第一篇：國土局十一五規(guī)劃心得體會

基于對當(dāng)前改革狀況、未來國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢及其對體制要求的戰(zhàn)略考慮，黨的十六屆五中全會強調(diào)，目前我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展。這表明，我國的體制機制改革，特別是經(jīng)濟體制改革正處在戰(zhàn)略性攻堅的關(guān)鍵階段。改革開放20多年來，特別是“十五”期間，我國經(jīng)濟體制改革的進程取得了顯著進展。但也要看到，改革推進的速度、力度、深度和協(xié)調(diào)度尚不盡如人意，有些改革的任務(wù)甚至有所延遲。上世紀(jì)90年代初，鄧小平同志曾指出：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度?！爆F(xiàn)在距鄧小平同志所提出的目標(biāo)期只有十五六年，能否實現(xiàn)這一歷史性的目標(biāo)，未來五年即“十一五”期間是關(guān)鍵時期。面對經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的一些新特點和新趨勢，中國體制改革需要有更加明確、更加堅定的目標(biāo)和追求。

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，在行政管理體制和相關(guān)宏觀體制改革方面取得進展

把行政管理體制的改革列為“十一五”規(guī)劃“重大體制改革取得突破性進展”的首位，是基于對中國深層問題的思考而作出的明智選擇，標(biāo)志著中國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)升華到一個新的戰(zhàn)略層面。事實上，經(jīng)濟和社會生活中出現(xiàn)的諸多矛盾和問題，從制度模式的角度來分析，這與政府管理體制改革尚未到位有關(guān)，政府管理體制改革滯后已成為影響改革發(fā)展的掣肘。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，要求把行政體制改革放在突出位置。

首先，推進政府職能的轉(zhuǎn)換，推進行政層次和行政機構(gòu)改革。要明確政府的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者（當(dāng)然提供公共產(chǎn)品并不等于自己去生產(chǎn)）；二是良好社會環(huán)境的創(chuàng)造者，“人民創(chuàng)造財富，政府創(chuàng)造環(huán)境”；三是人民群眾公共利益的維護者，原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)絡(luò).com網(wǎng)。而不應(yīng)該受某些利益集團的左右?？傊訌娚鐣芾砗凸卜?wù)職能。

在這個前提下，改革和完善政府職能要突出理順“四個關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會中介組織的關(guān)系。要明晰政府邊界，凡應(yīng)由企業(yè)、市場、社會組織決策的事情應(yīng)嚴(yán)格由它們決策，政府不應(yīng)“越俎代庖”。凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)的事情，政府責(zé)無旁貸，不能“缺位”。針對當(dāng)前政府工作存在的“錯位”現(xiàn)象，要強調(diào)由“經(jīng)濟管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。各級政府要有意識地做到不干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)招商引資。同時按照精簡、統(tǒng)一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構(gòu)，以解決層次、層級過多的問題，推進行政審批制改革取得實質(zhì)性進展，根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則，穩(wěn)步推進社會事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。

其次，推進與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革。在推進行政管理體制改革中，不可避免地會涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求，應(yīng)建立、健全公共財政體制。按照“財權(quán)和事權(quán)相對稱”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級政府之間的財政責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)整收支關(guān)系。財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“五個統(tǒng)籌”的精神進行調(diào)整，逐步降低財政支出中用于經(jīng)濟方面的比重，增加用于社會保障、教育、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會安全等領(lǐng)域的公共支出。要發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付制度的作用，加大對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度。在稅收制度改革方面，應(yīng)著力改進個人所得稅征收辦法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅，將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，探索開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等，以發(fā)揮稅收杠桿的作用。

