第一篇：農(nóng)民增收的根本出路是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)民增收的根本出路是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

多年來，政府和社會各界一直在關(guān)心農(nóng)民收入增長。經(jīng)過多方努力，農(nóng)民平均收入的確也有了明顯提高；這兩年的收入增長速度還超過城市居民。今后如何保持目前收入增長的勢頭，很多人提出了一些辦法，其中包括提高糧食收購價(jià)格的辦法。提出這個(gè)意見的有大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，也有像袁隆平先生這樣的農(nóng)業(yè)科學(xué)家。筆者以為這種意見值得商榷。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格當(dāng)然對農(nóng)民收入有影響，但農(nóng)民收入增長需要在價(jià)格相對穩(wěn)定（大體和通貨膨脹率接近的價(jià)格增長率）的條件下主要依靠勞動生產(chǎn)率提來實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高要靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)農(nóng)民收入主要考慮四個(gè)部分，分別是家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。大略用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識分析就可知道，不會發(fā)生后兩項(xiàng)收入成為大部分農(nóng)民的主要收入的情形。目前工資性收入占農(nóng)民收入的比重在一半左右，這種情形與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與統(tǒng)計(jì)方法的某種不足有關(guān)。如果一戶農(nóng)村人家的主要勞動力用大部分時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，只用零星時(shí)間種了幾畝糧食，他們還能算農(nóng)民？從長期的專業(yè)化發(fā)展趨勢看，農(nóng)民收入將只計(jì)算以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的真正農(nóng)戶的收入，脫離農(nóng)業(yè)的勞動者所得到的收入將不會再算成農(nóng)民收入。按以上分析，考慮農(nóng)民收入增長這樣一個(gè)長期問題，應(yīng)主要分析農(nóng)戶的家庭經(jīng)營收入，而且是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的家庭經(jīng)營收入。

如果做一個(gè)一般性調(diào)查，就會發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的單個(gè)工作日報(bào)酬其實(shí)并不低，但因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)戶每年的實(shí)際工作日很少，他們每年的總收入也就很少。在我國糧食主產(chǎn)區(qū)，如果一戶農(nóng)民種8畝大田作物，實(shí)際工作日大約是60個(gè)，按這幾年的各種條件，大約會得到純收入6000元，折算成日工資是100元。如果家里有4口人，每年人均收入1500元，自然是很窮的。如果兩個(gè)勞動力在城里總共工作700個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工作日（考慮加班等因素），每個(gè)工作日80元，總收入就可觀了。不難理解，如果農(nóng)戶不是種8畝大田，而是100畝（現(xiàn)有技術(shù)條件下毫無問題），情況就完全不同了。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并非天方夜譚。通過城市化，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村土地通過流轉(zhuǎn)，集中到專業(yè)農(nóng)戶手里，而專業(yè)農(nóng)戶通過采用現(xiàn)代化手段，形成規(guī)模經(jīng)營，這個(gè)目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。農(nóng)民收入增長就要靠這個(gè)辦法。

如果不靠上面講的辦法，靠農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)來提高農(nóng)民收入行不行？我看很有局限性。第一，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受國際競爭影響很大，我們的價(jià)格漲起來了，國際上別人的成本低、價(jià)格低，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)就不采購我們的產(chǎn)品，我們的價(jià)格也漲不了。第二，財(cái)政受不了?，F(xiàn)在的支農(nóng)資金如果算大口徑，已經(jīng)占到農(nóng)業(yè)增加值約25%以上了。第三，從國民福利水平提高來說，一個(gè)國家國民的吃飯綜合成本應(yīng)該不斷地有所降低才好；價(jià)格下不來，吃飯成本就高，建立一個(gè)創(chuàng)新型國家就是空話。創(chuàng)新通常發(fā)生在吃飯成本低的國家。第四，如果換個(gè)思路，由政府高價(jià)購糧，低價(jià)補(bǔ)貼消費(fèi)者者行不行？當(dāng)然更不行。這樣做意味著國家要大規(guī)模介入農(nóng)產(chǎn)品流通，甚至要恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，后果將不僅導(dǎo)致效率降低，還會帶來不公平，因?yàn)楦F人和富人一起補(bǔ)，窮人相對吃虧。第五，如果一味漲價(jià)，農(nóng)民在其有效工作日低于城里人有效工作日的情況下就富裕起來，其實(shí)也是另一種不公平。

