第一篇：財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理試行辦法財(cái)農(nóng)字[1991]第224號

財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理試行辦法

頒布單位： 財(cái)政部

頒布文號： 財(cái)農(nóng)字[1991]第224號

頒發(fā)日期： 1991年11月12日

實(shí)施日期： 1991年11月12日

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理，明確各方的責(zé)任，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于實(shí)行項(xiàng)目管理的財(cái)政支農(nóng)資金。包括：

1.財(cái)政支援農(nóng)村生產(chǎn)類資金中的專項(xiàng)資金；

2.農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)中的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

3.財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金。

第三條 財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理是指對項(xiàng)目周期（包括立項(xiàng)、實(shí)施、反饋、驗(yàn)收等）的資金運(yùn)行所進(jìn)行的計(jì)劃、控制和監(jiān)督。它的主要任務(wù)是：通過科學(xué)的選擇項(xiàng)目，嚴(yán)格資金運(yùn)行的中間控制，及時地矯正項(xiàng)目實(shí)施和資金使用中的偏差，保證項(xiàng)目的順利建設(shè)和資金的有效使用。

第四條 財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理必須遵循以下原則：

1.貫徹執(zhí)行國家發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)政支援農(nóng)業(yè)的有關(guān)方針、政策；

2.提高支農(nóng)資金使用效益，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；

3.符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃的要求；

4.統(tǒng)籌安排，發(fā)揮優(yōu)勢，保證重點(diǎn)。

第二章 項(xiàng)目管理體系

第五條 財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理工作，由各級財(cái)政部門和農(nóng)口主管部門負(fù)責(zé)。誰立項(xiàng)，誰管理。也可以委托下級財(cái)政部門和主管部門負(fù)責(zé)。

第六條 立項(xiàng)單位可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和管理需要，把項(xiàng)目劃分為總項(xiàng)目、分項(xiàng)目和子項(xiàng)目，實(shí)行分層次管理。

第七條 為明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，立項(xiàng)單位要與項(xiàng)目承包單位的法人代表或負(fù)責(zé)人簽定合同。項(xiàng)目總承包單位向立項(xiàng)單位負(fù)責(zé)；項(xiàng)目分承包單位向項(xiàng)目總承包單位負(fù)責(zé)；項(xiàng)目承包實(shí)施單位向項(xiàng)目分承包單位負(fù)責(zé)。

第八條 由財(cái)政部門確立的項(xiàng)目，其立項(xiàng)、評估論證、項(xiàng)目實(shí)施中檢查和竣工驗(yàn)收由主管部門負(fù)責(zé)組織，財(cái)政部門參加。財(cái)政部門和主管部門共同確立的項(xiàng)目，由財(cái)政部門和主管部門共同負(fù)責(zé)組織。

第九條 項(xiàng)目承包單位要根據(jù)協(xié)議或合同要求，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，定期向立項(xiàng)單位反饋項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，接受立項(xiàng)單位的指導(dǎo)監(jiān)督。

第三章 項(xiàng)目管理程序

第十條 立項(xiàng)申請

要求立項(xiàng)的單位和部門必須根據(jù)財(cái)政體制和財(cái)務(wù)關(guān)系，以書面形式，逐級申請立項(xiàng)。

第十一條 項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)

項(xiàng)目單位要根據(jù)立項(xiàng)單位的要求進(jìn)行項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，項(xiàng)目方案的主要內(nèi)容包括：

1.項(xiàng)目背景材料，包括資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等；

2.項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域、地點(diǎn)、內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模，項(xiàng)目建設(shè)周期；

3.項(xiàng)目建設(shè)的投資規(guī)模及資金來源；

4.主要措施；

5.項(xiàng)目效益，包括新增生產(chǎn)能力和綜合效益；

6.組織領(lǐng)導(dǎo)。

第十二條 項(xiàng)目方案的評估論證

（一）由立項(xiàng)單位組織評估小組，對項(xiàng)目方案進(jìn)行評估論證。

（二）評估論證包括以下內(nèi)容：

1.技術(shù)可行性；

2.組織體制可行性；

3.財(cái)務(wù)可行性；

4.經(jīng)濟(jì)可行性，5.社會可行性；

6.生態(tài)可行性。

（三）項(xiàng)目評估小組對項(xiàng)目方案進(jìn)行全面的評估論證和實(shí)地考察后，向立項(xiàng)單位提出評估報告。第十三條 項(xiàng)目審批和簽約

