第一篇：肇州縣財政支農資金整合工作實施方案

肇州縣財政支農資金整合工作實施方案

為了貫徹落實《省財政廳 省農業(yè)委員會關于做好 2009年財政支農資金整合工作相關事項的通知》（黑財農? 2009? 46號）文件精神，進一步加強財政支農資金管理，推進我縣財政支農資金整合工作，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，切實提高支農資金使用效益，扎實推進社會主義新農村建設，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以提高支農資金整體使用效益為目的，以推進社會主義新農村建設為目標，以農業(yè)重點區(qū)域和重點項目為依據，通過整合各部門和各渠道財政支農資金，加強農業(yè)基礎設施建設，加快推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產能力，提高支農資金使用效益，逐步形成財政支農資金項目科學、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理機制。建立和完善科學、公平、透明的支農資金管理機制，促進農村經濟社會全面發(fā)展，大力推進社會主義新農村建設。

二、基本原則

堅持財政支農資金性質不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變的原則；堅持因地制宜，突出重點的原則；堅持集中財力、優(yōu)化結構的原則；堅持強化管理、提高效益的原則；堅持因地制宜、分步實施的原則；堅持保持穩(wěn)定、創(chuàng)新機制的原則。在整合財政支農資金過程中，要保持各項“三農”政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不斷創(chuàng)新資金管理機制和整合方式，明確落實各相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的責任，加強部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的溝通協(xié)作，形成協(xié)調配合、良性互動的工作機制。

三、主要內容

（一）資金整合范圍。除救災資金和特殊用途資金以及國家規(guī)定補貼到農民個人的資金之外的所有財政支農資金。財政部門管理分配的支農資金和農口部門預算中用于項目建設的資金都屬整合范圍。主要包括：．農業(yè)綜合開發(fā)專項資金；．農村沼氣國債建設項目專項資金；．扶貧開發(fā)專項資金；．畜牧業(yè)專項資金；．飲水安全、旱澇保收田和玉米膜下滴灌市里下擺的設備物資及專項資金。

（二）資金整合方式和內容．以農業(yè)主導產業(yè)為平臺實施整合。

（1）玉米產業(yè)。以農業(yè)開發(fā)辦的新福鄉(xiāng)優(yōu)質玉米項目、水務局的旱澇保收田和玉米膜下滴灌項目實施整合。玉米產業(yè)整合資金 3031萬元，其中，新福鄉(xiāng)優(yōu)質玉米項目總投資 435萬元，旱澇保收田建設項目計劃總投資 2120萬元，玉米膜下滴灌建設項目，總投資 476萬元。整合抗旱保收田機電井 354眼，整合玉米膜下滴灌 15萬畝，小型農機具 16臺套。

（2）烤煙產業(yè)。以農業(yè)開發(fā)辦的永勝鄉(xiāng)優(yōu)質烤煙項目與旱澇保收田項目實施整合。整合資金 244萬元，其中優(yōu)質烤煙項目投資 244萬元，整合旱澇保收田機電井 6眼及配套設備。．以社會主義新農村建設項目為平臺實施整合。對農村沼氣項目、扶貧開發(fā)項目和農村飲水安全工程進行整合。整合資金 720.45萬元，其中，農村戶用沼氣項目 300戶，市級新農村重點村有興城鎮(zhèn)雙井村、榆樹鄉(xiāng)長山村，總投資 72萬元；鄉(xiāng)村服務網點 1處，市級新農村重點村新龍村，總投資 2.85萬元。扶貧開發(fā)項目涉及市級新農村建設重點村興城鎮(zhèn)雙井村和豐樂鎮(zhèn)豐樂村，涉及自然屯 12個，農戶 2419戶，人口 9420人，財政資金 64.8萬元。農村飲水安全工程，計劃完成 11處飲水安全工程，解決 6681人飲水安全問題。國投 580.8萬元，縣里積極爭取向市級新農村重點村投入。．以重點建設項目為平臺實施整合。

對動物防疫體系建設項目和農產品質量安全質檢站建設項目進行整合。整合資金 360萬元，整合面積為 700平方米的實驗室和化驗室。其中，動物防疫體系建設項目總投資 60萬元，中央投資 40萬元。改擴建投資 25萬元，設備 34.4萬元，工程建設其他費 0.6萬元，主要建設改擴建實驗室 200平方米，購置儀器 89臺，實驗臺柜 66米。農產品質量安全質檢站建設項目總投資 300萬元，其中土建項目 60萬元，購置設備投資 200萬元，其他費用 40萬元，建設內容為質檢站業(yè)務化驗室 500平方米，購置各類檢測設備 45臺套。

四、工作步驟

財政支農資金整合工作分四個階段實施

（一）制定方案階段（2009年 6月 1日-15日）。深入開展調查研究，根據中央、省、市相關會議精神制定工作

方案，報請縣政府審定。開展成立縣財政支農資金整合工作領導小組等前期準備工作。

（二）宣傳發(fā)動階段（2009年 6月 15日-8月 1日）。印發(fā)宣傳資料和有關文件，利用各種行之有效的形式進行宣傳發(fā)動。

（三）具體實施階段（2009年 8月-12月）。各部門確定具體整合項目并組織實施。

（四）總結完善階段（2009年 12月）。對財政支農資金整合工作情況進行全面分析總結，形成書面總結，接受上級驗收，提出鞏固完善意見和建議。

五、保障措施

一是統(tǒng)一思想，提高認識。要把思想統(tǒng)一到財政部門推進支農資金整合的指導意見上來，明確認識整合支農資金是新形勢下加強資金管理、提高支農資金使用效率的重大舉措，有利于集中力量支持新農村建設，有利于轉變和履行政府職能，有利于提高資金的使用效益。

二是成立組織，強化領導。為積極地推進我縣支農資金整合工作，成立支農資金整合協(xié)調工作領導小組：

組長：顏祥森縣政府縣長

副組長：孟祥有縣政府常務副縣長

羅曉濱縣政府副縣長

成員：侯旭宏縣財政局局長

李方岐縣農委主任

吳凱峰縣監(jiān)察局局長

呂光輝縣審計局局長

吳金友縣水務局局長

王波縣畜牧局局長

姜志海縣農開辦主任

領導小組辦公室設在縣財政局，辦公室主任由縣財政局長侯旭宏擔任。

三是加大宣傳，增進理解。要采取不同形式，積極宣傳支農資金整合的必要性和重大意義，正確認識支農資金整合試點工作面臨的形勢，充分利用有利條件，積極開展工作，推動支農資金整合。

四是嚴格督查，務求實效。整合的資金全部實行財政專戶管理，確保?？顚Ｓ茫凑沼嘘P資金管理辦法執(zhí)行，有要求實行報賬制的，全部實行縣級財政報賬。加強對項目實施的中期指導、檢查和后期驗收，推行績效考評制度，保證整合項目資金的使用效益。

第二篇：財政支農資金自查報告

財政支農資金自查報告

財政支農資金自查報告1

7月22日接臨財農（xxxx）21號文件《關于開展財政支農惠農補貼資金自查工作的通知》的精神要求，鎮(zhèn)黨委、政府對此項工作十分重視，及時組織相關業(yè)務站、所人員，對近幾年（自xxxx年）財政支農惠農補貼資金進行了自查自糾，現(xiàn)將自查自糾情況匯報如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)位于臨川區(qū)境內東部，毗鄰金、臨、東三縣區(qū)交界處，屬丘陵地區(qū)，易旱易澇，全鎮(zhèn)總人口21536人，轄11個村委會，耕地面積18060畝，

二、自查情況

自xxxx年，我鎮(zhèn)財政支農惠農補貼資金管理，嚴格按照資金分配、撥付、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)程序全部納入了“一卡通”發(fā)放。

其中：

1、良種補貼資金：上級撥付22.98萬元，22.56萬元，32.80萬元。共計人民幣78.34萬元；

2、油菜補貼資金上級下?lián)?.03萬元，1.10萬元，共計1.13萬元，實際通過“一卡通”發(fā)放0.25萬元，其中專項結余0.88萬元，已于3月31日區(qū)審計局專項上繳財政專戶0.88萬元；

3、能繁母豬補貼資金：上級下?lián)?.6萬元，8.76萬元，共計10.36萬元，實際通過“一卡通”發(fā)放9.85萬元，其中結余0.51萬元，已于5月20日區(qū)審計局專項上繳財政專戶0.51萬元；

三、存在的問題

鑒于上述：油菜補貼結余0.88萬元，能繁母豬補貼結余0.51萬元，造成按政策無法使用的`主要原因，一是播種時村級在統(tǒng)計油菜面積，統(tǒng)計能繁母豬數(shù)量上報看，因種植油菜遭受旱災和能繁母豬存欄變化情況，發(fā)放補貼資金時，

四、幾點建議

1良種補貼資金。能否由政府統(tǒng)一采購優(yōu)質品種，由農業(yè)技術部門按農戶實際種植面積，將良種直接發(fā)給種植戶，做到了良種優(yōu)質化。

2油菜補貼資金。

3能繁母豬存欄動態(tài)變化，當年新增母豬難以核實，應確定母豬繁殖最低年限，建立檔案，二至三年補貼一次。

以上匯報當否，請批評指正。

財政支農資金自查報告2

一、工作落實：

自縣四部門召開了財政支農專項資金檢查工作會后，我鎮(zhèn)于7月10日召開了由各村委會主任、會計及政府相關單位主要負責人的專題會，會上傳達和學習了縣會議精神及相關文件，對我鎮(zhèn)自查工作進行全面部署，并以廣辦發(fā){20xx}8號文件形式下發(fā)到各自查單位。同時對自查的工作要求及時間進行了安排。

