第一篇：2009上海市政府工作報告

2009年上海市政府工作報告［全文］

中國共青團(tuán)網(wǎng)http://2009年02月13日

二、2009年的目標(biāo)和主要任務(wù)

2009年是中華人民共和國成立六十周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵年。當(dāng)前，國際金融危機(jī)沒有見底，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。但是，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢不會改變，世界科技進(jìn)步日新月異的腳步不會停止，國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢不會逆轉(zhuǎn)。外部需求明顯減弱，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難與問題明顯增多。但是，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，三十年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的體制保障和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。上海對外開放度高，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系面廣，面臨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗，資源環(huán)境約束更緊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，保持經(jīng)濟(jì)快速增長的難度不斷加大。但是，上海的產(chǎn)業(yè)整體處在較高的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)總體實力和水平較高，科技教育人才等仍具有優(yōu)勢，又面臨籌辦世博會和加快“四個中心”建設(shè)的機(jī)遇?？傮w來看，2009年可能是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難更多更大的一年，但也是蘊含重大機(jī)遇的一年。我們要對經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性復(fù)雜性有充分估計，對前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)有應(yīng)對準(zhǔn)備，對贏得未來發(fā)展有必勝信心。我們堅信，危機(jī)必將過去，只要我們振奮精神，勇往直前，全力以赴，扎實工作，就一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，向全市人民交出一份滿意答卷。

做好2009年工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照九屆市委六次全會要求，立足擴(kuò)內(nèi)需、全力保增長、堅持調(diào)結(jié)構(gòu)，扎實推進(jìn)各項工作，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博會籌辦有序進(jìn)行。

綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9％左右，全市地方財政收入增長6％，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)提高，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭控制在4.5％左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。

2009年要著力做好以下六方面工作：

（一）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為全年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，審時度勢，采取果斷有力措施，千方百計保增長。積極擴(kuò)大投資需求，提前啟動實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生與社會事業(yè)工程和“三農(nóng)”項目，支持重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)。著力擴(kuò)大消費尤其是居民消費，進(jìn)一步鼓勵和促進(jìn)住房消費，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費熱點，支持?jǐn)U大文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等消費，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，促進(jìn)節(jié)假日和會展消費，健全流通網(wǎng)絡(luò)，推動消費結(jié)構(gòu)升級。

盡力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。幫企業(yè)，就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保后勁。加快落實已經(jīng)出臺的支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，落實對中小企業(yè)擔(dān)保、貼息等扶持政策，建立多層次中小企業(yè)擔(dān)?；穑С种行∑髽I(yè)改制上市，鼓

勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型。建立和完善政府部門與各類企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，及時了解、把握、分析企業(yè)發(fā)展情況，適時研究采取力度更大的政策措施，幫助企業(yè)克服一時困難，切實加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)的服務(wù)。

把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，以推進(jìn)信息化帶動先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。積極配合國家金融管理部門，以金融市場體系建設(shè)為核心，以金融創(chuàng)新先行先試、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。以擴(kuò)大市場規(guī)模、完善市場結(jié)構(gòu)、推進(jìn)市場開放為抓手，增強(qiáng)各類金融市場的功能，著力推動債券市場、期貨市場、融資租賃市場的新發(fā)展，探索推進(jìn)柜臺交易市場建設(shè)。圍繞支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極促進(jìn)各類金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，提升金融服務(wù)的效率和水平。集聚金融資源，重點吸引外資金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、資金資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等，開展人民幣用于國際貿(mào)易結(jié)算試點。加快集聚金融人才，加強(qiáng)陸家嘴金融城、外灘金融產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，繼續(xù)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步健全金融穩(wěn)定工作機(jī)制，切實防范和化解各類金融風(fēng)險。依托上海國際航運中心建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，支持開展船舶融資、航運保險等服務(wù)。促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拓展洋山保稅港區(qū)功能，探索在保稅港區(qū)進(jìn)行服務(wù)業(yè)對外開放創(chuàng)新試點，繼續(xù)發(fā)揮外高橋保稅區(qū)和港區(qū)的作用，充分發(fā)揮西北物流園區(qū)保稅物流中心功能，加快北外灘等航運服務(wù)集聚區(qū)提升發(fā)展。積極爭取設(shè)立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，探索船籍登記制度創(chuàng)新。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和總集成、總承包、研發(fā)、設(shè)計、物流、采購、營銷、租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字出版、軟件、動漫、互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與信息服務(wù)業(yè)互動融合發(fā)展。促進(jìn)會計、審計、法律、咨詢、評估等專業(yè)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)，進(jìn)一步完善政策、開放市場、創(chuàng)造環(huán)境，加快推動內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合，著力完善商貿(mào)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)積極利用跨國公司全球采購網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國際、國內(nèi)兩個市場功能互補(bǔ)。積極發(fā)展旅游業(yè)、會展業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)重點區(qū)域商務(wù)樓宇的開發(fā)供應(yīng)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。

以提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力為目標(biāo)，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)鞏固提升支柱工業(yè)，加快推動華虹“909”工程升級改造項目、上汽臨港自主品牌汽車、化工區(qū)拜耳增資項目、外高橋船廠海洋工程裝備等一批重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。立足國家戰(zhàn)略，發(fā)展壯大航空、航天、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長興島造船基地、航空航天基地，推動高技術(shù)船舶工程配套等一批重大項目建設(shè)。著力振興裝備制造業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭在核電、軌道交通裝備等項目的研制和生產(chǎn)上取得新突破。積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鋼鐵、汽車、造船、石化、裝備制造、電子信息等重點領(lǐng)域，推動一批重點項目列入國家規(guī)劃。抓住本市成為國家首批信息化與工業(yè)化融合先行試驗區(qū)的契機(jī)，完善企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺，加快推進(jìn)重點行業(yè)大企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，堅決淘汰高污染、高能耗、高危險、占地多、效益低的落后產(chǎn)能。

大力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格實施建設(shè)項目能耗審核制度，強(qiáng)化強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識制度，嚴(yán)把高耗能建設(shè)項目和高耗能產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)大力實施重點節(jié)能工程，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源價格改革。繼續(xù)實施東海大橋海上風(fēng)電示范項目等風(fēng)電工程，建設(shè)世博光伏發(fā)電項目，加大新能源和可再生能源開發(fā)利用力度。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃體系，切實加強(qiáng)規(guī)劃管理與執(zhí)法。落實最嚴(yán)格的土地管理制度，以節(jié)約集約用地為核心，著力探索耕地得到切實保護(hù)、發(fā)展用地得到切實保障、土地效益得到切實發(fā)揮、農(nóng)民權(quán)益得到切實維護(hù)的土地管理新格局。加快青草沙水源地建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)材，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理。深入推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。啟動實施第四輪環(huán)保三年行動計劃。加強(qiáng)水環(huán)境治理與保護(hù)，建成竹園第一污水處理廠升級改造工程等一批污水處理廠網(wǎng)和污泥處理工程，開工建設(shè)白龍港污水處理廠擴(kuò)建二期工程。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理與保護(hù)，提前實施國家第Ⅳ階段機(jī)動車污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，全面完成電廠燃煤機(jī)組煙氣脫硫，開始啟動脫硝工作。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量進(jìn)一步下降。加強(qiáng)噪聲污染控制和固體廢物利用與處置，完成高速公路、城市快速干道沿線900個噪聲敏感點的治理，實施江橋生活垃圾焚燒廠技改擴(kuò)能工程。加快推進(jìn)吳涇等工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，全面落實郊區(qū)工業(yè)區(qū)污水治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)?；窘ǔ沙缴街参飯@，進(jìn)一步加強(qiáng)外環(huán)生態(tài)專項工程等生態(tài)綠化建設(shè)。

（二）大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)

科技是第一生產(chǎn)力。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，根本上要靠科技創(chuàng)新。深化與科技部、中科院的合作，聚焦重點，加快自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。加快推進(jìn)大型飛機(jī)國家重大專項，組織實施極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝重大專項，積極參與“核高基”等重大專項任務(wù)，努力爭取承擔(dān)更多的國家重大專項任務(wù)，加強(qiáng)配套資金投入、人才引進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的機(jī)制創(chuàng)新，全力配合保障國家重大專項任務(wù)的實施。加快啟動一批市級重大專項。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，啟動實施一批科技成果產(chǎn)業(yè)化重點項目，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。采用財政貼息等措施，支持重點技術(shù)改造項目。加快落實世博科技行動計劃。

加大對全社會各類創(chuàng)新活動的支持力度。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，完善鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的機(jī)制，支持高校、科研院所與企業(yè)合作開展科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合。進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)新的政策措施，重點落實政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)費用150％加計扣除、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。深化科技體制改革，加強(qiáng)政府創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌，優(yōu)化科技專項經(jīng)費的使用，提高政府性資金的投入效益。加快科技創(chuàng)新中介服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)船舶與海洋工程國家實驗室和新藥研究、深?？萍佳芯康葒壹壯邪l(fā)基地建設(shè)。加快上海超級計算中心建設(shè)。推進(jìn)中科院浦東科技園建設(shè)。深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)三區(qū)聯(lián)動，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)。支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究。貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)科學(xué)知識普及，提高市民科學(xué)素質(zhì)。

加大吸引人才、培養(yǎng)人才的力度。人才資源是第一資源。當(dāng)前是引進(jìn)和儲備人才的好時機(jī)，要繼續(xù)實施海外人才引智工程，大力引進(jìn)“四個中心”建設(shè)急需的緊缺人才。實施更加開放的人才引進(jìn)政策，出臺人才居住證與戶籍銜接辦法，為人才流動提供高效便捷服務(wù)。實施人才安居工程，加大獎勵力度，完善醫(yī)療保障、子女就學(xué)等相關(guān)政策，創(chuàng)造適宜人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活居住的良好環(huán)境。以重大產(chǎn)業(yè)項目、重大工程建設(shè)、重大科技攻關(guān)等為載體，完善領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才開發(fā)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合、校企合作，加快培養(yǎng)高技能人才。以推進(jìn)實施聘用制度和崗位管理制度為重點，深化事業(yè)單位人事管理制度改革，完善充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力的體制機(jī)制。

（三）加快辦成一批群眾熱切期盼的實事大事，繼續(xù)推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)越是經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，越要關(guān)注和改善民生。把全面加強(qiáng)就業(yè)工作放在首要位置，堅持更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬個。實施穩(wěn)定崗位特別計劃，對經(jīng)營困難的企業(yè)，給予崗位補(bǔ)貼和社會保險費補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)實行更加靈活的工時制度，盡量保留崗位，少減員，履行社會責(zé)任。實施職業(yè)培訓(xùn)特別計劃，充分發(fā)揮職業(yè)見習(xí)、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策的作用，幫助高校畢業(yè)生提高技能，切實解決好畢業(yè)生特別是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就業(yè)問題。實施就業(yè)援助特別計劃，加大就業(yè)補(bǔ)貼力度，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，整合扶持創(chuàng)業(yè)的政策和資源，重點扶持處于初創(chuàng)期的小企業(yè)、個體工商戶等積極創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對來滬從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)，確保工資按時足額發(fā)放。加強(qiáng)對企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)和破產(chǎn)倒閉的預(yù)警監(jiān)測，完善企業(yè)欠薪保障金墊付機(jī)制，妥善處理企業(yè)勞動糾紛。健全政府主導(dǎo)、工會和企業(yè)代表參加的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。

堅持?；?、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)，完善社會保障體系。從1月1日起，按照2008年人均基本養(yǎng)老金10％的水平，提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本社會保險參保人群，促進(jìn)保障資金可持續(xù)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度相關(guān)政策。完善小

城鎮(zhèn)社會保險制度，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險待遇。貫徹國家有關(guān)社會保險政策，調(diào)整完善來滬從業(yè)人員綜合保險制度。完善生育保險和工傷保險制度。穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保政策，加強(qiáng)對低收入家庭的補(bǔ)貼和救助。加大醫(yī)療救助力度，開展對救助對象在就醫(yī)期間進(jìn)行救助的試點。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)綜合幫扶工作。有序解決歷史遺留的特殊群體的基本保障問題。推動老齡事業(yè)發(fā)展，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象擴(kuò)大到21萬人，新增養(yǎng)老床位1萬張，探索建立老年護(hù)理保險制度，完善老年人照料服務(wù)和優(yōu)待措施，營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，加強(qiáng)為殘疾人服務(wù)，改善殘疾人生活，促進(jìn)殘疾人的社會參與和全面發(fā)展。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育各類慈善組織，加快經(jīng)常性社會捐助接收點建設(shè)。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

下大力氣解決人民群眾的住房和交通問題。繼續(xù)推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。抓好廉租住房配租工作，對符合條件的困難家庭做到應(yīng)保盡保。加大廉租房源籌措力度，逐步提高實物配租比例。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，是特大型城市完善住房保障體系的重要措施之一。堅持政府主導(dǎo)，完善市場運作，繼續(xù)開工建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用住房，逐步解決中低收入家庭的居住困難。開展經(jīng)濟(jì)適用住房輪候供應(yīng)試點，在實踐中完善經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法。實施舊區(qū)改造既是關(guān)系民生的工程，也是事關(guān)發(fā)展的重要任務(wù)。堅持創(chuàng)新機(jī)制，繼續(xù)完善政策，采取多種辦法，盡最大努力推進(jìn)舊區(qū)改造。堅持行業(yè)公益性與運作市場化相結(jié)合，推進(jìn)新一輪公交行業(yè)改革，努力為人民群眾提供便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的出行條件。完成優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動計劃，進(jìn)一步加大政府對公共交通的投入力度，繼續(xù)加快軌道交通、公交專用道和公交樞紐建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強(qiáng)地面公交與軌道交通的銜接。完善公交扶持政策，繼續(xù)采取擴(kuò)大換乘優(yōu)惠、統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價結(jié)構(gòu)等多種措施，降低市民公交出行成本。進(jìn)一步改善公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇。加強(qiáng)出租汽車行業(yè)市場監(jiān)管，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

推進(jìn)社會事業(yè)改革發(fā)展。制訂實施本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化中小學(xué)教育教學(xué)改革，推進(jìn)實施素質(zhì)教育。繼續(xù)改善來滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步提高來滬從業(yè)人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的比例。推進(jìn)高?！?85工程”和“211工程”三期建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)本科生教育，提高高校辦學(xué)水平，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求變化，進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，新建60所幼兒園。重視發(fā)展特殊教育。完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展終身教育。完善政策措施，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。推動醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。開展愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)推進(jìn)健康城市建設(shè)，提高市民健康意識。在全社會提倡控制吸煙。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，規(guī)范收支兩條線管理，全面實施社區(qū)基本藥品零差率政策，保障社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心水平。優(yōu)化三級醫(yī)院布局，以醫(yī)療衛(wèi)生信息化為切入點，推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合，充分發(fā)揮三級醫(yī)院在本市醫(yī)療服務(wù)體系中的引領(lǐng)和帶動作用。進(jìn)一步理順醫(yī)療價格體系。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理政策，引導(dǎo)社會力量辦醫(yī)規(guī)范有序發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，制定促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策。加快婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)市第一婦嬰保健院遷建等項目建設(shè)。推動文化創(chuàng)新發(fā)展，加快文化大都市建設(shè)。以社區(qū)文化活動中心為重要載體，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足群眾公共文化需求。加大支持力度，鼓勵傳統(tǒng)劇種、高雅藝術(shù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)上海交響樂團(tuán)等文藝院團(tuán)提升水平。推進(jìn)世博演藝中心、文化廣場改造工程等重大文化項目建設(shè)，加快把大世界打造成為傳承民族民俗民間優(yōu)秀文化的中心，實施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換等文化工程。推進(jìn)文化體制改革，著力營造更

加開放的文化發(fā)展環(huán)境。繁榮廣播影視、新聞出版和文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)，推進(jìn)蘇州河、黃浦江沿岸近現(xiàn)代工業(yè)文化遺存開發(fā)利用。積極發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)決策咨詢研究工作。整合檔案信息資源，加強(qiáng)檔案信息服務(wù)。大力發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)上海東方體育中心等重要體育設(shè)施建設(shè)，加快改造徐家匯體育中心，積極參加第十一屆全國運動會，推動群眾體育活動蓬勃開展。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。完善計劃生育公共服務(wù)體系和利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防工作，提高出生人口素質(zhì)。

加強(qiáng)社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提高基層為民辦事能力。強(qiáng)化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)和運行機(jī)制，提高“一門式”服務(wù)水平。做好居委會、村委會換屆選舉工作，完善居民、村民自治，擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理工作，強(qiáng)化實有人口居住地管理，完善實有人口服務(wù)和管理的體制機(jī)制。推進(jìn)實有人口信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)人口信息資源共享。完善居住證配套政策，更好地為來滬人員提供服務(wù)。高度重視城市公共安全，進(jìn)一步提升保障城市公共安全的能力。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大危險化學(xué)品監(jiān)管力度，著力消除事故隱患，確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會影響的重特大事故，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管，嚴(yán)格藥品和醫(yī)療器械動態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)督和安全評價工作，切實保障食品藥品安全。加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作。探索建立公開、公正、公平的信訪終結(jié)機(jī)制和基層信訪代理機(jī)制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，進(jìn)一步加大人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的力度，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)法制宣傳教育和法律援助，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，預(yù)防和妥善處置群體性事件。繼續(xù)推進(jìn)平安建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，增強(qiáng)社會組織自我發(fā)展、自我管理的能力，充分發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、提供公共服務(wù)等方面的作用。推進(jìn)社會工作者隊伍建設(shè)。

支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務(wù)管理的作用。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。依法管理宗教事務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對臺工作。鼓勵支持海外僑胞、歸僑僑眷參與上?，F(xiàn)代化建設(shè)。增強(qiáng)全民國防觀念，加強(qiáng)國防動員建設(shè)，積極支持國防和軍隊建設(shè)。深化雙擁共建，進(jìn)一步提高優(yōu)撫安置工作水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第二篇：2009年上海市政府工作報告

2009年上海市政府工作報告［全文］

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年。面對外部嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響和上海自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗，全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，堅定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮斗，克難前行，全力做好全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作，全力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和重建家園，完成了市十三屆人大一次會議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。2008年是近年來上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分困難的一年。我們堅決按照中央宏觀調(diào)控決策部署，圍繞重大課題抓調(diào)研，圍繞重點工作抓推進(jìn)，圍繞形勢變化抓應(yīng)對，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值預(yù)計比上年增長10％左右；地方財政收入達(dá)到2382億元，比上年增長13.3％；居民消費價格總水平比上年上漲5.8％。消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，社會消費品零售總額比上年增長17.9％，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，外貿(mào)出口比上年增長17.7％。去年下半年以來，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加，經(jīng)濟(jì)形勢變化對上海經(jīng)濟(jì)的不利影響逐步加重，九月份以后越來越明顯，本市經(jīng)濟(jì)增速大幅度回落，財政收入、工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口等一些重要指標(biāo)同時出現(xiàn)負(fù)增長，就業(yè)壓力加大，社會矛盾凸顯，這是多年來所沒有的。面對嚴(yán)峻形勢，我們及時出臺了財稅、土地、投資體制改革、取消行政收費等一系列政策措施，幫助企業(yè)克服困難，采取擴(kuò)內(nèi)需、促增長、保民生的八項措施，加快推進(jìn)和提前實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和民生工程項目建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵碌倪M(jìn)展。深化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全面落實國家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策意見，出臺了配套措施，從土地、規(guī)劃、資金、審批等方面支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和旅游、會展、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占市生產(chǎn)總值的比重預(yù)計達(dá)到53％以上。加大對先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的支持力度，臨港、漕涇、長興島等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)度加快，航空、航天等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項目順利推進(jìn)，中船長興造船基地一期工程、寶鋼汽車板及硅鋼項目等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，電子信息、成套設(shè)備等重點工業(yè)行業(yè)保持平穩(wěn)增長?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全年建成設(shè)施糧田8萬畝、設(shè)施菜田4萬畝，出臺了一批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財政支農(nóng)投入比上年增長27.2％。圍繞國家重大專項的承接和實施，加大自主創(chuàng)新推進(jìn)力度。大型飛機(jī)、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、“核高基”等國家重大專項任務(wù)落戶上海，神舟七號部分子系統(tǒng)研制任務(wù)成功完成，上海光源工程基本建成，新型電子元器件、信息安全、生物育種等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項加快實施，生物醫(yī)藥、新材料、重大裝備制造等領(lǐng)域一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得突破，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例預(yù)計達(dá)到2.5％左右，全年發(fā)明專利申請量和專利授權(quán)量分別比上年增長15％和26％。加強(qiáng)節(jié)能減排工作。強(qiáng)化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點單位耗能監(jiān)管，完成一批節(jié)能技改項目，調(diào)整淘汰了522項落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉了總計裝機(jī)容量27.5萬千瓦的燃煤小機(jī)組，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗繼續(xù)下降。完成了總計裝機(jī)容量622.5萬千瓦的燃煤機(jī)組煙氣脫硫改造，建成了白龍港污水處理廠升級擴(kuò)容工程和9座郊區(qū)污水處理廠，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量預(yù)計比上年分別下降5％和4％以上，污染減排目標(biāo)全面完成。環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3％左右，第三輪環(huán)保三年行動計劃順利完成，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到89.6％，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38％。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理有力推進(jìn)。全年重大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、項目多、施工面廣。加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。上海國際航運中心建設(shè)取得新進(jìn)展，洋山深水港區(qū)三期工程竣工投入運營，北港區(qū)主體工程全面建成，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到2800萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界第二位。上海航空樞紐建設(shè)取得新進(jìn)步，浦東國際機(jī)場第二航站樓投入運營，上?？崭勐每?、貨郵吞吐量分別達(dá)到5100萬人次、300萬噸。軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)，9個在建項目進(jìn)入施工高峰，4條線路基本實現(xiàn)結(jié)構(gòu)貫通。長江隧橋工程實現(xiàn)雙線結(jié)構(gòu)貫通。滬寧高速公路上海段拓寬改建工程完成。一批市域高速公路、黃浦江越江通道、虹橋綜合交通樞紐和中心城區(qū)路網(wǎng)改造工程加快建設(shè)。黃浦江兩岸綜合開發(fā)加快推進(jìn)。五號溝液化天然氣事故備用站建成。信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能和信息技術(shù)應(yīng)用水平繼續(xù)提高。注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，郊區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大。新建改建農(nóng)村公路413公里，改造農(nóng)村危橋185座，完成3062公里鎮(zhèn)村級河道整治，郊區(qū)新開公交線路50條左右，行政村公交通達(dá)率達(dá)到80％。在108個村開展自然村落綜合整治試點。城市網(wǎng)格化管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全面覆蓋到郊區(qū)城市化地區(qū)。城市管理綜合執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。深入開展市容環(huán)境綜合整治，切實加強(qiáng)戶外廣告、亂倒渣土等整治，市容市貌有所改善。

（四）人民生活繼續(xù)改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到26690元和11400元，分別比上年增長13％和11％。深化積極的就業(yè)政策，扶持創(chuàng)業(yè)政策和就業(yè)援助機(jī)制進(jìn)一步完善，全市新增就業(yè)崗位59.5萬個，其中農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)崗位11.8萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)。貫徹落實勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法，加大勞動監(jiān)察力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了對勞動者合法權(quán)益的保障。提高了城鎮(zhèn)退休人員、老年農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇。進(jìn)一步擴(kuò)大了城鎮(zhèn)高齡無保障老人養(yǎng)老保障政策覆蓋面。完善了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和老年農(nóng)民養(yǎng)老金托底補(bǔ)貼政策，納入養(yǎng)老保障體系的農(nóng)民新增15.9萬人。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，“居?！币迅采w203.5萬人，基本實現(xiàn)市民人人享有基本醫(yī)療保障。提高了城鄉(xiāng)最低生活保障、最低工資、公益性崗位從業(yè)人員收入等標(biāo)準(zhǔn)，對城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放臨時補(bǔ)貼，低收入群眾生活得到改善。擴(kuò)大來滬從業(yè)人員綜合保險覆蓋面，參保人數(shù)超過380萬人，加強(qiáng)來滬從業(yè)人員的失業(yè)登記管理和就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步保障來滬從業(yè)人員的合法權(quán)益。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1萬張，新建100家老年人日間服務(wù)中心、214家社區(qū)老年人助餐服務(wù)點，社區(qū)居家養(yǎng)老對象達(dá)到17.7萬人。繼續(xù)放寬廉租住房保障對象準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，廉租住房累計受益家庭達(dá)到4.4萬戶。經(jīng)濟(jì)適用住房制度加快建立，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房達(dá)400萬平方米。繼續(xù)加大對公共交通的投入力度，軌道交通、公交專用道、公交樞紐等公共交通設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，公交換乘優(yōu)惠繼續(xù)實施，70歲以上老年人免費乘車卡全面啟用。公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇有所改善。

（五）社會事業(yè)和社會管理進(jìn)一步加強(qiáng)。教育綜合改革繼續(xù)推進(jìn)。全面免除了全市義務(wù)教育階段學(xué)生的課本費和作業(yè)本費，直接撥給小學(xué)、初中的義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)分別從520元、720元提高到1400元、1600元。解決郊區(qū)適齡幼兒入園難問題，在郊區(qū)新建52所幼兒園。繼續(xù)加大對來滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面的扶持力度，在本市公辦學(xué)校就讀學(xué)生的比例已達(dá)60％，試行在中等職業(yè)學(xué)校招收來滬從業(yè)人員同住子女。推進(jìn)高校學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，順利實施了高校招生考前填報平行志愿改革，擴(kuò)大了高校招收外省區(qū)市生源數(shù)量。職業(yè)教育集團(tuán)組建工作大力推進(jìn)，校企合作培養(yǎng)高技能人才工作取得成效。衛(wèi)生改革發(fā)展繼續(xù)深化。加大社區(qū)衛(wèi)生投入力度，轉(zhuǎn)換社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運行機(jī)制，在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和郊區(qū)村衛(wèi)生室實行基本藥品零差率政策，鼓勵和組織三級醫(yī)院、二級醫(yī)院醫(yī)生深入社區(qū)。加強(qiáng)了傳染病預(yù)防和控制，公共衛(wèi)生體系建設(shè)和健康城市建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。成功舉辦了一系列國際性體育大賽，圓滿完成了北京奧運會足球比賽上海賽區(qū)的組織工作和奧運會、殘奧會火炬接力上海傳遞活動，上海奧運健兒取得了優(yōu)異的比賽成績，展示了良好的精神風(fēng)貌。大力開展群眾性文化體育活動，加強(qiáng)對基層的公共文化產(chǎn)品配送，新建了一批社區(qū)文化活動中心和農(nóng)村綜合文化活動室，完成了農(nóng)村電影放映數(shù)字化轉(zhuǎn)換和有線電視村村通工程。扎實開展精神文明創(chuàng)建活動和志愿服務(wù)。民族與宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)實施居住證制度，人口服務(wù)和管理的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作，實施了計劃生育家庭特別扶助制度。婦女兒童事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。著力加強(qiáng)社區(qū)公共資源整合，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。對事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的重點行業(yè)加強(qiáng)整頓和規(guī)范，積極妥善處理奶制品質(zhì)量事件，加強(qiáng)了食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，開展事故隱患排查治理，加大了事故責(zé)任追究和處罰力度。信訪工作進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)平安實事工程建設(shè)，社會治安綜合治理工作繼續(xù)加強(qiáng)。

