第一篇：2014年三亞市政府工作報告（本站推薦）

——2014年2月18日在三亞市第六屆人民代表大會第四次會議上

三亞市市長 王勇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

過去的一年，面對十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢、持續(xù)加大的轉(zhuǎn)型壓力、日益增長的民生需求和艱巨繁重的管理任務(wù)，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與全市人民一道，努力奮斗，攻堅克難，取得了新的發(fā)展成績。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值373.5億元，同比增長10.1%(按可比價格計算)。全市地方公共財政收入67.5億元，增長16.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25460元，增長9.3%;農(nóng)民人均純收入9795元，增長11%。全市CpI同比上漲3.2%，價格總水平保持穩(wěn)定。

一年來，我們主要做了以下工作：

一、著力擴(kuò)內(nèi)需，投資、消費(fèi)保持較快增長。繼續(xù)開展“項目建設(shè)年”工作，強(qiáng)化項目屬地管理，加強(qiáng)項目督導(dǎo)檢查，98個市重點(diǎn)項目去年完成投資423.6億元，超過年度計劃34.1%。全市有6個區(qū)鎮(zhèn)超額完成重點(diǎn)項目投資任務(wù)。在重點(diǎn)項目的帶動下，全市固定資產(chǎn)投資完成523.3億元，增長21.6%。隨著免稅購物新政實施、邊境游異地辦證獲批、郵輪游艇旅游加快發(fā)展、低空旅游投入商業(yè)運(yùn)營以及三亞千古情景區(qū)開業(yè)迎賓，我市的旅游產(chǎn)品和游客的消費(fèi)選擇更加豐富，促進(jìn)了消費(fèi)增長。2013年全市社會消費(fèi)品零售總額123.5億元，增長17.8%。

二、加快調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再現(xiàn)積極變化。2013年全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.4%、9.2%和11.1%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.3：19.8：66.9。圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。補(bǔ)貼支持南沙生產(chǎn)漁船更新改造和赴南沙捕撈，海洋漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加快崖州中心漁港、南山深水港等項目建設(shè)，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件正在完善。旅游產(chǎn)業(yè)效益繼續(xù)提升，全年接待過夜游客1228.4萬人次，增長11.5%;實現(xiàn)旅游總收入233.3億元，增長21.4%。房地產(chǎn)市場活躍，全市商品房銷售面積105.1萬平方米，增長70.5%。新興高增值產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效，特別是金融業(yè)實現(xiàn)增加值36億元，增長38.2%，拉動GDp增長2.7個百分點(diǎn)。陽光人壽保險業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展，國開行三亞分行、三亞農(nóng)商銀行、民生銀行三亞分行等多家金融機(jī)構(gòu)掛牌開業(yè)，三亞首個股權(quán)投資基金管理類公司獲準(zhǔn)注冊。南航三亞總部基地綜合樓加快建設(shè)，企業(yè)綠都等項目前期工作有序推進(jìn)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)發(fā)展加快，微軟、思科等國際名企落戶三亞，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υ鰪?qiáng)。

三、突出“可持續(xù)”，生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。三亞灣、三亞河雨污分流項目和三亞市新城水質(zhì)凈化廠基本完工，生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理項目正加快推進(jìn)。加強(qiáng)了重點(diǎn)污染源巡查監(jiān)管。按照新標(biāo)準(zhǔn)實施空氣質(zhì)量監(jiān)測并發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)。嚴(yán)格實施投資項目節(jié)能審查，積極推進(jìn)節(jié)能示范項目建設(shè)與應(yīng)用，擴(kuò)大亞龍灣冰蓄冷區(qū)域供冷站服務(wù)范圍，加快可再生能源建筑應(yīng)用示范城市建設(shè)，全年新建民用建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率在95%以上。省里下達(dá)的節(jié)能減排年度任務(wù)預(yù)計能夠順利完成。全面開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效審計，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。認(rèn)真實施“綠化寶島”行動，完成各類造林2.68萬畝，完成退果還林4200畝。加強(qiáng)海洋和海岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理布局和建設(shè)公益性人工魚礁，推動榆林紅沙港聯(lián)合清理整治，對六大海灣陸源污染物排海狀況實施了嚴(yán)密監(jiān)控。

四、扎實打基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。積極開展“科學(xué)規(guī)劃年”工作，加快專項規(guī)劃、城市控規(guī)和鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制，規(guī)劃覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。完成了金雞嶺路延伸段等項目建設(shè)，鳳凰機(jī)場三期改擴(kuò)建、西環(huán)鐵路三亞段、繞城高速公路檳榔互通連接線、農(nóng)村公路通暢工程和橋梁改建維修等項目加快推進(jìn)，紅沙隧道前期工作有序開展。優(yōu)化公交線路，開通了海棠灣、崖城公交網(wǎng)絡(luò)。新投放了416輛出租車運(yùn)力指標(biāo)和200輛電召出租車。城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，新鋪設(shè)了28公里的天然氣管道。臨春、榕根、東岸等片區(qū)改造項目穩(wěn)步實施，海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村綜合改造建設(shè)試點(diǎn)有序推進(jìn)。完成了病險水庫除險加固、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施以及河道治理項目年度建設(shè)任務(wù)，建成了大隆灌區(qū)西干渠工程。

五、創(chuàng)新增活力，改革開放邁出新步伐。完成了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中期評估。繼續(xù)推動三亞新大興園林、亞龍灣云天熱帶天堂森林公園上市工作。完成了市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心改制。擴(kuò)大農(nóng)民小額貸款貼息范圍和貼息額度，去年共發(fā)放50萬元以下的農(nóng)民小額貸款4億元。增加了農(nóng)業(yè)保險險種和財政補(bǔ)貼。人行農(nóng)戶征信系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，提高了農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證率。繼續(xù)推進(jìn)力村全國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。制定實施《三亞市集體建設(shè)用地開發(fā)利用審批流程(試行)》，規(guī)范了集體建設(shè)用地開發(fā)利用行為。積極服務(wù)于國家總體外交，圓滿完成了博鰲亞洲論壇年會等重大國事活動的服務(wù)保障任務(wù)，促進(jìn)了我市的對外交流與合作。借助“泛珠大會”等平臺，引進(jìn)了農(nóng)業(yè)、旅游、教育、高新科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的17個項目。去年我市實際利用外資2.4億美元，實現(xiàn)進(jìn)出口總值1.5億美元。

六、全力保民生，人民群眾生活不斷改善。2013年撥付重點(diǎn)民生項目資金54億元，同時壓縮行政經(jīng)費(fèi)及一般性項目經(jīng)費(fèi)3888萬元用于民生事業(yè)。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.3萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.5%。全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員五項社保參保率達(dá)到98.6%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率超過98%，各項保障水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)常年蔬菜基地建設(shè)，規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品平價供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和直供直銷門店管理，組織發(fā)放物價上漲補(bǔ)貼4.4億元。全年新開工建設(shè)各類保障性住房5530套，建成6444套，完成分配2150套;完成農(nóng)村危房改造1500戶。加快安置區(qū)建設(shè)，吉陽福海苑安置區(qū)已建成2001套安置房，海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)已建成823套安置房并實現(xiàn)首批搬遷入住。積極推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，增加了230個普通高中學(xué)位。育才鎮(zhèn)中心幼兒園已建成。扶持民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展，新增學(xué)位近4000個?；就瓿闪耸腥嗣襻t(yī)院整體改擴(kuò)建二期工程，市中醫(yī)院三期項目順利推進(jìn)。著力增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，安排6家城市醫(yī)院對口支援8家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。市圖書館重新開放，群眾藝術(shù)館已開建，24小時自助圖書館和農(nóng)家書屋建設(shè)與管理進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾性文化體育活動蓬勃開展。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字事業(yè)有了新發(fā)展，民族、宗教、僑務(wù)、口岸、地震、人防、檔案、史志、人口計生等工作取得新成績，第三次全國經(jīng)濟(jì)普查正在有序開展。

七、堅持強(qiáng)管理，社會建設(shè)水平穩(wěn)步提升。進(jìn)一步下放了市容、環(huán)衛(wèi)等方面的城市管理權(quán)。在河西區(qū)創(chuàng)建數(shù)字城管示范區(qū)。依法依規(guī)拆除違法建筑124萬平方米。三亞旅游系統(tǒng)誠信管理平臺、旅游質(zhì)監(jiān)與投訴系統(tǒng)投入運(yùn)行。強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，扎實推進(jìn)旅游旺季突出問題綜合整治，贏得了今年的春節(jié)“黃金周”大考。構(gòu)建多方參與的社會治理體系，提升基層治理能力，完成了全市138個村(社區(qū))的村級組織換屆選舉。加強(qiáng)流動人口服務(wù)與管理，在河西區(qū)試行流動人口暫住證辦理。繼續(xù)完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等犯罪活動，再次榮獲“長安杯”。集中力量開展全市安全生產(chǎn)大檢查，特別是對道路交通、涉海旅游、建筑施工、消防安全、液氨使用等領(lǐng)域的安全隱患進(jìn)行了重點(diǎn)排查整治。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，完成了2000多家餐飲服務(wù)單位的量化分級管理評定。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，建立群體性上訪事件快速處置機(jī)制，通過各種載體拓寬了信訪渠道。積極應(yīng)對強(qiáng)臺風(fēng)“海燕”，安排1.46億元用于恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建。雙擁共建活動取得新成效，國防動員、民兵預(yù)備役等工作實現(xiàn)新進(jìn)步。

八、轉(zhuǎn)型增效能，政府自身建設(shè)不斷強(qiáng)化。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，一年來辦復(fù)市人大代表建議115件、市政協(xié)委員提案149件，辦復(fù)率100%。完成全市第三次行政審批項目清理，建立審批項目目錄庫，所有非涉密項目均可實現(xiàn)網(wǎng)上申報，建設(shè)項目并聯(lián)審批開始試運(yùn)行。2013年市政府政務(wù)服務(wù)中心各類項目平均辦理時間已壓縮至3.12個工作日，比法定平均辦結(jié)時限少17個工作日。建立各區(qū)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和26個社區(qū)居(村)委會便民服務(wù)站，方便了群眾辦事。進(jìn)一步強(qiáng)化政府工作督查、督辦，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度，認(rèn)真開展績效考評，提升了行政效能。狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，深入開展“庸懶散奢貪”問題專項整治，結(jié)合“民生體驗”活動，解決了一批涉及群眾切身利益的實際問題。全面推行預(yù)算項目庫改革，公開了2013年市本級財政預(yù)算、部門預(yù)算以及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息，強(qiáng)化了財政投資評審和預(yù)算績效評價。進(jìn)一步加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，加大了審計、監(jiān)察工作力度。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的幫助支持下，全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央和省駐三亞各單位，向駐市部隊、武警官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心支持三亞發(fā)展的國內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也必須正視三亞當(dāng)前發(fā)展中存在的困難和問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需加快。在2013年全市生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資和地方稅收收入中，房地產(chǎn)業(yè)所占比重分別達(dá)到26.6%、57.9%和62.7%，新興高增值產(chǎn)業(yè)尚未形成足夠強(qiáng)勁的增長點(diǎn)。二是居民增收難度較大。隨著基數(shù)的不斷提高，居民收入增速已出現(xiàn)放緩趨勢，去年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速低于預(yù)期目標(biāo)0.7個百分點(diǎn)。三是管理工作亟待強(qiáng)化。當(dāng)前三亞正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，游客接待量不斷增加，新問題、新矛盾非常多，各方面的管理任務(wù)十分艱巨。四是生態(tài)環(huán)保壓力增大。三亞的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不夠完善，污水、垃圾處理和山體、森林、河岸、海岸管控與保護(hù)能力都急需增強(qiáng)。五是公共服務(wù)供給不足。教育、醫(yī)療、文化等方面的供需矛盾十分突出。六是政府效能仍需提高。對于這些問題，我們將高度重視，并采取有力措施，切實加快解決，讓人民群眾見到實實在在的成效。