第三，推進與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會管理和政治體制改革。隨著市場化以及參與經(jīng)濟全球化的影響，我國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化。在這場中國歷史上從未有過的變遷面前，應(yīng)該說社會體制改革是滯后于經(jīng)濟體制改革的。如何推進社會體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動一切積極因素，就成為制度創(chuàng)新的新課題?！笆晃濉逼陂g將在探索社會運轉(zhuǎn)和社會服務(wù)新機制，形成一套與經(jīng)濟市場化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會治理模式方面作出努力。此外，隨著人民群眾民主法治意識的增強和政治參與積極性的提高，對發(fā)展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略也提出了新的要求。應(yīng)按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的精神，“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革”，實現(xiàn)市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化以及和諧社會“四位一體”的新型體制機制格局。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度，在微觀基礎(chǔ)和市場體系關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進展

一是在繼續(xù)推進競爭性行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)改革的同時，向壟斷性行業(yè)推進，完善國有資產(chǎn)管理體制。

前一階段國企改革主要是在競爭性領(lǐng)域展開的。目前，國有資本大約有一半分布在一般性生產(chǎn)加工業(yè)、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)（即競爭性領(lǐng)域），另一半左右分布在壟斷性行業(yè)。下一步繼續(xù)推進競爭性領(lǐng)域的國有資本置換，重點在于推進國有大型企業(yè)建立混合所有制結(jié)構(gòu)。同時，根據(jù)“改革取得突破性進展”的思路，需要開辟“第二戰(zhàn)線”，即向壟斷性行業(yè)推進。這里的壟斷性行業(yè)包括電力電信、鐵路民航、郵政、市政公用事業(yè)等。對其中的“自然壟斷業(yè)務(wù)”部分，比如國家輸電電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)等，非公有資本可以進入，但是明確只能以“參股”方式進入，不能“控股”，更不能“獨資”。除自然壟斷業(yè)務(wù)以外的其它業(yè)務(wù)，比如電力行業(yè)的發(fā)電部分、民航鐵路電信的營運部分等，非公有資本、國有資本均可以以各種方式進入，可以控股，也可以搞項目融資。在這里，國有經(jīng)濟的控制力，一方面通過國有企業(yè)控股經(jīng)營得以實現(xiàn)，另一方面則通過“平等競爭、優(yōu)勝劣汰”提高自身的核心競爭力來實現(xiàn)。

隨著國企改革的深化，混合所有制企業(yè)將逐步建立并日益增多。從這個意義上說，對資本的關(guān)注要勝于對企業(yè)的關(guān)注，尤其是對國有經(jīng)濟而言，應(yīng)該“強化資本概念，淡化國企陳見”，要由對細胞層面的國企改革上升為國有資產(chǎn)管理體制改革。橫向上實行“政資分開”，建立與行政系統(tǒng)相獨立的監(jiān)督和管理系統(tǒng)；縱向上實行“上下權(quán)益分開”，由中央和地方分別代表國家享有所有者權(quán)益。國資監(jiān)督和管理部門固然代表國家行使所有權(quán)職能，但也有不可逾越的權(quán)力邊界，須尊重和維護企業(yè)的市場主體地位及其權(quán)利，不能直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。

二是由商品和服務(wù)市場向生產(chǎn)要素市場推進，重視市場和市場力量的基礎(chǔ)性作用。

目前社會商品零售總額中95.6％由市場來調(diào)節(jié)，農(nóng)副產(chǎn)品收購總額中市場調(diào)節(jié)所占比重為96.5％，生產(chǎn)資料銷售總額中市場調(diào)節(jié)比重為87.4％，由此可以看出，商品和服務(wù)價格已經(jīng)基本上由市場來決定?，F(xiàn)在存在的突出問題是“要素市場雙軌制”，“十一五”期間將著重推進要素市場的建設(shè)和要素價格改革。在資本市場方面，在全面解決股權(quán)分置的基礎(chǔ)上繼續(xù)解決其他制度性問題，并著力推進利率市場化，改革匯率形成機制，完善資本市場結(jié)構(gòu)，建立多層次的資本市場體系。在土地市場方面，重點是全面推行經(jīng)營性土地“招（招標(biāo)）、拍（拍賣）、掛（掛牌交易）”制度，理順土地價格形成機制。在勞動力市場方面，促進實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間和企業(yè)之間的合理流動，在流動中形成合理的價格水平。在技術(shù)市場方面，做好技術(shù)評估、作價和技術(shù)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，促進技術(shù)流動和創(chuàng)新機制的形成。加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，特別要注意加快全社會的信用體系建設(shè)。