（六）改革開放不斷深化。以紀(jì)念改革開放三十周年為契機(jī)，加快了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。浦東綜合配套改革試點不斷推進(jìn)，進(jìn)一步下放了7方面11項市級事權(quán)，出臺實施了加快人才集聚、支持金融業(yè)發(fā)展、推進(jìn)自主創(chuàng)新等一批改革舉措，在個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等方面取得突破，開展了生物醫(yī)藥企業(yè)入境材料檢驗檢疫試點、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管新模式試點。出臺實施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》，推動一批國有控股公司和大集團(tuán)的資產(chǎn)整合、改制重組，上實集團(tuán)重組上藥集團(tuán)、上汽集團(tuán)重組上柴股份等工作順利實施。制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)中小企業(yè)成長工程和改制上市培育工程，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占市生產(chǎn)總值的比重預(yù)計達(dá)到46％。支持金融創(chuàng)新先行先試，積極開展小額貸款公司試點，推進(jìn)涉及公眾利益的責(zé)任保險試點，大力發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)，人行征信中心正式掛牌，新華社金融信息平臺落戶上海。各類要素市場進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)權(quán)交易市場活躍。切實加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作深入開展，社會誠信體系加快建設(shè)，行業(yè)協(xié)會和市場中介機(jī)構(gòu)在規(guī)范中不斷發(fā)展。積極應(yīng)對國際形勢的新變化，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。以開展跨區(qū)域“大通關(guān)”合作為重點，不斷增強(qiáng)口岸服務(wù)輻射功能，上?？诎哆M(jìn)出口總額比上年增長16％。開展部市合作，拓展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大對總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，外商直接投資實到金額首次突破百億美元，其中，第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資實到金額占67.8％，新增83家跨國公司地區(qū)總部、投資性公司和研發(fā)中心。對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域不斷拓展，對外工程承包新簽合同總額突破百億美元，民營企業(yè)對外投資增長加快，“走出去”保持良好態(tài)勢。加大對口支援工作力度，繼續(xù)推進(jìn)長三角地區(qū)交通、旅游、科技創(chuàng)新、市場準(zhǔn)入、環(huán)保、能源、共同辦博等專題合作，積極參與西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。進(jìn)一步深化與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)加強(qiáng)地方外事工作。

（七）政府自身建設(shè)力度不斷加大。認(rèn)真貫徹中央部署，科學(xué)決策、民主決策，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪市級政府機(jī)構(gòu)改革。部分中心城區(qū)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、社會管理的職能，完善了街道財力保障體制，加大了對郊區(qū)經(jīng)濟(jì)相對薄弱村的扶持力度，基層組織為民辦事的能力得到提高。深化行政審批制度改革，對不使用政府性資金的企業(yè)投資項目區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制或備案制，投資項目市級管理權(quán)限大幅度下放到區(qū)縣。加大行政事業(yè)性收費清理和規(guī)范力度，取消和停止征收了148項收費。進(jìn)一步加強(qiáng)財政支出管理，穩(wěn)步推進(jìn)專項經(jīng)費零基預(yù)算，在市級預(yù)算單位全面推進(jìn)國庫集中支付和公務(wù)卡制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息主動公開范圍，依法向社會公開了審計工作報告、財政預(yù)決算報告、重點支出執(zhí)行情況，向市人大報送部門預(yù)算，向市人大常委會報告土地出讓金管理等情況，建立社?；鹁W(wǎng)上實時監(jiān)管系統(tǒng)，行政透明度進(jìn)一步提高。圍繞政府重點工作，加強(qiáng)政府立法和執(zhí)法，推進(jìn)依法行政。注重源頭治理，廉政工作力度不斷加大。深化公務(wù)員分類管理改革，公務(wù)員隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，過去的一年是中國2010年上海世博會籌辦工作全面啟動，并取得顯著進(jìn)展的一年。世博會園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、主要場館和園區(qū)外配套項目加快建設(shè)，中國館和世博中心實現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂。主題演繹進(jìn)一步深化細(xì)化，主要場館展示設(shè)計和展示工程方案基本完成。參展事務(wù)取得明顯進(jìn)展，截至2008年底，確認(rèn)參展的國家和國際組織達(dá)到229個。國內(nèi)各省區(qū)市參展工作加快推進(jìn)。城市最佳實踐區(qū)參展案例遴選工作基本完成。國內(nèi)外宣傳推介、舉辦期間的活動策劃、運營準(zhǔn)備和安全保障等籌辦工作有條不紊地展開。啟動實施迎世博600天行動計劃，各區(qū)縣、各部門、各單位圍繞改善市容市貌、窗口服務(wù)、城市管理、城市文明程度、市民文明素質(zhì)和精神風(fēng)貌等方面工作，積極落實行動計劃，取得了初步成效。

各位代表，去年四川汶川發(fā)生特大地震災(zāi)害后，全市人民第一時間行動起來，大力發(fā)揚“一方有難、八方支援”的精神，積極捐款捐物，參加應(yīng)急救援，運送救災(zāi)物資，幫助災(zāi)區(qū)安裝過渡安置房，全力收治災(zāi)區(qū)傷員?？拐鹁葹?zāi)取得重大階段性勝利后，根據(jù)中央的統(tǒng)一安排和部署，上海對口支援都江堰市災(zāi)后重建。我們堅持從都江堰群眾最需要、最緊迫的需求出發(fā)，以項目建設(shè)為主線，全力以赴開展對口支援工作。目前，已啟動51個援建項目，涵蓋教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)用水、城鎮(zhèn)居民安置房、老年福利設(shè)施、旅游資源修復(fù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援等方面，對口支援都江堰市災(zāi)后重建工作正在全面推進(jìn)，上海人民與都江堰人民心相連、情相牽，攜手重建美好家園。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績確實來之不易。在嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢面前，全市人民聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，迎難而上，奮力拼搏，保持了昂揚向上的精神狀態(tài)；在國內(nèi)其它地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的時候，全市人民傾情相助，奉獻(xiàn)出無私大愛，彰顯了血濃于水的深厚情懷；在圓滿完成迎奧運等重大任務(wù)的過程中，全市人民兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，表現(xiàn)出良好的大局意識、協(xié)作意識。我們深切地體會到，黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和果斷決策，是我們做好一切工作的根本保證；全市人民共同努力，是我們戰(zhàn)勝困難、抵御風(fēng)險、勝利前進(jìn)的力量源泉！在此，我代表上海市人民政府，向在各條戰(zhàn)線、各個崗位上辛勤勞動的全體市民和來自全國各地的建設(shè)者，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬三軍、武警部隊，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)中還有很多困難和問題，特別是面對去年難以預(yù)料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗，我們在發(fā)展中存在的深層次體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯。比較突出的是：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，自主創(chuàng)新的動力不足、能力不強(qiáng)，土地、能源和環(huán)境約束日益突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加緊迫；影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸尚未突破，改革攻堅任務(wù)還很繁重；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度亟待加大；部分群眾生活還比較困難，就業(yè)、社會保障、住房等關(guān)系群眾切身利益的民生工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)還要加快發(fā)展；城市管理中還存在一些急需解決的頑癥，社會管理還有不少薄弱環(huán)節(jié)。在政府自身建設(shè)方面，政府職能還要加快轉(zhuǎn)變，與推動科學(xué)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；一些政府部門為企業(yè)、為市民服務(wù)的主動性有待提高，對基層了解、關(guān)心不夠，部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制還需進(jìn)一步完善；少數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部憂患意識不強(qiáng)，缺乏攻堅克難、敢于負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)；形式主義、官僚主義作風(fēng)還不同程度地存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。對這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2009年的目標(biāo)和主要任務(wù)

2009年是中華人民共和國成立六十周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵年。當(dāng)前，國際金融危機(jī)沒有見底，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。但是，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢不會改變，世界科技進(jìn)步日新月異的腳步不會停止，國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢不會逆轉(zhuǎn)。外部需求明顯減弱，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難與問題明顯增多。但是，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，三十年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的體制保障和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。上海對外開放度高，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系面廣，面臨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗，資源環(huán)境約束更緊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，保持經(jīng)濟(jì)快速增長的難度不斷加大。但是，上海的產(chǎn)業(yè)整體處在較高的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)總體實力和水平較高，科技教育人才等仍具有優(yōu)勢，又面臨籌辦世博會和加快“四個中心”建設(shè)的機(jī)遇?？傮w來看，2009年可能是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難更多更大的一年，但也是蘊含重大機(jī)遇的一年。我們要對經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性復(fù)雜性有充分估計，對前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)有應(yīng)對準(zhǔn)備，對贏得未來發(fā)展有必勝信心。我們堅信，危機(jī)必將過去，只要我們振奮精神，勇往直前，全力以赴，扎實工作，就一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，向全市人民交出一份滿意答卷。

做好2009年工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照九屆市委六次全會要求，立足擴(kuò)內(nèi)需、全力保增長、堅持調(diào)結(jié)構(gòu)，扎實推進(jìn)各項工作，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博會籌辦有序進(jìn)行。

綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9％左右，全市地方財政收入增長6％，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)提高，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭控制在4.5％左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。

2009年要著力做好以下六方面工作：

（一）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為全年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，審時度勢，采取果斷有力措施，千方百計保增長。積極擴(kuò)大投資需求，提前啟動實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生與社會事業(yè)工程和“三農(nóng)”項目，支持重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)。著力擴(kuò)大消費尤其是居民消費，進(jìn)一步鼓勵和促進(jìn)住房消費，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費熱點，支持?jǐn)U大文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等消費，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，促進(jìn)節(jié)假日和會展消費，健全流通網(wǎng)絡(luò)，推動消費結(jié)構(gòu)升級。

盡力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。幫企業(yè)，就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保后勁。加快落實已經(jīng)出臺的支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，落實對中小企業(yè)擔(dān)保、貼息等扶持政策，建立多層次中小企業(yè)擔(dān)?；?，支持中小企業(yè)改制上市，鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型。建立和完善政府部門與各類企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，及時了解、把握、分析企業(yè)發(fā)展情況，適時研究采取力度更大的政策措施，幫助企業(yè)克服一時困難，切實加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)的服務(wù)。

把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，以推進(jìn)信息化帶動先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。積極配合國家金融管理部門，以金融市場體系建設(shè)為核心，以金融創(chuàng)新先行先試、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。以擴(kuò)大市場規(guī)模、完善市場結(jié)構(gòu)、推進(jìn)市場開放為抓手，增強(qiáng)各類金融市場的功能，著力推動債券市場、期貨市場、融資租賃市場的新發(fā)展，探索推進(jìn)柜臺交易市場建設(shè)。圍繞支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極促進(jìn)各類金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，提升金融服務(wù)的效率和水平。集聚金融資源，重點吸引外資金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、資金資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等，開展人民幣用于國際貿(mào)易結(jié)算試點。加快集聚金融人才，加強(qiáng)陸家嘴金融城、外灘金融產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，繼續(xù)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步健全金融穩(wěn)定工作機(jī)制，切實防范和化解各類金融風(fēng)險。依托上海國際航運中心建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，支持開展船舶融資、航運保險等服務(wù)。促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拓展洋山保稅港區(qū)功能，探索在保稅港區(qū)進(jìn)行服務(wù)業(yè)對外開放創(chuàng)新試點，繼續(xù)發(fā)揮外高橋保稅區(qū)和港區(qū)的作用，充分發(fā)揮西北物流園區(qū)保稅物流中心功能，加快北外灘等航運服務(wù)集聚區(qū)提升發(fā)展。積極爭取設(shè)立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，探索船籍登記制度創(chuàng)新。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和總集成、總承包、研發(fā)、設(shè)計、物流、采購、營銷、租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字出版、軟件、動漫、互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與信息服務(wù)業(yè)互動融合發(fā)展。促進(jìn)會計、審計、法律、咨詢、評估等專業(yè)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)，進(jìn)一步完善政策、開放市場、創(chuàng)造環(huán)境，加快推動內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合，著力完善商貿(mào)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)積極利用跨國公司全球采購網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國際、國內(nèi)兩個市場功能互補(bǔ)。積極發(fā)展旅游業(yè)、會展業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)重點區(qū)域商務(wù)樓宇的開發(fā)供應(yīng)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。

以提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力為目標(biāo)，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)鞏固提升支柱工業(yè)，加快推動華虹“909”工程升級改造項目、上汽臨港自主品牌汽車、化工區(qū)拜耳增資項目、外高橋船廠海洋工程裝備等一批重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。立足國家戰(zhàn)略，發(fā)展壯大航空、航天、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長興島造船基地、航空航天基地，推動高技術(shù)船舶工程配套等一批重大項目建設(shè)。著力振興裝備制造業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭在核電、軌道交通裝備等項目的研制和生產(chǎn)上取得新突破。積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鋼鐵、汽車、造船、石化、裝備制造、電子信息等重點領(lǐng)域，推動一批重點項目列入國家規(guī)劃。抓住本市成為國家首批信息化與工業(yè)化融合先行試驗區(qū)的契機(jī)，完善企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺，加快推進(jìn)重點行業(yè)大企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，堅決淘汰高污染、高能耗、高危險、占地多、效益低的落后產(chǎn)能。

大力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格實施建設(shè)項目能耗審核制度，強(qiáng)化強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識制度，嚴(yán)把高耗能建設(shè)項目和高耗能產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)大力實施重點節(jié)能工程，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源價格改革。繼續(xù)實施東海大橋海上風(fēng)電示范項目等風(fēng)電工程，建設(shè)世博光伏發(fā)電項目，加大新能源和可再生能源開發(fā)利用力度。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃體系，切實加強(qiáng)規(guī)劃管理與執(zhí)法。落實最嚴(yán)格的土地管理制度，以節(jié)約集約用地為核心，著力探索耕地得到切實保護(hù)、發(fā)展用地得到切實保障、土地效益得到切實發(fā)揮、農(nóng)民權(quán)益得到切實維護(hù)的土地管理新格局。加快青草沙水源地建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)材，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理。深入推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。啟動實施第四輪環(huán)保三年行動計劃。加強(qiáng)水環(huán)境治理與保護(hù)，建成竹園第一污水處理廠升級改造工程等一批污水處理廠網(wǎng)和污泥處理工程，開工建設(shè)白龍港污水處理廠擴(kuò)建二期工程。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理與保護(hù)，提前實施國家第Ⅳ階段機(jī)動車污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，全面完成電廠燃煤機(jī)組煙氣脫硫，開始啟動脫硝工作。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量進(jìn)一步下降。加強(qiáng)噪聲污染控制和固體廢物利用與處置，完成高速公路、城市快速干道沿線900個噪聲敏感點的治理，實施江橋生活垃圾焚燒廠技改擴(kuò)能工程。加快推進(jìn)吳涇等工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，全面落實郊區(qū)工業(yè)區(qū)污水治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)?；窘ǔ沙缴街参飯@，進(jìn)一步加強(qiáng)外環(huán)生態(tài)專項工程等生態(tài)綠化建設(shè)。

（二）大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)

科技是第一生產(chǎn)力。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，根本上要靠科技創(chuàng)新。深化與科技部、中科院的合作，聚焦重點，加快自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。加快推進(jìn)大型飛機(jī)國家重大專項，組織實施極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝重大專項，積極參與“核高基”等重大專項任務(wù)，努力爭取承擔(dān)更多的國家重大專項任務(wù)，加強(qiáng)配套資金投入、人才引進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的機(jī)制創(chuàng)新，全力配合保障國家重大專項任務(wù)的實施。加快啟動一批市級重大專項。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，啟動實施一批科技成果產(chǎn)業(yè)化重點項目，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。采用財政貼息等措施，支持重點技術(shù)改造項目。加快落實世博科技行動計劃。

加大對全社會各類創(chuàng)新活動的支持力度。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，完善鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的機(jī)制，支持高校、科研院所與企業(yè)合作開展科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合。進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)新的政策措施，重點落實政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)費用150％加計扣除、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。深化科技體制改革，加強(qiáng)政府創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌，優(yōu)化科技專項經(jīng)費的使用，提高政府性資金的投入效益。加快科技創(chuàng)新中介服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)船舶與海洋工程國家實驗室和新藥研究、深海科技研究等國家級研發(fā)基地建設(shè)。加快上海超級計算中心建設(shè)。推進(jìn)中科院浦東科技園建設(shè)。深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)三區(qū)聯(lián)動，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)。支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究。貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)科學(xué)知識普及，提高市民科學(xué)素質(zhì)。

加大吸引人才、培養(yǎng)人才的力度。人才資源是第一資源。當(dāng)前是引進(jìn)和儲備人才的好時機(jī)，要繼續(xù)實施海外人才引智工程，大力引進(jìn)“四個中心”建設(shè)急需的緊缺人才。實施更加開放的人才引進(jìn)政策，出臺人才居住證與戶籍銜接辦法，為人才流動提供高效便捷服務(wù)。實施人才安居工程，加大獎勵力度，完善醫(yī)療保障、子女就學(xué)等相關(guān)政策，創(chuàng)造適宜人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活居住的良好環(huán)境。以重大產(chǎn)業(yè)項目、重大工程建設(shè)、重大科技攻關(guān)等為載體，完善領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才開發(fā)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合、校企合作，加快培養(yǎng)高技能人才。以推進(jìn)實施聘用制度和崗位管理制度為重點，深化事業(yè)單位人事管理制度改革，完善充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力的體制機(jī)制。

（三）加快辦成一批群眾熱切期盼的實事大事，繼續(xù)推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)

越是經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，越要關(guān)注和改善民生。把全面加強(qiáng)就業(yè)工作放在首要位置，堅持更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬個。實施穩(wěn)定崗位特別計劃，對經(jīng)營困難的企業(yè)，給予崗位補(bǔ)貼和社會保險費補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)實行更加靈活的工時制度，盡量保留崗位，少減員，履行社會責(zé)任。實施職業(yè)培訓(xùn)特別計劃，充分發(fā)揮職業(yè)見習(xí)、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策的作用，幫助高校畢業(yè)生提高技能，切實解決好畢業(yè)生特別是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就業(yè)問題。實施就業(yè)援助特別計劃，加大就業(yè)補(bǔ)貼力度，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，整合扶持創(chuàng)業(yè)的政策和資源，重點扶持處于初創(chuàng)期的小企業(yè)、個體工商戶等積極創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對來滬從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)，確保工資按時足額發(fā)放。加強(qiáng)對企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)和破產(chǎn)倒閉的預(yù)警監(jiān)測，完善企業(yè)欠薪保障金墊付機(jī)制，妥善處理企業(yè)勞動糾紛。健全政府主導(dǎo)、工會和企業(yè)代表參加的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。

堅持?；尽V覆蓋、分層次、可持續(xù)，完善社會保障體系。從1月1日起，按照2008年人均基本養(yǎng)老金10％的水平，提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本社會保險參保人群，促進(jìn)保障資金可持續(xù)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度相關(guān)政策。完善小城鎮(zhèn)社會保險制度，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險待遇。貫徹國家有關(guān)社會保險政策，調(diào)整完善來滬從業(yè)人員綜合保險制度。完善生育保險和工傷保險制度。穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保政策，加強(qiáng)對低收入家庭的補(bǔ)貼和救助。加大醫(yī)療救助力度，開展對救助對象在就醫(yī)期間進(jìn)行救助的試點。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)綜合幫扶工作。有序解決歷史遺留的特殊群體的基本保障問題。推動老齡事業(yè)發(fā)展，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象擴(kuò)大到21萬人，新增養(yǎng)老床位1萬張，探索建立老年護(hù)理保險制度，完善老年人照料服務(wù)和優(yōu)待措施，營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，加強(qiáng)為殘疾人服務(wù)，改善殘疾人生活，促進(jìn)殘疾人的社會參與和全面發(fā)展。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育各類慈善組織，加快經(jīng)常性社會捐助接收點建設(shè)。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

下大力氣解決人民群眾的住房和交通問題。繼續(xù)推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。抓好廉租住房配租工作，對符合條件的困難家庭做到應(yīng)保盡保。加大廉租房源籌措力度，逐步提高實物配租比例。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，是特大型城市完善住房保障體系的重要措施之一。堅持政府主導(dǎo)，完善市場運作，繼續(xù)開工建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用住房，逐步解決中低收入家庭的居住困難。開展經(jīng)濟(jì)適用住房輪候供應(yīng)試點，在實踐中完善經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法。實施舊區(qū)改造既是關(guān)系民生的工程，也是事關(guān)發(fā)展的重要任務(wù)。堅持創(chuàng)新機(jī)制，繼續(xù)完善政策，采取多種辦法，盡最大努力推進(jìn)舊區(qū)改造。堅持行業(yè)公益性與運作市場化相結(jié)合，推進(jìn)新一輪公交行業(yè)改革，努力為人民群眾提供便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的出行條件。完成優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動計劃，進(jìn)一步加大政府對公共交通的投入力度，繼續(xù)加快軌道交通、公交專用道和公交樞紐建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強(qiáng)地面公交與軌道交通的銜接。完善公交扶持政策，繼續(xù)采取擴(kuò)大換乘優(yōu)惠、統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價結(jié)構(gòu)等多種措施，降低市民公交出行成本。進(jìn)一步改善公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇。加強(qiáng)出租汽車行業(yè)市場監(jiān)管，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

推進(jìn)社會事業(yè)改革發(fā)展。制訂實施本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化中小學(xué)教育教學(xué)改革，推進(jìn)實施素質(zhì)教育。繼續(xù)改善來滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步提高來滬從業(yè)人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的比例。推進(jìn)高?！?85工程”和“211工程”三期建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)本科生教育，提高高校辦學(xué)水平，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求變化，進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，新建60所幼兒園。重視發(fā)展特殊教育。完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展終身教育。完善政策措施，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。推動醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。開展愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)推進(jìn)健康城市建設(shè)，提高市民健康意識。在全社會提倡控制吸煙。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，規(guī)范收支兩條線管理，全面實施社區(qū)基本藥品零差率政策，保障社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心水平。優(yōu)化三級醫(yī)院布局，以醫(yī)療衛(wèi)生信息化為切入點，推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合，充分發(fā)揮三級醫(yī)院在本市醫(yī)療服務(wù)體系中的引領(lǐng)和帶動作用。進(jìn)一步理順醫(yī)療價格體系。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理政策，引導(dǎo)社會力量辦醫(yī)規(guī)范有序發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，制定促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策。加快婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)市第一婦嬰保健院遷建等項目建設(shè)。推動文化創(chuàng)新發(fā)展，加快文化大都市建設(shè)。以社區(qū)文化活動中心為重要載體，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足群眾公共文化需求。加大支持力度，鼓勵傳統(tǒng)劇種、高雅藝術(shù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)上海交響樂團(tuán)等文藝院團(tuán)提升水平。推進(jìn)世博演藝中心、文化廣場改造工程等重大文化項目建設(shè)，加快把大世界打造成為傳承民族民俗民間優(yōu)秀文化的中心，實施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換等文化工程。推進(jìn)文化體制改革，著力營造更加開放的文化發(fā)展環(huán)境。繁榮廣播影視、新聞出版和文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)，推進(jìn)蘇州河、黃浦江沿岸近現(xiàn)代工業(yè)文化遺存開發(fā)利用。積極發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)決策咨詢研究工作。整合檔案信息資源，加強(qiáng)檔案信息服務(wù)。大力發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)上海東方體育中心等重要體育設(shè)施建設(shè)，加快改造徐家匯體育中心，積極參加第十一屆全國運動會，推動群眾體育活動蓬勃開展。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。完善計劃生育公共服務(wù)體系和利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防工作，提高出生人口素質(zhì)。

加強(qiáng)社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提高基層為民辦事能力。強(qiáng)化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)和運行機(jī)制，提高“一門式”服務(wù)水平。做好居委會、村委會換屆選舉工作，完善居民、村民自治，擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理工作，強(qiáng)化實有人口居住地管理，完善實有人口服務(wù)和管理的體制機(jī)制。推進(jìn)實有人口信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)人口信息資源共享。完善居住證配套政策，更好地為來滬人員提供服務(wù)。高度重視城市公共安全，進(jìn)一步提升保障城市公共安全的能力。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大危險化學(xué)品監(jiān)管力度，著力消除事故隱患，確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會影響的重特大事故，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管，嚴(yán)格藥品和醫(yī)療器械動態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)督和安全評價工作，切實保障食品藥品安全。加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作。探索建立公開、公正、公平的信訪終結(jié)機(jī)制和基層信訪代理機(jī)制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，進(jìn)一步加大人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的力度，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)法制宣傳教育和法律援助，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，預(yù)防和妥善處置群體性事件。繼續(xù)推進(jìn)平安建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，增強(qiáng)社會組織自我發(fā)展、自我管理的能力，充分發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、提供公共服務(wù)等方面的作用。推進(jìn)社會工作者隊伍建設(shè)。

支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務(wù)管理的作用。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。依法管理宗教事務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對臺工作。鼓勵支持海外僑胞、歸僑僑眷參與上?，F(xiàn)代化建設(shè)。增強(qiáng)全民國防觀念，加強(qiáng)國防動員建設(shè)，積極支持國防和軍隊建設(shè)。深化雙擁共建，進(jìn)一步提高優(yōu)撫安置工作水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（四）全力以赴做好世博會籌辦各項工作，繼續(xù)提升城市建設(shè)與管理的現(xiàn)代化水平