2014年主要任務(wù)

2014年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長10%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%左右;社會消費(fèi)品零售總額增長15%左右;地方公共財政收入增長15%左右;接待過夜游客增長8%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)民人均純收入增長11%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右;完成省里下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，我們必須按照市委六屆三次全體(擴(kuò)大)會議的部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，通過改革激發(fā)發(fā)展活力、破解發(fā)展難題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力保障和改善民生，突出抓好科學(xué)管理，推動三亞持續(xù)健康發(fā)展。今年要重點(diǎn)抓好六個方面的工作：

一、堅持深化改革，為三亞發(fā)展注入新的動力。把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，從制約發(fā)展最突出的問題入手，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，重點(diǎn)推進(jìn)九個方面的改革：

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步清理行政審批項目、規(guī)范審批流程、嚴(yán)格審批時限、落實審批責(zé)任。特別是要圍繞建設(shè)項目審批這一重點(diǎn)，落實建設(shè)項目優(yōu)化審批流程試行方案，全面完成重點(diǎn)項目并聯(lián)審批機(jī)制建設(shè)，鋪開實施受理容缺制、超時默許制和聯(lián)合審批缺席默認(rèn)制，導(dǎo)入可視化監(jiān)管和回溯系統(tǒng)，對建設(shè)項目聯(lián)審情況進(jìn)行定期通報。積極推進(jìn)全流程網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，力爭50%的審批事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批。建立健全三級政務(wù)服務(wù)體系，力爭實現(xiàn)所有社區(qū)居(村)委會便民服務(wù)站全覆蓋。在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場化機(jī)制，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等事項實行政府購買服務(wù)的模式。積極穩(wěn)妥推動事業(yè)單位分類改革。

(二)啟動行政區(qū)劃調(diào)整工作。根據(jù)上級批復(fù)精神，以實現(xiàn)政府扁平化、集約化管理為目標(biāo)，按照“市、區(qū)兩級政府，市、區(qū)、社區(qū)居(村)委會三級管理”的基本框架，加快制定具體的調(diào)整方案和配套政策，統(tǒng)籌安排好行政區(qū)劃勘界、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、人員調(diào)配、資產(chǎn)配置等事項。在確保穩(wěn)定有序的前提下，要爭取從下半年開始進(jìn)入撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)實質(zhì)性操作階段。

(三)繼續(xù)推動國企國資改革。對全市85家國有關(guān)停企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行匯總分類，對符合條件的先行注銷一批、處置一批、整合一批。今年要加快完成公交集團(tuán)整合組建，要統(tǒng)籌全市城市供水管理運(yùn)營。積極推進(jìn)國有企業(yè)股份制改造，支持大小洞天公司上市工作。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與市屬國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。大力推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域小微企業(yè)的貸款支持。

(四)努力構(gòu)建現(xiàn)代市場體系。推進(jìn)工商注冊制度便利化改革。繼續(xù)開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策。深化旅游管理體制改革，按照省里的部署，逐步建立旅行社等級評定和市場退出機(jī)制，建立導(dǎo)游人員薪酬制度和社保制度。有序引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，支持發(fā)起設(shè)立地方性小型民營金融組織。扶持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。拓寬企業(yè)融資渠道，支持符合條件的企業(yè)加快上市和“新三板”掛牌工作。進(jìn)一步提升國有土地“招拍掛”出讓的覆蓋面，減少非公益性用地劃撥，推進(jìn)海域使用權(quán)市場化配置。結(jié)合城中村、城邊村改造，探索推行安置拆遷費(fèi)用通過招標(biāo)由市場解決、安置拆遷工作由政府組織實施的模式。深入開展土地管理領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴(yán)防非法占地、閑置土地等行為。

(五)繼續(xù)深化農(nóng)村改革。盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，根據(jù)省里的部署，探索推動經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶的合作與利益分配機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。完成農(nóng)村集體土地共有宗地分割確權(quán)、登記發(fā)證，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)上級試點(diǎn)安排，嚴(yán)格按照規(guī)劃和用途管制，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，同時嚴(yán)厲查處集體土地非法流轉(zhuǎn)行為。結(jié)合城中村、城邊村改造，統(tǒng)籌解決好轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)、就業(yè)、社保、戶籍等問題。鼓勵有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)和企業(yè)強(qiáng)化組織管理、后勤服務(wù)，為農(nóng)民的房產(chǎn)物業(yè)尋求經(jīng)營創(chuàng)收渠道，為農(nóng)民群眾尋求就地就業(yè)途徑。

(六)推進(jìn)財稅管理體制改革。根據(jù)上級部署推動“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍。著力完善預(yù)算管理制度，加快項目支出標(biāo)準(zhǔn)定額體系建設(shè)，繼續(xù)推動預(yù)算項目庫改革，構(gòu)建編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價“四位一體”的預(yù)算管理體系。強(qiáng)化政府收支信息公開，從今年起要分別公開當(dāng)年度的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息和上一年度的“三公”經(jīng)費(fèi)決算信息。全面開展政府性債務(wù)清理整頓，把政府性債務(wù)償還支出統(tǒng)一納入財政預(yù)算管理，完善政府性債務(wù)償債和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。結(jié)合撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)工作，按照權(quán)責(zé)對應(yīng)的原則，進(jìn)一步推動財權(quán)下移。

(七)健全生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。著手編制空間管制規(guī)劃，劃定開發(fā)管制邊界，強(qiáng)化山體、森林、水體、河岸帶、海岸帶等自然資源和生態(tài)空間管控，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。在進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，著手制定水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作方案，逐步健全自然資源的有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)管理制度。在全省統(tǒng)一部署下，積極開展環(huán)境產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。

(八)推進(jìn)民生領(lǐng)域重點(diǎn)改革。進(jìn)一步完善和落實各類教育補(bǔ)助政策，制定邊遠(yuǎn)地區(qū)教師獎補(bǔ)制度和基礎(chǔ)教育人才支教管理規(guī)定。支持民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)民辦學(xué)校招生管理和學(xué)籍管理。繼續(xù)扶持職業(yè)教育發(fā)展，立足市場需求，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，深化校企合作，提高中職學(xué)校辦學(xué)水平。推進(jìn)特殊教育發(fā)展。繼續(xù)實施公立醫(yī)院改革，以市中醫(yī)院為試點(diǎn)，推進(jìn)單位編制和經(jīng)費(fèi)撥付管理改革;以市人民醫(yī)院為試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)事服務(wù)費(fèi)和醫(yī)療服務(wù)價格改革。著手制定鼓勵社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的實施細(xì)則。全面開展公共租賃住房和廉租住房并軌工作，探索建立多層次、全方位的住房保障體系，細(xì)化針對不同群體的保障實施標(biāo)準(zhǔn)。

(九)進(jìn)一步擴(kuò)大開放。爭取中央和省里的支持，推動三亞國家首腦外交和休閑外交基地建設(shè)，在全力做好博鰲亞洲論壇年會相關(guān)活動服務(wù)保障的基礎(chǔ)上，力爭承辦更多高層次的外事活動。依托國際旅游島建設(shè)，通過擴(kuò)大開放豐富旅游產(chǎn)品要素，特別是要研究郵輪公司在三亞落地的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)鼓勵組建以三亞為注冊地、與國際著名品牌郵輪公司合資的中國郵輪公司;爭取擴(kuò)大開放水域，延長外籍游艇訪問續(xù)延時間，簡化續(xù)延審批手續(xù);充分利用低空空域開放試點(diǎn)的機(jī)會，爭取提升空域容量，健全低空旅游準(zhǔn)入制度和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。積極參與區(qū)域發(fā)展合作，加強(qiáng)與泛珠、泛北部灣和港澳等地區(qū)的對接，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量較高、附加值高、能耗低、無污染、拉動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)型項目。完善人才落戶、住房、子女入學(xué)等方面的配套政策，建立健全集聚人才的體制機(jī)制。著力提升通關(guān)效率，優(yōu)化人員出入境和貨物進(jìn)出口環(huán)境。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)的拉動力。通過加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)鞏固環(huán)境優(yōu)勢，提升三亞的可持續(xù)發(fā)展能力。

(一)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實“2014年促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展財政補(bǔ)貼”等一系列政策，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是要推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級。旅游方面，要大力發(fā)展郵輪、游艇、潛水、海釣等海上旅游項目，著力培育低空旅游、森林旅游、文化演藝、商務(wù)會展、婚慶蜜月、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品。支持三亞千古情打造文化旅游精品，加快推進(jìn)鳳凰島國際郵輪港二期工程、鹿回頭廣場游船游艇碼頭、三亞國際水上飛機(jī)中心等項目，盡快開建海棠灣亞特蘭蒂斯、夢幻不夜城和三亞國際教育度假區(qū)西區(qū)等項目。房地產(chǎn)方面，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和調(diào)控，建立房地產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入門檻和“黑名單”制度，著力提升開發(fā)品質(zhì)。要鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)開發(fā)旅游、商業(yè)、商務(wù)辦公、創(chuàng)新創(chuàng)意、文體教育、康復(fù)療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)型地產(chǎn)。濱海一線土地禁止用于普通商品房開發(fā)。農(nóng)業(yè)方面，要積極發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光、休閑、體驗旅游發(fā)展。要抓好國家冬季瓜菜基地建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖水平。依托“海南三亞國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”，繼續(xù)推動南繁制種產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大各類生產(chǎn)示范基地規(guī)模，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。加快三亞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預(yù)警防控中心建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。二是要繼續(xù)培育新興高增值產(chǎn)業(yè)。加快陽光金融廣場、三亞財經(jīng)國際論壇永久會址、南航三亞總部基地綜合樓等項目建設(shè)。積極推進(jìn)光大財險總部落戶，爭取中信銀行三亞分行設(shè)立。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)新的信貸市場，支持基金、信托、金融租賃等業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品。完成西安中盈公司、海南中度實業(yè)公司設(shè)立的基金落戶工作。加快“三亞云港”等信息化基礎(chǔ)項目建設(shè)，提升城市綜合信息服務(wù)能力，推動智慧城市建設(shè)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快開展南海開發(fā)服務(wù)基地和南海旅游服務(wù)基地區(qū)域用海規(guī)劃。建成崖州中心漁港基礎(chǔ)性設(shè)施，推進(jìn)南山深水港建設(shè)。鼓勵大噸位漁船赴三沙海域開展常態(tài)化生產(chǎn)，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖。探索開展海域和海島使用權(quán)、船舶所有權(quán)、涉海技術(shù)專利權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)，推動金融為海洋資源開發(fā)服務(wù)。三是要突出園區(qū)的平臺作用。不斷完善各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。突出臨港優(yōu)勢，研究優(yōu)化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展定位，提升土地供應(yīng)效率，狠抓項目前期工作，加快園區(qū)進(jìn)駐項目建設(shè)。爭取上級政策支持，推動海棠灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)早日掛牌成立。繼續(xù)推動省動漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展，開展3D打印機(jī)大型樣機(jī)制造試驗及市場推廣。積極支持微軟、思科、惠普等企業(yè)和賽伯樂投資基金打造專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園。在依托園區(qū)集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，也要鼓勵企業(yè)利用已有的零散項目或土地實施產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵三亞學(xué)院等高校開發(fā)科技創(chuàng)意項目。