此外，非公有制經(jīng)濟是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖地支持、鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。從體制改革角度分析，放寬國內(nèi)民間資本的“市場準(zhǔn)入”領(lǐng)域，清除各種歧視性規(guī)定，使其在諸如投融資、稅收、土地使用以及進出口等方面與其他企業(yè)享有同等待遇，從而為各類所有制經(jīng)濟的發(fā)展提供公平競爭的環(huán)境。

著力提高對外開放水平，在全球化參與應(yīng)對機制方面取得突破性進展“十一五”期間，我國將進入加入世界貿(mào)易組織后擴大開放的“后過渡期”，將面臨更加復(fù)雜和嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。當(dāng)前經(jīng)濟全球化趨勢不斷深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)科技革命浪潮涌動，國際產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移速度加快，區(qū)域經(jīng)濟一體化呈加速趨勢，這也給我國對外開放提供了難得的機遇和有利條件。在這種形勢下，應(yīng)抓住有利時機，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上積極參與經(jīng)濟全球化的進程，主動地改革國內(nèi)現(xiàn)有的體制，以加快經(jīng)濟的市場化和國際化進程。

一是按照科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。外貿(mào)增長方式是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。目前中國外貿(mào)增長方式依然帶有明顯的“粗放型”特征。針對這種情況，應(yīng)科學(xué)界定對外依存度，防范潛在經(jīng)濟風(fēng)險；按照“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的要求調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)；在保持必要的加工貿(mào)易規(guī)模時，努力提高出口產(chǎn)品的加工度和增值含量；根據(jù)提高自主創(chuàng)新能力的要求合理調(diào)整進口商品結(jié)構(gòu)；同時進一步加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程和貿(mào)易便利化進程，為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式服務(wù)。

二是加快外資管理體制改革。要繼續(xù)積極有效地利用外資，特別是要研究經(jīng)濟全球化條件下跨國公司投資的新動向，進一步拓寬投資領(lǐng)域。從當(dāng)前及下一步外商在中國投資的趨勢看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是國際跨國資本繼制造業(yè)轉(zhuǎn)移之后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個新領(lǐng)域，需要為之提供發(fā)展的廣闊平臺。在利用外資的過程中，要注重提高利用外資水平，更好地發(fā)揮外資的帶動效應(yīng)。

三是支持有條件的企業(yè)“走出去”，實施互利雙贏的開放戰(zhàn)略。要增強國內(nèi)企業(yè)開拓國際市場、技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力。引導(dǎo)和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)開展跨國投資和經(jīng)營，促進中資跨國公司的發(fā)展。

此外，鑒于國際經(jīng)濟舊秩序依然存在，而且這種格局短期內(nèi)也不可能完全改變，因此在參與經(jīng)濟全球化的進程中，面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要學(xué)會把握國際規(guī)則的主動權(quán)，建立相應(yīng)的應(yīng)對機制，包括保護關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全的應(yīng)對方案以及應(yīng)對貿(mào)易摩擦的機制等。通過以上機制，建立一種擴大對外開放與增進國家權(quán)益的平衡機制，以保證對外開放在更高的水平上推進。

第二篇：國土局十一五規(guī)劃心得體會

文章標(biāo)題：國土局十一五規(guī)劃心得體會

基于對當(dāng)前改革狀況、未來國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢及其對體制要求的戰(zhàn)略考慮，黨的十六屆五中全會強調(diào)，目前我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展。這表明，我國的體制機制改革，特別是經(jīng)濟體制改革正處在戰(zhàn)略性攻堅的關(guān)鍵階段。改革

