第一篇：高新區(qū)2014年政府工作報告

一、**年工作回顧

過去的一年，區(qū)政府、管委會在市委、市政府和區(qū)委（工委）的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動，再創(chuàng)輝煌”主題，堅持“科字當(dāng)頭、生態(tài)優(yōu)先、民生為本、法治保障”方針，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)型升級步伐

加快。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值880億元，增長10%；公共財政預(yù)算收入91.9億元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資461億元，增長18.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級，實現(xiàn)總產(chǎn)值2735億元，增長4.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2500億元，增長4.4%；新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)54.2%；技術(shù)改造投入占工業(yè)投入比重達(dá)68.8%。我區(qū)成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和全市第一家省級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊升，七大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展加快，保險金融創(chuàng)新集聚區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效明顯，獅山路沿線“退二進(jìn)三”8家企業(yè)完成簽約，信匯達(dá)城市綜合體、龍湖時代天街、金鷹商業(yè)廣場、綠寶二期等重點項目順利推進(jìn)。服務(wù)外包接包合同額、離岸接包執(zhí)行額均增長50%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高2個百分點。商貿(mào)業(yè)穩(wěn)步增長，完成社會消費(fèi)品零售總額179億元，增長15.6%。文化旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游營業(yè)收入、接待游客人次分別增長23%和20.8%，房車露營公園、馬山游客中心等成為旅游新熱點，中國刺繡藝術(shù)館獲批國家4A級景區(qū)，科技城文化科技產(chǎn)業(yè)園榮獲省首批文化科技產(chǎn)業(yè)園稱號。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)邁出新步伐，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1.83萬畝。鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升，獅山街道、楓橋街道公共財政預(yù)算收入均超過25億元，滸墅關(guān)開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，綜合保稅區(qū)功能不斷優(yōu)化。

2.創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。積極構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，科技綜合實力進(jìn)一步提高。重大科技創(chuàng)新載體穩(wěn)步推進(jìn)，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作江蘇中心一期竣工、二期開工建設(shè)，全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)路演分中心和中國移動研發(fā)中心落戶，浙江大學(xué)工業(yè)技術(shù)研究院科技成果產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，中科院地理信息與科技文化產(chǎn)業(yè)基地實質(zhì)性啟動。科技金融加速融合，我區(qū)成為全國首家“保險與科技結(jié)合”綜合創(chuàng)新試點、省級創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)，科技投融資資本規(guī)模超過120億元，區(qū)科技金融服務(wù)中心晉升為省首批科技金融服務(wù)中心?！敖y(tǒng)借統(tǒng)貸”平臺運(yùn)行良好。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略深入實施，成為全國首批國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、全省第二個具有專利糾紛訴訟案件管轄權(quán)的縣（區(qū)）。全年專利申請量突破13000件，增長20%，其中發(fā)明專利占比超過38%，萬人擁有發(fā)明專利21件。全省唯一國家商標(biāo)專利事務(wù)所分公司落戶。新增國際商標(biāo)3件、中國地理標(biāo)志1件、中國馳名商標(biāo)1件。科技投入力度不斷加大，全區(qū)財政科技投入占財政支出比重達(dá)到11%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.4%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)，新增科技型企業(yè)476家，新獲批高新技術(shù)企業(yè)64家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過54%，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)96%。區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得部、省、市各類科技資金2.1億元。全區(qū)擁有省級以上科技企業(yè)孵化器11家，其中國家級4家，列全市第一。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化深入推進(jìn)，新增產(chǎn)學(xué)研合作項目243項，新建各類政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體30個，成立航空科技“千人計劃”研究院，區(qū)內(nèi)博士后科研工作站達(dá)21家。人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，累計集聚各級領(lǐng)軍人才380人次，其中國家“千人計劃”32人，省創(chuàng)新團(tuán)隊7家，科技創(chuàng)新團(tuán)隊數(shù)量列全市第一。以區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)的“中國（蘇州）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”獲國家批準(zhǔn)。我區(qū)連續(xù)四次榮獲全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣（市）稱號。

3.生態(tài)建設(shè)取得突破。制定實施生態(tài)總體建設(shè)規(guī)劃和三年行動計劃。扎實推進(jìn)水質(zhì)提升工程，清淤河道15條、22公里，建成污水泵站除臭設(shè)施6套，完成通安、東渚、鎮(zhèn)湖水源地1187戶生活污水集中處理，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。實施守護(hù)藍(lán)天工程和數(shù)字化環(huán)保工作，制定應(yīng)對大氣重度污染措施，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到90.5。實施山體覆綠和宕口整治，新增綠化250萬平方米。開展“四大整治、四大提升”行動，完成79個商品房小區(qū)環(huán)境專項整治，新增5個省級生態(tài)村，興賢路、玉山路成為市級市容管理示范路。“兩河一江”高新區(qū)段環(huán)境整治任務(wù)率先完成。加快城市生態(tài)化試點，“綠色生態(tài)小鎮(zhèn)”啟動建設(shè)。狠抓節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點驗收工作，18家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，“金太陽工程”進(jìn)展順利。落實嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完成12.4萬畝保護(hù)地的確認(rèn)和規(guī)劃上圖工作。

4.改革開放不斷深化。推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)體制

活力。持續(xù)深化行政管理體制改革，整合提升區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局、人力資源和社會保障局、教育文體局、交通運(yùn)輸局等機(jī)構(gòu)職能，推動科技城與東渚鎮(zhèn)、西部生態(tài)城與鎮(zhèn)湖街道“區(qū)鎮(zhèn)合一”發(fā)展?？v深推進(jìn)“三集中”、“三置換”，農(nóng)民集中居住率提高5個百分點，鎮(zhèn)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中度均超過80%。加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化資源配置，國有資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量和

效益不斷提高。深化國企改革，推進(jìn)蘇高新集團(tuán)、蘇高新股份、蘇高新創(chuàng)投改革重組，在體制機(jī)制、經(jīng)營管理、發(fā)展模式等方面取得了新突破。穩(wěn)定外貿(mào)增長，優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口，完成進(jìn)出口總額360億美元，增長2%，其中出口240億美元，增長9%?！疤K蒙歐”鐵路運(yùn)輸專線、東盟跨境卡車航班等進(jìn)出口通道加快建設(shè)，外貿(mào)物流環(huán)境不斷優(yōu)化。招商引資成效明顯，實際利用外資11億美元，增長10%，服務(wù)業(yè)利用外資占比達(dá)40.9%?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?，全區(qū)累計設(shè)立境外投資企業(yè)71家。蘇鹽合作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移取得成效。

5.城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。規(guī)劃水平不斷提升，完成控制性詳細(xì)規(guī)劃4個、城市設(shè)計3個、專項規(guī)劃6個，交通、通訊、水電氣及綠化環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。開發(fā)建設(shè)力度加大，老鎮(zhèn)改造、“城中村”改造、動遷安置等工作穩(wěn)步推進(jìn)，全年共征收企業(yè)385家、民房4303戶。重點工程建設(shè)加快，現(xiàn)代有軌電車1號線完成鋪軌，2號線規(guī)劃設(shè)計和3號線線位方案確定，南環(huán)快速路西延、中環(huán)快速路高新區(qū)段、馬澗路西延、中心城區(qū)道路“三線”入地等工程進(jìn)展順利，建林路、嵩山路、何山路西段等道路改造完成，大運(yùn)河“四改三”橫塘段開工建設(shè)，上方山石湖生態(tài)園建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。公交線網(wǎng)不斷完善，新辟公交線路2條，優(yōu)化調(diào)整公交線路16條次；全面完成公共自行車系統(tǒng)二期工程，全區(qū)共建成站點172處，投放自行車4180輛。加大對新型集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，出臺了加快村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，區(qū)財政用于生態(tài)補(bǔ)償、扶持富民載體建設(shè)等經(jīng)費(fèi)近7000萬元，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)快速增長。

6.民生質(zhì)量持續(xù)提高。扎實推進(jìn)7大類惠民實事工程。落實居民收入倍增計劃，開工建設(shè)富民載體30萬平方米，全區(qū)富民載體總量達(dá)190萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.34萬元，增長9.6%，農(nóng)民人均純收入2.36萬元，增長15.8%。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，全年幫扶4577名失地人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)公益性崗位1022個。創(chuàng)新農(nóng)村新型合作組織，新增各類新型農(nóng)民專業(yè)合作社11家，村（社區(qū)）股份合作社分紅達(dá)1.48億元。完善社會保障體系，區(qū)醫(yī)保納入市居民醫(yī)保，參保率達(dá)99.9%，重大疾病險、意外傷害和身故險參保率達(dá)99.9%，全區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月570元提高到630元，“5560”以上被征地人員保養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月590元提高到680元。實施5大類計生特扶家庭幫扶政策，推進(jìn)流動人口計生均等服務(wù)提質(zhì)工程，實施“五免三送一獎”制度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目覆蓋面，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項目被列入全國試點。加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，全年發(fā)放各類困難對象救助及補(bǔ)貼4780多萬元。新增公共租賃住房2279套、限價商品房300套。

7.社會事業(yè)全面進(jìn)步。優(yōu)化調(diào)整教育、醫(yī)療、文化、體育資源布局。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，獅山南片學(xué)校、滸墅關(guān)中心小學(xué)等加快建設(shè)，實驗初中本部遷至科技城，全區(qū)學(xué)校在建、改擴(kuò)建總投資超過10億元。新增省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園5所。公辦小學(xué)人事權(quán)收歸區(qū)直管。通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”驗收。加大公共醫(yī)療衛(wèi)生投入，全區(qū)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)44元，科技城醫(yī)院、高新區(qū)人民醫(yī)院二期、東渚和鎮(zhèn)湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、陽山敬老院三期加快建設(shè)，明基醫(yī)院正式運(yùn)營。每千名戶籍人口擁有醫(yī)療床位9.14張，每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位35張，均提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。順利通過國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，區(qū)文體中心開工建設(shè)。第六屆中國刺繡文化藝術(shù)節(jié)成功舉辦，鎮(zhèn)湖街道獲批省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。萬佛塔成為國家級重點文物保護(hù)單位。社會治理不斷加強(qiáng)，落實信訪包案制度，探索建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。啟動“政社互動”試點。建立蘇州城區(qū)首個區(qū)級社會管理服務(wù)中心。培育社會組織及社區(qū)自治組織，全區(qū)社會組織達(dá)471家。開展“六五”普法，推進(jìn)“平安高新區(qū)”、“法治高新區(qū)”建設(shè)，累計創(chuàng)建省級民主法治示范村（社區(qū)）21個、市級民主法治村（社區(qū)）72個，城市與農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別為93%和89%。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，積極應(yīng)對、快速反應(yīng)、妥善處置各類事故。全面推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，全年組織評估項目66個，我區(qū)被評為省社會管理綜合治理先進(jìn)區(qū)和省社會治安安全區(qū)。文明城市創(chuàng)建成效明顯，綜合測評指數(shù)連續(xù)三年排名全市前列。民族宗教工作取得新成績，新區(qū)一中、陽山第二社區(qū)分別獲得省民族團(tuán)結(jié)宣傳教育示范單位、省民族工作示范社區(qū)稱號。優(yōu)撫安置政策有效落實，全民國防教育廣泛開展，軍民融合發(fā)展取得成效。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、外事、僑務(wù)、對臺、南北掛鉤、對口支持、國家安全等事業(yè)深入推進(jìn)。區(qū)工商分局榮獲“全國工商系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。

8.政府建設(shè)得到加強(qiáng)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，清理、減少和調(diào)整行政審批事項，行政效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。堅決執(zhí)行中央和省委、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，認(rèn)真落實機(jī)關(guān)服務(wù)“五個零”要求，機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。不斷完善行政服務(wù)體系，探索開展政府部門“公述民評”活動，定期接受群眾及服務(wù)對象監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，網(wǎng)上運(yùn)行行政許可（審批）事項累計達(dá)6184件、便民服務(wù)3757件，實現(xiàn)了對政府權(quán)力的有效規(guī)范和監(jiān)管。積極回應(yīng)“寒山聞鐘”論壇，進(jìn)一步加強(qiáng)“12345”便民服務(wù)平臺建設(shè)，部門答復(fù)實現(xiàn)零問責(zé)。開展“政企（社）直通車”活動，為企業(yè)和基層解決實際問題195個，建成社區(qū)便民服務(wù)站4家。推進(jìn)依法行政，開展行政處罰自由裁量權(quán)“數(shù)學(xué)建?！痹圏c。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持向區(qū)人大及其常委會報告、向區(qū)政協(xié)通報政府工作制度，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的參政議政作用。創(chuàng)新建議、提案辦理工作，辦復(fù)人大代表建議97件、辦成率75.3%，辦復(fù)政協(xié)提案153件、辦成率90.2%。人事管理改革和機(jī)構(gòu)編制工作穩(wěn)步推進(jìn)。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，反腐敗斗爭取得新成效。堅持厲行節(jié)約，公車運(yùn)行、公務(wù)接待、因公出國（境）支出繼續(xù)下降。加強(qiáng)對資金使用和權(quán)力運(yùn)行重點領(lǐng)域的審計，注重保障性安居工程、村莊環(huán)境整治等領(lǐng)域的財政資金使用績效，把廉政建設(shè)要求落實到政府工作各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是全區(qū)人民齊心協(xié)力、艱苦努力的結(jié)果，凝聚著全區(qū)人民的智慧和汗水。在此，我代表區(qū)政府、管委會，向全區(qū)廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐區(qū)部隊、武警和消防官兵，向工商、稅務(wù)、海關(guān)、國檢、國土、質(zhì)監(jiān)、金融、供電、公安、交警等駐區(qū)單位，向在區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，向所有參與、支持、關(guān)心我區(qū)發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

回顧過去的一年，我們清醒看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作仍然存在不少問題與不足，主要是：在外部經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、低速增長的大環(huán)境下，外貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，保持經(jīng)濟(jì)較快增長的壓力較大；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)，科技與經(jīng)濟(jì)的融合還不夠緊密；城鄉(xiāng)一體和社會事業(yè)方面存在薄弱環(huán)節(jié)，民生改善與人民群眾的期待還有差距；安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)還不牢固，社會建設(shè)和治理需要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新；政府職能轉(zhuǎn)變和管理服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。今后，我們一定加倍努力，全力把各項工作做得更好。

二、**年工作任務(wù)

根據(jù)區(qū)委（工委）擴(kuò)大會議的部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動，再創(chuàng)輝煌”目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)一體、民生改善、社會治理等重點工作，切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，公共財政預(yù)算收入增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長5.5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長2%，實際利用外資繼續(xù)保持增長，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高2個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物排放總量削減完成市下達(dá)任務(wù)。

新的一年里，我們將重點在以下八個方面下功夫、抓落實。

1.在深化改革開放中增強(qiáng)社會發(fā)展活力。認(rèn)真落實好蘇州市委關(guān)于深化重要領(lǐng)域改革的意見，圍繞區(qū)委（工委）提出的“六個突破”要求，在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、“新三板”中小企業(yè)培育基地、保險金融、人力資源服務(wù)業(yè)、綜保區(qū)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢。推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)專利審查協(xié)作江蘇中心二期建設(shè)，加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運(yùn)用和保護(hù)能力。按照完善多層次資本市場建設(shè)要求，加快全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)路演分中心建設(shè)，集聚優(yōu)質(zhì)掛牌企業(yè)參加路演、培訓(xùn)，匯集各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造中小型科技企業(yè)加速發(fā)展的新平臺。深入推進(jìn)“保險與科技結(jié)合”綜合創(chuàng)新試點工作，重點抓好安邦保險、人保大樓改擴(kuò)建等重點工程，加快建設(shè)保險金融創(chuàng)新集聚區(qū)。充分發(fā)揮國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的集聚效應(yīng)，建設(shè)全國一流的高端人才服務(wù)高地。全方位對接上海自貿(mào)區(qū)各項改革措施，推動綜保區(qū)轉(zhuǎn)型升級，探索拓展電子商務(wù)、融資租賃和內(nèi)河港口物流業(yè)務(wù)，形成經(jīng)貿(mào)新亮點。繼續(xù)推進(jìn)科技城和東渚鎮(zhèn)、西部生態(tài)城和鎮(zhèn)湖街道“區(qū)鎮(zhèn)一體”改革，進(jìn)一步理順管理體制，以區(qū)帶鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促區(qū)，形成區(qū)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展合力。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化國有資源配置和監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量和效益。深化國有企業(yè)改革，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，充分激發(fā)國有企業(yè)的發(fā)展活力。全面提高對外開放水平，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益為重點，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高國際市場份額，穩(wěn)定外貿(mào)增長。支持企業(yè)開展境外經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快“走出去”步伐。大力支持蘇鹽合作園區(qū)發(fā)展，加快拉開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效。

2.在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。擴(kuò)大有效投入，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)資金投向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，加快建設(shè)一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項目，突出抓好100項總投資超過1160億元的重點項目，年內(nèi)完成投資超過280億元。保持招商引資的良好勢頭，按照“擴(kuò)大歐美、鞏固日本、提升港臺”思路，進(jìn)一步增強(qiáng)招商引資的針對性，著重在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的大項目上下功夫，提高招商引資的質(zhì)量。提升發(fā)展“2+3”產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新一代電子信息、醫(yī)療器械、新能源、軌道交通等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快電子商務(wù)、信息消費(fèi)、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的布局，在占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點、擴(kuò)大市場應(yīng)用面、提升核心競爭力上取得新突破，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重爭取達(dá)到55%。全力推進(jìn)七大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，突出抓好20多個總投資超過560億元的重點服務(wù)業(yè)項目，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到30%。加大房地產(chǎn)建設(shè)和銷售力度，實現(xiàn)房地產(chǎn)開工建設(shè)面積450萬平方米，投入和銷售分別超過150億元。改造提升電子信息、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動信息化和工業(yè)化深度融合，積極實施大規(guī)模技術(shù)改造和企業(yè)信息化提升工程，全年技改投入達(dá)到110億元。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高企業(yè)跨國經(jīng)營能力，培育本土跨國公司。推進(jìn)重大項目儲備庫建設(shè)，加快謀劃一批技術(shù)先進(jìn)、影響力大、市場前景好的重大項目。切實加強(qiáng)對項目的跟蹤服務(wù)，提高項目轉(zhuǎn)化率。強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測、掛鉤聯(lián)系，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策的落實，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化金融資源配置，加大銀企對接力度，積極爭取信貸政策。深入推進(jìn)節(jié)約集約用地工作，爭取增量、盤活存量，加大閑置土地和低效利用土地的清理，最大限度滿足發(fā)展和建設(shè)用地需要。

3.在完善創(chuàng)新體系中增強(qiáng)核心驅(qū)動力。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，切實增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快創(chuàng)新要素集聚，發(fā)揮重大科技載體對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，抓好醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園三期、中科院蘇州地理信息與文化科技產(chǎn)業(yè)基地、中國移動研發(fā)中心、華東理工大學(xué)蘇州工研院等創(chuàng)新項目建設(shè)，促進(jìn)中科院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所、浙江大學(xué)工業(yè)技術(shù)研究院、中國傳媒大學(xué)蘇州研究院等科技載體的成果轉(zhuǎn)化。加大科技創(chuàng)新投入，提高科技投入產(chǎn)出效益，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.6%。推動科技金融創(chuàng)新發(fā)展，做強(qiáng)財富廣場等創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，健全擔(dān)保、保險、創(chuàng)投等科技金融服務(wù)體系，搭建高水平科技金融服務(wù)平臺。更大力度推進(jìn)人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，加快培育和集聚具有創(chuàng)新意識的企業(yè)家隊伍、高層次的技術(shù)研發(fā)隊伍和高技能實用人才隊伍，全年新增科技領(lǐng)軍人才80名以上。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科研院所創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新要素加快向企業(yè)集聚，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，全區(qū)大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到98%。發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)企業(yè)間良性互動，引導(dǎo)企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)，提高產(chǎn)學(xué)研對接成效。加強(qiáng)與外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的合資合作，促進(jìn)外資企業(yè)技術(shù)和人才溢出。認(rèn)真開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，有效推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工程。

4.在建設(shè)生態(tài)文明中營造優(yōu)美宜居環(huán)境。推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)水平，努力讓天更藍(lán)、水更清、地更綠。扎實推進(jìn)《生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃》，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。完善環(huán)太湖生態(tài)旅游布局，加快推進(jìn)太湖濕地公園二期、西京灣生態(tài)農(nóng)場等重大項目建設(shè)，打造太湖濕地生態(tài)休閑帶、大陽山休閑旅游帶。全力配合做好上方山石湖生態(tài)園建設(shè)，通安鎮(zhèn)、滸墅關(guān)鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家生態(tài)鎮(zhèn)，滸墅關(guān)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。提升水生態(tài)環(huán)境，完成20條、21.8公里河道整治，加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格水源地管理和保護(hù)，進(jìn)一步彰顯青山綠水生態(tài)優(yōu)勢。持之以恒開展綠化造林，提高宕口整治覆綠水平，全年新增綠化面積300萬平方米。強(qiáng)化綠色發(fā)展，突出抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)節(jié)能減排，深化“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”和“能效之星”創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能。狠抓工業(yè)廢氣、建筑揚(yáng)塵等源頭治理，努力降低主要污染物排放總量和濃度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和責(zé)任追究機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)處罰力度，切實把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道。推動清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的推廣和運(yùn)用，節(jié)約利用水資源，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極利用新能源和可再生能源，爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