二、自查結果：

1、糧食直補方面：20xx年和20xx年我鎮(zhèn)共上報耕地面積77625.12畝，其中20xx年37708.94畝,20xx年39916.18畝，均為各村委會按要求申報的面積，糧食補貼也以一卡通的方式全部發(fā)放到農戶手中。

2、油菜獎補方面：按照上級精神要求，我鎮(zhèn)于20xx年和20xx年共上報了油菜種植面積8386畝（20xx年4258畝），其中20xx年油菜補貼已下?lián)埽?0xx年補貼暫未下?lián)?。據調查各村委會已把下?lián)艿挠筒搜a貼款全部收回（原補貼款打入村干部或村小組干部一卡通賬戶中），并開具了發(fā)票作村委會收入，用于種油菜夠種等開支或作村其他開支使用。

3、支農項目資金方面：20xx年和20xx年縣級財政安排我鎮(zhèn)支農項目9個，支農項目資金13萬元（其中2萬元未下?lián)埽?，共涉及?個村委會，項目分別有道路硬化、溝渠維修護坡，對于上級下?lián)茼椖抠Y金各村已做收入入賬，并且資金也已使用到相關項目中。

三、存在的問題、原因、措施：

通過自查我們也發(fā)現(xiàn)了其中存在的問題，比如在油菜補貼發(fā)放方面，由于現(xiàn)在大部分農戶在外務工，真正種植油菜的很少，也很分散，統(tǒng)計較難，根本達不到上面的冬播要求，所以造成補貼資金很難發(fā)放到種植農戶手中。另外在財政支農項目專項資金方面，基本上都使用在專項項目之中，只有個別村用于其他項目，但也是用于村公益事業(yè)建設。總之我鎮(zhèn)沒有發(fā)現(xiàn)對財政支農專項資金進行侵占、挪用及截留的情況。

針對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題，我鎮(zhèn)將采取相應的整改措施，在油菜種植方面，積極引導農戶播種油菜，鼓勵農戶成片種植，真實統(tǒng)計農戶種植油菜的面積，將補貼資金如實打入農戶一卡通賬號，真正讓農民等到實惠。財政支農項目資金方面，我鎮(zhèn)將加大對項目資金的'監(jiān)督管理和使用情況，嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金，不讓截留、擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生。目前我鎮(zhèn)對支農資金管理的簿弱環(huán)節(jié)在于對支農資金使用的監(jiān)管，針對這一簿弱環(huán)節(jié)，我鎮(zhèn)將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好支農資金使用的最后一道關口，確保財政支農資金安全有效使用。

財政支農資金自查報告3

為全面貫徹落實省財政廳、省農業(yè)委員會、省林業(yè)廳、省水利廳《關于開展財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】346號)和市財政局、市農業(yè)委員會、市林業(yè)局、市水利局《關于認真做好我市度財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】201號)相關文件要求，大觀區(qū)林業(yè)局組織專人對財政支農資金進行了專項清理和檢查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、嚴格管理、?？顚Ｓ?/strong>

我局在財政支農資金管理使用上，嚴格按照規(guī)定的使用范圍，?？顚Ｓ?，無擠占和挪用情況。認真做到資金足額及時發(fā)放，未滯留、延壓項目資金。在發(fā)放過程中堅持嚴格會計制度，對所發(fā)放資金全部登記造冊，自覺接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，采取措施，及時糾正，認真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業(yè)的財政支農資金在分配使用過程中的違紀現(xiàn)象的發(fā)生，保證了專項資金的`使用安全。

二、自查情況

我區(qū)涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農資金主要包括xxxx年各級財政下?lián)艿耐烁€林財政資金、林業(yè)有害生物防治補助費、森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金、林業(yè)貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

xxxx年中央財政撥付我區(qū)完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區(qū)十里鋪鄉(xiāng)、山口鄉(xiāng)總計2105畝林地，補助標準125元/畝，已通過財政一卡通發(fā)放到農戶。

(二)林業(yè)有害生物防治補助費

xxxx年省財政與市財政撥付我區(qū)林業(yè)有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元。現(xiàn)已全部撥付到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中山口鄉(xiāng)11萬元，十里鋪鄉(xiāng)5萬元。

(三)森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金

xxxx年中央財政撥付我區(qū)森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區(qū)山口鄉(xiāng)8030畝公益林，補助標準xx.75元/畝，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發(fā)放到農戶。

(四)林業(yè)貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區(qū)林業(yè)貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區(qū)財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農資金自查報告4

7月22日接臨財農21號文件《關于開展財政支農惠農補貼資金自查工作的通知》的精神要求，鎮(zhèn)黨委、政府對此項工作十分重視，及時組織相關業(yè)務站、所人員，對近幾年(自——)財政支農惠農補貼資金進行了自查自糾，現(xiàn)將自查自糾情況匯報如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)位于臨川區(qū)境內東部，毗鄰金、臨、東三縣區(qū)交界處，屬丘陵地區(qū)，易旱易澇，全鎮(zhèn)總人口21536人，轄11個村委會，耕地面積18060畝，

二、自查情況

自——，我鎮(zhèn)財政支農惠農補貼資金管理，嚴格按照資金分配、撥付、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)程序全部納入了“一卡通”發(fā)放。其中：1、良種補貼資金：上級撥付22.98萬元，22.56萬元，32.80萬元。共計人民幣78.34萬元;2、油菜補貼資金上級下?lián)?.03萬元，1.10萬元，共計1.13萬元，實際通過“一卡通”發(fā)放0.25萬元，其中專項結余0.88萬元，已于3月31日區(qū)審計局專項上繳財政專戶0.88萬元;3、能繁母豬補貼資金：上級下?lián)?.6萬元，8.76萬元，共計10.36萬元，實際通過“一卡通”發(fā)放9.85萬元，其中結余0.51萬元，已于5月20日區(qū)審計局專項上繳財政專戶0.51萬元;

三、存在的問題

鑒于上述：油菜補貼結余0.88萬元，能繁母豬補貼結余0.51萬元，造成按政策無法使用的.主要原因，一是播種時村級在統(tǒng)計油菜面積，統(tǒng)計能繁母豬數(shù)量上報看，因種植油菜遭受旱災和能繁母豬存欄變化情況，發(fā)放補貼資金時，

四、幾點建議

1良種補貼資金。能否由政府統(tǒng)一采購優(yōu)質品種，由農業(yè)技術部門按農戶實際種植面積，將良種直接發(fā)給種植戶，做到了良種優(yōu)質化。

2油菜補貼資金。

3能繁母豬存欄動態(tài)變化，當年新增母豬難以核實，應確定母豬繁殖最低年限，建立檔案，二至三年補貼一次。

以上匯報當否，請批評指正。

財政支農資金自查報告5

為全面貫徹落實省財政廳、省農業(yè)委員會、省林業(yè)廳、省水利廳《關于開展20xx財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】346號)和市財政局、市農業(yè)委員會、市林業(yè)局、市水利局《關于認真做好我市20xx財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】201號)相關文件要求，大觀區(qū)林業(yè)局組織專人對20xx財政支農資金進行了專項清理和檢查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、嚴格管理、?？顚Ｓ?/strong>

我局在財政支農資金管理使用上，嚴格按照規(guī)定的使用范圍，?？顚Ｓ?，無擠占和挪用情況。認真做到資金足額及時發(fā)放，未滯留、延壓項目資金。在發(fā)放過程中堅持嚴格會計制度，對所發(fā)放資金全部登記造冊，自覺接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，采取措施，及時糾正，認真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業(yè)的財政支農資金在分配使用過程中的違紀現(xiàn)象的.發(fā)生，保證了專項資金的使用安全。

二、自查情況

我區(qū)涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農資金主要包括20xx年各級財政下?lián)艿耐烁€林財政資金、林業(yè)有害生物防治補助費、森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金、林業(yè)貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

20xx年中央財政撥付我區(qū)完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區(qū)十里鋪鄉(xiāng)、山口鄉(xiāng)總計2105畝林地，補助標準125元/畝，已通過財政一卡通發(fā)放到農戶。

(二)林業(yè)有害生物防治補助費

20xx年省財政與市財政撥付我區(qū)林業(yè)有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元。現(xiàn)已全部撥付到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中山口鄉(xiāng)11萬元，十里鋪鄉(xiāng)5萬元。

(三)森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金

20xx年中央財政撥付我區(qū)森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區(qū)山口鄉(xiāng)8030畝公益林，補助標準xx.75元/畝，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發(fā)放到農戶。

(四)林業(yè)貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區(qū)林業(yè)貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區(qū)財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農資金自查報告6

為全面貫徹落實省財政廳、省農業(yè)委員會、省林業(yè)廳、省水利廳《關于開展度財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】346號)和市財政局、市農業(yè)委員會、市林業(yè)局、市水利局《關于認真做好我市度財政支農資金和項目檢查工作的通知》(財農【20xx】201號)相關文件要求，大觀區(qū)林業(yè)局組織專人對度財政支農資金進行了專項清理和檢查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、嚴格管理、專款專用

我局在財政支農資金管理使用上，嚴格按照規(guī)定的`使用范圍，?？顚Ｓ茫瑹o擠占和挪用情況。認真做到資金足額及時發(fā)放，未滯留、延壓項目資金。在發(fā)放過程中堅持嚴格會計制度，對所發(fā)放資金全部登記造冊，自覺接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，采取措施，及時糾正，認真處理，強化管理，有效杜絕了涉及林業(yè)的財政支農資金在分配使用過程中的違紀現(xiàn)象的發(fā)生，保證了專項資金的使用安全。