開放20多年來，特別是“十五”期間，我國經(jīng)濟體制改革的進程取得了顯著進展。但也要看到，改革推進的速度、力度、深度和協(xié)調(diào)度尚不盡如人意，有些改革的任務(wù)甚至有所延遲。上世紀(jì)90年代初，鄧小平同志曾指出：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度?！爆F(xiàn)在距鄧小平同志所提出的目標(biāo)期只有十五六年，能否實現(xiàn)這一歷史性的目標(biāo)，未來五年即“十一五”期間是關(guān)鍵時期。面對經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的一些新特點和新趨勢，中國體制改革需要有更加明確、更加堅定的目標(biāo)和追求。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，在行政管理體制和相關(guān)宏觀體制改革方面取得進展把行政管理體制的改革列為“十一五”規(guī)劃“重大體制改革取得突破性進展”的首位，是基于對中國深層問題的思考而作出的明智選擇，標(biāo)志著中國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)升華到一個新的戰(zhàn)略層面。事實上，經(jīng)濟和社會生活中出現(xiàn)的諸多矛盾和問題，從制度模式的角度來分析，這與政府管理體制改革尚未到位有關(guān)，政府管理體制改革滯后已成為影響改革發(fā)展的掣肘。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，要求把行政體制改革放在突出位置。

首先，推進政府職能的轉(zhuǎn)換，推進行政層次和行政機構(gòu)改革。要明確政府的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者（當(dāng)然提供公共產(chǎn)品并不等于自己去生產(chǎn)）；二是良好社會環(huán)境的創(chuàng)造者，“人民創(chuàng)造財富，政府創(chuàng)造環(huán)境”；三是人民群眾公共利益的維護者，而不應(yīng)該受某些利益集團的左右?？傊訌娚鐣芾砗凸卜?wù)職能。在這個前提下，改革和完善政府職能要突出理順“四個關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會中介組織的關(guān)系。要明晰政府邊界，凡應(yīng)由企業(yè)、市場、社會組織決策的事情應(yīng)嚴(yán)格由它們決策，政府不應(yīng)“越俎代庖”。凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)的事情，政府責(zé)無旁貸，不能“缺位”。針對當(dāng)前政府工作存在的“錯位”現(xiàn)象，要強調(diào)由“經(jīng)濟管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。各級政府要有意識地做到不干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)招商引資。同時按照精簡、統(tǒng)一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構(gòu)，以解決層次、層級過多的問題，推進行政審批制改革取得實質(zhì)性進展，根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則，穩(wěn)步推進社會事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。

其次，推進與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革。在推進行政管理體制改革中，不可避免地會涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求，應(yīng)建立、健全公共財政體制。按照“財權(quán)和事權(quán)相對稱”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級政府之間的財政責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)整收支關(guān)系。財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“五個統(tǒng)籌”的精神進行調(diào)整，逐步降低財政支出中用于經(jīng)濟方面的比重，增加用于社會保障、教育、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會安全等領(lǐng)域的公共支出。要發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付制度的作用，加大對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度。在稅收制度改革方面，應(yīng)著力改進個人所得稅征收辦法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅，將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，探索開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等，以發(fā)揮稅收杠桿的作用。