今年世博會籌辦進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。要加強(qiáng)對世博會籌辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善籌辦工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，舉全市之力，扎實推進(jìn)各項籌辦工作。堅持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，按照各項籌辦工作的節(jié)點目標(biāo)和要求，切實完成各項任務(wù)。建成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和主要場館。完成招展工作，加強(qiáng)與各參展方的協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)，推動各參展方圍繞“城市，讓生活更美好”的世博會主題進(jìn)行布展。認(rèn)真策劃世博會期間的各種峰會、論壇和主題演繹活動方案。發(fā)布世博會會歌和海報，加強(qiáng)國內(nèi)外宣傳推介，進(jìn)一步擴(kuò)大上海城市和世博會的國際影響力和吸引力。啟動世博會志愿者招募和培訓(xùn)。制定并完善世博會舉辦期間的園區(qū)運行、交通通信、住宿餐飲、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等運營組織方案。認(rèn)真落實世博會安全保障責(zé)任和措施，完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實戰(zhàn)演練，有效預(yù)防和處理各類突發(fā)事件。

繼續(xù)加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，迎接世博會舉辦。開展小洋山西港區(qū)工程的前期工作，加快優(yōu)化完善綜合集疏運體系。加快建設(shè)虹橋國際機(jī)場擴(kuò)建工程，進(jìn)一步提升上海航空港的中轉(zhuǎn)功能和樞紐地位。加快京滬高速鐵路和滬寧城際鐵路上海段、虹橋綜合交通樞紐及配套快速路建設(shè)。大力推進(jìn)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成并投入運營軌道交通7號線、8號線二期、9號線二期和11號線北段一期，軌道交通運營線路總長達(dá)到350公里左右。加快機(jī)場高速、崇啟通道、滬蘇高速、滬杭高速上海段改建等高速公路路網(wǎng)工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)趙家溝、大蘆線航道整治，啟動蘇申外港線、杭申線航道整治工程。建成長江隧橋工程和西藏南路、人民路、新建路、打浦路復(fù)線等一批黃浦江越江工程。推進(jìn)外灘等地區(qū)綜合交通改造和交通樞紐建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)。加強(qiáng)道路交通智能化建設(shè)，不斷優(yōu)化城市交通組織管理。全面實施信息基礎(chǔ)設(shè)施能級整體提升工程，完善城市信息安全保障體系。加快電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)黃浦江兩岸地區(qū)規(guī)劃和土地控制，以服務(wù)世博為主線，積極有序推進(jìn)重點地區(qū)開發(fā)。

推進(jìn)實施迎世博600天行動計劃，以良好的城市面貌和人文環(huán)境迎接世博會，努力讓上海的每個地方都生機(jī)勃勃地演繹世博會主題。加大市容環(huán)境綜合治理力度，規(guī)范戶外廣告和店招店牌，清潔建筑立面、中小道路和重點水域，整治建筑渣土亂倒，提升公園品質(zhì)，優(yōu)化綠化景觀，使市容市貌有明顯改觀。加強(qiáng)城市交通組織管理和運行服務(wù)保障，深入實施城市網(wǎng)格化管理，綜合治理亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥，形成依法治理長效機(jī)制，使城市管理有明顯改善。強(qiáng)化窗口服務(wù)行業(yè)管理，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，開展服務(wù)滿意度評價，推進(jìn)規(guī)范服務(wù)，提高交通運輸、商業(yè)娛樂、旅游接待、社會服務(wù)等領(lǐng)域窗口行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，使各項窗口服務(wù)有明顯優(yōu)化。廣泛開展“迎世博、講文明、樹新風(fēng)”活動，在全社會普及文明禮儀，積極推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)，使城市文明程度有明顯提高。加強(qiáng)市民道德教育，大力培育文明風(fēng)尚，著力革除不文明陋習(xí)，使市民文明素質(zhì)和精神面貌有明顯提升。加大宣傳動員的廣度、深度和力度，引導(dǎo)人人從我做起、從小事做起，在全社會營造人人參與世博、人人服務(wù)世博、人人奉獻(xiàn)世博的氛圍，以創(chuàng)意、和諧、快樂的行動，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會。

中國2010年上海世博會是國家主辦、上海承辦的全球盛會。立足全局辦世博，搭建全國辦博大平臺，創(chuàng)造更好條件，提供更好服務(wù)，為全國各省區(qū)市和港澳臺地區(qū)參展世博會提供最大便利。充分發(fā)揮世博會對全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的推動作用，與兄弟省區(qū)市共辦世博會、共享世博會帶來的發(fā)展機(jī)遇和成果。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

積極推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包土地的各種權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)再保險和風(fēng)險分散機(jī)制。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種金融服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。

大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。加大投入，完善政策，加快建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村道路建設(shè)和危橋改造力度，推進(jìn)行政村“村村通公交”。加快農(nóng)村自來水管網(wǎng)改造。加強(qiáng)自然村落綜合整治，完成100個村莊改造工作，注重保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌和水鄉(xiāng)景觀。推進(jìn)低收入農(nóng)戶危房改造。繼續(xù)推進(jìn)“清潔家園”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，加大農(nóng)村生活污水處理力度，完成1000公里村溝宅河綜合整治，切實改善農(nóng)村環(huán)境。以基礎(chǔ)較好的新城為重點，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、居住、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境配套發(fā)展，加快推進(jìn)新城、重點新市鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。強(qiáng)化郊區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)資源配置，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。在郊區(qū)新城和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)建設(shè)若干三級醫(yī)院，提升部分區(qū)縣中心醫(yī)院的能級。完成郊區(qū)農(nóng)村48個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和426個村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化改造，進(jìn)一步完善郊區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在郊區(qū)人口導(dǎo)入比較密集的地區(qū)集中力量建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園，新建若干所優(yōu)質(zhì)高中，推進(jìn)郊區(qū)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高郊區(qū)農(nóng)村各級各類教育發(fā)展水平。加快農(nóng)家書屋等郊區(qū)農(nóng)村公共文化、體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村有線電視戶戶通工程，豐富農(nóng)民精神文化生活。有序推進(jìn)村級行政事務(wù)代理點建設(shè)。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。制定實施農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場。積極培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。健全補(bǔ)貼制度，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭袃A斜保護(hù)政策，對糧食、油料、蔬菜等生產(chǎn)量大的區(qū)縣加大轉(zhuǎn)移支付力度。制定實施相關(guān)政策，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，積極促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。以中青年農(nóng)民為重點，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。采取多種措施，積極幫助低收入農(nóng)戶實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。全面落實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險區(qū)縣統(tǒng)籌，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平。完善農(nóng)村最低生活保障政策。加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅持個人繳費、集體扶持、政府補(bǔ)助相結(jié)合，逐步提高統(tǒng)籌層次、籌資水平和報銷比例。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。探索村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（六）深入推進(jìn)改革開放，繼續(xù)發(fā)揮浦東綜合配套改革試點的示范帶動作用

著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，推動國有企業(yè)開放性、市場化重組聯(lián)合，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在國內(nèi)外市場收購兼并，壯大實力。推進(jìn)國有企業(yè)主業(yè)與輔業(yè)分離，推動優(yōu)勢資源向主業(yè)集中，提高主業(yè)競爭力。分類完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，落實董事會權(quán)責(zé)，推進(jìn)外部董事試點，加大企業(yè)高級管理人員市場化選聘力度。貫徹落實企業(yè)國有資產(chǎn)法，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。認(rèn)真落實支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，以推進(jìn)市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)融資支持為重點，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極研究創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)則和財政扶持政策，有針對性地鼓勵新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)等全國性、區(qū)域性要素市場。繼續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、計量標(biāo)準(zhǔn)和特種設(shè)備管理，深入整頓和規(guī)范市場秩序，發(fā)揮消費者組織的社會監(jiān)督作用，依法嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、無證無照經(jīng)營等行為。繼續(xù)推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點。突出重點，先行先試，在自主創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、社會建設(shè)等方面率先突破，發(fā)揮體制創(chuàng)新的示范帶動作用。聚焦張江高新區(qū)，優(yōu)化管理體制和運行機(jī)制，整合資源，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合、科技投融資體制等方面加大創(chuàng)新力度，放大政策效應(yīng)。著力轉(zhuǎn)變政府職能，在行政審批制度改革、行政事業(yè)性收費改革等方面再先行一步，加快形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政府管理模式。加強(qiáng)社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展，努力在社會建設(shè)上走在全國前列。依托浦東，積極推進(jìn)“四個中心”建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大改革舉措先行先試。著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地管理制度和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度改革試點。

積極應(yīng)對外部需求減弱的影響，全力做好外經(jīng)貿(mào)工作。繼續(xù)保持利用外資良好勢頭，加快引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理理念，大力吸引跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、營運中心和研發(fā)中心，積極引進(jìn)外商投資的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展離岸服務(wù)外包，支持外資企業(yè)上市。加強(qiáng)政府服務(wù)，促進(jìn)外商投資企業(yè)健康運行。繼續(xù)推進(jìn)部市合作，促進(jìn)金融保險、交通運輸、文化教育等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，大力拓展新興市場，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，幫助有潛力的出口型中小企業(yè)解決實際困難，增加國內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)裝備、重要能源資源和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，拓展出口加工區(qū)研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)等功能，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步增強(qiáng)口岸服務(wù)功能，做好洋山、外高橋、長興島的新建成港區(qū)口岸對外開通啟用工作。支持有條件的企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，加強(qiáng)對外投資合作的風(fēng)險防范。繼續(xù)擴(kuò)大與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作。充分發(fā)揮地方外事工作服務(wù)國家總體外交和上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。

切實做好服務(wù)長江三角洲、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的工作。按照國家統(tǒng)一部署和規(guī)劃，堅持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，促進(jìn)長三角地區(qū)加快實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展。以推進(jìn)長江“黃金水道”建設(shè)為重點，加強(qiáng)與長江流域兄弟省市的合作發(fā)展。加強(qiáng)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極參與東北地區(qū)等老工業(yè)基地改造。按照中央要求，根據(jù)受援地區(qū)實際需求，做好對口支援工作。繼續(xù)做好對口支援都江堰市災(zāi)后重建工作，推進(jìn)建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)助當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)工程項目管理，及時向社會公布資金使用情況，盡力幫助都江堰人民重建美好家園。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

困難的環(huán)境中，更要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實提高政府的服務(wù)水平和行政效率。以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，堅持以人為本、執(zhí)政為民，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快把上海市建設(shè)成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一。

（一）加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能

越是加強(qiáng)政府調(diào)控，越要加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，著力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，全面推進(jìn)政府部門與下屬企業(yè)脫鉤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)部門所屬事業(yè)單位改革。進(jìn)一步梳理各部門職能，對應(yīng)該由企業(yè)決定、市場機(jī)制調(diào)節(jié)及行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)自我管理的事項，政府要堅決放開。積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革。

加快轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的方式。綜合運用規(guī)劃、財政、土地、環(huán)保等調(diào)控手段，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。完善市場運行規(guī)則，規(guī)范市場執(zhí)法，加強(qiáng)對各類市場主體的監(jiān)督和管理。改進(jìn)社會管理方式，最大程度地整合各種社會資源和社會力量，共同參與社會治理。更加重視基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作，鼓勵、支持、幫助基層創(chuàng)造性地開展工作，推動基層更好地為民辦事。加大政府購買服務(wù)的力度，鼓勵更多的行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供。

進(jìn)一步完善公共財政體系。經(jīng)濟(jì)困難時期，更要有保有壓，從緊安排財政預(yù)算，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加大對重大建設(shè)項目、民生保障和“三農(nóng)”等方面的投入，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費增長，做到會議、接待、出國、公車等四項費用零增長，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)信息化重復(fù)建設(shè)。加快部門預(yù)算改革，完善零基預(yù)算管理模式，深化非稅收入分類管理。加快推進(jìn)國庫集中支付改革，拓展國庫單一賬戶覆蓋范圍。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣財稅體制。健全轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付程序和辦法。加快完善街鎮(zhèn)財力保障體制。

（二）著力提高行政效率和行政透明度，更好地為群眾和企業(yè)服務(wù)

繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革和行政事業(yè)性收費改革。結(jié)合投資體制改革，依法取消和調(diào)整一批審批事項，進(jìn)一步完善企業(yè)投資審批管理程序。大幅度簡化招拍掛用地建設(shè)工程審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。進(jìn)一步創(chuàng)新審批方式，著力擴(kuò)大并聯(lián)審批、告知承諾、聯(lián)合年檢等改革措施的實施范圍。結(jié)合建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批管理和應(yīng)用平臺，積極發(fā)展電子政務(wù)，推動政務(wù)信息資源開發(fā)利用和共享交換，切實增強(qiáng)政府網(wǎng)上服務(wù)功能和跨部門協(xié)同服務(wù)能力。繼續(xù)嚴(yán)格清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，加強(qiáng)對收費事項合法性、正當(dāng)性的定期審查，依法從嚴(yán)控制新增收費。

著力提高行政透明度。依法在更大范圍、更深層次上推進(jìn)政府信息公開，加大教育、醫(yī)療等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的信息公開，健全環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等突發(fā)公共事件的信息公開機(jī)制，完善信息公開渠道，推動信息公開向基層延伸。推進(jìn)財政性資金公開透明運行，積極穩(wěn)妥地加大財政預(yù)算信息的公開力度。嚴(yán)格規(guī)范政府采購程序，加快政府采購信息平臺建設(shè)，推廣通用產(chǎn)品的電子采購，切實加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督。充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建立社會公共性資金網(wǎng)上運作和實時監(jiān)控機(jī)制，提高資金運行透明度。進(jìn)一步加大審計公開力度，完善公開機(jī)制和程序，及時向社會公開部分專項資金的審計結(jié)果，加快推進(jìn)審計整改情況公開，探索建立審計整改監(jiān)督檢查機(jī)制，以公開促整改。

（三）深入推進(jìn)依法行政和制度建設(shè)，切實規(guī)范政府行為

全面推進(jìn)依法行政。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，增強(qiáng)政府依法行政能力。完善公開征詢等立法制度和程序，切實提高政府規(guī)章質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定工作，建立規(guī)范性文件有效期制度。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立行政執(zhí)法分類分步實施模式，完善綜合執(zhí)法體制，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。

健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。落實重大事項集體討論決定制度，凡屬重大政策、重大項目安排和大額度資金使用的決策，必須由集體討論、集體決定。完善社會公示、聽證和專家咨詢制度，建立公眾有序參與政府決策機(jī)制，特別是在制定與人民群眾利益密切相關(guān)的重大公共政策時，必須向社會公開征求意見。完善決策后評估、責(zé)任追究制度，不斷提高政府決策水平。

推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。根據(jù)部門職責(zé)特點，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制。健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，強(qiáng)化責(zé)任追究，做到有責(zé)必問、有錯必糾。

完善全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制。加大審計監(jiān)督力度，強(qiáng)化對重點領(lǐng)域、重點資金、重點部門的審計，強(qiáng)化對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的審計，強(qiáng)化對近期集中開工建設(shè)項目的審計，提高資金使用效益。加大對土地管理、動拆遷、節(jié)能減排、環(huán)保等領(lǐng)域的行政監(jiān)察力度。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。重視司法監(jiān)督。接受輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)，不斷提高公務(wù)員為民服務(wù)的能力和水平

發(fā)展任務(wù)重、公共投入多的情況下，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，在堅決懲治腐敗的同時，切實加大從源頭上防治腐敗的工作力度。圍繞規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部住房、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等重點領(lǐng)域，強(qiáng)化廉潔從政制度的執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入開展專項治理，加大對促發(fā)展、保民生的政策落實情況的監(jiān)督檢查力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

切實提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的理論武裝，切實增強(qiáng)政府工作人員貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員培訓(xùn)的針對性和實效性。注重實踐培養(yǎng)，積極有序組織公務(wù)員到基層一線掛職鍛煉，提高實際工作能力。

特殊時期，特殊考驗，政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有特殊精神，作出特殊努力。要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和緊迫感，直面困難，敢負(fù)責(zé)任，善抓機(jī)遇，勇于創(chuàng)新。要艱苦奮斗，求真務(wù)實，堅決取消各種形式主義、沒有實際內(nèi)容的活動，切實杜絕一切無用的形象工程。要注重服務(wù)，勤下基層，貼近群眾，沉到第一線去聽民意、找問題、想辦法、辦實事。特殊時期是困難增多、壓力加大的時期，也是攻堅克難、鑄造輝煌的時期。我們曾經(jīng)度過了不同階段上海十分困難的歲月，只要我們始終保持浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣，應(yīng)對得當(dāng)、工作得力，就必定能夠在逆境中發(fā)展，在逆勢中飛揚。

各位代表：在前進(jìn)的道路上，機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存，希望蘊藏于困難之中。有黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開放以來上海發(fā)展奠定的堅實基礎(chǔ)，有全市人民同心同德的艱苦奮斗，沒有什么困難能夠阻擋上海前進(jìn)的步伐。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，堅定信心，振奮精神，奮勇開拓，加快推進(jìn)“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，以優(yōu)異的成績向新中國成立六十周年獻(xiàn)禮！

第三篇：2009年上海市政府工作報告

2009年上海市政府工作報告（全文）

——2009年1月13日在上海市第十三屆人民代表大會第二次會議上

上海市市長 韓正

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

剛剛過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年。面對外部嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響和上海自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗，全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，堅定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮斗，克難前行，全力做好全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作，全力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和重建家園，完成了市十三屆人大一次會議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。2008年是近年來上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分困難的一年。我們堅決按照中央宏觀調(diào)控決策部署，圍繞重大課題抓調(diào)研，圍繞重點工作抓推進(jìn)，圍繞形勢變化抓應(yīng)對，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值預(yù)計比上年增長10%左右；地方財政收入達(dá)到2382億元，比上年增長13.3%；居民消費價格總水平比上年上漲5.8%。消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，社會消費品零售總額比上年增長17.9%，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，外貿(mào)出口比上年增長17.7%。去年下半年以來，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難明顯增加，經(jīng)濟(jì)形勢變化對上海經(jīng)濟(jì)的不利影響逐步加重，九月份以后越來越明顯，本市經(jīng)濟(jì)增速大幅度回落，財政收入、工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口等一些重要指標(biāo)同時出現(xiàn)負(fù)增長，就業(yè)壓力加大，社會矛盾凸顯，這是多年來所沒有的。面對嚴(yán)峻形勢，我們及時出臺了財稅、土地、投資體制改革、取消行政收費等一系列政策措施，幫助企業(yè)克服困難，采取擴(kuò)內(nèi)需、促增長、保民生的八項措施，加快推進(jìn)和提前實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和民生工程項目建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诵碌倪M(jìn)展。深化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全面落實國家關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策意見，出臺了配套措施，從土地、規(guī)劃、資金、審批等方面支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)和旅游、會展、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占市生產(chǎn)總值的比重預(yù)計達(dá)到53%以上。加大對先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的支持力度，臨港、漕涇、長興島等重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)度加快，航空、航天等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項目順利推進(jìn)，中船長興造船基地一期工程、寶鋼汽車板及硅鋼項目等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，電子信息、成套設(shè)備等重點工業(yè)行業(yè)保持平穩(wěn)增長。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，全年建成設(shè)施糧田8萬畝、設(shè)施菜田4萬畝，出臺了一批強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財政支農(nóng)投入比上年增長27.2%。圍繞國家重大專項的承接和實施，加大自主創(chuàng)新推進(jìn)力度。大型飛機(jī)、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝、“核高基”等國家重大專項任務(wù)落戶上海，神舟七號部分子系統(tǒng)研制任務(wù)成功完成，上海光源工程基本建成，新型電子元器件、信息安全、生物育種等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項加快實施，生物醫(yī)藥、新材料、重大裝備制造等領(lǐng)域一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得突破，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例預(yù)計達(dá)到2.5%左右，全年發(fā)明專利申請量和專利授權(quán)量分別比上年增長15%和26%。加強(qiáng)節(jié)能減排工作。強(qiáng)化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點單位耗能監(jiān)管，完成一批節(jié)能技改項目，調(diào)整淘汰了522項落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉了總計裝機(jī)容量27.5萬千瓦的燃煤小機(jī)組，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗繼續(xù)下降。完成了總計裝機(jī)容量622.5萬千瓦的燃煤機(jī)組煙氣脫硫改造，建成了白龍港污水處理廠升級擴(kuò)容工程和9座郊區(qū)污水處理廠，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量預(yù)計比上年分別下降5%和4%以上，污染減排目標(biāo)全面完成。環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，第三輪環(huán)保三年行動計劃順利完成，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到89.6%，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理有力推進(jìn)。全年重大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、項目多、施工面廣。加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。上海國際航運中心建設(shè)取得新進(jìn)展，洋山深水港區(qū)三期工程竣工投入運營，北港區(qū)主體工程全面建成，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到2800萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界第二位。上海航空樞紐建設(shè)取得新進(jìn)步，浦東國際機(jī)場第二航站樓投入運營，上海空港旅客、貨郵吞吐量分別達(dá)到5100萬人次、300萬噸。軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)，9個在建項目進(jìn)入施工高峰，4條線路基本實現(xiàn)結(jié)構(gòu)貫通。長江隧橋工程實現(xiàn)雙線結(jié)構(gòu)貫通。滬寧高速公路上海段拓寬改建工程完成。一批市域高速公路、黃浦江越江通道、虹橋綜合交通樞紐和中心城區(qū)路網(wǎng)改造工程加快建設(shè)。黃浦江兩岸綜合開發(fā)加快推進(jìn)。五號溝液化天然氣事故備用站建成。信息基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能和信息技術(shù)應(yīng)用水平繼續(xù)提高。注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，郊區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大。新建改建農(nóng)村公路413公里，改造農(nóng)村危橋185座，完成3062公里鎮(zhèn)村級河道整治，郊區(qū)新開公交線路50條左右，行政村公交通達(dá)率達(dá)到80%。在108個村開展自然村落綜合整治試點。城市網(wǎng)格化管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全面覆蓋到郊區(qū)城市化地區(qū)。城市管理綜合執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。深入開展市容環(huán)境綜合整治，切實加強(qiáng)戶外廣告、亂倒渣土等整治，市容市貌有所改善。

（四）人民生活繼續(xù)改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到26690元和11400元，分別比上年增長13%和11%。深化積極的就業(yè)政策，扶持創(chuàng)業(yè)政策和就業(yè)援助機(jī)制進(jìn)一步完善，全市新增就業(yè)崗位59.5萬個，其中農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)崗位11.8萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。貫徹落實勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法，加大勞動監(jiān)察力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了對勞動者合法權(quán)益的保障。提高了城鎮(zhèn)退休人員、老年農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇。進(jìn)一步擴(kuò)大了城鎮(zhèn)高齡無保障老人養(yǎng)老保障政策覆蓋面。完善了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和老年農(nóng)民養(yǎng)老金托底補(bǔ)貼政策，納入養(yǎng)老保障體系的農(nóng)民新增15.9萬人。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，“居?！币迅采w203.5萬人，基本實現(xiàn)市民人人享有基本醫(yī)療保障。提高了城鄉(xiāng)最低生活保障、最低工資、公益性崗位從業(yè)人員收入等標(biāo)準(zhǔn)，對城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放臨時補(bǔ)貼，低收入群眾生活得到改善。

擴(kuò)大來滬從業(yè)人員綜合保險覆蓋面，參保人數(shù)超過380萬人，加強(qiáng)來滬從業(yè)人員的失業(yè)登記管理和就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步保障來滬從業(yè)人員的合法權(quán)益。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1萬張，新建100家老年人日間服務(wù)中心、214家社區(qū)老年人助餐服務(wù)點，社區(qū)居家養(yǎng)老對象達(dá)到17.7萬人。繼續(xù)放寬廉租住房保障對象準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，廉租住房累計受益家庭達(dá)到4.4萬戶。經(jīng)濟(jì)適用住房制度加快建立，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房達(dá)400萬平方米。繼續(xù)加大對公共交通的投入力度，軌道交通、公交專用道、公交樞紐等公共交通設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，公交換乘優(yōu)惠繼續(xù)實施，70歲以上老年人免費乘車卡全面啟用。公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇有所改善。

（五）社會事業(yè)和社會管理進(jìn)一步加強(qiáng)。教育綜合改革繼續(xù)推進(jìn)。全面免除了全市義務(wù)教育階段學(xué)生的課本費和作業(yè)本費，直接撥給小學(xué)、初中的義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)分別從520元、720元提高到1400元、1600元。解決郊區(qū)適齡幼兒入園難問題，在郊區(qū)新建52所幼兒園。繼續(xù)加大對來滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面的扶持力度，在本市公辦學(xué)校就讀學(xué)生的比例已達(dá)60%，試行在中等職業(yè)學(xué)校招收來滬從業(yè)人員同住子女。推進(jìn)高校學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，順利實施了高校招生考前

二、2009年的目標(biāo)和主要任務(wù)

2009年是中華人民共和國成立六十周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵年。當(dāng)前，國際金融危機(jī)沒有見底，對全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。但是，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢不會改變，世界科技進(jìn)步日新月異的腳步不會停止，國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢不會逆轉(zhuǎn)。外部需求明顯減弱，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難與問題明顯增多。但是，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變，三十年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的體制保障和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。上海對外開放度高，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系面廣，面臨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化影響和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重考驗，資源環(huán)境約束更緊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，保持經(jīng)濟(jì)快速增長的難度不斷加大。但是，上海的產(chǎn)業(yè)整體處在較高的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)總體實力和水平較高，科技教育人才等仍具有優(yōu)勢，又面臨籌辦世博會和加快“四個中心”建設(shè)的機(jī)遇。總體來看，2009年可能是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難更多更大的一年，但也是蘊含重大機(jī)遇的一年。我們要對經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性復(fù)雜性有充分估計，對前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)有應(yīng)對準(zhǔn)備，對贏得未來發(fā)展有必勝信心。我們堅信，危機(jī)必將過去，只要我們振奮精神，勇往直前，全力以赴，扎實工作，就一定能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，向全市人民交出一份滿意答卷。

做好2009年工作，要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照九屆市委六次全會要求，立足擴(kuò)內(nèi)需、全力保增長、堅持調(diào)結(jié)構(gòu)，扎實推進(jìn)各項工作，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博會籌辦有序進(jìn)行。

綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9%左右，全市地方財政收入增長6%，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)提高，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降，環(huán)保投入相當(dāng)于市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率力爭控制在4.5%左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。