二、自查情況

我區(qū)涉及此次自查自糾工作范圍的財政支農資金主要包括各級財政下?lián)艿耐烁€林財政資金、林業(yè)有害生物防治補助費、森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金、林業(yè)貸款財政貼息資金。

(一)退耕還林財政資金

中央財政撥付我區(qū)完善退耕還林政策補助資金26.31萬元，涉及我區(qū)十里鋪鄉(xiāng)、山口鄉(xiāng)總計2105畝林地，補助標準125元/畝，已通過財政一卡通發(fā)放到農戶。

(二)林業(yè)有害生物防治補助費

省財政與市財政撥付我區(qū)林業(yè)有害生物防治補助費共計16萬元，其中省財政10萬元，市財政6萬元?，F(xiàn)已全部撥付到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中山口鄉(xiāng)11萬元，十里鋪鄉(xiāng)5萬元。

(三)森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金

中央財政撥付我區(qū)森林生態(tài)效益補償基金管護補助資金兩筆共計11.84萬元，涉及我區(qū)山口鄉(xiāng)8030畝公益林，補助標準xx.75元/畝，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請表未報送資金尚未通過財政一卡通發(fā)放到農戶。

(四)林業(yè)貸款財政貼息資金

20xx年中央財政和省財政撥付我區(qū)林業(yè)貸款財政貼息資金7.9773萬元，其中中央財政5.625萬元，省財政2.3523萬元，涉及7戶造林戶，因資金剛到區(qū)財政，我局將在近期申請撥付。

財政支農資金自查報告7

為了進一步搞好我鎮(zhèn)涉農資金管理工作，加強涉農資金的監(jiān)管，提高涉農資金的使用效益，切實改善和提高人民群眾生產生活水平。根據中共貴州省紀委《關于做好迎接全省財政涉農專項資金監(jiān)督檢查工作的通知》(黔紀發(fā)〔20xx〕號)文件精神，我鎮(zhèn)及時對全鎮(zhèn)范圍內涉農資金來源、用途、使用情況進行了自查自糾，現(xiàn)將自查情況予以報告。

一、鎮(zhèn)情簡介

巴鈴鎮(zhèn)位于興仁縣城東北部，距縣城18公里，距州府駐地興義86公里，距省城貴陽260公里，東與貞豐縣毗鄰，南與安龍縣接壤，西與本縣民建鄉(xiāng)、李關鄉(xiāng)和東湖辦事處相連，北靠大山鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)國土面積205.3平方公里，耕地面積3.8萬畝，轄15個行政村，3個社區(qū)，248個村民小組，54000多人口，主要居住著漢、布依、苗、彝、回、仡佬等9個民族。巴鈴被列為貴州省“雙百”小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，是興仁縣的第一人口大鎮(zhèn)，也是黔西南州的商貿重鎮(zhèn)之一。

二、自查情況

(一)農村低保資金的管理使用情況

嚴格按照城鄉(xiāng)低保的相關政策和標準，認真做好城鄉(xiāng)低保各環(huán)節(jié)工作。以“公開、公平、公正”的原則，按照“戶報，村評，鄉(xiāng)審，縣核”的程序，把低保資金發(fā)放到最困難群眾的手里。20xx發(fā)放城低保695855元，農低保1990920元。20xx發(fā)放城低保624660元，農低保5322809.3元。確保困難群眾基本生產生活。

(二)新型農村合作醫(yī)療資金籌集和管理使用情況

20xx年全鎮(zhèn)參加合作醫(yī)療人數(shù)達44646人，收繳參合金892520元，參合率95%，審核報銷1300772.75元(縣級定點醫(yī)療機構除外)，其中縣外住院747626.5元，巴鈴醫(yī)院553146.25元;

20xx年全鎮(zhèn)參加合作醫(yī)療人數(shù)達43690人，收繳參合金873800元，參合率95.17%，審核報銷2427698元(縣級定點醫(yī)療機構除外)，其中縣外住院1405807元，巴鈴醫(yī)院1021891元。

(三)農村義務教育階段貧困寄宿學生生活補助資金發(fā)放情況

20xx年共發(fā)放貧困寄宿學生生活補助927000元，其中興仁八中初中貧困生520人，興仁九中初中貧困生680人，每人750元，小學貧困學生54人，每人500元。

20xx年共發(fā)放貧困寄宿學生生活補助1360500元，其中7月發(fā)放，興仁八中初中貧困生630人，每人750元，興仁九中初中貧困生690人，每人750元，小學貧困生54人，每人500元;12月提標發(fā)放，興仁八中初中貧困生630人，每人250元，興仁九中初中貧困生690人，每人250元，小學貧困生54人，每人250元。

(四)農村危房改造工作開展情況

扎實推進農村危房改造工程，20xx爭取上級補助資金 萬元，解決農村危房戶 戶，20xx年改造危房 戶，涉及補助資金 萬元。

(五)退耕還林補助資金發(fā)放情況

20xx年退耕還林共發(fā)放補助資金891673.5元，20xx年發(fā)放補助資金611175.45元。從自查的情況來看，20xx年、20xx年各類涉農資金均已撥付使用到位。我鎮(zhèn)嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金，資金都?？顚Ｓ茫瑳]有發(fā)現(xiàn)擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報套取資金等問題，財務管理較為規(guī)范，能夠按照有關政策、法規(guī)和制度辦事。目前鎮(zhèn)政府對涉農資金管理的薄弱環(huán)節(jié)在于對支農資金使用的監(jiān)管。針對這一薄弱環(huán)節(jié)鎮(zhèn)政府將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好涉農資金使用的最后一道關口，制定出臺管理措施，一是建立登記備案制度，要求各涉農部門把涉農專項資金的名稱、來源、數(shù)量、項目安排去向、實施單位等情況，在項目安排后的 15日內報鎮(zhèn)紀委備案。二是建立公開制度，各涉農部門

要在項目資金安排后 15日內，將資金的名稱、來源、數(shù)量、和項目安排，作為政務村務公開內容，在項目區(qū)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。三是實行資金專戶管理，設立專門賬戶，實行專人負責，?？顚Ｓ谩Ｋ氖菍嵭许椖恳?guī)范化管理，項目實施程序依法執(zhí)行，項目質量達到規(guī)定要求，項目實施完畢進行檢查驗收，建立健全項目檔案，杜絕專項資金的“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象的發(fā)生，使涉農資金發(fā)揮更好的使用效益。

三、資金管理使用的基本情況及主要做法

(一)明確工作職責，加強組織領導。我鎮(zhèn)把嚴肅財經紀律、加強涉農資金監(jiān)管列入黨委政府重要工作議程，主要領導高度重視，采取聯(lián)席會議、現(xiàn)場辦公等形式聽取情況匯報，研究解決相關問題。同時加大對涉農資金的管理力度，規(guī)范支付程序，保證涉農資金?？顚Ｓ谩?/p>

(二)堅持政務公開，便于群眾監(jiān)督。按照各級政務公開的有關要求，由各部門公開資金分配的詳細情況(包括現(xiàn)金發(fā)放和實物分配情況)及資金撥付的過程和結果。

(三)規(guī)范支付程序，完善管理制度。一是采用報賬制日常管理方式，建立專戶，專賬管理，封閉運行。二是加強對涉農資金管理使用的監(jiān)督檢查。凡涉及專項資金的部門和單位，均屬監(jiān)督檢查對象。每季度鎮(zhèn)紀委對涉農資金管理使用情況的進行抽查。

(四)嚴肅政策紀律，查處違紀行為。鎮(zhèn)紀委、財政所等部門加強對涉農資金使用情況的經常性檢查督辦，堅持處理事和處理人相結合、內部通報和公開曝光相結合、組織處理與紀律處分相結合、行政處罰與刑事懲罰相結合，堅決查處擠占挪用財政涉農資金的違法違紀行為。

四、存在問題和建議

通過涉農資金自查情況看，我們也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

(一)資金信息不對稱、操作透明度不夠。一是信息公開的“時間差”導致群眾猜疑。上級下?lián)苌孓r資金經過廣播、電視、報紙等媒體公布，群眾知情快，但這些環(huán)節(jié)多、程序多，政策落實到基層、到群眾則需要很長時間，容易引起基層和群眾誤解。二是公開的內容針對性不夠。由于信息公開不規(guī)范，規(guī)劃計劃、分配方案、類別標準等基層、群眾關心、關注重要事項，難以成為公開的規(guī)定內容。三是公開的形式單一，創(chuàng)新性不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組村務公開、公開欄公開等常規(guī)公開，公開面較窄，或者沒有在規(guī)定的地點全面公開，也讓群眾產生了一定的誤解。

(二)涉農資金的使用和管理涉及面廣且繁雜。撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的規(guī)范。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應有的作用，影響了使用效益。

(三)由于涉農資金的發(fā)放多數(shù)采取“一折通”的形式發(fā)放，基層財政所和基層信用社存在銜接協(xié)調不到位的情況。農戶將涉農補貼專用存折丟失、銷戶后自行補辦而不重新登記新賬號，也導致補貼資金不能及時上折，給資金發(fā)放工作帶來一定困難。

結合存在的問題，我們認為，要從以下四個方面入手，進一步強化涉農資金的.管理使用。

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設

根據當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點，轉變職能，科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，由原來的抓收入轉變?yōu)榧訌妼χС龅谋O(jiān)管和跟蹤，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有章可循。

資金發(fā)放上，上級財政要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的預撥資金，以解決兌付時間緊、任務重而帶來的困難。整合資金性質相同的項目，形成大類項目，如新農村建設、道路建設、農村義務教育等。合理整合資源，形成合力，降低管理成本。

