資金；

(二)各級財政部門根據(jù)需要從政府統(tǒng)籌調(diào)劑的預(yù)算外資金中安排的資金；

(三)上級財政安排的就業(yè)再就業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金；

(四)按《失業(yè)保險條例》從失業(yè)保險基金中安排用于失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的資金；

(五)社會募捐籌措的資金；

(六)就業(yè)再就業(yè)資金利息收入；

(七)其他資金。

第三章 資金使用

第六條 就業(yè)再就業(yè)資金的使用范圍包括：

(一)職業(yè)介紹補貼；

(二)職業(yè)培訓(xùn)補貼；

(三)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼；

(四)社會保險補貼；

(五)小額貸款擔(dān)保基金、代償損失及擔(dān)保費；

(六)微利項目的小額擔(dān)保貸款貼息；

(七)公益性崗位補貼；

(八)職業(yè)技能鑒定補貼；

(九)特定政策補助；

(十)勞動力市場建設(shè)；

(十一)駐外勞務(wù)工作機構(gòu)補助；

(十二)公共實訓(xùn)基地補助；

(十三)“充分就業(yè)社區(qū)”獎勵；

(十四)《再就業(yè)優(yōu)惠證》及相關(guān)證件工本費；

(十五)經(jīng)省政府或經(jīng)省財政廳、省勞動保障廳共同批準(zhǔn)的其他支出。

第七條 省撥各地的中央財政就業(yè)再就業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金主要用于：職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、微利項目的小額擔(dān)保貸款貼息、特定政策補助。

第四章 資金撥付辦法及程序

第八條 省財政分配就業(yè)再就業(yè)補助資金采取專項轉(zhuǎn)移支付的方式，與各地財政實際投入、資金使用情況、扶持政策落實狀況和就業(yè)再就業(yè)工作實績等因素掛鉤，實行指標(biāo)一次統(tǒng)一下達補助資金按季撥付、年底全面考核評價、全年重點跟蹤檢查的辦法。

第九條 就業(yè)再就業(yè)資金必須堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序管理使用，不得用于建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)基地等各項基本建設(shè)支出，不得用于與就業(yè)再就業(yè)工作無關(guān)的其它方面開支。各級財政部門要切實履行職能，加強財政管理和監(jiān)督，進一步提高就業(yè)再就業(yè)資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。

(一)職業(yè)介紹補貼。各類職業(yè)介紹機構(gòu)按規(guī)定提供免費服務(wù)，可按經(jīng)其免費職業(yè)介紹服務(wù)后實際就業(yè)人數(shù)，向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T申請職業(yè)介紹補貼。申請職業(yè)介紹補貼時，只能按每位符合鄂政發(fā)[2006]1號文件規(guī)定條件的人員享受一次職業(yè)介紹補貼計算，不得重復(fù)申請。職業(yè)介紹補貼資金申請報告應(yīng)附：經(jīng)其免費職業(yè)介紹服務(wù)后已實現(xiàn)就業(yè)人員名單及免費職業(yè)介紹服務(wù)證明、《居民身份證》復(fù)印件、《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《失業(yè)證》或求職登記證明等復(fù)印件、勞動合同復(fù)印件或《就業(yè)證》等相關(guān)就業(yè)證明、職業(yè)介紹機構(gòu)或縣以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經(jīng)勞動保障部門審核、財政部門復(fù)核后將資金直接劃入職業(yè)介紹機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶。同時，在確保職業(yè)介紹補貼資金使用效果和安全性的前提下，可根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供免費職業(yè)介紹服務(wù)和收入等情況，統(tǒng)籌安排好職業(yè)介紹補貼資金預(yù)算，根據(jù)其免費職業(yè)介紹成功情況按季據(jù)實結(jié)算。對提供免費職業(yè)介紹服務(wù)的各類職業(yè)中介機構(gòu)給予補貼的標(biāo)準(zhǔn)為：市、州、直管市、林區(qū)200元／人，縣、市150元／人。

(二)職業(yè)培訓(xùn)補貼。對符合鄂政發(fā)[2006]1號文件規(guī)定條件的人員，經(jīng)勞動保障和財政部門共同認定的定點職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)的，可向培訓(xùn)所在地勞動保障部門申請職業(yè)培訓(xùn)補貼。每位符合鄂政發(fā)[2006]1號文件規(guī)定條件的人員只能享受一次職業(yè)培訓(xùn)補貼，不得重復(fù)申請。職業(yè)培訓(xùn)補貼資金申請報告應(yīng)附：本人《居民身份證》及《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《失業(yè)證》或求職登記證明等復(fù)印件、勞動合同復(fù)印件或《就業(yè)證》等相關(guān)就業(yè)證明、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費票據(jù)(或稅務(wù)發(fā)票)，向勞動保障部門申請補貼，經(jīng)勞動保障部門審核、財政部門復(fù)核審批后撥付，由勞動保障部門支付給個人。對無力墊付職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)費用的，由培訓(xùn)機構(gòu)向勞動保障部門申請，經(jīng)核實確認后，可免交補貼標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)培訓(xùn)費用，待培訓(xùn)結(jié)束后財政部門予以補貼。職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)為：市、州、直管市、林區(qū)600元／人，縣、市500元／人。