(二)著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過項目立項、土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、施工許可等多個環(huán)節(jié)的調(diào)控，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。逐步建立健全投資市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，有效防范產(chǎn)能過剩。在項目推進(jìn)過程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和工作督查，嚴(yán)格落實“六個一”責(zé)任模式。發(fā)改等部門要加強(qiáng)項目指導(dǎo)、監(jiān)督，對進(jìn)展緩慢的項目要重點(diǎn)督辦。改進(jìn)征地拆遷和安置模式，鼓勵項目自主配建安置區(qū)，切實落實就業(yè)、社保等后續(xù)保障措施。著力加快安置區(qū)建設(shè)，今年鹿回頭整體改造安置區(qū)要完成1260套安置房建設(shè)，吉陽福海苑安置區(qū)要全面竣工驗收，力求發(fā)揮示范作用。

(三)積極引進(jìn)和培育消費(fèi)。圍繞旅游、房地產(chǎn)、熱帶農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)品做好宣傳促銷。與網(wǎng)商平臺積極開展合作，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)營銷的巨大潛力。海棠灣國際購物中心要按期正式營業(yè)，要用足用好海南免稅購物政策措施，進(jìn)一步提升其對三亞旅游購物的帶動作用。加快推進(jìn)商貿(mào)物流項目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)功能。大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，積極培育文化、健康、信息、家居服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大本地居民消費(fèi)規(guī)模。

(四)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。認(rèn)真開展固定資產(chǎn)節(jié)能登記，以建筑、交通等行業(yè)為重點(diǎn)強(qiáng)化節(jié)能管理，抓好節(jié)能日常監(jiān)督和年度考核。積極開展建筑垃圾處理項目前期工作，開工建設(shè)三亞主城區(qū)雨污水收集排放系統(tǒng)工程，加快完善市區(qū)污水管網(wǎng)和三亞市新城水質(zhì)凈化廠配套管網(wǎng)，推進(jìn)餐廚垃圾處理項目、崖城水質(zhì)凈化廠和城鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等工程建設(shè)，城市中水回用工程要在年內(nèi)竣工，生活垃圾焚燒發(fā)電一期項目要建成投入運(yùn)行。加強(qiáng)重點(diǎn)減排單位監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處非法排污行為。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和大氣污染防治。推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度專項治理。繼續(xù)開展“綠化寶島”行動，今年要完成綠化造林8000畝，完成退果還林1萬畝。加快豐興隆公園項目的前期工作，白鷺公園生態(tài)恢復(fù)和景觀提升工程要爭取在年內(nèi)開工。著力強(qiáng)化珊瑚礁、紅樹林和濕地保護(hù)。積極推進(jìn)三亞灣的生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)，繼續(xù)實施海域岸線重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項治理，認(rèn)真開展海域使用后評估。制定創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)的實施意見。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。立足三亞實際，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，擴(kuò)大發(fā)展空間，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

(一)穩(wěn)妥開展新型城鎮(zhèn)化實踐。在城市總規(guī)確定的主城區(qū)以及海棠灣、亞龍灣開發(fā)區(qū)內(nèi)，以城中村、城邊村綜合改造和風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。今年要加快實施海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)、亞龍灣玫瑰谷風(fēng)情小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，要加大力度推動?xùn)|岸、榕根、臨春、海坡、月川等城中村改造，要按照既定實施方案和規(guī)劃方案，先行啟動鳳凰鎮(zhèn)海坡二線西瓜村和芒果村的整片改造建設(shè)。在改造和建設(shè)過程中，要注重完善市政配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，注重培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為居民提供完善的后續(xù)生活保障。

(二)著力打造特色海濱城市。開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃研究，保護(hù)和利用好山、河、海等自然資源，塑造三亞特色城市風(fēng)貌。加強(qiáng)城市公共空間和景觀工程設(shè)計與建設(shè)。按照國際化旅游城市的發(fā)展定位，規(guī)范建設(shè)城市地名、街名、路牌等標(biāo)示標(biāo)牌體系，規(guī)范管理沿街立面、臨街圍墻、店招牌。

(三)大力強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。鳳凰機(jī)場三期改擴(kuò)建、西環(huán)鐵路三亞段等項目要加快推進(jìn)，技工學(xué)校路、春光路、繞城高速公路檳榔互通連接線等項目要建成投用，勝利路改造、繞城高速公路新聯(lián)互通立交、市三環(huán)路荔枝溝段和鳳凰機(jī)場段、海榆西線部分路段改造、迎賓路拓寬改造、紅沙隧道、榕根橋重建、月明橋、躍進(jìn)橋等工程要盡快開建，迎賓路和鳳凰路地下互通項目前期工作也要加快進(jìn)度。積極推進(jìn)新建綜合客運(yùn)、貨運(yùn)樞紐站的相關(guān)工作，推進(jìn)智能公交系統(tǒng)和公交首末站、換乘站、候車亭建設(shè)，健全區(qū)鎮(zhèn)一級公交網(wǎng)絡(luò)。通過硬件建設(shè)和科學(xué)管理，提升城區(qū)、景區(qū)停車場的服務(wù)能力。以道路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)框架，加快完善城市水電、燃?xì)?、通訊、商業(yè)和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施。同時，要積極推進(jìn)新農(nóng)村綜合改造，重點(diǎn)實施吉陽六盤村、鳳凰水蛟村、天涯文門村等片區(qū)整體改造，推進(jìn)遠(yuǎn)郊村建設(shè)，并注重按照“七個一體化”的要求配置公共服務(wù)要素。要完成12項農(nóng)村公路通暢工程和橋梁改建維修項目，著力抓好大隆灌區(qū)東干渠工程、田洋排溝整治、水電站改造擴(kuò)容、供電安全線路改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，解決4.8萬居民的飲水安全問題。加快推進(jìn)海棠灣水系工程、寧遠(yuǎn)河、三亞東河等河流治理、病險水庫除險加固以及防潮防洪工程建設(shè)，規(guī)范開展各類應(yīng)急演練，進(jìn)一步完善重要生活必需品應(yīng)急儲備體系，增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置能力。

四、全力改善民生，不斷提升群眾生活水平。堅持以人為本，繼續(xù)實施重點(diǎn)民生項目發(fā)展規(guī)劃，扎扎實實為群眾辦好事、辦實事。

(一)千方百計促進(jìn)居民增收。進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、工資集體協(xié)商機(jī)制、最低工資制度以及勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。鼓勵農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能培訓(xùn)。今年我市要新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.5萬個，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。加強(qiáng)農(nóng)民小額貸款發(fā)放和貼息工作，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化“菜籃子”工程建設(shè)，加強(qiáng)物價監(jiān)控，落實物價上漲補(bǔ)貼。抓好扶貧工作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化扶貧覆蓋面，在年內(nèi)實現(xiàn)3500名以上的貧困人口脫貧。

(二)提高社會保障水平。進(jìn)一步健全全民醫(yī)保體系，保持高水平參保率，推廣社保醫(yī)師服務(wù)制度，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保率要保持在95%以上，同時要按照上級部署推進(jìn)二者的統(tǒng)籌合并工作。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、五保戶和高齡老人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，抓好困難群眾基本生活保障。加快推進(jìn)各區(qū)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。分期分批發(fā)放社?？ǎ鸩綄崿F(xiàn)參保人員社保狀況的動態(tài)化管理。

(三)完善住房保障體系。今年要新建各類保障性住房6401套，建成2436套，完成農(nóng)村危房改造1800戶。保障房選址要避開地段偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的區(qū)域。對企業(yè)參與配建保障房要進(jìn)行合理控制和規(guī)范管理。要把好保障房審核分配關(guān)，健全退出機(jī)制，確保公開、公平、公正分配和合理使用。

(四)推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。加快全市中小學(xué)校規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校改擴(kuò)建和區(qū)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，抓好三亞灣學(xué)校征地拆遷工作。繼續(xù)實施農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部公辦中小學(xué)校營養(yǎng)工程。繼續(xù)推進(jìn)市中醫(yī)院三期項目，加快市婦幼保健院、市疾病預(yù)防控制中心整體搬遷建設(shè)，加緊籌建市第二人民醫(yī)院。著力改善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)條件，鼓勵城鄉(xiāng)醫(yī)院之間探索建立更加緊密的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系。加快區(qū)域醫(yī)療信息化建設(shè)，推動全市醫(yī)療資源共享。力爭完成全國慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)公墓建設(shè)與管理，繼續(xù)推行殯葬改革，落實惠民殯葬補(bǔ)貼政策。繼續(xù)實施文化惠民工程，積極推進(jìn)群眾藝術(shù)館和農(nóng)家書屋等設(shè)施建設(shè)，增加廣場、公園等公共場所和社區(qū)的體育健身器材配備。廣泛開展群眾性文化活動、全民健身運(yùn)動，抓好文化下鄉(xiāng)工作，豐富群眾文化體育生活。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，啟動落筆洞人類古遺址保護(hù)與開發(fā)利用工程。加快發(fā)展婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人以及紅十字事業(yè)，繼續(xù)做好民族、宗教、僑務(wù)、地震、人防、統(tǒng)計、檔案、史志、人口計生等工作。

五、強(qiáng)化科學(xué)管理，促進(jìn)三亞發(fā)展提質(zhì)增效。針對當(dāng)前管理工作中的困難和問題，以旅游管理、城市管理和社會治理為重點(diǎn)，努力提升我市的科學(xué)化管理水平。

(一)加強(qiáng)旅游市場管理。繼續(xù)完善旅游公共服務(wù)體系，加快實施智慧旅游管理，健全市場主體誠信管理體系，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的管理和自律作用。依據(jù)《旅游法》，進(jìn)一步強(qiáng)化市場監(jiān)管，著力規(guī)范價格管理、計量管理、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化旅游合同和旅游行程管理，圍繞“一日游”、涉海游、海鮮排檔、水果攤位等重點(diǎn)開展市場專項整治，堅決打擊欺客宰客等違法違規(guī)經(jīng)營行為，推動有序競爭，提升服務(wù)品質(zhì)，打造具有三亞特色的涉海旅游、海鮮美食、熱帶水果和旅游商品品牌。

