第一篇：上杭縣政府工作報告全文

――2017年12月27日在上杭縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

上杭縣人民政府縣長 王 波

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上杭縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

2017年工作回顧

2017年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府深入貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，緊扣實現(xiàn)“四個率先”、打造“四個上杭”的總體目標(biāo)，深入實施“三大戰(zhàn)略”，全面打好“三大戰(zhàn)役”，著力補齊民生社會事業(yè)短板，較好地完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值299億元，增長8.3%；

財政總收入32.05億元，其中地方級收入24.18億元，增長5.5%；

固定資產(chǎn)投資306.8億元，增長19.2%；

社會消費品零售總額84.4億元；

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36150元，增長8.5%；

農(nóng)村居民人均可支配收入15480元，增長9%。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為12.4：54.8：32.8。創(chuàng)建第五屆省級文明縣城取得明顯成效，被省文明委推薦為新一屆全國文明城市提名城市。2017年，首次入選“全國投資潛力百強縣”，再次被評為“福建經(jīng)濟實力十強縣”“福建縣域經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”。

――加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，綜合實力穩(wěn)步增強

大力實施產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展質(zhì)量進一步提高，整體實力進一步增強，有力助推“實力上杭”。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。金銅產(chǎn)業(yè)亮點紛呈。預(yù)計實現(xiàn)規(guī)模以上金銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元，增長 24.9%，竣工投產(chǎn)思康有機氟/硅新型合成材料產(chǎn)業(yè)化項目、銘麟過硫酸鹽生產(chǎn)、紫金銅業(yè)生產(chǎn)末端物料綜合回收擴建等6個項目；

開工建設(shè)太陽銅業(yè)22萬噸連鑄連軋低氧銅桿生產(chǎn)、紫金佳博鍵合金絲生產(chǎn)等8個項目，其中低氧銅桿項目建成投產(chǎn)后產(chǎn)值有望突破100億元。鋰電新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步穩(wěn)健，開工建設(shè)龍德六氟磷酸鋰生產(chǎn)項目，簽約落地鑫昌龍石墨烯和改性pe新材料、金山鋰科鋰離子電池高性能儲能材料等一批成長性好、科技水平高的項目。建筑業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。預(yù)計實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值428億元，增長8.8%，回流政策效益顯現(xiàn)，實現(xiàn)在地建筑業(yè)產(chǎn)值152.2億元，增長30%；

新成立建筑施工總承包企業(yè)33家，全縣建筑施工資質(zhì)企業(yè)增加到135家。積極推動建筑企業(yè)向綠色建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，特級資質(zhì)建筑企業(yè)申報和建工集團組建工作有序推進。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值62億元，增長3.9%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高，新增市級龍頭企業(yè)1家、示范企業(yè)4家，農(nóng)民專業(yè)合作社 33 家、家庭農(nóng)場100家；

新增“三品一標(biāo)”認證產(chǎn)品11個。18家規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值12億元，增長10.2%文章。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作完成合同簽訂323個行政村，完成率95.6%。第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作通過省級驗收。

服務(wù)業(yè)持續(xù)向好。預(yù)計實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值100億元，增長12%；

深入開展服務(wù)業(yè)發(fā)展“三比一看”競賽，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)21家，總數(shù)達40家。成立全省首個縣級家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會。電子商務(wù)加快發(fā)展，實現(xiàn)交易額40億元。金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，截至目前，全縣金融機構(gòu)存貸款余額451.8億元，增長19%。旅游業(yè)快速增長，預(yù)計接待游客640.1萬人次，增長23.1%，實現(xiàn)旅游收入45億元，增長28.6%。紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，承接各類紅色教育培訓(xùn)2540期12.7萬人次。

――著力創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展活力持續(xù)釋放

堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，不斷優(yōu)化發(fā)展政策服務(wù)環(huán)境，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，聚力打造“活力上杭”。

創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化兩會專題縣科技創(chuàng)業(yè)園基本建成，入園孵化企業(yè)5家。培育省、市級科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)7家。創(chuàng)新投融資機制，設(shè)立規(guī)模為5億元的興杭納斯特產(chǎn)業(yè)基金，引進總規(guī)模30億元的興源私募股權(quán)基金。人才戰(zhàn)略深入推進，大力推進科技特派員制度，對重點產(chǎn)業(yè)人才實行“一事一議”。目前，引進各類人才288人，其中省級以上高層次人才18人；

重點產(chǎn)業(yè)人才158人，教育衛(wèi)生人才130人。

政務(wù)服務(wù)不斷健全。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式邁出堅實步伐，在全市率先建成全流程網(wǎng)上辦事大廳，審批和服務(wù)承諾時限縮減到法定時限的一半以內(nèi)。深化商事制度改革，加強電子營業(yè)執(zhí)照管理，全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度，新增市場主體4751戶。持續(xù)推動“放管服”，梳理“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事清單1037項。落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，減免稅額1700多萬元。整合設(shè)立蛟洋工業(yè)區(qū)管理委員會，強化園區(qū)管理和企業(yè)服務(wù)。

交流合作鞏固深化。中國證監(jiān)會掛鉤幫扶我縣；

與興業(yè)證券簽訂為期五年的戰(zhàn)略合作協(xié)議。軍民融合深度發(fā)展，與海軍裝備部、中電科集團等建立共建關(guān)系，簽訂軍民融合項目23個，新開工4個，帶動投資24.9億元，民品參軍銷售收入突破4億元。政銀企校產(chǎn)學(xué)研合作對接和“百名教授博士下基層”活動成果豐碩。大力實施杭商“回歸工程”，簽約落地索利普先進制造與智慧城市公共服務(wù)平臺、伊維菌素醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)等項目。外向型經(jīng)濟日益拓展，古田海關(guān)、國檢工作機構(gòu)正式設(shè)立，生產(chǎn)性出口首次突破4億美元，被評為省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范縣。

――堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌更富魅力

堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性和可持續(xù)性進一步增強，加快建設(shè)“魅力上杭”。

基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。鐵路建設(shè)取得重要進展，龍巖至龍川鐵路項目已召開可研審查會，基本明確上杭城區(qū)設(shè)站。廈蓉高速（上杭段）擴容建設(shè)、永杭高速（上杭段）建設(shè)項目加快推進。完成大中線（廬豐至中都段）建設(shè)，梅花山路一期、古蛟快速通道一期、黃太線、大中線（大池至溪口段）建設(shè)穩(wěn)步推進，“2345”交通圈加快形成。農(nóng)村公路管養(yǎng)得到加強，完成生命防護工程183公里、危橋改造8座。萬里安全生態(tài)水系、煙草水源、汀江防洪等重大水利工程進展順利，“小農(nóng)水”重點縣建設(shè)全面完成。

城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。完成《上杭縣城總體規(guī)劃修編（2015-2030）》。新建、續(xù)建53個城建項目，累計完成投資18.8億元。啟動實施汀江綠道一期工程，慢行系統(tǒng)近期可交付使用，一條集觀光旅游、休閑健身、文化體驗為一體的景觀帶將呈現(xiàn)在汀江兩岸。城市交通進一步改善，張灘大橋及接線工程二期、上杭大道（建設(shè)路段）、江濱中路、人民路西段、振興路改造基本完成，城區(qū)新增停車位571個，潭頭大橋等項目有序推進。加快打造“15分鐘生活圈”，杭川公園、水上運動中心綜合樓、城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館、博物館新館等項目建成投入使用。全面推進17個省級“千村整治、百村示范”工程示范點、21個美麗鄉(xiāng)村示范點和2個新型城鎮(zhèn)化重點鎮(zhèn)建設(shè)，啟動古田紅色小鎮(zhèn)三年提升行動，完成投資5億元。新增3個中國傳統(tǒng)村落、2個中國少數(shù)民族特色村寨、2個全國文明村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)面貌明顯變化。官場小說