項(xiàng)目承包單位根據(jù)評估報告所提的意見，修改項(xiàng)目方案，形成最終可行性報告并制定具體實(shí)施計(jì)劃，報立項(xiàng)單位審批。

可行性報告和實(shí)施計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目承包單位的法人代表或負(fù)責(zé)人應(yīng)與立項(xiàng)單位簽定合同，正式成立項(xiàng)目。

第十四條 撥（借）款程序

（一）撥款。項(xiàng)目承包單位按合同或協(xié)議規(guī)定，向立項(xiàng)單位提出撥款申請，立項(xiàng)單位根據(jù)合同或協(xié)議規(guī)定，采取一次性全額撥款，按比例分期撥款或按工程進(jìn)度預(yù)撥款、項(xiàng)目竣工后再補(bǔ)撥款等形式撥付資金。

（二）借款。項(xiàng)目承包單位按合同或協(xié)議規(guī)定，向立項(xiàng)單位提出借用周轉(zhuǎn)金申請，立項(xiàng)單位直接或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)與承包單位辦理借款手續(xù)。

第十五條 項(xiàng)目執(zhí)行情況反饋

（一）項(xiàng)目承包單位按合同或協(xié)議規(guī)定，按季或半年如實(shí)填報反饋報告，向立項(xiàng)單位反饋項(xiàng)目資金使用及項(xiàng)目建設(shè)情況。

（二）反饋的內(nèi)容包括：

1.項(xiàng)目資金到位及使用情況；

2.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；

3.項(xiàng)目竣工報告；

4.項(xiàng)目效益（建成后連續(xù)五年的效益情況）。

第十六條 項(xiàng)目檢查驗(yàn)收

（一）由立項(xiàng)單位組織檢查驗(yàn)收小組，根據(jù)立項(xiàng)單位和項(xiàng)目承包單位簽定的合同或協(xié)議以及項(xiàng)目可行性報告的要求，對完成的項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向立項(xiàng)單位提出檢查驗(yàn)收報告。

（二）立項(xiàng)單位根據(jù)檢查驗(yàn)收小組提出的檢查驗(yàn)收報告，對未達(dá)到合同規(guī)定要求的管理、實(shí)施單位以及有關(guān)人員給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究其行政及法律責(zé)任。

第四章 項(xiàng)目資金的檔案管理

第十七條 實(shí)行項(xiàng)目管理的財(cái)政支農(nóng)資金，都必須建立項(xiàng)目檔案。通過系統(tǒng)檔案資料的建立，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金的項(xiàng)目檔案庫，為分析財(cái)政支農(nóng)資金的使用效果，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金的管理提供依據(jù)。第十八條 財(cái)政支農(nóng)資金的項(xiàng)目檔案管理包括：（1）項(xiàng)目基本情況；（2）項(xiàng)目方案；（3）項(xiàng)目的具體實(shí)施及資金使用情況；（4）項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果及竣工驗(yàn)收報告；（5）項(xiàng)目的效益情況。第十九條 財(cái)政支農(nóng)資金的項(xiàng)目檔案要有專人管理，明確職責(zé)，逐步做到規(guī)范化、制度化。

第五章 附則

第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)情況，制定財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理的實(shí)施細(xì)則，并報財(cái)政部備案。

第二十一條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自頒發(fā)之日起實(shí)施。

第二篇：加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理

加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理

加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理，是建立財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金績效評價制度。一方面可以規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目管理，另一方面通過項(xiàng)目績效和預(yù)算安排掛鉤，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn可以真正建立起資金使用的問效制和問責(zé)制，切實(shí)改變重分配，輕監(jiān)督，輕績效的現(xiàn)狀，提高財(cái)政資金的管理