第二篇：三亞市2012年政府工作報告

政府工作報告

——2012年1月13日在三亞市第六屆人民代表大會第一次會議上

三亞市市長 王勇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

2007年以來，在中共三亞市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢抓住國際旅游島建設(shè)等重大機(jī)遇，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)等嚴(yán)峻考驗，努力打造中外游客的度假天堂和三亞人民的幸福家園，勝利完成了市五屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，三亞發(fā)展已步入了一個全新的時期。

一、全市國民經(jīng)濟(jì)高速增長，綜合實力邁上新臺階

五年來，全市生產(chǎn)總值年均增長17.9%（按可比價格計算，下同），2011年預(yù)計達(dá)到286億元（不含農(nóng)墾，未經(jīng)省統(tǒng)計局評估，下同）。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長41.2%，2011年達(dá)到355億元，五年來累計完成1136億元。社會消費(fèi)品零售總額年均增長25.8%，2011年達(dá)到80億元。發(fā)展質(zhì)量逐步提升，全市人均生產(chǎn)總值年均增長15.2%，2011年達(dá)到56500元（按戶籍人口計算）。地方財政一般預(yù)算收入年均增長38.6%，2011年達(dá)到50億元，其中稅收收入44.6億元。金融形勢保持穩(wěn)定，截至去年11月底，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額582.6億元、貸款余額263.2億元，分別達(dá)到2006年底的3.6倍和3.5倍，不良貸款率從2006年底的19.57%下降為0.62%。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序?qū)嵤鷳B(tài)環(huán)保取得新成效

五年來，我們著力提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，逐步調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極培育海洋、智慧、商貿(mào)、文體等產(chǎn)業(yè)，亞龍灣等度假區(qū)設(shè)施日益完善，海棠灣“國家海岸”等區(qū)域開發(fā)快速推進(jìn)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步開展，各產(chǎn)業(yè)載體項目總體上順利實施，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從22.8:23.6:53.6轉(zhuǎn)變?yōu)?2.1：21.2：66.7。2011年，全市接待過夜游客已從2006年的454.9萬人次增長到1000萬人次，旅游總收入從65.4億元增長到157億元；設(shè)施大棚種植面積從0.6萬畝發(fā)展到3.5萬畝，冬季瓜菜種植面積從14萬畝發(fā)展到17萬畝；2011年，全市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到120億元，五年來年均增長18.5%；中興通訊等項目穩(wěn)步推進(jìn)，市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)五年來累計完成工業(yè)總產(chǎn)值43.9億元；市內(nèi)免稅店建成營業(yè)，海棠灣國際購物中心項目正式啟動，購物退免稅政策有序?qū)嵤煌瓿闪宋幕w制改革“轉(zhuǎn)企改制”，積極引進(jìn)文化企業(yè)和項目，成功舉辦了第57屆、第60屆世界小姐總決賽等國際賽事與活動。五年來，我們認(rèn)真開展節(jié)能減排工作，亞龍灣冰蓄冷區(qū)域供冷站已開始發(fā)揮節(jié)能效益，生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)生活污水集中處理率分別達(dá)到100%和81.7%。積極推廣節(jié)能環(huán)保天然氣公交車、綠色照明和太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用，實施民用建筑節(jié)能評估審查，拆除了華盛天涯水泥廠，在全省率先拆除了全部粘土實心磚生產(chǎn)線，循環(huán)農(nóng)業(yè)沼氣用戶已突破2萬戶。認(rèn)真實施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)三亞灣生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，完成了沿?；闪謳Щ謴?fù)建設(shè)工程，有效開展造林綠化等工作，全市森林覆蓋率達(dá)到68%。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)步伐繼續(xù)加快，統(tǒng)籌發(fā)展取得新進(jìn)展

堅持規(guī)劃先行，先后完成了三亞市土地利用總體規(guī)劃、新一輪城市總規(guī)以及城市綜合交通規(guī)劃等專項規(guī)劃編制，完成了海棠灣等重點(diǎn)片區(qū)控規(guī)、月川和陽光海岸等部分區(qū)域舊城改造規(guī)劃以及新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計。五年來，鳳凰機(jī)場二期擴(kuò)建、東環(huán)鐵路三亞站、亞龍灣站、南山貨運(yùn)港一期工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施已建成啟用，鳳凰島國際郵輪港累計接待出入境旅客超過40萬人次，2011年鳳凰機(jī)場旅客吞吐量已突破1000萬人次。繞城高速公路即將投入使用，西線高速公路至天涯海角道路、吉陽大道、鹿回頭海景大道建設(shè)以及河西路等市區(qū)道路改造已完成，新風(fēng)橋重建等工程有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、供水、供氣以及城市無障礙設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步開展。大力發(fā)展公共交通，增設(shè)公交線路，增加和更新公交車輛，加強(qiáng)了道路交通環(huán)境綜合整治。啟動數(shù)字化城管系統(tǒng)和數(shù)字三亞地理空間框架建設(shè)，積極開展“民生體驗”和全民參與城市管理活動，將部分管理權(quán)限委托給區(qū)鎮(zhèn)，強(qiáng)化了屬地管理。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，成為我省首個國家衛(wèi)生城市。大力實施“鐵錘行動”，拆除違法建筑180多萬平方米，打擊遏制了違法建設(shè)行為。五年來，以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。目前，全市文明生態(tài)村覆蓋率已達(dá)到80％?；窘ǔ闪嘶ヂ?lián)互通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，在全省率先實現(xiàn)行政村主村道100%硬板化。大隆水利樞紐工程投入運(yùn)行，病險水庫除險加固穩(wěn)步實施，農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)在兩區(qū)六鎮(zhèn)和農(nóng)場實現(xiàn)全覆蓋，扶貧開發(fā)等工作取得新成效。

四、改革開放事業(yè)深入推進(jìn)，三亞發(fā)展煥發(fā)新活力

探索實施服務(wù)業(yè)綜合改革，被確定為全國首批37個服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域之一。著力推進(jìn)市屬國有企業(yè)調(diào)整重組，積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持實施中小企業(yè)成長工程，鼓勵、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和中介組織發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。強(qiáng)化品牌保護(hù)意識，2007年以來引導(dǎo)市場主體成功申請商標(biāo)注冊717件，并在“海棠灣”商標(biāo)維權(quán)工作中取得突破性進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，全面完成了集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)。積極完善農(nóng)村金融服務(wù)，三亞金鳳凰村鎮(zhèn)銀行、崖城鎮(zhèn)眾樹農(nóng)村資金互助社已開業(yè)。在全省率先實施國家基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)和基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真實施政府收支分類改革，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推行財政預(yù)算項目及資金安排聽證制度。不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了支出績效評價管理。以2008年、2011年在三亞舉行的重大國事活動為契機(jī)，積極促進(jìn)對外交流，充分利用上海世博會海南周活動、我省歷次香港招商活動和“珠洽會”、“廈交會”等平臺，拓展合作空間，取得積極成效。五年來，全市實際利用外資8.9億美元。目前，進(jìn)駐三亞的國際品牌酒店已達(dá)到48家，鳳凰機(jī)場國際航線和港澳臺航線已達(dá)到38條。

五、人民生活質(zhì)量大幅提升，發(fā)展惠民實現(xiàn)新突破

加大民生工程投入力度，確保每年市財政新增財力的一半以上用于改善民生。五年來，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長16.3%和15.3%，2011年已達(dá)到20068元和7580元；全市累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位近12萬個，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右；在全省率先實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障一體化，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高；著力推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，全市常年標(biāo)準(zhǔn)化“菜籃子”基地已超過1.5萬畝，設(shè)立了6家平價蔬菜超市，建立了物價上漲財政聯(lián)動補(bǔ)貼機(jī)制；2008年以來已開工建設(shè)保障性住房22942套，竣工7381套，完成分配5135戶，改造農(nóng)村危房近3000間，全市茅草房改造任務(wù)也已完成。五年來，積極推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整和規(guī)劃建設(shè)，建成了三亞中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，大力支持瓊州學(xué)院三亞校區(qū)等高等院校建設(shè)發(fā)展，困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步健全；市中醫(yī)院新區(qū)、市人民醫(yī)院改擴(kuò)建一期項目建成投入使用，解放軍總醫(yī)院海南分院已開始試運(yùn)行，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和行政村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到100%；加快了社區(qū)數(shù)字電影院、“24小時自助圖書館”等設(shè)施建設(shè)，市體育中心已投入使用，城鄉(xiāng)文化體育活動蓬勃開展。五年來，社會治安環(huán)境明顯改善，在2009年榮獲“長安杯”；食品藥品安全保障有力，信訪、安全生產(chǎn)等工作進(jìn)一步強(qiáng)化；加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和隊伍建設(shè)，有效應(yīng)對了臺風(fēng)、強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害和突發(fā)事件。積極開展國防動員、民兵預(yù)備役工作，兩次被評為“全國雙擁模范城”。人口計生、民族宗教、新聞、統(tǒng)計、檔案、修志、地震、人防等工作扎實推進(jìn)，紅十字、婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)蓬勃發(fā)展。

六、政府自身建設(shè)不斷強(qiáng)化，行政能力達(dá)到新水平

市政府政務(wù)服務(wù)中心從2010年10月起正式運(yùn)行，截至去年底共有770多項行政審批（服務(wù)）及社會公共服務(wù)項目進(jìn)駐，審批和服務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，效率顯著提高。對海棠灣管委會機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，逐步授予海棠灣市一級行政審批權(quán)限，并在此基礎(chǔ)上積極探索推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）擴(kuò)權(quán)改革。著力強(qiáng)化政府工作督查，出臺了《三亞市行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)察實施辦法》，認(rèn)真開展政府績效考評，切實落實各項問責(zé)制度，行政效能進(jìn)一步提高。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大和市政協(xié)的監(jiān)督，虛心聽取各界人士的建議、意見。五年來累計辦復(fù)市人大代表建議、批評和意見397件、市政協(xié)委員提案572件。積極拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，不斷完善和嚴(yán)格落實重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制度，實行重大項目全程監(jiān)督，實現(xiàn)全市村集體“三資”全面委托。加大審計、監(jiān)察工作力度，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，政府廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，回顧過去，我們深深地感到，三亞發(fā)展所取得的一切成績，都離不開省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體的監(jiān)督支持，離不開中央和省駐三亞各單位、駐三亞部隊、武警官兵、公安司法干警的參與配合，離不開海內(nèi)外廣大朋友的關(guān)心幫助，是全市各族人民不斷開拓創(chuàng)新、攻堅克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向所有為三亞的建設(shè)發(fā)展事業(yè)付出辛勤勞動，給予幫助支持的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作中仍然存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，高增值產(chǎn)業(yè)比重過小，尚未形成強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；旅游產(chǎn)品的國際競爭力還不夠強(qiáng)，旅游要素的國際化改造有待加快；城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)給基礎(chǔ)設(shè)施帶來不小的壓力，城市功能與國際旅游島建設(shè)的要求差距較大，舊城改造和設(shè)施配套亟需加快，城市管理的技術(shù)手段和常態(tài)化機(jī)制有待完善；教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，供需矛盾較為突出；在物價上漲的壓力下，城鄉(xiāng)居民增收效果受到一定程度的影響；隨著改革發(fā)展的不斷深入，各種新問題逐步顯現(xiàn)，社會管理亟待加強(qiáng)；政府執(zhí)行力仍需提高，基層機(jī)構(gòu)和組織的管理職能尚未得到充分發(fā)揮。對于這些問題，我們將高度重視，并采取有效措施在今后的工作中努力加以解決。