5.在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中提升城市功能品質(zhì)。以蘇州市總體規(guī)劃修編為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)科技城高端要素集聚，在科技創(chuàng)新引領(lǐng)、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)一體等方面搶占發(fā)展制高點；推進(jìn)獅山商貿(mào)片區(qū)深度城市化，完成獅山周邊城市設(shè)計，加快建設(shè)以高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、高品質(zhì)居住為主導(dǎo)的宜居宜業(yè)宜商的城市中心；推進(jìn)滸墅關(guān)產(chǎn)業(yè)片區(qū)提檔升級，高水平實施老鎮(zhèn)改造，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點；拉開西部生態(tài)城建設(shè)框架，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，打造集生態(tài)、創(chuàng)意、特色于一體的魅力之城。完善城市功能配套，加快建設(shè)南環(huán)快速路西延、中環(huán)快速路高新區(qū)段、馬澗路西延、太湖大道三期等重點工程，完成大運(yùn)河“四改三”駁岸工程，現(xiàn)代有軌電車1號線通車運(yùn)行、2號線啟動建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)“三集中、三置換”步伐，全年開工建設(shè)安置房208萬平方米、竣工80萬平方米，農(nóng)民集中居住率達(dá)到80%。深化“三大合作改革”，建立健全集體資產(chǎn)管理體系，更加重視集體資產(chǎn)的優(yōu)化整合和配置，鼓勵和支持股份合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展、異地發(fā)展，確保集體資產(chǎn)保值增值。加快富民載體建設(shè)步伐，新建富民載體不少于30萬平方米，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入增長10%以上。積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，承包地流轉(zhuǎn)以集體經(jīng)濟(jì)組織為主、經(jīng)營主體以本地農(nóng)民為主，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，鞏固城鄉(xiāng)一體的就業(yè)社保機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

6.在辦好民生實事中提高人民生活水平。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求做好民生工作，扎實辦好各項民生實事，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全區(qū)人民。加大民生投入，重點做好基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等5大類20項實事工程，全年民生支出占公共財政預(yù)算支出比重提高2個百分點。有效推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，實施更加積極的就業(yè)政策，對2000名失地失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)1000個公益性崗位，援助1000名就業(yè)困難人員就業(yè)，實現(xiàn)本地人就業(yè)不少于10000人，區(qū)內(nèi)“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)動態(tài)清零。穩(wěn)步提高各類社會保障待遇，鞏固城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化成果，實施居民大病醫(yī)療保險，完善意外傷害及身故險。加大保障性住房建設(shè)力度，全面完成市下達(dá)的保障性安居工程建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)。實施小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，完成龍景花苑、陽山花苑、馬澗二區(qū)三區(qū)、玉華苑等綜合改造，新建惠豐花園二區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心，完成10個小區(qū)、3575戶高層住宅二次供水改造。實施公共服務(wù)提升工程，新增50處公共自行車站點，投放1500輛公共自行車，建設(shè)立體停車庫；新增新能源公交車81輛，投入運(yùn)營比例由11.5%提高到30%以上；新組建4個社區(qū)居委會，實現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)信息化平臺全覆蓋；實施中心城區(qū)智能交通項目改造，增加92個轄區(qū)路口電子警察和電子監(jiān)控，提高城市管理的信息化程度。

7.在繁榮社會事業(yè)中增強(qiáng)社會治理能力。大力發(fā)展惠民、便民、利民的社會事業(yè)，持續(xù)提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生及公共文化服務(wù)水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、特色發(fā)展，進(jìn)一步完善教育管理體制機(jī)制，優(yōu)化教育資源布局。加快蘇州實驗中學(xué)新校、獅山南片學(xué)校、鎮(zhèn)湖小學(xué)、秦馀小學(xué)等學(xué)校建設(shè)，完成實驗初中、新區(qū)一中、新區(qū)三中、陽山實驗初中、實驗幼兒園、學(xué)府幼兒園等學(xué)校改擴(kuò)建。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提升教育質(zhì)量。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)蘇州科技城醫(yī)院、高新區(qū)人民醫(yī)院二期、第七人民醫(yī)院擴(kuò)建、東渚和鎮(zhèn)湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索建立全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理模式。加強(qiáng)人口計生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)世代服務(wù)體系向人口和家庭公共服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大流動人口免費(fèi)公共服務(wù)覆蓋面。不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到2700張。大力扶持鎮(zhèn)湖刺繡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。推動區(qū)文體中心、中國絲綢文化博覽園等重大文化設(shè)施建設(shè)，著力完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。大力推進(jìn)文化與旅游、科技和金融的融合，鼓勵引導(dǎo)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批新興文化業(yè)態(tài)。促進(jìn)文化惠民，精心辦好形式多樣的特色主題文體活動，為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)。深入開展社會主義核心價值觀教育實踐活動，推進(jìn)思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建。重視網(wǎng)絡(luò)輿情，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，全面推進(jìn)“政社互動”，夯實基層基礎(chǔ)，城市與農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到98%和95%。加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急處置機(jī)制，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，打擊刑事犯罪活動，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和群眾生命財產(chǎn)安全。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，提高依法管理宗教事務(wù)的水平。健全國防動員體制機(jī)制，加強(qiáng)兵役工作，推動軍民融合深度發(fā)展。

8.在轉(zhuǎn)變職能中加強(qiáng)政府自身建設(shè)。切實加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動，突出抓好學(xué)習(xí)教育、聽取意見、查擺問題、開展批評、整改落實、建章立制等重點環(huán)節(jié)，確保在為民、務(wù)實、清廉上取得實效。不折不扣貫徹改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，減少行政審批，優(yōu)化辦事流程，通過“減、轉(zhuǎn)、放、免”等措施，把該放的權(quán)力放開到位，把該管的事務(wù)管住管好。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行法制化、程序化和公開透明。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，發(fā)展社會中介組織，探索政府購買公共服務(wù)機(jī)制，提升政府服務(wù)和管理效能。加強(qiáng)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計，加大對審計結(jié)果的公開和整改力度，完善公開、透明、規(guī)范的財政預(yù)算制度，確保全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均公用經(jīng)費(fèi)比上年下降10%。加大工作考核獎懲力度，有效防止有令不行、有禁不止現(xiàn)象。嚴(yán)格接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)、新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，著力提高辦成率和滿意度。

各位代表，新的一年改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，做好新一年工作責(zé)任重大。讓我們在市委、市政府和區(qū)委（工委）的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，以務(wù)實的舉措和過硬的成果，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展道路上再創(chuàng)新的輝煌！

第二篇：蘇州高新區(qū)2010政府工作報告

蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）政府工作報告

王躍山

各位代表：

現(xiàn)在，我代表虎丘區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

過去一年，區(qū)政府在市委、市政府和工委（區(qū)委）的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全區(qū)人民，大力推進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會“四大轉(zhuǎn)型”，著力強(qiáng)化科技、招商、體制、服務(wù)“四大創(chuàng)新”，較好地完成了區(qū)九屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，取得了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成就。

（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值650億元，增長12%；地方一般預(yù)算收入57.1億元，增長11.8%；全社會固定資產(chǎn)投資260億元，增長18%；工業(yè)總產(chǎn)值2100億元，增長14%；社會消費(fèi)品零售總額118億元，增長16.6%；實際利用外資7.6億美元，新增注冊內(nèi)資180億元。項目建設(shè)成效顯著，成功引進(jìn)協(xié)鑫科技、赫瑞特設(shè)備制造等一批光伏產(chǎn)業(yè)項目，阿特斯（中國）投資公司、清華易程新技術(shù)公司、華映蘇州文化產(chǎn)業(yè)基金相繼落戶，紅星美凱龍?zhí)K州新區(qū)店開業(yè)。積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動出口加工區(qū)、保稅物流中心資源整合、功能疊加，被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家綜合保稅區(qū)。預(yù)計完成進(jìn)出口總額340億美元，其中出口209億美元，分別增長19%和16.5%。企業(yè)上市步伐加快，勝利精密、寶馨科技在深圳證券交易所掛牌上市。集團(tuán)公司經(jīng)營業(yè)績良好，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)280億元，主營收入52億元。鎮(zhèn)（街道、分區(qū)）經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升，一般預(yù)算收入占全區(qū)比重達(dá)60%，比上年提高5個百分點。

（二）發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，研究制定“2+3”產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，大力培育新能源、醫(yī)療器械、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)37%，服務(wù)業(yè)占比提高到21%，服務(wù)外包接包合同額、離岸執(zhí)行額分別增長81%和65%，淮海路商業(yè)街通過國家特色商業(yè)街驗收?？萍紕?chuàng)新扎實推進(jìn)，新增各類科技領(lǐng)軍人才57人次，其中省“雙創(chuàng)人才”7人、市“姑蘇人才”10人，國家“千人計劃”累計達(dá)7人，清華易程入選省首批“科技創(chuàng)新”團(tuán)隊。引進(jìn)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)30家，新批科技產(chǎn)業(yè)化項目229項，獲得資金支持2.6億元。認(rèn)定獲批高新技術(shù)企業(yè)23家、產(chǎn)品114個。專利申請4020件、授權(quán)2078件，我區(qū)被批準(zhǔn)為國家知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建園區(qū)。濱海國際（蘇州）股權(quán)債權(quán)交易所落戶，蘇州高新創(chuàng)投公司資金規(guī)模達(dá)50億元。蘇州醫(yī)工所一期、財富廣場、人才廣場建成使用，全省首家高新區(qū)院士（專家）服務(wù)中心成立。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園入選江蘇省科技產(chǎn)業(yè)園，科技城躋身省十大創(chuàng)新型園區(qū)和科技企業(yè)加速器。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，新增市級以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)6家，通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)26家，全面完成“十一五”減排任務(wù)。

（三）城市功能不斷完善。深入推進(jìn)規(guī)劃創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化暨分區(qū)規(guī)劃報市政府審批，城鄉(xiāng)一體化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、城際站周邊地塊控規(guī)、獅山商務(wù)中心控規(guī)獲市政府批準(zhǔn)。大力實施“五大攻堅戰(zhàn)”，中心城區(qū)7家企業(yè)“退二進(jìn)三”順利簽約，完成6條路段“白改黑”和13條道路街景改造，實施16個宕口綜合整治，“城中村”改造完成簽約1354戶，滸墅關(guān)老鎮(zhèn)上塘片改造完成評估2859戶、簽約1080戶。集中力量抓好重點工程建設(shè)，太湖大道高架道路全線通車，城際鐵路新區(qū)站場建成投運(yùn)，輕軌一號線新區(qū)段建設(shè)順利推進(jìn)，大運(yùn)河“四改三”工程啟動，22萬伏玉山路高壓線遷改入地、科技城陽山變電站改造和第二水廠、第二污水處理廠擴(kuò)建等工程完工。高新國際商務(wù)廣場、鉆石廣場、天都廣場一期主體工程基本 1 完工，陽山溫泉度假山莊、清山度假酒店開業(yè)。持續(xù)開展城市管理創(chuàng)新，啟動實施老住宅小區(qū)改造，扎實推進(jìn)10個動遷小區(qū)改造提升，高標(biāo)準(zhǔn)完成城際鐵路沿線環(huán)境整治和綠廊建設(shè)，全年新增綠化面積180萬平方米。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完成城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村住宅置換商品房規(guī)劃，啟動建設(shè)蘇州西部生態(tài)城，太湖濕地公園開園，大陽山獲批國家級森林公園，東渚鎮(zhèn)成為國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）惠民工程扎實推進(jìn)。多渠道增加群眾收入，突出抓好6大實事工程和18條惠民政策落實，當(dāng)年用于改善民生的財政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出達(dá)24.25億元，農(nóng)民人均純收入14190元，增幅超過10%。深入推進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）股份合作制改革，全區(qū)所有村（社區(qū)）均完成了股改工作。其中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個村、32900戶、122400人參加股改，全部實現(xiàn)了分紅。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增區(qū)內(nèi)勞動力就業(yè)10256人，開發(fā)公益性崗位1065個，培訓(xùn)失地失業(yè)人員2163名、扶持自主創(chuàng)業(yè)520名，發(fā)放社保及就業(yè)補(bǔ)貼4367萬元，榮獲全省“促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)區(qū)”稱號。進(jìn)一步完善社會保障體系，制定出臺“新農(nóng)?！睂嵤┺k法，“5560”以上征地保養(yǎng)人員保養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)由390元提高到430元，醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)由320元提高到400元。同步提高醫(yī)療救助最高比例，把生育醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶?。妥善解決2008年1月1日前產(chǎn)生的各類失地人員基本生活保障問題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，低保標(biāo)準(zhǔn)由城市380元、農(nóng)村260元統(tǒng)一提高到420元。對符合條件的3036個低保戶和低保邊緣對象發(fā)放救助金1113萬元，發(fā)放子女臨時助學(xué)金30萬元。對22323名35周歲以上失業(yè)動遷農(nóng)民開展免費(fèi)健康體檢。加大住房困難家庭保障力度，開工建設(shè)動遷安置房45萬平方米、公共租賃住房4.5萬平方米，對符合條件的首批190多戶農(nóng)村動遷住房困難家庭，按政策開展解困工作。

（五）社會建設(shè)全面加強(qiáng)。促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新滸學(xué)校等4所學(xué)校建成使用，華東臺商子女學(xué)校蘇州校區(qū)順利開學(xué)，新區(qū)一中校園完成改造。成功舉辦第三屆中國刺繡文化藝術(shù)節(jié)、上海世博會高新區(qū)主題周活動，東渚工藝美術(shù)“百匠街”開街，“鎮(zhèn)湖蘇繡”獲批國家集體商標(biāo)和地理標(biāo)志。全面實施9大類22項免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)項目，啟動建設(shè)蘇州市立科技城醫(yī)院，明基醫(yī)院醫(yī)技樓封頂，楓橋醫(yī)院更名為高新區(qū)人民醫(yī)院，獅山敬老院落成。大力完善公交體系，新辟4條公交線路，建成城際鐵路公交首末站，建設(shè)滸關(guān)開發(fā)區(qū)公交首末站。認(rèn)真開展信訪熱點難點問題、安全事故隱患、基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)“三項排查”，抓好世博會“環(huán)滬護(hù)城河”安保、校園安全、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生和森林防火工作，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，切實維護(hù)社會安定秩序。廣泛開展“迎世博、講文明、樹新風(fēng)”主題活動，健全完善文明城市長效管理機(jī)制。扎實推進(jìn)法治高新區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建省級民主法治村（社區(qū)）11個，市級民主法治村（社區(qū)）38個。第六次全國人口普查工作有序開展。加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)，完善計生范圍體系，建成4個世代服務(wù)中心。注重發(fā)揮工會組織作用，建立信訪聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。舉辦全區(qū)首屆青年發(fā)展論壇，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“十大杰出女性”評選活動。鞏固提升“雙擁”建設(shè)成果，被省委、省政府、省軍區(qū)命名為“雙擁模范區(qū)”。統(tǒng)計、檔案、對臺、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作得到新加強(qiáng)，民族宗教、老齡、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。

（六）政府服務(wù)得到優(yōu)化。廣泛開展“比效率、樹形象、講奉獻(xiàn)”作風(fēng)效能大提升活動，召開機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)大會，落實《作風(fēng)效能綜合考評實施意見》，加強(qiáng)重點工作和重大工程督查督辦，機(jī)關(guān)服務(wù)水平得到提高。積極開展“績效審計普及年”活動，推進(jìn)“三責(zé)聯(lián)審”，建立審計整改機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)內(nèi)部審計工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，持續(xù)推進(jìn)政府機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、“小金庫”治理、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，堅決懲治各類違法違紀(jì)行為。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開制度，扎實推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。堅持向區(qū)人大及其常委會報告、向區(qū)政協(xié)通報政府工作制度，主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的參政議政 2 作用。進(jìn)一步創(chuàng)新建議提案辦理工作，全年共辦復(fù)人大代表建議100件、政協(xié)委員提案144件，人大代表、政協(xié)委員均表示滿意和基本滿意，辦成率為歷年最高。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，凝聚著全區(qū)人民的智慧和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐區(qū)部隊、武警和消防官兵，向工商、稅務(wù)、海關(guān)、國檢、國土、質(zhì)監(jiān)、金融、供電、公安、交警等駐區(qū)單位，向在我區(qū)創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者和所有參與、支持、關(guān)心我區(qū)發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！

回顧過去一年，我們清醒看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在諸多矛盾和問題，政府管理服務(wù)還存在一定差距和不足。主要是對破解發(fā)展難題仍需要不斷創(chuàng)新思路、作出艱苦努力；推動發(fā)展提速、轉(zhuǎn)型升級、民生改善等任務(wù)更加緊迫；政府自身建設(shè)尤其是辦事效率、服務(wù)水平亟待進(jìn)一步提升等。今后，我們要認(rèn)真解決這些矛盾問題，努力把各項工作做得更好。

“十二五”規(guī)劃綱要草案主要內(nèi)容和簡要說明

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，我們組織編制了《蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。人大代表、政協(xié)委員和各界人士積極建言獻(xiàn)策，提出了許多重要的意見和建議?！毒V要（草案）》的形成過程，是一個認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、認(rèn)清發(fā)展階段、科學(xué)謀劃未來的過程，也是一個發(fā)揚(yáng)民主、廣集眾智、凝聚共識的過程?！毒V要（草案）》已提請大會審議，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下說明。

（一）“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)和條件

過去的五年，是非同尋常的五年。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗，全區(qū)上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持聚集新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新城區(qū)、建立新體制的發(fā)展思路，全面實施科教興區(qū)、經(jīng)濟(jì)國際化、新型工業(yè)化、新型城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅克難，銳意進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)持續(xù)、健康、較快發(fā)展的態(tài)勢。一是經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、地方一般預(yù)算收入年均分別增長12.7%、10.2%和18.9%，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成1000億元，是“十五”時期的2.3倍。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新進(jìn)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過60%，新能源、生物醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)37%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)21%。三是自主創(chuàng)新邁出新步伐。累計引進(jìn)國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺、重點實驗室與院士工作站192家，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)141家，專利申請量年均增長40%以上，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過3%，先后獲得“國際科技合作基地”、“江蘇省服務(wù)外包示范區(qū)”、“國家知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建園區(qū)”等榮譽(yù)稱號。四是城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新局面。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)蘇州科技城、國家綜合保稅區(qū)等一批功能載體和特色園區(qū)建設(shè)，積極實施中心城區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”、道路“白改黑”、“城中村”改造、宕口整治和老鎮(zhèn)綜合改造，累計新增綠化面積900萬平方米，森林覆蓋率達(dá)到29.2%，成為全國首批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。五是社會民生取得新改善。率先實施農(nóng)保同城保“并軌”工程，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生和低保救助服務(wù)體系建成，教育現(xiàn)代化成效顯著。六是改革開放取得新突破。積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，全面完成農(nóng)村（社區(qū)）股份合作制改革。五年引進(jìn)超億元項目13個，全球500強(qiáng)企業(yè)投資項目累計達(dá)80個，新增實際利用外資40億美元，服務(wù)業(yè)實際利用外資占比提高27個百分點，內(nèi)資企業(yè)注冊資金年均增長16%。過去五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的進(jìn)步，為“十二五”發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了條件。

（二）“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

我們已經(jīng)進(jìn)入第十二個“五年規(guī)劃”時期。綜觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后國際金融危機(jī)時代，經(jīng)濟(jì)增長模式面臨深度調(diào)整。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，我區(qū)作為長三角核心區(qū)的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢明顯。這一時期，既是轉(zhuǎn)型升級、提升綜合競爭力的重要機(jī)遇期，也是加強(qiáng)社會建設(shè)管理、解決深層次矛盾和問題的改革攻堅 3 期。謀劃好這一時期發(fā)展，對于推進(jìn)跨越發(fā)展、實現(xiàn)爭先進(jìn)位具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

綜合分析各方面因素和條件，《綱要（草案）》提出了今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，即堅持以開放創(chuàng)新為動力，科技產(chǎn)業(yè)為支撐，城鄉(xiāng)一體化為抓手，富民和諧為根本，突出重點實施好“創(chuàng)新驅(qū)動、民生優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明”四大戰(zhàn)略，加快建設(shè)國內(nèi)一流的創(chuàng)新型科技園區(qū)，在順利完成“三年跨越”的基礎(chǔ)上，率先朝著基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。據(jù)此，《綱要（草案）》提出了涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、人民生活和資源環(huán)境等5個方面的具體指標(biāo)。這些指標(biāo)以導(dǎo)向性為主，具有必要性和可行性相結(jié)合、預(yù)期性和約束性相結(jié)合、連續(xù)性與前瞻性相結(jié)合的特點。

（三）“十二五”時期的發(fā)展重點和主要任務(wù)

《綱要（草案）》對“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作了全面規(guī)劃，明確了任務(wù)和舉措。概括地講，有五個方面：

1．建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)?！毒V要（草案）》提出，要堅持“健全創(chuàng)新體系、聚集創(chuàng)新資源、突出效率效益、著眼引領(lǐng)示范”的指導(dǎo)方針，加快創(chuàng)新體制機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力，到2015年，率先建成國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。同時，更加注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，更大力度地關(guān)注和改善民生，在順利完成“三年跨越”基礎(chǔ)上，加快朝著率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。

2．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化?！毒V要（草案）》強(qiáng)調(diào)，要突出大項目引領(lǐng)，堅持二三產(chǎn)業(yè)并舉、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，突出抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)主體帶動、服務(wù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破發(fā)展的高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3．建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化新城區(qū)?！毒V要（草案）》提出，要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，著力推進(jìn)城市建設(shè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域發(fā)展聯(lián)動化，努力把我區(qū)建設(shè)成集創(chuàng)新科技生產(chǎn)、高端現(xiàn)代服務(wù)、人文生態(tài)居住、旅游休閑度假于一體的現(xiàn)代化宜居新城區(qū)。