2009年要著力做好以下六方面工作：

（一）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為全年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，審時度勢，采取果斷有力措施，千方百計保增長。積極擴(kuò)大投資需求，提前啟動實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生與社會事業(yè)工程和“三農(nóng)”項目，支持重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)。著力擴(kuò)大消費尤其是居民消費，進(jìn)一步鼓勵和促進(jìn)住房消費，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。積極培育新的消費熱點，支持?jǐn)U大文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身等消費，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費，促進(jìn)節(jié)假日和會展消費，健全流通網(wǎng)絡(luò)，推動消費結(jié)構(gòu)升級。

盡力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。幫企業(yè)，就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保后勁。加快落實已經(jīng)出臺的支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，落實對中小企業(yè)擔(dān)保、貼息等扶持政策，建立多層次中小企業(yè)擔(dān)?；穑С种行∑髽I(yè)改制上市，鼓勵企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)型。建立和完善政府部門與各類企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，及時了解、把握、分析企業(yè)發(fā)展情況，適時研究采取力度更大的政策措施，幫助企業(yè)克服一時困難，切實加強(qiáng)和改進(jìn)對企業(yè)的服務(wù)。

把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，以推進(jìn)信息化帶動先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。積極配合國家金融管理部門，以金融市場體系建設(shè)為核心，以金融創(chuàng)新先行先試、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境為重點，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。以擴(kuò)大市場規(guī)模、完善市場結(jié)構(gòu)、推進(jìn)市場開放為抓手，增強(qiáng)各類金融市場的功能，著力推動債券市場、期貨市場、融資租賃市場的新發(fā)展，探索推進(jìn)柜臺交易市場建設(shè)。圍繞支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極促進(jìn)各類金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，提升金融服務(wù)的效率和水平。集聚金融資源，重點吸引外資金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、資金資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等，開展人民幣用于國際貿(mào)易結(jié)算試點。加快集聚金融人才，加強(qiáng)陸家嘴金融城、外灘金融產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，繼續(xù)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步健全金融穩(wěn)定工作機(jī)制，切實防范和化解各類金融風(fēng)險。依托上海國際航運中心建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，支持開展船舶融資、航運保險等服務(wù)。促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拓展洋山保稅港區(qū)功能，探索在保稅港區(qū)進(jìn)行服務(wù)業(yè)對外開放創(chuàng)新試點，繼續(xù)發(fā)揮外高橋保稅區(qū)和港區(qū)的作用，充分發(fā)揮西北物流園區(qū)保稅物流中心功能，加快北外灘等航運服務(wù)集聚區(qū)提升發(fā)展。積極爭取設(shè)立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，探索船籍登記制度創(chuàng)新。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和總集成、總承包、研發(fā)、設(shè)計、物流、采購、營銷、租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字出版、軟件、動漫、互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與信息服務(wù)業(yè)互動融合發(fā)展。促進(jìn)會計、審計、法律、咨詢、評估等專業(yè)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)，進(jìn)一步完善政策、開放市場、創(chuàng)造環(huán)境，加快推動內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合，著力完善商貿(mào)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)積極利用跨國公司全球采購網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國際、國內(nèi)兩個市場功能互補(bǔ)。積極發(fā)展旅游業(yè)、會展業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)重點區(qū)域商務(wù)樓宇的開發(fā)供應(yīng)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。

以提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力為目標(biāo)，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。繼續(xù)鞏固提升支柱工業(yè)，加快推動華虹“909”工程升級改造項目、上汽臨港自主品牌汽車、化工區(qū)拜耳增資項目、外高橋船廠海洋工程裝備等一批重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。立足國家戰(zhàn)略，發(fā)展壯大航空、航天、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長興島造船基地、航空航天基地，推動高技術(shù)船舶工程配套等一批重大項目建設(shè)。著力振興裝備制造業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭在核電、軌道交通裝備等項目的研制和生產(chǎn)上取得新突破。積極對接國家重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鋼鐵、汽車、造船、石化、裝備制造、電子信息等重點領(lǐng)域，推動一批重點項目列入國家規(guī)劃。抓住本市成為國家首批信息化與工業(yè)化融合先行試驗區(qū)的契機(jī)，完善企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺，加快推進(jìn)重點行業(yè)大企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，堅決淘汰高污染、高能耗、高危險、占地多、效益低的落后產(chǎn)能。

大力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格實施建設(shè)項目能耗審核制度，強(qiáng)化強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識制度，嚴(yán)把高耗能建設(shè)項目和高耗能產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)大力實施重點節(jié)能工程，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源價格改革。繼續(xù)實施東海大橋海上風(fēng)電示范項目等風(fēng)電工程，建設(shè)世博光伏發(fā)電項目，加大新能源和可再生能源開發(fā)利用力度。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃體系，切實加強(qiáng)規(guī)劃管理與執(zhí)法。落實最嚴(yán)格的土地管理制度，以節(jié)約集約用地為核心，著力探索耕地得到切實保護(hù)、發(fā)展用地得到切實保障、土地效益得到切實發(fā)揮、農(nóng)民權(quán)益得到切實維護(hù)的土地管理新格局。加快青草沙水源地建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)材，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理。深入推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。啟動實施第四輪環(huán)保三年行動計劃。加強(qiáng)水環(huán)境治理與保護(hù)，建成竹園第一污水處理廠升級改造工程等一批污水處理廠網(wǎng)和污泥處理工程，開工建設(shè)白龍港污水處理廠擴(kuò)建二期工程。加強(qiáng)大氣環(huán)境治理與保護(hù)，提前實施國家第Ⅳ階段機(jī)動車污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，全面完成電廠燃煤機(jī)組煙氣脫硫，開始啟動脫硝工作。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量進(jìn)一步下降。加強(qiáng)噪聲污染控制和固體廢物利用與處置，完成高速公路、城市快速干道沿線900個噪聲敏感點的治理，實施江橋生活垃圾焚燒廠技改擴(kuò)能工程。加快推進(jìn)吳涇等工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，全面落實郊區(qū)工業(yè)區(qū)污水治理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。基本建成辰山植物園，進(jìn)一步加強(qiáng)外環(huán)生態(tài)專項工程等生態(tài)綠化建設(shè)。

（二）大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)

科技是第一生產(chǎn)力。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，根本上要靠科技創(chuàng)新。深化與科技部、中科院的合作，聚焦重點，加快自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。加快推進(jìn)大型飛機(jī)國家重大專項，組織實施極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝重大專項，積極參與“核高基”等重大專項任務(wù)，努力爭取承擔(dān)更多的國家重大專項任務(wù)，加強(qiáng)配套資金投入、人才引進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的機(jī)制創(chuàng)新，全力配合保障國家重大專項任務(wù)的實施。加快啟動一批市級重大專項。聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，啟動實施一批科技成果產(chǎn)業(yè)化重點項目，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。采用財政貼息等措施，支持重點技術(shù)改造項目。加快落實世博科技行動計劃。

加大對全社會各類創(chuàng)新活動的支持力度。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，完善鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的機(jī)制，支持高校、科研院所與企業(yè)合作開展科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合。進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)新的政策措施，重點落實政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)費用150%加計扣除、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。深化科技體制改革，加強(qiáng)政府創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌，優(yōu)化科技專項經(jīng)費的使用，提高政府性資金的投入效益。加快科技創(chuàng)新中介服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)船舶與海洋工程國家實驗室和新藥研究、深?？萍佳芯康葒壹壯邪l(fā)基地建設(shè)。加快上海超級計算中心建設(shè)。推進(jìn)中科院浦東科技園建設(shè)。深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)三區(qū)聯(lián)動，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)。支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究。貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)科學(xué)知識普及，提高市民科學(xué)素質(zhì)。

加大吸引人才、培養(yǎng)人才的力度。人才資源是第一資源。當(dāng)前是引進(jìn)和儲備人才的好時機(jī)，要繼續(xù)實施海外人才引智工程，大力引進(jìn)“四個中心”建設(shè)急需的緊缺人才。實施更加開放的人才引進(jìn)政策，出臺人才居住證與戶籍銜接辦法，為人才流動提供高效便捷服務(wù)。實施人才安居工程，加大獎勵力度，完善醫(yī)療保障、子女就學(xué)等相關(guān)政策，創(chuàng)造適宜人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生活居住的良好環(huán)境。以重大產(chǎn)業(yè)項目、重大工程建設(shè)、重大科技攻關(guān)等為載體，完善領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)軍人才開發(fā)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合、校企合作，加快培養(yǎng)高技能人才。以推進(jìn)實施聘用制度和崗位管理制度為重點，深化事業(yè)單位人事管理制度改革，完善充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力的體制機(jī)制。

（三）加快辦成一批群眾熱切期盼的實事大事，繼續(xù)推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)

越是經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，越要關(guān)注和改善民生。把全面加強(qiáng)就業(yè)工作放在首要位置，堅持更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬個。實施穩(wěn)定崗位特別計劃，對經(jīng)營困難的企業(yè)，給予崗位補(bǔ)貼和社會保險費補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)實行更加靈活的工時制度，盡量保留崗位，少減員，履行社會責(zé)任。實施職業(yè)培訓(xùn)特別計劃，充分發(fā)揮職業(yè)見習(xí)、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策的作用，幫助高校畢業(yè)生提高技能，切實解決好畢業(yè)生特別是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就業(yè)問題。實施就業(yè)援助特別計劃，加大就業(yè)補(bǔ)貼力度，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，整合扶持創(chuàng)業(yè)的政策和資源，重點扶持處于初創(chuàng)期的小企業(yè)、個體工商戶等積極創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對來滬從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定就業(yè)，確保工資按時足額發(fā)放。加強(qiáng)對企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)和破產(chǎn)倒閉的預(yù)警監(jiān)測，完善企業(yè)欠薪保障金墊付機(jī)制，妥善處理企業(yè)勞動糾紛。健全政府主導(dǎo)、工會和企業(yè)代表參加的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。

堅持?；?、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)，完善社會保障體系。從1月1日起，按照2008年人均基本養(yǎng)老金10%的水平，提高城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本社會保險參保人群，促進(jìn)保障資金可持續(xù)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度相關(guān)政策。完善小城鎮(zhèn)社會保險制度，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險待遇。貫徹國家有關(guān)社會保險政策，調(diào)整完善來滬從業(yè)人員綜合保險制度。完善生育保險和工傷保險制度。穩(wěn)步發(fā)展企業(yè)年金，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保政策，加強(qiáng)對低收入家庭的補(bǔ)貼和救助。加大醫(yī)療救助力度，開展對救助對象在就醫(yī)期間進(jìn)行救助的試點。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)綜合幫扶工作。有序解決歷史遺留的特殊群體的基本保障問題。推動老齡事業(yè)發(fā)展，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象擴(kuò)大到21萬人，新增養(yǎng)老床位1萬張，探索建立老年護(hù)理保險制度，完善老年人照料服務(wù)和優(yōu)待措施，營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，加強(qiáng)為殘疾人服務(wù)，改善殘疾人生活，促進(jìn)殘疾人的社會參與和全面發(fā)展。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育各類慈善組織，加快經(jīng)常性社會捐助接收點建設(shè)。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

下大力氣解決人民群眾的住房和交通問題。繼續(xù)推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。抓好廉租住房配租工作，對符合條件的困難家庭做到應(yīng)保盡保。加大廉租房源籌措力度，逐步提高實物配租比例。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，是特大型城市完善住房保障體系的重要措施之一。堅持政府主導(dǎo)，完善市場運作，繼續(xù)開工建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用住房，逐步解決中低收入家庭的居住困難。開展經(jīng)濟(jì)適用住房輪候供應(yīng)試點，在實踐中完善經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法。實施舊區(qū)改造既是關(guān)系民生的工程，也是事關(guān)發(fā)展的重要任務(wù)。堅持創(chuàng)新機(jī)制，繼續(xù)完善政策，采取多種辦法，盡最大努力推進(jìn)舊區(qū)改造。堅持行業(yè)公益性與運作市場化相結(jié)合，推進(jìn)新一輪公交行業(yè)改革，努力為人民群眾提供便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的出行條件。完成優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動計劃，進(jìn)一步加大政府對公共交通的投入力度，繼續(xù)加快軌道交通、公交專用道和公交樞紐建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強(qiáng)地面公交與軌道交通的銜接。完善公交扶持政策，繼續(xù)采取擴(kuò)大換乘優(yōu)惠、統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價結(jié)構(gòu)等多種措施，降低市民公交出行成本。進(jìn)一步改善公交行業(yè)一線職工工作條件和待遇。加強(qiáng)出租汽車行業(yè)市場監(jiān)管，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

推進(jìn)社會事業(yè)改革發(fā)展。制訂實施本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加快中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化中小學(xué)教育教學(xué)改革，推進(jìn)實施素質(zhì)教育。繼續(xù)改善來滬從業(yè)人員子女學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步提高來滬從業(yè)人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的比例。推進(jìn)高?！?85工程”和“211工程”三期建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)本科生教育，提高高校辦學(xué)水平，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求變化，進(jìn)一步整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，新建60所幼兒園。重視發(fā)展特殊教育。完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展終身教育。完善政策措施，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。推動醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。開展愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)推進(jìn)健康城市建設(shè)，提高市民健康意識。在全社會提倡控制吸煙。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，規(guī)范收支兩條線管理，全面實施社區(qū)基本藥品零差率政策，保障社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心水平。優(yōu)化三級醫(yī)院布局，以醫(yī)療衛(wèi)生信息化為切入點，推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合，充分發(fā)揮三級醫(yī)院在本市醫(yī)療服務(wù)體系中的引領(lǐng)和帶動作用。進(jìn)一步理順醫(yī)療價格體系。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理政策，引導(dǎo)社會力量辦醫(yī)規(guī)范有序發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，制定促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策。加快婦幼衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)市第一婦嬰保健院遷建等項目建設(shè)。推動文化創(chuàng)新發(fā)展，加快文化大都市建設(shè)。以社區(qū)文化活動中心為重要載體，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足群眾公共文化需求。加大支持力度，鼓勵傳統(tǒng)劇種、高雅藝術(shù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)上海交響樂團(tuán)等文藝院團(tuán)提升水平。推進(jìn)世博演藝中心、文化廣場改造工程等重大文化項目建設(shè)，加快把大世界打造成為傳承民族民俗民間優(yōu)秀文化的中心，實施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換等文化工程。推進(jìn)文化體制改革，著力營造更加開放的文化發(fā)展環(huán)境。繁榮廣播影視、新聞出版和文藝創(chuàng)作。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)，推進(jìn)蘇州河、黃浦江沿岸近現(xiàn)代工業(yè)文化遺存開發(fā)利用。積極發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)決策咨詢研究工作。整合檔案信息資源，加強(qiáng)檔案信息服務(wù)。大力發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)上海東方體育中心等重要體育設(shè)施建設(shè)，加快改造徐家匯體育中心，積極參加第十一屆全國運動會，推動群眾體育活動蓬勃開展。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。完善計劃生育公共服務(wù)體系和利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防工作，提高出生人口素質(zhì)。

加強(qiáng)社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提高基層為民辦事能力。強(qiáng)化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)和運行機(jī)制，提高“一門式”服務(wù)水平。做好居委會、村委會換屆選舉工作，完善居民、村民自治，擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理工作，強(qiáng)化實有人口居住地管理，完善實有人口服務(wù)和管理的體制機(jī)制。推進(jìn)實有人口信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)人口信息資源共享。完善居住證配套政策，更好地為來滬人員提供服務(wù)。高度重視城市公共安全，進(jìn)一步提升保障城市公共安全的能力。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大危險化學(xué)品監(jiān)管力度，著力消除事故隱患，確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會影響的重特大事故，確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管，嚴(yán)格藥品和醫(yī)療器械動態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)督和安全評價工作，切實保障食品藥品安全。加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作。探索建立公開、公正、公平的信訪終結(jié)機(jī)制和基層信訪代理機(jī)制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，進(jìn)一步加大人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的力度，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)法制宣傳教育和法律援助，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，預(yù)防和妥善處置群體性事件。繼續(xù)推進(jìn)平安建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，增強(qiáng)社會組織自我發(fā)展、自我管理的能力，充分發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、提供公共服務(wù)等方面的作用。推進(jìn)社會工作者隊伍建設(shè)。

支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務(wù)管理的作用。促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。依法管理宗教事務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對臺工作。鼓勵支持海外僑胞、歸僑僑眷參與上?，F(xiàn)代化建設(shè)。增強(qiáng)全民國防觀念，加強(qiáng)國防動員建設(shè)，積極支持國防和軍隊建設(shè)。深化雙擁共建，進(jìn)一步提高優(yōu)撫安置工作水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（四）全力以赴做好世博會籌辦各項工作，繼續(xù)提升城市建設(shè)與管理的現(xiàn)代化水平

今年世博會籌辦進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。要加強(qiáng)對世博會籌辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善籌辦工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，舉全市之力，扎實推進(jìn)各項籌辦工作。堅持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，按照各項籌辦工作的節(jié)點目標(biāo)和要求，切實完成各項任務(wù)。建成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和主要場館。完成招展工作，加強(qiáng)與各參展方的協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)，推動各參展方圍繞“城市，讓生活更美好”的世博會主題進(jìn)行布展。認(rèn)真策劃世博會期間的各種峰會、論壇和主題演繹活動方案。發(fā)布世博會會歌和海報，加強(qiáng)國內(nèi)外宣傳推介，進(jìn)一步擴(kuò)大上海城市和世博會的國際影響力和吸引力。啟動世博會志愿者招募和培訓(xùn)。制定并完善世博會舉辦期間的園區(qū)運行、交通通信、住宿餐飲、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等運營組織方案。認(rèn)真落實世博會安全保障責(zé)任和措施，完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實戰(zhàn)演練，有效預(yù)防和處理各類突發(fā)事件。

繼續(xù)加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，迎接世博會舉辦。開展小洋山西港區(qū)工程的前期工作，加快優(yōu)化完善綜合集疏運體系。加快建設(shè)虹橋國際機(jī)場擴(kuò)建工程，進(jìn)一步提升上海航空港的中轉(zhuǎn)功能和樞紐地位。加快京滬高速鐵路和滬寧城際鐵路上海段、虹橋綜合交通樞紐及配套快速路建設(shè)。大力推進(jìn)軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成并投入運營軌道交通7號線、8號線二期、9號線二期和11號線北段一期，軌道交通運營線路總長達(dá)到350公里左右。加快機(jī)場高速、崇啟通道、滬蘇高速、滬杭高速上海段改建等高速公路路網(wǎng)工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)趙家溝、大蘆線航道整治，啟動蘇申外港線、杭申線航道整治工程。建成長江隧橋工程和西藏南路、人民路、新建路、打浦路復(fù)線等一批黃浦江越江工程。推進(jìn)外灘等地區(qū)綜合交通改造和交通樞紐建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)。加強(qiáng)道路交通智能化建設(shè)，不斷優(yōu)化城市交通組織管理。全面實施信息基礎(chǔ)設(shè)施能級整體提升工程，完善城市信息安全保障體系。加快電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)黃浦江兩岸地區(qū)規(guī)劃和土地控制，以服務(wù)世博為主線，積極有序推進(jìn)重點地區(qū)開發(fā)。

推進(jìn)實施迎世博600天行動計劃，以良好的城市面貌和人文環(huán)境迎接世博會，努力讓上海的每個地方都生機(jī)勃勃地演繹世博會主題。加大市容環(huán)境綜合治理力度，規(guī)范戶外廣告和店招店牌，清潔建筑立面、中小道路和重點水域，整治建筑渣土亂倒，提升公園品質(zhì)，優(yōu)化綠化景觀，使市容市貌有明顯改觀。加強(qiáng)城市交通組織管理和運行服務(wù)保障，深入實施城市網(wǎng)格化管理，綜合治理亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼等城市管理頑癥，形成依法治理長效機(jī)制，使城市管理有明顯改善。強(qiáng)化窗口服務(wù)行業(yè)管理，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，開展服務(wù)滿意度評價，推進(jìn)規(guī)范服務(wù)，提高交通運輸、商業(yè)娛樂、旅游接待、社會服務(wù)等領(lǐng)域窗口行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，使各項窗口服務(wù)有明顯優(yōu)化。廣泛開展“迎世博、講文明、樹新風(fēng)”活動，在全社會普及文明禮儀，積極推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)，使城市文明程度有明顯提高。加強(qiáng)市民道德教育，大力培育文明風(fēng)尚，著力革除不文明陋習(xí)，使市民文明素質(zhì)和精神面貌有明顯提升。加大宣傳動員的廣度、深度和力度，引導(dǎo)人人從我做起、從小事做起，在全社會營造人人參與世博、人人服務(wù)世博、人人奉獻(xiàn)世博的氛圍，以創(chuàng)意、和諧、快樂的行動，辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會。

中國2010年上海世博會是國家主辦、上海承辦的全球盛會。立足全局辦世博，搭建全國辦博大平臺，創(chuàng)造更好條件，提供更好服務(wù)，為全國各省區(qū)市和港澳臺地區(qū)參展世博會提供最大便利。充分發(fā)揮世博會對全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的推動作用，與兄弟省區(qū)市共辦世博會、共享世博會帶來的發(fā)展機(jī)遇和成果。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

積極推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包土地的各種權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)再保險和風(fēng)險分散機(jī)制。

鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種金融服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。

大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。加大投入，完善政策，加快建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村道路建設(shè)和危橋改造力度，推進(jìn)行政村“村村通公交”。加快農(nóng)村自來水管網(wǎng)改造。加強(qiáng)自然村落綜合整治，完成100個村莊改造工作，注重保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)貌和水鄉(xiāng)景觀。推進(jìn)低收入農(nóng)戶危房改造。繼續(xù)推進(jìn)“清潔家園”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，加大農(nóng)村生活污水處理力度，完成1000公里村溝宅河綜合整治，切實改善農(nóng)村環(huán)境。以基礎(chǔ)較好的新城為重點，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、居住、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境配套發(fā)展，加快推進(jìn)新城、重點新市鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。強(qiáng)化郊區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)資源配置，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。在郊區(qū)新城和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)建設(shè)若干三級醫(yī)院，提升部分區(qū)縣中心醫(yī)院的能級。完成郊區(qū)農(nóng)村48個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和426個村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化改造，進(jìn)一步完善郊區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在郊區(qū)人口導(dǎo)入比較密集的地區(qū)集中力量建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園，新建若干所優(yōu)質(zhì)高中，推進(jìn)郊區(qū)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高郊區(qū)農(nóng)村各級各類教育發(fā)展水平。加快農(nóng)家書屋等郊區(qū)農(nóng)村公共文化、體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村有線電視戶戶通工程，豐富農(nóng)民精神文化生活。有序推進(jìn)村級行政事務(wù)代理點建設(shè)。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。制定實施農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場。積極培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。健全補(bǔ)貼制度，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭袃A斜保護(hù)政策，對糧食、油料、蔬菜等生產(chǎn)量大的區(qū)縣加大轉(zhuǎn)移支付力度。制定實施相關(guān)政策，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，積極促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。以中青年農(nóng)民為重點，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。采取多種措施，積極幫助低收入農(nóng)戶實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。全面落實農(nóng)村社會養(yǎng)老保險區(qū)縣統(tǒng)籌，逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平。完善農(nóng)村最低生活保障政策。加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅持個人繳費、集體扶持、政府補(bǔ)助相結(jié)合，逐步提高統(tǒng)籌層次、籌資水平和報銷比例。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。探索村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（六）深入推進(jìn)改革開放，繼續(xù)發(fā)揮浦東綜合配套改革試點的示范帶動作用

著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，推動國有企業(yè)開放性、市場化重組聯(lián)合，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在國內(nèi)外市場收購兼并，壯大實力。推進(jìn)國有企業(yè)主業(yè)與輔業(yè)分離，推動優(yōu)勢資源向主業(yè)集中，提高主業(yè)競爭力。分類完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，落實董事會權(quán)責(zé)，推進(jìn)外部董事試點，加大企業(yè)高級管理人員市場化選聘力度。貫徹落實企業(yè)國有資產(chǎn)法，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。認(rèn)真落實支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，以推進(jìn)市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)融資支持為重點，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極研究創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)則和財政扶持政策，有針對性地鼓勵新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)等全國性、區(qū)域性要素市場。繼續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量、計量標(biāo)準(zhǔn)和特種設(shè)備管理，深入整頓和規(guī)范市場秩序，發(fā)揮消費者組織的社會監(jiān)督作用，依法嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、無證無照經(jīng)營等行為。繼續(xù)推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。

深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點。突出重點，先行先試，在自主創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、社會建設(shè)等方面率先突破，發(fā)揮體制創(chuàng)新的示范帶動作用。聚焦張江高新區(qū)，優(yōu)化管理體制和運行機(jī)制，整合資源，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合、科技投融資體制等方面加大創(chuàng)新力度，放大政策效應(yīng)。著力轉(zhuǎn)變政府職能，在行政審批制度改革、行政事業(yè)性收費改革等方面再先行一步，加快形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政府管理模式。加強(qiáng)社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展，努力在社會建設(shè)上走在全國前列。依托浦東，積極推進(jìn)“四個中心”建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大改革舉措先行先試。著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地管理制度和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度改革試點。

積極應(yīng)對外部需求減弱的影響，全力做好外經(jīng)貿(mào)工作。繼續(xù)保持利用外資良好勢頭，加快引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理理念，大力吸引跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、營運中心和研發(fā)中心，積極引進(jìn)外商投資的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展離岸服務(wù)外包，支持外資企業(yè)上市。加強(qiáng)政府服務(wù)，促進(jìn)外商投資企業(yè)健康運行。繼續(xù)推進(jìn)部市合作，促進(jìn)金融保險、交通運輸、文化教育等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，大力拓展新興市場，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，幫助有潛力的出口型中小企業(yè)解決實際困難，增加國內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)裝備、重要能源資源和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，拓展出口加工區(qū)研發(fā)設(shè)計、售后服務(wù)等功能，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步增強(qiáng)口岸服務(wù)功能，做好洋山、外高橋、長興島的新建成港區(qū)口岸對外開通啟用工作。支持有條件的企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，加強(qiáng)對外投資合作的風(fēng)險防范。繼續(xù)擴(kuò)大與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作。充分發(fā)揮地方外事工作服務(wù)國家總體外交和上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。

切實做好服務(wù)長江三角洲、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的工作。按照國家統(tǒng)一部署和規(guī)劃，堅持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，促進(jìn)長三角地區(qū)加快實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展。以推進(jìn)長江“黃金水道”建設(shè)為重點，加強(qiáng)與長江流域兄弟省市的合作發(fā)展。加強(qiáng)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極參與東北地區(qū)等老工業(yè)基地改造。按照中央要求，根據(jù)受援地區(qū)實際需求，做好對口支援工作。繼續(xù)做好對口支援都江堰市災(zāi)后重建工作，推進(jìn)建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)助當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)工程項目管理，及時向社會公布資金使用情況，盡力幫助都江堰人民重建美好家園。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)