今后五年奮斗目標(biāo)

今后五年是我市全面完成“十二五”規(guī)劃，加快推進(jìn)世界級熱帶濱海度假旅游城市建設(shè)的關(guān)鍵時期，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國際旅游島建設(shè)，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極打造生態(tài)文明，不斷深化改革開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，全力改善人民生活，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，努力建設(shè)更加卓越、更加和諧的三亞，在全省率先實現(xiàn)全面小康。

根據(jù)市第六次黨代會作出的部署，新一屆政府要緊緊圍繞“六個更加”的目標(biāo)任務(wù)，抓好以下幾個方面的重要工作：

一、提升產(chǎn)業(yè)實力，實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)更加活躍”的目標(biāo)

著力推進(jìn)旅游要素國際化改造，增強(qiáng)旅游核心競爭力，繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)以及文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育金融產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)適度多元化，推動經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展。力爭今后五年年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到14%左右，到2016年全市生產(chǎn)總值突破500億元，其中服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到70%以上；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到560億元；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到210億元。

二、深化改革開放，實現(xiàn)“城市更加知名”的目標(biāo)

依托國際旅游島建設(shè)和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快形成更加符合國際慣例的體制機(jī)制和活動方式。著力完善旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制，放寬旅游市場準(zhǔn)入，在出入境政策、特色旅游項目、企業(yè)上市融資等方面開展先行先試。繼續(xù)深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革，積極開展多領(lǐng)域國際交流與合作，進(jìn)一步推動與泛珠三角等區(qū)域和周邊市縣的合作。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)更加融合”的目標(biāo)

按照新一輪城市總規(guī)，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，著力完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和功能，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力爭2016年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。分類實施村莊整治，積極推進(jìn)農(nóng)村道路、供電、供水、通訊、沼氣以及教育、衛(wèi)生、文體等設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，深化農(nóng)村綜合配套改革，引導(dǎo)土地、資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素合理流動。

四、創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)“社會更加文明”的目標(biāo)

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，著力發(fā)揮基層管理作用，強(qiáng)化各區(qū)鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)職能，引導(dǎo)基層自治組織、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會和其它非政府組織提供公共服務(wù)，參與社會管理。建立數(shù)字化城管系統(tǒng)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)管理理念和模式，提高城市管理現(xiàn)代化水平。積極開展三亞“文明大行動”，努力提升城鄉(xiāng)文明程度和公民文明素質(zhì)，力爭2014年成為“全國文明城市”。

五、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)“生態(tài)更加宜人”的目標(biāo)

大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推廣太陽能等能源利用，努力提高資源綜合利用效率。積極完善硬件設(shè)施和管理制度，確保實現(xiàn)節(jié)能減排工作目標(biāo)。有針對性地強(qiáng)化北部低山丘陵、中部臺地平原以及濱海地區(qū)三大生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實施海洋生態(tài)綜合管理，開展河流整治、濕地保護(hù)、造林綠化、環(huán)境綜合治理等工作，加大生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)力度，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

六、實施民生規(guī)劃，實現(xiàn)“人民更加幸福”的目標(biāo)

堅持以人為本，把改善民生作為政府工作的根本目標(biāo)，在今后五年內(nèi)投入財政資金365億元，即總體綜合財力的一半以上，用于實施《三亞市2012—2016年重點(diǎn)民生項目發(fā)展規(guī)劃》。要以教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療體系建設(shè)、社會保障、住房保障、公益性文化體育建設(shè)、城鄉(xiāng)居民增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共安全建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等十大民生工程40個重點(diǎn)項目為載體，完成改善民生的總體目標(biāo)。特別是要在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，率先系統(tǒng)地建立健全失地農(nóng)民保障機(jī)制，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增，保持保障性住房和城鄉(xiāng)居民危房改造投入水平全省領(lǐng)先，使全市教育發(fā)展條件顯著改善，就業(yè)再就業(yè)及創(chuàng)業(yè)扶持效果顯著改善，把三亞建設(shè)成為全市人民的幸福家園。

今年主要任務(wù)

今年是全面貫徹市第六次黨代會戰(zhàn)略部署的第一年，實現(xiàn)新一屆政府五年任期目標(biāo)，首先要做好今年的工作。盡管今年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢可能更加復(fù)雜嚴(yán)峻，但從總體上看，我省仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展上升期，國際旅游島建設(shè)的政策效應(yīng)持續(xù)釋放，對三亞發(fā)展仍然有利。從我市自身的情況看，以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及各項新興產(chǎn)業(yè)屬于政策鼓勵和扶持的范圍，城市區(qū)位、資源環(huán)境和利好政策的綜合優(yōu)勢對國內(nèi)外眾多企業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力，支撐發(fā)展的積極因素仍然不少。我們一定要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，緊緊圍繞發(fā)展第一要義，牢牢把握工作主動權(quán)，準(zhǔn)確判斷形勢，充分利用機(jī)遇，靈活應(yīng)對挑戰(zhàn)，千方百計推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。綜合考慮各種因素，建議今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長12%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長20%，地方財政一般預(yù)算收入增長15%，全市接待過夜游客增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要努力抓好以下幾個方面的工作：

一、加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支撐。要堅定不移地實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，積極培育新興產(chǎn)業(yè)、高增值產(chǎn)業(yè)，建立結(jié)構(gòu)更加合理的產(chǎn)業(yè)體系。

（一）提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。認(rèn)真落實旅游發(fā)展規(guī)劃布局，著力增強(qiáng)主城區(qū)的旅游服務(wù)中心功能，積極推進(jìn)海棠灣“國家海岸”、亞龍灣二期、南山旅游區(qū)、紅塘灣旅游度假區(qū)等片區(qū)建設(shè)。加快國際郵輪港建設(shè)，吸引郵輪入駐，爭取國家有關(guān)部門支持，發(fā)展海上郵輪邊境旅游。加快推進(jìn)三亞河口游艇港規(guī)劃建設(shè)和東鑼、西鼓無居民海島開發(fā)，規(guī)范發(fā)展海上旅游觀光。借助沃爾沃環(huán)球帆船賽等一流賽事，完善基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)海洋體育旅游項目。繼續(xù)推進(jìn)亞龍灣熱帶天堂森林公園建設(shè)，加快半嶺溫泉旅游度假區(qū)等項目進(jìn)度，著力培育和發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)旅游。積極推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國際質(zhì)量認(rèn)證，進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系。繼續(xù)開展旅游環(huán)境綜合整治，建立健全旅游管理長效機(jī)制。創(chuàng)新旅游營銷方式，增強(qiáng)營銷的針對性，提高營銷的水平和效率。

（二）保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，鼓勵有實力、有信譽(yù)的企業(yè)發(fā)展星級賓館、度假村等項目，積極探索和規(guī)范推進(jìn)分時度假酒店、產(chǎn)權(quán)式酒店、酒店式公寓等項目開發(fā)管理，規(guī)范家庭旅館經(jīng)營和房屋租賃經(jīng)營，加大商業(yè)地產(chǎn)和商務(wù)辦公地產(chǎn)發(fā)展力度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制濱海一線住宅建設(shè)。在舊城改造過程中，除回遷安置需要外，限制新建普通住宅。著力加強(qiáng)房地產(chǎn)項目配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）進(jìn)一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，加快建設(shè)三亞南果冬季瓜菜設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地等項目，力爭全市推廣設(shè)施栽培瓜果菜面積4萬畝。引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立標(biāo)準(zhǔn)化基地和現(xiàn)代化加工配送體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模。大力扶持熱帶水果、熱帶花卉、冬季瓜菜、南繁育制種等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)示范點(diǎn)和種苗繁育體系建設(shè)。建立健全三級畜牧獸醫(yī)防疫體系，進(jìn)一步完善四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全。

（四）打造智慧產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。繼續(xù)完善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，著力加快中興通訊三亞研發(fā)中心等項目建設(shè)，積極推進(jìn)用友三亞軟件產(chǎn)業(yè)園、易視芯芯片研發(fā)基地等項目，進(jìn)一步吸引有實力的知名企業(yè)入駐。加快海南省動漫產(chǎn)業(yè)基地、惠普云計算與3D動漫產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)動漫產(chǎn)品及其衍生品的開發(fā)生產(chǎn)。積極發(fā)展電器裝備與配送、物流配送等配套服務(wù)項目。

（五）挖掘海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。在促進(jìn)濱海旅游業(yè)發(fā)展的同時，加快崖州中心漁港建設(shè)，繼續(xù)實施漁業(yè)綜合補(bǔ)給船項目，淘汰小舊漁船，開發(fā)外海漁場，建設(shè)南海漁業(yè)補(bǔ)給基地。依托海洋牧場繼續(xù)發(fā)展休閑漁業(yè)。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)體系建設(shè)，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。積極發(fā)展貝類養(yǎng)殖，培育水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加大出口力度。加強(qiáng)海洋科技研究，發(fā)展熱帶海洋生物工程和海洋能源利用等新興產(chǎn)業(yè)。

（六）繼續(xù)實施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略。深入推進(jìn)文化體制改革，鼓勵非國有資本投資興辦文化企業(yè)。積極開發(fā)傳承黎、苗、回等少數(shù)民族文化，加快推進(jìn)崖城國家歷史文化名鎮(zhèn)和保平國家歷史文化名村保護(hù)與整治、中國衣食父母園等項目，打造本地特色文化產(chǎn)品。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為文化工作者提供良好的策劃、創(chuàng)作、生產(chǎn)條件，吸引外來人才。積極推進(jìn)天涯不夜城、南中國海影視文化生態(tài)園、海棠灣夢幻娛樂不夜城等項目，引進(jìn)和培育品牌會展。

（七）大力發(fā)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。爭取進(jìn)一步放大購物退免稅政策的效應(yīng)，積極推進(jìn)海棠灣國際購物中心、亞龍灣國際品牌直銷購物中心和鳳凰、吉陽旅游商業(yè)街等項目建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)貿(mào)市場升級改造，加快推進(jìn)三亞市鳳凰產(chǎn)地集配中心、吉陽農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、崖城果蔬儲運(yùn)銷售中心等項目。規(guī)劃建設(shè)相對集中的家居裝飾市場和建筑材料市場，積極開展家政服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。

（八）積極培育金融產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)。不斷完善各項具體措施，落實《三亞市培育促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫行規(guī)定》、《三亞市支持金融業(yè)發(fā)展若干政策》，鼓勵各類國際性、全國性、大區(qū)域性總部和職能性總部企業(yè)入駐三亞，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)總部和地區(qū)總部入駐三亞或在三亞設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快三亞南航區(qū)域總部大廈建設(shè)，積極支持陽光金融廣場等項目。充分利用現(xiàn)有金融資源，提高銀行存貸比。探索開展離岸金融等業(yè)務(wù)試點(diǎn)，穩(wěn)步實施社會信用體系建設(shè)，切實加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)測評估。