4．構(gòu)建共建共享社會發(fā)展體系。《綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)，要堅持民生優(yōu)先、共建共享的原則，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民收入，完善社會建設(shè)管理，促進(jìn)社會公平正義，加快構(gòu)建社會主義和諧社會。

5．增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢?！毒V要（草案）》指出，堅持把深化改革和擴(kuò)大開放作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的主要動力，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，深化政府管理體制改革，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動集團(tuán)總公司多元化發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步提高內(nèi)外資利用質(zhì)量，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略，全面提升對內(nèi)對外開放水平。

為完成上述目標(biāo)任務(wù)，《綱要（草案）》還提出了相應(yīng)的保障措施，不斷完善由總體規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、計劃等構(gòu)成的全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系，建立健全重大項目推進(jìn)機(jī)制，健全發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的評價和統(tǒng)計制度，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威、準(zhǔn)確和及時。

三、2011年主要任務(wù)

今年是“十二五”開局之年，也是“三年跨越計劃”起步之年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨更高要求，政府工作更為繁重艱巨。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，增強(qiáng)加快發(fā)展、爭先進(jìn)位的責(zé)任感和緊迫感，堅定信心、搶抓機(jī)遇，振奮精神、狠抓落實，全力推動各項工作再上新臺階。

根據(jù)工委（區(qū)委）擴(kuò)大會議精神，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照跨越發(fā)展、爭先進(jìn)位要求，切實把工作重點放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育發(fā)展后勁、增強(qiáng)發(fā)展動力、共享發(fā)展成果上來，圍繞擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量、彰顯區(qū)域特色，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造科技創(chuàng)新亮點，深化對 4 內(nèi)對外開放，創(chuàng)新社會管理方式，提高城鄉(xiāng)一體化和富民和諧水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，贏得“三年跨越”和“十二五”發(fā)展良好開局。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入增長13%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長27%，工業(yè)總產(chǎn)值增長24%，進(jìn)出口總額增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長12%左右，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高5個百分點，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.5個百分點，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.2%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等主要污染物排放總量削減完成市下達(dá)任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)大于90。

確立上述發(fā)展目標(biāo)，是綜合我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、項目狀況等現(xiàn)實條件而提出的。既體現(xiàn)了與“三年跨越計劃”和“十二五”發(fā)展要求的一致性，又考慮到全面強(qiáng)化投入、保持經(jīng)濟(jì)較快增長，有利于培育發(fā)展后勁、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)拉動力，有利于進(jìn)一步改善民生、凝聚民心民力，有利于為“三年跨越”開好局、起好步，切實增強(qiáng)各方面信心。同時，無論從現(xiàn)有基礎(chǔ)還是發(fā)展?jié)摿?，?jīng)過努力是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

在新的一年里，為把政府各項工作做得更好，我們要注重把握以下幾點：第一，緊扣主題主線。工委（區(qū)委）擴(kuò)大會議提出了“三年跨越”目標(biāo)，明確了今后一個時期我區(qū)發(fā)展的主題主線，這是今年政府各項工作的指南。我們要切實把“爭先進(jìn)位”要求和發(fā)展主題主線，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，更大力度地推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)發(fā)展跨越、爭先進(jìn)位。第二，突出創(chuàng)新驅(qū)動。堅持以自主創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，是我區(qū)“十二五”的戰(zhàn)略選擇。2012年，我們還將迎來國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)中期評估。我們要更加自覺地堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮我區(qū)人才科技優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，切實推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道，加快構(gòu)筑新一輪發(fā)展優(yōu)勢。第三，著力改善民生。群眾最關(guān)心的問題，就是政府最需要下功夫解決的問題。在今年政府工作中，我們要緊緊抓住物價、就業(yè)、增收、困難家庭住房保障等群眾普遍關(guān)注的問題，切實加大各項惠民措施落實力度，扎扎實實辦實事，千方百計解難題，讓全區(qū)群眾看到更多變化，得到更多實惠。第四，注重統(tǒng)籌兼顧。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，更加注重統(tǒng)籌推進(jìn)、科學(xué)施策，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重促進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。具體工作中，著重抓好以下六個方面：

（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)較快增長。緊扣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，構(gòu)筑人才科技引領(lǐng)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。

推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。千方百計擴(kuò)大有效投入，集中力量抓好71個重點項目建設(shè)，確保完成全社會固定資產(chǎn)投資330億元。整合全區(qū)招商資源，全力擴(kuò)大引資總量，更加注重結(jié)構(gòu)效益，全年實際利用外資9億美元，新增注冊內(nèi)資200億元以上。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和外貿(mào)出口穩(wěn)定增長，完成進(jìn)出口總額374億美元，其中出口230億美元。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)向研發(fā)、銷售兩端延伸，新增區(qū)域性總部企業(yè)5~6家。鼓勵和支持國有、民營、外資企業(yè)做大做強(qiáng)，新培育銷售收入超10億元企業(yè)5家以上、超50億元企業(yè)1~2家。加大企業(yè)上市推進(jìn)力度，重點做好紐威閥門、金萊克等企業(yè)上市工作，力爭成為“新三板”首批試點園區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮蘇高新集團(tuán)“三位一體”功能作用，總資產(chǎn)規(guī)模超過320億元，主營收入達(dá)到60億元，當(dāng)年新增融資超過20億元。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。繼續(xù)大力培育新能源、醫(yī)療器械、服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高5個百分點。扶持壯大電子信息、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在新一代移動通訊、大尺寸平板電視、精密閥門、軌道交通等領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶動發(fā)展提速。大力發(fā)展金 5 融商貿(mào)、物流配送、創(chuàng)業(yè)投資、信息服務(wù)業(yè)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值增長20%以上，服務(wù)外包接包合同額、離岸執(zhí)行額分別增長65%和40%以上。加快推進(jìn)蘇高新港口工程、億珠美亞等服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，建設(shè)獅山商務(wù)區(qū)、橫塘建材裝飾市場2個市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，鎮(zhèn)湖繡品街、天都商業(yè)廣場爭創(chuàng)國家級特色商業(yè)街。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，完成房地產(chǎn)投資100億元，實現(xiàn)商品房銷售75萬平方米。推進(jìn)蘇州樂園、大陽山國家森林公園、太湖濕地公園、大運(yùn)河明清風(fēng)光帶、蘇州東吳博物館、樹山生態(tài)村、白馬澗生態(tài)園等文化生態(tài)旅游項目建設(shè)，形成大旅游發(fā)展格局。加快綜保區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、新滸工業(yè)園功能，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，扎實開展污染防治，強(qiáng)化總量控制和節(jié)能減排，爭創(chuàng)首批國家生態(tài)文明建設(shè)試點園區(qū)。

構(gòu)筑人才科技引領(lǐng)優(yōu)勢。圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)目標(biāo)，大力實施人才科技引領(lǐng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升區(qū)域創(chuàng)新能力。啟動實施蘇高新“9999”人才計劃和新一輪“領(lǐng)軍人才計劃”，未來三年，累計引進(jìn)國家“千人計劃”人才不少于9名、市級以上領(lǐng)軍人才不少于90名，每年引進(jìn)高層次緊缺人才不少于900名、理工科本科以上人才不少于9000名。其中，今年新增各級領(lǐng)軍人才65名以上，科技城爭創(chuàng)省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地。加快集聚創(chuàng)新資源，引進(jìn)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)35家，獲批科技項目280項，獲得資金支持2.8億元。進(jìn)一步完善科技金融服務(wù)體系，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系，蘇高新創(chuàng)投集團(tuán)注冊資金達(dá)到12億元，資金規(guī)模70億元。大力培育創(chuàng)新企業(yè)，重點支持易程科技、阿特斯等加快企業(yè)研究院建設(shè)，全面加強(qiáng)與浙江大學(xué)、華中科技大學(xué)、北京理工大學(xué)等產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)年專利申請量、授權(quán)量均增長30%以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)36家、產(chǎn)品72只。

（二）優(yōu)化城市功能形象，提升城鄉(xiāng)一體化水平。以規(guī)劃創(chuàng)新為先導(dǎo)，著力優(yōu)化功能布局，加大基本建設(shè)力度，提升城鄉(xiāng)一體化水平。

增強(qiáng)城市功能。積極推動城鄉(xiāng)一體化暨分區(qū)規(guī)劃納入市總規(guī)修編，完成科技城控規(guī)、橫塘控規(guī)調(diào)整審批工作，推動法定規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。全面加快中心城區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”步伐，完成8~10家企業(yè)簽約。加快獅山廣場、天都廣場、賽格三期等重點項目建設(shè)進(jìn)度，不斷優(yōu)化中心區(qū)形象。加快陽山新城、城鐵新城建設(shè)步伐，著力完善滸通片區(qū)中心商貿(mào)設(shè)施配套。加大科技城建設(shè)投入力度，重點推進(jìn)科技大廈二期、致遠(yuǎn)商務(wù)大廈、區(qū)規(guī)劃展示館、智慧谷等項目建設(shè)，啟動太湖大道兩側(cè)沿線城市綜合體開發(fā)，完善功能、提升形象。全面完成世博蘇州館移建工程。完善國際教育園北區(qū)屬地化管理，推進(jìn)金屋建材裝飾市場改造升級，實施橫塘老鎮(zhèn)綜合改造。

加強(qiáng)基礎(chǔ)配套和環(huán)境建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)大陽山隧道、馬澗路西延、南津路延伸工程，完成興賢大橋、蘇滸路一期、大同路東延項目建設(shè)，配合做好輕軌一號線工程和蘇南運(yùn)河“四改三”工作，主動銜接好干將路西延、南環(huán)路高架西延工程，完善區(qū)域交通體系。建成科技城、鹿山路2個11萬伏變電站，認(rèn)真做好獅山22萬伏變電站和景山、觀山2個11萬伏變電站前期準(zhǔn)備工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。繼續(xù)實施環(huán)境綜合提升工程，開展14個宕口復(fù)綠整治，完成太湖大道綜合整治和景觀提升工程，基本完成中心城區(qū)道路“白改黑”及主干道路街景改造工作。按照“城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作向建制鎮(zhèn)延伸”要求，完成區(qū)、鎮(zhèn)兩級管理體制調(diào)整，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。積極推進(jìn)精細(xì)化、長效化管理，廣泛開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動，有效整治河道和餐飲污染，提升整體環(huán)境水平。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)深化完善生態(tài)城總體規(guī)劃，完成生態(tài)城啟動區(qū)控規(guī)編制和城市設(shè)計。加快安置房建設(shè)步伐，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)動遷安置工作。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)滸墅關(guān)高速公路以東生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，加快建設(shè)臺灣慈濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)園、大陽山生態(tài)茶果示范園，提高通安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)出水平。大力實施富民強(qiáng)村工程，深化農(nóng)村（社區(qū)）“三大合作”改革，探索股份合作聯(lián)社發(fā)展模式，6 通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和公共租賃住房、推進(jìn)東西部掛鉤合作等途徑，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)“造血”功能和發(fā)展活力，健全農(nóng)民增收長效機(jī)制和利益保障機(jī)制。

（三）精心組織實事工程，提高群眾生活水平。把改善民生放在政府工作更加突出的位置，精心安排實事工程，切實加大民生投入力度，全年用于教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城鄉(xiāng)環(huán)境、農(nóng)村股份制改革、住房保障等民生總支出超過30億元。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。建立500萬元就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)“521”工程，扶持500名失地失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)帶動就業(yè)不少于3000人，對2000名失地失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)公益性崗位1000個，援助1000名就業(yè)困難人員就業(yè)，實現(xiàn)本地人員就業(yè)10000人，確保區(qū)內(nèi)“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。

社會保障工程。區(qū)新型農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從70周歲以上的200元、70周歲以下的170元，統(tǒng)一提高到210元，并建立與蘇州市老年居民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整機(jī)制，農(nóng)保參保率和老年農(nóng)民待遇享受率達(dá)100%。醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)由400元提高到500元，個人帳戶由100元提高到200元，醫(yī)療費(fèi)用區(qū)內(nèi)結(jié)付比例由70%提高到80%，區(qū)外結(jié)付比例由50%提高到60%。新增4種類型先天性心臟病為區(qū)醫(yī)保特殊醫(yī)療救助病種。為參保人員新增意外傷害及身故險。全面完成2008年1月1日前產(chǎn)生的各類失地人員基本生活保障工作，對2008年1月1日以后產(chǎn)生的各類失地人員基本生活保障，實行動態(tài)管理。

住房保障工程。完善區(qū)域住房保障制度，重點為住房困難家庭配好廉租房，組織好發(fā)放租賃補(bǔ)貼、減免公房租金工作，努力提供更多的經(jīng)濟(jì)適用房，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)居民應(yīng)保盡保。開工建設(shè)農(nóng)村動遷居民解困房，建立健全區(qū)域公共租賃住房制度，供應(yīng)公共租賃住房500間（套）。

公共服務(wù)工程。新建8個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，4個達(dá)到省評估A級以上標(biāo)準(zhǔn)。新建長江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實施獅山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造擴(kuò)建，完成陽山敬老院二期工程。全區(qū)所有基層公辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行基本藥物零差加銷售。力爭開工建設(shè)區(qū)文化藝術(shù)中心一期工程。完善社區(qū)、村文體設(shè)施配置，建成東渚市民廣場和文化中心。新建蘇州學(xué)府初級中學(xué)，完成東渚實驗小學(xué)分校改建、楓橋中心小學(xué)異地新建和通安實驗小學(xué)擴(kuò)建。

環(huán)境提升工程。新建2座防洪閘站，改造1座泵站，建設(shè)防洪擋墻11.5公里，清淤河道41條、62.5公里，建成滸光運(yùn)河水質(zhì)自動監(jiān)測站。完成玉山公園改造，全區(qū)新增各類綠地180萬平方米。

公共交通工程。繼續(xù)實施公交發(fā)展新三年計劃，完善國際教育園交通設(shè)施，新辟公交線路2條，新建公交電子站牌62只、公交候車亭86只、路名牌100塊，更新燈箱式站牌40只，安裝電子監(jiān)控探頭24個。

小區(qū)改造工程。實施華通花園、金色家園、曙光苑、康佳小區(qū)、石湖花園5個動遷小區(qū)和馨泰花園、獅山新苑、楓津新村3個老住宅小區(qū)綜合改造，完善小區(qū)停車位、技防和綠化景觀等配套設(shè)施。

平安建設(shè)工程。組建駐區(qū)網(wǎng)監(jiān)大隊、特勤第二梯隊，建設(shè)技偵電子圍欄系統(tǒng)，增添科技強(qiáng)警相關(guān)裝備，增加治安監(jiān)控點位200個，購置55米云梯消防車一輛。加強(qiáng)區(qū)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和法律援助中心窗口達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升法律援助服務(wù)群眾水平。

（四）加快發(fā)展社會事業(yè)，提升公共服務(wù)水平。進(jìn)一步加大投入力度，發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷完善公共服務(wù)，更好地惠及全區(qū)百姓。

發(fā)展教育文化事業(yè)。堅持教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步完善生態(tài)城、滸通片學(xué)校布局，加快獅山實驗小學(xué)等建設(shè)，全面提升教育現(xiàn)代化水平，爭創(chuàng)江蘇省素質(zhì)教育先進(jìn)區(qū)。進(jìn)一步完善動遷社區(qū)文體設(shè)施，加快建設(shè)楓橋馬浜鄰里中心、馬澗市民服務(wù)中心。進(jìn)一步扶持鎮(zhèn)湖刺繡、東渚傳統(tǒng)工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)特色文化街區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)全民 7 健身，辦好第五屆全區(qū)運(yùn)動會，繼續(xù)舉辦“活力高新?歡樂社區(qū)行”大型廣場系列活動，新增各類業(yè)余文體團(tuán)隊超過10個，更好地滿足居民文體活動需求。

提高健康保障水平。完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快明基醫(yī)院、市立科技城醫(yī)院等重點項目建設(shè)，啟動高新區(qū)人民醫(yī)院二期建設(shè)和第七人民醫(yī)院改擴(kuò)建，新建東渚社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和滸墅關(guān)開發(fā)區(qū)新鹿社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。投入5000萬元，對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)零差價銷售基本藥物實行政府財政補(bǔ)貼。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，2011年全區(qū)人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)達(dá)到35元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目覆蓋全區(qū)常住人口。

提升公共服務(wù)質(zhì)量。完善城鄉(xiāng)公共交通設(shè)施，改善居民出行條件。大力整治交通客運(yùn)秩序，加大非法客運(yùn)監(jiān)控和打擊力度，為群眾營造更加安全的出行環(huán)境。開展流動人口計劃生育示范鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)人口計生信息化建設(shè)全覆蓋。完善區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)，啟動區(qū)社會福利中心建設(shè)。構(gòu)建災(zāi)害防范和應(yīng)急救災(zāi)體系，提升城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。完善城鄉(xiāng)一體社會救助體系，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由420元提高到450元以上。落實物價上漲動態(tài)補(bǔ)貼措施，開展形式多樣的各類幫扶，擴(kuò)大幫扶救助范圍，切實保障低保邊緣對象等困難群體的基本生活。

（五）推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)法治高新區(qū)和新一輪平安高新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會管理機(jī)制，鞏固安定和諧社會局面。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展各項精神文明創(chuàng)建活動，開展“文明新風(fēng)進(jìn)萬家”文明戶評選活動，啟動公共文明指數(shù)測評工作，健全文明城市長效管理機(jī)制。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，啟動“千名少年探秘千年文明”大行動。組織好建黨90周年、創(chuàng)先爭優(yōu)、推進(jìn)“三年跨越計劃”等主題宣傳活動，營造良好發(fā)展氛圍。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情分析，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，挖掘培育一批先進(jìn)典型，樹立正確導(dǎo)向。

推進(jìn)民主法治建設(shè)。大力推進(jìn)“法治高新區(qū)”建設(shè)，全面啟動“六五”普法，增強(qiáng)全區(qū)干部群眾的法治觀念，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法管理的能力和水平。健全重大決策、重大工程和重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。繼續(xù)開展“法治千千吉”主題活動，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大和完善基層民主，保障群眾依法行使民主權(quán)利，爭創(chuàng)省法治區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，深化“十大精品”和“五大亮點”社區(qū)創(chuàng)建工作，提升社區(qū)管理服務(wù)水平，努力建設(shè)群眾滿意的幸福社區(qū)。深入開展國防教育，加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役工作，健全雙擁創(chuàng)建體系，為創(chuàng)建新一輪省級“雙擁模范區(qū)”夯實基礎(chǔ)。關(guān)心離退休老同志生活，支持婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)，加強(qiáng)民族、宗教工作，繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、對臺等工作。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治安綜合治理，扎實推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜治中心和村（社區(qū)）綜治辦達(dá)標(biāo)升級規(guī)范化建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，不斷提升平安高新區(qū)建設(shè)水平。創(chuàng)新完善流動人口服務(wù)管理，大力推廣居住房屋等級化管理、社區(qū)片區(qū)綜合治理網(wǎng)格化管理、農(nóng)村片區(qū)警務(wù)中心“三大模式”。扎實推進(jìn)社會矛盾糾紛大排查，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和機(jī)關(guān)干部下訪活動，積極穩(wěn)妥調(diào)處各類矛盾糾紛，構(gòu)筑和諧勞動關(guān)系，著力從源頭上消除不穩(wěn)定因素。建立健全社會預(yù)測預(yù)警體系和應(yīng)急救援、軍警民聯(lián)防、社會動員機(jī)制，切實提高處置突發(fā)事件能力。高度重視安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生和森林防火等工作，加大對食品藥品等重點行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管力度，防止重特大安全事故和食品衛(wèi)生事件發(fā)生，保護(hù)群眾生命和財產(chǎn)安全。

（六）加快轉(zhuǎn)變職能，不斷提高政府服務(wù)水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，大興主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)之風(fēng)，切實加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，努力做到為民、務(wù)實、清廉。

建設(shè)為民政府。牢固樹立“機(jī)關(guān)就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員”的理念，依法履行政府職責(zé)，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索開展“一線工作法”試點工作，深入一線知民情、8 解民憂、暖民心、聽民意，以基層和群眾是否滿意檢驗政府工作的成效，更加注重傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，關(guān)心群眾生活，積極主動、滿腔熱情地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，切實將人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。注重理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升機(jī)關(guān)隊伍綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。

建設(shè)效能政府。大力推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，提升辦文、辦會、辦事效率，打造一批主題內(nèi)涵深、工作措施硬、群眾反響好的機(jī)關(guān)部門服務(wù)品牌。推進(jìn)行政服務(wù)中心擴(kuò)容升級，繼續(xù)推動部門行政審批向一個處室集中、審批處室向行政服務(wù)中心集中，審批和服務(wù)事項進(jìn)入服務(wù)中心到位、部門對行政服務(wù)中心窗口授權(quán)到位。創(chuàng)新審批方式，推行網(wǎng)上審批、聯(lián)合審批，切實做到“一個窗口對外”，努力為企業(yè)和群眾提供便捷高效服務(wù)。創(chuàng)新督察督辦方式，開展網(wǎng)上督辦，加強(qiáng)對各項目標(biāo)任務(wù)的量化考核。認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整工作，進(jìn)一步理順職能，提高工作效率。

建設(shè)廉潔政府。深入開展“廉潔文化示范點”創(chuàng)建活動，不斷探索運(yùn)用現(xiàn)代科技手段防治腐敗的途徑和方法，努力打造懲防體系建設(shè)示范區(qū)、反腐倡廉制度創(chuàng)新先行區(qū)、干事創(chuàng)業(yè)安全區(qū)。加強(qiáng)績效審計，深化專項審計，抓好審計整改跟蹤督辦，提高政府及國有企業(yè)資金使用效益。深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，持續(xù)開展服務(wù)對象、基層評議政風(fēng)行風(fēng)活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)以及公共企事業(yè)單位辦事公開，著力營造“公開、透明、高效、廉潔”的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，新的一年政府工作任務(wù)繁重而艱巨，對全區(qū)群眾的承諾莊嚴(yán)而重大。讓我們在市委、市政府和工委（區(qū)委）的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，銳意進(jìn)取，扎實工作，為開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面、讓全區(qū)群眾過上更加富裕幸福的生活而合力奮斗！