效能和使用效益。

堅(jiān)持和明確財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用原則。一是公益性原則。要堅(jiān)持維護(hù)社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務(wù)于農(nóng)民的項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)以無償性資金支持為主，對于自身有良好經(jīng)濟(jì)效益的涉農(nóng)項(xiàng)目，財(cái)政更多的應(yīng)以有償?shù)闹苻D(zhuǎn)性資金予以扶持。二是公開化原則。對財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用要堅(jiān)持公開、透明的分配原則，凡使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，要向社會公布、公開招標(biāo)競標(biāo)，規(guī)范程序，避免預(yù)算執(zhí)行的隨意性。三是市場化原則。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府財(cái)政支出向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向直接關(guān)系民生的方面傾斜的同時，要充分發(fā)揮市場在原配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是在支農(nóng)項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按市場規(guī)則辦事。四是安全性原則。要讓財(cái)政資金真正用于農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。讓財(cái)政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對“三農(nóng)”的傾斜，就要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃和近期的目標(biāo)任務(wù)，把現(xiàn)行分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，把優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜起來，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，在保持不低于財(cái)政收入增長比例的力度，對農(nóng)業(yè)投入的同時，應(yīng)對現(xiàn)有支農(nóng)資金進(jìn)行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，合理分工的原則，把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步集中資金，突出重點(diǎn)，真正使農(nóng)業(yè)投入實(shí)現(xiàn)從分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變，逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

建立財(cái)政支農(nóng)資金績效考評指標(biāo)體系。財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強(qiáng)調(diào)公共支出管理過程中目標(biāo)與結(jié)果的對應(yīng)關(guān)系，形成一種新的面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務(wù)水平，績效考評的內(nèi)容可分為項(xiàng)目考評和財(cái)務(wù)考評，項(xiàng)目考評指標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性，可行性，創(chuàng)新性，項(xiàng)目與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，立項(xiàng)目標(biāo)完成情況，項(xiàng)目組織管理情況，項(xiàng)目的政策效應(yīng)，項(xiàng)目的社會效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容，財(cái)務(wù)考評指標(biāo)應(yīng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃的科學(xué)性，資金配套落實(shí)情況，實(shí)際支出情況，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理狀況等內(nèi)容。當(dāng)然，財(cái)政資金績效考評指標(biāo)體系的建立應(yīng)重點(diǎn)圍繞是否讓農(nóng)民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標(biāo)，如果項(xiàng)目運(yùn)行有成效，帶動農(nóng)民增收明顯，就應(yīng)集中投入，重點(diǎn)傾斜，以最大限度體現(xiàn)績效考評的結(jié)果。

對支農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行過程監(jiān)控。一是在立項(xiàng)階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)行事前控制，財(cái)政與主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，對支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行可行性研究，對項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查，組織專論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)；二是在執(zhí)行階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的事中監(jiān)督，財(cái)政與主管部門可委托中介機(jī)構(gòu)跟蹤抽查項(xiàng)目實(shí)施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財(cái)政資金流失與浪費(fèi)。三是在竣工階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，支農(nóng)項(xiàng)目完成后，財(cái)政與主管部門要及時委托或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目竣工的決算審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果核撥項(xiàng)目尾款，除國家、省、市的規(guī)定外，對于超出項(xiàng)目支出核算部分一律由項(xiàng)目用款單位自行承擔(dān)。

第三篇：(農(nóng)財(cái)科)：財(cái)政支農(nóng)資金管理存在的問題及對策

財(cái)政支農(nóng)資金管理存在的問題及對策

2012年，中共中央一號文件連續(xù)第九年聚集“三農(nóng)”，地方各級政府也在不斷加大支農(nóng)資金的投入力度，同時，也加強(qiáng)了財(cái)政支農(nóng)資金清查力度。年初，浙江省開始對2009年至2011年三年的中央、省、市支農(nóng)資金及縣（市、區(qū)）配套資金進(jìn)行全面清查工作，目前已經(jīng)進(jìn)入重點(diǎn)檢查階段。從總體來看，我區(qū)支農(nóng)資金管理制度日漸完善，支農(nóng)資金管理水平有所提高。

一、采取的主要做法

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目申報管理。嚴(yán)格根據(jù)省財(cái)政廳和市財(cái)政局的支農(nóng)資金項(xiàng)目申報指南的申報條件，對照相應(yīng)資金管理辦法，通知農(nóng)口主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)辦申報項(xiàng)目，對上報項(xiàng)目進(jìn)行材料審核，并對部分項(xiàng)目附加進(jìn)行實(shí)地查看。材料審核通過后與農(nóng)口主管部門聯(lián)合行文上報，并且同步完成省廳和市局的網(wǎng)上系統(tǒng)申報。