二、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)

要在新一輪城市總規(guī)的指導(dǎo)下，積極打造城市中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能，優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（一）大力推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展。全面開展三亞灣城市活力中心規(guī)劃編制工作，盡早實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。根據(jù)控規(guī)要求，制定、完善設(shè)計方案，加快實施陽光海岸、月川等舊城改造，推動商業(yè)、金融、商務(wù)辦公、文化娛樂以及旅游服務(wù)等設(shè)施和功能向三亞灣城市活力中心集聚，有選擇地推動各類設(shè)施和功能向河西三亞灣旅游服務(wù)中心、月川城市服務(wù)中心等區(qū)域集聚，打造現(xiàn)代化、集約化的城市核心區(qū)。加快推進(jìn)鹿回頭等區(qū)域開發(fā)和南邊海、下洋田、榕根、東岸村等舊城改造，促進(jìn)核心區(qū)外圍片區(qū)和組團(tuán)實現(xiàn)特色化發(fā)展。

（二）著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快編制市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃。積極推進(jìn)鳳凰機(jī)場三期擴(kuò)建和高鐵三亞站至鳳凰機(jī)場段建設(shè)，加快實施“三港分離”，完善繞城高速公路連接線和各鎮(zhèn)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施。完成新風(fēng)橋重建，繼續(xù)推進(jìn)全市社區(qū)道路改造、月川市政道路建設(shè)等工程，推進(jìn)停車場規(guī)劃建設(shè)，盡早實施三亞大橋重建、月明橋建設(shè)等項目。積極構(gòu)建慢行交通系統(tǒng)，進(jìn)一步完善無障礙通道和設(shè)施。加快城鎮(zhèn)供水工程建設(shè)和管網(wǎng)擴(kuò)建，繼續(xù)推進(jìn)天然氣輸配管網(wǎng)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。分區(qū)分級配建教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)、金融、郵電以及行政管理和社會服務(wù)等各項設(shè)施，加快打造“半小時便利生活服務(wù)圈”。合理利用土地，避免重復(fù)建設(shè)，推動城市立體化發(fā)展，強(qiáng)化地下空間利用。

（三）進(jìn)一步提升城市管理水平。加快數(shù)字化城市監(jiān)控系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和數(shù)字三亞地理空間框架建設(shè)。繼續(xù)開展全民參與城市管理活動，進(jìn)一步明確區(qū)鎮(zhèn)在城市管理中的主體責(zé)任，合理下放管理權(quán)限。繼續(xù)開展“鐵錘行動”，力爭在年內(nèi)基本完成消除違建存量的任務(wù)。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民依法報建，強(qiáng)化屬地管理，發(fā)揮村（居）委會和基層組織的作用，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，嚴(yán)密監(jiān)控新增違建。增加公交運(yùn)力，優(yōu)化公交線路，提升公交便捷程度和服務(wù)水平，鼓勵公交出行。積極推進(jìn)三亞市智能交通系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)開展道路交通環(huán)境綜合整治，實施“文明交通行動計劃”。加快完善垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處理體系，積極開展垃圾分類收集試點(diǎn)。認(rèn)真實施三亞市國家衛(wèi)生城市長效管理機(jī)制和細(xì)則，對重點(diǎn)路段和區(qū)域?qū)嵭腥旌蚓W(wǎng)格化巡查管理，進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境，迎接國家衛(wèi)生城市的復(fù)檢。

（四）積極推進(jìn)特色城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，推動吉陽鎮(zhèn)和鳳凰鎮(zhèn)與中心城區(qū)一體化發(fā)展，突出海棠灣、崖城、天涯、育才等各鎮(zhèn)特色，完善全市城鎮(zhèn)體系。以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全力推進(jìn)大隆水庫灌渠工程建設(shè)，積極實施病險水庫除險加固、河道治理和田洋整治，在保障農(nóng)業(yè)用水的同時，筑牢防汛安全基礎(chǔ)。著力推進(jìn)農(nóng)村公路通暢工程和橋梁改建等項目建設(shè)，著手開展現(xiàn)有農(nóng)村公路拓寬和升級改造工作。加快完成育才鎮(zhèn)農(nóng)村集中供水工程，逐步建立農(nóng)村安全飲水項目長效管理機(jī)制。繼續(xù)完善農(nóng)村公共文化設(shè)施，推進(jìn)多功能服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、文化室、籃球場以及休閑廣場建設(shè)。進(jìn)一步加大扶貧工作力度，重點(diǎn)實施整村推進(jìn)，著力加強(qiáng)扶貧攻堅。堅持開發(fā)式扶貧方針，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化扶貧覆蓋面，增強(qiáng)扶貧對象的自我發(fā)展能力。

三、加快實施民生規(guī)劃，改善人民生活，確保發(fā)展惠民

改善民生是發(fā)展的根本目的。要加大投入力度，認(rèn)真實施重點(diǎn)民生項目發(fā)展規(guī)劃，不斷提升人民群眾生活水平。

（一）努力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。加快完善財政供養(yǎng)人員工資及津補(bǔ)貼制度，完善企業(yè)工資支付保障機(jī)制，逐步推行集體工資協(xié)商制度，進(jìn)一步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，規(guī)范開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項目，拓寬農(nóng)民增收渠道。切實落實“三農(nóng)”各項補(bǔ)貼、石油價格補(bǔ)貼等支民惠民補(bǔ)貼。新建常年標(biāo)準(zhǔn)化“菜籃子”基地3000畝，繼續(xù)推進(jìn)平價蔬菜超市和農(nóng)貿(mào)市場平價蔬菜攤位建設(shè)，加強(qiáng)市場價格監(jiān)控，落實物價上漲財政聯(lián)動補(bǔ)貼機(jī)制，減弱物價因素對居民增收的影響。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作。著力完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加快公共就業(yè)信息化進(jìn)程，加強(qiáng)社區(qū)、行政村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。積極鼓勵各單位開發(fā)公益性崗位。抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員以及其他扶持對象的就業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)和指導(dǎo)，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、實訓(xùn)基地配套建設(shè)，積極開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)項目支持、開業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（三）不斷完善社會保障體系。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。鞏固城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障一體化成果，進(jìn)一步完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和考核指標(biāo)體系，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，探索區(qū)域協(xié)作和異地就醫(yī)新模式。逐步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大基金調(diào)劑范圍，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險能力。探索啟用“社會保障卡”，構(gòu)建“一號一卡一網(wǎng)”的信息網(wǎng)絡(luò)體系。不斷完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機(jī)制，積極開展社會救濟(jì)和社會福利工作。

（四）強(qiáng)化保障性住房建設(shè)和管理。大力推進(jìn)“同心家園”等保障性住房項目建設(shè)，力爭在今年內(nèi)竣工10464套，其中經(jīng)濟(jì)適用住房4203套、限價商品房5689套、公共租賃房321套、棚戶區(qū)改造安置房251套。此外，要新開工建設(shè)保障性住房6699套，完成農(nóng)村危房改造800套。抓好保障性住房審核分配，加強(qiáng)資格審查，建立健全保障性住房準(zhǔn)入和退出機(jī)制，確保公開、公平、公正分配和合理使用。

（五）大力發(fā)展教育事業(yè)。推動教育投入與經(jīng)濟(jì)同步增長，特別是加大農(nóng)村教育投入，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，抓好校舍建設(shè)，完善教學(xué)設(shè)施。深入實施校長引培工程，加大教師培訓(xùn)力度，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加快推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)中心幼兒園和分園建設(shè)，扶持、規(guī)范民辦幼兒園辦園行為，在普及學(xué)前教育的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建示范性幼兒園。加快普及高中階段教育，提高中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)水平，面向市場需求建設(shè)一批實訓(xùn)基地和重點(diǎn)專業(yè)，促進(jìn)校企合作。繼續(xù)推進(jìn)三亞學(xué)院和瓊州學(xué)院三亞校區(qū)等院校建設(shè)，加快打造科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化平臺。不斷完善各階段教育資助政策，切實促進(jìn)教育公平。

（六）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快推進(jìn)市人民醫(yī)院改擴(kuò)建二期工程、市中醫(yī)院三期工程和農(nóng)墾醫(yī)院改造工程，實施市婦幼保健院整體搬遷項目。繼續(xù)實施基本藥物制度，加快公立醫(yī)院改革步伐。進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革。積極發(fā)揮解放軍總醫(yī)院海南分院的幫帶作用，加大市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對農(nóng)村衛(wèi)生院的對口幫扶力度，繼續(xù)探索推行基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診模式。全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)項目均等化。繼續(xù)強(qiáng)化藥品、醫(yī)療器械和餐飲食品、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作。

（七）豐富群眾文化體育生活。積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，開工建設(shè)市群眾藝術(shù)館，盡早完成市圖書館改造，新建12個“24小時自助圖書館”。深入開展群眾性文化活動，堅持送文藝演出、送電影、送圖書下鄉(xiāng)。認(rèn)真開展“掃黃打非”專項整治，凈化社會文化環(huán)境。充分發(fā)揮市體育中心的功能和社會效益，進(jìn)一步完善公園、社區(qū)等場所的體育設(shè)施，加快推進(jìn)各區(qū)鎮(zhèn)全民健身體育廣場規(guī)劃建設(shè)，大力開展群眾性體育活動。

（八）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。積極開展三亞“文明大行動”，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)法制宣傳教育。強(qiáng)化政府社會管理職能，引導(dǎo)各類社會組織增強(qiáng)社會服務(wù)能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)村（居）委會建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。堅持實施入戶走訪計劃，做好暫住人口、出租房屋登記、辦證工作，完善流動人口管理體系。加強(qiáng)國際警務(wù)交流與合作，提高境外人員管理和服務(wù)水平。進(jìn)一步完善社會治安防控體系，圍繞突出治安問題開展打擊整治行動。嚴(yán)格落實“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作責(zé)任制，引導(dǎo)群眾依法有序信訪，促進(jìn)問題依法及時解決。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力加強(qiáng)事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。加快實施城?zhèn)防洪防潮工程和紅樹林公園地震應(yīng)急避難場所建設(shè)，開展應(yīng)急行動演練，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。大力支持國防建設(shè)，抓好國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，廣泛開展雙擁共建活動。繼續(xù)做好人口計生、民族宗教、外事僑務(wù)、新聞、統(tǒng)計、檔案、修志等工作，推動紅十字、婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。

四、加快推進(jìn)改革開放，破解發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)發(fā)展活力