第三篇：宿州高新區(qū)政府工作報告（草稿）

打造新引擎

構(gòu)建新支撐

展現(xiàn)新作為 全面開啟宿州高新區(qū)新時代新征程 ——宿州高新區(qū)工作報告（2017 年 12 月 12 日）

一、2013 年以來工作回顧 宿州高新區(qū)乘黨的十八大東風(fēng)，于 2013 年 2 月經(jīng)省政府批復(fù)建區(qū)，首期規(guī)劃 7.4平方公里，總體管轄 36.5平方公里（規(guī)劃區(qū) 20.9平方公里）。成立近五年來，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅定不移高舉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大旗，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實中央、省、市工作部署，發(fā)展云計算、智能制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步建成了宿州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地。

（一）首位產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來，敏銳捕捉戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，大力實施“3111”工程、翔云計劃“2268”工程以及產(chǎn)業(yè)集聚年、創(chuàng)新發(fā)展年等活動，培育云計算首位產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)、加速崛起，共計實現(xiàn)六百余家企業(yè)注冊落地，兩百多億元產(chǎn)值突破。成功獲批安徽云計算產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，獲批省級服務(wù)外包示范區(qū)、省級信息消費(fèi)示范縣（市、區(qū)）、省級電子商務(wù)示范園區(qū)、省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)榮譽(yù)，獲評中國云計算應(yīng)

用 2016-2017 示范創(chuàng)新園區(qū)，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū) 2015、2016創(chuàng)新力百佳稱號。成功舉辦 2015 宿州·華為大數(shù)據(jù)應(yīng)用高峰論壇、2016 中國 IT 創(chuàng)新年會、CCG2016 中國電子競技大賽、2017量子通信與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇、2017 華為·宿州云產(chǎn)業(yè)合作高峰論壇等全國大會，叫響宿州“云計算名城”名片。

（二）引資引智全面突破。五年來，始終堅持基礎(chǔ)云、平臺云、應(yīng)用云同步開發(fā)，開展云計算、手機(jī)游戲、電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等“園中園”精準(zhǔn)招商，簽約項目336 個，協(xié)議引資 430 億元，到位內(nèi)資 192 億元，外商直接投資 1.7億美元，形成了云計算大數(shù)據(jù)、手機(jī)游戲、動漫渲染、影視文化、生物科技、半導(dǎo)體、石墨烯、量子通信、智能制造等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。始終注重高端智力指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加入中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中關(guān)村云計算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國石墨烯技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等協(xié)會組織，與中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會，國家發(fā)改委中咨公司，工信部賽迪研究院、南方通信研究院，科技部火炬中心、高新技術(shù)研究院等結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，與中科大、南大等 20 所高校開展科研合作，獲批貝斯康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、新亞裸眼 3D 顯示省級工程實驗室，在建新材超算、手機(jī)芯片、量子通信、等離激元、石墨烯 CDI 等多家實驗平臺，以科技創(chuàng)新優(yōu)勢奠定園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）平臺建設(shè)成效顯著。五年來，始終堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打、整體推進(jìn)、整塊建設(shè)的方針，全面加速企業(yè)創(chuàng)業(yè)、孵化服務(wù)的平臺建設(shè)，特別注重提升各類標(biāo)準(zhǔn)化廠房孵化功能，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”孵化體系。開工建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)化廠近百萬平方米，云計算產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、科技服務(wù)中心一批廠房建成投入使用，博士交流創(chuàng)業(yè)中心、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心投入運(yùn)營，吸引三千余青年員工在園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，掀起園區(qū)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮。開工建設(shè)“智能+”、手機(jī)芯片、手機(jī)游戲、VR 科技、智能硬件等多個服務(wù)平臺項目，為企業(yè)發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)。同時，特別注重在科技服務(wù)中心、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園引入法律、會計、融資、評估等事務(wù)所組織，為企業(yè)提供多層次科技中介服務(wù)。

（四）配套服務(wù)持續(xù)提升。五年來，始終堅持為企業(yè)提供“保姆式、管家式、顧問式”服務(wù)的理念，出臺政策配套服務(wù)體系文件，著力構(gòu)筑企業(yè)優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“高地”。出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等“2+7”綜合扶持政策，兌現(xiàn)電力網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)貼、個人所得稅全獎等政策，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。建立 2 億元九一文化基金、10 億元徽新云計算（手游）基金、10 億元南創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融支持。堅持園區(qū)校園化理念，完善公交車、公共自行車等功能配套，提供人才

公寓吃、住、行便利，構(gòu)建職工“十分鐘生活圈”。

（五）社會事務(wù)井然有序。五年來，始終堅持同步發(fā)展各類社會事業(yè)，著力規(guī)范園區(qū)建設(shè)發(fā)展秩序，保障社會和諧穩(wěn)定，努力提升園區(qū)人民幸福指數(shù)。始終堅持陽光和諧征遷，累計征收土地 1.4 萬畝，征收村莊 26 個、4000 多戶，征收房屋 120萬平方米，保障了重點工程和項目用地。高度重視環(huán)境保護(hù)工作，實施轄區(qū)河道綜合治理工程，啟動建設(shè)唐河景觀帶、四季花海游園工程，扮靚城區(qū)北大門。積極實施“創(chuàng)園”、“三線三邊”環(huán)境整治工作，加快實施北外環(huán)、合徐、泗許綠化工程，改造提升轄區(qū)村莊。積極開展民政優(yōu)撫、社會保障、人口與計生工作，保障各類群體權(quán)益，積極開展安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、平安園區(qū)創(chuàng)建各項工作，使廣大群眾在高新區(qū)發(fā)展中成果共享、共同進(jìn)步。

（六）黨的建設(shè)全面深化。五年來，始終堅持全面從嚴(yán)治黨要求，把抓好黨建作為最大政績，落實黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)基層黨建工作，基層組織建設(shè)顯著增強(qiáng)。黨工委以上率下開展黨的群眾路線教育實踐、“三嚴(yán)三實” 專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題警示教育等一系列黨員教育活動，著力建設(shè)黨群活動中心、黨員突擊隊、黨員志愿者、愛心順風(fēng)車等一批黨群工作品牌，打造黨、工、青、婦

四位一體工作推進(jìn)格局。注重抓好黨員隊伍建設(shè)，以 20 字“好干部”標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整充實一批年輕干部，強(qiáng)化機(jī)關(guān)及國有企業(yè)干部人事管理。實行計劃、檢查、考核“三個一”工作法，定期開展黨建目標(biāo)任務(wù)落實檢查，促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)落地生根。堅決實施正風(fēng)肅紀(jì)，常態(tài)化開展主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任專項監(jiān)督檢查，有力推動“兩個責(zé)任”落實，查辦各類違紀(jì)案件 3 起，給予黨政紀(jì)處分 4 人；在全市率先推行寬嚴(yán)相濟(jì)的容錯糾錯機(jī)制，營造良好政治生態(tài)環(huán)境，激發(fā)黨員干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的激情。

二、2017 年主要指標(biāo)和重點工作完成情況 今年以來，高新區(qū)緊緊圍繞市委市政府“2+4+2”工作部署，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，突出年初“創(chuàng)新發(fā)展年”15項提升工程工作重點，持續(xù)發(fā)展云計算、智能制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)基礎(chǔ)、擴(kuò)總量、提質(zhì)量、增效益，園區(qū)綜合實力不斷增強(qiáng)。

2017 年，高新區(qū)注冊企業(yè)總數(shù)達(dá) 666 家，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)領(lǐng)跑全市。1～11 月份，實現(xiàn)財政收入 3.6 億元、增長 56%；累計完成全口徑產(chǎn)值 115 億元、增長 20%；完成規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值 36 億元、增長 21%，其中規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值 17億元、增長 34%；完成規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入 19 億元、增長 12%；完成固定資產(chǎn)投資 39 億元、增長 18%，其中工業(yè)投資 20.9 億元、增長 2.5%，基礎(chǔ)設(shè)施投資 9.58 億元，增長 12%。

預(yù)計全年完成財政收入 4 億元、增長 60%；實現(xiàn)全口徑產(chǎn)值 120 億元、增長 16%，完成規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值 40 億元、增長 15%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值 19 億元、增長 35%，規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入 21 億元、增長 15%；完成固定資產(chǎn)投資 41 億元、增長 17%，其中工業(yè)投資 23 億元、增長 6.5%，基礎(chǔ)設(shè)施投資10 億元、增長 9%。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚崛起。緊扣云計算、智能制造“一軟一硬”產(chǎn)業(yè)，打造宿州品牌。完成 3 棟 6 萬平方米自有數(shù)據(jù)中心及體驗中心建設(shè)，新布機(jī)柜 2800 個。新簽約和君縱達(dá)、契歐游戲、輝騰致遠(yuǎn)、鵬威光電等 76 個服務(wù)外包、手機(jī)游戲、電子商務(wù)、智能制造等重點項目，協(xié)議引資 54 億元。謀劃博士產(chǎn)業(yè)園、游戲產(chǎn)業(yè)園、腫瘤醫(yī)院等 15 個重點項目，開工建設(shè)美為食品、賽誠渲染、VR 工廠等 35 個重點項目，投產(chǎn)達(dá)效信諾科技、智趣小天使、魅色直播等 35 個重點項目，全力推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（二）創(chuàng)新體系初步形成。建立完善園區(qū)“2+7”政策體系，聚合平臺、人才、資本等核心要素。建立與兩院工作聯(lián)系，籌建院士工作站，加快石墨烯展示館、手機(jī)芯片實驗中心、量子通信實驗中心建設(shè)，努力構(gòu)建宿州“科學(xué)實驗中心”。發(fā)揮徽新、九一、南創(chuàng)等基金撬動作用，加快數(shù)據(jù)中心、眾創(chuàng)空間、孵化

器建設(shè)，獲批省級服務(wù)外包示范區(qū)、省級信息消費(fèi)示范縣（市、區(qū)）、省級電子商務(wù)示范園區(qū)、省級青創(chuàng)園創(chuàng)建單位。創(chuàng)建全省首個博士交流創(chuàng)業(yè)中心，引進(jìn)博士團(tuán)隊項目 28 個、國家“百人計劃”“千人計劃”人才 10 人、高層次創(chuàng)業(yè)人才近百人。成功舉辦 2017 量子通信與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇、2017 華為·宿州云產(chǎn)業(yè)合作高峰論壇，取得較大國內(nèi)影響。積極籌辦“云涌起，安共商”第一屆國際云安全大會，擴(kuò)大國際影響力。

（三）輻射示范日漸顯現(xiàn)。發(fā)揮龍頭帶動作用，加快大數(shù)據(jù)、影視渲染、手機(jī)游戲、智能終端、電子商務(wù)等行業(yè)龍頭企業(yè)培育。加強(qiáng)“基礎(chǔ)云”企業(yè)培育，培育做強(qiáng)中國電信、華瑞網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)宿科技數(shù)據(jù)中心。強(qiáng)化“平臺云”企業(yè)培育，加快政務(wù)云建設(shè)，促成華為承接省工商局、省氣象局、省地震局、新華社等數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。強(qiáng)化“應(yīng)用云”與智能制造企業(yè)培育，建設(shè)什伯互聯(lián)消費(fèi)品孵化平臺，孵化東洋之花、獐子島海鮮、好想你棗業(yè)等電商項目；投資拍攝百鹿影業(yè)《畫心師》等 13 部影視劇作品，主辦《極客江湖》開機(jī)發(fā)布會，引領(lǐng)宿州影視劇行業(yè)發(fā)展；促成新亞電子與京東方合作，實現(xiàn)智能終端整體提升；加快小馬科技電商向制造升級，帶動宿州電子商務(wù)進(jìn)入新時代。

（四）園區(qū)配套逐步完善。貫徹綠色打底、產(chǎn)城一體、融合發(fā)展理念，加快建設(shè)高水平“汴北新區(qū)”。推動汴北新區(qū)（高

新區(qū)）區(qū)劃及規(guī)劃提升，高標(biāo)準(zhǔn)完成環(huán)境綜合整治規(guī)劃，完成唐河、看花溝、十馮溝、新北沱河、狼咀子溝五條河道綜合整治規(guī)劃及景觀設(shè)計。高質(zhì)量推進(jìn)汴北、臨東、港口北路、整體城鎮(zhèn)化四大安置區(qū)建設(shè)，逐步安排上房約 20 萬平方米。高效率加快人才公寓、博雅學(xué)校、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建成區(qū)綠化、亮化、美化，建成鐵路以西、鐵路以東、唐河以北三處分布式污水處理設(shè)施，初步實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)、居民、院校污水全部收納。高水平挖掘利用區(qū)內(nèi)及周邊文化資源，啟動建設(shè)唐河景觀帶、四季花海游園工程，打造宜住宜樂園區(qū)。

（五）優(yōu)質(zhì)服務(wù)增添活力。緊扣“創(chuàng)新、活力、服務(wù)好”發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，叫響“保姆式、顧問式、管家式”服務(wù)品牌。深化政務(wù)服務(wù)大廳，實行首問負(fù)責(zé)，提高整體辦事效率。規(guī)范政策兌現(xiàn)審核，明確工作規(guī)程，依法依規(guī)給予企業(yè)“真金白銀”政策支持。強(qiáng)化入園企業(yè)管理服務(wù)，建立 “服務(wù)、考核、獎勵”三協(xié)同機(jī)制，落實各項減稅降費(fèi)政策，提供食堂就餐、公共出行各項保障服務(wù)，降低企業(yè)運(yùn)營成本。加強(qiáng)干部隊伍教育管理，深化月度工作目標(biāo)管理，落實督查督辦制度，抓好市委市政府部署工作落地生根，鍛造干事創(chuàng)業(yè)的工作隊伍。全面開展“三線三邊”環(huán)境治理、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（六）黨建工作全面提升。堅持重心下移，持續(xù)抓好基層黨建重點任務(wù)落實。完善黨建經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，優(yōu)先保障基層黨建人、財、物方面的投入，形成基層黨建激勵考核機(jī)制。深化“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化推進(jìn)，開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題警示教育，促進(jìn)園區(qū)整體黨建提升。落細(xì)落小“黨建+扶貧”工作，推進(jìn)光伏發(fā)電、蔬菜大棚等扶貧項目開發(fā)，落實危房改造、健康扶貧等十項精準(zhǔn)扶貧政策，提升居民獲得感。建立黨建工作專職工作隊伍，推動嚴(yán)肅認(rèn)真過好黨組織政治生活。全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，支持紀(jì)工委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，常態(tài)化開展廉政警示教育、約談函詢等重點工作，切實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，增強(qiáng)園區(qū)干部的政治和紀(jì)律定力。

三、五年成績和經(jīng)驗總結(jié)及存在的困難和問題 五年來，高新區(qū)經(jīng)歷了從園區(qū)的籌備、申報、組建、規(guī)劃、建設(shè)到初有成果，取得的主要工作成績?nèi)缦拢阂皇仟毐脔鑿?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破。敏銳捕捉戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，確立發(fā)展云計算、智能制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持基礎(chǔ)云、平臺云、應(yīng)用云同步開發(fā)，2015 年實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)值 12 億元，2016 年增至 104億元、增長近9 倍，今年 1~11 月份突破 115 億元，受到各方好評，獲批安徽省唯一一家云計算產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地；堅持高

舉高打?qū)訃也课?，每年舉辦 2 至 3 場全國性論壇賽事，確立了宿州“云計算名城”地位。二是高端引智，扎實推動園區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展。堅持高端引智引技并舉，創(chuàng)建全省首家博士交流創(chuàng)業(yè)中心，積極籌建院士工作站，大力引進(jìn)高科技項目團(tuán)隊和人才，引進(jìn)博士團(tuán)隊項目、國家“百人計劃”“千人計劃”人才、高層次創(chuàng)業(yè)人才，以科技創(chuàng)新優(yōu)勢奠定園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一路風(fēng)雨兼程，成績來之不易。高新區(qū)建設(shè)成績的取得主要得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于園區(qū)廣大黨員干部群眾的不懈努力，得益于社會各界的鼎力支持。

發(fā)展凝聚汗水，經(jīng)驗彌足珍貴?；仡欉^去的工作，主要體會是：必須堅持新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)理念，才能做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，筑牢發(fā)展根基；必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，才能增強(qiáng)內(nèi)生動力，提升核心競爭力，始終保持率先發(fā)展；必須發(fā)揚(yáng)改革實干精神，才能永葆體制活力，增強(qiáng)發(fā)展能動性，開創(chuàng)園區(qū)美好未來；必須始終踐行群眾路線，才能更好地釋放改革紅利，更好地服務(wù)企業(yè)群眾，全力維護(hù)社會和諧安定。

五年來，高新區(qū)發(fā)展的主要工作經(jīng)驗是：一是堅持規(guī)劃指導(dǎo)不動搖。堅持規(guī)劃先行，以規(guī)劃指導(dǎo)工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打、整片拆遷、整塊建設(shè)，突出廠房建設(shè)、職工住宿、百姓安置“三個集中”，有序推進(jìn)了園區(qū)整體建設(shè)。二是堅持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不偏向。

自始至終堅持以云計算和智能制造“一軟一硬”兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)云計算、智能制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升，一心一意謀發(fā)展，不為短利所誘，持之以恒抓主抓重，苦干實干快干，打造宿州云計算品牌。三是堅持正確政績觀不偏頗。不勞民傷財、不鋪張浪費(fèi)，注重工作實效，堅持低成本的觀念發(fā)展園區(qū)，園區(qū)負(fù)債較低，總體保持健康可持續(xù)快速發(fā)展的勢頭。

五年來，高新區(qū)存在的主要問題是：一是產(chǎn)業(yè)集聚力度依然不強(qiáng)。受經(jīng)濟(jì)下行形勢影響，加之人才、產(chǎn)業(yè)配套不足等因素，產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略項目和高層次人才的吸引力和集聚力依然不強(qiáng)，尚有一部分簽約項目落戶不落地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。二是科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不明顯。作為全市唯一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位還不明顯，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)增長對龍頭企業(yè)的依賴性過大，新的增長點不多。三是重建輕管現(xiàn)象較為明顯。標(biāo)準(zhǔn)化廠房、人才公寓、安置房等重點基建項目不能夠統(tǒng)籌推進(jìn)，滿足不了招商引資企業(yè)、企業(yè)職工、被征地農(nóng)民入駐需求，物業(yè)等配套服務(wù)不完善，重建輕管現(xiàn)象較為明顯。

四、未來五年工作愿景謀劃 未來五年，是高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的第二個五年階段，高新區(qū)正式邁入“二次創(chuàng)業(yè)”的全新歷史階段，將乘著十九大東風(fēng)，繼

續(xù)打造新引擎，構(gòu)建新支撐，在新時代里展現(xiàn)新作為，全面開啟高新區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展騰飛的新征程。

綜觀國內(nèi)外形勢，高新區(qū)未來五年發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的各種新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，對于以創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)為主心骨的高新區(qū)來說是直接利好。同時，高新區(qū)多年積累了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，在獲批省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、省級服務(wù)外包示范區(qū)、省級信息消費(fèi)示范縣（市、區(qū)）、省級電子商務(wù)示范園區(qū)、省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批重大項目正在加緊建設(shè)。因此，只要主動適應(yīng)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的深刻變化，增強(qiáng)戰(zhàn)略自信、保持戰(zhàn)略定力，有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，就一定能夠在新一輪的競爭和發(fā)展中占據(jù)主動、贏得先機(jī)。

（一）未來五年，高新區(qū)建設(shè)主要工作思路 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實十九大精神，堅持創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，堅持五大發(fā)展理念，按照“創(chuàng)新、活力、服務(wù)好”的工作標(biāo)準(zhǔn)，堅持生態(tài)綠色是底色、獨特產(chǎn)業(yè)是本色、宜教宜醫(yī)是彩色、宜住宜樂是特色“四色園區(qū)”發(fā)展定位，深化生態(tài)文明建設(shè)，深化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化社會事業(yè)發(fā)展，深化民生民計改善，全面加強(qiáng)黨工委、管委會

自身建設(shè)，全面深化改革，全面依法治區(qū)，實現(xiàn)新的更大的突破，著力把高新區(qū)打造成為宿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、高端人才集聚區(qū)、生態(tài)文明新城區(qū)，努力成為全國重要的云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家級雙創(chuàng)示范基地、國家級眾創(chuàng)空間、國家級火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、國家級電子商務(wù)示范基地。

努力在五年內(nèi)在全市實現(xiàn)“五個率先”。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持在全市前列，平均增速確保高出全市 20%、力爭高出全市 50%，率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與質(zhì)量效益的新提升；更加注重云計算與智能制造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)的打造，率先形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新生態(tài)；更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)、國際化人才的集聚、創(chuàng)業(yè)品牌的塑造、創(chuàng)業(yè)活力的激發(fā)，率先形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面；更加注重中心商務(wù)區(qū)的建設(shè)，注重教育、醫(yī)療服務(wù)體系的完善，注重園區(qū)承載能力、綜合服務(wù)能力的提升，注重國際化發(fā)展、全方位開放合作，率先探索宜教宜 醫(yī)、宜住宜樂、產(chǎn)城融合的新路徑；更加注重生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式培養(yǎng)，社會治理模式創(chuàng)新，率先取得社會發(fā)展與民生福祉的新成果。