解決所謂“三農(nóng)”問題，還是要堅(jiān)持市場化改革，并借助城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高我國農(nóng)業(yè)競爭力，讓農(nóng)民變?yōu)閷I(yè)農(nóng)戶，在莊稼地上、在牲畜圈里忙起來。這個(gè)話丑，但道理正確。

第二篇：農(nóng)民增收難的原因與出路

農(nóng)民增收難的原因與出路

趙君、劉濤

在農(nóng)村發(fā)展這個(gè)問題上，國家一直在強(qiáng)調(diào)如何增加農(nóng)民收入，從“多予、少取、放活”到“千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收”，再到《決定》中以“增加農(nóng)民收入為主”的指導(dǎo)思想，國家一直在關(guān)注農(nóng)民增收問題。但是從現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)民增收依然困難重重，原因何在？出路何在？

一、稅費(fèi)改革帶來的增收難題

近年來，隨著國家工業(yè)化體系的完善，國家開始采取“以工補(bǔ)農(nóng)”的政策：實(shí)行糧食直補(bǔ)、降低和取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，使得農(nóng)民的處境得到較大的改善，農(nóng)村出現(xiàn)了近年來少有的好局面。時(shí)過境遷，幾年后我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民增收的空間是仍非常有限，“谷賤傷農(nóng)”的局面屢次出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了“農(nóng)田丟荒嚴(yán)重，政府須予重視”的呼吁[2]。諸多問題的出現(xiàn)主要是由于制度變革忽視了農(nóng)民的需求及其造成的意外后果。俗話說：興一利必生一弊，取消農(nóng)業(yè)費(fèi)稅通過減負(fù)來增收，雖然既可以減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又能夠增強(qiáng)了政權(quán)的合法性。同時(shí)也產(chǎn)生諸多弊端，其致使基層政府資源短缺，被迫精簡機(jī)構(gòu)。導(dǎo)致地方基層組織難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不能提供必要的農(nóng)村公共服務(wù)，公共品供給不足，農(nóng)民的生產(chǎn)成本提高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重新反彈。取消農(nóng)業(yè)稅使得在農(nóng)民增收和減負(fù)空間都十分有限，這種情形下，國家再考慮增加農(nóng)民收入就落實(shí)到資源投入上。

取消農(nóng)業(yè)稅后，國家開始加大轉(zhuǎn)移支付的力度，其實(shí)用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付，首先由于轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)漏洞太大，“瞄準(zhǔn)率”太低，效果并不明顯；其次，最為關(guān)鍵的是公共品供給方與需求方的錯位，部門就可能在提供農(nóng)村公共品時(shí)，從自己的偏好出發(fā)，比如優(yōu)先建設(shè)政績工程，面子工程。通過糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼等方式投入雖可以直接解決農(nóng)民的貨幣需求，增加農(nóng)民的收益。但是這種增收的比重是微弱的，根本不能解決農(nóng)民為孩子的結(jié)婚、教育以及自己養(yǎng)老的巨大開支。此外，農(nóng)民的村莊共同體意識也在弱化，農(nóng)民將更加“原子化”，村莊的人情味越來越淡。這極大降低農(nóng)民在公共品供給上的合作性，在北方尤其體現(xiàn)在高成本的小水利設(shè)施盛行，農(nóng)民不僅增加了生產(chǎn)成本，而且直接降低了他們抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。中國鄉(xiāng)村雖然并不完全是“被土地束縛的鄉(xiāng)村”，但是畢竟中國還有9億農(nóng)民，有無數(shù)的村莊，在這種情況下推行積極的發(fā)展戰(zhàn)略、快速的制度變革必會破壞其已然形成的結(jié)構(gòu)。