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)役取得階段性成效，47個生態(tài)環(huán)保攻堅項目完成投資10.3億元。抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，生態(tài)環(huán)保“四大提升工程”扎實推進。空氣質(zhì)量持續(xù)提升，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量均達到或優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。全面推行河長制，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級河長（河段長）、專管員管理責(zé)任體系全覆蓋。養(yǎng)殖業(yè)污染整治有新進展，關(guān)閉拆除生豬養(yǎng)殖場4004家58萬平方米，實施規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造134家；

“一江兩河”及支流水質(zhì)明顯提升，Ⅲ類水質(zhì)達標(biāo)率96.7%。在全市率先實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，修編第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。完成植樹造林2萬畝，森林覆蓋率達77.2%；

完成水土流失綜合治理6.8萬畝，獲評國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程。

――堅持改善民生，社會更加和諧穩(wěn)定

堅持補齊民生社會事業(yè)短板，切實增強人民群眾獲得感、幸福感，努力實現(xiàn)“和諧上杭”。

脫貧攻堅扎實推進。預(yù)計實現(xiàn)3077戶9914人脫貧，藍溪鎮(zhèn)、下都鎮(zhèn)和14個貧困村實現(xiàn)脫貧摘帽。精準(zhǔn)幫扶扎實有效文章。實施“企業(yè)+合作社+貧困戶”等幫扶模式，269家經(jīng)營主體帶動946戶貧困戶，解決貧困戶就業(yè)2295人，培育出華潤五豐、擎榮農(nóng)業(yè)、同福鴿業(yè)、傲農(nóng)槐豬等典型。實施激勵性扶貧項目56個，受益貧困戶866戶3728人。增強貧困戶“造血”功能，發(fā)放扶貧小額信貸資金1660戶4455.6萬元，覆蓋面達31.4%；

舉辦47期雨露計劃培訓(xùn)班、培訓(xùn)貧困戶4640人次。政府保障覆蓋有力。貧困戶住房安全問題基本得到解決，實施造福工程926戶2899人、危房改造2290戶5926人，完成4個造福工程集中安置點建設(shè)。貧困戶就學(xué)就醫(yī)難題得到較好解決，2667名貧困戶子女享受各類教育助學(xué)補助433萬元，發(fā)放貧困戶參合參保和健康扶貧保險補助938.1萬元。

民生事業(yè)不斷改善。貫徹以人民為中心發(fā)展理念，堅持新增財力90%以上用于改善和保障民生，20項重點為民辦實事項目基本完成。教育事業(yè)更加均衡。新開工建設(shè)3所幼兒園，推進10所學(xué)校“改薄”項目。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。繼續(xù)推行普通高中教育免費政策，受益學(xué)生1.3萬人次?！瓣柟庹猩闭呱钊肴诵?，教育更加公平優(yōu)質(zhì)。醫(yī)療衛(wèi)生水平穩(wěn)步提高?？h級公立醫(yī)院綜合改革和基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進，投入2000萬元用于提升縣級醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平，分級診療和醫(yī)療聯(lián)合體制度穩(wěn)步實施；

有序推進縣醫(yī)院整體搬遷、婦幼保健院搬遷、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用房建設(shè)。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。群眾精神文化生活更加豐富，“月月有戲”文藝演出精彩紛呈，舉辦紀(jì)念畬族民族成份恢復(fù)30周年暨首屆“三月三”畬族文化節(jié)等活動。文體惠民工程扎實推進，所有行政村實現(xiàn)廣電光纖全覆蓋，完成30個薄弱村文體設(shè)施提升改造?？h圖書館獲批國家一級館，縣少兒業(yè)余體校獲評國家重點高水平體育后備人才基地。社會保障覆蓋更趨完善。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險參保全覆蓋；

實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1821人、促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)1321人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%。實施城市棚戶區(qū)改造357戶，配租配售各類保障住房228套。養(yǎng)老服務(wù)水平顯著提升，被評為2017年中國候鳥旅居小城，被確定為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會化改革試點示范縣。

社會治理縱深推進兩會專題。“平安上杭”建設(shè)深入推進。古田派出所被國務(wù)院授予“人民滿意派出所”榮譽稱號，縣公安局再次獲評“全國優(yōu)秀公安局”稱號。圓滿完成黨的十九大、廈門金磚會晤安保維穩(wěn)任務(wù)，開展“紅土肅毒2017”、項目建設(shè)領(lǐng)域治安治理、打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪等專項行動，社會更加安定穩(wěn)定。扎實推進社會主義核心價值觀建設(shè)，實驗小學(xué)溫金娥老師獲評第六屆全國道德模范，受到習(xí)近平總書記親切接見。創(chuàng)新完善社會管理模式，在全市率先實行縣域綜合治理季度分析會制度，軍警民聯(lián)勤聯(lián)防工作機制得到完善?！捌呶濉逼辗üぷ髟鷮嵧七M，人民調(diào)解工作多元化調(diào)解“上杭模式”在全省推廣，“一村一法律顧問、一社區(qū)一法律診所”更加完善。社會管理逐步完善全面實施“兩孩”政策，推進計生服務(wù)改革。食品藥品安全監(jiān)管進一步強化，實現(xiàn)中型以上餐館、學(xué)校食堂明廚亮灶率100%，古田省級食品安全示范街通過省級驗收。全面深入推進安全生產(chǎn)大檢查，全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。雙擁工作鞏固加強，被評為全省“雙擁模范縣”和全省征兵工作先進單位。

國防動員、人民防空、防震減災(zāi)、慈善事業(yè)、紅十字會、民族宗教、庫區(qū)移民、地方志、檔案、保密、消防、工會、外事僑務(wù)、對臺、文聯(lián)、客聯(lián)、工商聯(lián)、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人、科協(xié)等各項工作得到加強。

――嚴(yán)抓自身建設(shè)，服務(wù)水平不斷提升

認真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推進 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化取得實效，縣政府機關(guān)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作持續(xù)加強。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，按要求做好公務(wù)用車改革，辦公用房、公務(wù)接待更為規(guī)范，出臺《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理暫行辦法實施細則》，“三公”經(jīng)費支出下降18.7%。法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，機關(guān)效能建設(shè)不斷加強，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。政務(wù)公開持續(xù)深化，縣級政府部門權(quán)力和責(zé)任清單全面公布。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，持續(xù)深化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督，依法向人大報告工作，定期向政協(xié)和老同志通報情況，辦理人大代表建議292件、政協(xié)委員提案235件。

各位代表！一年來的成績來之不易，這是全縣人民在上級黨委政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界廣泛參與、大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展付出辛勤勞動的全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和各界人士，向省市駐杭單位、駐杭部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持上杭發(fā)展的海內(nèi)外鄉(xiāng)親，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，金銅產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠；