第三，推進與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會管理和政治體制改革。隨著市場化以及參與經(jīng)濟全球化的影響，我國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化。在這場中國歷史上從未有過的變遷面前，應(yīng)該說社會體制改革是滯后于經(jīng)濟體制改革的。如何推進社會體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動一切積極因素，就成為制度創(chuàng)新的新課題?！笆晃濉逼陂g將在探索社會運轉(zhuǎn)和社會服務(wù)新機制，形成一套與經(jīng)濟市場化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會治理模式方面作出努力。此外，隨著人民群眾民主法治意識的增強和政治參與積極性的提高，對發(fā)展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略也提出了新的要求。應(yīng)按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的精神，“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革”，實現(xiàn)市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化以及和諧社會“四位一體”的新型體制機制格局。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度，在微觀基礎(chǔ)和市場體系關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進展一是在繼續(xù)推進競爭性行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)改革的同時，向壟斷性行業(yè)推進，完善國有資產(chǎn)管理體制。前一階段國企改革主要是在競爭性領(lǐng)域展開的。目前，國有資本大約有一半分布在一般性生產(chǎn)加工業(yè)、商

第三篇：十一五規(guī)劃心得體會

中國青年報：十一五規(guī)劃，從先富向共富轉(zhuǎn)彎

漫漫黃沙覆蓋著山川，貧窮的農(nóng)民與他們的牲口一起擠在土房的屋檐下。沒有人家有自來水，也沒有商店賣衣服，只有用一股股的線織成的上衣和褲子。驢車走在泥濘的道路上，幾乎聽不到發(fā)動機的轟鳴聲。這是美國《洛杉磯時報》記者關(guān)于我國甘肅省黃羊川村的描述。就是在這塊貧瘠的土地上，溫世仁，一名臺灣電

子業(yè)巨子、優(yōu)秀出版人，和他大學(xué)同學(xué)林光信，從2002年開始一起開展了一個大膽的實驗工程———以網(wǎng)絡(luò)帶動西部農(nóng)民擺脫貧困的“千鄉(xiāng)萬才計劃”，并寄望成功的經(jīng)驗可以復(fù)制到中國8億農(nóng)民身上。

2004年12月7日，就在溫世仁的實驗工程一切進展順利之際，他溘然長逝，他的工程遭遇了暫時的挫折。人們在緬懷溫世仁，為黃羊川村扼腕嘆息的時候，沒想到一個更大的“共富工程”將在全中國展開。

十一五規(guī)劃建議重點著墨社會公平

2005年10月，中共十六屆五中全會在北京召開，并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“‘十一五’規(guī)劃建議”）。中央黨校社會學(xué)教研室教授吳忠民評價“‘十一五’規(guī)劃建議”是我國從“先富”開始向“共富”轉(zhuǎn)彎，是一個執(zhí)政黨的“窮人致富”工程規(guī)劃。換言之，中國共產(chǎn)黨將在未來的5年，將溫先生的一個地方工程變成一個惠及每一個老百姓的國家工程?！氨绕鹨酝奈迥暧媱潱@次‘十一五’規(guī)劃更加注重社會公平。這是一個好的訊號，意味著改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想將從‘先富’轉(zhuǎn)向更為實際的‘共富’。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授王思斌說。

王思斌認為，與歷次五年計劃相比，“十一五”規(guī)劃將縮小城鄉(xiāng)、貧富差距等問題提高到更高的戰(zhàn)略高度。從“積極促進社會和諧”、“合理調(diào)節(jié)收入分配”等字眼都可看出，中央下決心和大力氣解決目前出現(xiàn)的一些社會問題，讓更多人享受改革成果。顯然，以前一直倡導(dǎo)的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的理念，也將讓位于“效率與公平并重”，或“更加注重公平”。中國政府越來越意識到，機會均等和社會公平對于維持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、社會和諧具有非常重要的意義，新的五年規(guī)劃就是從政策取向上，扭轉(zhuǎn)以往的社會失衡，使弱勢群體受到保護，并有機會享受更多的社會福利。

事實上，從全國人大常委會提高個稅起征點，到近來官方在醫(yī)療、教育及社會保障等方面的一系列積極動作，種種跡象表明，中央將重點建立市場經(jīng)濟條件下更趨公平的利益均衡機制。從這次“十一五”規(guī)劃中更是可以看出，在中國改革開放發(fā)展思路中占據(jù)了20多年的一個重要命題———“先富論”，將在“十一五”規(guī)劃中轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉！钡闹髡{(diào)，以縮小日益擴大的貧富差距、扭轉(zhuǎn)社會兩極分化的趨勢。