（二）未來五年，高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo) 前期抓規(guī)劃、夯實發(fā)展基礎(chǔ)。大力實施“四色園區(qū)”建設(shè)工

程和翔云計劃“2268”工程，確立“2+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)架，發(fā)展云計算、智能制造 2 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育量子通信、石墨烯、智能家居、智能機(jī)器人、VR/AR 制造、影視娛樂（直播）、服務(wù)外包、衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)等 X 個新興業(yè)態(tài)，力爭到 2020 年，園區(qū)基本建成宿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、高端人才集聚區(qū)、生態(tài)文明新城區(qū)，全面建成小康社會，力爭園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 800 億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 100 億元。

后期抓質(zhì)量、全面達(dá)成目標(biāo)。力爭到 2022 年，園區(qū)區(qū)域性創(chuàng)新驅(qū)動引擎特征更明顯、實力更雄厚、影響更廣泛，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步建成，生態(tài)型城市發(fā)展全面建成，產(chǎn)業(yè)品牌和發(fā)展特色在全省、全國乃至全球重點地區(qū)具備一定影響力和知名度，力爭園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破 1000 億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 120 億元。

著重建設(shè)宿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。深入實施“3111”工程，按照“2+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)架，加速推進(jìn)云計算大數(shù)據(jù)與智能制造融合創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育，營造高端、高質(zhì)、高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，帶動區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，成為宿州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

著重建設(shè)宿州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，建好一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、眾創(chuàng)空間、孵化基地，持續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，探索具有宿州特色的創(chuàng)新驅(qū)動路徑與模式，打造宿州區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，成為全市乃至全省科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊。

著重建設(shè)宿州高端人才集聚區(qū)。深入實施引智引技行動，建好一批實驗中心、博士產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)調(diào)人才發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，集聚培養(yǎng)多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，實施更加積極的人才政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，全力打造高端人才港，建設(shè)皖北人才特區(qū)。

著重建設(shè)宿州生態(tài)文明新城區(qū)。深入實施生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，建好園唐河景觀帶、四季游園工程，建好一批學(xué)校、醫(yī)院、美術(shù)館、游泳館、圖書館，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展、空間專業(yè)化的打造，全面推進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展，打造成為現(xiàn)代化、生態(tài)化的科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。

五、2018 年工作打算 2018 年是高新區(qū)發(fā)展建設(shè)的第二個五年之始，是高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的開局之年，也是“十三五”規(guī)劃實施的攻堅之年，謀劃做好 2018 年各項工作至關(guān)重要。

2018 年高新區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實十九大精神，堅持創(chuàng)

新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，堅持五大發(fā)展理念，按照“創(chuàng)新、活力、服務(wù)好”的工作標(biāo)準(zhǔn)，按照全面從嚴(yán)治黨和法治政府建設(shè)的工作要求，以及生態(tài)綠色是底色、獨特產(chǎn)業(yè)是本色、宜教宜醫(yī)是彩色、宜住宜樂是特色“四色園區(qū)”的發(fā)展定位，以開展“基層黨建提升年”、“法治建設(shè)提升年”、“生態(tài)文明提升年”、“新興產(chǎn)業(yè)提升年”、“基礎(chǔ)建設(shè)提升年”“五個年”活動為抓手，全面加強(qiáng)黨工委、管委會各單位及各級黨組織自身建設(shè)，全面深化改革，全面依法治區(qū)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，突出轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化教醫(yī)配套，保障民生福祉，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，力爭獲批國家級火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、國家級電子商務(wù)示范基地，全面開啟“二次創(chuàng)業(yè)”的新征程。

2018 年高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：2018 年，目標(biāo)完成全年財政收入 4.6 億元，爭取完成 4.8 億元；3111 工程產(chǎn)值今年目標(biāo)計劃完成 140 億元，同比增長 16%。規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值計劃完成 47 億元，同比增長 15%。；固定資產(chǎn)投資計劃完成 46 億元，同比增長 15%。；實現(xiàn)招商引資入駐企業(yè) 80 家，其中首位產(chǎn)業(yè) 20 家，到位內(nèi)資 46 億元，外商直接投資 6600 萬美元。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，高新區(qū)主要以“五個年”活動為總抓手開展全年工作：

（一）深化基層黨的建設(shè)，進(jìn)一步鞏固園區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo) 黨的領(lǐng)導(dǎo)是“二次創(chuàng)業(yè)”的政治保障。要大力開展“基層黨建提升年”活動，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)黨建工作經(jīng)驗，從嚴(yán)從實落實治黨管黨責(zé)任，切實加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為高質(zhì)量完成全年各項目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)保障。

——。

強(qiáng)化思想政治建設(shè)。把黨的十九大學(xué)習(xí)作為關(guān)鍵政治任務(wù)，引導(dǎo)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，開展形式多樣、互動性強(qiáng)的學(xué)習(xí)教育活動，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，匯聚起干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大正能量。建立高新區(qū)黨校，培育培養(yǎng)黨員干部，常態(tài)化邀請知名專家授課，拓寬黨員干部視野，激發(fā)黨員干部以攻堅克難的姿態(tài)應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。牢牢掌握意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，嚴(yán)格落實意識形態(tài)責(zé)任，抓好思想輿論，管好思想文化陣地，更好地唱響園區(qū)新時代“二次創(chuàng)業(yè)”的主旋律。

—— 強(qiáng)化基層組織建設(shè)。加強(qiáng)黨工委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實民主集中制，健全黨工委、管委工作規(guī)則、會議制度，加快形成園區(qū)制度體系。突出問題導(dǎo)向，繼續(xù)堅持計劃、檢查、考核“三個一”工作法，保質(zhì)保量完成各類基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。堅持早謀劃、早安排、早部署，精心抓好村“兩委”換屆選舉工作。落實落細(xì)

“黨建+扶貧”工作舉措，推動村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。創(chuàng)新實施“黨員講演”、“黨員服務(wù)”等主題活動，著力打造 2 個以上市級黨建工作品牌。

——。

強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)。狠抓各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子能力提升，優(yōu)化決策機(jī)制，提高部門把握、謀劃和服務(wù)園區(qū)發(fā)展的能力，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體戰(zhàn)斗力。深化干部人事制度改革，健全月度任務(wù)考核制度，建立園區(qū)干部考核體系，讓能者上、庸者下、劣者汰，推動能上能下機(jī)制落到實處，保持干部隊伍的蓬勃活力。營造德才兼?zhèn)洹⒂掠趽?dān)當(dāng)為標(biāo)桿的用人導(dǎo)向，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，合理使用各年齡段干部。加強(qiáng)和規(guī)范國有企業(yè)和聘用人員管理，構(gòu)建規(guī)范高效的人事管理制度，保障國有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

—— 強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)。緊盯“四風(fēng)”新形式、新動向，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，使作風(fēng)效能建設(shè)成為常態(tài)。實行優(yōu)評差評評價制度，堅決查處群眾身邊的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅問責(zé)機(jī)關(guān)干部聯(lián)系服務(wù)群眾中冷橫硬推的行為，整治不作為、亂作為、慢作為問題。加大對扶貧及涉農(nóng)政策落實情況的檢查力度，堅決查處弄虛作假、截留私分、揮霍浪費(fèi)等損害群眾利益行為。聚焦各部門黨風(fēng)廉政風(fēng)險點，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、長效化。強(qiáng)化工作督查

問責(zé)，對市長熱線、委員議案、市委市政府督辦事項、黨工委管委會交辦事項辦理開展全程跟蹤督查，對工作進(jìn)展緩慢、落實不力的部門和責(zé)任人發(fā)現(xiàn)一起，問責(zé)一起。

—— 強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅持全面從嚴(yán)治黨管黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，狠抓“兩個責(zé)任”落實，不折不扣執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》等黨規(guī)黨紀(jì)，加大紀(jì)律審查力度，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅持零容忍的態(tài)度不變、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，緊盯征地拆遷、土地出讓、工程招標(biāo)、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域，有貪必肅，有腐必反。加大對典型問題的公開曝光力度，形成強(qiáng)有力的警示和震懾作用。堅持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步探索加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（二）深化法治園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步維護(hù)社會和諧穩(wěn)定 法治環(huán)境是“二次創(chuàng)業(yè)”的基礎(chǔ)保障。要大力開展“法治建設(shè)提升年”活動，切實發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范執(zhí)政方式、履行行政職能，全面依法治區(qū)，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。

—— 全面推進(jìn)依法治區(qū)。貫徹落實法治政府建設(shè)要求，深入推進(jìn)依法行政，深入開展普法活動，強(qiáng)化全社會法治意識。落實依法決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨工委、管委會法律顧問作用，做好重大決策和重要公文制定合法性審查，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加快實施誠信園區(qū)、依法治企工作，探索建立基層法治工作制度，夯實基層法治基礎(chǔ)。全面依法清理園區(qū)遺留問題，打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)、政府采購等活動，營造法治化、市場化營商環(huán)境。

——。

全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加快構(gòu)建規(guī)范高效的政務(wù)服務(wù)體制，建好政務(wù)服務(wù)中心，抓好權(quán)責(zé)清單管理，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，把審批清單做小，把服務(wù)清單做大，全力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)“四最”營商環(huán)境。繼續(xù)深化“保姆式、顧問式、管家式”服務(wù)，實現(xiàn)項目包?！耙粚σ弧睊煦^服務(wù)全覆蓋。探索開展定期“政策面對面”、“進(jìn)村駐企”服務(wù)活動，限時定責(zé)解決企業(yè)群眾關(guān)注的實際問題，形成公私分明、廉潔互信、共謀發(fā)展的“親”、“清”政商關(guān)系。

——。

依法維護(hù)社會穩(wěn)定。落實綜治信訪維穩(wěn)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接訪工作制度，建立依法維權(quán)、重大事項風(fēng)險評估、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，做好矛盾糾紛隱患排查和化解，防止重大維穩(wěn)事件發(fā)生。實施“平安園區(qū)”建設(shè)工程，探索建立立體化社會治安防控體系，提高整體防控能力。依法嚴(yán)厲打擊黃賭毒、“兩搶一盜”、涉黑犯罪等違法犯罪活動，提升群眾安全感和滿意度。

—— 切實保障公共安全。落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查整治，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。全力做好人員密集場所、建筑工地等重點區(qū)域安全動態(tài)監(jiān)管，抓好人才公寓、職工食堂消防、應(yīng)急管理，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。落實溯源管理和市場準(zhǔn)入制，大力整頓食品藥品市場經(jīng)營秩序，保障群眾食品藥品安全。

（三）深化生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建綠色美麗園區(qū) 生態(tài)文明是“二次創(chuàng)業(yè)”的重要保障。要大力開展“生態(tài)文明提升年”活動，牢固樹立綠色發(fā)展理念，保護(hù)建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，筑牢生態(tài)安全“紅線”，加快推動生態(tài)一體化建設(shè)，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為廣大干部群眾的行動自覺。

—— 抓好環(huán)境綜合整治。堅守環(huán)保法律底線，嚴(yán)格環(huán)保審批，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。做好污染源調(diào)查，抓好大氣污染防治，大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，按要求完成污染物總量減排任務(wù)。嚴(yán)格落實“河長制”，加快推進(jìn)唐河、新北沱河、看花溝、狼咀子溝、十馮溝等轄區(qū)河道綜合治理工程，優(yōu)化園區(qū)污水管網(wǎng)，督促汴北污水處理廠建設(shè)，加速東西片區(qū)污水處理站使用。嚴(yán)禁轄區(qū)禽畜養(yǎng)殖，關(guān)閉取締禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，嚴(yán)防反彈回潮，全力配合做好國家環(huán)保督查工作，不斷提升園區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。

—— 抓好生態(tài)項目建設(shè)。抓好唐河景觀帶、四季游園重點

生態(tài)工程建設(shè)，利用好玉皇寺公園及各街頭游園，構(gòu)建多元化的生態(tài)體系，建成百姓旅游目的地。培育引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，指導(dǎo)村級發(fā)展蔬菜大棚、花卉苗木、休閑觀光等項目，打造綠色休閑的現(xiàn)代生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。積極鞏固森林城市創(chuàng)建成果，新增核心區(qū)森林增長工程 1200 畝。一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治“三大革命”，健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村美麗家園。

—— 倡導(dǎo)生態(tài)文明風(fēng)尚。嚴(yán)格國土資源規(guī)劃管理，促進(jìn)土地利用集約高效。開展文明餐桌、文明交通、綠色出行等形式多樣、貼合實際的節(jié)儉養(yǎng)德、全民節(jié)約行動，提高群眾生態(tài)文明意識。傳播生態(tài)文明理念，曝光破壞環(huán)境行為，使保護(hù)環(huán)境成為園區(qū)上下的文化自覺。在主要道路制作、設(shè)置各類以環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)為主要內(nèi)容的公益廣告，培育生態(tài)文化，塑造生態(tài)文明風(fēng)尚。

（四）深化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚崛起 新興產(chǎn)業(yè)是“二次創(chuàng)業(yè)”的核心支撐。要大力開展“新興產(chǎn)業(yè)提升年”活動，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對“二次創(chuàng)業(yè)”的引領(lǐng)作用，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，全力建設(shè)宿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、高端人才集聚區(qū)。

—— 加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力實施基建攻堅行動，在拂曉

大道、北外環(huán)路布局“ 一縱一橫” 專業(yè)“ 園中園”。加快推進(jìn)宿州數(shù)字小鎮(zhèn)、手機(jī)游戲產(chǎn)業(yè)園、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、集成電路產(chǎn)業(yè)園、終端制造產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、科技孵化器產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間產(chǎn)業(yè)園八大產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，全面拉開產(chǎn)業(yè)基建框架。規(guī)范云計算產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、博士產(chǎn)業(yè)園三大產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營管理，夯實產(chǎn)業(yè)基建基礎(chǔ)。

—— 深化招商引智引技。深入實施引智引技行動，強(qiáng)化項目包保招商，大力引進(jìn)云計算、智能制造 2 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場領(lǐng)先項目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，培育量子通信、石墨烯、智能家居、智能機(jī)器人、VR/AR 制造、影視娛樂（直播）、服務(wù)外包、衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)等 X 個新興業(yè)態(tài)，引進(jìn)百余家高成長性創(chuàng)業(yè)項目。深耕智能制造手機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭引進(jìn) 3 家左右產(chǎn)值過百億元的智能手機(jī)制造企業(yè)。深化博士交流創(chuàng)業(yè)，建好博士產(chǎn)業(yè)園，做好人才服務(wù)工作，探索建立高層次人才俱樂部，吸引更多的海內(nèi)外優(yōu)秀人才到宿州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托在建及建成專業(yè)“園中園”，大力引進(jìn)國內(nèi)外著名科研院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)交流平臺，引進(jìn)前沿技術(shù)和高端項目，力促創(chuàng)新資源集聚。

—— 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，著力加強(qiáng)政策設(shè)計，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境建設(shè)，規(guī)范政策兌現(xiàn)，創(chuàng)新

財政資金投入方式，以獎代補(bǔ)扶持園區(qū)高成長性企業(yè)。大力發(fā)展孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地，完善包含苗圃—孵化器—加速器全生命周期的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。發(fā)揮好九一、徽新、南創(chuàng)等基金引導(dǎo)作用，構(gòu)建基金支持產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展體系。加快農(nóng)行金融大廈建設(shè)，籌建金融服務(wù)超市，常態(tài)化舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、路演對接活動，探索互聯(lián)網(wǎng)金融等新型融資方式，解決企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難問題，建成政策高地、創(chuàng)業(yè)樂園。

——。

推進(jìn)重點項目建設(shè)。著力落實“四督四保”和項目包保工作制度，采用“一企一策”服務(wù)模式，積極化解項目用地、用水、用電、運(yùn)營、融資等各類問題，推動重點項目早落地、早投產(chǎn)、早出效益，實現(xiàn)項目遍地開花、滾動發(fā)展。全力支持新材超算、賽誠渲染、阿爾法游戲、新亞電子、小馬科技、什伯互聯(lián)、東方果園、和君縱達(dá)、視網(wǎng)傳媒等一大批投運(yùn)產(chǎn)業(yè)項目擴(kuò)大規(guī)模、做大做強(qiáng)，全面加快國信優(yōu)易大數(shù)據(jù)、量子保密通信、博奧訊直播、華為碩半導(dǎo)體、吉恩基因、達(dá)陣光電、左右家私、美為食品以及博士產(chǎn)業(yè)園等一大批在建產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)達(dá)效，夯實各產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展根基，努力形成“云計算鋪天蓋地、智能制造頂天立地”的發(fā)展態(tài)勢。

—— 爭創(chuàng)園區(qū)國家級品牌。深化與國家發(fā)改委、工信部、中央網(wǎng)信辦、科技部、商務(wù)部聯(lián)系，積極申報國家級雙創(chuàng)示范

基地、國家級火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、國家級電子商務(wù)示范基地品牌，力爭獲批國家級火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、國家級電子商務(wù)示范基地品牌。聯(lián)合國家部委、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)或協(xié)會聯(lián)盟組織舉辦云計算、大數(shù)據(jù)、云安全、石墨烯等 3 場左右國際或全國性論壇大會，深層次促進(jìn)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)叫響宿州“云計算名城”名片。

（五）深化基礎(chǔ)建設(shè)提升，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)形象品質(zhì) 基礎(chǔ)建設(shè)是“二次創(chuàng)業(yè)”的重要配套。要大力開展“基礎(chǔ)建設(shè)提升年”活動，切實抓好園區(qū)經(jīng)營，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引進(jìn)一批學(xué)校、醫(yī)院設(shè)施，抓好城市功能優(yōu)化和精細(xì)管理，建立惠及全民、優(yōu)質(zhì)均等的公共服務(wù)體系，著力營造宜教宜醫(yī)、宜住宜樂的城市環(huán)境。

—— 強(qiáng)化教育醫(yī)療布局。著力實施教育醫(yī)療基建行動，構(gòu)建“ 兩橫一縱” 宜教宜醫(yī)特色園區(qū)。大力引進(jìn)公辦教育、扶持民辦教育發(fā)展，沿唐河路、北外環(huán)路“ 二橫”區(qū)域規(guī)劃布局博雅等5~7 家國內(nèi)市內(nèi)一流高中、九年義務(wù)制、幼兒園，規(guī)劃學(xué)生規(guī)模 30000 個左右；大力引進(jìn)公辦醫(yī)院、扶持民辦醫(yī)院發(fā)展，沿人民路“ 一 縱”區(qū)域在原有市立醫(yī)院基礎(chǔ)上，規(guī)劃布局七喜、安琪兒等腫瘤、婦幼、骨科、腎病等 5~7 家綜合及各類?？漆t(yī)院，規(guī)劃床位 5000 個以上。

—— 加強(qiáng)城市建設(shè)管理。著力實施城市建設(shè)管理提升行動，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)，統(tǒng)一道路、燈光、亮化、綠化主色調(diào)，系統(tǒng)完善園區(qū)道路、供水、供電、供氣、排污、供熱等配套設(shè)施，啟動城市綜合管廊及海綿城市建設(shè)，打通標(biāo)準(zhǔn)化廠房光纖通道，推進(jìn)產(chǎn)城融合。實行社會事務(wù)系統(tǒng)化管理，按照開發(fā)小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)提升安置區(qū)物業(yè)管理能力、便民服務(wù)能力。以文明城市建設(shè)為抓手，加大“兩違”整治力度，強(qiáng)化市容市貌常態(tài)化管理，探索城市管理精細(xì)化實施。建設(shè)好鄰里中心，引進(jìn)酒店、購物、娛樂等配套設(shè)施，推動市場經(jīng)營運(yùn)作。

——。

提高社會保障水平。加快推進(jìn)汴北、臨東、港口北路、整體城市化四大安置區(qū)目和智慧村小區(qū)、創(chuàng)奇小區(qū)建設(shè)，加快交房入駐，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，加大社區(qū)管理，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，提高基層公共服務(wù)水平。扎實推進(jìn)基層惠民實事，推進(jìn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、新農(nóng)合、五保供養(yǎng)等社會保障工程，強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供更多的工作崗位。抓好少年、老年群體保障，做好困難群體幫扶救助，提升底線民生保障能力。

—— 優(yōu)化就業(yè)政策環(huán)境。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，貫徹落實各項就業(yè)優(yōu)惠政策，引進(jìn)培育專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人力資源市場，培訓(xùn)技能人才，提升就業(yè)服務(wù)水平，保障企業(yè)招工。大力培育

和引進(jìn)技能人才，加強(qiáng)企業(yè)與職校、高校合作，引進(jìn)技能人才、大學(xué)畢業(yè)生，深化與各高校共建“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地”建設(shè)。規(guī)范園區(qū)勞務(wù)秩序，加大勞動爭議調(diào)處仲裁力度，推進(jìn)勞動關(guān)系和諧健康發(fā)展。

—— 強(qiáng)化園區(qū)征遷工作。全面實施征遷攻堅行動，按照206 國道西側(cè)無民房的原則，加快 206 國道西現(xiàn)存 2970 戶、89 萬平方米房屋面積拆遷工作，提升園區(qū)總體形象。重點推進(jìn)完成大楊家、小楊家、大秦家、小盛家、馮圩子等 8 個自然村 32 萬平方米征遷，全部安置在園區(qū)新建四大安置區(qū)，提升園區(qū)居民的獲得感。

第四篇：高新區(qū)（范文）

商經(jīng)費(fèi)與稅收收入掛鉤，企業(yè)上繳的土地出讓金、國有資產(chǎn)有償 使用收入等非稅收入繳入市金庫或市財政專戶，地方留成部分由 市安排用于開發(fā)區(qū)發(fā)展投入和償債。開發(fā)區(qū)尚處于創(chuàng)業(yè)階段，且 在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)還將處于高投入期，現(xiàn)階段新入?yún)^(qū)企業(yè) 較多，大部分企業(yè)處于成長期，財政貢獻(xiàn)能力有限，稅收基數(shù)小，自身造血功肩[不足，財政收支矛盾較為突出。主要表現(xiàn)為：