建筑業(yè)在地產(chǎn)值比重較低，建筑企業(yè)特級資質(zhì)還未實現(xiàn)突破；

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，品牌優(yōu)勢不明顯；

受一次性稅收減收、資源稅改革等因素影響，財政收入質(zhì)量不高，稅性收入增長趨緩，財政支出壓力仍較大；

城鎮(zhèn)化率仍然偏低；

脫貧攻堅任務(wù)艱巨；

民生領(lǐng)域還有一些短板，城市建設(shè)管理、教育、醫(yī)療、交通、住房和社會保障等方面還存在一些突出問題；

人才引進難、留住難問題仍較明顯；

紫金山礦區(qū)、蛟洋工業(yè)區(qū)等重點區(qū)域安全環(huán)保監(jiān)管壓力較大；

一些政府工作人員不敢擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新意識不強的問題還未根本解決，個別領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題依然存在，等等。對此，我們必須高度重視，認真研究解決。

2018年工作安排

各位代表，2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，立足我縣實際情況，抓住中央支持老區(qū)加快發(fā)展的難得機遇，順勢而為、乘勢而上，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

2018年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，圍繞實現(xiàn)“四個率先”、打造“四個上杭”總體目標(biāo)，大力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，重抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力補齊民生社會事業(yè)短板，決勝全面建成小康社會，加快建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新上杭。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.8%；

財政總收入增長11.1%，地方級收入增長8.3%；

固定資產(chǎn)投資增長15%；

社會消費品零售總額增長12%；

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；

農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%；

居民消費價格指數(shù)控制在103%以內(nèi)；

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；

完成市下達的節(jié)能減排降碳任務(wù)。主要做好以下幾個方面工作：

一、堅持新發(fā)展理念，提升發(fā)展質(zhì)量

1.大力培育千億產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化升級金銅產(chǎn)業(yè)。用好“一企一策”，服務(wù)支持紫金礦業(yè)、紫金銅業(yè)、太陽銅業(yè)、甕福紫金等龍頭企業(yè)進一步做大做強，推動紫金加大本土投資，策劃落地一批生產(chǎn)性大項目、好項目。瞄準(zhǔn)價值鏈中高端，拉長做細金銅產(chǎn)業(yè)鏈條，建好太陽銅業(yè)22萬噸連鑄連軋低氧銅桿生產(chǎn)、志裕銅資源綜合利用、國威電子航天航空特種線纜生產(chǎn)等項目。大力發(fā)展稀貴金屬產(chǎn)業(yè)，推進紫金金鹽系列產(chǎn)品生產(chǎn)、紫金佳博鍵合金絲生產(chǎn)等項目建設(shè)。拓展延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進甕福紫金磷石膏綜合利用、30萬噸/年濕法凈化磷酸擴能增效、龍氟化工無水氟化氫生產(chǎn)擴建等項目建設(shè)。力爭全年實現(xiàn)金銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值540億元。轉(zhuǎn)型做強建筑產(chǎn)業(yè)。加快推進綠色建筑發(fā)展和建筑工業(yè)化試點工作，支持福建綠科等重點企業(yè)加快發(fā)展，打造全省裝配式綠色建筑示范基地，力爭實現(xiàn)特級資質(zhì)建筑企業(yè)零的突破。用好建筑產(chǎn)業(yè)扶持政策，吸引外出企業(yè)“回流”，力爭實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值478億元，其中在地建筑業(yè)產(chǎn)值182億元。

2.做優(yōu)做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推進國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、畜牧業(yè)綠色示范縣和省級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范縣建設(shè)。著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平文章。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，形成生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。強化培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進華潤五豐農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、傲農(nóng)槐豬產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、擎榮農(nóng)產(chǎn)品種植與加工、鑫中合設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等項目，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。做好農(nóng)業(yè)品牌培育文章。加大培育“三品一標(biāo)”、中國馳名商標(biāo)、福建省著名商標(biāo)和農(nóng)業(yè)集體商標(biāo)力度，進一步打響槐豬、烏兔、蘿卜干、杭晚蜜柚等農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益。不斷拓展農(nóng)民增收渠道。著力培育新型農(nóng)業(yè)主體，力爭全年新增農(nóng)民專業(yè)合作社20家、家庭農(nóng)場100家。發(fā)展林下特色種養(yǎng)，建設(shè)林下經(jīng)濟示范基地。持續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，爭創(chuàng)全國“糧食生產(chǎn)先進縣”。

3.全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進一步挖掘服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，力爭全年培育?guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)15家以上，完成服務(wù)業(yè)投資12億元以上。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快發(fā)展批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)。鼓勵支持有條件的企業(yè)實施主輔分離，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快紫金順安綜合物流園建設(shè)，著力培育大型物流企業(yè)。加快發(fā)展電子商務(wù)，力爭全年實現(xiàn)交易額45億元。推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增加商品住房有效供給兩會專題。加快發(fā)展旅游業(yè)。加快打造“過夜游”市場，推進古田會議會址等景區(qū)提升工程，做好 “詩意院田”等歷史文化古村落保護與旅游項目開發(fā)建設(shè)，力爭全年游客接待量突破700萬人次，旅游總收入突破55億元。加快發(fā)展紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)以古田干部學(xué)院、上杭縣黨員干部繼續(xù)教育基地為支撐，培育壯大紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，力爭全年承接紅色教育培訓(xùn)15萬人次。

4.加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。搶抓新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，悉心培育鋰電新材料產(chǎn)業(yè)，推動清景銅箔二期1.5萬噸技改擴建項目前期工作，加快龍德六氟磷酸鋰生產(chǎn)、鑫昌龍石墨烯和改性pe新材料、金山鋰科鋰離子電池高性能儲能材料等項目建設(shè)，大力引進鋰電池產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目，補齊做大鋰電新材料產(chǎn)業(yè)鏈。加強與省電子信息集團等企業(yè)的溝通協(xié)作，延伸發(fā)展電子信息材料產(chǎn)業(yè)。與廈門鎢業(yè)加強對接，推動洋坡坑稀土礦“探轉(zhuǎn)采”，積極做好重點項目涉及稀土資源綜合回收利用工作。

二、堅持項目帶動，厚植發(fā)展優(yōu)勢

1.不斷提升策劃質(zhì)量。繼續(xù)深化縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭策劃項目工作機制，力爭全年策劃項目200個以上，其中億元以上生產(chǎn)性項目30個以上。突出超前謀劃，找準(zhǔn)項目策劃與市場、企業(yè)發(fā)展需求的切入點，與中央、省、市預(yù)算內(nèi)投資計劃準(zhǔn)確銜接，開展企業(yè)策劃項目競賽，吸收外出鄉(xiāng)賢、重點企業(yè)家、高校專家參與項目策劃，提高策劃項目的精準(zhǔn)度和轉(zhuǎn)化率。

2.持續(xù)增強招商實效。突出自身優(yōu)勢“真招商”，繼續(xù)探索資本招商，積極有效運作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點引進科技含量高、經(jīng)濟效益好的項目。著眼長遠發(fā)展“招真商”，圍繞我縣金銅、建筑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，積極向上下游拓展延伸，積極引進重特大生產(chǎn)性項目和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)配套項目。力爭全年引進招商項目70個，其中億元以上項目20個，5億元以上項目9個。

3.加快推進項目建設(shè)。發(fā)揮“新古田會議”后續(xù)效應(yīng)，深化軍民融合工作，推動與海裝上海局、中電科14所、18所等產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)，重點推進微波通軍工電纜組件等項目建設(shè)。不斷提高項目保障水平，落實項目聯(lián)審聯(lián)辦機制，做好“區(qū)域評估”工作。健全完善重點項目建設(shè)調(diào)度機制，有效保障項目用地、用林、用電、用工等要素。編制政府項目年度投資計劃，動態(tài)調(diào)整項目年度資金安排；