（二）合理安排地方配套資金。對于需要區(qū)級財(cái)政安排配套資金的支農(nóng)項(xiàng)目，如水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼資金、糧油生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、后備母牛補(bǔ)貼等項(xiàng)目，我們在安排年初預(yù)算時給于合理測算和安排，必要時給予調(diào)整及追加預(yù)算。

（三）加強(qiáng)資金日常監(jiān)管。農(nóng)口主管部門需要使用支農(nóng)專項(xiàng)資金時，需要預(yù)先填寫資金使用計(jì)劃表，由農(nóng)財(cái)科審核后在年初預(yù)算額度內(nèi)給予撥付資金到農(nóng)口主管部門發(fā)放給補(bǔ)助對象，或由財(cái)政直接發(fā)放給補(bǔ)助對象。對省市補(bǔ)助資金文件沒有明確補(bǔ)助對象的，我們和農(nóng)口單位聯(lián)合下發(fā)資金補(bǔ)助文件后給予發(fā)放。對種糧大戶、國家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等涉及面廣、收益對象為農(nóng)民的惠農(nóng)政策，我們通過村、街道、農(nóng)口主管部門、財(cái)政的層層審核，通過“一卡通”方式資金發(fā)放到農(nóng)民的個人銀行卡，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時性。我們在每月初收到省市補(bǔ)助資金指標(biāo)后及時在局內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行共享，及時查找相關(guān)文件，對可 1

以直接撥付的資金給予盡早撥付，對需要驗(yàn)收的項(xiàng)目，我們及時和農(nóng)口主管部門聯(lián)合組織檢查和驗(yàn)收后按有關(guān)文件和資金管理辦法給予撥付。

（四）做好信息公開。我們定期在區(qū)信息公開網(wǎng)站上公開資金管理辦法和資金下達(dá)文件等信息，廣泛接受社會大眾監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)績效評價。我們每年選擇一定的專項(xiàng)資金進(jìn)行績效自評，2011年就有13個項(xiàng)目開展績效自評，對省級以上財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目，我們還組織中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價，以彌補(bǔ)自身力量的不足。

(六)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范資金管理。為了規(guī)范項(xiàng)目資金申報、立項(xiàng)、驗(yàn)收、撥付等行為，提高補(bǔ)助資金的透明度。我們先后出臺了區(qū)級勞動力素質(zhì)培訓(xùn)專項(xiàng)資金管理辦法、河道疏浚補(bǔ)助資金管理辦法、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金管理辦法等制度，使重點(diǎn)財(cái)政支農(nóng)資金的管理有據(jù)可依。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金績效有待提高。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是近年來新興的法人主體，并逐漸成為財(cái)政支農(nóng)資金扶持的重點(diǎn)對象，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十條規(guī)定，中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。但由于合作社強(qiáng)調(diào)“人合”而非“資合”，合作社設(shè)立門檻低，對注冊資金沒有具體要求，造成合作社普遍存在經(jīng)營規(guī)模小，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)合作社由他人簡單代理記賬，白條入賬和現(xiàn)金支付頻繁，甚至沒有運(yùn)用《農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)制度》。由于合作社財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)難以反映其實(shí)際投入情況，使財(cái)政支農(nóng)資金的實(shí)際效

