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      農(nóng)民增收是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵

      時(shí)間:2019-05-13 04:53:19下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:農(nóng)民增收是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵

      農(nóng)民增收是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵

      國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳錫文在“中國(guó)發(fā)展高層論壇”2003年會(huì)上指出,積極的財(cái)政政策使我國(guó)過(guò)去五年的GDP年均增長(zhǎng)了7.7%,其主要的動(dòng)因是在于國(guó)內(nèi)投資需求增長(zhǎng)和對(duì)外貿(mào)易量增長(zhǎng)這兩個(gè)方面,而人們所期盼的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),這固然有多方面的原因,但最重要的原因是農(nóng)

      民的收入增長(zhǎng)緩慢,使國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)失去了多數(shù)人的支撐。也就是說(shuō),農(nóng)民收入增長(zhǎng)的緩慢對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)構(gòu)成了實(shí)際上的嚴(yán)重制約。

      作為農(nóng)業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家,陳錫文對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的“數(shù)字”簡(jiǎn)直是“信手拈來(lái)”。陳錫文說(shuō),中國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢已經(jīng)持續(xù)了6年,1997年,全國(guó)農(nóng)民人均來(lái)自農(nóng)業(yè)的純收入是1267.69元錢(qián),而2001年則僅為1165.17元錢(qián),減少了8.1%,而我國(guó)在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力總量,2001年與1996年相比,卻不僅沒(méi)有減少,反而增加了約200萬(wàn)人。從收入的角度去看,2001年城鎮(zhèn)居民的收入比1997年人均增加了2020元錢(qián),5年之內(nèi),用于食品的開(kāi)支,2001年人均只比1997年增加109元錢(qián),顯然非常不成比例,僅糧、油、肉、菜這四個(gè)大的方面,城鎮(zhèn)居民2001年比1997年減少了131.2元錢(qián),統(tǒng)計(jì)去年年底的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過(guò)了5億人,如果人均減少130元錢(qián)的開(kāi)支的話(huà),就相當(dāng)于整個(gè)開(kāi)支減少了650億。毫無(wú)疑問(wèn),城鎮(zhèn)居民用于農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)支減少,就必然導(dǎo)致了農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入減少。我國(guó)人均GDP不足1000美元,出現(xiàn)如此嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩、價(jià)格下跌,最主要的是中國(guó)的城鎮(zhèn)化明顯的滯后,城鄉(xiāng)之間的人口分布極為不合理,購(gòu)買(mǎi)商品農(nóng)產(chǎn)品的城鎮(zhèn)消費(fèi)群體占總?cè)丝诘谋戎剡^(guò)低,所以才導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)比較早的出現(xiàn)了這種嚴(yán)重的過(guò)剩局面。可以說(shuō),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢,是當(dāng)前農(nóng)民增收難的最重要的原因。

      在目前的約8億農(nóng)村人口當(dāng)中,有3000萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題,還有約6000萬(wàn)人沒(méi)能穩(wěn)定地超越溫飽水平,2001年農(nóng)民人均純收入在1000元以下的農(nóng)戶(hù)還占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的10.71%,而人均純收入在4000元以上的農(nóng)戶(hù)只占總農(nóng)戶(hù)的15.07%。與此同時(shí),城鄉(xiāng)居民之間的收入差距仍然在進(jìn)一步擴(kuò)大。2001年城鎮(zhèn)居民的人均純收入達(dá)到了6860元,增長(zhǎng)率是8.5%,而農(nóng)民的人均收入是2366元,增長(zhǎng)率是4.2%,兩者的差距為2.9:1。2002年更為明顯,城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)到了7703元,農(nóng)民的人均純收入只有2746元,他們之間的比值擴(kuò)大到了3.1:1。2002年農(nóng)民的收入增長(zhǎng)率是4.8%,而城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)率是13.4%。尤其值得重視的是,城鄉(xiāng)居民的收入差距,在改革開(kāi)放之前的1978年,只有2.57:1,但是去年已經(jīng)達(dá)到了3.1:1,可能今后兩三年當(dāng)中,這個(gè)差距仍將擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入及消費(fèi)水平上的明顯差距,既表明了我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在著巨大的發(fā)展空間,也反映出當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵之所在。不難看出,如果我國(guó)農(nóng)民的收入和消費(fèi)達(dá)到目前城鎮(zhèn)居民的水平,我國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)至少將再擴(kuò)大數(shù)倍,但眼前的實(shí)際情況卻是由于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力水平低、提高慢,致使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大受到了嚴(yán)重的制約。