在國際旅游島建設(shè)背景下，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

（一）圍繞項目建設(shè)完善各項保障機(jī)制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善，都離不開項目的支撐。要圍繞我省“項目建設(shè)年”的各項要求，全力抓好項目工作，擴(kuò)大投資規(guī)模，做到竣工投產(chǎn)一批、快速推進(jìn)一批、開工建設(shè)一批、謀劃儲備一批。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步清理、取消和調(diào)整行政審批事項，推行審批目錄化管理，規(guī)范審批行為。對已取消和調(diào)整的審批事項，防止以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行變相審批；對保留的審批事項，繼續(xù)推行“三集中”改革，依托市政府政務(wù)服務(wù)中心，規(guī)范流程，簡化環(huán)節(jié)，提高效率，限時辦結(jié)。確保審批公開、透明運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅決查處該批不批、無故拖延、吃拿卡要和越權(quán)審批等行為。與此同時，要把好項目審批關(guān)，增強(qiáng)審批的區(qū)分度，讓優(yōu)秀的企業(yè)和項目脫穎而出、順利進(jìn)駐。二是完善項目管理制度。把全市項目分解到各區(qū)鎮(zhèn)，并將有關(guān)工作納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)考核體系，充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)在項目管理方面的主體作用，以項目促進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展，以區(qū)鎮(zhèn)支撐全市發(fā)展。按照“一個項目、一個分管領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一個工作班子、一個倒排工期計劃、一竿子抓到底”的“六個一”責(zé)任模式，實行重點(diǎn)項目跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項目按照時間節(jié)點(diǎn)扎實推進(jìn)。大力強(qiáng)化項目前期工作管理，特別是要增強(qiáng)政府投資項目設(shè)計、概算編制的科學(xué)性和規(guī)范性，嚴(yán)格限制在建設(shè)過程中變更設(shè)計、調(diào)整概算，把好決算審計關(guān)。不斷完善項目招投標(biāo)體制，全面考量代建、設(shè)計、施工投標(biāo)者的實力和信譽(yù)，進(jìn)行合理篩選，并強(qiáng)化合同管理和責(zé)任追究。三是進(jìn)一步改進(jìn)征地拆遷和用地保障機(jī)制。按照《三亞市集體土地征收補(bǔ)償安置管理規(guī)定》，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對安置區(qū)建設(shè)，要從土地、規(guī)劃、資金、審批等方面予以優(yōu)先安排，全力加快實施。在風(fēng)情小鎮(zhèn)、公寓小區(qū)等安置方式選擇上，要尊重拆遷戶自主權(quán)，并通過配建出租屋、商業(yè)房等方式使群眾長期受益。著力推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目安置區(qū)建設(shè)，讓拆遷戶真正得到實惠，在全市發(fā)揮示范帶動作用。堅決打擊征地拆遷安置工作中的腐敗行為，切實保障拆遷戶的合法權(quán)益，將保障發(fā)展用地和改善群眾居住條件更好地結(jié)合起來。繼續(xù)加強(qiáng)土地儲備工作，實施市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級儲備、收益分享。結(jié)合舊城改造、城邊村改造、新農(nóng)村建設(shè)等工作，推進(jìn)土地整理。四是規(guī)范資金籌措機(jī)制。積極爭取中央和上級資金支持。進(jìn)一步加強(qiáng)城投公司等市政府融資平臺公司管理，把好融資項目關(guān)，合理舉債，增強(qiáng)融資能力，防范債務(wù)風(fēng)險。積極配合國家開發(fā)銀行融資要求，合理使用已落實的開行貸款。在大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)財源建設(shè)的同時，強(qiáng)化依法治稅，加強(qiáng)收入組織和分析，挖掘增收潛力，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，增強(qiáng)政府基本建設(shè)能力。充分發(fā)揮政府投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項目投資的效益，推動相關(guān)社會項目和投資迅速跟進(jìn)。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。全面完成農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，進(jìn)一步實施農(nóng)村集體土地細(xì)分確權(quán)。在此基礎(chǔ)上，建立規(guī)范有序的集體土地使用、管理體制，打擊非法買賣集體土地的行為。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織或新型村民自治組織的作用，讓村民在發(fā)展中把握更多的主動權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，實施城中村和城邊村改造。全面推進(jìn)林改綜合配套改革，加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，不斷完善小額信貸、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和農(nóng)業(yè)保險等金融服務(wù)。

（三）進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革。繼續(xù)推進(jìn)市屬國有企業(yè)調(diào)整重組，抓好改制、關(guān)閉退出企業(yè)的資產(chǎn)處置和職工安置。推動國有資本向優(yōu)勢行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域集中，整合優(yōu)質(zhì)資源，培育龍頭企業(yè)。積極推進(jìn)國有企業(yè)股份制改造，力爭盡快實現(xiàn)我市國企上市“零的突破”。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵各類資本發(fā)起設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織發(fā)展。

（四）加快服務(wù)業(yè)管理體制改革。根據(jù)《三亞市開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作總體實施方案》，細(xì)化推進(jìn)各行業(yè)、各部門改革試點(diǎn)。在旅游方面，要繼續(xù)推動政府旅游管理職能向規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面轉(zhuǎn)變，完善旅游行業(yè)協(xié)會體系，突出協(xié)會管理作用。結(jié)合旅游行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強(qiáng)旅游企業(yè)自律管理，推動企業(yè)訂立誠信公約。鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)，著力培育具有較強(qiáng)競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)旅行社體制改革，鼓勵大型旅行社擁有旅游交通等要素資源，改革完善導(dǎo)游等級制度。

（五）繼續(xù)實施“開放帶動”戰(zhàn)略。努力提升招商引資質(zhì)量，堅持“大企業(yè)進(jìn)入，大項目帶動”，圍繞智慧產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高品質(zhì)旅游和其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，按照完善控規(guī)、儲備土地、策劃項目、跟蹤推進(jìn)的流程，提供“一條龍”的高效服務(wù)，強(qiáng)化以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，逐步推行項目和用地捆綁招商。積極組織參加第八屆“珠洽會”、第十六屆中國國際投資貿(mào)易洽談會等活動，逐步建立招商引資網(wǎng)絡(luò)信息平臺，開展網(wǎng)上招商。建立健全招商引資項目監(jiān)督和退出機(jī)制。繼續(xù)實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，圍繞水產(chǎn)和熱帶花卉等優(yōu)勢產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌培育，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、市場潛力大、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口。進(jìn)一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，加快電子口岸建設(shè)，實現(xiàn)?？崭劭诎顿Y源互聯(lián)互通。

五、加快建設(shè)“兩型社會”，推行低碳發(fā)展，打造生態(tài)文明

積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保工作，在加快發(fā)展的同時保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（一）積極建設(shè)資源節(jié)約型社會。強(qiáng)化土地開發(fā)監(jiān)管，集中力量對批而未供、供而未用的土地進(jìn)行處置，盤活存量土地，提升土地利用集約化水平。進(jìn)一步規(guī)范海域使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣，強(qiáng)化海域資源管理。加快城市中水回用工程建設(shè)，推廣節(jié)水技術(shù)，提高水資源綜合利用效率。加強(qiáng)技術(shù)改造，降低供電損耗。認(rèn)真實施差別電價、差別水價等措施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約。加快再生資源回收利用體系建設(shè)，促進(jìn)廢舊資源循環(huán)利用。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。繼續(xù)擴(kuò)大亞龍灣冰蓄冷區(qū)域供冷站應(yīng)用范圍，啟動酒店“節(jié)能戰(zhàn)略”，推廣建筑節(jié)能、照明節(jié)能，完善太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用項目管理，著力打造可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。繼續(xù)推廣農(nóng)村地區(qū)沼氣利用，新建“一池三改”戶用沼氣800戶。

（二）積極建設(shè)環(huán)境友好型社會。加快推進(jìn)污水處理工程建設(shè)、市區(qū)污水管網(wǎng)改造和各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套。認(rèn)真開展污染減排單位巡查，全面實施重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控。強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度和項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收制度。加強(qiáng)三亞漁港海洋環(huán)境監(jiān)督，抓好重點(diǎn)海灣海洋環(huán)境和海岸工程監(jiān)管，加快鹿回頭灣岸灘整治修復(fù)和三亞灣東部岸灘人工補(bǔ)沙工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，實施河流生態(tài)整治、濕地保護(hù)和城市林蔭工程，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)控和保護(hù)。積極開展“綠化寶島”行動，認(rèn)真制定計劃，扎實做好造林綠化、森林資源保護(hù)、森林生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)等工作。加強(qiáng)汽車尾氣、城市噪聲等污染治理。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

2012年是新一屆政府履行職責(zé)的第一年。今后五年，市政府肩負(fù)著完成“十二五”規(guī)劃各項目標(biāo)，推動國際旅游城市建設(shè)的重要任務(wù)。我們必須努力適應(yīng)形勢需求，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，解放思想，積極創(chuàng)新，真抓實干，推動三亞科學(xué)發(fā)展。

一、進(jìn)一步樹立責(zé)任意識，勇于擔(dān)當(dāng)抓發(fā)展

三亞升格為地級市以來，歷屆政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢抓住海南建省辦特區(qū)等重大機(jī)遇，與全市人民共同奮斗，為我們打下了堅實的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，面對國際旅游島建設(shè)這樣難得的機(jī)遇，新一屆政府一定要倍加珍惜，勇于擔(dān)當(dāng)為政之責(zé)，在過去的基礎(chǔ)上，堅持艱苦奮斗，不斷追求卓越，認(rèn)真落實市委、市人大的各項決策部署，千方百計推動三亞又好又快發(fā)展。

二、進(jìn)一步樹立創(chuàng)新意識，解放思想增活力

建設(shè)國際旅游島沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，需要我們結(jié)合形勢的發(fā)展變化，與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。新一屆政府一定要解放思想，開闊眼界，在國際旅游島政策框架內(nèi)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，突破制約發(fā)展的瓶頸；要善于學(xué)習(xí)，勤于思考，在強(qiáng)化理論素養(yǎng)的同時，借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗；要勇于探索，大膽實踐，形成鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，拒絕平庸，懲治腐敗的為政環(huán)境。

三、進(jìn)一步樹立法制意識，依法行政嚴(yán)要求

新一屆政府要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，把依法行政貫穿于工作全過程。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷完善和認(rèn)真執(zhí)行重大決策聽證、財政預(yù)算聽證、重要事項公示等制度。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況、征詢意見，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見和建議。不斷完善和切實落實政務(wù)公開制度，接受人民群眾的監(jiān)督。

四、進(jìn)一步樹立效能意識，完善管理求實效

新一屆政府要堅持科學(xué)分工、分責(zé)，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，通過工作職能和具體任務(wù)的合理分解，讓市級政府、各區(qū)鎮(zhèn)、各部門以及政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部都切實承擔(dān)起責(zé)任，發(fā)揮出積極主動性，促進(jìn)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要按照權(quán)責(zé)對應(yīng)的原則，實施科學(xué)放權(quán)，特別是深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）擴(kuò)權(quán)改革，在人、財、事等方面賦予鎮(zhèn)（區(qū)）更多自主權(quán)。進(jìn)一步健全政府工作督查體系，加大督查力度，特別是抓好重大決策和重點(diǎn)工作跟蹤督辦。進(jìn)一步完善政府績效考評工作，落實各項問責(zé)制度。著力轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加快政府雇員制改革，通過政府購買服務(wù)等方式，降低行政成本，提供多元化、高品質(zhì)的公共服務(wù)。

五、進(jìn)一步樹立廉政意識，健全制度重預(yù)防

新一屆政府要繼續(xù)深化源頭治腐工作，不斷完善懲防并舉、注重預(yù)防的廉政體系，堅持用制度管權(quán)、管人、管事，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、陽光運(yùn)行。要加大審計、監(jiān)察工作力度，加強(qiáng)對行政權(quán)力特別是重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，不允許政府部門“一把手”直接分管本單位工程項目和財務(wù)工作，進(jìn)一步完善公共資源交易和公開招標(biāo)拍賣制度，全面鋪開公務(wù)卡改革，減少滋生腐敗的機(jī)會。繼續(xù)抓好廉潔從政教育，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢廉政思想基礎(chǔ)。嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表，國際旅游島建設(shè)催人奮進(jìn)，“十二五”藍(lán)圖激勵人心。今后的五年，是充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的五年，時代賦予我們光榮而神圣的使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為建設(shè)更加卓越、更加和諧的三亞而努力奮斗！

第三篇：三亞市組織機(jī)構(gòu)

市委

?