建立資金支出考核通報機制，加快項目資金支出進度。創(chuàng)新項目管理機制，推進項目信息平臺app建設(shè)，提升管理效率。發(fā)揮七大領(lǐng)域指揮部的作用，深化運用“三七二一”督查方式，有力推進133個落地攻堅項目建設(shè)，確保完成投資103億元。

三、堅持全面深化改革，激發(fā)發(fā)展活力

1.深化重點領(lǐng)域改革。全面落實監(jiān)察體制改革各項任務(wù)。持續(xù)推進“放管服”改革，深入推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作全覆蓋。深化商事制度改革，在“五證合一”的基礎(chǔ)上探索推行“多證合一”。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。深化財稅體制改革，統(tǒng)籌盤活財政存量資金，健全支出績效評價管理機制；

推進供銷合作社綜合改革；

做好林權(quán)抵押貸款試點工作。加強蛟洋海關(guān)、國檢監(jiān)管平臺建設(shè)，提高通關(guān)便利化水平。

2.營造創(chuàng)新發(fā)展氛圍。推進各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，力爭科技創(chuàng)業(yè)園通過省級孵化器備案，杭川眾創(chuàng)、縣供銷農(nóng)產(chǎn)品雙創(chuàng)孵化園通過省級眾創(chuàng)空間認定；

推動縣工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重視和支持企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)和技術(shù)改造，進一步深化政銀企校產(chǎn)學(xué)研合作，重點扶持院士專家工作站、博士后工作站、紫金礦冶設(shè)計研究院等研發(fā)服務(wù)平臺，力爭全年新增認定高新技術(shù)企業(yè)3家、培育科技型企業(yè)5家以上。深入實施人才強縣戰(zhàn)略，加快引進教育、醫(yī)療領(lǐng)域的緊缺人才。依托龍巖人才發(fā)展集團上杭科技孵化基地，借助人才基金引領(lǐng)作用，推動一批高層次的人才項目在我縣落地。

3.提高金融服務(wù)和國資運作水平。抓住中國證監(jiān)會掛鉤幫扶我縣的契機，整合設(shè)立金融工作局，積極培育上市企業(yè)，做好上市后備企業(yè)的培養(yǎng)和篩選。加強與金融機構(gòu)的溝通聯(lián)系，落實綠色金融政策，努力拓寬企業(yè)融資渠道，降低融資成本，幫助企業(yè)成長壯大。提高國有資本的運作水平，支持興杭國投公司進一步提升主體評級，積極探索盤活閑置國有資產(chǎn)文章。有效防范國資管理風(fēng)險，完善國有企業(yè)的監(jiān)督管理體制，提高國資運作透明度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

四、堅持以人民為中心，推進城鄉(xiāng)建設(shè)

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進龍巖至龍川鐵路項目立項開工建設(shè)。緊盯建設(shè)“2345”交通圈目標(biāo)，加快永杭高速（上杭段）、大中線（大池至溪口段）等項目建設(shè)，完成廈蓉高速擴容（上杭段）、梅花山路（一期）、巖下山至古田五龍段（古蛟快速通道一期）公路等項目建設(shè)。加快推進珊瑚、下都通鄉(xiāng)公路升級改造項目前期工作，啟動國道205城區(qū)過境線、古田至步云旅游公路改造提升工程，完成農(nóng)村公路改造50公里、安保工程50公里，實施危橋改造7座。推進汀江上杭防洪工程（一期）、舊縣片區(qū)煙區(qū)水源工程、白砂錦繡水庫等水利項目建設(shè)。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快昆潤天然氣下游利用工程、中陽龍翔液化天然氣儲配綜合站建設(shè)。

2.加快建設(shè)宜居城市。堅持以人為本的規(guī)劃理念，推進江濱宜居城市建設(shè)。加強土地收儲利用與管理，全年實施城市建設(shè)項目103個，完成投資30億元。重點實施汀江綠道二期、潭頭大橋及接線工程、永杭高速上杭城區(qū)南互通接線工程、三環(huán)路市政工程二期、西環(huán)路二期及接線道路改造等項目。加快打造“15分鐘生活圈”，實施城市園林綠化景觀“六化”工程，啟動“十大雕塑”建設(shè)；

做優(yōu)做活汀江水面文章，啟動實施城區(qū)汀江“水幕電影”和“音樂噴泉”工程，加快水上運動中心等項目建設(shè)。逐步推進舊城更新、背街小巷改造提升工程。加大客家緣片區(qū)的開發(fā)、盤活力度，拓展城市發(fā)展空間。優(yōu)化城市管理，構(gòu)建城市共建共治共享機制，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)開展國家園林城市創(chuàng)建活動。

3.加快打造美麗鄉(xiāng)村。主動融入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好第三批國家新型城鎮(zhèn)化試點工作，加快推進古田、才溪等新型城鎮(zhèn)化重點鎮(zhèn)建設(shè)，積極在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、完善土地利用和城鎮(zhèn)住房制度等領(lǐng)域探索制度創(chuàng)新兩會專題。加快打造古田國家級特色小鎮(zhèn)，抓好通賢、才溪、蛟洋、廬豐、官莊、稔田、湖洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色培育，爭取更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入國家和省級特色小鎮(zhèn)。擴大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面，啟動實施集鎮(zhèn)改造提升行動計劃和最美村落“六個一”行動計劃。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進“廁所革命”，積極探索農(nóng)村生活垃圾終端處理有效機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠第三方運營機制。

五、堅持優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保持綠水青山

1.持續(xù)打好生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)抓好環(huán)保督察反饋問題整改，解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的突出問題。實施“一江兩河”生態(tài)環(huán)境綜合整治及保護工程，全面落實“河長制”和最嚴(yán)格的水資源管理制度，做好養(yǎng)殖業(yè)污染防治長效管理，抓好重點小流域水質(zhì)提升，實現(xiàn)總體水質(zhì)進一步提升和穩(wěn)定。全面落實“三個最嚴(yán)格”，突出抓好紫金山礦區(qū)、蛟洋工業(yè)區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，推進紫金山環(huán)境安全整體提升工程，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)加強工業(yè)污染防治。持續(xù)推進燃煤鍋爐等大氣污染整治，嚴(yán)格建筑施工管理，確保城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達到或優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。加大土壤污染防治力度，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和固體廢物處理。

2.扎實抓好生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)推進國家級生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，推進8項生態(tài)文明改革任務(wù)。落實福建省主體功能區(qū)規(guī)劃重點任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)節(jié)能評估和審查制度，把好項目準(zhǔn)入關(guān)。深化生態(tài)文明體制改革，落實綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系，開展綠色發(fā)展績效考核。加強生態(tài)系統(tǒng)保護，開展國土綠化行動，強化濕地保護和恢復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，強化森林資源管護，完成造林綠化2.3萬畝，治理水土流失5.17萬畝。

3.不斷推進綠色發(fā)展。積極發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，確保蛟洋工業(yè)區(qū)通過省級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)驗收。推進“智慧上杭”建設(shè)，實施“數(shù)字上杭”地理空間框架建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地、林地保護和管護措施。強化基本農(nóng)田保護、耕地占補平衡、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作，加強農(nóng)村建房管控，集約利用土地資源，持續(xù)開展“兩違”建筑專項整治。繼續(xù)推進閑置土地和批而未供土地專項整治，提高土地利用率。