益難以確定，即使通過中介機(jī)構(gòu)的績效評價，也很難得出有效結(jié)論，同時也為財(cái)政人員增加了一定的責(zé)任風(fēng)險。

（二）街道支農(nóng)資金管理水平有待進(jìn)一步提高。近年來，隨著“一卡通”工作的推廣，農(nóng)戶直接受益的補(bǔ)貼，如種糧大戶直接補(bǔ)貼、國家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、省級財(cái)政油菜大戶及良種補(bǔ)貼等均已通過銀行一卡通九放到農(nóng)戶卡號中，但某些資金仍通過街道發(fā)放到有關(guān)村，或者由街道統(tǒng)籌使用。一是應(yīng)由村級組織受益的補(bǔ)貼未及時下?lián)艿轿唬缟稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償資金仍由區(qū)級財(cái)政撥付到農(nóng)口主管部門，再通過雙方聯(lián)合行文將資金下達(dá)給各街道，由街道負(fù)責(zé)通知各有關(guān)村領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，由于具體到各村的補(bǔ)貼資金金額僅有數(shù)十元、數(shù)百元，村集體領(lǐng)取積極性不是很高，再加上街道財(cái)務(wù)部門通常無法收到資金下達(dá)文件和發(fā)放清單，街道農(nóng)辦和財(cái)務(wù)人員銜接不力，這部分資金很容易造成滯留。二是財(cái)政對街道相關(guān)支出給予補(bǔ)助的資金存在掛賬，如綠化造林補(bǔ)助資金，往往由各街道在一般預(yù)算支出安排，財(cái)政和農(nóng)口主管部門于次年初對上工作任務(wù)完成情況考核后，撥付給街道相應(yīng)的補(bǔ)助資金，因此，街道支出和收到補(bǔ)助存在跨時間差現(xiàn)象。一種情況是由財(cái)政直接撥款到街道，街道賬務(wù)上作財(cái)政補(bǔ)助收入處理，收入和支出在時間上不配比；一種情況是財(cái)政補(bǔ)助資金通過農(nóng)口主管部門撥付給街道，街道賬務(wù)上作暫存款往來性質(zhì)科目處理，造成往來款長期掛賬，未及時用于當(dāng)年相應(yīng)支出，或者由于上年相應(yīng)任務(wù)已經(jīng)完成無法沖銷往來款。

（三）項(xiàng)目申報質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，個別項(xiàng)目實(shí)施不到位。由于公文層層傳遞需要一定的時間，我們經(jīng)常碰到科室收到省市項(xiàng)目申報通知文件時已經(jīng)接近甚至超過申報截止日期，造成項(xiàng)目組織申報時間太短，項(xiàng)目申報和財(cái)政審核把關(guān)質(zhì)量難以保證。有極個別項(xiàng)目因?yàn)榻ㄔO(shè)條件發(fā)生變化，不符合項(xiàng)目實(shí)施要求，或者因項(xiàng)目實(shí)施主體原因造成個別項(xiàng)目最終無法實(shí)施，相應(yīng)資金產(chǎn)生滯留。

三、下一步對策

（一）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。針對農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理較為薄弱的問題，我們將加強(qiáng)自身對財(cái)務(wù)制度的學(xué)習(xí)，并指導(dǎo)合作社會計(jì)人員按財(cái)務(wù)制度要求進(jìn)行賬務(wù)處理，提高合作社財(cái)務(wù)管理水平，并適當(dāng)對財(cái)務(wù)管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定的補(bǔ)助，把財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平作為考核合作社立項(xiàng)條件和資金補(bǔ)助的重要依據(jù)。對白條入賬和大額現(xiàn)金等問題，我們將力促項(xiàng)目單位進(jìn)行整改，確保財(cái)政補(bǔ)助部分按規(guī)定開具正式發(fā)票，對于未支付的部分大額款項(xiàng)，我們將要求項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照銀行結(jié)算制度辦理轉(zhuǎn)賬支付手續(xù)，提高財(cái)政資金的安全性。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目申報前期準(zhǔn)備工作。由于各級財(cái)政支農(nóng)政策具有一定的連續(xù)性，下一步我們將根據(jù)上年各項(xiàng)申報文件要求，提早開展項(xiàng)目篩選，形成一定的項(xiàng)目庫，結(jié)合各項(xiàng)目單位以往項(xiàng)目完成情況和當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施能力，對項(xiàng)目進(jìn)行合理排序，提早通知有關(guān)單位準(zhǔn)備項(xiàng)目申報材料，提高項(xiàng)目申報質(zhì)量。對于個別未按計(jì)劃完成施工的項(xiàng)目，我們將監(jiān)督項(xiàng)目單位切實(shí)按照實(shí)施方案抓緊實(shí)施，對極個別實(shí)在無法按計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，我們將在必要的時候，提請上級財(cái)政部門同意變更項(xiàng)目實(shí)施主體或調(diào)整，確保上級補(bǔ)助資金不擠占、不挪用。