?

?

?中共三亞市委宣傳部

?

?

?

?

?中共三亞市委臺灣工作辦公室

?

?

?

?

?中共三亞市河?xùn)|區(qū)工作委員會、河?xùn)|區(qū)管理委員會?市 人 大

?

?三亞市法律工作委員會

?

?

?

?

?三亞市城建環(huán)保工作委員會

市 政 府

?

?

?三亞市商務(wù)局

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?三亞市水務(wù)局

?

?

?

?

?三亞市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

?

?

?

?

?三亞市口岸管理辦公室

?

?

?

?

?三亞市林業(yè)局

?

?

?

?

?三亞市人民政府駐北京聯(lián)絡(luò)處

?

?

市 政 協(xié)

?市政協(xié)辦公室

?

?

?

?

?

公 檢 法

?

?

?

?

?

群眾團(tuán)體

?

?

?三亞市婦女聯(lián)合會

?

?

?

?

?三亞市紅十字會

?

?

?

?

事業(yè)單位

?

?

?

?三亞市就業(yè)局

?

??

?

?三亞市檔案局（館）

?

?

?

?

?三亞市土地整理中心

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

第四篇：三亞市人民政府

三亞市人民政府

關(guān)于加強(qiáng)景區(qū)及三亞灣綠地沙灘管理的通告

三府〔2007〕78號

為了加強(qiáng)景區(qū)和三亞灣綠地沙灘管理，提高城市管理水平，改善城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城市綠化條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特通告如下：

一、禁止在景區(qū)及三亞灣綠地沙灘上從事燒烤、擺攤設(shè)點(diǎn)、流動經(jīng)商和兜售商品。景區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)不得開設(shè)商業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)。

二、禁止在景區(qū)及三亞灣綠地沙灘上隨地吐痰、便溺、傾倒或者亂扔垃圾、渣土和其他廢棄物，排放污水、污物，堆放物料，挖地（沙）取土。

三、禁止在三亞灣綠地沙灘上設(shè)立廣告牌、標(biāo)語牌、布幔條幅、燈箱及氣球或懸掛廣告或標(biāo)語，禁止亂張貼、亂涂改、亂吊掛。

四、禁止在景區(qū)及三亞灣綠地沙灘上采摘花果、攀折樹枝，踐踏草坪，砍伐樹木，在樹上刻劃、敲釘、拴掛、焚燒草和樹葉及破壞城市綠化環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

五、禁止摩托車、電動車、沙灘車等機(jī)動車和非機(jī)動車在三亞灣綠地沙灘上行駛和停放。

六、禁止在景區(qū)及三亞灣綠地沙灘上放牧牲畜，散放家禽；禁止攜帶寵物進(jìn)入景區(qū)及三亞灣綠地沙灘。

七、禁止在三亞灣綠地沙灘上從事單位和家庭聚會和聚餐；禁止在三亞灣綠地沙灘上從事踢足球、打排球等踐踏草坪沙灘的室外體育活動。

八、禁止在三亞灣綠地沙灘上搭建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，禁止借樹搭棚、圍圈樹木和吊床。

九、各有關(guān)部門要切實提高認(rèn)識，認(rèn)真履行職責(zé)，加大管理和巡查力度，密切配合，嚴(yán)厲制止和查處破壞景區(qū)及三亞灣綠地沙灘等城市生態(tài)環(huán)境違法行為。

十、對違反本通告規(guī)定的，由綜合行政執(zhí)法、工商、海洋漁業(yè)等部門依法查處。對拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，依法追究其法律責(zé)任。

十一、本通告自公布之日起施行。

三亞市人民政府

二○○七年六月五日

第五篇：三亞市家庭旅館管理辦法（精選）

關(guān)于印發(fā)三亞市家庭旅館管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府直屬各單位：

《三亞市家庭旅館管理辦法》已經(jīng)五屆市政府第68次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十一月三日

三亞市家庭旅館管理辦法

第一條 為適應(yīng)我市旅游業(yè)發(fā)展需要，維護(hù)旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范家庭旅館的經(jīng)營和管理，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國行政許可法》及相關(guān)的法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的家庭旅館，是指以合法擁有的空置房為基本接待單位，以住宿旅客為接待對象，以營利為目的，以管理服務(wù)為主要形式的小型旅游住宿接待設(shè)施。

第三條 在本市區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的家庭旅館，適用本辦法。

第四條 市旅游委要結(jié)合我市實際，編制我市家庭旅館布點(diǎn)規(guī)劃。其布點(diǎn)規(guī)劃的制訂應(yīng)向社會公眾征求意見，報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

公安、消防、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、物價等有關(guān)部門按各自職責(zé)，協(xié)同做好家庭旅館的監(jiān)督管理工作。

第五條 住宅小區(qū)中的業(yè)主利用其住宅經(jīng)營家庭旅館，應(yīng)按照《中華人民共和國物權(quán)法》第七十七條的規(guī)定，征得本棟建筑物內(nèi)全體業(yè)主同意的書面意見，經(jīng)小區(qū)業(yè)主委員會及小區(qū)物業(yè)公司蓋章確認(rèn)后，分別向消防部門、公安部門、工商部門報備，并對所報備的意見材料的真實性負(fù)責(zé)。

申請人以單棟獨(dú)立的自建房屋經(jīng)營家庭旅館的，應(yīng)先征得房屋所在地的居委會（村委會）的書面同意。

第六條 申辦家庭旅館需遵循以下程序：

申請人—名稱預(yù)先核準(zhǔn)書（工商部門辦理）—消防許可證（消防部門辦理）—衛(wèi)生許可證（衛(wèi)生部門辦理）—特種行業(yè)許可證（公安部門辦理）—營業(yè)執(zhí)照（工商部門辦理）。

第七條 工商部門在受理旅館名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記申請時，應(yīng)先征求市旅游委的意見，對不符合家庭旅館布點(diǎn)規(guī)劃的，不得核準(zhǔn)登記。

第八條 市消防部門在申請人申辦消防許可證時，應(yīng)先征求市綜合行政執(zhí)法局的意見，對經(jīng)營場所確認(rèn)是違法建筑，不得受理。

第九條 需要征求意見的，被征求意見的單位自收到征求意見函之日起，三個工作日內(nèi)應(yīng)向征求意見的單位出具明確意見，逾期不出具意見的，視為同意，后果由被征求意見的單位承擔(dān)。

第十條 市旅游行政管理部門對已依法取得營業(yè)執(zhí)照的家庭旅館應(yīng)核發(fā)《家庭旅館》的標(biāo)識牌，并且將領(lǐng)取標(biāo)識牌的旅館的經(jīng)營者姓名、經(jīng)營詳址、經(jīng)營場所面積及客戶數(shù)等相關(guān)信息通過市旅游信息網(wǎng)上定期公布。

《家庭旅館》標(biāo)識牌由市旅游行政管理部門統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一制作，制作費(fèi)用由財政負(fù)擔(dān)，由三亞工商部門在核發(fā)旅館營業(yè)執(zhí)照時一并代發(fā)。

第十一條 市工商部門要定期將新核準(zhǔn)的家庭旅館信息反饋給市旅游委。

市旅游委要與區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、小區(qū)物業(yè)公司和各有關(guān)職能部門建立家庭旅館核準(zhǔn)信息交流制度，及時將新核準(zhǔn)的家庭旅館通報給上述各單位，以利于各單位監(jiān)管。

第十二條 區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、小區(qū)物業(yè)管理公司要加強(qiáng)對所屬轄區(qū)的家庭旅館的監(jiān)管工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有無證、無照經(jīng)營的，應(yīng)立即向有關(guān)發(fā)證、發(fā)照的職能部門舉報，并配合相關(guān)部門查處。

第十三條 經(jīng)營者必須嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)和政府的規(guī)定，遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，服從有關(guān)行政主管部門的監(jiān)管。

第十四條 經(jīng)營者應(yīng)將《家庭旅館》標(biāo)牌置于家庭旅館外醒目處，以便旅客識別和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第十五條 經(jīng)營者應(yīng)按經(jīng)營范圍合法經(jīng)營，依法安裝使用“治安管理信息系統(tǒng)”。

第十六條 經(jīng)營者及從業(yè)人員必須接受旅游、安全、衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量等方面的知識和技能的培訓(xùn)。

第十七條 經(jīng)營者必須向價格主管部門申報客房價格備案登記，嚴(yán)格執(zhí)行價格主管部門核準(zhǔn)的價格，在收費(fèi)醒目處設(shè)立客房價格明碼標(biāo)價公示牌，向旅客公開價格，不得損害旅客的合法權(quán)益。

第十八條 市公安局、市消防局、市旅游委、市衛(wèi)生局、市綜合行政執(zhí)法局及三亞工商局要完善旅館投訴處理制度，公開投訴舉報電話。對投訴人投訴的事項，各責(zé)任單位要依職權(quán)及時查處。

市旅游委：88392211 市工商局：1231

5市公安局：110 市衛(wèi)生局：8827281

4市綜合執(zhí)法局：88595007 市消防局：88956118

第十九條 市公安局要牽頭各責(zé)任單位，在區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府的配合下，每年的12月份對家庭旅館進(jìn)行一次專項檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改。

第二十條 對無證、無照經(jīng)營的家庭旅館，由各職能部門根據(jù)職權(quán)分別對無證、無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處、取締。

第二十一條 區(qū)管委會和鎮(zhèn)人民政府對所轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)無證、無照經(jīng)營的家庭旅館沒有盡到舉報和配合查處義務(wù)的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

小區(qū)物業(yè)公司對管理的小區(qū)，沒有盡到舉報義務(wù)的，市住建部門要依法對其處理。

各職能部門沒有及時對舉報無證、無照經(jīng)營的家庭旅館進(jìn)行查處，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

第二十二條 有關(guān)行政管理部門的工作人員在執(zhí)法過程中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 住宅小區(qū)中的業(yè)主利用虛假材料騙取行政機(jī)關(guān)實施行政許可的，實施許可的行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國許可法》第七十八條的規(guī)定，對其予以處理。

第二十四條 對本辦法施行前無證、無照經(jīng)營的家庭旅館，由市公安部門牽頭，聯(lián)合消防、衛(wèi)生、旅游、工商等職能部門以及區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府進(jìn)行綜合整治。

第二十五條 不屬于酒店、賓館、招待所的社會旅館的管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 三亞市家庭旅館管理辦法（試行）自本辦法施行之日起廢止。

第二十八條 本辦法自2011年11月11日起施行。