(三)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。對符合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策的人員，參加創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)時間3個月以上的，可享受一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼資金申請報告應(yīng)附創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和工商營業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼經(jīng)勞動保障部門審核、財政部門復(fù)核審批后撥付，由勞動保障部門支付給個人。對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果好、取得工商營業(yè)執(zhí)照的，補貼標(biāo)準(zhǔn)為市、州、直管市、林區(qū)1200元／人，縣、市1000元／人；未取得工商營業(yè)執(zhí)照的，按職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(四)社會保險補貼。社會保險補貼實行先繳后補的辦法。

①對企業(yè)(單位)就業(yè)人員的社會保險補貼。對各類商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)，新增崗位新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，并與之簽訂1年以上期限勞動合同的，以及在公益性崗位安排就業(yè)援助對象的企業(yè)(單位)，按其為符合享受社會保險補貼條件人員應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼：不包括持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和就業(yè)援助對象個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，以及企業(yè)(單位)和個人應(yīng)繳納的其他社會保險費。社會保險補貼期限應(yīng)與勞動合同期限相一致，最長不超過3年；對就業(yè)援助對象在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補貼期限可超過3年，超過3年的社會保險補貼所需資金全部由同級財政負擔(dān)。對2005年底前核準(zhǔn)享受社會保險補貼但未到期的，可按鄂政發(fā)[2006]1號文件規(guī)定享受社會保險補貼，社會保險補貼期限合并計算，累計最長不超過3年。醫(yī)療保險補貼只在剩余期限內(nèi)執(zhí)行，不予追補。經(jīng)職工個人申訴和勞動保障部門查實，用人單位因非生產(chǎn)經(jīng)營困難和非職工個人過錯等原因，與招用的下崗失業(yè)人員提前解除勞動關(guān)系的，應(yīng)繼續(xù)為該職工繳納社會保險費直至補貼期滿。

企業(yè)(單位)應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，在申報繳費時應(yīng)將符合享受社會保險補貼條件人員的繳費情況單獨列出，季度終了后，按規(guī)定向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T申請對上季度已繳納的社會保險費給予補貼。社會保險補貼資金申請報告應(yīng)附：符合享受社會保險補貼條件的人員名單及《再就業(yè)優(yōu)惠證》復(fù)印件或街道勞動保障服務(wù)機構(gòu)出具的就業(yè)援助對象證明、勞動合同復(fù)印件、社會保險征繳經(jīng)辦機構(gòu)出具的上季度企業(yè)(單位)為符合享受社會保險補貼條件人員繳費的明細賬(單)、企業(yè)(單位)在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經(jīng)勞動保障部門審核、財政部門復(fù)核后于3O日內(nèi)將資金直接劃入企業(yè)(單位)在銀行開立的基本賬戶。對未參加社會保險和未按規(guī)定履行社會保險費繳納義務(wù)的企業(yè)(單位)，以及請款手續(xù)和相關(guān)憑證材料不齊全的企業(yè)(單位)，不給予社會保險補貼。

②對靈活就業(yè)人員的社會保險補貼。對就業(yè)援助對象靈活就業(yè)后辦理了就業(yè)登記手續(xù)并參加社會保險的，給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。靈活就業(yè)人員社會保險補貼以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY為繳費基數(shù)，按當(dāng)?shù)卣_定的靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費率計算的繳費額的50%給予補貼，其余部分由個人繳納。

上述就業(yè)援助對象實現(xiàn)靈活就業(yè)后應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納社會保險費，季度終了后，按規(guī)定向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T申請對上季度已繳納的社會保險費給予補貼。社會保險補貼資金申請報告應(yīng)附：本人居民身份證復(fù)印件、《再就業(yè)優(yōu)惠證》復(fù)印件或街道勞動保障服務(wù)機構(gòu)出具的就業(yè)援助對象證明、街道勞動保障服務(wù)機構(gòu)出具的靈活就業(yè)證明或《就業(yè)證》或個體營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等相關(guān)就業(yè)證明、社會保險征繳經(jīng)辦機構(gòu)出具的上季度社會保險費繳費單據(jù)等憑證，經(jīng)勞動保障部門審核、財政部門復(fù)核后撥付，由勞動保障部門發(fā)給申請者本人。