1、落地項目土地補(bǔ)貼不堪重負(fù)。開發(fā)區(qū)工業(yè)用地出讓價格為0-5萬元／畝，實際成本約為8萬元／畝，每畝補(bǔ)貼均在3萬元以上，累計資金缺口2．1億元，收支?倒掛?嚴(yán)重。

2、企業(yè)配套服務(wù)無力滿足。水、電、氣管線均沿主干道鋪設(shè)，次干道上基本沒有鋪設(shè)。根據(jù)招商引資承諾，開發(fā)區(qū)須將相關(guān)設(shè)施(水、電、’氣等)配套至企業(yè)圍墻邊，這些配套設(shè)施投資成本高，開發(fā)區(qū)缺乏資金保障。如中集、福耀玻璃、聚盛國際、夢陽藥業(yè)、旭福紡織的水、電、氣等配套建設(shè)及場地平整，開發(fā)區(qū)已累計支出2828萬元。

3、償債壓力大。除開發(fā)銀行1．5億元貸款外，開發(fā)區(qū)另欠村、場土地補(bǔ)償費(fèi)9400萬元(不合李寧材料工業(yè)園)、工程欠款3600萬元和耕地占用稅、契稅9100萬元，耕地開墾費(fèi)1250萬元，共計2．3億元。

4、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口較大。體制結(jié)算中，園區(qū)企業(yè)稅收市級留成扣除掇刀區(qū)分享部分、城建稅、教育附加、地方教育發(fā)展費(fèi)和稅務(wù)征收經(jīng)費(fèi)后，按一定比例掛鉤的公用經(jīng)費(fèi)、招商引資等專項經(jīng)費(fèi)由于掛鉤基數(shù)小、比例低，與管委會經(jīng)常性支出存在較大缺口，其中，2007年掛鉤經(jīng)費(fèi)僅為1 06萬元，實際支出為495萬元：2008年掛鉤經(jīng)費(fèi)為僅1 38萬元，實際支出為428萬元；收支缺口分別為389萬元、290萬元。同時，除在編人員外，管委會機(jī)關(guān)聘用人員(司機(jī)、保安、清潔工)每年有30萬元資金無來源。

(五)規(guī)劃建設(shè)體制不順，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

在開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，受規(guī)劃、資金限制，基本上是?基礎(chǔ)設(shè)施跟著項目走?，既影響項目建設(shè)周期，又不利于招商引資。

1、規(guī)劃相對滯后。開發(fā)區(qū)主園區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積17．6平方公里，其中一期1平方公里，二期2．1平方公里，三期3．4平方公里，四期8．7平方公里，李寧工業(yè)園2．4平方公里。已建成的二期，正在建設(shè)的三期、四期控制性詳規(guī)均未審批，導(dǎo)致項目已經(jīng)落地，道路、水、電、氣配套設(shè)施還未跟進(jìn)。目前，李寧材料工業(yè)園已有部分項目簽約，但因規(guī)劃未審批，水、電：氣等基礎(chǔ)設(shè)施未及時配套?！?/p>

2、建設(shè)機(jī)制不完善。開發(fā)區(qū)處在市城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，為城市建設(shè)的一部分。雖然開發(fā)區(qū)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已納入幣級建設(shè)計劃，由市建委統(tǒng)一組織實施，但開發(fā)區(qū)仍有大量的配套肄設(shè)任務(wù)及零星工程(如項目落地后的場平、臨時水電氣、臨時道路等)，每年投入1000萬元以上，按現(xiàn)行的財政體制，開發(fā)區(qū)無力承擔(dān)。(六)社會管理職能存在?缺位?和?錯位?。

未來三年內(nèi)，園區(qū)企業(yè)職工將達(dá)到3-5萬人，現(xiàn)有的社會管理職能不能滿足開發(fā)區(qū)發(fā)展的需要。目前開發(fā)區(qū)社會管理職能存在 ?缺位’’和?錯位’’現(xiàn)象，急需完善和理順。?缺位?主要表現(xiàn)在：

1、城市管理職能缺位。市里建設(shè)的項目均已納入市級管護(hù)，但開發(fā)區(qū)所承擔(dān)的建設(shè)項目的綠化、市政、環(huán)衛(wèi)管理及城管監(jiān)察 存在空白。由于開發(fā)區(qū)沒有城管和環(huán)衛(wèi)管理執(zhí)法職能，園K建設(shè) 后的管理問題突出，出現(xiàn)臟、亂、差現(xiàn)象。園區(qū)小商小販隨意擺攤設(shè)點，占道經(jīng)營；園林綠化、道路缺乏管護(hù)；門前三包無法落買；生產(chǎn)生活垃圾處臵不當(dāng)：亂涂亂畫隨處可見，影響了開發(fā)區(qū)形象。上述問題已與市建委溝通，市建委表示將予以支持。

2、社會服務(wù)職能缺位。由于市直、掇刀區(qū)有些社會行政管理職能沒有延伸到開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)自身不具備相應(yīng)的社會事務(wù)管理職能，企業(yè)勞動保障、計劃生育、衛(wèi)生(職工醫(yī)療點設(shè)臵、園區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)管)、子女入學(xué)、民政(社區(qū)設(shè)臵、特困救助、地名門牌)等系列問題無法解決，影響員工正常生活和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3、三產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不能滿足現(xiàn)有企業(yè)需求+隨著開發(fā)區(qū)企業(yè)職工的不斷增多，對學(xué)校、商場、酒店、文化．娛樂、銀行等方面需求日益明顯，現(xiàn)有的設(shè)施與企業(yè)發(fā)展要求和員工需求愿望相差甚遠(yuǎn)。三產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)不能滿足現(xiàn)有企業(yè)需求。?錯位?主要表現(xiàn)在：

與掇刀區(qū)職責(zé)?錯位?。根據(jù)市委常委會議《關(guān)于調(diào)整和完善荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的會議紀(jì)要》([2007]4號)精神，開發(fā)區(qū)的主要職責(zé)是?招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)企業(yè)?，掇刀區(qū)的職責(zé)是?全力服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，為開發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境； 配合開發(fā)區(qū)項目建設(shè)，做好居民拆遷安臵工作，抓好治安整治，辦好各項社會事業(yè)，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃和控制范圍內(nèi)，現(xiàn)有設(shè)施、建筑物、住戶只能減不能增?。而目前開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的村場、農(nóng)戶隸屬掇刀區(qū)管理，開發(fā)區(qū)無法對其實施有效管理。

1、征地拆遷。目前開發(fā)區(qū)征地拆遷采取的是以掇刀區(qū)征地拆遷專班為主，開發(fā)區(qū)社會事務(wù)力、參與協(xié)調(diào)配合的工作模式，即先由掇刀區(qū)征地拆遷專班以開發(fā)區(qū)高新公司名義與拆遷戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議，然后由掇刀區(qū)專班征地拆遷。在實際運(yùn)作中，存在法律主體與工作主體分離，工作環(huán)節(jié)和程序較多，責(zé)任不明，成本控制難，信訪維穩(wěn)矛盾突出。

2、農(nóng)民安臵。征地拆遷與農(nóng)民安臵是一個有機(jī)的整體，而目前農(nóng)民安臵的還建小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，拆遷戶還建房的選及分房工作一直由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)管理難度大。

3、拆違控違。據(jù)調(diào)查，迎春村、交通村和掇刀漁場6個小組，有263戶違章建房，違建總面積22000平方米，搶栽樹苗22萬株。

4、信訪維穩(wěn)。因征地拆遷、被征地農(nóng)民安臵引發(fā)的上訪越來越集中，矛盾突出。

三、對策及建議

為實現(xiàn)?三年趕、五年超?的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制與機(jī)制，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，建議進(jìn)一步理順和完善開發(fā)區(qū)發(fā)展的相關(guān)體制，將開發(fā)區(qū)區(qū)別于縣市區(qū)和市直部門，建立健全五種機(jī)制。

(一)建立健全辦事高效的減事放權(quán)機(jī)制。

開發(fā)區(qū)作為市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)賦予其不同于縣市區(qū)，又不同于市直部門，與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，支持開發(fā)區(qū)自主改革創(chuàng)新，促進(jìn)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展。在競爭日趨激烈的形勢下，開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須堅持走?小政府、大服務(wù)?的管理路子，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)快捷的運(yùn)行體制。

一是?減事?，讓開發(fā)區(qū)?輕裝快跑?。

1、落實市委常委會議《關(guān)于調(diào)整和完善荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的會議紀(jì)要》([2007]4號)精神，進(jìn)一步明確掇刀區(qū)全權(quán)負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的征地拆遷、農(nóng)民安臵、拆違控違、信訪維穩(wěn)及社會事務(wù)管理工作。

(1)征地拆遷。由開發(fā)區(qū)提出用地計劃，并籌措征地拆遷補(bǔ) 償資金，按標(biāo)準(zhǔn)撥付給掇刀區(qū)，由掇刀區(qū)負(fù)責(zé)補(bǔ)償協(xié)議簽訂、征地拆遷、資金發(fā)放和監(jiān)管，使其真正成為征地拆遷的主體。

(2)農(nóng)民安臵。從201 0年開始，開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)被征地農(nóng)民安臵點從選址、規(guī)劃、建設(shè)、安臵及今后的物業(yè)管理均由掇刀區(qū)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)有的清水源、惠澤園兩個小區(qū)整體移交給掇刀區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理。

(3)拆違控違。建議掇刀區(qū)成立服務(wù)開發(fā)區(qū)控違拆違專班，專門負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的控違拆違工作。

(4)信訪維穩(wěn)。按照?屬地管理’’的原則，建議掇刀區(qū)賦予該區(qū)征地拆遷專班信訪維穩(wěn)的職能，明確專人負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)信訪維穩(wěn)接待及調(diào)處工作。

(5)社會事務(wù)。由市、掇刀區(qū)相關(guān)部門履行開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的社會事務(wù)管理職能。在行使管理職能過程中，要突出服務(wù)，減少檢查。確需到企業(yè)開展檢查活動的，原則上要通過開發(fā)區(qū)。

2、健全基層社區(qū)組織。在開發(fā)區(qū)暫設(shè)2個社區(qū)，歸口掇刀區(qū)管理。社區(qū)主要履行基層黨建、民政、衛(wèi)生、計生、教育、綜合治理等職能。同時，將開發(fā)區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵納入中心城區(qū)整體布局之中。

3、明確開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的部分行政執(zhí)法由市直相關(guān)部門行使。將食品安全、城管、安全生產(chǎn)、勞動監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督等行政執(zhí)法職能延伸到開發(fā)區(qū)。

4、開發(fā)區(qū)突出?經(jīng)濟(jì)?二字，除招商引資、項目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動比照縣市區(qū)外，其他考核評比活動比照市直部門進(jìn)行。

二是?放權(quán)?，真正做到辦事不出園區(qū)。

1、進(jìn)一步加大放權(quán)力度。市發(fā)改委、市勞動和社會保障局、市商務(wù)局、市人事局已按荊政發(fā)[2007]1 5號文件要求，將職能全部下放到位，要繼續(xù)支持開發(fā)區(qū)用足、用活。建設(shè)口、環(huán)?？跊]有下放的職能(勘探、設(shè)計、施工隊伍備案，施工圖審查備案，綠地占用審批，工程竣工驗收備案及環(huán)保審批)應(yīng)分期分批徹底下放到開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)相關(guān)職能部門履行，報市直部門備案。

2、凡涉及到項目建設(shè)審批事項的市直部門，未在開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，都要在開發(fā)區(qū)設(shè)立窗口，所有窗口派駐首席代表，安排1至2名工作人員，賦予獨立審批權(quán)限，真正做到辦事不出園區(qū)。同時，各職能部門不得以任何理由向園區(qū)企業(yè)收取贊助費(fèi)、協(xié)會費(fèi)等攤派費(fèi)用。

3、加快開發(fā)區(qū)電子審批網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，‘力爭在201 0年內(nèi)將市行政服務(wù)中心的電子審批窗口延伸到開發(fā)區(qū)，做到網(wǎng)上審批，就地發(fā)證，提高審批服務(wù)效率。

三是?授權(quán)?，賦予開發(fā)區(qū)相應(yīng)的自主權(quán)。

1、賦予規(guī)劃審批權(quán)。在市城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)，在開發(fā)區(qū)投資項目的平面、豎向等修建性詳細(xì)規(guī)劃由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)審批，報市規(guī)劃局備案。

2、賦予開發(fā)區(qū)土地出讓價格的優(yōu)惠權(quán)。在招商引資中，開發(fā)區(qū)根據(jù)項目投資規(guī)模、科技含量、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)帶動能力及安臵就業(yè)等指標(biāo)，自主確定優(yōu)惠地價。優(yōu)惠政策補(bǔ)貼資金(征地拆遷寺I、償、土地出讓金和稅費(fèi)的不足部分)在新的財政體制中予以明確。

3、賦予開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先權(quán)。開發(fā)區(qū)提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃優(yōu)先納入市級建設(shè)計劃，優(yōu)先安排資金，優(yōu)先建設(shè)。

4、賦予開發(fā)區(qū)商住用地自主開發(fā)權(quán)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的商住用地由市國土局授權(quán)開發(fā)區(qū)招拍掛，土地收益全額留在開發(fā)區(qū)。(二)建立健全完善的招商引資機(jī)制。

l、強(qiáng)化招商引資主體。建議新增編制、配齊人員、完善招商人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，并強(qiáng)化其主體招商的義務(wù)責(zé)任和權(quán)利。進(jìn)一步明確市招商局與市商務(wù)局(市投資促進(jìn)局)的職責(zé)定位，市商務(wù)局(幣投資促進(jìn)局)除負(fù)責(zé)全市招商引資的宏觀指導(dǎo)及組織各類會展、經(jīng)貿(mào)活．動等工作外，還應(yīng)將定向性的專業(yè)招商引資活動納入其工作范圍；市招商局負(fù)責(zé)城區(qū)招商引資的統(tǒng)籌工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招商小分隊、市直部門及駐外機(jī)構(gòu)的招商引資工作，組織開展專業(yè)招商引資工作。

2、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城區(qū)招商機(jī)制。盡快編制?一區(qū)三園?產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定統(tǒng)一的招商引資優(yōu)惠政策，〃出臺跨園招商利益分享辦法，做到資源、利益和數(shù)據(jù)共享。按照 ?一區(qū)三園?發(fā)展模式，由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織?一區(qū)三園?項目落戶的統(tǒng)籌安排，按照產(chǎn)業(yè)類別分類入園。

3、建立聯(lián)動招商機(jī)制。進(jìn)一步明確市直部門在招商引資中的責(zé)任和任務(wù)，加大考核結(jié)賬力度。發(fā)揮市直部門行業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究，由市發(fā)改委著重研究節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、石化產(chǎn)品深加工項目，市科技局著重研究新能源、新材料項目，市經(jīng)委著重研究裝備及汽車零部件項目，市建委著重研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，市旅游局重點研究旅游產(chǎn)業(yè)項目等。

4、完善招商小分隊管理及運(yùn)行機(jī)制。按照?二分之一?工作法的要求，建議分別確定一名市領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系一個招商小分隊，實行一對一包聯(lián)。將招商小分隊人員工作關(guān)系及人員經(jīng)費(fèi)調(diào)撥到市招商局，增強(qiáng)小分隊成員的責(zé)任感和使命感，便于實施有效管理。適當(dāng)延長招商小分隊人員在市招商局的工作年限，保持招商的連續(xù)性。建立考核培養(yǎng)機(jī)制，對小分隊成員一年一考核，對工作表現(xiàn)優(yōu)秀、成績顯著的干部予以優(yōu)先提拔。

(三)建立健全適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的財政保障機(jī)制?，F(xiàn)階段，開發(fā)區(qū)尚處于起步和投入階段，大部分企業(yè)處于初創(chuàng)或成長期，要加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，需要進(jìn)一步建立和完善支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的財政保障機(jī)制。

1、明確開發(fā)區(qū)管理范圍和收入范圍。二是明確開發(fā)區(qū)的管理范圍為園區(qū)一、二、三、四期規(guī)劃控制區(qū)和李寧工業(yè)園，以后隨著開發(fā)區(qū)的不斷拓展及時調(diào)整管理范圍。二是明確開發(fā)區(qū)財政收入范圍為開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)實現(xiàn)的各項稅收及教育附加收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有土地使用權(quán)出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入等。

2、建立開發(fā)區(qū)發(fā)展基金。開發(fā)區(qū)發(fā)展基金的資金來源主要是開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)全部財政收入扣除上交中央、省收入和掇刀區(qū)分享收入后的地方留成部分。發(fā)展基金主要用于園區(qū)招商引資項目優(yōu)惠補(bǔ)貼、管委會履行職能的經(jīng)常性支出以及債務(wù)償還支出。

3、對開發(fā)區(qū)財政收支實行特殊的預(yù)算管理辦法。實行收支兩條線，開發(fā)區(qū)管理范圍內(nèi)各項財政收入全額上繳市金庫或市財政專戶，由市財政及時與開發(fā)區(qū)進(jìn)行資金結(jié)算，辦理資金撥付手續(xù)。

4、從2010年起，3年內(nèi)開發(fā)區(qū)財政收支缺口由市財政予以補(bǔ)貝占。

(四)建立多元化的投融資機(jī)制。

開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展，必須要有資金作為保障建多元化、多渠道的投融資機(jī)制。

1、繼續(xù)加大市級財政對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，每年從市級財政預(yù)算和財政貼息資金中安排一定數(shù)量的資金。

2、每年從政府收儲土地中劃出部分商住用地，通過掛牌出讓或以地還建等形式籌集資金。

3、做實做強(qiáng)開發(fā)區(qū)高新公司，將高新公司打造成融資生財?shù)钠脚_。將開發(fā)區(qū)商業(yè)用地和市里的部分存量土地注入高新公司，擴(kuò)大高新公司注冊資本，便于對外融資。支持高新公司辦理基建及房產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，利用園區(qū)內(nèi)商住用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和承接園區(qū)基本建設(shè)項目，房地產(chǎn)開發(fā)、基本建設(shè)收益用于園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。

4、園區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大招商引資項目優(yōu)惠補(bǔ)貼資金繼續(xù)通過市城投公司對外融資解決。

5、引進(jìn)商業(yè)銀行到開發(fā)區(qū)落戶，做好建設(shè)資金融通工作極探索開發(fā)區(qū)債券發(fā)行方案，拓寬融資渠道。

(五)建立健全適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。

1、加大規(guī)劃編制和審批力度。按照適度超前的原則，盡快編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，并注意做好與城市建設(shè)總體規(guī)劃的對接，充分發(fā)揮規(guī)劃對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)作用。力爭2009年12月底前完成三、四期規(guī)劃審批，春節(jié)前完成拓展規(guī)劃的修編和審批。開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃委員會審批，在控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)范圍內(nèi)，各個項目的規(guī)劃設(shè)計采取即報即批的辦法，提高規(guī)劃設(shè)計的審批效率。

2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。將開發(fā)區(qū)道路、上下水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市級建設(shè)計劃，由市建委統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一管護(hù)。將用電規(guī)劃納入開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，由供電部門按照開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃分步實施。當(dāng)前，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。盡快完善李寧材料工業(yè)園水、電、氣配套，加快龍井大道、創(chuàng)業(yè)四路、科技三路等主干道建設(shè)，啟動支干道建設(shè)，加快李寧工業(yè)園二期道路、排污管網(wǎng)及提升泵站建設(shè)，盡快將創(chuàng)業(yè)四路排污管網(wǎng)延伸至楊樹港污水處理廠，啟用污水提升泵站。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施管理力度。將開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的園林、綠化管護(hù)、市政設(shè)施維修及水、電、氣等配套設(shè)施納入市級統(tǒng)一維護(hù)和管理。

四、提請市委、市政府應(yīng)盡快明確和需審定的幾個問題及建 議，(一)關(guān)于?一區(qū)三園?的運(yùn)作問題。目前，市政府辦公室正在組織開發(fā)區(qū)、東寶區(qū)、掇刀區(qū)及市直相關(guān)部門對?一區(qū)三園?產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資優(yōu)惠政策及跨園招商利益分享辦法進(jìn)行研究，現(xiàn)已確定初步方案。建議市政府迅速審批?一區(qū)三園?方案，建立健全?一區(qū)三園?溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快組織實施，促進(jìn)城區(qū)工業(yè)一體化發(fā)展。

(二)關(guān)于拓展規(guī)劃問題。根據(jù)市委、市政府提出的?大鬧開發(fā)區(qū)、鬧大開發(fā)區(qū)?的要求，市政府辦公室組織相關(guān)部門編制了發(fā)展規(guī)劃草案，將開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積拓展至66．5平方公里(現(xiàn)有面積1 7.6km，擬拓展48.9km)，四至范圍為：東至襄荊高速，西至荊沙鐵路、興隆大道，南至團(tuán)李公路、五嶺林場南端，北至迎春大道以北500米、深圳大道東段。目前，該規(guī)劃草案分別經(jīng)市長辦公會和市委常委會議專題討論，并邀請了市人大、市政協(xié)和市內(nèi)相關(guān)專家對規(guī)劃草案進(jìn)行了專題研討。建議審批開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃草案，啟動拓展規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌考慮與掇刀區(qū)喜民園的關(guān)系，協(xié)調(diào)好開發(fā)區(qū)拓展規(guī)劃與掇刀區(qū)喜民園規(guī)劃，避免造成不必要的投資浪費(fèi)。在規(guī)劃范圍內(nèi)適當(dāng)增加商住用地，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)?造血?功能；做好規(guī)劃控制工作，確保規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)戶、建筑物只減不增；及早啟動207國道改道和相關(guān)