3、創(chuàng)新公開形式，擴大社會監(jiān)督

要在深化現(xiàn)行的政務公開、村務公開等常規(guī)公開形式基礎上，不斷探索新的涉農資金管理使用信息公開形式。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級推廣點題公開的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織直接公開群眾點題關心的問題。二是當前可以重點探索電子網絡公開形式，建立完善的中央、省、州、縣涉農資金公開網上平臺。通過政府門戶網站、部門網頁等，實現(xiàn)從中央到基層的自上而下的全過程公開，把資金安排、項目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內容向社會公布，使涉農資金更加透明陽光，擴大社會和群眾的知情權、監(jiān)督權，有效規(guī)范主管部門權利動作，降低其工作的隨意性，防止和減少暗箱操作、優(yōu)親厚友等問題的發(fā)生。

4、加強監(jiān)督管理，提高資金的使用效率

科學合理決策鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監(jiān)管，突出監(jiān)管效果，有效打壓基層找關系、跑項目的時間和空間，多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目資金上的自主權，減輕基層政府的財政壓力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農財政資金管理進一步規(guī)范，減少運作成本，確保資金的使用效率和資金安全。

財政支農資金自查報告8

為了進一步加強我鎮(zhèn)支農資金管理，全面提升支農資金的監(jiān)管，提高支農資金的使用效益，根據澂財農4號《關于全面開展支農資金檢查工作的通知》精神和8月13日縣財政局召開的財政支農資金管理安全檢查的會議精神，在鎮(zhèn)黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業(yè)務人員對我鎮(zhèn)支農資金的來源、性質、使用情況進行了全面清理，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

至1—7月，上級財政部門共撥入我鎮(zhèn)財政支農資金249.8萬元。其中：公路修復補助款0.7萬元，農田水利工程補助資金2萬元，農業(yè)生產救災恢復資金40萬元，沼氣建設補助經費0.7萬元，標準化養(yǎng)殖補助經費0.7萬元，扶貧款50.4萬元，退耕還林資金149.5萬元，對種糧農戶補貼資金8.1萬元，油菜種植補貼2.2萬元。鎮(zhèn)財政共兌付財政支農資金249.8萬元。其具體情況如下：

一、退耕還林資金和對種糧農民補助資金。

退耕還林資金10.6萬元，退耕還林資金138.9萬元對種糧農民糧食直補資金8.1萬元，油菜種植補助資金2萬元，共計159.8萬元。均已全部兌現(xiàn)到戶。糧食直補和退耕還林資金全部實行“一折通”方式發(fā)放，切實做到了“五個到戶”和“六個不準”。

二、農業(yè)救災恢復資金。

財政局撥給我鎮(zhèn)農業(yè)救災恢復資金40萬元，我鎮(zhèn)實際支付農業(yè)救災資金40萬元，對農業(yè)救災資金，鎮(zhèn)領導深入農戶和受災現(xiàn)場，按受災程度，經研究以不同的.標準把救災資金解決到各受災戶，減少受災群眾的損失。

三、村道公路建設補助資金。

上級財政撥給我鎮(zhèn)村道公路建設補助資金0.7萬元，我鎮(zhèn)按上級財政和主管部門的要求和標準按時、全額將此項資金支付給各村，并監(jiān)督各村資金使用情況，確保真正用于村道路建設。

四、扶貧資金使用情況

至撥入我鎮(zhèn)財政扶貧資金共50.4萬元。其中：

1、撥入整村推進扶貧資金29.4萬元（其中：潭14.7萬元，鋪14.7萬元）；

2、撥入整村推進扶貧資金21萬元（其中：潭1005萬元，塘1005萬元）；資金的撥付嚴格按照上級有關文件所規(guī)定的項目計劃進行實施，每一次項目資金的撥付均由鎮(zhèn)長進行具體安排部署，均成立了項目建設領導小組。

各部門之間做到分工到位，責任明確，同時均成立了項目監(jiān)督小組，對項目的計劃、實施和資金撥付進行全面監(jiān)督。

1、在項目實施過程中堅持做到：

①按扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃執(zhí)行；

②未改變扶貧資金使用范圍和投向；

③及時撥付扶貧資金，履行項目報帳。

2、在項目資金管理使用方面堅持做到：

①遵守扶貧資金分配、撥付、審批程序等制度；

②依法設置會計賬薄、填制會計憑證；

③資金足額到位，做到?？顚Ｓ?，不擠占、不挪用、不截留扶貧資金。

五、整改意見及建議

我鎮(zhèn)嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金。沒有截留、擠占、挪用現(xiàn)象，目前鎮(zhèn)財政對支農資金管理的簿弱環(huán)節(jié)在于對支農資金使用的監(jiān)管。針對這一簿弱環(huán)節(jié)，九村鎮(zhèn)財政所將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好支農資金使用的最后一道關口，確保財政支農資金安全有效使用。

財政支農資金自查報告9

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支農資金使用管理情況的自查報告

為了進一步加強我鎮(zhèn)支農資金管理，全面提升支農資金的監(jiān)管，提高支農資金的使用效益，根據澂財農4號《關于全面開展支農資金檢查工作的通知》精神和8月13日縣財政局召開的財政支農資金管理安全檢查的會議精神，在鎮(zhèn)黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業(yè)務人員對我鎮(zhèn)支農資金的來源、性質、使用情況進行了全面清理，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

及1—7月，上級財政部門共撥入我鎮(zhèn)財政支農資金249.8萬元。其中：公路修復補助款0。7萬元，農田水利工程補助資金2萬元，農業(yè)生產救災恢復資金40萬元，沼氣建設補助經費0.7萬元，標準化養(yǎng)殖補助經費0.7萬元，扶貧款50.4萬元，退耕還林資金149.5萬元，對種糧農戶補貼資金8.1萬元，油菜種植補貼2.2萬元。鎮(zhèn)財政共兌付財政支農資金249.8萬元。其具體情況如下：

一、退耕還林資金和對種糧農民補助資金

退耕還林資金10.6萬元，退耕還林資金138.9萬元對種糧農民糧食直補資金8.1萬元，油菜種植補助資金2.2萬元，共計159.8萬元。均已全部兌現(xiàn)到戶。糧食直補和退耕還林資金全部實行“一折通”方式發(fā)放，切實做到了“五個到戶”和“六個不準”。

二、農業(yè)救災恢復資金

財政局撥給我鎮(zhèn)農業(yè)救災恢復資金40萬元，我鎮(zhèn)實際支付農業(yè)救災資金40萬元，對農業(yè)救災資金，鎮(zhèn)領導深入農戶和受災現(xiàn)場，按受災程度，經研究以不同的`標準把救災資金解決到各受災戶，減少受災群眾的損失。

三、村道公路建設補助資金

上級財政撥給我鎮(zhèn)村道公路建設補助資金0.7萬元，我鎮(zhèn)按上級財政和主管部門的要求和標準按時、全額將此項資金支付給各村，并監(jiān)督各村資金使用情況，確保真正用于村道路建設。

四、扶貧資金使用情況

至撥入我鎮(zhèn)財政扶貧資金共50.4萬元。其中：

1、撥入整村推進扶貧資金29。4萬元（其中：潭14.7萬元，鋪14.7萬元）；

2、撥入整村推進扶貧資金21萬元（其中：潭10.5萬元，塘10.5萬元）；

資金的撥付嚴格按照上級有關文件所規(guī)定的項目計劃進行實施，每一次項目資金的撥付均由鎮(zhèn)長進行具體安排部署，均成立了項目建設領導小組。各部門之間做到分工到位，責任明確，同時均成立了項目監(jiān)督小組，對項目的計劃、實施和資金撥付進行全面監(jiān)督。

1、在項目實施過程中堅持做到：①按扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃執(zhí)行；②未改變扶貧資金使用范圍和投向；③及時撥付扶貧資金，履行項目報帳。

2、在項目資金管理使用方面堅持做到：①遵守扶貧資金分配、撥付、審批程序等制度；②依法設置會計賬薄、填制會計憑證；③資金足額到位，做到?？顚Ｓ茫粩D占、不挪用、不截留扶貧資金。

五、整改意見及建議

我鎮(zhèn)嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金。沒有截留、擠占、挪用現(xiàn)象，目前鎮(zhèn)財政對支農資金管理的簿弱環(huán)節(jié)在于對支農資金使用的監(jiān)管。針對這一簿弱環(huán)節(jié)，九村鎮(zhèn)財政所將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好支農資金使用的最后一道關口，確保財政支農資金安全有效使用。

財政支農資金自查報告10

為了進一步加強我鎮(zhèn)扶貧資金管理，全面提升扶貧資金的監(jiān)管，提高扶貧資金的使用效益，根據xx文件的精神和工作要求，在鎮(zhèn)黨委、政府的精心組織安排下，我所組織業(yè)務人員對我鎮(zhèn)20xx年扶貧資金的來源、性質、使用情況進行了全面清理，現(xiàn)將自查情況匯報如下:

20xx年上級財政部門共撥入扶貧資金xx萬元。其中：xx續(xù)建村道xx公里，補助

資金xx萬元，茶葉產業(yè)化扶貧項目，補助資金xx萬元。其具體情況如下：

一、xx村道扶貧項目。

該項目于20xx年開展實施，20xx年4月完成工程建設的全部內容，并向區(qū)財政局、區(qū)扶貧辦出具了申請項目竣工驗收的相關資料，該項目任務下達xx公里/xx萬元，實際完成xx公里，扶貧資金安全到位，資金使用準確無誤我鎮(zhèn)派出專人監(jiān)管確保真正用于村道路建設。