二、農(nóng)民話語權(quán)的缺失

在現(xiàn)代國家建設(shè)的道路上，體制的變革是不可或缺的，加之變革又在混亂的轉(zhuǎn)型期，各種利益團(tuán)體必然會有意無意的抑制處于底層農(nóng)民的話語權(quán)。這種話語權(quán)的缺失是一直影響農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的最重要原因。這里所說的話語權(quán)，主要是指農(nóng)民在政策的知情權(quán)、發(fā)展的決策權(quán)、管理的參與權(quán)、利益分配的監(jiān)督權(quán)和公平的訴求權(quán)等五個(gè)方面，充分、真實(shí)、公開地表達(dá)自己意志和想法的權(quán)利。農(nóng)民話語權(quán)作為一種公民權(quán)利，應(yīng)該得到社會的廣泛承認(rèn)。但由于壓力型體制中主要以政績?yōu)橹鞯脑u價(jià)機(jī)制嚴(yán)重壓制了農(nóng)民的話語權(quán)。尤其在一些富民政策中，地方政府不根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定政策，不以農(nóng)民需求為本位，而是以政績?nèi)〉玫亩嗌贋橐庵?。如對大棚蔬菜、煙草種植、果園擴(kuò)建等“誘民致富”的政策實(shí)施中多強(qiáng)行攤派任務(wù)，根本不考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，致使政策變形走樣，實(shí)施的結(jié)果就是資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部由于不注重征求農(nóng)民的意見，沒有充分考慮農(nóng)民的訴求，使得新農(nóng)村建設(shè)偏離了中央要求，甚至有的地方通過非法圈占土地搞開發(fā)，濫建示范園區(qū)，結(jié)果不僅浪費(fèi)了寶貴的資源資金，造成不少農(nóng)民失去土地，失去生活依靠。很多農(nóng)民不滿地方政府的做法去反映問題，但是由于農(nóng)民話語權(quán)缺乏保障，改革中的既得利益群體為維護(hù)自身利益，一定程度上壓縮農(nóng)民參與空間，使得下情上達(dá)存在嚴(yán)重的阻塞，問題嚴(yán)重的地方甚至引發(fā)了諸多群體性事件。

除了變革對農(nóng)民話語權(quán)的制約外，市場機(jī)制也在侵蝕農(nóng)民的話語權(quán)，無論是作為弱勢的農(nóng)民還是符號化的農(nóng)民工，都沒有足夠的可以與市場上其他階層談判的能力。最為明顯的就是對糧食價(jià)格的擔(dān)憂，糧價(jià)的微小波動都會對農(nóng)民造成極大負(fù)擔(dān)，從今年的經(jīng)驗(yàn)來看，一旦市場控制了糧價(jià)，就很容易下跌。而農(nóng)資價(jià)格卻在不斷攀升，這使得農(nóng)民苦不堪言。為了提高農(nóng)民收入，各級政府也很重視穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，但效果并不盡如人意。農(nóng)資價(jià)格上漲過快，根本原因在于農(nóng)民在市場中話語權(quán)過弱。農(nóng)民話語權(quán)很大的國家，幾乎很少存在農(nóng)資價(jià)格上漲過快的情況。如日本，就是靠農(nóng)協(xié)來增加農(nóng)民的話語權(quán)。日本農(nóng)協(xié)組合作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的“龍頭企業(yè)”，不僅提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列服務(wù)，還為社員銷售農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)資料、倉儲和加工服務(wù)、進(jìn)行質(zhì)量管理和市場談判等。日本農(nóng)民組織化程度高，農(nóng)協(xié)掌握了70％的農(nóng)資銷售渠道，因此農(nóng)資的價(jià)格由農(nóng)協(xié)決定，這對中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民話語權(quán)的增強(qiáng)都具有很好的借鑒意義。

三、農(nóng)民增收的出路

其實(shí)各國的歷史都存在相似性，都經(jīng)歷百般挫折才從傳統(tǒng)過渡到現(xiàn)代。只是中國由于工業(yè)化的積累，使得農(nóng)村起步較晚。于是在工業(yè)體系完備后，國家開始全力發(fā)展農(nóng)業(yè)，各種現(xiàn)代性因素也隨著鄉(xiāng)村社會的打開而進(jìn)入，當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會正在發(fā)生快速變遷。農(nóng)民的消費(fèi)水平開始附著于全國性市場體系，消費(fèi)開支和消費(fèi)欲望都在增長。但是農(nóng)民的收入依然薄弱，根本難以應(yīng)對快速增高的消費(fèi)水平。因此，如何在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)年增長率持續(xù)高漲的同時(shí)，使仍占64％的農(nóng)業(yè)人口的收入稍有提高，這是個(gè)既現(xiàn)實(shí)又極有戰(zhàn)略性的問題。針對兩大制約農(nóng)民增收的外部性問題，采取以下措施很有必要：