（三）改善工作方法，提高支農(nóng)資金撥付效率。我區(qū)支農(nóng)資金主要通過農(nóng)口主管部門撥付，或者由農(nóng)口主管部門撥付到各街道，再由街道撥付到村、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及農(nóng)戶等，支農(nóng)資金在農(nóng)口主管部門和街道環(huán)節(jié)都容易產(chǎn)生滯留，甚至跨掛賬。下一步將改變現(xiàn)有當(dāng)年支出次年補(bǔ)助的做法，做到財(cái)政補(bǔ)助和街道支出同步。同時，更多運(yùn)用國庫集中支付和“一卡通”支付方式，加強(qiáng)對農(nóng)口主管部門和街道的監(jiān)督力度，確保支農(nóng)資金盡快撥付到相關(guān)單位和農(nóng)戶，提高支農(nóng)資金的實(shí)際效益。

課題組組長：陳豪

成員：陳婉蕓（執(zhí)筆）

課題聯(lián)系人：

電話：

修改意見：全文比較符合調(diào)研報告的寫作要求，從現(xiàn)狀做法，到問題，到對策建議，總體結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)謹(jǐn)，所提的建議也都是針對存在的問題所提出的。但是，數(shù)據(jù)還是不夠詳實(shí)，展開論述還不夠。

第四篇：財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目選擇機(jī)制對財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目的管理，包括項(xiàng)目選擇，運(yùn)行控制，矯正偏差，保障效益等內(nèi)容,其中對項(xiàng)目的推薦選擇環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵，也是實(shí)際工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。市菜籃子工程辦公、財(cái)政局農(nóng)財(cái)科遵循支農(nóng)項(xiàng)目管理原則，努力創(chuàng)新項(xiàng)目選擇模式，在建立和完善支農(nóng)項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上，召集和邀請項(xiàng)目申報單位和有關(guān)專家，到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場相互觀摩，采取依據(jù)項(xiàng)目申報條件打分等公開透明辦法，科學(xué)選擇項(xiàng)目，其主要做法分為四個步驟：

1、建立本單位支農(nóng)項(xiàng)目庫動態(tài)管理系統(tǒng)，并設(shè)專人管理和維護(hù)。通過召開蔬菜專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人會議、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班、菜辦主任會議等形式，廣泛宣傳支農(nóng)項(xiàng)目意義、條件和要求，在全市范圍內(nèi)公開征集菜籃子產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。每年七月底更新項(xiàng)目庫一次。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省、市級的支農(nóng)政策精神，特別是省財(cái)政廳、省農(nóng)委每年發(fā)布的項(xiàng)目指南。在省、市業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，結(jié)合阜陽實(shí)際，從建立的項(xiàng)目庫中分類提取參選項(xiàng)目，按照項(xiàng)目要求條件及時通知各縣市區(qū)申報。

3、邀請財(cái)政、菜辦等部門業(yè)務(wù)人員和項(xiàng)目申報單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)專家等，到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場相互觀摩核查，請參加人員給予客觀公正打分評比。

4、征詢各方面專家意見，原則依據(jù)打分情況確定項(xiàng)目。實(shí)施上述四項(xiàng)流程，讓以申報項(xiàng)目公開透明，優(yōu)化了上報項(xiàng)目質(zhì)量，杜絕了人情關(guān)系、平均分配名額等不規(guī)現(xiàn)象。在客觀上也減少了項(xiàng)目申報中的利益摩擦與沖突，減輕了項(xiàng)目后續(xù)管理工作的難度，降低了行政成本，提高了項(xiàng)目選擇的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。.

第五篇：財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用管理辦法 財(cái)農(nóng)字[1991]322號

財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用管理辦法

頒布單位： 財(cái)政部

頒布文號： 財(cái)農(nóng)字[1991]322號 頒發(fā)日期： 1991年11月13日 實(shí)施日期： 1991年11月13日

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理，完善財(cái)政支農(nóng)資金的有償滾動機(jī)制，提高 資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金是國家財(cái)政運(yùn)用財(cái)政信用形式支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的有償資金，是財(cái)政支農(nóng)資金的重要組成部分。任何部門不得改變資金的性質(zhì)和用途。

第三條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金統(tǒng)一由各級財(cái)政部門農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)安排、發(fā)放和管理。財(cái)政部門委托主管部門管理的財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金由主管部門安排、發(fā)放。