      陳錫文說(shuō),在我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了總量平衡、豐年有余的新階段后,主要依靠農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)和提價(jià)的辦法已經(jīng)不足以使農(nóng)民增收,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也正處于一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)調(diào)整期,在一般加工、制造業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩,以及在必須更加注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)的社會(huì)要求下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)不可能再靠低水平的數(shù)量擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。實(shí)際上,自1997年以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量就始終未能達(dá)到自己的歷史最高水平,正是在這樣的背景下,農(nóng)村人口出現(xiàn)了大規(guī)模自發(fā)向城鎮(zhèn)流動(dòng)的趨勢(shì),農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的收入,已經(jīng)成為近年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的最主要來(lái)源。這表明,中國(guó)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的階段已經(jīng)到來(lái),自覺(jué)順應(yīng)這個(gè)潮流,就可以降低農(nóng)民在轉(zhuǎn)移過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)摩擦,使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力較順利地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè),進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)容量,同時(shí)也使繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民得以擴(kuò)大耕地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,在優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、擴(kuò)大初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和深加工的基礎(chǔ)上,逐步提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,增加來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入。因此,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,必須以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)為舞臺(tái),這樣才能逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,為真正形成一個(gè)具有十幾億人口的巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“好范文”版權(quán)所有

      第二篇:提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)是農(nóng)民增收的關(guān)鍵

      提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)是農(nóng)民增收的關(guān)鍵

      西湖成人學(xué)校:陳華光

      農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心,而農(nóng)民增收的關(guān)鍵是提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì),它一方面可以提高農(nóng)民的素質(zhì)和應(yīng)用新技術(shù)的水平,另一方面可以提高勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)的首要措施。

      我村的“三農(nóng)”問(wèn)題其核心是如何解決農(nóng)民增收問(wèn)題,而農(nóng)民的增收與農(nóng)民個(gè)人的素質(zhì)是分不開(kāi)的,改進(jìn)我村的成人教育是提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)已成為我村現(xiàn)階段穩(wěn)定農(nóng)民收入的一個(gè)重要措施。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為,人的素質(zhì)改善(經(jīng)由正規(guī)教育、成人教育、在職培訓(xùn)、健康及營(yíng)養(yǎng)增進(jìn))是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因。目前,我村15歲以上人口平均受教育年限不足9年,其中有文盲或半文盲勞動(dòng)力。初中文化程度占45%,高中文化程度占35%,中專(zhuān)文化程度占10%,大專(zhuān)以上文化程度占5%。受過(guò)專(zhuān)門(mén)技能訓(xùn)練的僅占30%。農(nóng)村形成了人力資源豐富而人力資本卻嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象,這在很大程度上制約了農(nóng)民的增收,只有提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì),才是農(nóng)民增收的一個(gè)重要源泉。

      (一)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)投資與農(nóng)民增收的實(shí)證論據(jù)

      我村農(nóng)民受教育程度的不同和農(nóng)民收入水平有密切的關(guān)系,初中、高中文化水平勞動(dòng)力的人均收入高于平均收入水平,文盲半文盲和小學(xué)文化水平勞動(dòng)力的人均收入低于平均收入水平;農(nóng)村高文化從業(yè)者對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力較大,主要作用有:對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用,高文化程度從業(yè)者具有更強(qiáng)的獲取信息和處理信息的能力,他

      們能夠發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)并抓住機(jī)會(huì),從而拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域;對(duì)優(yōu)化資源配置的作用,人力資本附著、沉淀于人身,人力資本擁有主體流動(dòng)能力的高低和流動(dòng)空間的大小,決定了專(zhuān)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)資本形成合理、高效匹配機(jī)會(huì)的多少;對(duì)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)、就業(yè)觀念的作用。

      我對(duì)本村勞動(dòng)力受教育及農(nóng)村家庭戶(hù)主受教育程度與家庭收入的關(guān)系進(jìn)行了數(shù)據(jù)對(duì)比分析,農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)提高對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置、提升家庭生活水平等方面成效顯著;農(nóng)民戶(hù)主的教育程度對(duì)家庭生活的影響明顯,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)收入和家庭人口計(jì)劃生育的影響比對(duì)子女受教育的影響更大、更直接一些。

      以上分析都驗(yàn)證了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)的提高與農(nóng)民收入的增長(zhǎng)有極大的相關(guān)性,是農(nóng)民增收的重要源泉。

      (二)技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)提高的實(shí)證論據(jù)

      我村專(zhuān)業(yè)技術(shù)收益率時(shí),考慮了構(gòu)成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)的因素,如受教育的年限、經(jīng)驗(yàn)、工齡、外出前培訓(xùn)、外出時(shí)間、健康狀況、外出前培訓(xùn)費(fèi)用等對(duì)農(nóng)民增收的影響,農(nóng)村外出勞動(dòng)力的教育收益率低于城市職工收益率,教育收益率偏低;外出勞動(dòng)力的教育收益率低于接受培訓(xùn)的收益率,培訓(xùn)對(duì)于收入的影響高于教育對(duì)收入的影響;教育對(duì)收益的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出對(duì)收入的影響,外出就業(yè)相對(duì)于其它形式的專(zhuān)業(yè)技術(shù)投資能夠有更高的收益;專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于收入的影響高于其它形式的人力資本投資;身體健康狀況是決定外出勞動(dòng)力收入的關(guān)鍵因素;技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民人力資本提高顯著,且對(duì)農(nóng)民增收和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起關(guān)鍵作用。