六、堅持保障改善民生，加快補齊短板

1.持續(xù)推進脫貧攻堅。堅持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，鞏固脫貧成果，確保2017年新增貧困人口穩(wěn)定脫貧。穩(wěn)步推進扶貧小額信貸，發(fā)放信貸資金2000萬元以上。開展智力扶貧工程，廣泛開展激勵性扶貧，深入開展技能培訓(xùn)，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力。完善“企業(yè)+貧困戶就業(yè)”“合作社＋貧困戶”等脫貧模式，不斷增加公益性崗位就業(yè)以及轉(zhuǎn)移性就業(yè)項目，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收。實施健康扶貧工程，全面兌現(xiàn)健康扶貧各項補助。深入開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧活動，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧。實施第五輪貧困村整村推進，實現(xiàn)2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個以上貧困村脫貧摘帽。

2.全面落實民生保障。推進更高質(zhì)量就業(yè)和更充分就業(yè)，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)1300人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1800人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9000人以上。健全完善社會保障體系，進一步為群眾“減負”，持續(xù)推進“健康扶貧保險”和大病醫(yī)?！叭：弦弧本饣ぷ?。推動社會保險由制度全覆蓋到人員全覆蓋，完善社會救助體系。規(guī)范保障性住房申請、審核，加快剩余保障性住房的配租、配售，擴大住房保障覆蓋面。

3.切實辦好民生實事。全面推進社會事業(yè)發(fā)展，認真辦好21項為民辦實事項目。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)教育擴容工程，啟動城區(qū)3所小學(xué)和4所幼兒園的規(guī)劃建設(shè)，推動教育均衡發(fā)展；

繼續(xù)實施普通高中教育免費政策；

每年安排2000萬元作為教師教績專項獎勵金，安排600萬元作為班主任津貼，激勵廣大教師做好教學(xué)工作。加快打造“健康上杭”。大力推動全民健身，提升健康素質(zhì)。力爭完成縣醫(yī)院整體搬遷項目主體樓層框架建設(shè)，確保完成縣婦幼保健院整體搬遷，抓好皮防院康復(fù)醫(yī)養(yǎng)中心和金秋醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)，實施廬豐、藍溪、蛟洋、官莊等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范化預(yù)防接種門診改造。探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“上杭模式”。推進省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會化運營改革試點示范工作；

抓好老年人日間照料中心建設(shè)，新建農(nóng)村幸福院25座。繼續(xù)實施文化惠民工程。扎實推進體育中心綜合體育場館、水上運動中心二期、華喦紀(jì)念館等場館建設(shè)，完成檔案館搬遷。進一步組織好“十大群文”活動和其他群眾性體育活動，辦好福建省第七屆“三月三”畬族文化節(jié)文章。扎實開展第四次全國經(jīng)濟普查。

4.不斷創(chuàng)新社會治理。扎實抓好村級組織換屆選舉工作，進一步完善鄉(xiāng)村治理，提升基層民主自治水平。繼續(xù)實施好全面“兩孩”政策，完善配套政策，促進人口均衡發(fā)展。推進“七五”普法工作，積極開展全國法治縣創(chuàng)建。積極推動社會治理重心向基層下移，加快基層綜治中心建設(shè)，有效整合基層社會治理資源。加快建設(shè)立體化治安防控體系。不斷完善軍警民聯(lián)勤聯(lián)防工作機制。落實“四個最嚴(yán)”，加強食品藥品安全監(jiān)管，繼續(xù)深入開展 “餐桌污染”治理，加快建設(shè)食品藥品安全放心縣和食品安全社會共治示范縣。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。不斷提升突發(fā)事件應(yīng)急處理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，增強人民群眾的安全感和滿意率。

加強政府自身建設(shè)

各位代表！“風(fēng)勁帆滿圖新志，砥礪奮進正當(dāng)時”。新時代、新征程、新使命要求我們政府要有新作為，展現(xiàn)新氣象，續(xù)寫新篇章。我們要堅持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，大力弘揚古田會議精神和毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查精神，以飽滿的熱情，昂揚的斗志，砥礪奮進追逐新夢想，不忘初心再鑄新輝煌，努力建設(shè)人民滿意的政府。

不忘初心，牢記使命。只有不忘初心，才能盡心盡力，只有牢記使命，才會敢于擔(dān)當(dāng)，才能不負人民重托。我們要牢固樹立“四個意識”，堅持黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，努力補齊民生社會事業(yè)短板，妥善解決群眾關(guān)注的焦點、痛點、難點、堵點問題，讓我們的發(fā)展更有溫度。

奮發(fā)有為，永不懈怠。我們面臨的發(fā)展機遇、發(fā)展條件前所未有，面臨的艱巨任務(wù)、風(fēng)險挑戰(zhàn)也前所未有。我們要增強狠抓落實本領(lǐng)，說實話、謀實事、出實招、求實效兩會專題。繼續(xù)發(fā)揚“鬧革命走前頭，搞生產(chǎn)爭上游”的精神，始終保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風(fēng)，以時不我待、只爭朝夕的精神，奮力攻堅克難，努力使政府每一項工作落到實處、見到實效。

履職盡責(zé)，依法行政。政府一切權(quán)力來自人民，所有工作都要體現(xiàn)人民意愿、維護人民利益、接受人民監(jiān)督。我們要堅持依法行政，遵守政府工作規(guī)則，規(guī)范辦事程序，深入推進法治政府建設(shè)。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，主動接受社會公眾輿論監(jiān)督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取工商聯(lián)和各民主黨派、無黨派人士以及離退休老同志的意見和建議

正風(fēng)肅紀(jì)，廉潔從政。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒有嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，就難以保證工作的落實。我們要堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進政府清廉、干部清正。要持之以恒改進政府工作作風(fēng)，弛而不息糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費等支出，讓政府過緊日子，群眾過好日子。

新時代開啟新征程，新時代呼喚新作為。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，凝心聚力、銳意進取、攻堅克難，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)人民對美好生活的向往繼續(xù)奮斗！

第二篇：上杭一中

努力創(chuàng)建文明學(xué)校 促進校園和諧發(fā)展

上杭一中

上杭一中是省一級達標(biāo)學(xué)校，校園面積87333平方米，校舍面積55050平方米。學(xué)校現(xiàn)有60個教學(xué)班，學(xué)生3025人，教職工278人，其中特級教師2人，高級教師126人，教育碩士19人，省市級學(xué)科帶頭人、骨干教師28人。

我們在創(chuàng)建文明學(xué)校活動中，開展了豐富多彩的校園文明建設(shè)實踐活動，把創(chuàng)建文明學(xué)?；顒优c構(gòu)建和諧校園聯(lián)系起來，與打造學(xué)校的形象和影響力聯(lián)系起來，充分發(fā)揮廣大師生投身文明學(xué)校創(chuàng)建活動的主動性和創(chuàng)造性，工作取得了顯著成效。

一、充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，創(chuàng)建活動呈現(xiàn)老區(qū)特色

