第一篇：農(nóng)民增收是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵

農(nóng)民增收是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳錫文在“中國發(fā)展高層論壇”２００３年會上指出，積極的財政政策使我國過去五年的ＧＤＰ年均增長了７．７％，其主要的動因是在于國內(nèi)投資需求增長和對外貿(mào)易量增長這兩個方面，而人們所期盼的國內(nèi)消費需求的增長卻沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這固然有多方面的原因，但最重要的原因是農(nóng)

民的收入增長緩慢，使國內(nèi)消費需求的增長失去了多數(shù)人的支撐。也就是說，農(nóng)民收入增長的緩慢對于擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)構(gòu)成了實際上的嚴(yán)重制約。

作為農(nóng)業(yè)問題專家，陳錫文對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的“數(shù)字”簡直是“信手拈來”。陳錫文說，中國農(nóng)民收入增長緩慢已經(jīng)持續(xù)了６年，１９９７年，全國農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的純收入是１２６７．６９元錢，而２００１年則僅為１１６５．１７元錢，減少了８．１％，而我國在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動力總量，２００１年與１９９６年相比，卻不僅沒有減少，反而增加了約２００萬人。從收入的角度去看，２００１年城鎮(zhèn)居民的收入比１９９７年人均增加了２０２０元錢，５年之內(nèi)，用于食品的開支，２００１年人均只比１９９７年增加１０９元錢，顯然非常不成比例，僅糧、油、肉、菜這四個大的方面，城鎮(zhèn)居民２００１年比１９９７年減少了１３１．２元錢，統(tǒng)計去年年底的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過了５億人，如果人均減少１３０元錢的開支的話，就相當(dāng)于整個開支減少了６５０億。毫無疑問，城鎮(zhèn)居民用于農(nóng)產(chǎn)品的開支減少，就必然導(dǎo)致了農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入減少。我國人均ＧＤＰ不足１０００美元，出現(xiàn)如此嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品過剩、價格下跌，最主要的是中國的城鎮(zhèn)化明顯的滯后，城鄉(xiāng)之間的人口分布極為不合理，購買商品農(nóng)產(chǎn)品的城鎮(zhèn)消費群體占總?cè)丝诘谋戎剡^低，所以才導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品市場比較早的出現(xiàn)了這種嚴(yán)重的過剩局面。可以說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢，是當(dāng)前農(nóng)民增收難的最重要的原因。

在目前的約８億農(nóng)村人口當(dāng)中，有３０００萬人沒有解決溫飽問題，還有約６０００萬人沒能穩(wěn)定地超越溫飽水平，２００１年農(nóng)民人均純收入在１０００元以下的農(nóng)戶還占農(nóng)戶總數(shù)的１０．７１％，而人均純收入在４０００元以上的農(nóng)戶只占總農(nóng)戶的１５．０７％。與此同時，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距仍然在進(jìn)一步擴(kuò)大。２００１年城鎮(zhèn)居民的人均純收入達(dá)到了６８６０元，增長率是８．５％，而農(nóng)民的人均收入是２３６６元，增長率是４．２％，兩者的差距為２．９：１。２００２年更為明顯，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)到了７７０３元，農(nóng)民的人均純收入只有２７４６元，他們之間的比值擴(kuò)大到了３．１：１。２００２年農(nóng)民的收入增長率是４．８％，而城鎮(zhèn)居民的收入增長率是１３．４％。尤其值得重視的是，城鄉(xiāng)居民的收入差距，在改革開放之前的１９７８年，只有２．５７：１，但是去年已經(jīng)達(dá)到了３．１：１，可能今后兩三年當(dāng)中，這個差距仍將擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入及消費水平上的明顯差距，既表明了我國在今后相當(dāng)長時期內(nèi)存在著巨大的發(fā)展空間，也反映出當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵之所在。不難看出，如果我國農(nóng)民的收入和消費達(dá)到目前城鎮(zhèn)居民的水平，我國的國內(nèi)市場至少將再擴(kuò)大數(shù)倍，但眼前的實際情況卻是由于農(nóng)民購買力水平低、提高慢，致使國內(nèi)市場的擴(kuò)大受到了嚴(yán)重的制約。