      我村人力資本投資與家庭收入有密切的關(guān)系,農(nóng)村勞動(dòng)力受教育

      程度與家庭收入呈正比例,農(nóng)村勞動(dòng)力受教育培訓(xùn)的等效年限平均每提高一年,可使農(nóng)民年收入增加180元左右。

      農(nóng)民收入水平與農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育的關(guān)系:接受職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的勞動(dòng)力平均收入高于未接受者;家庭中接受培訓(xùn)的勞動(dòng)力數(shù)量越多,家庭平均收入越高;高教育水平勞動(dòng)力的教育投資收入彈性大于低教育水平;勞動(dòng)力中接受過(guò)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶(hù)其家庭平均純收入明顯高于沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)戶(hù)。

      我村專(zhuān)業(yè)技術(shù)投資的形式過(guò)于單一,主要是基礎(chǔ)教育,成人教育。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的方針,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為進(jìn)一步改善我村專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低的狀況,應(yīng)加大教育投資力度,加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育,成人教育,提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。我村自辦專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校,通過(guò)請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)講學(xué)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)的方式提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)水平,建立健全農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)體系,提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù),增強(qiáng)農(nóng)民的勞動(dòng)技能和就業(yè)能力。根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)需求和農(nóng)民的意愿開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班,提高農(nóng)民學(xué)習(xí)技能的積極性。

      為提高我村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能,加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,我校按照中央制定《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》,按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門(mén)監(jiān)管、農(nóng)民受益”和依托教育機(jī)構(gòu),就近方便農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收的原則,開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),其目的就是技能培訓(xùn)在增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)中的重要性。為進(jìn)一步改善農(nóng)村教育環(huán)境,提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村成人將會(huì)提高農(nóng)民整體的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平,這樣才有利于加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展,有利于提高農(nóng)民增收的潛力,更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

      第三篇:農(nóng)民增收

      農(nóng)民增收

      解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是黨和國(guó)家工作的重中之重?!叭r(nóng)”問(wèn)題,核心是農(nóng)民問(wèn)題,是如何提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問(wèn)題。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷來(lái)看,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的出現(xiàn)和解決有一個(gè)大體的先后順序。最早是農(nóng)業(yè)問(wèn)題,即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求問(wèn)題;之后是農(nóng)民問(wèn)題,即如何提高農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的問(wèn)題;最終是農(nóng)村問(wèn)題,即大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題。從我國(guó)現(xiàn)在所處的歷史階段觀察,目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題向解決農(nóng)民問(wèn)題轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,應(yīng)把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上。

      資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營(yíng)收入占比下降

      農(nóng)民純收入可以分為四個(gè)組成部分:工資性收入(勞動(dòng)報(bào)酬收入)、家庭經(jīng)營(yíng)收入(包括家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)收入)、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)民收入的四大來(lái)源中,家庭經(jīng)營(yíng)收入占的比重目前仍是最大的。2009年,農(nóng)民人均純收入為5153元,其中家庭經(jīng)營(yíng)收入2527元,占到49%。但是,這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì),2004年,這一數(shù)字還是60%。5年時(shí)間,下降了11個(gè)百分點(diǎn),下降幅度還是相當(dāng)可觀的。家庭經(jīng)營(yíng)收入占比的下降,一方面是因?yàn)榇罅哭r(nóng)民外出務(wù)工,農(nóng)民工資性收入快速增加,這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢(shì);另一方面,則是因?yàn)榇罅抠Y本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,農(nóng)民通過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)中獲得收入的比例不斷下降,這是一個(gè)需要引起注意的傾向性問(wèn)

      在2008年全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配格局中,農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%,2000年為77%,新世紀(jì)以來(lái)基本上每年下降一個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%;外來(lái)投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達(dá)地區(qū),這一下降趨勢(shì)看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所得占可分配凈收入的比重,已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%,再下降到2003年的51.1%,到2009年,這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)

      在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,農(nóng)民獲得收入的比重下降,主要是因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的資本有機(jī)構(gòu)成提高,資本投入需要增加,而單個(gè)農(nóng)戶(hù)卻缺乏必要的資本,從事經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域逐步收窄,大量資本趁機(jī)“下鄉(xiāng)”,資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個(gè)典型,規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高,1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%,2006年達(dá)到50%,2008年已超過(guò)60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導(dǎo)企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農(nóng)戶(hù)主導(dǎo)的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶(hù)占的比重逐步降低,農(nóng)戶(hù)逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是,畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高,但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶(hù)家庭收入的比重卻不斷下降。