1.深入開展革命傳統(tǒng)教育，用紅色思想熏陶人、教育人。幾年來，我校形成了“依托紅土地，開展革命傳統(tǒng)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展”的辦學(xué)特色，走出了一條成功的辦學(xué)路子。每年11月份，我們都組織三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、入黨積極分子等前往古田、才溪、臨江樓等革命紀(jì)念館參觀學(xué)習(xí)，開展“重走紅軍路”教育活動。讓學(xué)生在活動中自覺地磨練意志，堅定信念，不斷增強對黨的感情。2010年以來，我們組織師生認真學(xué)習(xí)了林開泰同志主編的《上杭蘇區(qū)永流芳》革命傳統(tǒng)教材。專門組織了三場學(xué)習(xí)報告會和多次主題班會，進行學(xué)習(xí)討論。師生積極撰寫論文和心得體會。這些年中，學(xué)校堅持深入開展了爭當(dāng)“著名蘇區(qū)好學(xué)生”活動，王海升、林子洋等一批同學(xué)被評為上杭縣“著名蘇區(qū)好學(xué)生”，黃錦州、郭永冬等一批教師被評為上杭縣開展?fàn)幃?dāng)“著名蘇區(qū)好學(xué)生”活動先進工作者。

2.狠抓愛國主義系列教育。我們在文明學(xué)校創(chuàng)建工作中,始終把愛國主義教育列入重要教育內(nèi)容。近兩年來,我們開展了“我愛我的祖國”歌詠比賽，謳歌偉大祖國和中國共產(chǎn)黨，贊美家鄉(xiāng)；“爭做文明一中人”、“青春風(fēng)采你、我、他”、“構(gòu)建和諧校園”、“樹立社會主義榮辱觀”、“讀經(jīng)典·學(xué)做人·能成才”等主題班會。十五年來，學(xué)校堅持一年四季舉辦二至四次愛國主義文藝系列演出——“春之聲”、“夏之夢”、“秋之韻”、“冬之魂”，每次由一個年級承辦，全校同學(xué)參加。此項活動的開展，展示了學(xué)生才藝，豐富了精神生活，激發(fā)了愛國熱情。3.深入開展基礎(chǔ)性創(chuàng)建活動。學(xué)校把開展創(chuàng)建文明處室、文明班級、文明宿舍、文明食堂的活動作為創(chuàng)建文明學(xué)校的基礎(chǔ)性創(chuàng)建工程。利用每周升旗儀式，認真做好“國旗下講話”和“校風(fēng)講評”工作，對學(xué)生進行思想政治、理想前途教育以及愛國主義、集體主義和社會主義教育。在工作中，我們注意抓好文明禮貌、衛(wèi)生習(xí)慣、愛護公物的良好品德和責(zé)任意識的教育和訓(xùn)練，在“內(nèi)化”上下功夫，在“養(yǎng)成”上做文章，營造了文明向上的濃厚氛圍。

4.開展豐富多彩的社會實踐活動。我們與福建紫金礦業(yè)集團股份有限公司、福建梅花山華南虎繁育研究所等十九家單位共建“社會實踐與社區(qū)服務(wù)校外基地”。校內(nèi)成立了“百果園文學(xué)社”、“百果園藝術(shù)團”、“青年志愿者中心”、“科技創(chuàng)新天地”、“體育俱樂部”和“人文與自然科學(xué)協(xié)會”六大綜合實踐活動中心，共有四十六個活動項目。

校團委、學(xué)生會組織的愛心社、青年志愿者協(xié)會、文明使者等是我校富有特色的社會服務(wù)型學(xué)生社團。它們的服務(wù)宗旨是“自我管理，投身實踐，服務(wù)社會，鍛煉自己”。豐富多彩的社會實踐活動，使一大批同學(xué)在這里得到鍛煉，不斷成長。上杭一中青年志愿者組織是我校把思想教育落實到行動的一個載體，是青少年成長的一個“熔爐”。該項活動曾獲得全省中學(xué)思想教育創(chuàng)新實踐三等獎。也因為此項活動開展得好，學(xué)校被團省委確定為福建省首批中學(xué)生素質(zhì)拓展試點學(xué)校，2009年12月校團委被授予“福建省五四紅旗團委標(biāo)兵”榮譽稱號。

此外，校園網(wǎng)絡(luò)的建成，豐富了校園文化生活，滿足了教師教學(xué)和學(xué)生交流的需要。為了防止網(wǎng)絡(luò)中的一些不文明行為影響學(xué)生，我們開展了青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約宣傳活動，以關(guān)注學(xué)生健康成長、關(guān)注社會生活、關(guān)注世界發(fā)展為主題，積極營造健康向上的校園網(wǎng)絡(luò)文化。

二、打造一流名師名校，為創(chuàng)建活動提供保證

1.加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教師隊伍。我們高度重視加強了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以提高素質(zhì)，改進作風(fēng)和增強團結(jié)為重點，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅持貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。學(xué)?，F(xiàn)有校級領(lǐng)導(dǎo)9人，處室主任、副主任20人。班子團結(jié)協(xié)作，廉潔勤政，作風(fēng)民主，聯(lián)系群眾，關(guān)心干部職工，虛心聽取群眾意見，認真接受黨內(nèi)和群眾監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。我們在教師隊伍建設(shè)中，高度重視師德教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教師隊伍。我們根據(jù)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，提出師德教育的具體要求，做到目標(biāo)明確，措施具體，結(jié)合不同時期思想政治的要求，突出重點，務(wù)求實效，使師德教育經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。我校還改革教師績效標(biāo)準(zhǔn)，實行了師德考核。在師德教育中開展人格教育，增強教師的人格力量，逐步建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、特色鮮明、善研能干的教師隊伍。2008年9月學(xué)校被評為福建省師德建設(shè)先進集體。

2.打造一流名師。我校積極開展全方位、多層次的培訓(xùn)活動，提高教師的專業(yè)水平。在教師中開展“一幫一”的活動，讓新老教師結(jié)對，共同進步，共同發(fā)展。同時繼續(xù)打造“名校名師”工程。開展“優(yōu)秀青年教師”評選活動，為教師搭建展示專長的平臺，充分挖掘教師潛能和優(yōu)勢，推進課改進一步深入。2010年，溫華盛、傅國興、傅海香被龍巖市教育局選為“龍巖市名師工作室領(lǐng)銜人”，分別掛牌成立了“名師工作室”，分別對全市高中政治、歷史和生物學(xué)科的教育教學(xué)展開指導(dǎo)工作。我們還經(jīng)常組織骨干教師到才溪中學(xué)、上杭四中等校結(jié)對幫扶，示范作用得以充分發(fā)揮。我們還與廣東蕉嶺中學(xué)、江西會昌中學(xué)等三省九校重點中學(xué)進行了多邊教學(xué)教研交流活動。

3.堅持抓好全員培訓(xùn)。近年來，堅持開展面向全體教師的校本培訓(xùn)和“名師有約”系列講座活動，做到有計劃、有專題、定時間、定地點、定主講人，培訓(xùn)效果良好。大力鼓勵、支持教師外出參觀學(xué)習(xí)和參加新課程培訓(xùn)。通過各種渠道的培訓(xùn)，廣大教師的素質(zhì)得到了提高，較快適應(yīng)了新課程教育教學(xué)工作要求。學(xué)校大力鼓勵教師積極撰寫論文并參加各級比賽，學(xué)校負責(zé)論文參賽費用，凡在CN級（含省級）刊物發(fā)表的論文，學(xué)校給予適當(dāng)獎勵。

4.開展 “共產(chǎn)黨員示范課”活動。2010年9月以來，學(xué)校黨總支在開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動中，組織全校黨員教師廣泛開展了爭當(dāng)育人模范的“共產(chǎn)黨員示范課”活動。這項活動，緊緊“圍繞教學(xué)抓黨建”的工作思路，按照“減負增效提質(zhì)”的要求，激勵黨員教師引領(lǐng)教學(xué)改革潮流，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極進取，開拓創(chuàng)新，自覺弘揚課堂研究風(fēng)氣，加強“科研型”黨員隊伍建設(shè)，以達到“先進示范、群眾趕超”的目的。黨總支要求黨員教師全體參加，由各支部安排分別上示范課，同學(xué)科老師盡量參加聽課、評課?！肮伯a(chǎn)黨員示范課”活動的開展，給全體教師提供了一個互相學(xué)習(xí)的平臺，同時也給授課的黨員教師一定的壓力，以達到教師整體素質(zhì)提高的良好效果。