而在經(jīng)濟學(xué)家眼中，這一轉(zhuǎn)變表示國家更加注重經(jīng)濟增長質(zhì)量和收益分享?！敖?jīng)濟增長的收益有多少為普通老百姓分享，應(yīng)該是考察經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的核心。”中國社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟研究室主任張曉晶博士說，“十一五”規(guī)劃提出的全面貫徹落實科學(xué)展觀、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，都說明國家已經(jīng)注意到經(jīng)濟增長質(zhì)量對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性。“我們都說改革開放后，人們生活水平提高了多少，但是老百姓究竟分享了多少改革開放的成果呢？”張曉晶說，“在農(nóng)村，因為交不起學(xué)費、醫(yī)療費而喪失教育、就診機會的現(xiàn)象非常普遍?！睆慕ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村到推進和諧社會建設(shè)，從發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)到解決群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”，都說明“十一五”規(guī)劃考慮到了經(jīng)濟增長收益分享對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用?！耙越?jīng)濟增長分享考察經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，是將來的方向?！睆垥跃дJ為，“從這一點來看，‘十一五’規(guī)劃的進步意義舉足輕重?！?/p>

“讓一部分人先富起來”一個時代的努力

“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕?！?985年，我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平第一次明確提出了他的“先富”理論。

有評論指出，鄧小平所提出的“讓一部分人先富起來”，在有著“等貴賤、均貧富”傳統(tǒng)的中國，在普遍存在“不患寡而患不均”心態(tài)的中國人中，是劃時代的振聾發(fā)聵之聲。在富民政策的指引下，發(fā)生了一幕幕艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的生動故事。

躺在北京軍區(qū)總醫(yī)院的病床上，來自河南的石先生就是故事中的一個主角。病榻之上，他雖然很痛苦，也有些孤獨，但是也摻雜著幾絲欣慰，因為他曾經(jīng)輝煌過，富裕過，身患癌癥才有能力到北京來求醫(yī)治病。他說：“因為國家鼓勵一部分人先富起來，所以我們才敢去掙錢，才敢去發(fā)財?！?/p>

石先生的家在大別山下，通常的說法是革命老區(qū)，也是國家級的貧困地區(qū)。他和他的兄弟經(jīng)歷過1960年前后的三年自然災(zāi)害，他的哥哥一家就是在那次災(zāi)難中餓死的。石先生16歲就到鄭州打工，在打工生涯中學(xué)到的一手泥工活，為他以后的

第四篇：國土局 十一五工作總結(jié)

國土局 為經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐

楊震

“十一五”期間，縣國土資源局以保護資源、保障發(fā)展為主線，不斷加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，大力推行基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進用地方式向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變，全系統(tǒng)干部職工的服務(wù)意識不斷增強、工作能力不斷提高、工作效率不斷加快，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的資源支撐和能力保障。

基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)成績顯著。2006年在省、市國土資源部門的幫助下，我縣以全省唯一的丘陵地區(qū)入圍“全國116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)”，這是我縣歷史上承擔(dān)國家一次性投資最多、規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的基本農(nóng)田建設(shè)保護工程。為此，我縣本著“彰顯丘陵地區(qū)特色、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌”的工作思路，全縣土地開發(fā)整理項目特別是基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的成效已逐步顯現(xiàn)。五年間，先后實施基本農(nóng)田示范區(qū)項目9個，總規(guī)模14.71萬畝，總投資2.20億元；實施示范區(qū)以外的項目49個，總規(guī)模5.60萬畝，總投資1.68億元。全縣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積由“十五”末的24.9萬畝增加到了現(xiàn)在的35.5萬畝，并在全縣成功培育出了一大批高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成了柳河山谷酒葡萄種植、孫田莊蔬菜大棚基地等一系列規(guī)?；N植集群，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)切實走上了“用、管”結(jié)合的良性循環(huán)軌道，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民征收。