      資本逐步占領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的局面,必須加以改變。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域留給農(nóng)民,要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲得收入。即使在日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū),它們都明確限制資本進(jìn)入農(nóng)村占領(lǐng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)領(lǐng)地。要解決單個(gè)農(nóng)戶(hù)資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資本有機(jī)構(gòu)成提高的矛盾,我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、臺(tái)灣等地的經(jīng)驗(yàn),大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作社),要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新,讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本,能夠進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域,守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域;要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn),再通過(guò)合作社內(nèi)部的分配機(jī)制,把這部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入。

      從數(shù)量上來(lái)看,近兩年來(lái),我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底,全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到21.16萬(wàn)家,比2008年年底增長(zhǎng)90.8%;實(shí)有入社農(nóng)戶(hù)約2100萬(wàn)戶(hù),占全國(guó)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的8.32%。但是,合作社發(fā)展質(zhì)量還亟待提高。從目前情況看,合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。當(dāng)前,合作社發(fā)展面臨的主要問(wèn)題可以歸結(jié)為三個(gè)方面:一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術(shù)信息服務(wù)領(lǐng)域,真正能組織農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資或銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多,能開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機(jī)制不順。合作社內(nèi)部規(guī)范的治理機(jī)制尚未真正建立起來(lái),社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)不健全,社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督,合作社對(duì)社員的民主權(quán)力也不太尊重。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動(dòng)機(jī)不強(qiáng),退社較為隨意。入社后參與活動(dòng)較少,合作社內(nèi)部凝聚力不足,一些社員與合作社的交易量小于市場(chǎng)交易量,一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

      這三個(gè)問(wèn)題其實(shí)是有因果聯(lián)系的。第一個(gè)問(wèn)題是根本,它是產(chǎn)生第二個(gè)和第三個(gè)問(wèn)題的原因。只要合作社無(wú)法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié),它就無(wú)法獲得這部分收益,分給社員的也就不多,農(nóng)戶(hù)入社得到的利益自然不多。因此,農(nóng)戶(hù)入社的積極性不高,且隨時(shí)可能選擇退出。在這種情況下,顯然難以建立規(guī)范的治理機(jī)制,這樣的合作社發(fā)揮的作用不大,且隨時(shí)面臨解散的危險(xiǎn)。由此可見(jiàn),合作層次決定了合作收益,且直接影響到合作機(jī)制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高,主要是因?yàn)楹献魃缛狈ψ銐虻馁Y本,沒(méi)辦法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領(lǐng)域。

      推動(dòng)合作社發(fā)展,要在加強(qiáng)政府服務(wù)、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度,但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣,它們才能夠作為合格的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域,才能夠擁有為社員謀利的手段。為此,必須創(chuàng)新體制機(jī)制,搭建好為合作社提供金融服務(wù)的平臺(tái),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結(jié)合。

      交易份額認(rèn)購(gòu)成就新一代合作社

      在20世紀(jì)90年代,西方傳統(tǒng)合作社同樣因?yàn)槿狈Y本而陷入經(jīng)營(yíng)困境。這迫使它們進(jìn)行制度創(chuàng)新,發(fā)展成為新一代合作社(New Generation

      Cooperatives)。它們的做法值得我國(guó)借鑒。具體而言,我們?cè)诎l(fā)展合作社時(shí),首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模,再據(jù)此確定所需資金數(shù)額,然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額(deliver share)。社員入社時(shí)按規(guī)定必須認(rèn)購(gòu)交易份額,并同時(shí)要求按一定比例出資,通過(guò)調(diào)整比例,使得社員出資額之和剛好等于合作

      社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量,社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當(dāng)年產(chǎn)出不夠,允許其從市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)予以補(bǔ)齊;如果超出,超過(guò)部分由合作社視情況決定是否收購(gòu)。

      通過(guò)這一系列制度創(chuàng)新,就可以為我國(guó)合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機(jī)制和資金利用機(jī)制。合作社在出售交易份額的同時(shí)獲得了一筆穩(wěn)定的資金,借此購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn),開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務(wù)。有了固定資產(chǎn)后,合作社就可以進(jìn)入金融體系,獲得銀行貸款;就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鋪設(shè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò),獲取加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)利潤(rùn)。合作社利潤(rùn)按交易份額分配給社員,由于交易份額和社員認(rèn)購(gòu)資本額成正比,按交易份額分配也相當(dāng)于按認(rèn)購(gòu)資本額分配。合作社通過(guò)參與加工和銷(xiāo)售,擴(kuò)大了社員合作的范圍,也提高了社員分紅回報(bào)率,增強(qiáng)了合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力。社員認(rèn)購(gòu)交易額的積極性增加,反過(guò)來(lái)又保證了合作社的資金來(lái)源,由此形成良性循環(huán)。