通過以上各項措施，加強教師隊伍建設(shè)，目前我校已初步建立起一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)精良的高素質(zhì)教師隊伍，為文明學(xué)校的創(chuàng)建工作提供了有力的保證。

三、建設(shè)高品位校園文化，營造優(yōu)美創(chuàng)建環(huán)境

2009年以來學(xué)校實施了校園綠化規(guī)劃的第三期工程，新增綠地3000多平方米，新增植樹2000多株，栽花300多盆。還投入50多萬元建立省級校園綠化精品工程。為加強校園文化建設(shè)，學(xué)校投入20多萬元購入一批文化石，篆刻警句名言，立于醒目場所，提升校園文化品位，激勵學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，奮發(fā)向上。

2012年是上杭一中建校100周年。為迎接百年校慶，學(xué)校加大了校園建設(shè)力度，多方籌措資金，計劃投入近4000萬元，興建百年校慶紀(jì)念大樓、孔子廣場和中華傳統(tǒng)文化墻，美化校大門、狀元湖周邊及主校道，改造運動場和體育館。

學(xué)校積極開展創(chuàng)“綠色校園”活動。在各種活動中滲透環(huán)保教育思想和內(nèi)涵，在形式取向上注重環(huán)保活動與學(xué)生各種活動的有機滲透，在內(nèi)容取向上充分挖掘有關(guān)環(huán)保的教育材料，在目標(biāo)取向上尋求情感態(tài)度的體驗，在價值取向上注重環(huán)保與學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的融合。

學(xué)校還積極開展共建活動，構(gòu)建周邊環(huán)境安全文明的和諧校園。學(xué)校積極參與社區(qū)共建活動，學(xué)校體育場、館對社區(qū)群眾開放，協(xié)辦了縣片區(qū)農(nóng)民運動會。在開展創(chuàng)建安全文明校園活動中，加強綜合治理工作，密切配合執(zhí)法部門依法治理校園周邊環(huán)境，減少校外不良因素對師生的影響。經(jīng)常對師生進行消防安全、人身安全、交通安全、防止意外傷害事故等方面的安全教育，創(chuàng)建勤奮學(xué)習(xí)、努力工作、團結(jié)互助、文明和諧的平安校園。

四、全面推進素質(zhì)教育，努力提升創(chuàng)建水平

在創(chuàng)建文明學(xué)校過程中，我校認真貫徹黨的教育方針，堅持全面發(fā)展教育，促進學(xué)生素質(zhì)的全面提高。學(xué)校正氣上升，學(xué)生積極向上。近三年，有劉文淵等85位優(yōu)秀學(xué)生光榮加入中國共產(chǎn)黨，吳遠皓等2368位同學(xué)獲得省、市、縣、校三好學(xué)生、優(yōu)秀團員、優(yōu)秀團干等榮譽稱號。

一是形成了鮮明的辦學(xué)特色。我們結(jié)合上杭革命老區(qū)傳統(tǒng)教育資源豐富的優(yōu)勢和青年學(xué)生的身心健康發(fā)展的特點，堅持開展“爭做著名蘇區(qū)好學(xué)生”活動，卓有成效地在師生中廣泛開展革命傳統(tǒng)教育，通過報告座談、參觀訪問，觀看革命歷史題材的電影、戲劇、劇評、影評等形式，以古田會議、才溪兒女英勇奮戰(zhàn)的動人事跡和黨的優(yōu)良作風(fēng)等革命傳統(tǒng)教育為內(nèi)容，全面激勵師生以革命先烈為榜樣，勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，開拓進取，奮發(fā)向上，形成了“依托紅土地，開展革命傳統(tǒng)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展”的辦學(xué)特色。

二是教學(xué)質(zhì)量的全面提高。三年來，高中學(xué)業(yè)基礎(chǔ)水平考試各項指標(biāo)都達到一級達標(biāo)校標(biāo)準(zhǔn)。各類競賽成績有重大突破，多人次在國家級和省級數(shù)學(xué)競賽、英語能力競賽、物理化學(xué)生物奧賽中獲獎。體育和藝術(shù)教學(xué)成績突出，學(xué)生的體質(zhì)和藝術(shù)素養(yǎng)得到提高。學(xué)生女子排球隊、男子籃球隊先后獲得市中學(xué)生運動會冠軍。我校百果園藝術(shù)團表演的《勤儉布娘》、《荷塘月色》等文藝節(jié)目，獲得市中學(xué)生文藝匯演一等獎。特別是高考創(chuàng)造了歷史的輝煌。2009屆高考成績優(yōu)異，有十名同學(xué)的總分居全省理科總分排名前100位，并同時被清華大學(xué)錄取。中央電視臺、福建電視臺、福建省教育廳網(wǎng)站、《閩西日報》社等新聞媒體對此都作了專題報道。2010年上清華北大3人；2011年兩位同學(xué)被清華大學(xué)錄取，總分600分以上207人，高分人數(shù)首次突破200大關(guān)。

三是教師隊伍建設(shè)全面加強。2009年以來，有一大批教師脫穎而出，成為省、市、縣優(yōu)秀人才。學(xué)校涌現(xiàn)了包括全國優(yōu)秀教育工作者、省市優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者在內(nèi)的一大批先進人物。2009年陳新華被評為省優(yōu)秀教師。2010年，省人民政府授予溫文榮特級教師稱號、王慶云被評為省優(yōu)秀班主任。2011年邱廷芳被省教育工委評為優(yōu)秀黨務(wù)工作者、游仁道被評為省師德標(biāo)兵。

四是校園環(huán)境進一步優(yōu)化。目前，校大門已裝修完工，狀元湖周邊及主校道改造工程已經(jīng)基本完成，孔子廣場已經(jīng)建成，中華傳統(tǒng)文化墻正在施工，運動場和體育館改造工程資金已經(jīng)到位。校園面貌發(fā)生了巨大變化，育人環(huán)境進一步優(yōu)化，校園文化建設(shè)登上了一個新臺階。

五是學(xué)校辦學(xué)水平全面提升。近五年來，學(xué)校先后被授予 “福建省師德建設(shè)先進集體”、“福建省教育系統(tǒng)先進集體”、“福建省第十一屆文明學(xué)校”、“福建省五四紅旗團委標(biāo)兵”、“中國師德建設(shè)示范單位”、“全國后勤管理先進單位”、國家級“語言文字規(guī)范化示范?！薄ⅰ爸袊購娭袑W(xué)”等榮譽稱號。

第三篇：福建省上杭一中

福建省上杭一中、武平一中、長汀一中2010屆高三上學(xué)期

期末聯(lián)考政治試題

（滿分：100分，完卷時間：90分鐘）命題：長汀一中 羅偉華 審核：劉聲平金 中

第Ⅰ卷（選擇題 共 48分）

一、最佳選擇題（共32小題，每小題1.5分，共48分）

2009年下半年，中國國內(nèi)黃金價格隨世界黃金市場走暖而持續(xù)上揚，加上人們對通貨膨脹的心理預(yù)期，黃金成為投資者投資、收藏的珍品?；卮?--3題。