二、茶葉產業(yè)扶貧項目。

該項目扶貧補助資金xx萬元。1、茶苗購買發(fā)放用款xx萬元，xx村發(fā)放茶苗“福選9號”xx株，金額xx萬元；伏金村發(fā)放茶苗“烏牛早”xx株，金額xx萬元，發(fā)放“福選9號”xx株，金額xx萬元。茶苗發(fā)放準確到戶，資金落實

保障有力，為茶葉栽種爭取了時間。2、茶葉產業(yè)扶貧項目xx葉園生產便道工程用款xx萬元。該便道工程長xx公里，修建金額xx萬元（群眾自籌xx萬元，扶貧補助金額xx萬元），該工程已全面竣工。3、茶葉產業(yè)扶貧項目xx村茶葉園生產便道工程用款xx萬元。該便道工程長xx公里，修建金額xx萬元（群眾自籌xx萬元，扶貧補助金額xx萬元），該工程已全面竣工。為我鎮(zhèn)茶農運輸、銷售茶葉提供了方便，為茶農脫貧致富帶去了有力的保障。

三、存在的'問題及建議

我鎮(zhèn)嚴格按照財經制度管理、使用財政支農資金。沒有截留、擠占、挪用現(xiàn)象，目前鎮(zhèn)財政對扶貧資金管理的簿弱環(huán)節(jié)在于對扶貧資金使用的監(jiān)管。針對這一簿弱環(huán)節(jié)，我鎮(zhèn)財政所將認真分析原因，采取有效的針對性防范措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸，加強制度建設和工作力度，重點把好扶貧資金使用的最后一道關口，確保財政扶貧資金安全有效使用。并高度重視截留挪用財政專項資金的違法違規(guī)問題，搞好項目資金的專項檢查，做到事前評估、事中監(jiān)督、事后檢查驗收、跟蹤問效，杜絕擠占、挪用，隨意調整項目資金，確保資金不折不扣地落實到項目上。逐步實現(xiàn)項目資金的安排與監(jiān)督職能分離、責任明確和相互制約的新機制，使項目的申報、審批、實施、監(jiān)督、考評走上規(guī)范化、科學化、制度化的軌道上來。

財政支農資金自查報告11

為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，實施好國家各項民生惠農政策，提高財政資金使用效益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農資金使用與管理，根據《xxxxxx》xxx號文件要求，我縣財政部門充分發(fā)揮職能作用，采取得力措施，組織有關人員對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作進行全面自查。通過自查，進一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效益，現(xiàn)將本次自查工作開展情況總結如下：

一、加強領導，精心組織

我局始終把強農惠農資金監(jiān)管工作擺上重要議事日程，構建工作網絡，落實工作責任。一是健全工作機構。成立了xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作領導小組，由縣財政局長任組長，縣監(jiān)察局、財政局、審計局的分管領導任副組長，成員由縣直涉農部門的分管領導組成。下設辦公室，成員由成員單位的相關人員組成，各級各部門也相應成立了監(jiān)管工作機構，加強組織領導。二是明確責任分工。各級各有關部門編制任務分解表，明確職能分工，責任到人。確保每一項資金無論在哪個層級、哪個環(huán)節(jié)都有專人負責，專人管理。同時，

構建工作人員信息網絡，確保運轉暢通。三是制定監(jiān)管方案。制定了xxxx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作方案。并按照“誰主管、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則，充分調動各級各涉農部門工作積極性，要求各縣區(qū)各部門結合各自實際，根據縣上的方案相應制定本轄區(qū)本部門資金監(jiān)管具體實施方案，做到一級抓一級，層層抓落實。

二、考核評價，強化責任

為調動相關單位的工作積極性和主觀能動性，我縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作工作考核目標體系。強化監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的部門分別圍繞本部門財政資金監(jiān)管項目和內容，制定出量化評分標準，對各部門資金監(jiān)管情況進行考評排名，考評結果列入各級各部門政風行風評議和績效評估的一項重要內容。

三、強化監(jiān)督，注重實效

根據年初制定的財政監(jiān)督檢查工作計劃，加大了強農惠農政策落實和資金管理使用全過程的監(jiān)督檢查力度。把監(jiān)督檢查始終貫穿與資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程。在監(jiān)督方式上，由突擊性監(jiān)督檢查轉變到日常監(jiān)督上來，由專項的、事后的監(jiān)督檢查向經常性的事前、事中與事后全過程的監(jiān)督轉變。進一步加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠農資金的監(jiān)督檢查，在20xx年xxxx月份，由縣財政紀檢組長帶隊，由分管惠農辦公室領導、財監(jiān)辦主任、惠農辦負責人組成的檢查

組對全縣xxxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行了集中檢查，對落實糧食直補、退耕還林、農村養(yǎng)老保險等涉農惠農資金管理使用情況進行全面檢查，檢查率達到100%，同時深入農戶家中對基礎數(shù)據進行了認真的檢查核對，及時查糾問題，確保足額兌現(xiàn)。并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一冊明、一折統(tǒng)”管理方式實施和補貼項目政策資金落實情況進行巡回督查，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補貼對象的審核公示、信息錄入、資料報送、檔案管理以及業(yè)務操作流程，確保各項惠農補貼公平、公正地發(fā)到農戶手中，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。經核查我縣共有土地面積xxxxx畝，全縣共發(fā)放糧食直補xxxxx萬元，農資綜合補貼xxxxx萬元，發(fā)放率為100%。

四、公開透明，陽光運作

一是政策公開，我們把各項強農惠農政策的落實范圍、條件、補助標準和工作動態(tài)等，利用電視廣播等新聞媒體、政府的網站等多種形式開展政策宣傳工作?？h財政局對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級干部組織了多次財政支農政策培訓。二是資金公開。涉農補貼資金通過“一折統(tǒng)”直接發(fā)放到農戶手中?？h、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動公開，推進強農惠農資金陽光運作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村利用單位政務、村務公開欄等形式公開資金使用情況。

五、自查自糾，摸清底數(shù)

認真梳理涉農政策項目，對20xx年強農惠農資金進行摸底統(tǒng)計，摸清了資金底數(shù)，為資金監(jiān)管夯實堅實的`基礎。

20xx年打入惠農“一折統(tǒng)”資金共xxx項，資金共計xxx萬元，無直接用現(xiàn)金發(fā)放惠農資金的現(xiàn)象，各項惠農資金及時足額發(fā)放，真正做到了惠農補貼的規(guī)范化和制度化。在惠農資金方面，充分發(fā)揮財政惠農資金的使用效益，牢固樹立“以人為本，為民理財”的觀念，通過不斷加強制度建設和機制創(chuàng)新，鞏固和完善現(xiàn)有行之有效的管理辦法，加強財政惠農資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，繼續(xù)嚴格推行財政惠農 “一折統(tǒng)”管理改革，使財政惠農資金撥付工作的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高，取得了明顯的工作成效。

六、存在的不足和下一步的工作措施

我縣財政部門對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管進行了許多有益的努力，對財政資金監(jiān)管能夠發(fā)揮上級財政部門不可替代的作用。但同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中也存在著不容忽視的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是監(jiān)管意識不主動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導主要精力在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展和資金籌集，資金監(jiān)管意識不夠強，精細管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人手少、業(yè)務量大，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管沒有具體的實施辦法來明確相應的工作要求，使財政監(jiān)督處于一種游離狀態(tài)。二是基礎設施不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構

設置、人員管理不統(tǒng)一，業(yè)務指導不規(guī)范，適于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一整套管理、考核、評價機制仍未有效建立；其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務能力偏低的現(xiàn)象；再次是硬件設施落后，辦公條件差，大大降低了監(jiān)管效率；三是資金信息上下級溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對某些資金來源性質不明，資料信息不能共享，導致政策執(zhí)行的相關進度、數(shù)據等信息滯后。

針對上述存在的問題，下一步要重點做好以下幾個方面：一是要明確工作責任，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導和管理，認識管好用好財政資金的重要性。要站在維護財經紀律的高度，統(tǒng)一思想，把財政資金管理工作作為黨風、政風、行風建設的一項重要工作，明確責任，建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標責任制，切實解決目前存在的“重投入、輕管理，重建設、輕效益”的問題。，提高其法律素質，增強自律意識。強化會計人員繼續(xù)教育，嚴把會計準入關，做到持證上崗。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設作為工作重點。二是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的財經法規(guī)培訓，努力提高綜合業(yè)務能力。將財政資金監(jiān)管工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓工作結合起來，強化業(yè)務培訓，及時傳達和學習相關文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識，通過加大對基層財政干部的培訓力度，幫助基層財政干部增強法制意識、服務意識和廉潔意識，提高政策執(zhí)行力和履行崗位職責的本領。三是要加強預算監(jiān)管，項目預算執(zhí)行過程中，嚴把項目申報關，

第三篇：加強財政支農資金管理

加強財政支農資金管理

加強和完善財政支農資金管理，是建立財政專項支農資金績效評價制度。一方面可以規(guī)范和加強項目管理，另一方面通過項目績效和預算安排掛鉤，好范文，全國公務員公同的天地004km.cn可以真正建立起資金使用的問效制和問責制，切實改變重分配，輕監(jiān)督，輕績效的現(xiàn)狀，提高財政資金的管理