陳錫文說，在我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了總量平衡、豐年有余的新階段后，主要依靠農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)和提價的辦法已經(jīng)不足以使農(nóng)民增收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也正處于一個重要的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，在一般加工、制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩，以及在必須更加注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)的社會要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)不可能再靠低水平的數(shù)量擴(kuò)張來實現(xiàn)增長。實際上，自１９９７年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量就始終未能達(dá)到自己的歷史最高水平，正是在這樣的背景下，農(nóng)村人口出現(xiàn)了大規(guī)模自發(fā)向城鎮(zhèn)流動的趨勢，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的收入，已經(jīng)成為近年農(nóng)民收入增長的最主要來源。這表明，中國加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的階段已經(jīng)到來，自覺順應(yīng)這個潮流，就可以降低農(nóng)民在轉(zhuǎn)移過程中的經(jīng)濟(jì)成本和社會摩擦，使農(nóng)業(yè)剩余勞動力較順利地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品的市場容量，同時也使繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民得以擴(kuò)大耕地的經(jīng)營規(guī)模，在優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、擴(kuò)大初級農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和深加工的基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加來自農(nóng)業(yè)的收入。因此，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須以整個國民經(jīng)濟(jì)為舞臺，這樣才能逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為真正形成一個具有十幾億人口的巨大國內(nèi)市場奠定堅實的基礎(chǔ)?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有

第二篇：提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)素質(zhì)是農(nóng)民增收的關(guān)鍵

提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)素質(zhì)是農(nóng)民增收的關(guān)鍵

西湖成人學(xué)校：陳華光

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的核心，而農(nóng)民增收的關(guān)鍵是提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，它一方面可以提高農(nóng)民的素質(zhì)和應(yīng)用新技術(shù)的水平，另一方面可以提高勞動力的轉(zhuǎn)移速度。技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的首要措施。

我村的“三農(nóng)”問題其核心是如何解決農(nóng)民增收問題，而農(nóng)民的增收與農(nóng)民個人的素質(zhì)是分不開的，改進(jìn)我村的成人教育是提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)已成為我村現(xiàn)階段穩(wěn)定農(nóng)民收入的一個重要措施。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，人的素質(zhì)改善（經(jīng)由正規(guī)教育、成人教育、在職培訓(xùn)、健康及營養(yǎng)增進(jìn)）是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的主要原因。目前，我村15歲以上人口平均受教育年限不足9年，其中有文盲或半文盲勞動力。初中文化程度占45%，高中文化程度占35%，中專文化程度占10%，大專以上文化程度占5%。受過專門技能訓(xùn)練的僅占30%。農(nóng)村形成了人力資源豐富而人力資本卻嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，這在很大程度上制約了農(nóng)民的增收，只有提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，才是農(nóng)民增收的一個重要源泉。

（一）農(nóng)村專業(yè)技術(shù)投資與農(nóng)民增收的實證論據(jù)

我村農(nóng)民受教育程度的不同和農(nóng)民收入水平有密切的關(guān)系，初中、高中文化水平勞動力的人均收入高于平均收入水平，文盲半文盲和小學(xué)文化水平勞動力的人均收入低于平均收入水平；農(nóng)村高文化從業(yè)者對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力較大，主要作用有：對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，高文化程度從業(yè)者具有更強的獲取信息和處理信息的能力，他

們能夠發(fā)現(xiàn)機(jī)會并抓住機(jī)會，從而拓展經(jīng)營領(lǐng)域；對優(yōu)化資源配置的作用，人力資本附著、沉淀于人身，人力資本擁有主體流動能力的高低和流動空間的大小，決定了專業(yè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)資本形成合理、高效匹配機(jī)會的多少；對改進(jìn)經(jīng)營、就業(yè)觀念的作用。

我對本村勞動力受教育及農(nóng)村家庭戶主受教育程度與家庭收入的關(guān)系進(jìn)行了數(shù)據(jù)對比分析，農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)提高對促進(jìn)勞動力就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置、提升家庭生活水平等方面成效顯著；農(nóng)民戶主的教育程度對家庭生活的影響明顯，對家庭經(jīng)濟(jì)收入和家庭人口計劃生育的影響比對子女受教育的影響更大、更直接一些。