困難的環(huán)境中，更要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實提高政府的服務(wù)水平和行政效率。以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，堅持以人為本、執(zhí)政為民，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快把上海市建設(shè)成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一。

（一）加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能

越是加強(qiáng)政府調(diào)控，越要加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，著力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，全面推進(jìn)政府部門與下屬企業(yè)脫鉤，積極穩(wěn)妥推進(jìn)部門所屬事業(yè)單位改革。進(jìn)一步梳理各部門職能，對應(yīng)該由企業(yè)決定、市場機(jī)制調(diào)節(jié)及行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)自我管理的事項，政府要堅決放開。積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革。

加快轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的方式。綜合運用規(guī)劃、財政、土地、環(huán)保等調(diào)控手段，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。完善市場運行規(guī)則，規(guī)范市場執(zhí)法，加強(qiáng)對各類市場主體的監(jiān)督和管理。改進(jìn)社會管理方式，最大程度地整合各種社會資源和社會力量，共同參與社會治理。更加重視基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作，鼓勵、支持、幫助基層創(chuàng)造性地開展工作，推動基層更好地為民辦事。加大政府購買服務(wù)的力度，鼓勵更多的行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供。

進(jìn)一步完善公共財政體系。經(jīng)濟(jì)困難時期，更要有保有壓，從緊安排財政預(yù)算，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加大對重大建設(shè)項目、民生保障和“三農(nóng)”等方面的投入，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費增長，做到會議、接待、出國、公車等四項費用零增長，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)信息化重復(fù)建設(shè)。加快部門預(yù)算改革，完善零基預(yù)算管理模式，深化非稅收入分類管理。加快推進(jìn)國庫集中支付改革，拓展國庫單一賬戶覆蓋范圍。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣財稅體制。健全轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付程序和辦法。加快完善街鎮(zhèn)財力保障體制。

（二）著力提高行政效率和行政透明度，更好地為群眾和企業(yè)服務(wù)

繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革和行政事業(yè)性收費改革。結(jié)合投資體制改革，依法取消和調(diào)整一批審批事項，進(jìn)一步完善企業(yè)投資審批管理程序。大幅度簡化招拍掛用地建設(shè)工程審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。進(jìn)一步創(chuàng)新審批方式，著力擴(kuò)大并聯(lián)審批、告知承諾、聯(lián)合年檢等改革措施的實施范圍。結(jié)合建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批管理和應(yīng)用平臺，積極發(fā)展電子政務(wù)，推動政務(wù)信息資源開發(fā)利用和共享交換，切實增強(qiáng)政府網(wǎng)上服務(wù)功能和跨部門協(xié)同服務(wù)能力。繼續(xù)嚴(yán)格清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，加強(qiáng)對收費事項合法性、正當(dāng)性的定期審查，依法從嚴(yán)控制新增收費。

著力提高行政透明度。依法在更大范圍、更深層次上推進(jìn)政府信息公開，加大教育、醫(yī)療等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的信息公開，健全環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等突發(fā)公共事件的信息公開機(jī)制，完善信息公開渠道，推動信息公開向基層延伸。推進(jìn)財政性資金公開透明運行，積極穩(wěn)妥地加大財政預(yù)算信息的公開力度。嚴(yán)格規(guī)范政府采購程序，加快政府采購信息平臺建設(shè)，推廣通用產(chǎn)品的電子采購，切實加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)督。充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建立社會公共性資金網(wǎng)上運作和實時監(jiān)控機(jī)制，提高資金運行透明度。進(jìn)一步加大審計公開力度，完善公開機(jī)制和程序，及時向社會公開部分專項資金的審計結(jié)果，加快推進(jìn)審計整改情況公開，探索建立審計整改監(jiān)督檢查機(jī)制，以公開促整改。

（三）深入推進(jìn)依法行政和制度建設(shè)，切實規(guī)范政府行為

全面推進(jìn)依法行政。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，增強(qiáng)政府依法行政能力。完善公開征詢等立法制度和程序，切實提高政府規(guī)章質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定工作，建立規(guī)范性文件有效期制度。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立行政執(zhí)法分類分步實施模式，完善綜合執(zhí)法體制，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。

健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。落實重大事項集體討論決定制度，凡屬重大政策、重大項目安排和大額度資金使用的決策，必須由集體討論、集體決定。完善社會公示、聽證和專家咨詢制度，建立公眾有序參與政府決策機(jī)制，特別是在制定與人民群眾利益密切相關(guān)的重大公共政策時，必須向社會公開征求意見。完善決策后評估、責(zé)任追究制度，不斷提高政府決策水平。

推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。根據(jù)部門職責(zé)特點，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制。健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，強(qiáng)化責(zé)任追究，做到有責(zé)必問、有錯必糾。

完善全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制。加大審計監(jiān)督力度，強(qiáng)化對重點領(lǐng)域、重點資金、重點部門的審計，強(qiáng)化對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的審計，強(qiáng)化對近期集中開工建設(shè)項目的審計，提高資金使用效益。加大對土地管理、動拆遷、節(jié)能減排、環(huán)保等領(lǐng)域的行政監(jiān)察力度。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。重視司法監(jiān)督。接受輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)，不斷提高公務(wù)員為民服務(wù)的能力和水平

發(fā)展任務(wù)重、公共投入多的情況下，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，在堅決懲治腐敗的同時，切實加大從源頭上防治腐敗的工作力度。圍繞規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部住房、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等重點領(lǐng)域，強(qiáng)化廉潔從政制度的執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入開展專項治理，加大對促發(fā)展、保民生的政策落實情況的監(jiān)督檢查力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

切實提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的理論武裝，切實增強(qiáng)政府工作人員貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員培訓(xùn)的針對性和實效性。注重實踐培養(yǎng)，積極有序組織公務(wù)員到基層一線掛職鍛煉，提高實際工作能力。

特殊時期，特殊考驗，政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有特殊精神，作出特殊努力。要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和緊迫感，直面困難，敢負(fù)責(zé)任，善抓機(jī)遇，勇于創(chuàng)新。要艱苦奮斗，求真務(wù)實，堅決取消各種形式主義、沒有實際內(nèi)容的活動，切實杜絕一切無用的形象工程。要注重服務(wù)，勤下基層，貼近群眾，沉到第一線去聽民意、找問題、想辦法、辦實事。特殊時期是困難增多、壓力加大的時期，也是攻堅克難、鑄造輝煌的時期。我們曾經(jīng)度過了不同階段上海十分困難的歲月，只要我們始終保持浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣，應(yīng)對得當(dāng)、工作得力，就必定能夠在逆境中發(fā)展，在逆勢中飛揚。

各位代表：在前進(jìn)的道路上，機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存，希望蘊藏于困難之中。有黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開放以來上海發(fā)展奠定的堅實基礎(chǔ)，有全市人民同心同德的艱苦奮斗，沒有什么困難能夠阻擋上海前進(jìn)的步伐。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，堅定信心，振奮精神，奮勇開拓，加快推進(jìn)“四個率先”，加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，以優(yōu)異的成績向新中國成立六十周年獻(xiàn)禮！

第四篇：2014年上海市政府工作報告

——2014年1月19日在上海市第十四屆人大第二次會議上

上海市市長 楊雄

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)形勢，我們在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，完成了市十四屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

(一)堅持市場導(dǎo)向，堅持以開放促改革，堅持先行先試，改革開放取得重大突破。建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是國家在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，也是上海推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大機(jī)遇。在國家相關(guān)部委共同推動下，我們?nèi)σ愿白龊没I備工作，貫徹落實國務(wù)院批準(zhǔn)的總體方案。推動投資便利化，實行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，將清單以外領(lǐng)域的外商投資項目核準(zhǔn)制、外商投資企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制，實施境外投資備案管理，推行工商登記注冊資本認(rèn)繳制、先照后證登記制。推動貿(mào)易便利化，啟動海關(guān)和檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”聯(lián)動監(jiān)管試點。推動服務(wù)業(yè)開放，落實銀行服務(wù)、融資租賃、增值電信等領(lǐng)域的一批開放措施。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)全面推開，進(jìn)展順利。深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點，一批改革舉措先行先試。深化營業(yè)稅改征增值稅試點，將廣播影視業(yè)順利納入試點范圍，改革效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。啟動以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向的新一輪國資國企改革，一批企業(yè)集團(tuán)開放性、市場化重組有序推進(jìn)。免征部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)貸款，非公有制經(jīng)濟(jì)增長快于國有經(jīng)濟(jì)。提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，推動利用外資向文化、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域拓展，跨國公司地區(qū)總部新增42家。啟動集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式試點，舉辦首屆中國上海技術(shù)進(jìn)出口交易會，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全國比重達(dá)到30%左右。強(qiáng)化走出去重點項目服務(wù)機(jī)制，對外承包工程新簽合同額超過100億美元。按照國家部署，推進(jìn)對口支援，幫助喀什、遵義等地建設(shè)教育衛(wèi)生等民生工程、發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與長三角等地區(qū)的交流合作，服務(wù)全國水平繼續(xù)提高。

(二)堅持以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益為中心，狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的積極態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值比上年增長7.7%，地方財政收入比上年增長9.8%，居民消費價格指數(shù)比上年上漲2.3%。著力提升“四個中心”功能，成功推出國債期貨、瀝青期貨、黃金交易基金，推行航空貨郵中轉(zhuǎn)集拼、跨境電子商務(wù)等試點，集聚中國建設(shè)銀行上海中心、上海國際能源交易中心、波羅的海國際航運公會上海中心等功能性機(jī)構(gòu)，金融市場交易額達(dá)到639萬億元，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例提高到45.4%，商品銷售總額超過6萬億元。鼓勵運用新技術(shù)、新商業(yè)模式、新制度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加大力度支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新型顯示、高端醫(yī)療器械等重大項目發(fā)展，制定新一輪促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的實施意見。金融、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持兩位數(shù)增長，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)和郵輪經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到62.2%。實施國務(wù)院批復(fù)的張江示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，向張江示范區(qū)下放一批審批權(quán)限，落實股權(quán)獎勵個人所得稅分期繳納等支持創(chuàng)新政策。新承擔(dān)國家科技重大專項任務(wù)94項，促進(jìn)光刻機(jī)、重大新藥等科技成果產(chǎn)業(yè)化，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.3%左右。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到20.3件。啟動碳排放交易試點，發(fā)布實施節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能660項，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.5%以上。

(三)把社會效益放在首位，推進(jìn)社會建設(shè)和文化發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到 43851元和 19208元，分別比上年增長 9.1%和10.4%。完善就業(yè)服務(wù)體系，實施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計劃，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，幫助1.1萬人成功創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)崗位60.1萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。完善社會保障體系，調(diào)整城鎮(zhèn)職工社會保險繳費比例，制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的靈活就業(yè)人員參保辦法，提高養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)低保、最低工資等標(biāo)準(zhǔn)，提高計劃生育家庭特別扶助和農(nóng)村獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。首次向城鄉(xiāng)低保家庭和重點優(yōu)撫對象發(fā)放一次性高溫補(bǔ)貼，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，開展因病支出型貧困家庭生活救助，邁出解決支出型貧困的第一步。實施新一輪農(nóng)村綜合幫扶政策，提高經(jīng)濟(jì)相對薄弱村的自我發(fā)展能力。完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，新增養(yǎng)老床位5155張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象達(dá)到28萬人。完善住房保障體系，新建籌措保障性住房和實施舊住房綜合改造11萬套，基本建成10.4萬套，完成大型居住社區(qū)外圍市政配套項目40個，拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋74.6萬平方米，各類保障房受益面繼續(xù)擴(kuò)大。完善教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)體系，新增61所中小學(xué)和幼兒園，推行小學(xué)“零起點”教學(xué)和等第制評價，深化高中學(xué)業(yè)水平考試制度，基本完成行業(yè)高校劃轉(zhuǎn)，辦學(xué)水平進(jìn)一步提高。積極有效防控H7N9禽流感，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，推廣家庭醫(yī)生制度，建成健康信息網(wǎng)，建立市民電子健康檔案，醫(yī)療服務(wù)水平繼續(xù)提高。舉辦首屆市民文化節(jié)，組建上海報業(yè)集團(tuán)，建成兒童藝術(shù)劇場。舉辦市民體育大聯(lián)賽，參賽市民達(dá)128萬人次，在7個區(qū)開展30分鐘體育生活圈建設(shè)試點，一批品牌體育賽事的國際影響力不斷擴(kuò)大，上海體育健兒在第十二屆全運會上取得優(yōu)異成績。婦女兒童、殘疾人和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國防動員、雙擁、民族、宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，外事、港澳、對臺、僑務(wù)工作取得新進(jìn)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，實施居住證積分管理辦法，實現(xiàn)人口管理從條件管理向積分管理的重大轉(zhuǎn)變，基本完成協(xié)管員隊伍整合轉(zhuǎn)制，完善信訪工作機(jī)制，開展社會治安專項行動，社會保持和諧穩(wěn)定。

(四)推動建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)力度繼續(xù)加大。建成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，軌道交通11號線二期和12號線、16號線部分區(qū)段投入運營，運營線路新增99公里、總長達(dá)到538公里，天然氣主干管網(wǎng)二期等項目竣工運營。強(qiáng)化落實安全責(zé)任制，集中開展安全生產(chǎn)大檢查，充實街鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管力量，發(fā)布交通發(fā)展白皮書，深化拓展網(wǎng)格化管理，開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場化改革，城市運行總體平穩(wěn)有序。著眼于弘揚上海世博會理念、共享城市最佳實踐成果，推動設(shè)立“世界城市日”。加快建設(shè)智慧城市，光纖到戶覆蓋新增123萬戶，下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋新增126萬戶，公共信用信息服務(wù)平臺開通試運行。深入推進(jìn)第五輪環(huán)保三年行動計劃，制定實施清潔空氣行動計劃，推進(jìn)生活垃圾分類減量，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，主要污染物減排超額完成目標(biāo)，新增綠地1050公頃。黃浦江兩岸等重點區(qū)域和郊區(qū)新城建設(shè)有力推進(jìn)。制定實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三年行動計劃，推動家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，完成100個村莊、4萬農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施改造，完成1150公里村內(nèi)道路、910座危橋改造。保持地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，啟動食用農(nóng)產(chǎn)品市場體系新一輪規(guī)劃建設(shè)，確保主副食品生產(chǎn)供應(yīng)。

(五)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，政府改革建設(shè)取得新進(jìn)展。堅決貫徹中央八項規(guī)定精神和本市30條實施辦法，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，扎實開展教育實踐活動，政風(fēng)建設(shè)取得積極成效。制定政府職能轉(zhuǎn)變方案，完成部分政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)行政審批制度改革，取消和調(diào)整審批事項153項，率先清理行政審批涉及的評估評審。著力提高行政效率，推行無紙化辦公，大幅壓縮會議、文件、簡報，市政府全市性大會比2012年減少50%。推進(jìn)政府信息公開，深化市級部門預(yù)算、決算和“三公”經(jīng)費預(yù)算、決算的公開，首次公開市級行政單位行政經(jīng)費、部分政府投資項目竣工決算審計結(jié)果。著眼于提高公務(wù)員依法行政與群眾工作能力，改進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)方式，強(qiáng)化責(zé)任追究和效能監(jiān)察，勤政廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，過去的一年，我們主動應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的積極效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，成績確實來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、開拓奮進(jìn)的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上奉獻(xiàn)智慧和力量的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，表示最崇高的敬意!向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝!

我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在不少困難和問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然十分艱巨，服務(wù)業(yè)集聚輻射能力不強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展后勁不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段。市場配置資源的決定性作用有待充分發(fā)揮，要素市場發(fā)展不充分，政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位，企業(yè)特別是國有企業(yè)的市場主體地位沒有完全確立。擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑日益緊迫，人口總量和結(jié)構(gòu)問題越來越突出，建設(shè)用地規(guī)模接近極限，環(huán)境承載壓力加大，霧霾等大氣污染問題突出。改善民生仍需加大力度，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，人口老齡化程度加劇，舊區(qū)改造難度加大，城鄉(xiāng)區(qū)域之間差距依然較大。創(chuàng)新社會治理更加迫切，多元化群體利益的協(xié)調(diào)難度增大，城郊結(jié)合部臟亂差等問題凸顯，城市安全存在不少隱患，安全事故時有發(fā)生，城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平亟需提高。

我們也清醒地看到，政府工作中還有不少缺點和不足，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題不同程度存在。服務(wù)群眾不夠自覺主動，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、辦事拖拉的情況時有發(fā)生。改革創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的問題比較突出，敢闖敢試敢擔(dān)當(dāng)?shù)挠職獠蛔?。行政效率不夠高，工作?zé)任制落實不嚴(yán)，重形式輕實效、重布置輕執(zhí)行的現(xiàn)象仍較普遍。艱苦奮斗的精神有所弱化，貪圖享受、鋪張浪費的不良風(fēng)氣依然存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。這些問題通過教育實踐活動有所改進(jìn)，但作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，必須經(jīng)常抓、長期抓。我們要直面問題，進(jìn)一步從思想認(rèn)識上深挖根源，在建章立制中強(qiáng)化舉措，不斷取得作風(fēng)建設(shè)新成效，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保證。

二、2014年主要任務(wù)

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是實施“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵一年。世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但也存在不穩(wěn)定不確定因素。全國經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，但也有不少突出問題迫切需要解決。我們必須把握大局大勢，立足國家戰(zhàn)略，更加積極主動地運用改革的精神、思路和辦法，不斷開拓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新局面。

做好2014年政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實十屆市委五次全會的部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，持續(xù)推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)民生改善，持續(xù)促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版發(fā)揮示范作用。

綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，在自貿(mào)試驗區(qū)形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。在質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，全市生產(chǎn)總值預(yù)期增長7.5%左右，地方財政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長。民生繼續(xù)改善，社會保持和諧有序，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。國際文化大都市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，公共文化服務(wù)更加高效，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達(dá)目標(biāo)。

今年要重點做好以下八方面工作。

(一)建設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，全面深化改革開放。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，唯有推進(jìn)改革開放。要著眼于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，先行探索富有活力、更具效率的體制機(jī)制。

全力推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。其核心是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。推進(jìn)投資管理制度改革，及時修訂負(fù)面清單。創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。深化金融開放創(chuàng)新，在風(fēng)險可控前提下，落實人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等領(lǐng)域改革試點，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，力爭總體方案確定的開放措施全部落地，促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)和“四個中心”聯(lián)動發(fā)展。構(gòu)建事中事后監(jiān)管的基本制度，建立安全審查機(jī)制、反壟斷審查機(jī)制、企業(yè)報告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機(jī)制，提高政府服務(wù)管理透明度。建立專利、商標(biāo)、版權(quán)管理合一的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。完善法制保障，推動制定自貿(mào)試驗區(qū)條例。建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的自貿(mào)試驗區(qū)，意義重大，責(zé)任重大。必須舉全市之力，落實好這一重大國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的示范帶動作用。

深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。堅持浦東開發(fā)開放不動搖，深化浦東綜合配套改革試點，實行市場綜合監(jiān)管模式，探索知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法體制，深化集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式改革，繼續(xù)推進(jìn)生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)試點，突破再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，推進(jìn)陸家嘴金融城管理體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化營業(yè)稅改征增值稅試點，將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入試點范圍，提升與全國改革試點的聯(lián)動效應(yīng)。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，深化國資改革帶動國企改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。探索完善以管資本為主的國資管理體制，建設(shè)公開透明規(guī)范的國資流動平臺，支持更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。實施國有企業(yè)分類監(jiān)管，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，促進(jìn)符合條件的國有企業(yè)建立長效激勵約束機(jī)制。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力消除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。落實小微企業(yè)減免稅政策，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)服務(wù)體系，建成中小企業(yè)職工培訓(xùn)公共服務(wù)平臺，繼續(xù)幫助中小微企業(yè)解決實際困難。完善現(xiàn)代市場體系，加快發(fā)展多層次、多功能的商品和要素市場，健全主要由市場決定的價格形成機(jī)制，深化投資體制改革，全面推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)公平競爭、有效競爭的市場環(huán)境。

發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，以開放促改革。堅持進(jìn)口與出口并重，優(yōu)化關(guān)檢合作和區(qū)域通關(guān)合作機(jī)制，推進(jìn)口岸“單一窗口”建設(shè)，支持出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提升專業(yè)貿(mào)易平臺輻射功能，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易和新型貿(mào)易。堅持引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)外商投資新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，深化對外投資審批制度改革，加快培育本土跨國公司。堅持對內(nèi)對外開放相促進(jìn)，扎實推進(jìn)對口支援，積極參與長三角和長江經(jīng)濟(jì)支撐帶發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快形成全方位開放新格局。

(二)加快建設(shè)“四個中心”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)調(diào)整。要持之以恒推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，在構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

推進(jìn)“四個中心”建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極配合國家金融管理部門，推動原油期貨上市、保險交易所建設(shè)，集聚功能性金融機(jī)構(gòu)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)、民營金融等新型機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升陸家嘴-外灘金融集聚區(qū)服務(wù)功能，切實防范金融風(fēng)險。聚焦航運服務(wù)業(yè)升級，發(fā)展航運金融、航運保險、海事法律、郵輪經(jīng)濟(jì)等高端航運服務(wù)業(yè)，爭取擴(kuò)大啟運港退稅試點范圍，支持浦東機(jī)場做大貨郵轉(zhuǎn)運規(guī)模，推動航運衍生品發(fā)展。發(fā)揮大市場、大流通優(yōu)勢，建設(shè)大宗商品交易平臺，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代物流，實施商業(yè)轉(zhuǎn)型提速、競爭力提升計劃，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)世界著名旅游城市建設(shè)，鼓勵信息消費、旅游消費、健康消費、體驗消費等服務(wù)類消費，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重市場導(dǎo)向、高端引領(lǐng)，創(chuàng)新重大項目和原創(chuàng)性項目投融資體制，推動一批專項工程建設(shè)。制定實施鼓勵運用新技術(shù)、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策措施，充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)鋼鐵、石化、電子、汽車等行業(yè)提升能級。淘汰高污染、高能耗、高危險的落后產(chǎn)能500項左右，推動工業(yè)區(qū)塊轉(zhuǎn)型和高橋、桃浦、南大等區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重大工程和重點區(qū)域建設(shè)。完善重大工程協(xié)調(diào)機(jī)制，提高推進(jìn)效率。開工建設(shè)5號線南延伸、14號線、17號線等103公里軌道交通線，推動在建的65公里軌道交通線加快建設(shè)，建成13號線和16號線部分區(qū)段，運營線路總長達(dá)到548公里。開工建設(shè)洋山深水港區(qū)四期、滬通鐵路、沿江通道等工程，加快建設(shè)高速公路、內(nèi)河航道、機(jī)場、清潔能源等一批基礎(chǔ)設(shè)施。推動世博園區(qū)開發(fā)建設(shè)初顯形態(tài)，基本建成虹橋國家會展中心，推進(jìn)迪士尼項目運營準(zhǔn)備，深化落實臨港地區(qū)特別機(jī)制、特殊政策，有序推進(jìn)前灘、徐匯濱江、南外灘、北外灘等黃浦江兩岸地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

(三)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建設(shè)智慧城市和人才強(qiáng)市?？萍?、人才、信息化是現(xiàn)代城市的先導(dǎo)要素，決定上海未來。要堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把科技創(chuàng)新、信息化發(fā)展和人才建設(shè)作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心舉措，構(gòu)筑有利于重點突破的制度環(huán)境和政策體系。

建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)主導(dǎo)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新管理能力，鼓勵企業(yè)建立具有產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)和系統(tǒng)集成能力的工程化平臺。落實張江示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，深化股權(quán)激勵試點，推廣大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)聯(lián)動發(fā)展模式，更大范圍培育具有區(qū)域特色的創(chuàng)新集群，為各類企業(yè)提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究，承接和實施國家科技重大專項，推進(jìn)實施微技術(shù)、高溫超導(dǎo)等一批市級科技重大專項。健全財政科技投入機(jī)制，加大穩(wěn)定支持經(jīng)費的比例，提高資金使用效益。健全知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)的長效機(jī)制，為激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力提供有力保障。

全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。制定實施新一輪智慧城市建設(shè)三年行動方案，繼續(xù)推進(jìn)寬帶城市、無線城市建設(shè)，力爭第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋中心城區(qū)，基本建成亞太直達(dá)海底光纜，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。推動信息化與工業(yè)化深度融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等廣泛應(yīng)用，發(fā)展數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等智能制造，推廣建筑信息模型的工程運用。建設(shè)智慧園區(qū)、智慧商圈、智慧社區(qū)、智慧新城，讓更多市民享受信息化的方便與快捷。

培養(yǎng)和集聚各類人才。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，要用人才的活力帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力。聚焦重點領(lǐng)域，繼續(xù)實施國家和本市各類人才計劃，壯大領(lǐng)軍人才隊伍。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，推進(jìn)技能大師工作室建設(shè)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展所需要的各類技能人才。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，健全市場化的人才引進(jìn)機(jī)制，營造人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境，更好地靠事業(yè)成就人、靠機(jī)制吸引人、靠環(huán)境留住人，讓各類人才愿意來上海追夢、能夠在上海圓夢。

(四)著力保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。越是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，越要重視民生。堅持盡力而為、量力而行，更加關(guān)注困難群體，實施基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，更好地促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉。

推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。著重促進(jìn)高校畢業(yè)生、青年人和就業(yè)困難人員就業(yè)，新增就業(yè)崗位50萬個。落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，對困難家庭的畢業(yè)生實行全程就業(yè)服務(wù)，繼續(xù)實施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計劃。鼓勵就業(yè)困難人員在綠化市容、物業(yè)管理、養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位吸納殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

加強(qiáng)社會保障和養(yǎng)老服務(wù)。提高養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高居民基本醫(yī)保住院報銷比例。調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，全面實施農(nóng)村綜合幫扶，擴(kuò)大因病支出型貧困家庭生活救助的受益面。積極發(fā)展慈善事業(yè)。繼續(xù)完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵社會力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位5000張，為29萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

健全住房保障和供應(yīng)體系。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造5.5萬套，基本建成11萬套。完善住房保障管理機(jī)制，加快大型居住社區(qū)配套建設(shè)。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋55萬平方米，推進(jìn)城中村改造。嚴(yán)格執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，確保住房用地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