效能和使用效益。

堅持和明確財政專項支農資金的使用原則。一是公益性原則。要堅持維護社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務于農民的項目，如教育、衛(wèi)生、農田水利基礎設施建設等，應以無償性資金支持為主，對于自身有良好經濟效益的涉農項目，財政更多的應以有償?shù)闹苻D性資金予以扶持。二是公開化原則。對財政專項支農資金的使用要堅持公開、透明的分配原則，凡使用財政性資金的項目，要向社會公布、公開招標競標，規(guī)范程序，避免預算執(zhí)行的隨意性。三是市場化原則。在市場經濟體制下，政府財政支出向公共服務領域傾斜，向直接關系民生的方面傾斜的同時，要充分發(fā)揮市場在原配置中的基礎性作用，特別是在支農項目的具體實施過程中，要嚴格按市場規(guī)則辦事。四是安全性原則。要讓財政資金真正用于農村社會事業(yè)的發(fā)展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調整和優(yōu)化財政支出結構。讓財政支農資金的安排真正體現(xiàn)出對“三農”的傾斜，就要對農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，有長遠的科學規(guī)劃和近期的目標任務，把現(xiàn)行分散的項目建設目標向產業(yè)建設目標轉變，把優(yōu)勢農業(yè)與延伸發(fā)展產業(yè)鏈銜起來，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，特色農業(yè)和品牌農業(yè)，在保持不低于財政收入增長比例的力度，對農業(yè)投入的同時，應對現(xiàn)有支農資金進行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理，合理分工的原則，把農業(yè)項目與農村經濟發(fā)展有機結合起來，進一步集中資金，突出重點，真正使農業(yè)投入實現(xiàn)從分散的項目建設目標向產業(yè)鏈配套建設目標的根本轉變，逐步形成多元化的農業(yè)投入機制，推進規(guī)模農業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益。

建立財政支農資金績效考評指標體系。財政專項支農資金支出是政府公共支出的重要內容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強調公共支出管理過程中目標與結果的對應關系，形成一種新的面向結果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務水平，績效考評的內容可分為項目考評和財務考評，項目考評指標應包括項目規(guī)劃的科學性，可行性，創(chuàng)新性，項目與農村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，立項目標完成情況，項目組織管理情況，項目的政策效應，項目的社會效益，生態(tài)效益，經濟效益等內容，財務考評指標應包括財務計劃的科學性，資金配套落實情況，實際支出情況，財務信息質量，財務管理狀況等內容。當然，財政資金績效考評指標體系的建立應重點圍繞是否讓農民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標，如果項目運行有成效，帶動農民增收明顯，就應集中投入，重點傾斜，以最大限度體現(xiàn)績效考評的結果。

對支農項目資金進行過程監(jiān)控。一是在立項階段，做好支農項目預算，進行事前控制，財政與主管部門應根據國家有關產業(yè)扶持政策規(guī)定，對支農項目的立項進行可行性研究，對項目的社會效益和經濟效益進行分析審查，組織專論證、篩選，嚴把入口關；二是在執(zhí)行階段，做好支農項目的事中監(jiān)督，財政與主管部門可委托中介機構跟蹤抽查項目實施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財政資金流失與浪費。三是在竣工階段，做好支農項目的檢查驗收，支農項目完成后，財政與主管部門要及時委托或中介機構進行項目竣工的決算審計，根據審計結果核撥項目尾款，除國家、省、市的規(guī)定外，對于超出項目支出核算部分一律由項目用款單位自行承擔。

第四篇：2012年財政支農資金整合項目實施方案

2012年現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展項目 漣源市蓉園養(yǎng)殖基地生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設

實

施

方

案

2008年至2010年，在財政部門的關心支持下，我市被確定為中央財政支農資金整合工作試點縣市。幾年來，我市以中央財政整合資金為帶動，建立了以政府為主導、以規(guī)劃為引導、以產業(yè)為平臺、以統(tǒng)籌為核心、以創(chuàng)新為根本的資金整合運行機制。通過實施跨行業(yè)、跨部門整合資金，大力發(fā)展生豬生產，著力改善生豬生產防疫、糞污處理設施，取得了生豬產業(yè)化進程加速推進，基礎設施及生產條件顯著改善，農業(yè)增效、農民增收能力逐步提升的良好效果。

2012年，中央財政繼續(xù)加大投入力度，支持各地發(fā)展優(yōu)勢特色、安全高效農業(yè)。根據湖南省財政廳《關于做好2012年現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展項目實施方案編報工作的通知》、財政部財農〔2012〕172號《關于撥付2012年現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金的通知》和財政部財農〔2011〕68號《中央財政現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法》文件精神，上級繼續(xù)扶持標準化生豬產業(yè)示范基地建設。我市重點支持湖南漣源市蓉園養(yǎng)殖基地生態(tài)豬場建設，搞好疫病防控設施和污水處理設施建設，開展綠色無公害 生豬養(yǎng)殖，實現(xiàn)產業(yè)升級、產品增值和農民增收。為此，根據上級有關文件精神，特制定2012年財政支農資金整合項目實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以實現(xiàn)產業(yè)升級、產品增值和農民增收為目標，以加強生豬產業(yè)基礎設施建設，加快推進生豬產業(yè)化發(fā)展，提升綜合生產能力為重點；創(chuàng)新支農方式，完善支農資金管理機制，提高支農資金使用效益，逐步建立和完善科學、公平、透明的支農資金管理機制，促進農村經濟社會全面發(fā)展，大力推進社會主義新農村建設。

二、工作目標

通過支農資金的整合，形成分類科學、分工明確、管理規(guī)范、運轉有序的農業(yè)財政資金運行管理機制，提高農業(yè)財政資金使用效率；構建穩(wěn)定增長、投入結構合理、政策反映靈敏的農業(yè)財政支持與保護機制，提高政府對農業(yè)的宏觀調控能力和效率。

三、生豬產業(yè)發(fā)展狀況

2011年，全市年出欄生豬128萬頭，占婁底生豬出欄總數(shù)的20%以上，存欄生豬75萬頭，能繁母豬6.78萬頭。全市農業(yè)總產值54.46億元，畜牧業(yè)產值28.3億元；全市生豬產值22.65億元，占農業(yè)總產值的41.6 %，高出全省平均數(shù)6個百分點。農民從生豬養(yǎng)殖中人平獲得純收入1200元，占農民純收入（3586 元）的33.5%。

通過財政支農資金整合項目的實施，從2008年至2010年底全市新建成100多個高標準、上檔次、環(huán)保配套、設施完善的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場），可年新增20萬頭出欄豬生產能力。全市生豬出欄在10000頭以上的5戶、出欄在5000頭以上的20戶、出欄在1000頭以上的50戶，出欄在500—999頭的1000戶以上。生豬產業(yè)成為了我市新農村建設的新亮點、農民增收的增長點、現(xiàn)代農業(yè)的觀光點、特色農業(yè)的集聚點。

為了促進生豬產業(yè)規(guī)模化、標準化、生態(tài)化發(fā)展，保證肉食專供品安全，湖南蓉園養(yǎng)殖基地經漣源市畜牧水產局、漣源市環(huán)保局等相關部門考察論證選址，2011年在伏口鎮(zhèn)芭蕉塘村開始建設蓉園養(yǎng)殖基地生態(tài)豬場，占地面積120多畝，另征地120多畝種植蔬菜、青飼料。生態(tài)豬場建設通過建設配懷舍、分娩房、保育舍、育成舍等，完善各類豬配套設施，新建欄舍1萬多平方米，新增存欄基礎母豬500頭、種公豬50頭。項目建成投產后，年出欄綠色、環(huán)保、健康生豬10000頭以上。

四、項目建設主要內容

2012年我市資金整合主要建設內容：根據上級文件精神，我市重點支持湖南漣源市蓉園養(yǎng)殖基地生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設。

（一）實施范圍：

重點支持湖南漣源市蓉園養(yǎng)殖基地生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)建 設；重點搞好疫病防控和污水處理設施建設，開展綠色無公害生豬養(yǎng)殖，形成年新增出欄優(yōu)質商品豬10000頭的生產規(guī)模。

（二）實施主體：由市政府牽頭，市財政局和市畜牧水產局組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）按照屬地管理的原則負責具體實施，農辦、財政局、監(jiān)察局等負責監(jiān)督和檢查。

（三）實施內容：新建標準化豬舍1萬平方米，疫病防控設施360平（立）方米，污水處理設施5500平（立）方米，另外沼氣池建設400立方米。分項建設內容見附表。

（四）項目建設期：2012年7月上報項目實施方案，報上級審批。項目建設期為2012年8月至2012年3月，8月至12月完成全部土建項目，2013年1月至2月引進種豬并完成其他項目建設內容，2012年3月申請項目驗收。

五、資金投入概算：

1、新建標準化欄舍：共1萬平方米，按每平方米600元概算，共600萬元。

2、新建疫病防控設施：共360平（立）方米，按每平方米722元概算，共26萬元。

3、新建糞污處理設施：共5500平（立）方米，按每平方米316.3元概算，共174萬元。

4、新建自動飲水設施1000米，按每米200元概算，共20萬元。

5、改造自動飲水設施1000米，按每米200元概算，共20 萬元。

6、引進種畜500頭，投資150萬元。

7、先進技術示范推廣，投入10萬元。

8、疫病防疫技術創(chuàng)新，投入10萬元。

10、品改員培訓100人次，投入3萬元。

11、疫病防疫員培訓100人次，投入3萬元。

12、標準化養(yǎng)殖技術培訓200人次，投入4萬元。

13、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織投入60萬元。

14、整修養(yǎng)殖場公路2公里，投入40萬元。

15、沼氣池建設投入80萬元。以上，共計投入1200萬元。

六、支農資金整合方案、資金具體用途和補助標準

（一）資金整合范圍：

在維持各類支農資金投向相對穩(wěn)定的前提下，除救災性和具有特殊用途的資金外，支農資金整合范圍包括財政部門管理分配的各項預算內外支農資金。主要構成是：畜牧業(yè)專項資金、土地整理資金、農業(yè)綜合開發(fā)專項資金、以工代賑資金、鄉(xiāng)村道路建設資金、農村能源建設資金、防洪保安資金、小型農田水利和人畜飲水資金、財政扶貧資金及其它行業(yè)和部門管理的支農資金。