首先，當(dāng)前改革引發(fā)的農(nóng)村發(fā)展困境需要極力改善，這種困境是轉(zhuǎn)型國家難以避免的，然而對于市場對農(nóng)民的種種侵蝕，國家還需要加大支持力度，從治理結(jié)構(gòu)上完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力。國家支持不要僅僅以資金補(bǔ)貼到戶或者轉(zhuǎn)移支付的形式實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橘Y金轉(zhuǎn)移到戶只是增加了農(nóng)民個(gè)體的收入，而且這種收入對農(nóng)民來說非常少。轉(zhuǎn)移支付雖然可以解決公共品供給問題，但是難以避免基層政府的截留。因此最為根本的還是需要考慮服務(wù)型政府的建立，真正的改變政府“守夜人”與“撞鐘者”的角色。這里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不再僅僅扮演一個(gè)消極無為的消極行政者的角色，而要承擔(dān)起新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃者、發(fā)動者、組織者和服務(wù)者的功能，如讓農(nóng)民的合作組織能夠免稅地進(jìn)入這些尚能產(chǎn)生利潤的領(lǐng)域，給農(nóng)民提供一定分額的資金作為基金，循序漸進(jìn)地開展各種自助活動，等等。

其次，需要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善村民自治、一事一議等制度建設(shè)，在村民選舉和公共品供給上真正可以使農(nóng)民自主表達(dá)意見。在農(nóng)民意愿能夠充分表達(dá)的同時(shí)，使村莊干部可以代表農(nóng)民的意愿，在各項(xiàng)政策的落實(shí)中以農(nóng)民的需求為主要出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)。此外，要加大法律的宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民的法律意識，使農(nóng)民的權(quán)利可以得到暢通表達(dá)。這樣在很大程度上就可以避免在土地開發(fā)、市場交易中受到的不必要侵害。最后，落實(shí)這些策略的根本就是要使農(nóng)民具有話語權(quán)，要增強(qiáng)農(nóng)民的這種表達(dá)權(quán)利僅靠制度完善還不夠。歷史證明，把農(nóng)民組織起來，農(nóng)民才有真正的力量，農(nóng)民組織起來也是讓農(nóng)民擁有話語權(quán)的最有效辦法。組織農(nóng)民就要調(diào)動農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民樹立起“要發(fā)展就必須自己幫助自己”的理念，利用各種傳統(tǒng)的村社組織資源走向自助和合作化之路。例如開辦鄉(xiāng)村老年人協(xié)會、加強(qiáng)文化建設(shè)等方式增強(qiáng)村民的連接性、合作性，以組織本身的努力來增進(jìn)成員的利益，通過合作的規(guī)模經(jīng)營生成規(guī)模效益。這樣，農(nóng)民就可以在市場中爭取有利于自己的利益分配，農(nóng)民的話語權(quán)才可以切實(shí)的保證，農(nóng)民增收的目標(biāo)才可以在局促的空間中實(shí)現(xiàn)。

作者簡介：

趙君，鄭州市社會科學(xué)院院長，副研究員。劉濤，鄭州市社會科學(xué)院文化所研究人員。

第三篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國家工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題，是如何提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的出現(xiàn)和解決有一個(gè)大體的先后順序。最早是農(nóng)業(yè)問題，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品的需求問題；之后是農(nóng)民問題，即如何提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農(nóng)村問題，即大規(guī)模開展農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距的問題。從我國現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問題向解決農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營收入占比下降

農(nóng)民純收入可以分為四個(gè)組成部分：工資性收入（勞動報(bào)酬收入）、家庭經(jīng)營收入（包括家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入）、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)民收入的四大來源中，家庭經(jīng)營收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農(nóng)民人均純收入為5153元，其中家庭經(jīng)營收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，2004年，這一數(shù)字還是60%。5年時(shí)間，下降了11個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度還是相當(dāng)可觀的。家庭經(jīng)營收入占比的下降，一方面是因?yàn)榇罅哭r(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢；另一方面，則是因?yàn)榇罅抠Y本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民通過家庭經(jīng)營中獲得收入的比例不斷下降，這是一個(gè)需要引起注意的傾向性問