深化教育領(lǐng)域綜合改革。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費市級統(tǒng)籌，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)拓展，推動更多中小學(xué)提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)教學(xué)方法，有效控制作業(yè)量，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓孩子們有更多時間認(rèn)識自然、發(fā)展興趣、增強(qiáng)體魄。推進(jìn)考試招生制度改革。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，研究制定高等教育布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃、學(xué)科布局規(guī)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，健全高等教育財政投入機(jī)制，擴(kuò)大高校經(jīng)費使用自主權(quán)，推動高校改革人才培養(yǎng)模式，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度。促進(jìn)各類教育開放發(fā)展，支持和規(guī)范民辦教育，推進(jìn)教育國際化和信息化，完善終身教育體系，滿足市民多樣化的教育需求。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持公益性，繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善和推廣新建三級醫(yī)院管理運行機(jī)制，推動部分二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)涵建設(shè)，全面實施家庭醫(yī)生制度，建立健全雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。健全基本藥物集中招標(biāo)采購機(jī)制，試行部分藥品帶量采購。完善醫(yī)?？傤~預(yù)付政策。強(qiáng)化衛(wèi)生信息化應(yīng)用。鼓勵社會辦醫(yī)，啟動實施第二輪中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和健康城市建設(shè)，提供多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化體教結(jié)合，全面推進(jìn)30分鐘體育生活圈建設(shè)，擴(kuò)大體育場館公益性開放，推進(jìn)崇明國家級體育訓(xùn)練基地建設(shè)，辦好市第十五屆運動會。繼續(xù)做好國防動員、雙擁、民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務(wù)工作。完善計劃生育政策，加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保障與兒童安全防護(hù)。

(五)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，增強(qiáng)文化創(chuàng)造活力。文化是城市軟實力的重要基石和集中體現(xiàn)。要圍繞國際文化大都市建設(shè)，以激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，深化文化體制改革，加快形成開放發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展的文化建設(shè)新格局。

提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。廣泛開展中國夢宣傳教育活動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神。深入實施公民道德建設(shè)工程，開展做文明有禮的上海人等活動。推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。落實全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和史志建設(shè)，傳承城市歷史文脈。

提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效能。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立政府購買公共文化服務(wù)制度，推進(jìn)社區(qū)文化活動中心社會化、專業(yè)化管理，鼓勵社會力量參與提供公共文化服務(wù)、舉辦重大文化活動。建設(shè)世博會博物館等重大文化設(shè)施，強(qiáng)化公共文化場館公益性使用，繼續(xù)辦好市民文化節(jié)、上海書展等活動，推動文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)地鐵、進(jìn)商圈，讓文化更加全面、更加深入地融入市民生活。

提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力。深化國有文化企業(yè)改革，降低社會資本進(jìn)入門檻，擴(kuò)大影視制作發(fā)行等領(lǐng)域開放，鼓勵各類市場主體公平競爭、共同發(fā)展。促進(jìn)文化與金融、科技、教育、體育、旅游等融合發(fā)展，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)中國工業(yè)設(shè)計研究院建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲、數(shù)字出版、時尚創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)國際文化交流中心，推進(jìn)國家文化對外貿(mào)易基地建設(shè)，支持更多的文化產(chǎn)品和文化企業(yè)走出去，在開拓境外市場中增強(qiáng)競爭力和影響力。

提高文化原創(chuàng)能力。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，發(fā)展城市文化新元素，推出一批反映時代特征、貼近群眾生活的文藝作品。完善文化創(chuàng)新綜合環(huán)境，集聚更多名家大師，鼓勵更多青年人才脫穎而出，推動文化發(fā)展的主體更豐富、環(huán)境更優(yōu)化、法制更健全、形式更多樣、人才隊伍更壯大。

(六)加強(qiáng)城市管理與社會治理，維護(hù)城市安定和諧。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和社會結(jié)構(gòu)深刻變化，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理辦法，構(gòu)建符合特大城市特點的城市管理和社會治理新模式。

城市安全任何時候都必須警鐘長鳴、常抓不懈。增強(qiáng)安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和基層屬地管理責(zé)任，務(wù)必做到守土有責(zé)，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善食品藥品安全監(jiān)管方式，加強(qiáng)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度。加快危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)布局調(diào)整，推進(jìn)危險化學(xué)品經(jīng)營集約化管理。強(qiáng)化軌道交通、道路交通、高層建筑、建設(shè)工程、特種設(shè)備、市政公用管線等領(lǐng)域安全管理，加強(qiáng)火災(zāi)隱患綜合治理，加大防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完善區(qū)縣應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急聯(lián)動處置能力。

加強(qiáng)城市常態(tài)化管理。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的無序設(shè)攤、違法建筑等突出問題，狠抓城市管理頑癥治理，進(jìn)一步改善市容市貌。統(tǒng)籌基層管理資源，推進(jìn)網(wǎng)格化管理、大聯(lián)勤、大聯(lián)動和“12345”市民服務(wù)熱線整合互動，構(gòu)建全方位的問題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)管理市場機(jī)制。加快綜合交通體系建設(shè)，提高軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營效率，發(fā)展高速公路電子不停車收費系統(tǒng)，推進(jìn)公交優(yōu)先道建設(shè)和公交線網(wǎng)優(yōu)化，試點發(fā)展快速公交系統(tǒng)，完善城市交通智能誘導(dǎo)系統(tǒng)，加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，努力創(chuàng)建國家公交都市。

加快形成政社互動、重心下沉、注重治本的社會治理方式。堅持以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住為基準(zhǔn)，加強(qiáng)人口服務(wù)管理，嚴(yán)格落實以積分制為主體的居住證制度，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善公共政策、拆除違法建筑、整治群租等綜合措施，嚴(yán)格控制人口規(guī)模。引導(dǎo)和動員群眾依法自我服務(wù)、自我管理，強(qiáng)化對基層的實有人口、就業(yè)保障等信息服務(wù)，減輕居村委會負(fù)擔(dān)，讓居村委會集中精力開展居民自治、村民自治。探索社會組織直接依法申請登記，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好地團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾。繼續(xù)探索鎮(zhèn)管社區(qū)模式。實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“一口受理”。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，落實分級分責(zé)化解社會矛盾制度，完善大調(diào)解工作體系。加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動，確保社會安定有序。

(七)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，加快郊區(qū)新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，不僅要有現(xiàn)代化的中心城區(qū)，也要有現(xiàn)代化的郊區(qū)。堅持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化農(nóng)村改革，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃管理。分類推進(jìn)新城建設(shè)，發(fā)展高端特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公用設(shè)施配套，強(qiáng)化公共服務(wù)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新城綜合多元發(fā)展。加快編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)支撐新城、帶動農(nóng)村的獨特作用。

堅持因地制宜、尊重農(nóng)民意愿、突出農(nóng)村特色，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治和村莊改造，實施200公里中小河流治理，完成4萬農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施改造，完成100個村莊、800公里村內(nèi)道路改造，改善農(nóng)村人居環(huán)境。依托江南田園風(fēng)光，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)3.5萬畝高水平糧田、25家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，改造5000畝標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場，保障糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量安全。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善家庭農(nóng)場扶持政策，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。制定落實新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

堅持城鄉(xiāng)一體、規(guī)范有序、農(nóng)民受益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。深化村級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，開展鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革試點。完善農(nóng)民宅基地置換試點政策，將高壓線、高速鐵路、高速公路等沿線重點區(qū)域優(yōu)先納入試點范圍。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社有序流轉(zhuǎn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

(八)強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是創(chuàng)新發(fā)展重大而緊迫的任務(wù)。要堅持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，更大范圍、更深層次推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

全力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。探索生態(tài)紅線制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和土地利用制度，實施土地利用全生命周期管理，探索土地二次開發(fā)新模式，加大違法用地和閑置土地的整治力度，提高土地利用效率和效益。加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，推進(jìn)重點領(lǐng)域和重點單位節(jié)能管理，嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度，發(fā)展碳排放交易。加快風(fēng)能、太陽能等清潔能源開發(fā)利用，推動分布式供能系統(tǒng)發(fā)展，支持新能源汽車推廣應(yīng)用。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和資源利用。啟動建設(shè)黃浦江上游水源改造工程，建成東風(fēng)西沙水源地工程。

全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。完成第五輪環(huán)保三年行動計劃。加大大氣環(huán)境特別是pM2.5的治理力度，全面實施清潔空氣行動計劃。完成燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作，加快燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代，淘汰7萬輛黃標(biāo)車，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和揚塵治理。提高環(huán)境空氣監(jiān)測預(yù)警能力，完善重污染應(yīng)急響應(yīng)體系。推動長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)加強(qiáng)水環(huán)境治理，制定清潔水行動計劃，加大污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管力度，推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造，提高污水集中收集處理和達(dá)標(biāo)排放水平。制定土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，啟動土壤污染治理試點。擴(kuò)大生活垃圾分類減量范圍，推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)噪聲污染治理。完善環(huán)境保護(hù)和治理制度，強(qiáng)化源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

加大綠化建設(shè)力度。促進(jìn)外環(huán)沿線產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展，建設(shè)外環(huán)生態(tài)專項，新建一批林蔭道，加快老公園改造，啟動郊野公園建設(shè)。推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)。新建綠地1000公頃，立體綠化40萬平方米，新增林地2.3萬畝，加快構(gòu)建多層次、多功能的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

做好今年工作，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)政府改革建設(shè)。按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，堅持問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提高治理能力，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，最大限度激發(fā)市場活力和社會活力。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力把該放的權(quán)放開放到位，把該管的事管住管好。深化行政審批制度改革，最大限度減少審批和行政事業(yè)性收費，完成行政審批涉及的評估評審清理，對保留的審批事項全面實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實行業(yè)管理責(zé)任，探索建立綜合監(jiān)管制度。優(yōu)化部門職責(zé)體系，強(qiáng)化食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管職責(zé)，把行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)研、行業(yè)評估等不該由政府承擔(dān)的職責(zé)逐步轉(zhuǎn)移給社會組織，最大限度整合分散在不同部門的相同或相近職責(zé)，努力解決政府職能缺位、越位、錯位問題。堅持市級機(jī)關(guān)“瘦身”與基層一線“強(qiáng)身”相結(jié)合，將市級機(jī)關(guān)精簡的10%人員編制，充實人口快速導(dǎo)入?yún)^(qū)和基層一線的執(zhí)法管理力量。加強(qiáng)事業(yè)單位規(guī)范管理，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化政府預(yù)算體系建設(shè)，擴(kuò)大中期預(yù)算管理試點，切實加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，深入開展財政支出績效評價。探索實施郊區(qū)差別化管理，擴(kuò)大郊區(qū)縣在行政審批、社會管理等方面的權(quán)限，加大財力、資源配置向困難郊區(qū)縣的傾斜力度，增強(qiáng)郊區(qū)縣發(fā)展自主權(quán)。

創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。更多運用市場化、社會化、信息化方式提高行政效率。擴(kuò)大政府向社會力量購買公共服務(wù)試點，把為老、助殘、濟(jì)困等服務(wù)項目納入購買目錄。充分發(fā)揮社會信用體系規(guī)范市場秩序、社會秩序的作用，完成公共信用信息服務(wù)平臺一期建設(shè)，擴(kuò)大信用信息應(yīng)用范圍，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。加快發(fā)展電子政務(wù)，繼續(xù)推動無紙化辦公，下大氣力促進(jìn)部門信息共享。運用法治思維、法治方式改進(jìn)服務(wù)管理，健全公眾參與行政決策機(jī)制，全面實施重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，推廣重大決策后評估制度，加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法，全面推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。提高行政透明度，首次公開國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、國外貸援款項目公證審計結(jié)果，全面公開市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府“三公”經(jīng)費，進(jìn)一步開放經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)等政府信息資源，促進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

鞏固和發(fā)展教育實踐活動成果，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，鼓勵敢闖敢試。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制、項目負(fù)責(zé)制、行政問責(zé)制，試點開展部門履職評估。深入開展基層一線調(diào)研，清理不合理、不必要的檢查評比，進(jìn)一步精簡會議、文件、簡報。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和本市30條實施辦法、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，市政府各部門公用經(jīng)費和項目支出預(yù)算原則上比2013年預(yù)算批復(fù)數(shù)壓減5%，有效盤活財政性存量資金，切實把艱苦奮斗、厲行節(jié)約內(nèi)化到政府運行各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，強(qiáng)化效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，建立廉政風(fēng)險預(yù)警處置機(jī)制，堅決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，重視司法、輿論、公眾監(jiān)督。從嚴(yán)管理公務(wù)員隊伍，推進(jìn)公務(wù)員隊伍分類管理試點，拓寬公務(wù)員交流調(diào)任渠道，在嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅管理、嚴(yán)懲腐敗中提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)。每一位政府工作人員都要牢固樹立群眾觀點，感同身受體驗群眾困難，設(shè)身處地考慮群眾需求，推己及人謀求群眾福祉，通過一件件小事的辦理、一件件實事的落實、一件件難事的解決，贏得人民群眾的更多信任，獲得人民群眾的更大支持。

各位代表，新的一年，全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的任務(wù)十分繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，勇毅篤行，攻堅克難，為加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗!

第五篇：上海市人民政府2011年《政府工作報告》

上海市人民政府2011年《政府工作報告》

政府工作報告

——2011年1月16日在上海市第十三屆人民代表大會第四次會議上

上海市市長 韓正

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

去年是中國2010年上海世博會的舉辦之年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行中央方針政策，按照“五個確?！钡囊?，努力做好各項工作，勝利完成市十三屆人大三次會議和“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

確保辦好上海世博會，是全市去年的頭等大事。本屆世博會是第一次在發(fā)展中國家舉辦的注冊類世博會，吸引了包括190個國家、56個國際組織在內(nèi)的246個官方參展者，參觀者突破7300萬人次，是世博會歷史上參與度最廣泛的一次盛會，也是新中國成立以來我國舉辦的規(guī)模最大、持續(xù)時間最長的國際活動。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國際社會的積極幫助、共同參與下，依靠全國各地區(qū)各部門各單位和全國各族人民的大力支持、共同努力，上海世博會圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，秉承和弘揚理解、溝通、歡聚、合作的世博理念，充分展示城市文明成果、交流城市發(fā)展經(jīng)驗、傳播先進(jìn)城市理念、探討城鄉(xiāng)互動發(fā)展，以一屆成功、精彩、難忘的世博會勝利載入世博會史冊。上海世博會是薈萃人類文明成果的一次盛會，園區(qū)內(nèi)各個場館建筑創(chuàng)意豐富，各類展示、演藝、論壇精彩紛呈，城市最佳實踐區(qū)和網(wǎng)上世博會兩大創(chuàng)新影響深遠(yuǎn)，各國各民族的傳統(tǒng)文化贏得廣泛尊重和歡迎，追求平等、和諧的人類共同愿望得到普遍贊同。上海世博會的成功舉辦，實現(xiàn)了中華民族的百年世博夢想，向世界展示了中華民族五千年燦爛文明，展示了新中國60年特別是改革開放30多年的輝煌成就，展示了我國各族人民為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗的精神風(fēng)貌，增進(jìn)了我國人民同各國各地區(qū)人民的相互了解和友誼，提升了我國國際地位和影響力，增強(qiáng)了全國各族人民的民族自豪感、自信心、凝聚力。

申辦籌備世博，充滿諸多艱辛；確保成功辦博，面對更多挑戰(zhàn)。我們按照胡錦濤總書記提出的“六個確?！币?，全面落實科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博的指導(dǎo)方針，堅持舉全國之力、集世界智慧，全力以赴做好各方面工作。我們把以人為本、服務(wù)為先作為重要原則，堅持相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，力求使辦好世博會與更好地服務(wù)群眾緊密結(jié)合。我們把實事求是、直面問題作為根本方法，主動找差距、找問題、找隱患，定措施、定責(zé)任、定期限，不斷改進(jìn)各項工作。我們把科技引領(lǐng)、管理創(chuàng)新作為強(qiáng)大支撐，積極吸收運用最新科技成果和世界城市管理經(jīng)驗，努力提升城市管理水平。我們把全市動員、全民參與作為基本方式，凝聚各方力量，廣泛發(fā)動志愿者，形成全社會參與世博、奉獻(xiàn)世博的強(qiáng)大合力。世博會184天期間，園區(qū)運營平穩(wěn)有序，各項服務(wù)措施不斷完善；城市運行秩序井然，道路交通暢通，市容市貌整潔，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，窗口服務(wù)熱情，旅游接待周到，保障供應(yīng)穩(wěn)定，食品安全可控，世博知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有力；安保工作嚴(yán)密細(xì)致，平安世博目標(biāo)全面實現(xiàn)；外事工作扎實周密，內(nèi)賓接待認(rèn)真細(xì)致；輿論宣傳和社會動員積極有效，媒體信息引導(dǎo)和服務(wù)功能充分發(fā)揮，經(jīng)受住了極端天氣、單日103萬超大客流等嚴(yán)峻考驗，贏得了國內(nèi)外參觀者和社會各界的普遍贊譽。

世博理念引領(lǐng)城市發(fā)展，世博精神提升城市精神。通過上海世博會的集中展示與實踐運用，綠色、環(huán)保、低碳等引領(lǐng)未來發(fā)展的新理念得到更加廣泛的認(rèn)同，新一代移動通訊、生態(tài)節(jié)能材料、新能源汽車等一大批最新科技成果進(jìn)一步從示范走向生活，科學(xué)、合理、有效的城市運行管理措施逐步轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、制度化的長效管理機(jī)制，全面開闊了人們的視野，深刻啟迪了人們的心智。特別是全體辦博人員大力培育和弘揚為國爭光的愛國精神、全心為民的服務(wù)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊精神、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的實干精神、追求卓越的創(chuàng)新精神、愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神，這不僅為世博會成功舉辦提供強(qiáng)大精神支撐，而且為上?？沙掷m(xù)發(fā)展留下寶貴精神財富，激勵我們在科學(xué)發(fā)展道路上開拓奮進(jìn)。上海世博會雖然閉幕，但上海世博會精神永不落幕！

過去的一年，面對辦好世博會、加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)城市管理等重大考驗，全市人民齊心協(xié)力、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的成績。

（一）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益明顯提高。全市生產(chǎn)總值預(yù)計比上年增長10%左右，地方財政收入比上年增長13.1%。社會消費品零售總額增長17.5%，全社會固定資產(chǎn)投資總額與上年基本持平，外貿(mào)出口1808億美元，創(chuàng)歷史新高。高度重視物價特別是主副食品價格問題，擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)，積極組織貨源，降低流通成本，努力保障市場供應(yīng)和促進(jìn)價格基本穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)比上年上漲3.1%。深入貫徹落實國務(wù)院2009年19號文件，“四個中心”建設(shè)繼續(xù)加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展取得新成效。股指期貨、融資融券、貸款轉(zhuǎn)讓市場、境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)銀行間市場等金融創(chuàng)新實現(xiàn)突破，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點進(jìn)一步擴(kuò)大。浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)一期實現(xiàn)封關(guān)運作，洋山保稅港區(qū)水水中轉(zhuǎn)集拼正式開展。（下轉(zhuǎn)第2版）（上接第1版）虹橋商務(wù)區(qū)和外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)加快建設(shè)，新型國際貿(mào)易試點啟動實施。改善服務(wù)業(yè)政策環(huán)境，中介與專業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)、旅游會展等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。上海迪士尼項目正式簽約。啟動第二批、第三批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目，制定實施智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等專項行動方案，推動大型客機(jī)總裝、航電等重點項目落地，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國家級示范基地，新能源和新能源汽車、生物醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性新成果，工業(yè)企業(yè)利潤、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅快于工業(yè)總產(chǎn)值增幅。加快實施國家科技重大專項任務(wù)，啟動實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點，全面完成世博科技行動計劃。設(shè)立上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺相繼成立，一批創(chuàng)新成果加快產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)費用150%加計扣除等政策得到有效落實，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.8%以上，專利申請量和授權(quán)量比上年分別增長7.7%和39%。頒布實施人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要。構(gòu)建了人才居住證、居住證轉(zhuǎn)戶籍、直接落戶相銜接的人才引進(jìn)政策體系。加大節(jié)能減排工作力度，強(qiáng)化責(zé)任和措施，制定并實施合同能源管理、差別電價等政策，調(diào)整淘汰900多個落后產(chǎn)能項目，單位生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降。主要污染物減排提前并超額完成“十一五”目標(biāo)，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，主要水體環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到92.1%，綠化覆蓋率達(dá)到38.15%。

（二）把保障和改善民生放在重中之重位置，統(tǒng)籌解決民生問題，人民生活繼續(xù)改善。更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相結(jié)合，努力使全市人民共享改革發(fā)展成果。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到31838元和13746元，分別比上年增長10.4%和11.5%。多渠道擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)，全市新增就業(yè)崗位63萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，就業(yè)形勢平穩(wěn)。完善社會保障制度，試行企業(yè)人才柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，將城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個體工商戶基本醫(yī)保并入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保。增加了各類養(yǎng)老金，提高了最低工資、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)和公益性崗位從業(yè)人員收入。完善支援外地建設(shè)退休回滬定居人員的生活和醫(yī)療幫困政策，建立了企業(yè)退休人員因病或非因工死亡增發(fā)一次性救濟(jì)費的制度。加強(qiáng)為老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1萬張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象達(dá)到25.2萬人。成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。保障性住房新開工建設(shè)超過1200萬平方米。廉租住房新增受益家庭0.9萬戶，累計受益家庭達(dá)到7.5萬戶。經(jīng)濟(jì)適用住房申請供應(yīng)完成徐匯、閔行兩區(qū)試點，在中心城區(qū)和有條件的郊區(qū)全面推開。頒布實施《本市發(fā)展公共租賃住房的實施意見》。動遷安置房新開工建設(shè)806萬平方米，拆除二級舊里以下房屋54.6萬平方米，受益居民1.81萬戶。制定實施 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場調(diào)控加快推進(jìn)住房保障工作的若干意見》。青草沙水源地原水工程基本建成。

（三）加快社會事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，社會保持和諧穩(wěn)定。適應(yīng)人們需求新變化，盡力為全市人民提供更好的基本公共服務(wù)。教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實施，國家教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)全面啟動。在郊區(qū)新建和改擴(kuò)建了54所中小學(xué)校，組織中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到大型居住社區(qū)開展對口辦學(xué)。實現(xiàn)義務(wù)教育階段47萬來滬從業(yè)人員子女全部在公辦學(xué)?；蛘械拿褶k小學(xué)免費就讀。以減輕過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)為重點，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程和教學(xué)改革。新增了50所幼兒園。中高職教育貫通培養(yǎng)模式試點順利開展。啟動 “085工程”和新一輪“985工程”，高等教育內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)一步深化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，實施了一批國家公共衛(wèi)生服務(wù)項目，在全國率先建立統(tǒng)一的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。健康城市建設(shè)取得新進(jìn)展。新建45個社區(qū)公共運動場，成功舉辦市第十四屆運動會，上海體育健兒在第四屆全國體育大會和第十六屆亞運會上取得優(yōu)異成績。廣播電視制播分離進(jìn)展順利，區(qū)縣經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制全面啟動。優(yōu)生促進(jìn)工程有力推進(jìn)。婦女兒童事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。廣泛開展軍民“三同”活動，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。民族、宗教工作繼續(xù)加強(qiáng)。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，初步形成街鎮(zhèn)綜合治理大平臺和基層大調(diào)解工作體系，全面暢通信訪渠道，網(wǎng)上信訪、初信初訪辦理、疑難信訪協(xié)調(diào)化解等制度進(jìn)一步完善，信訪核查終結(jié)辦法基本建立。積極維護(hù)勞動者合法權(quán)益，勞動爭議調(diào)解仲裁體系建設(shè)扎實推進(jìn)。開展了第六次人口普查?；窘ǔ蓪嵱腥丝谛畔⒐蚕砗蛻?yīng)用平臺。完成一批平安建設(shè)實事項目，加強(qiáng)“城中村”等治安復(fù)雜場所整治，社會大局保持穩(wěn)定。

（四）圍繞確保世博會成功舉辦，大力加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。立足應(yīng)對長時間大客流的考驗，市區(qū)聯(lián)手，以區(qū)為主，重心下沉，動員全市人民共同參與，全面加強(qiáng)城市管理。運用交通綜合信息平臺等新技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)一體化交通組織和管理，公共交通尤其是軌道交通運能顯著提升。廣泛開展市容環(huán)境整治，加強(qiáng)亂設(shè)攤、亂張貼、跨門營業(yè)等頑癥治理，出臺流動廣告設(shè)置、秸稈焚燒管理等一系列政府規(guī)章和臨時性通告。創(chuàng)新城市管理方法，實施環(huán)境維護(hù)夜間作業(yè)、白天保潔和施工工地分類管理等。軌道交通加快建設(shè)，運營線路總長達(dá)到452.6公里。市域快速路網(wǎng)基本建成。龍耀路越江工程、閔浦二橋、外灘地區(qū)綜合交通改造工程、鐵路上海站北廣場綜合交通樞紐等建成投入使用。川氣東送工程貫通并向上海供氣。虹橋綜合交通樞紐基本建成，虹橋國際機(jī)場擴(kuò)建工程投入運營，上?？崭勐每?、貨郵吞吐量分別達(dá)到7170萬人次、370萬噸，浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量排名世界第三。滬寧城際鐵路、滬杭客運專線建成通車。外高橋港區(qū)六期工程竣工，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到2907萬標(biāo)準(zhǔn)箱，躍居世界第一位。

（五）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展取得新進(jìn)展。以推動郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)為重點，改善郊區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。完成嘉定、奉賢南橋、青浦、金山新城規(guī)劃修編調(diào)整，郊區(qū)重點新城基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)全面加速。崇明生態(tài)島建設(shè)綱要發(fā)布實施。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，全年建成設(shè)施糧田7533公頃、設(shè)施菜田1890公頃、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場123家。加強(qiáng)糧食、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)。加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，完成114個村莊改造、3248戶低收入農(nóng)戶危舊房改造、4萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造?！?+3+1”郊區(qū)三級醫(yī)院建設(shè)全面推進(jìn)，郊區(qū)540所村衛(wèi)生室和145家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實時報銷，對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助。實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點。促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村新增非農(nóng)就業(yè)崗位12萬個。啟動農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，新一輪農(nóng)民宅基地置換試點穩(wěn)妥推進(jìn)。