以上分析都驗證了農(nóng)民專業(yè)技術(shù)的提高與農(nóng)民收入的增長有極大的相關(guān)性，是農(nóng)民增收的重要源泉。

（二）技能培訓(xùn)對農(nóng)民專業(yè)技術(shù)提高的實證論據(jù)

我村專業(yè)技術(shù)收益率時，考慮了構(gòu)成農(nóng)民專業(yè)技術(shù)的因素，如受教育的年限、經(jīng)驗、工齡、外出前培訓(xùn)、外出時間、健康狀況、外出前培訓(xùn)費用等對農(nóng)民增收的影響，農(nóng)村外出勞動力的教育收益率低于城市職工收益率，教育收益率偏低；外出勞動力的教育收益率低于接受培訓(xùn)的收益率，培訓(xùn)對于收入的影響高于教育對收入的影響；教育對收益的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出對收入的影響，外出就業(yè)相對于其它形式的專業(yè)技術(shù)投資能夠有更高的收益；專業(yè)技能培訓(xùn)對于收入的影響高于其它形式的人力資本投資；身體健康狀況是決定外出勞動力收入的關(guān)鍵因素；技能培訓(xùn)對農(nóng)民人力資本提高顯著，且對農(nóng)民增收和勞動力轉(zhuǎn)移起關(guān)鍵作用。

我村人力資本投資與家庭收入有密切的關(guān)系，農(nóng)村勞動力受教育

程度與家庭收入呈正比例，農(nóng)村勞動力受教育培訓(xùn)的等效年限平均每提高一年，可使農(nóng)民年收入增加180元左右。

農(nóng)民收入水平與農(nóng)村專業(yè)技術(shù)教育的關(guān)系：接受職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的勞動力平均收入高于未接受者；家庭中接受培訓(xùn)的勞動力數(shù)量越多，家庭平均收入越高；高教育水平勞動力的教育投資收入彈性大于低教育水平；勞動力中接受過職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶其家庭平均純收入明顯高于沒有接受過培訓(xùn)的農(nóng)戶。

我村專業(yè)技術(shù)投資的形式過于單一，主要是基礎(chǔ)教育，成人教育。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為進(jìn)一步改善我村專業(yè)技術(shù)水平低的狀況，應(yīng)加大教育投資力度，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，成人教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。我村自辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，通過請專家、學(xué)者來講學(xué)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)的方式提高農(nóng)民專業(yè)水平，建立健全農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)，增強農(nóng)民的勞動技能和就業(yè)能力。根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)需求和農(nóng)民的意愿開設(shè)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民學(xué)習(xí)技能的積極性。

為提高我村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，我校按照中央制定《2003－2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，按照“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”和依托教育機(jī)構(gòu)，就近方便農(nóng)民，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的原則，開展農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，其目的就是技能培訓(xùn)在增強農(nóng)民專業(yè)技術(shù)中的重要性。為進(jìn)一步改善農(nóng)村教育環(huán)境，提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平。通過發(fā)展農(nóng)村成人將會提高農(nóng)民整體的專業(yè)技術(shù)水平，這樣才有利于加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于提高農(nóng)民增收的潛力，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的全面發(fā)展。

第三篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國家工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題，是如何提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的出現(xiàn)和解決有一個大體的先后順序。最早是農(nóng)業(yè)問題，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品的需求問題；之后是農(nóng)民問題，即如何提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農(nóng)村問題，即大規(guī)模開展農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距的問題。從我國現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問題向解決農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營收入占比下降

農(nóng)民純收入可以分為四個組成部分：工資性收入（勞動報酬收入）、家庭經(jīng)營收入（包括家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入）、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。在農(nóng)民收入的四大來源中，家庭經(jīng)營收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農(nóng)民人均純收入為5153元，其中家庭經(jīng)營收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，2004年，這一數(shù)字還是60%。5年時間，下降了11個百分點，下降幅度還是相當(dāng)可觀的。家庭經(jīng)營收入占比的下降，一方面是因為大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢；另一方面，則是因為大量資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民通過家庭經(jīng)營中獲得收入的比例不斷下降，這是一個需要引起注意的傾向性問