      只有為合作社經(jīng)營(yíng)提供足夠的、可支配的資本,才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實(shí)現(xiàn)對(duì)資本的集體占有和控制,才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域并獲取更多的收入。通過(guò)努力,目前農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所得占可分配凈收入的比重每年下降一個(gè)百分點(diǎn)的趨勢(shì)完全能夠得以止住。單此一點(diǎn),農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平,農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會(huì)提出唯一的一個(gè)量化指標(biāo),就是要保證到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。換言之,必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長(zhǎng)速度。通過(guò)制度創(chuàng)新,讓農(nóng)民通過(guò)合作社實(shí)現(xiàn)收入每年增加3.5%,對(duì)完成全會(huì)規(guī)定的目標(biāo)具有相當(dāng)重要的意義。

      另外,需要特別指出的是,在新一代合作社中,由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額,而交易份額取決于農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額,社員同時(shí)作為所有者與使用者的特征沒(méi)有改變,合作社的本質(zhì)屬性沒(méi)有改變。因此,引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作,是勞動(dòng)的合作,而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)者為導(dǎo)向的,而不是以投資者的資本增值為導(dǎo)向的。

      第四篇:農(nóng)民增收

      農(nóng)民增收的障礙解析

      關(guān)鍵詞: 農(nóng)民增收 小康社會(huì) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 合作組織

      黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題已成為影響和制約我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。其中,農(nóng)民增收始終是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái),除初期農(nóng)民收入有了較大幅度的提高,1979年-1985年,農(nóng)村居民人均純收入平均增長(zhǎng)15.18%,高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個(gè)百分點(diǎn)外,以后城鄉(xiāng)收入差距又開(kāi)始拉大,1986年-1995年農(nóng)村居民人均純收入平均增速3.62%,低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個(gè)百分點(diǎn),98年-2003年,農(nóng)民人均純收入平均增速為3.58%,兩者差距擴(kuò)大到了3.39個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)民收入水平低,提高速度慢,直接影響了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,遲滯整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展,進(jìn)而成為制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

      黨的十六大從根本上確立了農(nóng)民增收全局性的戰(zhàn)略地位,沒(méi)有農(nóng)民的小康,就沒(méi)有全社會(huì)的小康。十六屆三中全會(huì)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度來(lái)推進(jìn)涉及“三農(nóng)”問(wèn)題的各項(xiàng)改革。由此可見(jiàn),扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速下滑,確保農(nóng)民收入進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的快車(chē)道,是我們黨和政府一直非常關(guān)注的重大問(wèn)題。今年的中央一號(hào)文件更是明確指出農(nóng)民收入問(wèn)題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而且是重大的政治問(wèn)題,文件要求全黨進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。

      一、農(nóng)民收入增速下降的原因

      (一)體制的制約

      1、農(nóng)村上層建筑的不合理性成為農(nóng)民增收的巨大障礙 基層政府冗員多,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重,是中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題中的突出問(wèn)題?;鶎诱蛉嗽O(shè)機(jī)構(gòu),“對(duì)口”設(shè)機(jī)構(gòu),加上級(jí)政府下派與分流人員,致使近年來(lái)干部職數(shù)不斷膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2003年縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)財(cái)供人口達(dá)到3000多萬(wàn)人,村級(jí)干部需要由村民負(fù)擔(dān)的全國(guó)有730萬(wàn)人,實(shí)際供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)6000多億元,由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見(jiàn)面會(huì)上所指出的那樣,生之者寡,食之者眾。因機(jī)構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)占農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的40%左右。不僅如此,近年來(lái)許多基層政府耗費(fèi)大量資金建設(shè)所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”,更是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

      2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民增收難以逾越的一個(gè)坎

      隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,農(nóng)村人地矛盾更加突出。目前,我國(guó)人口已增加到13億,人均耕地減少到約1.2畝,由于人口分布不平衡,有1/3的省市人均耕地不足1畝,有666個(gè)縣低于聯(lián)合國(guó)確立的0.8畝的警戒線,463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被困在有限的耕地上,導(dǎo)致農(nóng)民勞動(dòng)收益率下降,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力急需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)。但是,嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費(fèi),抑制了人力資源自由流動(dòng)的愿望,限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。與此同時(shí),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和改革開(kāi)放的不斷深入,我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)也面臨著減員增效的巨大壓力,加上本身的資本積累能力有限,難以吸納更多勞動(dòng)力,城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加,就業(yè)與再就業(yè)壓力增大,這就使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更加困難。