（六）堅持以制度創(chuàng)新推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮浦東綜合配套改革試點的帶動作用，改革開放不斷深化。支持浦東新區(qū)制度創(chuàng)新率先突破，實施設(shè)立中銀消費金融公司、創(chuàng)設(shè)單機(jī)單船融資租賃項目公司、期貨保稅交割、允許境內(nèi)自然人投資設(shè)立中外合資和中外合作經(jīng)營企業(yè)等改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)發(fā)展差距繼續(xù)縮小。實施國有企業(yè)開放性、市場化重組，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率從上年的25.4%提高到30.5%。國資行業(yè)布局繼續(xù)收縮，一批缺少主業(yè)的企業(yè)清理退出，主業(yè)突出的企業(yè)發(fā)展壯大。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，規(guī)范董事會試點、監(jiān)事會團(tuán)隊化管理等工作穩(wěn)步推進(jìn)。促進(jìn)民間投資和中小企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行、改制上市等工作取得新突破，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重約49%。推進(jìn)貿(mào)易便利化與口岸區(qū)域合作，上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口商品總額達(dá)到6847億美元。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，外商直接投資實到金額超過110億美元，新增45家跨國公司地區(qū)總部、22家投資性公司和15家研發(fā)中心。對外投資快速增長，企業(yè)人民幣境外投資取得突破。深入推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游、醫(yī)保等專題合作取得明顯成效。積極參與長江“黃金水道”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了與中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的合作交流。全面完成對口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建工作，啟動對口支援新疆喀什、青海果洛工作，扎實做好其他對口地區(qū)幫扶工作。外事、僑務(wù)和對臺工作取得新成績。滬港、滬澳、滬臺經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。

（七）按照“兩高一少”目標(biāo)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府服務(wù)與管理得到進(jìn)一步改善。深入推進(jìn)行政審批制度改革，建立審批目錄管理制度，開展了市級和區(qū)縣審批事項清理工作，初步建成市級網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺，在“中國上?！遍T戶網(wǎng)站上開通了網(wǎng)上政務(wù)大廳，對50%的新設(shè)立內(nèi)資企業(yè)實施并聯(lián)審批，審批時間明顯縮短，6萬多件審批事項實施了告知承諾。擴(kuò)大政府信息公開，主動聽取公眾對教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃等公共政策的意見建議，向市人代會報送100家部門預(yù)算，首次向社會公開2010年預(yù)算、2009年決算和執(zhí)行情況以及貸款道路建設(shè)車輛通行費、國有土地使用權(quán)出讓金的使用情況，公開職業(yè)教育發(fā)展資金等19項財政專項資金、社?；鸬?項社會公共資金的管理辦法和分配使用情況，公開對口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建、玉樹救災(zāi)資金物資等6項審計結(jié)果，以及市級預(yù)算執(zhí)行等審計整改報告。開展行政事業(yè)性收費清理，取消和停征107項收費。規(guī)范罰沒收入收繳管理。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理規(guī)范地方政府融資平臺。加強(qiáng)了市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。市級和8個區(qū)縣的預(yù)算單位實現(xiàn)了電子集市采購。建立了全市因公出國（境）綜合管理信息系統(tǒng)?；就瓿墒屑壵块T與所屬企業(yè)脫鉤。嚴(yán)格執(zhí)法程序，明確執(zhí)法人員行為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，行政執(zhí)法得到進(jìn)一步規(guī)范。廉政工作繼續(xù)加強(qiáng)，公務(wù)員隊伍建設(shè)扎實推進(jìn)。

各位代表，去年的成績來之不易，辦博的經(jīng)驗與上海世博會精神極其珍貴。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。為辦好上海世博會，胡錦濤總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次親臨上海、指導(dǎo)工作；上海世博會組委會、執(zhí)委會科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；中央和國家機(jī)關(guān)各單位關(guān)心幫助、密切配合；全國各省區(qū)市積極參與、鼎力支持；人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警吃苦耐勞、連續(xù)作戰(zhàn)；200多萬志愿者關(guān)愛體貼、熱忱服務(wù)；全市人民顧全大局、真誠奉獻(xiàn)；廣大世博會參觀者熱情參與、文明禮貌。正是方方面面的真誠、智慧和汗水，共同鑄就了上海世博會的成功、精彩、難忘。在此，我謹(jǐn)代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各自崗位上辛勤勞動的全市人民，向廣大世博會的建設(shè)者、工作者、志愿者、參展者、參觀者，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警，向一貫支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！

我們清醒地看到，上海發(fā)展存在不少風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們的工作中還有諸多問題。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境約束越來越緊，商務(wù)成本持續(xù)攀升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力不斷加大。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，創(chuàng)新人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)還不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，人才的培養(yǎng)和使用機(jī)制需要創(chuàng)新完善。關(guān)系群眾切身利益的住房、教育、醫(yī)療、社會保障、為老服務(wù)等領(lǐng)域還存在不少亟待解決的問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然突出，部分群眾生活仍然比較困難。城市安全管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)。政府自身改革建設(shè)的任務(wù)依然繁重，政府職能仍要加快轉(zhuǎn)變，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員的能力、素質(zhì)、作風(fēng)還不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，形式主義、官僚主義和貪污腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然存在。

去年發(fā)生的“11·15”特別重大火災(zāi)事故，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重傷害和巨大損失，我們深感痛心和內(nèi)疚。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，市委、市政府立即成立了“11·15”火災(zāi)事故善后處置領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌全市資源，全力以赴搶救傷員；抽調(diào)精干力量，盡最大努力妥善細(xì)致地做好受災(zāi)群眾的安撫和安置工作；依法依規(guī)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地研究落實各項善后處置方案。同時，全面部署安全生產(chǎn)大檢查，全力配合國務(wù)院調(diào)查組查清事實。雖然國務(wù)院調(diào)查組的調(diào)查處理結(jié)果尚未公布，但這起事故已經(jīng)反映出建筑市場存在的混亂現(xiàn)象，暴露出建設(shè)工程安全管理存在的制度性缺失，說明我們政府工作還有諸多不到位、不落實，對此我們負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，我們對可能影響城市運行安全和生產(chǎn)安全的重大問題認(rèn)識不足、準(zhǔn)備不夠、措施不實，對已經(jīng)暴露的問題沒能緊抓不放、徹底解決；安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有有效落實，全過程安全監(jiān)管不到位，企業(yè)違法操作、違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，一些制度形同虛設(shè)；對突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防手段缺失或沒有效果，全民安全知識普及和演練等方面不同程度存在問題；老建筑改造項目準(zhǔn)入、監(jiān)管、建設(shè)等方面存在制度漏洞，施工監(jiān)理制度不合理，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后；部分建設(shè)項目在招投標(biāo)、總包、分包、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)存在區(qū)域分割等問題，缺乏監(jiān)督制約。這些問題雖然集中在城市建設(shè)施工管理和安全監(jiān)管方面，但也不同程度出現(xiàn)在政府工作其他方面，說明我們在作風(fēng)建設(shè)、從嚴(yán)治政上需要加倍努力。我們一定要痛定思痛，深刻汲取教訓(xùn)，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)細(xì)致地做好事故善后處置工作，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，全面加強(qiáng)城市運行和生產(chǎn)安全管理，從嚴(yán)治政，更加奮發(fā)努力、勤勉負(fù)責(zé)地做好各項工作。

二、2011年主要任務(wù)

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是改革創(chuàng)新的突破年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在逐漸復(fù)蘇，但影響全球經(jīng)濟(jì)的不確定性因素很多。我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，但也面臨一些突出矛盾和問題。上海正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，既要增強(qiáng)機(jī)遇意識，善于把握機(jī)遇，又要增強(qiáng)憂患意識，勇于開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

做好2011年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆歷次全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照九屆市委十三次、十四次全會的部署，堅持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個率先”，把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)，著力加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，著力強(qiáng)化城市運行安全和生產(chǎn)安全保障，著力保持物價總水平基本穩(wěn)定，實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局、起好步。

綜合各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8%左右，地方財政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%左右，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達(dá)目標(biāo)，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長。

2011年要著力做好以下幾方面工作：

（一）積極推進(jìn)“四個中心”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快制造業(yè)升級、加快淘汰落后產(chǎn)能。依托“四個中心”建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極配合國家金融管理部門，推進(jìn)金融中心市場化、國際化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持促進(jìn)作用。繼續(xù)擴(kuò)大金融市場規(guī)模，大力吸引境外成熟優(yōu)秀企業(yè)發(fā)債上市，加強(qiáng)股權(quán)托管交易中心建設(shè)，研究籌建保險交易所。以跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點擴(kuò)大為契機(jī)，拓展人民幣跨境業(yè)務(wù)，支持推動跨境交易所交易基金、項目收益?zhèn)?、石油期貨、鉛期貨等新產(chǎn)品上市。推動金融稅收、信用、監(jiān)管等法律法規(guī)體系建設(shè)，集聚總部型金融機(jī)構(gòu)、功能性金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等金融資源，加快陸家嘴—外灘金融集聚區(qū)建設(shè)。推進(jìn)國際航運中心建設(shè)，加快推進(jìn)啟運港退稅、報檢報關(guān)“一單兩報”等創(chuàng)新試點，加快發(fā)展航運經(jīng)紀(jì)、船舶交易、航運金融、航運保險、航運仲裁、現(xiàn)代物流等航運服務(wù)業(yè)。推動“三港三區(qū)”、北外灘等航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，爭取綜合試驗區(qū)先行先試政策有進(jìn)一步突破。推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)，提高市場開放程度和貿(mào)易便利化水平，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)合、實體貿(mào)易與網(wǎng)上貿(mào)易結(jié)合的市場體系建設(shè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點，落實營業(yè)稅差額征收政策，認(rèn)真抓好國家層面支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅制改革試點，力爭取得新的更大突破。做大做強(qiáng)會計、審計、法律、咨詢、認(rèn)證、檢測、評估等專業(yè)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)以及高技術(shù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展旅游會展業(yè)，打造世界著名旅游城市。

繼續(xù)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極對接國家戰(zhàn)略規(guī)劃，有舍有取，編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，研究制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，抓緊實施一批專項工程，啟動建設(shè)商用飛機(jī)發(fā)動機(jī)裝試基地、民機(jī)航電產(chǎn)業(yè)基地等一批項目，加快推進(jìn)12英寸集成電路芯片等一批項目建設(shè)，密切跟蹤上海數(shù)據(jù)港云計算服務(wù)平臺等一批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項目，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)。啟動運作新材料等創(chuàng)業(yè)投資基金。完善電動汽車、光伏建筑一體化等擴(kuò)大應(yīng)用的支持措施。

加快制造業(yè)改造升級。促進(jìn)電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動自主品牌汽車發(fā)展，大力發(fā)展高技術(shù)船舶、海洋工程作業(yè)船等船舶產(chǎn)業(yè)，支持鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)等優(yōu)化調(diào)整。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，推動工業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)項目落地。加快淘汰高污染、高能耗、高危險、低效益的落后產(chǎn)能。

進(jìn)一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。著眼于提高城市環(huán)境質(zhì)量、提升綜合服務(wù)功能，抓緊做好世博園區(qū)后續(xù)利用規(guī)劃開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)世博園周邊區(qū)域規(guī)劃開發(fā)和建設(shè)，有序推進(jìn)黃浦江兩岸綜合開發(fā)。加快虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動大型會展項目盡快落地。大力推進(jìn)迪士尼項目啟動建設(shè)，加強(qiáng)周邊區(qū)域整體聯(lián)動規(guī)劃。繼續(xù)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)優(yōu)化發(fā)展。著眼于提升制造業(yè)能級、增強(qiáng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈完善，加快推動臨港裝備、民用航空、上?；^(qū)、國際汽車城、長興船舶及海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

（二）促進(jìn)科技體制改革和人才優(yōu)先發(fā)展，努力提高自主創(chuàng)新能力

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制。深化財政科技投入管理制度改革，統(tǒng)籌政府資金，改革投入機(jī)制與評估辦法，提高各類資金使用效率。探索開展國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)運作模式和評價體系改革。以張江高新區(qū)管理體制改革為突破口，推動創(chuàng)新政策、資源等全覆蓋，帶動提升全市各類高科技園區(qū)和開發(fā)區(qū)能級，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快推進(jìn)楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)和紫竹科學(xué)園區(qū)建設(shè)。充分調(diào)動區(qū)縣科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的積極性，完善市區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制，啟動實施區(qū)縣“創(chuàng)新熱點”計劃。

注重建設(shè)服務(wù)平臺和營造創(chuàng)新環(huán)境。全面落實國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化財稅金融政策支持，加快培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。啟動建設(shè)科技金融信息平臺，大力發(fā)展風(fēng)險投資、股權(quán)投資以及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持一批科技型中小企業(yè)上市，做好張江高新區(qū)企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)工作，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展科技專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技與金融更緊密結(jié)合。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)、檢測等公益性服務(wù)，建立健全產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)體系。深化科技國際合作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。深入實施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

聚焦國家戰(zhàn)略，抓好國家重大專項組織實施工作，積極推動相關(guān)專項任務(wù)落地，促進(jìn)階段性成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)前瞻布局，在新能源、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，啟動一批重大科技攻關(guān)項目，力爭突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。開展世博成果集成示范，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)、半導(dǎo)體照明等科技成果的規(guī)?；瘧?yīng)用，建設(shè)電動汽車國際示范城市。推進(jìn)生物樣本庫、國家蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施、國家肝癌科學(xué)中心等大科學(xué)工程和研發(fā)基地建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究。

創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，根本要靠人才。牢固樹立人才是第一資源的觀念，全面落實人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，構(gòu)筑更加科學(xué)合理、自由寬松的人才制度環(huán)境，加快建設(shè)國際人才高地。要誠心實意尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，切實做到愛才、識才、育才、用才，求賢若渴尋找、發(fā)現(xiàn)和集聚人才，特別要扶持創(chuàng)業(yè)人才和培養(yǎng)使用青年人才，營造創(chuàng)新寬容的文化氛圍，用科學(xué)精神、人文關(guān)懷和創(chuàng)新文化滋養(yǎng)、培育、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。堅持高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，推進(jìn)海外高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新型高科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和首席技師培養(yǎng)三個“千人計劃”，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。依托大型企業(yè)集團(tuán)，建立高技能人才培養(yǎng)基地。完善引進(jìn)人才居住證以及居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口相關(guān)政策，進(jìn)一步解決好人才關(guān)注的居住、醫(yī)療和子女教育等問題。推進(jìn)浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，力爭在人才管理體制、出入境便利政策等方面取得突破。

（三）遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，切實保障和改善民生

始終站在群眾立場，回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷化解民生難題，努力讓困難群眾生活更有保障，讓老年群體生活得到更多關(guān)懷，讓青年人生活有更好憧憬，讓全市人民生活普遍改善。物價牽動千家萬戶，要進(jìn)一步加大對物價的調(diào)控力度，切實保持物價總水平基本穩(wěn)定。嚴(yán)格落實“菜籃子”、“米袋子”行政首長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定和提高蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品自給能力，加強(qiáng)糧食購銷銜接與供應(yīng)保障，推動農(nóng)商聯(lián)手、產(chǎn)銷對接，多渠道降低流通費用，加快建立主副食品價格穩(wěn)定基金，保障農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。充分考慮群眾切身感受和社會承受能力，加強(qiáng)對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)價格的監(jiān)控。建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，及時向困難群眾發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼，保障困難群眾基本生活不受影響。

把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實施更加積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)崗位50萬個以上。堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)新小額貸款運作模式，完善房租補(bǔ)貼政策，幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)的積極作用，根據(jù)不同人群特點實施分類培訓(xùn)，鼓勵和引導(dǎo)更多來滬從業(yè)人員參加上崗前定向培訓(xùn)和在職技能提升培訓(xùn)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善對高校畢業(yè)生的綜合服務(wù)，將來滬從業(yè)人員全面納入服務(wù)范圍，幫助就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)就業(yè)。

堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，按照與國家制度框架相銜接的原則，推進(jìn)社會保障制度整合，逐步為全市人民提供更加公平的基本社會保障。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，調(diào)整小城鎮(zhèn)社會保險和來滬從業(yè)人員綜合保險制度，全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。綜合考慮物價等因素，統(tǒng)籌提高各類養(yǎng)老金和最低工資、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)。建立家庭支出型貧困預(yù)警和綜合幫扶機(jī)制。積極發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位5000張，新建老年人日間服務(wù)中心20家、社區(qū)老年人助餐服務(wù)點40個，為26萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)對孤兒和困境兒童的生活保障與關(guān)愛。繼續(xù)弘揚尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的良好風(fēng)尚，提高殘疾人社會保障和公共服務(wù)水平。大力推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

全面推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和動遷安置房“四位一體”的住房保障體系建設(shè)，讓更多的住房困難群眾住有所居，逐步改善居住條件。新開工建設(shè)和籌措保障性住房1500萬平方米、22萬套（間），供應(yīng)1150萬平方米、17萬套（間）左右。繼續(xù)擴(kuò)大廉租住房受益面，增加實物配租數(shù)量，實現(xiàn)廉租對象應(yīng)保盡保。全面推進(jìn)中心城區(qū)和部分郊區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房申請供應(yīng)工作，進(jìn)一步放寬申請準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。多渠道籌措公共租賃住房，建立健全公共租賃住房建設(shè)、管理運營機(jī)制，在有條件的區(qū)開展供應(yīng)試點。加大動遷安置房供應(yīng)力度。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋80萬平方米，啟動郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，按照國家部署做好房產(chǎn)稅改革試點各項準(zhǔn)備工作，抑制投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）順應(yīng)人民群眾期盼，大力發(fā)展社會事業(yè)

著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，更加注重基礎(chǔ)性和功能性社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持育人為本，突出“為了每一個學(xué)生的終身發(fā)展”這一核心理念，全面落實教育中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加大財政教育投入，提高全市財政教育支出占財政一般預(yù)算支出的比例。新增40所幼兒園。注重教育公平，加大教育轉(zhuǎn)移支付力度，將公辦小學(xué)、初中的生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)分別從1400元、1600元提高到1600元、1800元，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化基礎(chǔ)教育課程和教學(xué)改革，探索建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系，實施學(xué)生健康促進(jìn)工程，著力培養(yǎng)學(xué)生探索未知、勇于創(chuàng)新的興趣和素養(yǎng)，促進(jìn)孩子們健康成長、全面發(fā)展。深化部市合作，以加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為重點，推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)。大力支持地方高校內(nèi)涵發(fā)展、辦出特色。擴(kuò)大中職校免費教育范圍，建設(shè)一批職業(yè)教育精品特色專業(yè)和課程，提高來滬從業(yè)人員子女報考中職校的比例。繼續(xù)推動老年教育發(fā)展。擴(kuò)大教育開放，加快國外高水平大學(xué)引進(jìn)步伐。

堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全體市民提供，突出?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，一季度推出改革方案。繼續(xù)實施國家及本市的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。深入推進(jìn)健康城市建設(shè)。立足于群眾就醫(yī)用藥安全、實惠、方便，在公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實施基本藥物制度，完善藥品集中采購配送機(jī)制，降低藥品價格。建立健全補(bǔ)償機(jī)制，完善績效考核制度，做實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線管理。開展家庭醫(yī)生服務(wù)模式試點，引導(dǎo)合理就醫(yī)，為市民提供更好的健康管理服務(wù)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加大政府投入，加強(qiáng)、優(yōu)化醫(yī)保監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督，切實維護(hù)公立醫(yī)院的公益性。推進(jìn)醫(yī)療資源縱向整合試點。增加供給不足的醫(yī)療資源，滿足市民對老年護(hù)理、康復(fù)、精神衛(wèi)生等服務(wù)的需求。落實促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策，完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)改革。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)，加快浦東上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)和新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。

貫徹落實《全民健身條例》，加快公共體育設(shè)施建設(shè)，完善體育公共服務(wù)體系，大力開展全民健身活動，增強(qiáng)市民體質(zhì)。推進(jìn)國家級體育訓(xùn)練基地建設(shè)。全力辦好第十四屆國際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程和人口早期啟蒙工程，完善計劃生育獎勵和補(bǔ)助政策，加強(qiáng)流動人口計生服務(wù)和管理。切實貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，提高婦女兒童發(fā)展水平。

（五）牢固樹立群眾觀點，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

堅持相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，把握新形勢下群眾工作新特點，推動社會建設(shè)和管理創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動財力保障下沉和服務(wù)重心下移，進(jìn)一步完善條塊協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)基層管理力量整合聯(lián)動。加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)居委會自治家園建設(shè)，完善聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會等民主管理制度，加強(qiáng)住宅物業(yè)管理和業(yè)委會建設(shè)，支持群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。推進(jìn)村委會建設(shè)，基本完成村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作。提高實有人口信息管理系統(tǒng)運行效率，探索建立戶籍人口居住地服務(wù)和管理制度。

正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，著力預(yù)防和化解社會矛盾。大力推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估制度，使各項決策更加符合群眾根本利益。貫徹落實勞動法規(guī)，加強(qiáng)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)和行業(yè)工資集體協(xié)商，完善勞動關(guān)系預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，著力維護(hù)勞動者合法權(quán)益。完善人民調(diào)解制度，加強(qiáng)物業(yè)管理、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，積極構(gòu)建街鎮(zhèn)綜治工作中心的聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，為群眾維護(hù)權(quán)益提供更加便利的服務(wù)。推進(jìn)區(qū)縣“信訪大廳”建設(shè)，完善初信初訪辦理、第三方參與信訪、信訪事項終結(jié)等制度，更好地發(fā)揮信訪了解民意、服務(wù)群眾的作用。深入推進(jìn)平安建設(shè)，完善網(wǎng)上網(wǎng)下一體的治安防控網(wǎng)絡(luò)，積極防范和依法打擊違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

鼓勵社會各方參與社會建設(shè)和管理。探索社會組織登記管理改革，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會等直接登記管理。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，著力培育以服務(wù)民生為重點的社會組織。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等發(fā)揮骨干作用，積極探索社會組織樞紐式服務(wù)管理模式。推進(jìn)社會工作者隊伍和專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化和拓展服務(wù)領(lǐng)域。大力弘揚志愿精神，完善志愿者服務(wù)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)民族、宗教工作。深入開展國防教育，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。扎實開展雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（六）加快建立健全常態(tài)長效管理機(jī)制，大力提升城市現(xiàn)代化管理水平

順應(yīng)人民群眾對世博后城市管理的新期盼，堅持以人為本、安全為先、管理為重，圍繞安全、整潔、有序、高效、法治的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理。切實增強(qiáng)責(zé)任意識和法制意識，始終把人民群眾安全放在首位，在人民群眾廣泛參與下，研究制定加強(qiáng)城市運行安全和生產(chǎn)安全保障的綜合措施，全面加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，細(xì)化落實政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全管理，落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度，建立經(jīng)常性、制度化的各類安全隱患排查治理機(jī)制。全面整頓和規(guī)范建筑市場，切實加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理。強(qiáng)化軌道交通、越江工程等重要設(shè)施安全管理。加大危險化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整力度。完善食品安全監(jiān)管體制，建立食品安全風(fēng)險主動發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制，健全食品安全溯源體系，加強(qiáng)食品藥品全過程監(jiān)管。強(qiáng)化能源安全保障體系建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警。普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識。增強(qiáng)社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。提升城市安全設(shè)施裝備水平。深化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)，加強(qiáng)實戰(zhàn)演練，切實提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

鞏固和放大世博效應(yīng)，推動城市管理重心進(jìn)一步下沉，加快建立健全城市管理長效機(jī)制。加大頑癥治理力度，實施文明施工管理辦法，規(guī)范戶外廣告和流動廣告管理，提高道路保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。落實公交優(yōu)先發(fā)展的政策和措施，完善交通綜合信息平臺，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)，加強(qiáng)地面公交與軌道交通的銜接，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。健全城市管理維護(hù)投入機(jī)制，完善城市維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額體系，增加市區(qū)兩級城市維護(hù)資金投入。深化城市網(wǎng)格化管理。進(jìn)一步推進(jìn)政企分離、管養(yǎng)分開，促進(jìn)服務(wù)市場競爭，擴(kuò)大政府購買服務(wù)規(guī)模。深化規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃管理和執(zhí)法。加強(qiáng)地下空間規(guī)劃、建設(shè)、利用和管理。拓寬公眾參與城市管理的途徑，形成全民參與、社會監(jiān)督的有效機(jī)制。

繼續(xù)完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)洋山深水港區(qū)四期工程前期工作，基本完成黃浦江上游航道整治工程。加快完善虹橋綜合交通樞紐配套設(shè)施，提升綜合服務(wù)功能。推進(jìn)浦東國際機(jī)場第四、第五跑道建設(shè)前期工作。完成京滬高速鐵路上海段建設(shè)，建成鐵路金山支線改造工程，啟動滬通鐵路建設(shè)和滬乍鐵路前期工作。加快軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)11號線北段、12號線、13號線等項目建設(shè)，深化5號線南延伸、8號線三期、9號線三期、10號線二期、17號線等項目前期工作。推進(jìn)S26東段、S6、崇啟越江通道建設(shè)。建成軍工路越江隧道，加快長江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建設(shè)。

（七）大力推進(jìn) “智慧城市”建設(shè)，全面提高城市信息化水平

建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，必須率先構(gòu)建“智慧城市”，始終在城市信息化方面走在前列。把信息基礎(chǔ)設(shè)施作為城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)城市光纖寬帶網(wǎng)，實現(xiàn)百兆寬帶接入能力覆蓋300萬戶家庭。繼續(xù)優(yōu)化完善第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)全市域覆蓋。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，鼓勵三網(wǎng)業(yè)務(wù)相互進(jìn)入，支持融合型業(yè)務(wù)發(fā)展，新建覆蓋100萬有線電視用戶的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快建設(shè)新亞太海底光纜系統(tǒng)，海光纜國際通信容量繼續(xù)保持全國50%以上。強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)。

大力提升城市信息化應(yīng)用水平。積極運用新興網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化，著力提升城市智能化水平。實施電子商務(wù)行動，大力推進(jìn)第三方電子支付發(fā)展。積極推進(jìn)航運信息共享、物流服務(wù)等平臺建設(shè)。實施數(shù)字城管行動，加快推進(jìn)城市交通智能化、城市網(wǎng)格化管理、智能電網(wǎng)等信息化工程。實施數(shù)字惠民行動，加快推進(jìn)以居民健康檔案和電子病歷應(yīng)用為核心的數(shù)字健康工程、以教育信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)為重點的數(shù)字教育工程、以社區(qū)管理和民生服務(wù)信息化為重點的數(shù)字社區(qū)工程建設(shè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加快企業(yè)信息化建設(shè)，積極運用信息技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（下轉(zhuǎn)第3版）