在2008年全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配格局中，農(nóng)民經(jīng)營所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀(jì)以來基本上每年下降一個百分點。與此同時，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，這一下降趨勢看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重，已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營利潤

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民獲得收入的比重下降，主要是因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資本有機(jī)構(gòu)成提高，資本投入需要增加，而單個農(nóng)戶卻缺乏必要的資本，從事經(jīng)營的領(lǐng)域逐步收窄，大量資本趁機(jī)“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達(dá)到50%，2008年已超過60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導(dǎo)企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農(nóng)戶主導(dǎo)的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農(nóng)戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營。統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域的局面，必須加以改變。要實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域留給農(nóng)民，要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過經(jīng)營獲得收入。即使在日本和我國臺灣地區(qū)，它們都明確限制資本進(jìn)入農(nóng)村占領(lǐng)農(nóng)民經(jīng)營領(lǐng)地。要解決單個農(nóng)戶資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營資本有機(jī)構(gòu)成提高的矛盾，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、臺灣等地的經(jīng)驗，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社），要通過機(jī)制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域；要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，再通過合作社內(nèi)部的分配機(jī)制，把這部分利潤轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入。

從數(shù)量上來看，近兩年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到21.16萬家，比2008年年底增長90.8%；實有入社農(nóng)戶約2100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的8.32%。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營利潤。當(dāng)前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結(jié)為三個方面：一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術(shù)信息服務(wù)領(lǐng)域，真正能組織農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多，能開展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機(jī)制不順。合作社內(nèi)部規(guī)范的治理機(jī)制尚未真正建立起來，社員大會、理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對社員的民主權(quán)力也不太尊重。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動機(jī)不強，退社較為隨意。入社后參與活動較少，合作社內(nèi)部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個問題其實是有因果聯(lián)系的。第一個問題是根本，它是產(chǎn)生第二個和第三個問題的原因。只要合作社無法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農(nóng)戶入社得到的利益自然不多。因此，農(nóng)戶入社的積極性不高，且隨時可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機(jī)制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時面臨解散的危險。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機(jī)制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因為合作社缺乏足夠的資本，沒辦法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領(lǐng)域。

推動合作社發(fā)展，要在加強政府服務(wù)、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建好為合作社提供金融服務(wù)的平臺，推動產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結(jié)合。

交易份額認(rèn)購成就新一代合作社

在20世紀(jì)90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因為缺乏資本而陷入經(jīng)營困境。這迫使它們進(jìn)行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國借鑒。具體而言，我們在發(fā)展合作社時，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時按規(guī)定必須認(rèn)購交易份額，并同時要求按一定比例出資，通過調(diào)整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量，社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當(dāng)年產(chǎn)出不夠，允許其從市場購買予以補齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機(jī)制和資金利用機(jī)制。合作社在出售交易份額的同時獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購買固定資產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務(wù)。有了固定資產(chǎn)后，合作社就可以進(jìn)入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鋪設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤。合作社利潤按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認(rèn)購資本額成正比，按交易份額分配也相當(dāng)于按認(rèn)購資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴(kuò)大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報率，增強了合作社對農(nóng)民的吸引力。社員認(rèn)購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經(jīng)營提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實現(xiàn)對資本的集體占有和控制，才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域并獲取更多的收入。通過努力，目前農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個百分點的趨勢完全能夠得以止住。單此一點，農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會提出唯一的一個量化指標(biāo)，就是要保證到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長速度。通過制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民通過合作社實現(xiàn)收入每年增加3.5%，對完成全會規(guī)定的目標(biāo)具有相當(dāng)重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質(zhì)屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，是勞動的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產(chǎn)者為導(dǎo)向的，而不是以投資者的資本增值為導(dǎo)向的。