      (二)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后,難以為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的支持。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,是指社會(huì)各方面通過(guò)各種形式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的各種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)的總和。十六屆三中全會(huì)《決定》明確要求:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新,增強(qiáng)服務(wù)功能”。但是作為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部向農(nóng)民提供各類(lèi)服務(wù)的主要承擔(dān)者農(nóng)民自治性組織――—村民委員會(huì)的建設(shè)明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達(dá)地區(qū),村干老化、無(wú)人干的現(xiàn)象十分普通。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村級(jí)財(cái)力下降幅度很大,就我市而言,好一點(diǎn)的村級(jí)財(cái)力只有2萬(wàn)多元,少的村不足1萬(wàn)元,加上轉(zhuǎn)移支付仍不足以支付村、組干補(bǔ)貼。嚴(yán)重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性,農(nóng)村基層組織不穩(wěn)定因素增加,加上缺乏有效協(xié)調(diào)組織,“一事一議”難以實(shí)施,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和村里的社會(huì)事業(yè)無(wú)人問(wèn)津,不少村級(jí)組織實(shí)質(zhì)上已經(jīng)陷入癱瘓。與此相應(yīng)農(nóng)村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)組織合作功能喪失貽盡,在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷(xiāo)合作社和信用合作社,已經(jīng)完全背離了初建之宗旨。不再是農(nóng)民自己的組織,它們中絕大多數(shù)已經(jīng)異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷(xiāo)社實(shí)質(zhì)上已經(jīng)分解成個(gè)體工商戶(hù),它們完全以自身的利益為準(zhǔn)繩同農(nóng)民打交道,逐漸演變?yōu)榕c農(nóng)民博奕的市場(chǎng)主體,它們的服務(wù)宗旨蕩然無(wú)存,逐利已成為其經(jīng)營(yíng)的根本目標(biāo)。另一大合作組織由社員入股,為農(nóng)民提供金融服務(wù)的主體——農(nóng)村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機(jī)構(gòu),股份合作制名存實(shí)亡。在商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)的影響下,同時(shí)也因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)的貸款具有分散、量小、交易成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn),信用社的支持重點(diǎn)偏移到民營(yíng)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),甚至干脆轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。20世紀(jì)90年代以來(lái),通過(guò)各種途徑轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的資金每年有2000億元左右。其次,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱(chēng)作“公司+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)方式。它以農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)為“龍頭”,根 據(jù)自愿、互利的原則,與農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。應(yīng)當(dāng)講在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的供給處于總量階段性過(guò)剩的形勢(shì)下,這是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的主渠道,但是由于多種復(fù)雜的原因,這一經(jīng)營(yíng)模式的績(jī)效沒(méi)有很好的顯現(xiàn)出來(lái),反而問(wèn)題非常突出。具體表現(xiàn)為:一是“龍頭”企業(yè)難尋,欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚,難以表現(xiàn)出帶動(dòng)效應(yīng)。二是由于公司與農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有建立起良好的市場(chǎng)信用關(guān)系,“訂單農(nóng)業(yè)”的履約率低。三是由于農(nóng)民組織化的程度低,談判的地位低下,公司在剩余價(jià)值的分割上往往占據(jù)主動(dòng),依舊是資本支配勞動(dòng),農(nóng)民的利益得不到有效的保障。

      (三)農(nóng)民素質(zhì)偏低,影響了農(nóng)民參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力,最終影響到農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

      人力資本理論明確提出:人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉,教育是使個(gè)人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資,是增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的根本。但是現(xiàn)行教育費(fèi)用制度造成農(nóng)民受教育機(jī)會(huì)存在著嚴(yán)重的不公平?,F(xiàn)在的農(nóng)村教育體制設(shè)置,基本上仍然按照小學(xué)村辦、初級(jí)中學(xué)鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設(shè)立。由于基層政權(quán)財(cái)力有限,農(nóng)村教育投資遠(yuǎn)落后于城市。據(jù)調(diào)查資料顯示,普通小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村人均水平為519.16元,城填的人均水平為841.11元,初中生的教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村人均水平為861.64元,城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務(wù)教育水平差距尚且與此,更不用說(shuō)農(nóng)村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達(dá)標(biāo)過(guò)程中負(fù)債累累,難以成為農(nóng)村教育的投入主體,教育經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致農(nóng)村各類(lèi)教育水平難以提高,是造成農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下的根本原因。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況問(wèn)卷調(diào)查顯示,具有初中以上文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到54.9%,但文盲、半文盲勞動(dòng)力仍占8.5%,接受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè) 教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%,接受過(guò)有關(guān)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞動(dòng)力的5.7%。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育的程度,直接影響到謀求就業(yè)的機(jī)會(huì)、取得收入的渠道?,F(xiàn)在,隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的越來(lái)越高,不少原本在城市打工的低素質(zhì)勞動(dòng)力不得不重新返回農(nóng)村,失去了取得工資性收入的機(jī)會(huì),導(dǎo)使非農(nóng)收入減入,農(nóng)民收入的提高受到直接影響。