在2008年全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配格局中，農(nóng)民經(jīng)營所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀(jì)以來基本上每年下降一個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，這一下降趨勢看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重，已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營利潤

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民獲得收入的比重下降，主要是因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資本有機(jī)構(gòu)成提高，資本投入需要增加，而單個(gè)農(nóng)戶卻缺乏必要的資本，從事經(jīng)營的領(lǐng)域逐步收窄，大量資本趁機(jī)“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個(gè)典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達(dá)到50%，2008年已超過60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導(dǎo)企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農(nóng)戶主導(dǎo)的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農(nóng)戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域的局面，必須加以改變。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域留給農(nóng)民，要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過經(jīng)營獲得收入。即使在日本和我國臺灣地區(qū)，它們都明確限制資本進(jìn)入農(nóng)村占領(lǐng)農(nóng)民經(jīng)營領(lǐng)地。要解決單個(gè)農(nóng)戶資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營資本有機(jī)構(gòu)成提高的矛盾，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、臺灣等地的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社），要通過機(jī)制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域；要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，再通過合作社內(nèi)部的分配機(jī)制，把這部分利潤轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入。

從數(shù)量上來看，近兩年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到21.16萬家，比2008年年底增長90.8%；實(shí)有入社農(nóng)戶約2100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的8.32%。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營利潤。當(dāng)前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結(jié)為三個(gè)方面：一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術(shù)信息服務(wù)領(lǐng)域，真正能組織農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多，能開展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機(jī)制不順。合作社內(nèi)部規(guī)范的治理機(jī)制尚未真正建立起來，社員大會、理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對社員的民主權(quán)力也不太尊重。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動機(jī)不強(qiáng)，退社較為隨意。入社后參與活動較少，合作社內(nèi)部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個(gè)問題其實(shí)是有因果聯(lián)系的。第一個(gè)問題是根本，它是產(chǎn)生第二個(gè)和第三個(gè)問題的原因。只要合作社無法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農(nóng)戶入社得到的利益自然不多。因此，農(nóng)戶入社的積極性不高，且隨時(shí)可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機(jī)制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時(shí)面臨解散的危險(xiǎn)。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機(jī)制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因?yàn)楹献魃缛狈ψ銐虻馁Y本，沒辦法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領(lǐng)域。

推動合作社發(fā)展，要在加強(qiáng)政府服務(wù)、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建好為合作社提供金融服務(wù)的平臺，推動產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結(jié)合。

交易份額認(rèn)購成就新一代合作社

在20世紀(jì)90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因?yàn)槿狈Y本而陷入經(jīng)營困境。這迫使它們進(jìn)行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國借鑒。具體而言，我們在發(fā)展合作社時(shí)，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時(shí)按規(guī)定必須認(rèn)購交易份額，并同時(shí)要求按一定比例出資，通過調(diào)整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量，社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當(dāng)年產(chǎn)出不夠，允許其從市場購買予以補(bǔ)齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機(jī)制和資金利用機(jī)制。合作社在出售交易份額的同時(shí)獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購買固定資產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務(wù)。有了固定資產(chǎn)后，合作社就可以進(jìn)入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鋪設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤。合作社利潤按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認(rèn)購資本額成正比，按交易份額分配也相當(dāng)于按認(rèn)購資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴(kuò)大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報(bào)率，增強(qiáng)了合作社對農(nóng)民的吸引力。社員認(rèn)購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經(jīng)營提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實(shí)現(xiàn)對資本的集體占有和控制，才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域并獲取更多的收入。通過努力，目前農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個(gè)百分點(diǎn)的趨勢完全能夠得以止住。單此一點(diǎn)，農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會提出唯一的一個(gè)量化指標(biāo)，就是要保證到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長速度。通過制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民通過合作社實(shí)現(xiàn)收入每年增加3.5%，對完成全會規(guī)定的目標(biāo)具有相當(dāng)重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時(shí)作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質(zhì)屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，是勞動的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產(chǎn)者為導(dǎo)向的，而不是以投資者的資本增值為導(dǎo)向的。