（二）整合的具體資金

根據上級文件精神，中央現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金與項目縣（市、區(qū)）財政整合資金、引導社會（企業(yè)、農民）資金投入 比例不得低于1∶2∶3的要求，中央投入扶持引導專項資金200萬元，市縣級整合資金400萬元，引導社會資金投入600萬元，總投入1200萬元。

列入整合范圍的項目資金共400萬元。其中：其他渠道中央財政資金400萬元（畜牧專項資金380萬元、財政扶持資金20萬元）。

（三）資金管理方法：整合資金實行“六個統(tǒng)一”管理模式。

1、統(tǒng)一制定規(guī)劃。按照“因地制宜，量力而行，集中財力，重點投入”的原則，以項目確定財政整合資金使用計劃，集中資金用于牽動性強的養(yǎng)殖小區(qū)項目，確保投資一項、見效一項。由政府牽頭，相關部門參與，專家評審，編制整合資金規(guī)劃和進行項目擴初設計，做到科學合理、切實可行。

2、統(tǒng)一申報立項。對扶持區(qū)域和條件、扶持項目和資金控制指標及項目申報內容等予以明確。主管部門組織專業(yè)技術人員對項目的可行性進行論證，將項目選定在經濟效益、社會效益、生態(tài)效益好，能帶動農民致富，群眾積極性高的小區(qū)和養(yǎng)殖場。保證項目的合理性，并使之符合資金整合的要求。

3、統(tǒng)一下達計劃。由財政部門和主管部門依據上級批復的項目，將項目計劃統(tǒng)一下達，并將項目名稱、實施地點、投資規(guī)模、預期效益等進行公示，堅持“農民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰受益，誰負擔”的原則，接受社會監(jiān)督。

4、統(tǒng)一組織實施。市財政局、市畜牧水產局為項目組織實施單位，負責項目的具體實施工作。并同項目戶與施工企業(yè)簽訂施工合同。

5、統(tǒng)一監(jiān)督管理。財政整合資金實行專人、專帳、專戶管理，確保資金安全。在項目實施過程中，由相關主管部門抽調專業(yè)技術人員統(tǒng)一負責質量監(jiān)督，確保工程的質量。項目竣工后，由主管部門會同財政部門組織驗收，建立驗收報賬制，由項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位組織自驗的基礎上，由項目領導小組組織有關部門和人員，對項目工程計劃執(zhí)行情況、工程質量、資金使用、有關資料和運行管護措施落實等情況進行全面驗收。對合格工程，由驗收組、畜牧水產局、財政局領導簽字認可，報主管副市長審批。對所有工程一律實行財政報賬制，項目驗收后，由項目單位提供原始單據、決算、驗收證明等向財政報賬。

6、統(tǒng)一績效考核。建立效益監(jiān)測評價制，從項目前期工作、項目建設、項目工程效果指標和項目效益評價四個方面，強化對項目工程效益的動態(tài)跟蹤調查和分析監(jiān)測評價工作，保證項目效益的充分發(fā)揮。建立財政整合項目績效考核指導體系，績效突出的，給予一定獎勵，而績效差的，責令限期整改，整改后仍達不到要求的，停止項目安排和資金撥付。

（四）資金補助標準

按照“誰受益、誰投資”的原則，主體投入以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（辦）及受 益群眾自籌為主，項目資金按照財政整合資金使用計劃給予適當補助。

1、中央財政專項資金

主要用于生豬養(yǎng)殖小區(qū)疫病防控設施和糞污處理設施建設補助。

疫病防控設施包括獸醫(yī)室、消毒池、更衣消毒室、焚尸池或化尸池按每722元/m2給予補助，同時配備清洗消毒機一臺，新裝監(jiān)控系統(tǒng)一套。中央財政專項資金投入26萬元。

糞污處理設施包括沼氣池、化糞池、貯糞池、污道、凈道等按316.3元/m3給予補助。中央財政專項資金投入174萬元。

2、整合資金和引導投入的社會資金主要用于養(yǎng)殖小區(qū)標準化欄舍新建及改造、自動飲水設施新建和改造、疫病防控設施和糞污處理設施建設、沼氣池建設、良種引進及良種繁育體系建設、先進技術示范推廣及創(chuàng)新、技術培訓、龍頭企業(yè)等方面。

3、財政整合資金400萬元，主要用于養(yǎng)殖小區(qū)標準化欄舍新建，共10000 m2，按每320元/m2給予補助，共320萬元；沼氣池建設400 m3按2000元/m3給予補助，由市縣財政整合資金投入80萬元。

4、中央財政專項資金、整合資金重點投入生豬標準養(yǎng)殖小區(qū)建設，共投入600萬元，引導投入的社會資金共投入600萬元，三項共投入1200萬元。

七、項目目標以及預期效益 通過項目實施，達到年存欄優(yōu)質良種生豬6000頭，年出欄優(yōu)質良種生豬1萬頭的發(fā)展目標。項目實施后，年新增出欄優(yōu)質良種生豬0.5萬頭,按每頭1600元計算，新增產值800萬元；按每頭純利潤400元計，農民可新增純收入200萬元。按每個勞動力養(yǎng)豬200頭計算，可新增農村就業(yè)人員50人，加上生豬收購、銷售、屠宰加工、飼料加工銷售、運輸?shù)瓤蓭泳蜆I(yè)人員500人以上。

本項目總體目標是：對養(yǎng)豬場糞污進行綜合處理和轉化，形成沼氣等可再生能源，生產沼渣、沼液等有機肥產品，創(chuàng)造新的經濟增長點，改善環(huán)境，建成集糞污處理和沼氣利用、有機肥料生產為一體的能源、環(huán)境示范工程項目。本項目以沼氣為核心，通過利用豬場污水和固體糞便生產沼氣和有機肥，并利用沼氣、有機肥和沼液用于蔬菜種植。項目將環(huán)境保護和養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)有機結合起來，達到畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的無害化、資源化、減量化的目標；通過生產可再生能源緩解農村能源供需矛盾，降低不可再生能源的消耗；使項目區(qū)走上能源生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道，極大的促進了農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

八、保障措施

一是統(tǒng)一思想，提高認識。要把思想統(tǒng)一到財政部推進支農資金整合的指導意見上來，明確認識整合支農資金是新形勢 下加強資金管理、提高支農資金使用效率的重大舉措，有利于集中力量支持新農村建設，有利于轉變和履行政府職能，有利于提高資金的使用效益。

二是成立機構，強化領導。為積極地推進我市財政支農資金整合項目工作，確保項目實施達標，2008年我市就成立了漣源市財政支農資金整合工作領導小組。2012年，現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展項目在我市同時實施生豬產業(yè)項目和油茶產業(yè)項目，我市對漣源市財政支農資金整合工作領導小組成員進行了調整。由市政府謝學龍市長任組長，呂余庚常務副市長、吳景祥副市長、張良龍副市級干部任副組長，成員單位包括市政府辦、市農辦、市財政局、市林業(yè)局、市畜牧水產局、市發(fā)展和改革局、市交通局、市國土資源局、市水務局、市農業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市農機局、市扶貧辦、市農開辦、市農村能源辦等部門。領導小組下設辦公室，由市財政局局長王一新同志任辦公室主任，市畜牧水產局局長曹務金同志任副主任，辦公地點設市畜牧水產局。辦公室下設項目工程組、財務組和綜合服務組。財政支農資金整合工作領導小組進一步加強領導，抓好協(xié)調，堅持以項目帶動、產業(yè)帶動、區(qū)域帶動等方式，促進支農資金的有效整合。

三是加強配合，整體推進。主管部門根據農業(yè)和農村發(fā)展重點，提出工作計劃和支農資金投入的重點項目，報財政支農 資金整合工作領導小組辦公室，整合辦定期召集成員開會，研究支農資金整合后的各項工作。確保支農資金投入到生豬產業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域、重點項目。集中投入，連續(xù)投入，做到規(guī)劃一片、建成一片，投資一項、見效一項。

四是加大宣傳，增進理解。要采取不同形式，積極宣傳支農資金整合的必要性和重大意義，正確認識支農資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，正視客觀存在的困難，積極開展工作，推動支農資金整合。要通過宣傳達成共識，增進理解，取得支持，促進財政支農資金整合工作邁上新臺階。

五是嚴格督查，務求實效。整合的資金全部實行財政專戶管理，確保專款專用，按照有關資金管理辦法執(zhí)行，全部實行市級財政報賬。加強對項目實施的中期指導、檢查和后期驗收，推行績效考評制度，保證整合項目資金的使用效益。

六是加強監(jiān)管，促進流通。為確保生產基地無公害化養(yǎng)殖，嚴格控制獸藥、飼料等投入品的使用，加強對養(yǎng)殖戶的監(jiān)管，堅決打擊非法供用“瘦肉精”等違法行為。同時，市人民政府和業(yè)務部門通過嚴格審核把關，推薦品質優(yōu)良的生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社進入廣州市場，促進生豬產品的流通。