第四篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收的障礙解析

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民增收 小康社會 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題已成為影響和制約我國全面進(jìn)入小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。其中，農(nóng)民增收始終是解決“三農(nóng)”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農(nóng)民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農(nóng)村居民人均純收入平均增長15.18%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個百分點外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大，1986年-1995年農(nóng)村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個百分點，98年-2003年，農(nóng)民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴(kuò)大到了3.39個百分點，農(nóng)民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對農(nóng)業(yè)的投入，遲滯整個農(nóng)村社會的發(fā)展，進(jìn)而成為制約整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農(nóng)民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會的小康。十六屆三中全會從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度來推進(jìn)涉及“三農(nóng)”問題的各項改革。由此可見，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速下滑，確保農(nóng)民收入進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定增長的快車道，是我們黨和政府一直非常關(guān)注的重大問題。今年的中央一號文件更是明確指出農(nóng)民收入問題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進(jìn)一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。

一、農(nóng)民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農(nóng)村上層建筑的不合理性成為農(nóng)民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，是中國“三農(nóng)”問題中的突出問題?；鶎诱蛉嗽O(shè)機(jī)構(gòu)，“對口”設(shè)機(jī)構(gòu)，加上級政府下派與分流人員，致使近年來干部職數(shù)不斷膨脹。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2003年縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)財供人口達(dá)到3000多萬人，村級干部需要由村民負(fù)擔(dān)的全國有730萬人，實際供養(yǎng)經(jīng)費6000多億元，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機(jī)構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)占農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費大量資金建設(shè)所謂的“政績工程”、“形象工程”，更是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民增收難以逾越的一個坎

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村人地矛盾更加突出。目前，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。大量的農(nóng)村剩余勞動力被困在有限的耕地上，導(dǎo)致農(nóng)民勞動收益率下降，農(nóng)村剩余勞動力急需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。但是，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費，抑制了人力資源自由流動的愿望，限制了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。與此同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動力，城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移更加困難。

（二）農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，難以為農(nóng)民增收提供強有力的支持。農(nóng)村社會化服務(wù)體系，是指社會各方面通過各種形式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)所需要的各種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)的總和。十六屆三中全會《決定》明確要求：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強服務(wù)功能”。但是作為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部向農(nóng)民提供各類服務(wù)的主要承擔(dān)者農(nóng)民自治性組織――—村民委員會的建設(shè)明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村干老化、無人干的現(xiàn)象十分普通。農(nóng)村稅費改革后，村級財力下降幅度很大，就我市而言，好一點的村級財力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉(zhuǎn)移支付仍不足以支付村、組干補貼。嚴(yán)重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農(nóng)村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調(diào)組織，“一事一議”難以實施，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和村里的社會事業(yè)無人問津，不少村級組織實質(zhì)上已經(jīng)陷入癱瘓。與此相應(yīng)農(nóng)村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經(jīng)完全背離了初建之宗旨。不再是農(nóng)民自己的組織，它們中絕大多數(shù)已經(jīng)異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實質(zhì)上已經(jīng)分解成個體工商戶，它們完全以自身的利益為準(zhǔn)繩同農(nóng)民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農(nóng)民博奕的市場主體，它們的服務(wù)宗旨蕩然無存，逐利已成為其經(jīng)營的根本目標(biāo)。另一大合作組織由社員入股，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的主體——農(nóng)村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機(jī)構(gòu)，股份合作制名存實亡。在商業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)的影響下，同時也因為農(nóng)戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風(fēng)險大等特點，信用社的支持重點偏移到民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。20世紀(jì)90年代以來，通過各種途徑轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的資金每年有2000億元左右。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱作“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。它以農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)為“龍頭”，根 據(jù)自愿、互利的原則，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系。應(yīng)當(dāng)講在初級農(nóng)產(chǎn)品的供給處于總量階段性過剩的形勢下，這是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的主渠道，但是由于多種復(fù)雜的原因，這一經(jīng)營模式的績效沒有很好的顯現(xiàn)出來，反而問題非常突出。具體表現(xiàn)為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚，難以表現(xiàn)出帶動效應(yīng)。二是由于公司與農(nóng)戶并沒有建立起良好的市場信用關(guān)系，“訂單農(nóng)業(yè)”的履約率低。三是由于農(nóng)民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價值的分割上往往占據(jù)主動，依舊是資本支配勞動，農(nóng)民的利益得不到有效的保障。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)民參與市場的競爭能力，最終影響到農(nóng)民收入的增長。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，教育是使個人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強農(nóng)村社會發(fā)展的根本。但是現(xiàn)行教育費用制度造成農(nóng)民受教育機(jī)會存在著嚴(yán)重的不公平?，F(xiàn)在的農(nóng)村教育體制設(shè)置，基本上仍然按照小學(xué)村辦、初級中學(xué)鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設(shè)立。由于基層政權(quán)財力有限，農(nóng)村教育投資遠(yuǎn)落后于城市。據(jù)調(diào)查資料顯示，普通小學(xué)的教育經(jīng)費農(nóng)村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經(jīng)費農(nóng)村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務(wù)教育水平差距尚且與此，更不用說農(nóng)村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達(dá)標(biāo)過程中負(fù)債累累，難以成為農(nóng)村教育的投入主體，教育經(jīng)費的不足導(dǎo)致農(nóng)村各類教育水平難以提高，是造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下的根本原因。中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況問卷調(diào)查顯示，具有初中以上文化程度的農(nóng)村勞動力達(dá)到54.9%，但文盲、半文盲勞動力仍占8.5%,接受過農(nóng)業(yè)職業(yè) 教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受過有關(guān)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞動力的5.7%。農(nóng)村勞動力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機(jī)會、取得收入的渠道?，F(xiàn)在，隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，對勞動力素質(zhì)要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質(zhì)勞動力不得不重新返回農(nóng)村，失去了取得工資性收入的機(jī)會，導(dǎo)使非農(nóng)收入減入，農(nóng)民收入的提高受到直接影響。