第四篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收的障礙解析

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民增收 小康社會 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題已成為影響和制約我國全面進(jìn)入小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。其中，農(nóng)民增收始終是解決“三農(nóng)”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農(nóng)民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農(nóng)村居民人均純收入平均增長15.18%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個(gè)百分點(diǎn)外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大，1986年-1995年農(nóng)村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個(gè)百分點(diǎn)，98年-2003年，農(nóng)民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴(kuò)大到了3.39個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對農(nóng)業(yè)的投入，遲滯整個(gè)農(nóng)村社會的發(fā)展，進(jìn)而成為制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農(nóng)民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會的小康。十六屆三中全會從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度來推進(jìn)涉及“三農(nóng)”問題的各項(xiàng)改革。由此可見，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速下滑，確保農(nóng)民收入進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定增長的快車道，是我們黨和政府一直非常關(guān)注的重大問題。今年的中央一號文件更是明確指出農(nóng)民收入問題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。

一、農(nóng)民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農(nóng)村上層建筑的不合理性成為農(nóng)民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，是中國“三農(nóng)”問題中的突出問題?；鶎诱蛉嗽O(shè)機(jī)構(gòu)，“對口”設(shè)機(jī)構(gòu)，加上級政府下派與分流人員，致使近年來干部職數(shù)不斷膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)財(cái)供人口達(dá)到3000多萬人，村級干部需要由村民負(fù)擔(dān)的全國有730萬人，實(shí)際供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)6000多億元，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機(jī)構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)占農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費(fèi)大量資金建設(shè)所謂的“政績工程”、“形象工程”，更是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民增收難以逾越的一個(gè)坎

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村人地矛盾更加突出。目前，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警戒線，463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。大量的農(nóng)村剩余勞動力被困在有限的耕地上，導(dǎo)致農(nóng)民勞動收益率下降，農(nóng)村剩余勞動力急需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。但是，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費(fèi)，抑制了人力資源自由流動的愿望，限制了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動力，城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移更加困難。

（二）農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，難以為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的支持。農(nóng)村社會化服務(wù)體系，是指社會各方面通過各種形式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的各種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)的總和。十六屆三中全會《決定》明確要求：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”。但是作為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部向農(nóng)民提供各類服務(wù)的主要承擔(dān)者農(nóng)民自治性組織――—村民委員會的建設(shè)明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村干老化、無人干的現(xiàn)象十分普通。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級財(cái)力下降幅度很大，就我市而言，好一點(diǎn)的村級財(cái)力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉(zhuǎn)移支付仍不足以支付村、組干補(bǔ)貼。嚴(yán)重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農(nóng)村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調(diào)組織，“一事一議”難以實(shí)施，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和村里的社會事業(yè)無人問津，不少村級組織實(shí)質(zhì)上已經(jīng)陷入癱瘓。與此相應(yīng)農(nóng)村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經(jīng)完全背離了初建之宗旨。不再是農(nóng)民自己的組織，它們中絕大多數(shù)已經(jīng)異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實(shí)質(zhì)上已經(jīng)分解成個(gè)體工商戶，它們完全以自身的利益為準(zhǔn)繩同農(nóng)民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農(nóng)民博奕的市場主體，它們的服務(wù)宗旨蕩然無存，逐利已成為其經(jīng)營的根本目標(biāo)。另一大合作組織由社員入股，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的主體——農(nóng)村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機(jī)構(gòu)，股份合作制名存實(shí)亡。在商業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)的影響下，同時(shí)也因?yàn)檗r(nóng)戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，信用社的支持重點(diǎn)偏移到民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。20世紀(jì)90年代以來，通過各種途徑轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的資金每年有2000億元左右。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱作“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。它以農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)為“龍頭”，根 據(jù)自愿、互利的原則，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系。應(yīng)當(dāng)講在初級農(nóng)產(chǎn)品的供給處于總量階段性過剩的形勢下，這是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的主渠道，但是由于多種復(fù)雜的原因，這一經(jīng)營模式的績效沒有很好的顯現(xiàn)出來，反而問題非常突出。具體表現(xiàn)為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚，難以表現(xiàn)出帶動效應(yīng)。二是由于公司與農(nóng)戶并沒有建立起良好的市場信用關(guān)系，“訂單農(nóng)業(yè)”的履約率低。三是由于農(nóng)民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價(jià)值的分割上往往占據(jù)主動，依舊是資本支配勞動，農(nóng)民的利益得不到有效的保障。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)民參與市場的競爭能力，最終影響到農(nóng)民收入的增長。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，教育是使個(gè)人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強(qiáng)農(nóng)村社會發(fā)展的根本。但是現(xiàn)行教育費(fèi)用制度造成農(nóng)民受教育機(jī)會存在著嚴(yán)重的不公平?，F(xiàn)在的農(nóng)村教育體制設(shè)置，基本上仍然按照小學(xué)村辦、初級中學(xué)鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設(shè)立。由于基層政權(quán)財(cái)力有限，農(nóng)村教育投資遠(yuǎn)落后于城市。據(jù)調(diào)查資料顯示，普通小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務(wù)教育水平差距尚且與此，更不用說農(nóng)村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達(dá)標(biāo)過程中負(fù)債累累，難以成為農(nóng)村教育的投入主體，教育經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致農(nóng)村各類教育水平難以提高，是造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下的根本原因。中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況問卷調(diào)查顯示，具有初中以上文化程度的農(nóng)村勞動力達(dá)到54.9%，但文盲、半文盲勞動力仍占8.5%,接受過農(nóng)業(yè)職業(yè) 教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受過有關(guān)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞動力的5.7%。農(nóng)村勞動力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機(jī)會、取得收入的渠道?，F(xiàn)在，隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，對勞動力素質(zhì)要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質(zhì)勞動力不得不重新返回農(nóng)村，失去了取得工資性收入的機(jī)會，導(dǎo)使非農(nóng)收入減入，農(nóng)民收入的提高受到直接影響。