22配套設(shè)施建設(shè)。

(三)關(guān)于李寧工業(yè)園二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題。李寧工業(yè)園二期共有主次干道6條，包括李寧大道、李寧三路、李寧二路、縱

一、縱

二、縱三路。目前，各條道路正在按建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)。由于建設(shè)資金緊張，能否考慮探索采用BT或以地?fù)Q建的形式，引進(jìn)外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以緩解財政及城投資金壓力。

(四)關(guān)于李寧材料工業(yè)園建設(shè)有關(guān)問題。李寧材料工業(yè)園：條主干道穩(wěn)定層已全部完工，一期2350畝中的1589畝清表任務(wù)已基本完成，二期1 700畝征地補(bǔ)償已啟動。當(dāng)前，李寧材料工業(yè)園建設(shè)和項目落戶還存在一些問題。一是三個主材料供應(yīng)商落地難度較大。三個主材料供應(yīng)商(冠太企業(yè)、石獅經(jīng)緯紡織、KEE公司)屬印染行業(yè)，環(huán)評需省環(huán)保局審批。目前，省環(huán)保局僅批復(fù)武漢和荊州兩地發(fā)展印染產(chǎn)業(yè)，荊門不在規(guī)劃之列。市環(huán)保局積極向省環(huán)保局爭取支持，省環(huán)科院專家已到開發(fā)區(qū)實地考察和論證，認(rèn)為楊竹流域范圍沒有環(huán)境容量，在開發(fā)區(qū)發(fā)展印染產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃不符，造成三個主材料供應(yīng)商落地難度較大。二是建議迅速完成李寧材料工業(yè)園排污、電力管網(wǎng)長遠(yuǎn)規(guī)劃，避免出現(xiàn)破路建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的事情發(fā)生。三是明確污水處理廠的建設(shè)方案及污水排放指標(biāo)。四是繼續(xù)加大征地拆遷及場平資金籌措和支持力度，保障工業(yè)園建設(shè)順利推進(jìn)。五是建議參照李寧工業(yè)園的做法，組建李寧材料工業(yè)園服務(wù)專班，明確一個市直部門牽頭。

(五)召開一次進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的動員大會。建議以市委、市政府名義，春節(jié)前在市體育文化中心召開5000人規(guī)模的動員大會，營造?大鬧開發(fā)區(qū)、鬧大開發(fā)區(qū)?的良好氛圍，形成全市上下支持和服務(wù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的合力。參會人員建議為：市?四大家?領(lǐng)導(dǎo)；開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員；市直各部門班子成員及科級以上干部；東寶區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人；掇刀區(qū)?四大家?班子成員、各部辦委局負(fù)責(zé)人，掇刀石街辦、團(tuán)林鎮(zhèn)班子成員，相關(guān)村(場)?兩委?成員； 中省企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、市直重點企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、開發(fā)區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人；開發(fā)區(qū)全體干部職工。

(六)出臺進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見。為營造加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策優(yōu)勢，前段時間，開發(fā)區(qū)組織專班赴宜昌、襄樊等地考察學(xué)習(xí)，開展專題調(diào)研和討論，并征求相關(guān)部門意見，代擬了《關(guān)于進(jìn)一步加快荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(草案)》，已報請市政府研究室把關(guān)。建議以市委、市政府名義出臺加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見，營造良好的政策環(huán)境，形成加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢。

(七)按?一區(qū)三園?的模式規(guī)范和調(diào)整開發(fā)區(qū)統(tǒng)計口徑。根據(jù)開展區(qū)階段性發(fā)展的實際情況，并借鑒周邊地區(qū)開發(fā)區(qū)的作法，開發(fā)區(qū)管委會對開發(fā)區(qū)統(tǒng)計口徑調(diào)整提出了兩套方案。為體現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性和邏輯性，我們邀請省、市統(tǒng)計部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家對兩套方案進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研、比較論證，建議按方案一進(jìn)行調(diào)整。方案一是： 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、東寶工業(yè)園、掇刀區(qū)整體數(shù)據(jù)(含江山工業(yè)園)及市直18家企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)之和。即按市委、市政府提出提出的?一區(qū)三園?發(fā)展格局進(jìn)行調(diào)整，以2008年底數(shù)據(jù)為參考依據(jù)，調(diào)整后預(yù)計開發(fā)區(qū)(高新區(qū))全口徑主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況及在湖北省1 5個開發(fā)區(qū)指標(biāo)排名如下：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值94．61億元，排名第4位；規(guī)模以上工業(yè)增加值31．73億元，排名第5位，各項指標(biāo)排名為4-5名。方案二是：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、掇刀區(qū)(不含中省企業(yè))及市直18家企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)之和。(2008年底，市直規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計27家，擬定將市直27家規(guī)模企業(yè)中除中省企業(yè)、供水、供電等公司外的18家工業(yè)企業(yè)納入開發(fā)區(qū)(高新區(qū))全口徑統(tǒng)計范圍)。以2008年底數(shù)據(jù)為參考依據(jù)，調(diào)整后預(yù)計開發(fā)區(qū)(高新區(qū))全口徑主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況及在湖北省15個開發(fā)區(qū)指標(biāo)排名如下：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值84．69億元，排名第5位；規(guī)模以上工業(yè)增加值28．4億元，排名第5位： 固定資產(chǎn)投資總額3 3．88億元，排名第5位： 開發(fā)區(qū)稅收總額3．78億元，排名第5位。

(八)調(diào)整開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。開發(fā)區(qū)體制調(diào)整后，市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于調(diào)整荊門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(高新區(qū))建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知》(荊辦文[2007)14號)明確調(diào)整開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員。鑒于人事變動，建議市委、市政府對開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進(jìn)行重新調(diào)整，并成立投融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資三個工作專班，分別由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)做好三個方面的工作。

(九)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)工作力量。目前，開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)僅有40名工作人員，面對招商引資、項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)任務(wù)和專項工作，特別是在體制調(diào)整兩年以后，開發(fā)區(qū)已初具規(guī)模，入園企業(yè)不斷增加，企業(yè)員工不斷增多，同時，面臨一手抓招商建設(shè)，一手抓經(jīng)營管理服務(wù)的轉(zhuǎn)型時期，人手顯得嚴(yán)重不足，工作人員滿負(fù)荷工作，常年加班加點。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，僅有4名工作人員，需履行發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、安監(jiān)、統(tǒng)計、勞動、物價、科技等9個部門的職能，服務(wù)86個企業(yè)和項目；建設(shè)環(huán)保局也只有4名工作人員，需履行市建委和市環(huán)保局的建筑工程施工許可證審批等16項行政審批職能，承擔(dān)著園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目落地的水電氣配套、場平等工作。為此，本著?強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能，弱化社會事務(wù)管理職能?的原則，建議進(jìn)一步完善機(jī)編設(shè)臵和人事管理，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)工作力量。一是明確管委會機(jī)關(guān)為

第五篇：政府工作報告

2016 年政府工作報告 ——2016 年 3 月 14 日在羅莊區(qū)第十八屆 人民代表大會第五次會議上 羅莊區(qū)區(qū)長 王麗云

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“ 十二五” 時期政府工作的回顧

過去的五年，是我區(qū)發(fā)展歷程中極為重要、很不平凡、富有成效的五年。在中共羅莊區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，著力抓投入、保增長，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促統(tǒng)籌、惠民生，在應(yīng)對新挑戰(zhàn)中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，在搶抓新機(jī)遇中推動各項工作取得新成效。

——過去的五年，是縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升的五年?！笆濉睍r期，始終堅持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展不動搖，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2015 年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值 323 億元，社會消費(fèi)品零售總額 163.4 億元，固定資產(chǎn)投資 241.1 億元，分別是 2010 年的 1.6倍、2.7 倍和 2.4 倍。完成境內(nèi)財政總收入 29.49 億元，其中公共財政預(yù)算收入 16.35 億元。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到 30027 元、11507 元，是 2010 年的 1.4 倍、1.7 倍。三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到 2.13：57.18：40.69，二產(chǎn)支撐地位比較穩(wěn)固，三產(chǎn)占比年均增長 1.8 個百分點。沂堂鎮(zhèn)、褚墩鎮(zhèn)、黃山鎮(zhèn)先后劃入我區(qū)，縣域發(fā)展空間、資源稟賦、發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步提升，3 個街道公共財政預(yù)算收入過億元，其他街鎮(zhèn)均過千萬元。

——過去的五年，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)加快培植兩手抓，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益?！笆濉逼陂g，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 4457.1 億元、利稅 402.8 億元，2 分別是“十一五”期間的 1.9 倍和 1.6 倍。骨干企業(yè)整體素質(zhì)和效益明顯提升，投資 360 億元組織實施了一批重點技改項目，羅欣藥業(yè)裕欣分廠、盛陽不銹鋼寬帶、金馬汽車裝備等一批投資過 10 億元項目投產(chǎn)運(yùn)營，產(chǎn)值過億元、利稅過千萬元企業(yè)分別達(dá)到 39 家和 26 家。華盛江泉集團(tuán)連續(xù) 14 年、沂州集團(tuán)連續(xù) 6 年入選全國 500 強(qiáng)，羅欣藥業(yè)連續(xù) 10 年入選中國制藥工業(yè)百強(qiáng)、綜合收入過 100 億元?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳、著名商標(biāo) 36 個，獲批國家、省、市級研發(fā)平臺 38 個，被評為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”、“國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)”。外經(jīng)貿(mào)迎難而上，“十二五”時期，累計完成進(jìn)出口總額 88 億美元，是“十一五”時期的 2.9 倍。

——過去的五年，是服務(wù)業(yè)提檔升級的五年。服務(wù)業(yè)大踏步發(fā)展，全面進(jìn)入帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市品質(zhì)提升的新階段?！笆濉睍r期，全區(qū)實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值 574.2 億元，是“十一五”時期的 2.4 倍，2014 年服務(wù)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率首次超過 50%。一批城市綜合體、外埠銀行和著名連鎖超市入駐我區(qū)，魯南工業(yè)品采購中心、魯南國際茶博城、中國陶瓷博覽城、壹卡國際汽車生活港等城市綜合體開業(yè)運(yùn)營，浦發(fā)銀行、民生銀行、華夏銀行成功落地，金融機(jī)構(gòu)、金融組織發(fā)展到 33 家，麥德龍、銀座超市相繼開業(yè)，沂州水泥、效峰生物、恒昌化工先后掛牌。遠(yuǎn)通汽貿(mào)城成為魯南蘇北規(guī)模最大的汽車銷售集散地，魯南糧油物流城交易額、羅莊建材批發(fā)市場經(jīng)營規(guī)模均居全國同行業(yè)第 2 位。商文旅融合發(fā)展，成功舉辦臨沂青島啤酒節(jié)、中國沂河國際滑水公開賽、《正大綜藝》吉尼斯世界紀(jì)錄挑戰(zhàn)賽等一系列重大活動。

——過去的五年，是城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)的五年。以圈層推進(jìn)拉開城市框架，推動南北聯(lián)動發(fā)展、東西兩翼突破?！笆濉蹦珔^(qū)建成區(qū)面積達(dá)到 30平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 60.39%。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，建設(shè)城鄉(xiāng)道路 131 條、297 公里，臨工大橋、武河大橋、蒙山高架路建成通車，通達(dá)南路、南環(huán)路、羅七路等中心城區(qū)主干道路全線改造提升，羅莊區(qū)展覽館、臨沂汽車南

站、臨沂第四十中學(xué)、濱河健身廣場等功能性設(shè)施相繼建成，城市承載力和輻射力顯著增強(qiáng)。搶抓兩區(qū)同建、重點鎮(zhèn)建設(shè)等重大機(jī)遇，策劃實施了總投資 28 億元的城市更新改造工程，累計開工項目 36個，改建片區(qū) 5 處、新建社區(qū) 52 個，4 萬多戶城鄉(xiāng)居民喬遷新居。全面實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革和“五項工程”建設(shè)，順利通過省級環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋認(rèn)定。

——過去的五年，是生態(tài)環(huán)境大幅改善的五年。以實施新環(huán)保法為契機(jī)，全面向大氣污染宣戰(zhàn)，深度治理鋼鐵、焦化、建陶、火電等 11 個重點行業(yè)，特別是 2015 年投入資金 13.5 億元，實施大氣污染防治攻堅行動，停產(chǎn)治理 14 家大中型企業(yè)、限期治理 243 家企業(yè)，四項主要污染物指標(biāo)明顯改善，完成“十二五”大氣污染物總量減排任務(wù)。在這場攻堅戰(zhàn)中，廣大企業(yè)以遵法守法、轉(zhuǎn)型升級為己任，付出了艱苦努力、做出了積極貢獻(xiàn)。深度治理水污染，實施陷泥河、南涑河等重點流域生態(tài)修復(fù)工程，武河濕地被評為國家級濕地公園，主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 98.3%，完成 COD、氨氮總量減排任務(wù)。

節(jié)能降耗取得新進(jìn)展，規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量大幅下降，“ 十二五” 期間，萬元 GDP 能耗累計下降 18% 以上，超額完成節(jié)能目標(biāo)。全面提高大環(huán)境綠化水平，有林地面積突破 12 萬畝，林木覆蓋率、綠化覆蓋率分別達(dá)到 31.6%、42.9%。我區(qū)被評為“全國中小城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)實驗區(qū)”、“全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)區(qū)”，人民群眾熱切盼望的讓天更藍(lán)、地更綠、水更清、氣更爽的目標(biāo)正加快變?yōu)楝F(xiàn)實。

——過去的五年，是民生事業(yè)全面進(jìn)步的五年。五年間各項民生支出累計達(dá)到 55.75 億元，占財政總支出的 69.34%。教育事業(yè)全面發(fā)展，投資 3.77 億元，組織實施了中小學(xué)布局規(guī)劃調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點工程，以全省第一名的成績通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”國家認(rèn)定。公共衛(wèi)生工作扎實推進(jìn)，實施基本藥物制度減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)4212 萬元，建立居民健康檔案 46.92 萬份。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，一批文化中心、健身廣場投入使用，區(qū)文化館、圖書館分別被評為國家一

級館、二級館。社會保障體系日趨完善，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.9 萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 4.2 萬人次，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金 1.22 億元，居民大病保險補(bǔ)償、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。12345 市民服務(wù)熱線受理群眾訴求 8.5 萬件，按時辦結(jié)率、群眾滿意率均達(dá)到 98%以上。投資 5496 萬元實施村村通寬帶工程，實現(xiàn)村居寬帶全覆蓋。投資 4800 萬元實施“天網(wǎng)工程”，扎實推進(jìn)安全隱患排查整治，健全三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保持了社會和諧穩(wěn)定。扎扎實實做好“三農(nóng)”工作，投資 9507 萬元連續(xù)五年實施農(nóng)村飲水安全工程、解決 21 萬群眾飲水安全問題，流轉(zhuǎn)土地 9.3 萬畝，發(fā)展各類新型經(jīng)營主體 286 家，創(chuàng)建提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地 12.3 萬畝，完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證 17 個，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼 1.25 億元，成功舉辦第十一屆全國村長論壇。國防動員、民兵預(yù)備役工作全面加強(qiáng)，工會、婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字會、老齡、民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、對臺、史志、檔案、新聞出版、廣播電視等各項事業(yè)都取得了新成績、實現(xiàn)了新發(fā)展，全區(qū)人民的滿意度、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)，全國群眾工作現(xiàn)場會、全省統(tǒng)計基層基礎(chǔ)現(xiàn)場會在我區(qū)召開。在抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作的同時，以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育為契機(jī)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，扎實推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、行政審批、權(quán)力清單、預(yù)決算公開等改革，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、陽光政府建設(shè)取得新成效。

各位代表，“十二五”期間，我區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型升級的陣痛前所未有，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、公共財政預(yù)算收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)受到較大影響，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)的任務(wù)異常艱巨。面對這一特殊區(qū)情，在全社會凝聚形成了“科學(xué)跨越、二次崛起”的廣泛共識，拿出鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣和思路，有效實施了優(yōu)化發(fā)展布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措；拿出勇于擔(dān)當(dāng)、敢于攻堅的措施和辦法，全面完成了大氣污染防治、迎淮核查、文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市復(fù)審

迎查等急難險重的任務(wù)；我們不但經(jīng)受住了一系列嚴(yán)峻考驗，而且集中全區(qū)人民的智慧與力量，辦成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事實事。成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)強(qiáng)力支持的結(jié)果，凝聚著全區(qū)人民的汗水，得益于社會各界的共同努力。在此，我代表區(qū)人民政府，向為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展付出努力、做出貢獻(xiàn)的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會各界人士和全區(qū)人民，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中還面臨一些困難和問題，主要是：工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)競爭力和科技創(chuàng)新能力亟待提高；服務(wù)業(yè)發(fā)展層次較低，新興業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢；城鄉(xiāng)建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠，管理長效機(jī)制不健全；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)治理任重道遠(yuǎn)；民生剛性支出增長和財稅收入回落的矛盾比較突出；政府機(jī)關(guān)行政效能、作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步改善提升，等等。對這些困難和問題，我們要高度重視，采取更加積極有效的措施，努力加以解決。

二、“ 十三五” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù) 根據(jù)區(qū)委十三屆八次、九次、十次全體（擴(kuò)大）會議和《中共羅莊區(qū)委關(guān)于制定羅莊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》精神，區(qū)人民政府編制了《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》。綱要（草案）及說明已印發(fā)各位代表，請予審議。

“十三五”時期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的要求是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察山東及臨沂重要講話精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”、省委關(guān)于臨沂“走在前列”、市委“大美新”臨沂的定位要求，適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，打造新優(yōu)勢，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會均衡發(fā)展為原則，以改革創(chuàng)新為動力，以生態(tài)文明為導(dǎo)向，以保障和改善民生為出發(fā)點，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建“兩城三園”發(fā)展布局，全面建設(shè)宜工宜商宜居、6 工商復(fù)合型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，實現(xiàn)“科學(xué)跨越、二次崛起”，在全市率先全面實現(xiàn)小康社會。

《綱要（草案）》分 10 章 37 節(jié)，圍繞建設(shè)“大美新”臨沂副中心城市這一戰(zhàn)略定位，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 10%、公共財政預(yù)算收入年均增長 13%的速度，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，歸納起來主要有以下五個方面：

（一）打造臨沂城南新商圈，建設(shè)人氣旺、叫得響的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。大力實施商城國際化戰(zhàn)略，培育“十大城市綜合體”、建設(shè)“十大特色市場”，做大“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”文章，逐步建成主業(yè)突出、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到 2020 年，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到290 億元、年均增長 13%，三產(chǎn)增加值占比達(dá)到 45%。

（二）打造臨沂生態(tài)宜居區(qū)，建設(shè)環(huán)境美、功能全的生態(tài)模范區(qū)。堅持一張藍(lán)圖干到底，優(yōu)化提升中心城區(qū)，全力打造特色街鎮(zhèn)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，繪就新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路線圖。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的理念，提高城市設(shè)計水平，推進(jìn)城市智慧管理，推動海綿城市建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境治理，全力提升城鄉(xiāng)面貌。到 2020 年，建成區(qū)面積達(dá)到 35平方公里，中心城區(qū)人口達(dá)到 40 萬人，98%以上的水體達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到 75%以上。

（三）打造臨沂先進(jìn)制造業(yè)基地，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、實力強(qiáng)的綠色工業(yè)區(qū)。著力培育鎳基新材料、高端鋁質(zhì)新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、機(jī)械裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸鏈條、改造升級，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由資源型傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新區(qū)的跨越。到 2020 年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 2000 億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到 36%。

（四）打造高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)品質(zhì)高、效益好的都市農(nóng)業(yè)區(qū)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展中同步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展特色種養(yǎng)殖、休閑觀光、花卉苗木等城郊型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快推

進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，實施菜單式精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。到 2020 年，確保主要農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率穩(wěn)定在 98%以上，農(nóng)業(yè)“三化”率達(dá)到 90%。

（五）打造民生政策落實無障礙城市，建設(shè)保障全、百姓富的和諧幸福區(qū)。全面推進(jìn)共享發(fā)展，統(tǒng)籌做好改善民生各項工作，讓人民群眾致富門路一年比一年更廣、安康水平一年比一年提升、家庭生活一年比一年殷實。到 2020 年，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率均保持在 99%以上，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到 15 年，城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡覆蓋率分別達(dá)到 92%、99%以上，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長 10%、11%。

各位代表，“十三五”規(guī)劃繪就的宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)，難得的發(fā)展機(jī)遇就在面前。只要我們把各方面積極性切實保護(hù)好，把優(yōu)勢潛力充分發(fā)揮出來，經(jīng)過全區(qū)人民不懈努力，一個充滿生機(jī)、更具實力、宜居宜業(yè)、富有魅力的副中心城市，將在沂蒙大地加速崛起！

三、2016 年的目標(biāo)任務(wù)和工作重點

2016 年是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是提速增量、提質(zhì)增效的關(guān)鍵之年，做好今年政府工作意義重大。綜合考慮各方面因素，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8%，公共財政預(yù)算收入增長 9%，固定資產(chǎn)投資增長 14%，社會消費(fèi)品零售總額增長 11%，進(jìn)出口總額增長 7%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長 8%和 9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內(nèi)。全面完成市里下達(dá)的節(jié)能減排等約束性指標(biāo)和全區(qū)大氣污染防治攻堅三年行動2016 年目標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)，今年政府將努力做好以下工作：