農(nóng)民增收問題，就實質(zhì)而言是二個方面：一是減負(fù)；二是農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)經(jīng)營收入增長。因此要徹底解決農(nóng)民收入增長問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策

（一）切實做到精簡機(jī)構(gòu)與層次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

我國目前政權(quán)有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，可以說層次太多，而且均對口設(shè)置機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)與人員膨脹嚴(yán)重。從1998年開始，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡機(jī)構(gòu)工作，到2003年底，五年撤并了7400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個減少到39000多個?，F(xiàn)在不少地方也正在進(jìn)行撤村并村工作。隨著農(nóng)業(yè)稅費改革的進(jìn)一步深入，不少以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應(yīng)財力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動作，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求?？梢钥紤]分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機(jī)構(gòu)與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級政權(quán)，把鎮(zhèn)級政權(quán)改為派出機(jī)構(gòu)，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級，加上鎮(zhèn)一級派出機(jī)構(gòu)，從垂直層面減少機(jī)構(gòu)與人員。同時重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級政府事權(quán)，并給予相配套的財權(quán)。從現(xiàn)行政權(quán)運行的機(jī)制來看，縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級 政府的方針政策，實質(zhì)上是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)重置只會增加行政成本，導(dǎo)致效率低下。農(nóng)業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務(wù)大為減少，人員將更加富余。根據(jù)精簡效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村城市化的進(jìn)程，最終打破超穩(wěn)定的中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有積極意義。

（二）建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系

1、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新

現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨、政、經(jīng)基層政權(quán)的組織體系，一個以農(nóng)民為主，為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來，小農(nóng)戶與大市場矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對傳統(tǒng)合作組織進(jìn)行改造，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。通過制度變遷探尋農(nóng)戶以最低成本，最快捷方式，順利實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

2、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)上是一種集約化、市場化和社會化的農(nóng)業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中相互分離的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量，從某種意義上來講，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場?？梢杂行П苊廪r(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時也可以順利實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場對接，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。因此，各級政府要不遺余力地加強對龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務(wù)，安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。同時也要加 強引導(dǎo)與監(jiān)督幫助農(nóng)民與之建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實保護(hù)農(nóng)民的利益。