農(nóng)民增收問題，就實(shí)質(zhì)而言是二個(gè)方面：一是減負(fù)；二是農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)經(jīng)營收入增長。因此要徹底解決農(nóng)民收入增長問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策

（一）切實(shí)做到精簡機(jī)構(gòu)與層次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

我國目前政權(quán)有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，可以說層次太多，而且均對口設(shè)置機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)與人員膨脹嚴(yán)重。從1998年開始，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡機(jī)構(gòu)工作，到2003年底，五年撤并了7400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個(gè)減少到39000多個(gè)?，F(xiàn)在不少地方也正在進(jìn)行撤村并村工作。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，不少以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應(yīng)財(cái)力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動作，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求?？梢钥紤]分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機(jī)構(gòu)與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級政權(quán)，把鎮(zhèn)級政權(quán)改為派出機(jī)構(gòu)，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級，加上鎮(zhèn)一級派出機(jī)構(gòu)，從垂直層面減少機(jī)構(gòu)與人員。同時(shí)重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級政府事權(quán)，并給予相配套的財(cái)權(quán)。從現(xiàn)行政權(quán)運(yùn)行的機(jī)制來看，縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級 政府的方針政策，實(shí)質(zhì)上是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)重置只會增加行政成本，導(dǎo)致效率低下。農(nóng)業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務(wù)大為減少，人員將更加富余。根據(jù)精簡效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村城市化的進(jìn)程，最終打破超穩(wěn)定的中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有積極意義。

（二）建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系

1、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新

現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨、政、經(jīng)基層政權(quán)的組織體系，一個(gè)以農(nóng)民為主，為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來，小農(nóng)戶與大市場矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對傳統(tǒng)合作組織進(jìn)行改造，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。通過制度變遷探尋農(nóng)戶以最低成本，最快捷方式，順利實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

2、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)上是一種集約化、市場化和社會化的農(nóng)業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中相互分離的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量，從某種意義上來講，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場?？梢杂行П苊廪r(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時(shí)也可以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場對接，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。因此，各級政府要不遺余力地加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務(wù)，安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。同時(shí)也要加 強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督幫助農(nóng)民與之建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

（三）努力為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農(nóng)經(jīng)營收入

目前，農(nóng)村中有5億勞動力，農(nóng)村剩余勞動力達(dá)2億多。2002年底與1996年相比，農(nóng)村居民家庭人均年純收入中，非農(nóng)經(jīng)營收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農(nóng)民收入增長最大的亮點(diǎn)，而支撐農(nóng)民非農(nóng)收入增長的主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工。因此，如何為農(nóng)村富余勞動力開辟“綠色”通道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理、有序的移動是各級政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號文件中，中央為破除農(nóng)民工進(jìn)城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進(jìn)步，勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移構(gòu)成障礙。目前，進(jìn)城務(wù)工的1億多農(nóng)民中，農(nóng)民身份并沒有變化，大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質(zhì)都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。因此必須改革現(xiàn)行“戶籍管理制度”，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。同時(shí)完善社會保障制度，堅(jiān)定農(nóng)民退出農(nóng)村的決心。積極推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。落實(shí)一號文件鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)措施，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動力資本積累能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)移。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民的競爭力