（一）以企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”為抓手，在工業(yè)轉(zhuǎn)型上謀求新突破。扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建高端高質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，再造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。力爭 2016 年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、利稅分別增長 15%、16%、18%。

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一批龍頭企業(yè)、一批配套企業(yè)、一個區(qū)域品牌”的路子，著力打造四大產(chǎn)業(yè)集群，加快形成工業(yè)增長新動力。鎳基新材料產(chǎn)業(yè)，以 2016 年中國國際不銹鋼大會暨不銹鋼博覽會召開為契機(jī)，重點培植宏旺新材料二期、美鑫金屬制品加工等項目，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，逐步打造成 1000 億級產(chǎn)業(yè)集群。高端鋁質(zhì)新材料產(chǎn)業(yè)，支持華宇鋁電、豪門鋁業(yè)、瑞高鋁業(yè)等骨干企業(yè)研發(fā)高、新、尖產(chǎn)品，推進(jìn)年產(chǎn) 15 萬噸高端鋁型材、晶泳生產(chǎn)線等項目建設(shè)，力爭年內(nèi)產(chǎn)值過 50 億元?，F(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)羅欣藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園、魯南健康商貿(mào)城、晟泰高分子醫(yī)藥中間體等項目建設(shè)，推動向 200 億級跨越。機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)華盛中天、國際模具、金馬汽車裝備等龍頭企業(yè)，建設(shè)高端機(jī)械裝備、汽車配件、科技模具等專業(yè)園區(qū)，全面打造產(chǎn)業(yè)品牌和行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，逐步培育成 100 億級產(chǎn)業(yè)集群。

改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，通過提升標(biāo)桿改造一批、優(yōu)選倒逼淘汰一批、“退城進(jìn)園”轉(zhuǎn)移一批，提高化工、紡織、食品、日用瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力、財稅貢獻(xiàn)率，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老樹開新花。繼續(xù)實施“百企百項百億”技改工程，爭取 12 個項目列入省、市重點技改計劃。推廣“工業(yè) 4.0”和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，推動信息化技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，對新入選兩化融合貫標(biāo)試點企業(yè)給予扶持。堅持以淘汰整合促提升，推動鋼鐵、水泥、玻璃、建陶、化肥等 5大領(lǐng)域的高耗污染產(chǎn)能逐步退出中心城區(qū)，支持企業(yè)利用現(xiàn)有資源就地轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推動“退城進(jìn)園”工作，關(guān)閉搬遷產(chǎn)能占比達(dá)到 20%以上，完成市政府下達(dá)的任務(wù)。

壯大骨干企業(yè)。實施“雙十”企業(yè)培育工程，優(yōu)先支持核心競爭力強(qiáng)、內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略清晰、對地方貢獻(xiàn)大的強(qiáng)企業(yè)、大集團(tuán)，選擇10 家骨干型和 10 家創(chuàng)新型企業(yè)，逐一拿出時間表和路線圖進(jìn)行重點幫扶，培植一批 100 億級、50 億級企業(yè)。選擇 5 家企業(yè)，由區(qū)財政給予補(bǔ)貼，支持開展高端咨詢、制定戰(zhàn)略提升方案，積極引進(jìn)戰(zhàn)

略投資者，不斷完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)、擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給、提升競爭力和抗風(fēng)險能力。加快外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展，年內(nèi)完成進(jìn)出口總額4.35 億美元，利用外資、對外投資均突破 2000 萬美元。

推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新十條措施，實施企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“六項行動”計劃，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力?？茖W(xué)整合建設(shè)性財政資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、重大項目發(fā)展基金，擴(kuò)大重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償范圍，給予重點行業(yè)升級改造貸款貼息，支持企業(yè)加快建設(shè)科技研發(fā)平臺，積極爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎，全力培育馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。加快培育中小微企業(yè)，降低準(zhǔn)入門檻、實施創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，新發(fā)展“四上”企業(yè) 130 家。大力發(fā)展市場化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化眾創(chuàng)空間，打造一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

（二）以“三引一促”為重點，在項目提質(zhì)上謀求新突破。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈聚集、價值鏈高端、財稅鏈回報，著眼“上爭可批、外引可談”，策劃一批重大項目，拉動即期增長、增強(qiáng)發(fā)展后勁、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

突出抓好“三引一促”。繼續(xù)實行全員招商、登門招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、委托招商，構(gòu)建招商網(wǎng)絡(luò)，打好兩個“百日會戰(zhàn)”，力爭年內(nèi)引進(jìn)區(qū)外資金 130 億元，其中市外資金 100 億元。突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強(qiáng)的大項目好項目，力爭引進(jìn)世界 500 強(qiáng)企業(yè) 2 家、國內(nèi)或民營 500強(qiáng)企業(yè) 5 家。設(shè)立企業(yè)家隊伍建設(shè)專項基金，建設(shè)月亮城智慧園，支持企業(yè)加強(qiáng)人才培育和引進(jìn)高端人才、創(chuàng)新團(tuán)隊，引進(jìn)各類人才163 人。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果 100 項，引進(jìn)國內(nèi)外具有較大影響力的研發(fā)平臺 6 家，開展產(chǎn)學(xué)研合作 40 項。

全力推進(jìn)項目建設(shè)。篩選論證一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目，年內(nèi)實施重點項目 46 個，完成投資 100 億元以上。樹立“項目進(jìn)度就是效益”的理念，實行責(zé)任分解、節(jié)點控制、專項督導(dǎo)、定期調(diào)度、考核獎懲，及時解決手續(xù)辦理、拆遷、土地、資金等制約

瓶頸，確保引進(jìn)項目早動工、動工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早受益。推進(jìn)山東能源國際商貿(mào)物流城、中國郵政物流園等簽約項目落地建設(shè)，加快新光新型高檔毛毯、青河實驗學(xué)校等項目建設(shè)進(jìn)度。

優(yōu)化“兩城三園”布局。把園區(qū)作為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效載體，調(diào)整完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動領(lǐng)導(dǎo)力量向園區(qū)轉(zhuǎn)移、財政資金向園區(qū)傾斜、優(yōu)勢項目向園區(qū)集中，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極、產(chǎn)業(yè)集聚的隆起帶和招商引資的大平臺。以“兩城”為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市綜合體、新興商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)，招引一批現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、信息軟件等新興服務(wù)業(yè)項目，迅速形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、輻射效應(yīng)和放大效應(yīng)。

（三）以商城國際化為帶動，在服務(wù)業(yè)升級上謀求新突破。堅持壯大規(guī)模與提高質(zhì)量并重，力爭服務(wù)業(yè)占比提高 1.5 個百分點以上，對就業(yè)和財政的貢獻(xiàn)率明顯提高。

加速發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)盛翔國際商貿(mào)城、萬達(dá)廣場等商貿(mào)項目建設(shè)，力爭展恒怡和國際廣場、齊尚悅瀾山建成運(yùn)營。立足汽貿(mào)城汽車展、花卉苗木博覽會、陶瓷博覽會，推動會展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)會展交易額 28 億元。優(yōu)化提升傳統(tǒng)商貿(mào)市場，年內(nèi)地產(chǎn)品交易額突破 190 億元。培育羅欣、隆全、羅莊建材等重點物流園，加快申通快遞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造沂河路、206 國道綜合物流區(qū)，年內(nèi)實現(xiàn)物流總額 267 億元。

積極發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。搭載“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，對接全市“十百萬”骨干電商培育工程，加快推進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、華昶五金電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，年底電子商務(wù)交易額突破 120 億元。支持跨境電商發(fā)展，年內(nèi)培育省級電商示范企業(yè) 1 家，力爭跨境電商達(dá)到 400 戶。實施電子商務(wù)鄉(xiāng)村工程，投資 1000 萬元建設(shè)日用消費(fèi)品配套服務(wù)項目，全面實現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、購銷對接和網(wǎng)上交易，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。對公司總部在我區(qū)注冊、模式先進(jìn)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)的電商平臺或重大項目，由市、區(qū)財政在費(fèi)用總額的 50%以內(nèi)給予補(bǔ)貼。

培植壯大金融保險業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)信社銀行化改革，確保農(nóng)村商業(yè)銀行成功掛牌。加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培育力度，新發(fā)展地方金融組織和新型農(nóng)村合作組織 3 家以上。認(rèn)真落實金融支農(nóng)支小和金融扶貧政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)民間融資規(guī)范管理試點和新型農(nóng)村合作金融試點。加大企業(yè)上市掛牌扶持力度，提高直接融資比重，力爭華盛中天成功上市，1 家公司在新三板或區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。

強(qiáng)力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。打造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展元年，依托 17 公里濱河長廊，實施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進(jìn)三生牡丹園、夏日繽紛歡樂谷等一批文旅項目建設(shè)，打造臨沂城南休閑樂園。對接全市養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)方舟生態(tài)科技園、宇霖果品休閑園等項目建設(shè)，打造綜合性養(yǎng)生健康基地。深入挖掘?qū)毴?、武河濕地、柳編民俗等文化旅游資源，加快推進(jìn)盛能游樂園改造提升工程，舉辦青啤文化廣場“青島啤酒節(jié)”、沂蒙樂園“郁金香節(jié)”等活動，打造“親情沂蒙?快樂羅莊”旅游品牌，新增國家 A 級景區(qū) 5 家。力爭年內(nèi)實現(xiàn)旅游收入 16 億元，增長 11.6%。

（四）以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為定位，在農(nóng)業(yè)增效上謀求新突破。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)有新亮點、農(nóng)村面貌有新變化、農(nóng)民增收有新突破。

加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。創(chuàng)辦一批城郊型特色產(chǎn)業(yè)板塊，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。加快推進(jìn)中國花卉苗木博覽城、地佑晟苗木產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，新增林產(chǎn)品基地 1 家、發(fā)展苗木花卉2000 畝。積極培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)開發(fā)產(chǎn)業(yè)園、華盛江泉農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，新增市級知名品牌 1 個，完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證 5 個，新增、提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地 5 家。

優(yōu)化提升農(nóng)村環(huán)境。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9500 畝。實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、“硬化+改廁”、農(nóng)村汪塘整治和生活污水處理、新型社區(qū)建設(shè)“四大工程”，建設(shè)生態(tài)友好型村居。以恒昌規(guī)?；笮驼託忭椖繛閹?，抓好農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用。

實施小埠東灌區(qū)配套改造工程，改善灌溉面積 6 萬畝。以江泉、學(xué)飛農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為試點，建立多元化農(nóng)技推廣體系，年內(nèi)農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到 87%。以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，建設(shè)糧油配送中心，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，抽檢合格率達(dá)到 98%。

拓寬農(nóng)民增收渠道。增加農(nóng)民群眾的經(jīng)營性、財產(chǎn)性和工資性收入，確保農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，讓農(nóng)民群眾口袋鼓起來。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，年內(nèi)小麥良種使用率達(dá)到 98%以上。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，建設(shè)職業(yè)農(nóng)民隊伍，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶 2000 戶，啟動建設(shè)效峰菌業(yè)國家級實驗室。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新發(fā)展農(nóng)民合作社 30 家、家庭農(nóng)場 5 家，依托東開有機(jī)蔬菜成立跨縣區(qū)合作聯(lián)社。推動土地依法有序流轉(zhuǎn)，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，鼓勵農(nóng)戶土地入股、聯(lián)合生產(chǎn)，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)。

（五）以綠色低碳為方向，在生態(tài)持續(xù)上謀求新突破。順應(yīng)綠色、循環(huán)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能減排、污染治理和生態(tài)修復(fù)，著力打造水清天藍(lán)、瀕河臨風(fēng)的生態(tài)宜居區(qū)。

扎實推進(jìn)節(jié)能降耗工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭年內(nèi)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到 90%以上。堅持不懈地淘汰落后產(chǎn)能，堅決關(guān)?！巴列　逼髽I(yè)，嚴(yán)把新上項目能評、環(huán)評關(guān)口，實施“綠色信貸”。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，實行能源消費(fèi)減量置換，力爭年內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗不高于 3 噸標(biāo)準(zhǔn)煤。依法取締高耗燃煤鍋爐及超標(biāo)排放燃煤設(shè)施，確保年內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制在 1100 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。深入實施“工業(yè)綠動力”計劃，推廣高效煤粉鍋爐、高效節(jié)能電機(jī)等節(jié)能技術(shù)裝備，爭取年內(nèi)節(jié)能技改投入 10 億元。

堅定不移加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。推動大氣污染防治向縱深發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行山東省區(qū)域性大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好重點污染行業(yè)深度治理、揮發(fā)性有機(jī)物及揚(yáng)塵污染集中整治、黃標(biāo)車淘汰、加油站提升改造和清理整頓、煤炭質(zhì)量全程監(jiān)管等工作，做好空氣質(zhì)量

監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布，確保二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5 分別削減 5%、26%、30%、33%，環(huán)境空氣質(zhì)量排名退出全市后三位。加強(qiáng)南涑河、陷泥河、五里河、魚梁溝、泄洪渠、龍頭溝等重點流域生態(tài)修復(fù)，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理，全面封堵污水直排口，確保市控重點河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動，嚴(yán)格落實“頂格處罰”、“按日計罰”，繼續(xù)保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢。

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。樹立生態(tài)間隔理念，加快城區(qū)森林化、鄉(xiāng)村園林化，年內(nèi)完成造林 3000 畝，綠化覆蓋率、林木覆蓋率分別達(dá)到 43.1%、32%。堅持水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)同步規(guī)劃，實施全域生態(tài)水系建設(shè)工程，全面推進(jìn)重點流域綜合整治。堅決守住耕地紅線，提高節(jié)約集約用地水平，對沒有履行合約的閑置項目用地堅決依法收回，對批而未供土地加快消化處置，年內(nèi)盤活存量土地 1500 畝。

（六）以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上謀求新突破。當(dāng)前和今后一個時期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須以更大的決心和力度加以推進(jìn)，迅速掀起新一輪城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)的高潮，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 60.7%。

進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引控。以“兩城三園”發(fā)展布局為統(tǒng)領(lǐng)，加快編制全區(qū)工業(yè)綜合整治規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園概念性規(guī)劃、湖北路兩側(cè)詳規(guī)及城市設(shè)計，完善生態(tài)科技城概念性規(guī)劃，完成西南片區(qū)控規(guī)及城市設(shè)計、5 個街鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作。采用 PPP 模式，策劃實施臨沂首家特色“智慧小鎮(zhèn)”，建設(shè)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”相融合的生態(tài)智慧型城鎮(zhèn)。以中核片區(qū)、生態(tài)片區(qū)、朱陳片區(qū)、不銹鋼片區(qū)、火車站片區(qū)等 5 大板塊突破為帶動，實施大開發(fā)、大拆遷、大建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌大變化。啟動農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃工作，建設(shè)一批功能完備、特色鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。實施道路暢通工程，配合做好臨嵐高速、湯郯線、新西外環(huán)、沂蒙路建設(shè)工作，推進(jìn)湖北路東段、龍山路、永盛路、羅六路南段等道路建設(shè)，優(yōu)化提升鎮(zhèn)村公交線路。推進(jìn)臨商大廈、寶麗財富廣場、正大建筑職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校等功能性

設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)承載力。加快城市更新步伐，推動一批城區(qū)廠房搬遷、街景改造、管線下地，整治一批背街小巷，改造一批城中村、老舊小區(qū)。啟動區(qū)第二污水處理廠改擴(kuò)建工程，敷設(shè)南環(huán)路、祝丘路、羅程路 15.3 公里燃?xì)夤芫W(wǎng)，建設(shè)臨冊路 4 公里供熱管網(wǎng)。推進(jìn)傅莊街道、褚墩鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

提升城市管理水平。推行數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化城市管理模式，形成政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與的城市管理體系。實行城管屬地管理、重心下移，把管理重點從主街主道向背街小巷延伸，從街鎮(zhèn)駐地向村居社區(qū)延伸。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加大城市綜合執(zhí)法力度，實施市容環(huán)衛(wèi)、市政養(yǎng)護(hù)、戶外廣告、渣土運(yùn)輸、違法建設(shè)“五項整治”，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境秩序。

（七）以群眾滿意為目標(biāo)，在民生建設(shè)上謀求新突破。堅持多做托底兜底、雪中送炭的實事，將更多精力傾注民生、更多財力傾斜民生，讓美麗抬頭可見、幸福觸手可及，提升人民群眾獲得感、滿意度。今年將著力抓好以下民生實事：

加快公共服務(wù)均等化。① 解決學(xué)?！?大班額” 問題和推進(jìn)“ 全面改薄” 工作。教育投入 5.91 億元，其中投資 1.41 億元，建設(shè)校舍 11.2萬平方米，新建 5 所、改擴(kuò)建 4 所學(xué)校。② 加強(qiáng)城市小區(qū)物業(yè)管理。支持成立規(guī)范的物業(yè)管理公司，對全區(qū) 13 家無人管理的老舊小區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理服務(wù)。③ 做好文體惠民工作。投資 315 萬元，建設(shè)移動式體育館 1 座、健身廣場 40 處。配套投資 60 萬元，實施農(nóng)村公益電影放映工程和“一村一年一場戲工程”。投資 100 萬元，提升綜合文化服務(wù)中心 50 個。④ 推進(jìn)農(nóng)村無害化廁所改造。投資 877 萬元，改造農(nóng)村廁所 1 萬戶。⑤。

建立城區(qū)公共自行車系統(tǒng)。投資 1500 萬元，新建 107 個站點，2680 輛自行車投入運(yùn)營。

推進(jìn)社會保障全覆蓋。⑥ 著力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。投資 3000 萬元，完善全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配套建設(shè)，改造提升區(qū)婦幼保健計劃生育服務(wù)中心，積極構(gòu)建上級醫(yī)院與街鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療聯(lián)合體。⑦ 加強(qiáng)

和改進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。新增就業(yè)和再就業(yè) 6100 人，培訓(xùn)各類勞動力6000 人。⑧ 加快棚戶區(qū)改造步伐。投資 6.4 億元，對 9 個社區(qū)、2508戶棚戶區(qū)進(jìn)行改造。⑨ 強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、金融、社保等方面的扶貧，培育 8 家以上新型經(jīng)營主體參與扶貧，確保年內(nèi)再減貧 6000 人，讓困難群眾更多地體驗到社會大家庭的溫暖。

構(gòu)建平安穩(wěn)定大格局。⑩。

努力解決城區(qū)交通擁堵問題。投資 4500萬元，實施 206 國道安全生命防護(hù)工程，確保年底建成通車。投資500 萬元，安裝施劃 6 處標(biāo)志標(biāo)線和交通指示牌，改造升級 13 處交通信號燈。?持續(xù)抓好大氣污染整治。

持續(xù)抓好大氣污染整治。投資 2.8 億元，對華能發(fā)電、華宇鋁電、久泰化工、沂州熱電等火電企業(yè)的燃煤發(fā)電機(jī)組（鍋爐）實施超低排放升級改造。?確保食品藥品安全。

確保食品藥品安全。餐飲服務(wù)單位持證率、量化分級管理率均達(dá)到 95%以上。藥品經(jīng)營企業(yè)全部達(dá)到《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求，認(rèn)證率達(dá)到 100%。?推動實施 推動實施“ 雪亮工程”。

。打造立體化治安防控體系，實現(xiàn)三級綜治中心平臺聯(lián)網(wǎng)。?實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程。投資 891 萬元，完善 11 條、89.7公里縣鄉(xiāng)公路安保設(shè)施，確保道路通行安全。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè) 新形勢、新任務(wù)，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求，我們必須牢記責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)，努力建設(shè)人民滿意政府。

以更實的作風(fēng)高效施政。政府工作全面提速增效，確定趕超目標(biāo)，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，切實強(qiáng)化執(zhí)行力，真正以踏石留印、抓鐵有痕的決心，取得抓落實的最佳效果。啟用政務(wù)服務(wù)中心，加快建設(shè)網(wǎng)上大廳，提高 12345 市民服務(wù)熱線辦理實效，實施“連心聚力”工程，深入基層接地氣，深入群眾聽民意，把實事好事辦到群眾心坎上。

以更嚴(yán)的要求依法行政。運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序科學(xué)決策、行使權(quán)力、履行職責(zé)。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督及群眾、輿論監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法參加行政訴

訟，提高政府公信力。認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)法，扎實開展安全生產(chǎn)大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

以更高的水平科學(xué)理政。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變政府職能，該放的權(quán)堅決放開放到位，該管的事切實管住管好，不斷提高治理能力和善政水平。對“一帶一路”、“中國制造 2025”等重大舉措和“全面兩孩”等改革政策，加快推進(jìn)、全面落實到位。帶著政策措施深入企業(yè)幫扶，為企業(yè)松綁助力、筑渠引水、加油鼓勁，激勵企業(yè)家干大事業(yè)、做大貢獻(xiàn)。深入推進(jìn)財稅金融改革，推行 PPP 等融資模式，扎實提高財政經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

以更大的力度從嚴(yán)治政。健全政策落實和工作考核評價體系，嚴(yán)格行政問責(zé)，確保政令暢通。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到用制度管權(quán)、管人、管事。強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，切實把有限的資金用到改善民生、保障發(fā)展上。強(qiáng)化行政監(jiān)察，推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，嚴(yán)格規(guī)范項目管理、政府采購、購買公共服務(wù)等環(huán)節(jié)，努力建設(shè)人民滿意的陽光政府。

各位代表！新常態(tài)賦予新機(jī)遇，新征程必有新作為。讓我們在中共羅莊區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更堅定的信心、更昂揚(yáng)的斗志、更務(wù)實的舉措，凝心聚力、銳意進(jìn)取，為加快構(gòu)建宜工宜商宜居、工商復(fù)合型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)而努力奮斗！

區(qū)十八屆人大五次會議秘書處

2016 年 3 月 14 日