③對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》且難以再就業(yè)的“4555”國有特困企業(yè)下崗困難人員(即在2006年底之前女性年滿45周歲、男性年滿55周歲)的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險援助。各地可按參保繳費地上職工平均工資為繳費基數(shù)，逐年或一次性將上述人員單位和個人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費及基本醫(yī)療保險費全額繳至其法定退休年齡。其養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險補貼由勞動保障部門審核、財政部門復(fù)核后直接撥入財政社保基金專戶，并將有關(guān)憑證轉(zhuǎn)社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理記賬手續(xù)。

(五)小額貸款擔(dān)保基金和微利項目的小額擔(dān)保貸款貼息。各地要保持一定的小額擔(dān)保貸款基金規(guī)模，其中，省級保持在2000萬元以上，市、州保持在500萬元以上，直管市保持在200萬元以上，林區(qū)及縣(市)保持在100萬元以上。省級和市州要共同加強貸款擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險管理。省級擔(dān)?；鹂沙袚?dān)市、州、縣擔(dān)?；鸫鷥敁p失的20%。各市、州、縣財政部門應(yīng)會同勞動保障部門確定貸款擔(dān)?；鸬拇鷥斅实淖罡呦揞~，對限額以內(nèi)、貸款擔(dān)保基金自身無法承擔(dān)的代償損失，經(jīng)本級擔(dān)保機構(gòu)申請，勞動保障部門審核，財政部門復(fù)核后予以彌補。有關(guān)小額擔(dān)保貸款貼息資金的具體管理辦法另行規(guī)定。

(六)公益性崗位補貼。對在公益性崗位安排就業(yè)援助對象的單位(企業(yè))，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T審核認定，財政部門復(fù)核后，根據(jù)本地實際給予不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%的崗位補貼。公益性崗位補貼按季申請，補貼資金申請報告應(yīng)附：個人居民身份證、工資表、《再就業(yè)優(yōu)惠證》或街道勞動保障服務(wù)機構(gòu)出具的就業(yè)援助對象證明或公益性崗位證明等相關(guān)資料。

為鼓勵各類用人單位錄用符合鄂政發(fā)[2006]1號文件規(guī)定范圍的就業(yè)援助對象，對各類用人單位錄用就業(yè)援助對象并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，各地可結(jié)臺實際實行“以獎代補”的辦法，對用人單位按實際錄用就業(yè)援助對象數(shù)量給予一定獎勵。

(七)職業(yè)技能鑒定補貼。對就業(yè)援助對象、持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者通過初次技能鑒定(限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種)，可申請減免職業(yè)技能鑒定費。其中，就業(yè)援助對象生活確有困難的免收鑒定費，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者減半收取。財政部門按勞動保障部門實際減免的職業(yè)技能鑒定費予以補貼。職業(yè)技能鑒定機構(gòu)申請職業(yè)技能鑒定補貼，應(yīng)附符合減免政策的個人身份證明、被鑒定人員名冊、國家職業(yè)資格證書、減免收費票據(jù)．(減收或免收均需當(dāng)事人簽字)及職業(yè)技能鑒定機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經(jīng)勞動保障部門審核、財政部門復(fù)核后于3O日內(nèi)將資金直接劃入職業(yè)技能鑒定機構(gòu)在銀行開立的基本賬戶。

(八)特定政策補助。為幫助國有困難企業(yè)妥善解決下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌遺留的問題，各級財政可通過特定政策補助給予必要支持。一是對國有困難企業(yè)與下崗職工解除勞動關(guān)系所需經(jīng)濟補償金給予適當(dāng)補助；二是在做好與相關(guān)再就業(yè)政策合理銜接，不影響再就業(yè)工作開展的前提下，對國有困難企業(yè)為其“4050”下崗職工繳納社會保險費所需資金給予適當(dāng)補助；三是省政府明確的其它特定支出項目。特定政策補助暫定執(zhí)行到2007年底。

(九)勞動力市場建設(shè)。各級財政要合理安排資金，加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點等工作。

(十)駐外勞務(wù)工作機構(gòu)補助。各級財政根據(jù)駐外勞務(wù)工作機構(gòu)為外出務(wù)工勞動者提供政策咨詢、技能培訓(xùn)、至職業(yè)中介、社會保險代理、權(quán)益維護等服務(wù)方面的工作業(yè)績：給予一定的經(jīng)費補貼和獎勵。

(十一)公共實訓(xùn)基地補助。各級財政對依托就業(yè)訓(xùn)練中心和技工學(xué)校建立的公共實訓(xùn)基地，給予適當(dāng)?shù)难a助。

(十二)“充分就業(yè)社區(qū)”獎勵。對基本無失業(yè)、無“零就業(yè)”家庭的社區(qū)，經(jīng)逐級申報、省財政廳和勞動保障廳認定為“充分就業(yè)社區(qū)”后，給予一定的獎勵。