耕地保護工作扎實推進。五年來，縣國土局認真落實國家關(guān)于實行最嚴(yán)格的土地管理制度和“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，進一步強化土地利用總體規(guī)劃和計劃管理，堅決執(zhí)行占用耕地“六個一律不報批”和基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”規(guī)定，切實抓好耕地保護責(zé)任制落實，有效確保了全縣耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。目前，全縣共有耕地總量66.06萬畝，比“十五”末的60.93萬畝增加5.13萬畝。

土地供應(yīng)特別是集約節(jié)約用地水平有了顯著提高。充分發(fā)揮國土資源部門宏觀調(diào)控職能，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強對非農(nóng)建設(shè)用地的預(yù)審工作。五年來，先后完成了建設(shè)項目用地預(yù)審115宗，面積1.10萬畝，完成規(guī)劃調(diào)整3個批次，面積0.45萬畝，確保了秦皇島富龍制衣、金盛工貿(mào)有限公司等項目的及時落地。同時，充分考慮全縣閑置國有土地及廢棄工礦、舊村址用地等基本情況，堅持把土地置換、土地收儲和利用閑置建設(shè)用地上項目作為集約用地的主要途徑。五年來，先后申報了建設(shè)用地復(fù)墾（置換）項目13個756畝，為全縣新增建設(shè)用地指標(biāo)575畝；組織實施了國有土地收儲18宗456畝，現(xiàn)已完成國有土地收回收購13宗,為全縣增加有效用地供給389畝；通過利用閑置建設(shè)用地上項目65個，為全縣節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)1040畝。

國有土地出讓工作更加合理有序。在進一步規(guī)范國有土地市場管理的同時，認真執(zhí)行國有土地出讓招拍掛等相關(guān)規(guī)定，通過包裝項目、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、規(guī)范國有土地出讓等方式，有效增強了全縣國有土地的競爭力，實現(xiàn)了政府收益最大化目標(biāo)。06年以來，全縣先后供應(yīng)國有土地121宗2743畝，收取出讓金5.16億元，實現(xiàn)政府純收益2.62億元。此外，進一步加強了二級市場建設(shè)，先后辦理國有土地轉(zhuǎn)讓171宗，轉(zhuǎn)讓面積573畝；辦理抵押登記手續(xù)409宗，面積6666畝，貸款總金額4.64億元，有效緩解了企業(yè)和個體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的資金壓力。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平有了顯著增強。針對全縣部分有證礦山企業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)散、布局亂等特點，先后在全縣開展了三處礦產(chǎn)資源整合工作，為全縣礦產(chǎn)資源合理有序利用奠定了堅實基礎(chǔ)。到目前，盧龍縣鵬程石礦等三個礦權(quán)合并為一個礦權(quán)的整合工作已全部完成，其他兩處整合工作也已完成了整合設(shè)置方案的編制，現(xiàn)正準(zhǔn)備組卷報批，預(yù)計年底內(nèi)能夠完成整合。在認真做好礦山企業(yè)年檢、安全生產(chǎn)大檢查等常態(tài)化工作的基礎(chǔ)上，該局還不斷加大對礦產(chǎn)資源管理工作探索和研究，逐步規(guī)范了礦產(chǎn)資