漣源市財政支農資金

整合工作領導小組辦公室

二〇一二年七月二十五日

第五篇：支農資金論文 財政經濟論文

支農資金論文財政經濟論文

中國支農資金整合的經濟學分析

摘要：基于財政支農資金處于分割和三農發(fā)展資金嚴重短缺的現(xiàn)狀，中國提出了支農資金整合的命題。財政支農資金整合是一個經濟問題，其中蘊涵很深的經濟學規(guī)律。在財政支農資金整合問題理論落后于實踐的情況下，通過分析財政支農資金整合的理論依據，探討了整合的必要性和可能性。圍繞財政支農資金問題，試圖構建一個“3W”經濟學分析框架——什么是整合（what）、為什么要整合（why）和如何整合（how），分析財政支農資金整合的必要性和有效途徑。

關鍵詞：支農資金；整合；經濟學

一、財政支農資金整合的理論依據

支農資金整合可以提高財政支農資金管理和利用效率，帶來的效率可以分解為：互補效應、集成效應、效益放大效應、成本節(jié)約效應和制度創(chuàng)新效應。這些效應將為這些支農資金提供協(xié)同機會，構建一個全新的支農資金架構，將資金集成的成效轉化為最終成果，選擇適當?shù)穆窂綄ω斦мr資金進行分量總和，將大大提高支農工作效率，并使支農效益同倍數(shù)或更大倍數(shù)的放大。

追求價值鏈的整體價值最大化是整合的原動力。在資金增值環(huán)節(jié)上，部門之間優(yōu)勢互補，可達到“雙贏”的協(xié)同效應，相互在資金價值鏈的核心環(huán)節(jié)上展開合作，在整個價值鏈上創(chuàng)造更大的價值。同時公

共產品“多頭供給”與“供給缺位”并存的局面要求應把著重點放在農村公共產品供給效率上。

二、支農資金整合的障礙（阻力）分析

（一）不同利益主體和部門利益：整合的桎梏

管理體制原因直接造成了支農資金管理的人為分割、部門利益沖突，不利于資金的統(tǒng)籌使用。（1）創(chuàng)造政績體現(xiàn)機構存在價值。資金是開展工作、創(chuàng)造部門成績最直接也最有效的手段，這也是資金在各部門分散管理形成剛性的主要原因。（2）運用資源取得團體或個人福利。為了額外謀取團體或個人福利，就得爭取資金控制權。這些本位利益與政府農業(yè)支持和保護的目標是不一致的，但是與現(xiàn)行管理體制和機構職能設置相伴生的。（3）財政支農資金的“公共地”性質決定了極易在政府部門之間形成“分贓式”利益共同體，共同瓜分財政支農資金“剩余”。

（二）合成謬誤是支農資金整合的理性困境

1.政府部門之間的博弈：囚徒困境模型。假設在支農資金整合政策執(zhí)行中有兩個同級的政府A，B，他們都有積極整合和消極應付兩種策略選擇。當A，B同時選擇積極整合策略時，支農資金將得到較好的整合效果和協(xié)同效應，管理者存在獲得的獎勵與升遷等概率。但是，兩個部門都將失去各自資金的絕對支配權、支付整合成本和因此而獲得租金。因此，總體上A，B獲得同樣的較高支付（m，m）。當A，B同時選擇消極應付策略時，支農資金整合因執(zhí)行主體措施不得

力而效果不佳，而且A，B因為執(zhí)行中應付需要做面子工程的代價，可能還會因為執(zhí)行不力受到處分，因此，支付矩陣為（n，n）。當A，B之間一方積極整合而另一方消極應付時，積極整合一方支付為（n-a），消極應付方支付為（n+a）。其中m-n＞a（見表1）：

表1政府部門之間博弈分析矩陣

在表1所示財政支農資金整合政策執(zhí)行的囚徒困境模型中，存在兩個均衡（m，m），（n，n），且（m，m）帕累托意義上優(yōu)于（n，n）。但財政支農資金整合的艱巨任務不是靠單一管理主體的積極性為能夠完成的，如果只有一方努力，支農資金整合政策難以實現(xiàn)，博弈結果就會和雙方都消極應付。這樣，博弈的結果是A，B雙方都消極應付，（n，n）成為博弈的唯一納什均衡。這就是財政支農資金整合政策執(zhí)行難的原因。

2.基層個體的理性決策與政策目標的偏離。財政支農資金投入過程中，其理性選擇的取向是盡量為本單位爭取更多的財政資金支持。博弈分析矩陣（見表2）。（1）如果政府選擇是集中使用，基層個體選擇合理爭取財政資金，那么政府的政策目標和個人的效用都可以達到最大，這里假定為（2，2）；如果基層個體只是要爭取財政資金，那么其效用就會由于政府的集中投入而受到影響，有些基層單位得到的財政資金達不到個體需求的數(shù)量，政府資金的集中投入也由于有些資金投入方向不當使政策目標受到影響相應的結果為（1，1.5）。（2）如果政府的選擇是分散使用，政府投入效果由于分散使用而被削弱，個體選擇爭取盡量多的財政資金，相應的結果為（1.5，2）；如果個體選擇合理爭取財政資金，相應的結果為（1，1），但這個博弈過程是有次序的?；鶎訂挝皇巧暾埐块T，政府部門是審批部門?；鶎記Q策個體為了個人效用最大化，選擇爭取盡量多的財政資金。當前中國政府的支農職能可能會分散在不同的部門中。因此，政府部門選擇資金分散使用可能會得到更大的效果。（1.5，2）是納什均衡結果。

表2 基層個體決策者和主管政府之間博弈分析矩陣

3.中央政府與地方政府間的博弈行為分析。根據“囚徒困境”理論，中央政府在支農問題上希望地方政府多承擔責任，而地方政府的積極性也不高，博弈矩陣同前面的部門之間的分析。地方政府對農業(yè)投資動力不足和財政支農資金整合積極性不高的原因有：（1）利益機制的導向。（2）農業(yè)投資外部性太強。（3）農業(yè)投資具有不確定性和效益的滯后性。

三、財政支農資金整合的動力機制

1.財政支農資金整合：基于供求定理的分析。財政支農資金相對于三農發(fā)展需要來說，是具有稀缺性的。財政支農資金的需求主要取決于三個方面：一是歷史上對三農的關注和投入水平。二是財政支農資金的增長速度是否能夠趕上三農發(fā)展速度對資金的需求。三是財政支農資金的使用效率。目前國家增加的財政支農資金遠遠滿足不了新時期三農發(fā)展的需要。財政支農資金的整合所帶來的資金節(jié)約和使用效率提高，是能夠一定程度上起到降低需求的作用的。

在總體上，支農資金一方面表現(xiàn)為供不應求的短缺狀態(tài)。另一方面財政支農的供給支持能力尚未得到充分利用。因此，為了大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，就需要拓展投入的渠道，加強財政支農能力，目前在金融危機和財力有限的背景下，財政支農資金的數(shù)量擴張的外延式發(fā)展可能空間有限，內涵式發(fā)展成為首要選擇的發(fā)展模式。實現(xiàn)外延擴大與內涵發(fā)展相結合，不失為一種解決支農資金供給和需求之間矛盾的政策選擇。

2.財政支農資金整合：基于規(guī)模經濟理論的解釋。外部規(guī)模經濟影響著內部規(guī)模經濟的存在與否以及可利用程度。外部規(guī)模經濟的產生并不是依靠單個部門三農投入資金規(guī)模的擴大，而是依靠部門之間或者財政支農部門與其他社會組織進行聯(lián)合，通過節(jié)約組織成本，提高效益。

3.財政支農資金整合：基于交易費用理論的解釋。財政支農資金整合的交易屬于關系型交易，“雙邊規(guī)制”、中間性組織和自組織屬性、成員之間的相互信任和信息暢通、交易的長期性和穩(wěn)定性是降低交易費用的原因。支農部門之間的交易則具有凝聚性和合作性，關系型交易能對支農資金整合進行激勵。

從實際經驗和理論分析來看，實行分散管理模式往往比實行整合模式成本要高。由于分散管理，相互之間獲得信息的成本太高，各部門之間缺少必要的信息交流和統(tǒng)一協(xié)調，導致支農資金的無效支出。從公共經濟學來看，中國的這種農業(yè)分散管理體制實際上是一種“多

中心政治體制”是浪費性的或者無效率的。

四、推進支農資金整合的有效途徑

1.財政支農資金整合需要行政組織結構的變革。根據職能重新整合政府機構，減少政府間溝通的行政成本。中國現(xiàn)在正在進行的大部制改革，可以在中央層次上實現(xiàn)政府間職能的整合，省級及省級以下的政府部門也需要進行類似的調整，以實現(xiàn)政令暢通；認真落實農民專業(yè)合作組織法，增加農民從事農業(yè)生產的市場化、組織化程度。

2.財政支農資金整合需要不斷創(chuàng)新。政府需要進一步明確服務型政府的定位，為保護廣大農民的合法權益提供必需的制度保障。根據受益范圍和財政能力相結合的原則，逐步明晰各級政府在財政支農方面的事權，實現(xiàn)不同級次政府之間在財政支農方面的有序分工和整合。需要進一步加強對于財政支農資金使用情況的效果考核。根據資金的預期效果調整資金投入效果，提高財政資金投人的邊際效益。

3.發(fā)揮財政支農資金的酵母作用，加強財政支農整合對金融支農資金的引導和整合。將財政支農、農信社改革、政策性金融支農進行三維整合。把財政支農與農村增量金融支農有機整合。具體可考慮把一部分財政支農資金按新型農村金融機構支農績效標準以獎勵形式向其注入，使更多的農村增量金融組織能順利誕生并健康成長，以增強金融支農力量，同時也提高財政支農資金的利用效率。

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