第五章 資金管理

第十條 各級財政、勞動保障部門要按照專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，切實加強就業(yè)再就業(yè)資金預(yù)、決算管理。

(一)各級勞動保障部門要根據(jù)財政部門規(guī)定的預(yù)算編制要求，申報就業(yè)再就業(yè)資金預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核、同級人民政府同意，并報同級人民代表大會批準(zhǔn)后列入財政預(yù)算。

(二)各級就業(yè)再就業(yè)資金要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

(三)各級勞動保障部門要根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算；及時編制分項用款計劃報同級財政部門，財政部門對用款申請審核無誤報經(jīng)同級人民政府同意后及時撥付資金，并將有關(guān)資金撥付情況及時抄送勞動保障部門。

(四)各級勞動保障部門在終了后，要認真做好就業(yè)再就業(yè)資金的清理和對帳工作，并按要求向同級財政部門報送就業(yè)再就業(yè)資金決算和說明，就業(yè)再就業(yè)資金決算資料要做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實、報送及時。地方各級財政部門要將審核匯總后的就業(yè)再就業(yè)資金決算及時報送上級財政部門。就業(yè)再就業(yè)資金終了如有結(jié)余，需詳細說明原因，并經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一使用。

第十一條 各級財政部門要將財政預(yù)算安排的就業(yè)再就業(yè)資金及時轉(zhuǎn)入“財政社會保障補助資金專戶”，并將預(yù)算內(nèi)外各種資金渠道籌措的就業(yè)再就業(yè)資金全部納入“社會保障基金財政專戶”管理，按具體用途進行分賬核算，按季與勞動保障部門對帳?？h以上勞動保障部門的勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立“就業(yè)再就業(yè)資金支出戶”，負責(zé)核算發(fā)放給個人的職業(yè)培訓(xùn)(創(chuàng)業(yè)培訓(xùn))補貼和靈活就業(yè)人員的社會保險補貼。各級財政、勞動保障部門2005年底結(jié)余的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金，合并納入就業(yè)再就業(yè)資金統(tǒng)一管理。

第十二條失業(yè)保險關(guān)系在省的中央和省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的社會保險補貼、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、公益性崗位補貼，由企業(yè)和所在地勞動保障部門提出申請并出具證明，經(jīng)省勞動保障部門審核、省財政部門復(fù)核后，從省級就業(yè)再就業(yè)資金中撥付。其他中央、省屬企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作要按照屬地管理的原則納入所在地政府的再就業(yè)工作規(guī)劃，所需資金由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排落實，省級財政在分配各地就業(yè)再就業(yè)資金時一并予以考慮。各地不得因素屬關(guān)系等原因?qū)⒅醒?、名、管理企業(yè)下崗失業(yè)人員排除在就業(yè)再就業(yè)扶持政策之外。

第六章 監(jiān)督和檢查

第十三條 各級財政、勞動保障部門要建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度，強化內(nèi)部財務(wù)管理和審計監(jiān)督，確保資金的使用效果和安全性。要以建立和完善職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼等各項就業(yè)再就業(yè)資金發(fā)放臺賬為重點，進一步加強基礎(chǔ)管理工作。要明確并公開各項就業(yè)再就業(yè)資金的審核撥付程序和辦理時限，未能在規(guī)定時限內(nèi)辦理的，要及時向有關(guān)方面說明原因。要嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徍司蜆I(yè)再就業(yè)資金，不得擅自擴大支出范圍和提高支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、騙取就業(yè)再就業(yè)資金，并自覺接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督檢查。

第十四條 對違規(guī)使用就業(yè)再就業(yè)資金、具有以下行為之一的單位和個人要視其情節(jié)輕重，按照《財政違法處罰處分條例》進行嚴(yán)肅處理；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

(一)截留、擠占、挪用、貪污就業(yè)再就業(yè)資金的；

(二)擅自改變就業(yè)再就業(yè)資金用途的；

(三)擅自改變支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；

(四)虛報、冒領(lǐng)、騙取就業(yè)再就業(yè)金的；

(五)其他違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的行為；

第十五條 各級財政、勞動保障部門要密切配合、勇力合作，及時掌握和通報有關(guān)情況，定期向上級財政、勞動保障部門報告就業(yè)再就業(yè)人數(shù)、就業(yè)再就業(yè)資金管理使用等有關(guān)情況，定期或不定期對就業(yè)再就業(yè)。資金管理使用情況進行全面或?qū)ｍ棛z查，共同研究解決就業(yè)再就業(yè)工作存在的實際問題。

第七章 附則

第十六條 各市、州、縣財政局、勞動保障局可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際制定具體實施細則，并報省財政廳、省勞動保障廳備案。

第十七條 本辦法自2006年1月1日起執(zhí)行?！逗笔〈龠M下崗失業(yè)人員再就業(yè)資金管理辦法》(鄂財社[2003]14號)同時廢止。