源管理秩序。

非法采礦采砂行為得到了有效遏制。為實現(xiàn)違法案件早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，積極吸取外地先進經(jīng)驗，聘請了584名村級動態(tài)巡查信息員，率先在全市建立了縣、鄉(xiāng)、村三級巡查網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了動態(tài)巡查全覆蓋。針對全縣存在的非法“采礦熱”、“采砂熱”問題，在全縣先后開展了“整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序回頭看”、“ 嚴(yán)厲打擊非法采礦和礦坑回填治理攻堅月”等大型非法采礦治理行動9次，組織實施青龍河非法采砂治理專項行動16次，開展各類突擊執(zhí)法行動130余次，全力推進非法采礦、非法采砂治理整頓工作。5年來，累計封填礦井87處、露天采礦點43處，查扣采砂船7條，強制肢解采砂船150條，拆除非法礦井井架87套，查扣或拆毀非法采礦、采砂設(shè)備204臺件，收繳罰款222.01萬元。

第五篇：十一五規(guī)劃學(xué)習(xí)心得體會

經(jīng)濟發(fā)展總是一個連續(xù)不斷的過程，一個時期的經(jīng)濟運行結(jié)果，客觀上總是下一個時期繼續(xù)發(fā)展的起點?！笆濉睍r期的經(jīng)濟社會發(fā)展為未來的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，使我們站在了一個新的、更高的歷史起點上。主要表現(xiàn)在：

第一，物質(zhì)基礎(chǔ)的新起點。“十五”時期我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，綜合國力顯著增強。2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到13.69萬億元，按照匯率折算超過1.6萬億美元，居世界第七位。特別是基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大改善。能源交通建設(shè)得到加強，2004年公路通車?yán)锍踢_到187萬公里，比2000年增加47萬公里，其中高速公路3.43萬公里，增加1.8萬公里。鐵路營業(yè)里程7.4萬公里，增加5500公里。西氣東輸管道全線貫通并投入商業(yè)運營。2004年發(fā)電裝機容量達到4.4億千瓦，比2000年增加1.25億千瓦，已居世界第二位。一些重要原材料的生產(chǎn)規(guī)模也明顯擴大。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進展，國民經(jīng)濟和社會信息化步伐加快，全國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達到1億人。

第二，發(fā)展觀念的新起點?！笆濉?期間我們不僅獲得了巨大的物質(zhì)成果，而且獲得了巨大的思想成果。通過抗擊非典、推動發(fā)展的偉大實踐，通過認真總結(jié)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗，通過借鑒吸取國外發(fā)展過程中的有益做法，我們黨提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的深化和升華，是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀是貫穿于全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程的指導(dǎo)思想，具有很強的現(xiàn)實針對性。在未來的發(fā)展進程中，科學(xué)發(fā)展觀是一面鏡子，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，可以找出我們的差距；科學(xué)發(fā)展觀是一個燈塔，按照科學(xué)發(fā)展觀指引的航向，我們就能夠到達勝利的彼岸；科學(xué)發(fā)展觀是一個強大的思想武器，只要堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，我們就能夠破解前進道路上的困難和障礙。

第三，對外開放的新起點?！笆濉睍r期我國對外開放跨上了一個新臺階。對外經(jīng)濟規(guī)模明顯擴大。從2000年到2004年，外貿(mào)進出口總額從4743億美元增加到1.15萬億美元，實際利用外商直接投資從407億美元增加到606億美元，國家外匯儲備從1656億美元增加到6099億美元，目前外貿(mào)進出口總額居世界第三位，外商直接投資和國家外匯儲備居第二位。外貿(mào)進出口總額相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已經(jīng)達到70%。我國的境外投資雖然總體規(guī)模還小，但呈現(xiàn)明顯擴大態(tài)勢。我國已經(jīng)正式加入世界貿(mào)易組織，并正在順利度過過渡期，標(biāo)志著我國的對外開放進入了一個新階段，正在更大程度、更廣范圍、更深層次上對外開放。我國經(jīng)濟快速發(fā)展成為世界經(jīng)濟持續(xù)增長的重要帶動力量，特別是對一些與我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國家和地區(qū)的經(jīng)濟增長產(chǎn)生了十分明顯的影響，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和相互影響不斷加深，受到國際社會的廣泛關(guān)注。