第二章 資金的來源與使用

第四條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的來源包括：

一、當(dāng)年預(yù)算內(nèi)安排和上年結(jié)轉(zhuǎn)的支農(nóng)資金中轉(zhuǎn)作有償使用的資金；

二、財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金占用費(fèi)收入轉(zhuǎn)作財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金的部分；

三、其他用于支農(nóng)的有償資金。

第五條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用遵循以下原則：

一、體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策；

二、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兼顧；

三、集中使用，重點(diǎn)投放。

第六條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的支持對象是實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)、其它農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、國營農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、畜牧、水產(chǎn)，下同）、林業(yè)、水利、氣象等企業(yè)和事業(yè)單位。

第七條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的使用范圍：

一、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；

二、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和利用當(dāng)?shù)仄渌Y源的工副業(yè)；

三、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；

四、圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)。

第八條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用期限應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)分別確定。對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)還 款期限可適當(dāng)放長，一般應(yīng)在３年以上。

第三章 資金發(fā)放與回收

第九條 各級財(cái)政部門和有關(guān)主管部門要按《財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理試行辦法》的 要求，對財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金實(shí)行項(xiàng)目管理。

第十條 借用財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金必須按規(guī)定簽訂合同，明確各方面責(zé)任。

第十一條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金按財(cái)政體制和財(cái)務(wù)關(guān)系的劃分，實(shí)行分級管理。誰發(fā)放、誰回收，誰借款、誰歸還。

第十二條 各級財(cái)政部門要從回收的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金中，劃出一定的比例，重點(diǎn)支持支 農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理工作開展較好的地區(qū)，充實(shí)其支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金，以資獎勵。

第四章 占用費(fèi)收取與使用

第十三條 使用財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的單位必須按規(guī)定交納占用費(fèi)。占用費(fèi)根據(jù)不同產(chǎn) 業(yè)實(shí)行差別費(fèi)率，期內(nèi)占用費(fèi)從低，逾期占用費(fèi)從高。

第十四條 占用費(fèi)按月計(jì)算收取。期內(nèi)占用費(fèi)率規(guī)定如下：

一、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè) １—２‰

二、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣 １—２‰

三、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) ３—４‰

四、其他工副業(yè) ４—６‰

逾期占用費(fèi)率可高于銀行同類貸款利率。

第十五條 下級財(cái)政部門轉(zhuǎn)借上級財(cái)政部門，主管部門轉(zhuǎn)借同級財(cái)政部門的財(cái)政支 農(nóng)周轉(zhuǎn)金，其占用費(fèi)率不得高于原費(fèi)率的０．３個千分點(diǎn)。

第十六條 占用費(fèi)收入主要用于補(bǔ)充財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基金。也可根據(jù)實(shí)際需要提取 一定比例用于財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金管理過程中購置、印刷必需的憑證、帳冊、報表，以及宣 傳資料；組織項(xiàng)目調(diào)查、評估、考核的經(jīng)費(fèi)開支；購置必要的業(yè)務(wù)用交通工具；支付臨 時聘用人員的工資；回收獎勵等。具體提取比例由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定。

第五章 核算與報表

第十七條 當(dāng)年預(yù)算內(nèi)安排和上年結(jié)轉(zhuǎn)的支農(nóng)資金中轉(zhuǎn)作有償資金，財(cái)政部門第一 次撥付時，年終要在相應(yīng)的預(yù)算科目中列報支出決算，同時，記入“財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金基 金”帳戶，回收后作預(yù)算外支農(nóng)資金管理。

第十八條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金必須單獨(dú)記帳，單獨(dú)核算，建立健全嚴(yán)格的會計(jì)核算制 度。年終編報決算的同時，下級財(cái)政部門要向上級財(cái)政部門報送財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金使用情 況的書面報告。

第十九條 各級財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門必須在指定的銀行開 設(shè)財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金專戶。

第二十條 財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金豁免的權(quán)限在財(cái)政部。

第六章 附 則

第二十一條 各級財(cái)政部門和有關(guān)主管部門對財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的使用必須加強(qiáng)監(jiān)督 檢查，對于以權(quán)謀私、挪用、貪污及其他違法亂紀(jì)行為應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事法律責(zé)任。

第二十二條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第二十三條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自頒發(fā)之日起實(shí)施，過去發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法有沖突的，照本辦法辦理。