      農(nóng)民增收問(wèn)題,就實(shí)質(zhì)而言是二個(gè)方面:一是減負(fù);二是農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)。因此要徹底解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題,我們必須減法、加法一起干,建立和完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

      二、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策

      (一)切實(shí)做到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與層次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

      我國(guó)目前政權(quán)有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí),可以說(shuō)層次太多,而且均對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)與人員膨脹嚴(yán)重。從1998年開(kāi)始,中國(guó)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)工作,到2003年底,五年撤并了7400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個(gè)減少到39000多個(gè)。現(xiàn)在不少地方也正在進(jìn)行撤村并村工作。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入,不少以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來(lái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn),將逐步失去相應(yīng)財(cái)力保障。因此,新一輪的行政管理體制必須要有大動(dòng)作,以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求。可以考慮分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步,小村并大村,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機(jī)構(gòu)與人員。第二步,撤縣建市撤銷(xiāo)縣級(jí)政權(quán),把鎮(zhèn)級(jí)政權(quán)改為派出機(jī)構(gòu),形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級(jí),加上鎮(zhèn)一級(jí)派出機(jī)構(gòu),從垂直層面減少機(jī)構(gòu)與人員。同時(shí)重新界定和明確中央與地方政府職能,劃分好各級(jí)政府事權(quán),并給予相配套的財(cái)權(quán)。從現(xiàn)行政權(quán)運(yùn)行的機(jī)制來(lái)看,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級(jí) 政府的方針政策,實(shí)質(zhì)上是執(zhí)行機(jī)構(gòu),執(zhí)行機(jī)構(gòu)重置只會(huì)增加行政成本,導(dǎo)致效率低下。農(nóng)業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的行政事務(wù)大為減少,人員將更加富余。根據(jù)精簡(jiǎn)效能的原則,“3+1”的行政體制不僅可行,而且很有必要。而且這樣變革對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村城市化的進(jìn)程,最終打破超穩(wěn)定的中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有積極意義。

      (二)建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

      1、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新

      現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨、政、經(jīng)基層政權(quán)的組織體系,一個(gè)以農(nóng)民為主,為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)合作組織一直就沒(méi)有建立起來(lái),小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)矛盾始終沒(méi)有得到很好的解決。因此,必須對(duì)傳統(tǒng)合作組織進(jìn)行改造,支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則,發(fā)展多種形式的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織。通過(guò)制度變遷探尋農(nóng)戶(hù)以最低成本,最快捷方式,順利實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

      2、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

      農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)上是一種集約化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的農(nóng)業(yè),它的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中相互分離的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來(lái),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力量,從某種意義上來(lái)講,農(nóng)戶(hù)找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場(chǎng)。可以有效避免農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性,同時(shí)也可以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接,解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。因此,各級(jí)政府要不遺余力地加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務(wù),安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金,較大幅度地增加對(duì)龍頭企業(yè)的投入。同時(shí)也要加 強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督幫助農(nóng)民與之建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

      (三)努力為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,增加非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入

      目前,農(nóng)村中有5億勞動(dòng)力,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)2億多。2002年底與1996年相比,農(nóng)村居民家庭人均年純收入中,非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)最大的亮點(diǎn),而支撐農(nóng)民非農(nóng)收入增長(zhǎng)的主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工。因此,如何為農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)辟“綠色”通道,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理、有序的移動(dòng)是各級(jí)政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號(hào)文件中,中央為破除農(nóng)民工進(jìn)城的體制性障礙提出了一系列的政策措施,這無(wú)疑極大激發(fā)了廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到,隨著科技進(jìn)步,勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,農(nóng)村富余勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢(shì)不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移構(gòu)成障礙。目前,進(jìn)城務(wù)工的1億多農(nóng)民中,農(nóng)民身份并沒(méi)有變化,大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴(lài)以生存的土地,使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài),難以完成形式和本質(zhì)都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。因此必須改革現(xiàn)行“戶(hù)籍管理制度”,降低農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻。同時(shí)完善社會(huì)保障制度,堅(jiān)定農(nóng)民退出農(nóng)村的決心。積極推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。落實(shí)一號(hào)文件鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)措施,增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力資本積累能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)移。