（上接第2版）

積極推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦市場前景好、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)的領(lǐng)域，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、網(wǎng)絡(luò)和通信、集成電路、汽車電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動實施“云海計劃”，積極推進(jìn)云計算在教育、健康、政務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用示范。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推動數(shù)字出版、電子閱讀等形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。

（八）繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境

始終把建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境作為緊迫而重要的任務(wù)，深入實踐世博會綠色、環(huán)保、低碳理念，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。積極推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、居民生活等重點領(lǐng)域和重點用能單位的節(jié)能改造和管理，加快節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能建筑60萬平方米，對新建居住建筑全面執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)清潔能源汽車的應(yīng)用。大力推進(jìn)國家重大天然氣項目配套工程，建成上海臨港燃?xì)怆姀S，推進(jìn)閔行燃機(jī)電廠工程和東海大橋海上風(fēng)電二期工程等項目前期工作。健全節(jié)能市場機(jī)制和激勵約束機(jī)制，加大合同能源管理，全面貫徹實施前置性能評制度，探索節(jié)能減排市場交易試點。鼓勵和引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)材，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣，積極開展多層面、多領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。

加強(qiáng)污染減排和防治，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理，增加氮氧化物和氨氮總量控制指標(biāo)。全面完成第四輪環(huán)保三年行動計劃。加快建設(shè)白龍港污水廠擴(kuò)建二期工程、白龍港片區(qū)南線輸送干線完善工程、郊區(qū)污水廠網(wǎng)及截污納管等重點項目，啟動燃煤電廠脫硝工作。加快推進(jìn)寶山南大和金山衛(wèi)化工集中區(qū)等重點地區(qū)環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)本市太湖流域水環(huán)境綜合治理。切實加強(qiáng)對建筑施工噪聲和工地、道路、堆場揚塵以及機(jī)動車鳴號、秸稈焚燒等污染源的監(jiān)管和防治。加快推進(jìn)中心城增綠、郊區(qū)新城建林和外環(huán)生態(tài)專項等工程，完成綠地建設(shè)1000公頃，其中公共綠地500公頃。有序推進(jìn)青草沙原水通水切換工作，讓1000萬上海市民喝上優(yōu)質(zhì)長江水，加強(qiáng)黃浦江上游等飲用水源保護(hù)，完成1000萬平方米以上二次供水設(shè)施改造。按照減量化、資源化、無害化要求，啟動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置試點，加快老港固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，推進(jìn)浦東、金山、松江、奉賢等區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

（九）以加快郊區(qū)新城建設(shè)為重點，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

加快建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)。規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)互動融合，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)同步建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和大型居住社區(qū)與新城建設(shè)。加快提升嘉定、松江新城綜合功能，加快推進(jìn)青浦、奉賢南橋、浦東南匯新城建設(shè)，加快推進(jìn)金山、崇明新城和新市鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展。積極推動基礎(chǔ)設(shè)施、重大功能性項目向新城傾斜，繼續(xù)推進(jìn)“5+3+1”郊區(qū)三級醫(yī)院和一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，完善大型居住社區(qū)市政公建配套。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。結(jié)合地域特點，加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)和老集鎮(zhèn)改造。

進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的扶持力度，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，提高農(nóng)村發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平。優(yōu)先安排與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點，加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、河流治理和農(nóng)村集中供水工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)自然村落保護(hù)、改造和整治，完成100個村莊改造、4萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。優(yōu)化郊區(qū)農(nóng)村教育、醫(yī)療資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，新建高水平糧田667公頃、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場20家、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場1000公頃，創(chuàng)建一批蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓寬農(nóng)民增收渠道。大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個。加大金融支持力度，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。全面完成農(nóng)村土地延包后續(xù)完善工作。建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，有序推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)民宅基地置換試點，積極推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)縣實行獎勵補(bǔ)助制度。

（十）加大開放創(chuàng)新力度，加快建設(shè)國際文化大都市

文化深深熔鑄在民族的血脈之中，是城市生存發(fā)展和振興繁榮的本質(zhì)性力量。加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”，必須搶占文化發(fā)展制高點，不斷提升城市文化軟實力。堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，高揚時代發(fā)展的主旋律，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)社會、教育人民、推動發(fā)展的重要作用。順應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)對文化建設(shè)的新要求，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，一手抓發(fā)展公益性文化事業(yè)，一手抓發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。堅持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，完善公共文化服務(wù)體系。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。以加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、改善農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)水平為重點，繼續(xù)推進(jìn)惠民文化工程建設(shè)。廣泛開展群眾性文化活動，提高公共文化活動的群眾參與度。結(jié)合世博場館后續(xù)利用和郊區(qū)新城建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批重大公共文化設(shè)施。加強(qiáng)地方志編纂。在城市更新中充分尊重、珍視城市歷史文化，加強(qiáng)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承歷史文脈，挖掘長期積淀的文化內(nèi)涵，豐富城市文化精神。

解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)文化體制改革和創(chuàng)新。根據(jù)創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的原則，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育合格的文化市場主體。完善政策措施，支持非公有制資本進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。積極推動有條件的文化企業(yè)集團(tuán)重組上市，加快培育一批具有國際影響力的文化骨干企業(yè)，切實增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力。鼓勵開發(fā)豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，拓展新的文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)人民群眾文化需求規(guī)模擴(kuò)大、層次提升。積極促進(jìn)文化與創(chuàng)意、科技、金融、貿(mào)易相結(jié)合，加快推進(jìn)“創(chuàng)意城市”建設(shè)，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。充分運用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，大力發(fā)展新媒體、動漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，積極推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)國家數(shù)字出版、國家網(wǎng)絡(luò)視聽等重點基地建設(shè)。加快建設(shè)文化產(chǎn)權(quán)交易平臺，拓展文化產(chǎn)品流通和文化服務(wù)市場，加快集聚各類文化要素，增強(qiáng)資源配置功能。

把文化人才建設(shè)作為文化發(fā)展的關(guān)鍵舉措，加大政府投入力度，創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、人才集聚度高、在國內(nèi)外享有較高知名度的優(yōu)秀文化團(tuán)隊。按照弘揚主旋律、提倡多樣化的要求，鼓勵創(chuàng)作更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。

（十一）聚焦重點抓突破，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

繼續(xù)高舉浦東開發(fā)開放旗幟，大力推進(jìn)浦東綜合配套改革試點。實行開發(fā)主導(dǎo)和管理重心下沉，建立扁平高效的新型區(qū)域管理體制。完善政府購買公共服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式和社會管理模式。聚焦“四個中心”核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推動金融、航運、貿(mào)易、科技等重大改革舉措在浦東先行先試，探索形成符合國際慣例、有效促進(jìn)功能建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，實施村莊改造計劃和農(nóng)民增收計劃，推進(jìn)教育、醫(yī)療基本公共服務(wù)區(qū)級統(tǒng)籌和管理體制并軌。

深入推進(jìn)國資國企改革。改造國有資本流動平臺，完善運行機(jī)制，發(fā)揮國有股權(quán)管理功能，促進(jìn)國有資產(chǎn)有進(jìn)有退、有序流動。深化國資國企開放性、市場化重組，鼓勵和支持本市國有企業(yè)與中央企業(yè)、外地企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)之間的兼并重組。加快推動一批企業(yè)集團(tuán)整體上市，提高經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率。推動國有企業(yè)優(yōu)勢資源向主業(yè)集中，支持主業(yè)做強(qiáng)做大，提高市場競爭力。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會建設(shè)，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵約束機(jī)制。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。加大支持力度，繼續(xù)解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進(jìn)、項目審批等突出問題。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善中小企業(yè)上市、小額貸款、集合債券、融資擔(dān)保等融資服務(wù)體系，加強(qiáng)“專精特新”中小企業(yè)培育。

加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)等要素市場。繼續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管，深入整頓和規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理，依法嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、虛假廣告等行為，努力讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。加快建設(shè)社會誠信體系，探索建立涵蓋多領(lǐng)域的信用信息共享和聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大信用產(chǎn)品、信用服務(wù)應(yīng)用。

（十二）堅持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，提升對內(nèi)對外開放水平

進(jìn)一步擴(kuò)大全方位開放，深入推動 “引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深入拓展新興市場，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品出口。進(jìn)一步增強(qiáng)口岸服務(wù)功能，發(fā)揮外高橋、洋山保稅港區(qū)的優(yōu)勢，增加先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)短缺資源進(jìn)口，成為我國進(jìn)口商品的重要集散地。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展口岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易。著力優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，營造良好投資環(huán)境，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快集聚外資企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)中心、營運中心、結(jié)算中心、數(shù)據(jù)中心等功能性機(jī)構(gòu)，更加注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理理念和高端人才。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵外資參與資本市場、股權(quán)投資、風(fēng)險投資和并購重組。鼓勵有條件的企業(yè)實施跨國并購，開展對外工程承包，大力承接離岸服務(wù)外包，加快培育一批本土跨國公司和知名品牌。健全對外投資合作的政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系、風(fēng)險防范體系和應(yīng)急處置體系。繼續(xù)擴(kuò)大與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作。把握兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議實施的機(jī)遇，加強(qiáng)滬臺經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域的交流合作。進(jìn)一步做好僑務(wù)工作，積極支持海外僑胞、港澳臺同胞參與上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮外事工作在本市對外開放中的積極作用。

加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作，更好地服務(wù)全國。深入貫徹《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。推動長江黃金水道共建和長江沿岸城市多領(lǐng)域合作。堅決落實中央《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，主動參與中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極開展與環(huán)渤海和珠三角等地區(qū)的合作，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)輸出品牌、管理和技術(shù)。完善支持內(nèi)資企業(yè)投資的政策體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)好各地來滬企業(yè)。深化與各省區(qū)市的合作交流。加強(qiáng)對口支援工作，對新疆、西藏、云南、青海和三峽庫區(qū)有關(guān)的對口支援地區(qū)，加大幫扶力度。

三、關(guān)于《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

市委、市政府對制定 “十二五”規(guī)劃工作高度重視，早在2009年上半年就部署前期研究工作，在2010年開展了全市“十二五”規(guī)劃大討論，并先后多次廣泛征求各方面意見，努力使規(guī)劃的編制過程成為凝聚人心、形成共識、探索思路、解決難題的過程。九屆市委十三次全會審議通過了《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市政府據(jù)此制定了 《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審議批準(zhǔn)后，頒布實施。下面，我就兩個問題作簡要說明。

（一）關(guān)于“十二五”規(guī)劃的總體考慮

“十一五”時期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。經(jīng)過五年奮斗，上海圓滿完成國家交給的辦好世博會的光榮任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，“四個中心”框架基本形成，城市的國際競爭力和影響力明顯提升，“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)全面完成?！笆濉睍r期，是上海加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”的重要時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期?！毒V要（草案）》根據(jù)市委《建議》，立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)，把握“十二五”發(fā)展形勢，提出“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求和目標(biāo)任務(wù)。

上?！笆濉卑l(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，按照中央提出的以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求，緊緊圍繞建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個率先”，以深化改革擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試的帶動作用和上海世博會的后續(xù)效應(yīng)，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力爭當(dāng)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。堅持科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)“四個率先”，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是上海在更高起點上推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。在“十二五”規(guī)劃編制中，我們力求把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，努力貫徹六個基本要求，這就是必須深入推進(jìn)改革開放，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須更加注重以人為本的社會建設(shè)和管理，必須著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須加快推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，必須全面落實依法治國基本方略。

“十二五”時期上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是，“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)取得決定性進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得率先突破，人民生活水平和質(zhì)量得到明顯提高?！毒V要（草案）》提出了七個方面的主要目標(biāo)和35項具體指標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，全市生產(chǎn)總值年均增長8%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到65%左右。二是城市創(chuàng)新活力大幅提升，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.3%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番。三是城市服務(wù)功能全面增強(qiáng)，“四個中心”核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國際先進(jìn)行列，城市文化更加繁榮、更具魅力。四是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平明顯提高，各類保障性住房新增供應(yīng)100萬套左右，財政性教育投入占地方財政支出的比重達(dá)到15%。五是生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和主要污染物排放總量進(jìn)一步下降。六是改革開放取得新的突破，市場配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)和城市國際化程度達(dá)到新水平。七是社會主義民主法制更加健全，社會管理制度加快完善，誠信體系建設(shè)取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一和法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。提出上述目標(biāo)的主要考慮是，體現(xiàn)國家對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位和要求，體現(xiàn)為全市人民創(chuàng)造更加美好的城市生活這一根本目的，體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代要求，更加重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量效益，更加重視科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新，更加重視提升城市服務(wù)功能，更加重視保障和改善民生，更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）“十二五”時期的主要任務(wù)

《綱要（草案）》圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出了13項主要任務(wù)。這里，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、改革開放三個方面作簡要說明。

科學(xué)發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵。上海經(jīng)過二十年的經(jīng)濟(jì)高速增長，以投資拉動為主的經(jīng)濟(jì)增長模式已難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩?！笆濉睍r期，要牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，咬住“四個中心”建設(shè)的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化自主創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能減排，不斷增強(qiáng)城市的國際競爭力?！毒V要（草案）》從七個方面對經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行了部署。一是邁向“四個中心”。以提高全球資源配置能力為著力點，全力推進(jìn)國際金融、航運和貿(mào)易中心建設(shè)，全面提升經(jīng)濟(jì)中心城市的國際地位，為2020年基本建成“四個中心”奠定堅實基礎(chǔ)。二是構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)業(yè)體系。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力提升制造業(yè)能級，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三是建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮上?？萍冀逃Y源和人才集中的優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)未來發(fā)展，完善城市創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。四是構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。優(yōu)化市域空間布局，加快發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，以郊區(qū)新城建設(shè)為重點，推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。五是創(chuàng)建面向未來的智慧城市。突出信息化領(lǐng)先發(fā)展，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息化在政務(wù)、商務(wù)、生活等領(lǐng)域的滲透和運用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能發(fā)展。六是建設(shè)管理一流的現(xiàn)代都市。堅持以人為本、安全為先、管理為重，把世博經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為城市管理長效機(jī)制，努力形成安全、整潔、有序、高效、法治的城市現(xiàn)代化管理格局。七是營造生態(tài)宜居的綠色家園。積極應(yīng)對氣候變化，著力推進(jìn)節(jié)能減排，推動綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

改善民生是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要立足國情、市情，堅持盡力而為、量力而行，突出?；尽⒅鼐?、可持續(xù)，聚焦住房、醫(yī)療、教育、社會保障等群眾關(guān)切，不斷提高基本公共服務(wù)能力，使發(fā)展成果更加均衡地惠及最廣大人民群眾。要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理擺在更加重要的位置，牢固樹立群眾觀點，完善公眾參與機(jī)制，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)，維護(hù)社會公平正義、和諧穩(wěn)定?！毒V要（草案）》從三個方面對社會建設(shè)進(jìn)行了部署。一是創(chuàng)造安居樂業(yè)的人民生活。著力完善保障民生的制度安排，實施更加積極的就業(yè)政策，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配，推進(jìn)社會保障制度整合銜接，積極應(yīng)對人口老齡化，加快形成“四位一體”的住房保障體系。堅持以改革促發(fā)展，提升教育、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。二是促進(jìn)和諧有序的社會管理。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展基層民主，積極培育社會組織，激發(fā)社會活力。加強(qiáng)人口綜合服務(wù)和管理，注重矛盾源頭預(yù)防，暢通民意表達(dá)和回應(yīng)渠道，促進(jìn)矛盾糾紛規(guī)范化、制度化解決。三是塑造時尚魅力的國際文化大都市。堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深化文化體制機(jī)制改革，提高文化原創(chuàng)能力，加強(qiáng)公共文化服務(wù)，提升文化產(chǎn)業(yè)的競爭力和輻射力，推動商旅文體聯(lián)動發(fā)展，著力推動文化大發(fā)展大繁榮。

改革開放是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動力。上海過去二十年大發(fā)展，靠改革開放；下一步要實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，更要靠改革開放。要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，著力于加快市場化、國際化進(jìn)程，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大的決心和勇氣深化改革、擴(kuò)大開放，努力當(dāng)好全國改革開放的排頭兵。《綱要（草案）》從三個方面對改革開放進(jìn)行了部署。一是建設(shè)創(chuàng)新開放的新浦東。高舉浦東開發(fā)開放的旗幟，按照“三個著力”的要求，更好地發(fā)揮浦東在改革開放中的先行先試作用、在推進(jìn)“四個率先”中的示范帶動作用和在建設(shè)“四個中心”中的核心功能作用。二是爭當(dāng)改革攻堅的排頭兵。深入推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，營造有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，推進(jìn)社會領(lǐng)域體制機(jī)制改革，率先形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。三是形成海納百川的開放格局。推動長三角一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域合作互利共贏，扎實開展對口支援工作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與全球競爭合作，提升城市國際化水平。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好今年和未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，必須以創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，踐行執(zhí)政為民，堅持從嚴(yán)治政，突出轉(zhuǎn)變職能，注重創(chuàng)新管理，著力提高服務(wù)能力，加快把上海建設(shè)成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一。

（一）轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新制度，不斷提高行政效率

政府行政效率的高低，事關(guān)群眾生產(chǎn)生活和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，直接影響城市國際競爭力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，力求在加強(qiáng)服務(wù)中改進(jìn)管理，減少對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)。綜合運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財稅、價格等手段，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管。更加注重加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，建立健全均衡發(fā)展、廣泛覆蓋、便民高效的公共服務(wù)體系，著力提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。加快事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)實施事業(yè)單位績效工資改革。

深化行政審批制度改革，大幅提高審批效率。推動行政審批事項全部上網(wǎng)、全程上網(wǎng)，實現(xiàn)所有市級部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、區(qū)縣審批平臺與市級網(wǎng)上審批管理和服務(wù)平臺互聯(lián)互通。繼續(xù)優(yōu)化審批流程，推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實施建設(shè)工程、企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾實施范圍，壓縮審批時限。繼續(xù)下放審批事項，對與企業(yè)和市民密切相關(guān)的事項，盡可能由區(qū)縣和街鎮(zhèn)辦理，提高審批辦理的便利程度。完成區(qū)縣審批事項清理，以及國務(wù)院第五批取消和下放審批事項的對應(yīng)清理。改革監(jiān)管方式，強(qiáng)化批后監(jiān)管。

堅持管理重心下移，加快完善“兩級政府、三級管理”體制。合理劃分市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)管理權(quán)限，推動區(qū)縣、街鎮(zhèn)集中精力加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。對跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化特征明顯的項目，加強(qiáng)市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對區(qū)域性、單體性項目，盡可能下放到區(qū)縣，加強(qiáng)區(qū)縣管理力量。全面實施市與區(qū)縣財稅管理體制改革，加大稅收屬地征管力度，優(yōu)化調(diào)整地方稅收市區(qū)分享比例，調(diào)動區(qū)縣創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。完善財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展。

深化電子政務(wù)建設(shè)，以信息技術(shù)的廣泛運用提高管理效率。強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站的辦事服務(wù)功能，加快推進(jìn)電子政務(wù)云、跨部門信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用集成，促進(jìn)部門之間信息資源整合共享，推動形成社會管理、公共服務(wù)事項“網(wǎng)上一口受理、在線協(xié)同辦理”的工作格局，方便企業(yè)、群眾在線申辦各項事務(wù)。從規(guī)范文件、簡報入手，大力推行無紙化辦公。建立電子監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)投訴、行風(fēng)政風(fēng)測評平臺和電子政務(wù)績效評估體系，制定出臺電子政務(wù)管理辦法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，健全安全保障體系?？偨Y(jié)推廣世博籌辦舉辦經(jīng)驗，完善部門間、部門與區(qū)縣間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，充分發(fā)揮牽頭部門的總負(fù)責(zé)作用，落實配合部門責(zé)任，形成推進(jìn)合力，使政府服務(wù)更加高效便民。

（二）貼近需求、擴(kuò)大公開，不斷提高行政透明度

堅持不懈推動行政權(quán)力在陽光下運行，把政府信息公開作為基本制度，最大力度推進(jìn)政務(wù)公開透明，讓人民群眾充分知情、理解、參與、監(jiān)督。加大主動公開力度，全面嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院各部門有關(guān)公開的規(guī)定，力爭做到全國領(lǐng)先。重點推進(jìn)市民最為關(guān)心的財政性資金公開。除法律、法規(guī)有特別規(guī)定外，今年起所有市級部門預(yù)算報市人代會審議，所有市政府部門預(yù)算向社會公開。健全定期公告制度，規(guī)范細(xì)化公開內(nèi)容，今年財政專項資金公開從19項增加到30項。進(jìn)一步擴(kuò)大公開地方政府債券、排污費收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、公用事業(yè)附加等政府非稅收入的收支安排等情況。

大力深化審計公開。進(jìn)一步加大對重點部門、重點領(lǐng)域，以及涉及民生、環(huán)境保護(hù)等重點資金、重點項目的審計力度，擴(kuò)大審計結(jié)果公開。今年向社會公開部門預(yù)算和專項資金的審計結(jié)果、整改結(jié)果，公開世博會運營資金決算審計結(jié)果和世博會建設(shè)項目跟蹤審計結(jié)果。完善審計整改聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化審計整改合力，提高審計整改質(zhì)量和效果。

擴(kuò)大民生與公共服務(wù)類信息公開，讓群眾看得懂、用得上。繼續(xù)定期公告社?；?、彩票公益金、住房公積金、房屋維修基金的收支、管理情況。推進(jìn)行政審批、行政事業(yè)性收費和國資監(jiān)管信息公開，穩(wěn)步推進(jìn)涉及重大公共利益的行政處罰信息公開。依法推進(jìn)市政府各部門所屬事業(yè)單位、與群眾密切相關(guān)的各類公共企事業(yè)單位的信息公開。積極推動政府信息公開向基層延伸，方便企業(yè)、群眾獲取所需信息。

（三）規(guī)范制度、完善體制，嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費

嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)性收費，堅決減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。著力完善收費標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，按照成本補(bǔ)償及非營利的原則核定收費標(biāo)準(zhǔn)，切實解決標(biāo)準(zhǔn)偏高、項目偏細(xì)、計費方式不夠合理等問題。制定行政事業(yè)性收費管理規(guī)定，建立常態(tài)清理機(jī)制，清理調(diào)整不適應(yīng)發(fā)展形勢要求的收費事項。嚴(yán)格控制新增收費，對政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共管理和服務(wù)，不得設(shè)立收費事項，所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算保障。

加快完善公共財政體系。按照科學(xué)完整、有機(jī)銜接、公開透明的要求，建立健全由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和方式，保障公共行政、公共管理、公共服務(wù)的財政經(jīng)費，加快構(gòu)建促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的財稅體制，建立財政支出績效評價管理制度。加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供財力保障。

（四）規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格程序，深入推進(jìn)依法行政

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，政府的所有行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。堅持規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。在加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的同時，著力完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范流程，依法細(xì)化、量化自由裁量權(quán)。完善執(zhí)法告知制度，編制《行政相對人權(quán)益告知手冊》，切實維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。堅持服務(wù)為重、教育為先，積極探索柔性執(zhí)法，更多地采用行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵和勸告、宣傳等方式，引導(dǎo)行政相對人自覺守法。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，探索開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)、旅游區(qū)等特定區(qū)域綜合執(zhí)法，建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

加強(qiáng)政府立法，為規(guī)范執(zhí)法提供法律依據(jù)。做好世博后城市長效管理立法，把世博會期間行之有效的臨時性規(guī)章和措施轉(zhuǎn)化為長效制度。更加注重城市安全監(jiān)管、社會管理、基本公共服務(wù)和規(guī)范政府共同行為的立法。完善規(guī)章草案的公開征詢、立法聽證等制度，探索政府規(guī)章后評估，推行規(guī)范性文件有效期制度。

推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。重大決策的聽證、論證，必須注重相關(guān)利益方的廣泛參與，保證群眾意見的充分表達(dá)，努力讓廣大群眾理解支持。加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，促進(jìn)決策執(zhí)行和質(zhì)量提高。

（五）加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，切實做到從嚴(yán)治政

政府工作績效如何，關(guān)鍵在人。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，大力加強(qiáng)對公務(wù)員的嚴(yán)格教育和管理，嚴(yán)明責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決克服好人主義，著力提高公務(wù)員隊伍的責(zé)任心、執(zhí)行力。注重公務(wù)員思想和能力培養(yǎng)，擴(kuò)大選調(diào)交流范圍，加大從基層和企事業(yè)單位選拔公務(wù)員的力度，強(qiáng)化實踐鍛煉，提高公務(wù)員服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的意識和能力。

政府的一切權(quán)力來自人民，必須為人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。所有政府部門都要自覺接受多種形式和途徑的監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作。強(qiáng)化對各項重大決策、重點工作的行政監(jiān)察，把“制度加科技”的預(yù)防腐敗機(jī)制廣泛運用到行政審批、行政執(zhí)法、資源交易、資金監(jiān)管等領(lǐng)域，提高政府內(nèi)部監(jiān)督實效。認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金管理、土地規(guī)劃管理、建筑市場管理等專項治理。加強(qiáng)行政復(fù)議，探索建立行政復(fù)議委員會，依法糾正不當(dāng)和違法行政行為。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

從嚴(yán)治政離不開嚴(yán)格的考核和嚴(yán)肅的問責(zé)。完善政府績效評估制度，將績效評估與行政問責(zé)、改進(jìn)管理、提高效能相結(jié)合，引導(dǎo)各級干部做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。嚴(yán)格落實《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，加強(qiáng)行政問責(zé)，規(guī)范問責(zé)程序，督促和約束政府工作人員恪盡職守、勤奮盡責(zé)。

全體政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要緊密聯(lián)系群眾，真實了解群眾所思、所盼、所憂，切實尊重群眾意愿，想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)，認(rèn)真解決群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。要敢于負(fù)責(zé)，直面問題，正視不足，務(wù)實勤勉，公正廉潔，全心全意為人民服務(wù)，做人民滿意的公務(wù)員。

各位代表，未來發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于面對挑戰(zhàn)，善于改革創(chuàng)新，把上?！八膫€率先”、“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)不斷推向前進(jìn)，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！