目前農(nóng)民素質(zhì)的偏低的狀況，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收的關(guān)鍵性因素，農(nóng)民收入低又進(jìn)一步影響到農(nóng)民家庭對子女的人力資本投資和教育消費(fèi)。使他們的新生代在掌握知識和技能方面處于劣勢地位。因此，農(nóng)村教育體制變革勢在必行。首先，調(diào)整中、小學(xué)校布局，實(shí)行資源重組，加強(qiáng)農(nóng)村中、小學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高師資水平。其次，改革農(nóng)村教育費(fèi)用制度，嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育一費(fèi)制，同時(shí)完成九年制義務(wù)教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級政府的轉(zhuǎn)換。以徹底改變農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)比例與費(fèi)用比例的巨大反差；第三，加強(qiáng)農(nóng)民繼續(xù)教育和科技培訓(xùn)力量。利用農(nóng)村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)?；蜣r(nóng)民夜校，鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。采取多渠道的辦學(xué)模式和靈活多變的教育方式，切實(shí)提高農(nóng)民的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

《十六大報(bào)告》 十六屆三中全會《決定》 二OO四年“中央一號文件” “人民網(wǎng)”的有關(guān)數(shù)據(jù)資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月

第五篇：企業(yè)轉(zhuǎn)型是發(fā)展的根本出路

7月15日，昝局長的報(bào)告圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型展開，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)講話 從以下方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)和落實(shí)。

一． 對農(nóng)村支局發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識

轉(zhuǎn)變農(nóng)村支局發(fā)展方式，探索農(nóng)村郵政持續(xù)發(fā)展的新路子，市局把萬畝示范田創(chuàng)建作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村郵政經(jīng)營模式的重要抓手，深入推進(jìn)“以郵政萬畝示范田為基地，以合作社社員為紐帶，以自主開發(fā)郵政綜合信息管理系統(tǒng)為支撐，以產(chǎn)品作保證，以服務(wù)為手段，以活動做抓手”的農(nóng)村郵政綜合經(jīng)營新模式。對內(nèi)改變了員工傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)宣傳和營銷方式，有效凝聚了農(nóng)村客戶資源，讓員工集中精力做好服務(wù)，進(jìn)一步融合了郵政與農(nóng)民的關(guān)系；對外幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，郵政在政府和農(nóng)民心目中的地位實(shí)現(xiàn)了明顯提升。萬畝示范田的創(chuàng)建，為全國郵政探索農(nóng)村郵政新路子提供了借鑒，引起了集團(tuán)公司市委市府的高度重視，萬畝實(shí)驗(yàn)田創(chuàng)建初見成效。

二． 城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)形象和競爭力提升，并且對縣局主要營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行裝修改造，在新建網(wǎng)點(diǎn)中設(shè)置大客戶室和理財(cái)室，增加自助設(shè)備布放。

三． 營銷體系建設(shè)進(jìn)一步完善。

全市營銷骨干規(guī)模不斷擴(kuò)大，營銷體系得到進(jìn)一步完善。

四． 社會代理渠道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

全市三農(nóng)服務(wù)站保持1700處以上，建設(shè)酒水代理渠道2000處以上，建設(shè)便民服務(wù)站2300處以上。全面啟動了與交通局的戰(zhàn)略合作，并就代理汽車票、報(bào)刊零售進(jìn)車站等內(nèi)容達(dá)成協(xié)議。積極開展與供電公司、公交公司、廣電局的合作談判，逐步疊加公交IC卡充值、代收有線電視費(fèi)等便民服務(wù)功能。

轉(zhuǎn)型必須有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能開創(chuàng)郵政事業(yè)新局面；不能僅限于表面文章，而要突破性進(jìn)展，這需要一代郵政人共同努力。否則，創(chuàng)員工幸福、企業(yè)和諧就是一句空話，只有大家心系一處、共同努力才能實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。

機(jī)要通信分局

2012-7-19