      (四)提高農(nóng)民素質(zhì),提升農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力

      目前農(nóng)民素質(zhì)的偏低的狀況,已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收的關(guān)鍵性因素,農(nóng)民收入低又進(jìn)一步影響到農(nóng)民家庭對(duì)子女的人力資本投資和教育消費(fèi)。使他們的新生代在掌握知識(shí)和技能方面處于劣勢(shì)地位。因此,農(nóng)村教育體制變革勢(shì)在必行。首先,調(diào)整中、小學(xué)校布局,實(shí)行資源重組,加強(qiáng)農(nóng)村中、小學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn),提高師資水平。其次,改革農(nóng)村教育費(fèi)用制度,嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育一費(fèi)制,同時(shí)完成九年制義務(wù)教育投入主體由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府向中央政府和省級(jí)政府的轉(zhuǎn)換。以徹底改變農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)比例與費(fèi)用比例的巨大反差;第三,加強(qiáng)農(nóng)民繼續(xù)教育和科技培訓(xùn)力量。利用農(nóng)村教育制度改革的整合資源,創(chuàng)辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)?;蜣r(nóng)民夜校,鼓勵(lì)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。采取多渠道的辦學(xué)模式和靈活多變的教育方式,切實(shí)提高農(nóng)民的素質(zhì)。

      參考文獻(xiàn):

      《十六大報(bào)告》 十六屆三中全會(huì)《決定》 二OO四年“中央一號(hào)文件” “人民網(wǎng)”的有關(guān)數(shù)據(jù)資料

      安慶市委黨校講師

      錢(qián)曉春

      2004年11月

      第五篇:促進(jìn)農(nóng)民增收

      白水民間資本助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展澄城六大舉措促進(jìn)農(nóng)民增收

      (記者 王小麗 通訊員 楊娟)作為全省首個(gè)出臺(tái)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展意見(jiàn)》的白水縣,今年民間資本呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢(shì),已有48億民間資本計(jì)劃投向71個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。白水縣圣源果業(yè)有限責(zé)任公司二期工程目前正在建設(shè)中,這個(gè)占地15畝,由民間資本投資2800萬(wàn)元的工程計(jì)劃建設(shè)18個(gè)冷庫(kù)、兩個(gè)儲(chǔ)藏庫(kù)和加工車(chē)間等,用于果品的冷藏和外貿(mào)加工,預(yù)計(jì)6月份就可以投入運(yùn)營(yíng)。白水康貿(mào)糧食物流、弘海

      海洗浴等項(xiàng)目也已開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)。這些注入白水民間資本的項(xiàng)目不僅涉足果業(yè)、糧食等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),同時(shí)也逐步進(jìn)入白水的基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

      近兩年,白水不斷放寬民間投資范圍,加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)縣內(nèi)各階層自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),吸引縣外人員來(lái)白水創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公益性事業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng),提高民營(yíng)企業(yè)主管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。減免各類(lèi)稅費(fèi),幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

      據(jù)介紹,今年全縣民間資本共投向71個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,總投資48.6億元。目前已有26個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工,投資1.97億元,全部項(xiàng)目有望在明年內(nèi)完成。

      本報(bào)澄城訊(通訊員 張建軍 記者馮戰(zhàn)武)今年以來(lái),澄城縣委、縣政府結(jié)合縣情實(shí)際,圍繞農(nóng)民年人均純收入增長(zhǎng)21%的目標(biāo),重點(diǎn)實(shí)施六大舉措,確保群眾增產(chǎn)增收。這六大舉措即:深入開(kāi)展“水利建設(shè)年”活動(dòng),明確今年水利建設(shè)七大重點(diǎn)任務(wù),為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障;縣財(cái)政列出300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金,加大對(duì)蘋(píng)果新建園苗木補(bǔ)貼力度。截至目前,全縣新建果園2.4萬(wàn)畝,占全年任務(wù)的60%;對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍每棟獎(jiǎng)補(bǔ)1.8萬(wàn)元,對(duì)新建600頭

      種豬場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)80萬(wàn)元,進(jìn)一步增強(qiáng)群眾發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性,力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)存欄70萬(wàn)頭,出欄100萬(wàn)頭目標(biāo)。同時(shí),狠抓生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飼料來(lái)源,全面擴(kuò)大地膜玉米種植面積,積極落實(shí)農(nóng)資補(bǔ)貼等,確保全縣18萬(wàn)畝任務(wù)完成;嚴(yán)格按照“城鄉(xiāng)增綠、農(nóng)民增收”的方針,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)綠化并舉,全縣新發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林1.2萬(wàn)畝,綠化道路20公里,義務(wù)植樹(shù)35萬(wàn)余株;抓住農(nóng)民進(jìn)城基礎(chǔ)在戶(hù)籍、核心在住房、關(guān)鍵在社保、重點(diǎn)在培訓(xùn)、根本在就業(yè)五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)相關(guān)保障機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移,目前700余人已辦理落戶(hù)手續(xù);積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生春季“百日集中整治”活動(dòng),積極推行村、組(巷道)垃圾“戶(hù)清掃、村收集、鎮(zhèn)拉運(yùn)、集中處理”模式,有效改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境,加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

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