（三）努力為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農(nóng)經(jīng)營收入

目前，農(nóng)村中有5億勞動力，農(nóng)村剩余勞動力達(dá)2億多。2002年底與1996年相比，農(nóng)村居民家庭人均年純收入中，非農(nóng)經(jīng)營收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農(nóng)民收入增長最大的亮點，而支撐農(nóng)民非農(nóng)收入增長的主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工。因此，如何為農(nóng)村富余勞動力開辟“綠色”通道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理、有序的移動是各級政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號文件中，中央為破除農(nóng)民工進(jìn)城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進(jìn)步，勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移構(gòu)成障礙。目前，進(jìn)城務(wù)工的1億多農(nóng)民中，農(nóng)民身份并沒有變化，大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質(zhì)都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。因此必須改革現(xiàn)行“戶籍管理制度”，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。同時完善社會保障制度，堅定農(nóng)民退出農(nóng)村的決心。積極推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。落實一號文件鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項措施，增強轉(zhuǎn)移勞動力資本積累能力，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)移。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民的競爭力

目前農(nóng)民素質(zhì)的偏低的狀況，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收的關(guān)鍵性因素，農(nóng)民收入低又進(jìn)一步影響到農(nóng)民家庭對子女的人力資本投資和教育消費。使他們的新生代在掌握知識和技能方面處于劣勢地位。因此，農(nóng)村教育體制變革勢在必行。首先，調(diào)整中、小學(xué)校布局，實行資源重組，加強農(nóng)村中、小學(xué)師資隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高師資水平。其次，改革農(nóng)村教育費用制度，嚴(yán)格實行義務(wù)教育一費制，同時完成九年制義務(wù)教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級政府的轉(zhuǎn)換。以徹底改變農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)比例與費用比例的巨大反差；第三，加強農(nóng)民繼續(xù)教育和科技培訓(xùn)力量。利用農(nóng)村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)?；蜣r(nóng)民夜校，鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。采取多渠道的辦學(xué)模式和靈活多變的教育方式，切實提高農(nóng)民的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

《十六大報告》 十六屆三中全會《決定》 二OO四年“中央一號文件” “人民網(wǎng)”的有關(guān)數(shù)據(jù)資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月

第五篇：促進(jìn)農(nóng)民增收

白水民間資本助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展澄城六大舉措促進(jìn)農(nóng)民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展意見》的白水縣，今年民間資本呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設(shè)項目。白水縣圣源果業(yè)有限責(zé)任公司二期工程目前正在建設(shè)中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設(shè)18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿(mào)加工，預(yù)計6月份就可以投入運營。白水康貿(mào)糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業(yè)、糧食等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時也逐步進(jìn)入白水的基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵縣內(nèi)各階層自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引縣外人員來白水創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公益性事業(yè)、旅游開發(fā)等領(lǐng)域。開展各類培訓(xùn)活動，提高民營企業(yè)主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

據(jù)介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設(shè)項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內(nèi)完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰(zhàn)武）今年以來，澄城縣委、縣政府結(jié)合縣情實際，圍繞農(nóng)民年人均純收入增長21%的目標(biāo)，重點實施六大舉措，確保群眾增產(chǎn)增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設(shè)年”活動，明確今年水利建設(shè)七大重點任務(wù)，為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務(wù)的60%；對新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍每棟獎補1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補80萬元，進(jìn)一步增強群眾發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，力爭年內(nèi)實現(xiàn)存欄70萬頭，出欄100萬頭目標(biāo)。同時，狠抓生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飼料來源，全面擴(kuò)大地膜玉米種植面積，積極落實農(nóng)資補貼等，確保全縣18萬畝任務(wù)完成；嚴(yán)格按照“城鄉(xiāng)增綠、農(nóng)民增收”的方針，堅持經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)綠化并舉，全縣新發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務(wù)植樹35萬余株；抓住農(nóng)民進(jìn)城基礎(chǔ)在戶籍、核心在住房、關(guān)鍵在社保、重點在培訓(xùn)、根本在就業(yè)五個關(guān)鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各項相關(guān)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，目前700余人已辦理落戶手續(xù)；積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。