1．對于黃金成為投資、收藏的珍品的原因，下列認識正確的是（）①購買黃金是一種投資渠道，可以帶來一定收益 ②從買賣黃金中獲得收益是合理、合法的收入 ③購買、收藏黃金已成為規(guī)避投資風(fēng)險的有效方式 ④購買、收藏黃金可以有效治理通貨膨脹

A．②④ B．①③ C．③④ D．①② 2．人們投資、收藏黃金所獲得的收入屬于（）

A．按勞分配所得 B．按個體勞動成果分配所得 C．按生產(chǎn)要素分配所得 D．福利分配所得

3．“夫珠玉金銀，饑不可食，寒不可衣”，但人們還是喜歡金銀。這表明金銀作為貨幣（）

A．從職能看，具有價值尺度、支付手段兩種基本職能 B．從作用看，是財富的唯一象征

C．從本質(zhì)看，是固定充當(dāng)一般等價物的商品 D．從起源看，是和商品同時產(chǎn)生的 4．近幾年，我國房地產(chǎn)市場上演了一幕幕 “樓市風(fēng)云”，北京、上海、廣州、龍巖等城市 的房價直線上揚（右圖），許多地方的房價遠遠 超出了普通百姓的購買力，拉動我國房價上漲 的因素主要有（）圖為03——09年廣州市房價

①生產(chǎn)商品房的社會勞動生產(chǎn)率不斷提高 ②供求影響價格，商品房供不應(yīng)求 ③人民生活水平提高，購買力增強 ④人們“買漲不買跌”的消費心理

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

5．2009—2010學(xué)《時事》雜志第三期載文稱：在我國城市和鄉(xiāng)村活躍著一個“草根經(jīng)濟”群體，“草根經(jīng)濟”屬于非公有制經(jīng)濟，以小型企業(yè)、微型企業(yè)（10個雇員以下）、城鄉(xiāng)個體工商戶、創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)戶為主體，廣泛存在于區(qū)縣、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村，“是社會經(jīng)濟中最具活力的部分”?！安莞?jīng)濟”發(fā)展與活躍的原因是，“草根經(jīng)濟”（）

A．適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求

B．是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分

C．堅持以人為本，執(zhí)政為民的理念 D．自覺接受人民監(jiān)督，努力打造“陽光政府” 12．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險先在全國27個省區(qū)320個縣和4個直轄市陸續(xù)試點，然后全面推開。這樣做主要依據(jù)的辯證法道理是（）

A．事物的變化發(fā)展是內(nèi)外因共同起作用的結(jié)果 B．既尊重客觀規(guī)律，又發(fā)揮主觀能動性 C．事物發(fā)展是前進性與曲折性的統(tǒng)一 D．矛盾普遍性和特殊性是辨證統(tǒng)一的

從構(gòu)想到建成花了十年時間的中國--東盟自由貿(mào)易區(qū)，于2010年1月1日起全面啟動。標(biāo)志著該自由貿(mào)易區(qū)開始進入零關(guān)稅時代?；卮?3--14題。

13．上述材料這表明（）

A．我國形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局 B．我國積極參與區(qū)域經(jīng)濟交流與合作

C．生產(chǎn)經(jīng)營方式更加全球化、市場競爭更加激烈 D．我國財政收入將大幅度減少

14．有關(guān)專家指出，中國---東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，中國與東盟十國的互補優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮，互補性貿(mào)易將極大豐富雙邊市場，貿(mào)易和投資都將大幅增長，有利于促進雙方的經(jīng)濟社會發(fā)展，起到“10+1＞11”的良好效果。這從哲學(xué)上啟示我們（）

A．應(yīng)該樹立全局觀念，尋求最優(yōu)目標(biāo) B．要注重系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化趨向 C．必須堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一

D．重視搞好局部，發(fā)揮局部對整體發(fā)展的統(tǒng)率作用

2009年12月26日，十一屆全國人大常委會表決通過了關(guān)于提請審議選舉法修正案的議案，決定將草案提請十一屆全國人大三次會議審議?；卮?5—18題。

15．此次選舉法修改的一項重要內(nèi)容是：我國已實行五十多年的城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉人大代表的選舉制度，有望得到改變，重點落實黨的十七大提出的實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的要求。“實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”（）

A．有利于我國城鄉(xiāng)居民享有同樣的民主權(quán)利 B．堅持了個人利益與國家利益相結(jié)合的原則 C．體現(xiàn)了我國公民的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的 D．體現(xiàn)了公民在法律面前一律平等

16．選舉法修正案草案增加規(guī)定：全國人大和地方各級人大的代表，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表。這反映了（）

A．社會主義民主具有全民性 B．我國實行的是直接民主 C．社會主義民主具有階級性 D．人民民主具有廣泛性 17．我國人大代表的選舉實行差額選舉的方式，差額選舉的優(yōu)點在于

①可以充分地考慮當(dāng)選者結(jié)構(gòu)的合理性 ②為選民行使選舉權(quán)提供了選擇的余地 ③被選舉人之間形成了相應(yīng)的競爭 ④促進候選人與選民之間的相互溝通和了解 A．①③④ B．①②④ C．②③④ D．①②③

18．十一屆全國人大常委會表決通過了關(guān)于提請審議選舉法修正案的議案，這是全國人

2010年1月12日，海地發(fā)生了里氏7.0級大地震，再次成為世界關(guān)注的焦點?；卮?4---25③中國是維護世界和平與穩(wěn)定的積極因素和堅定力量 ④中國特別重視發(fā)展與發(fā)展中國家的關(guān)系

A．②③ B．①② C．①③ D．③④ 25．海地地震的發(fā)生，再一次用殘酷的事實表明（）A．地殼運動具有復(fù)雜性，其運動并沒有規(guī)律可言 B．規(guī)律的存在和發(fā)生作用不以人的意志為轉(zhuǎn)移 C．有些自然規(guī)律具有隱蔽性是無法掌握的

D．世界上沒有不可認識的事物，只有尚未被認識的事物

26．每一個真正的哲學(xué)問題所把握的都是自己所處時代脈搏的一次跳動，每一個真正的哲學(xué)問題所演奏的都是自己所處時代的一段最強的音符。哲學(xué)作為一定社會和時代精神生活、觀念形態(tài)的重要內(nèi)容（）

A．是對客觀現(xiàn)實的真實反映 B．是一定社會和時代的經(jīng)濟和政治在精神上的反映 C．是科學(xué)的世界觀和方法論 D．源于哲學(xué)家的主觀想象

27．國家語言資源監(jiān)測與研究中心等多家單位聯(lián)合發(fā)布的“2009年中國主流媒體十大流行語（綜合類）”有：新中國成立60周年、落實科學(xué)發(fā)展觀、甲流、奧巴馬、氣候變化、全運會、G20峰會、災(zāi)后恢復(fù)重建、打黑、新醫(yī)改方案等。這些詞語在2009年的流行，表明（）

A．意識是人腦的機能

B．意識是人腦對客觀事物的反映 C．客觀同主觀的統(tǒng)一是具體的歷史的統(tǒng)一 D．意識對人們認識世界和改造世界具有反作用

28．回顧改革開放30年中國經(jīng)濟的發(fā)展歷程，從“有水快進”到“又快又好”，再到“又好又快”、“好字優(yōu)先”，這一認識過程表明（）

①認識的發(fā)展推動著實踐的不斷發(fā)展 ②認識具有無限性和上升性

③人的認識永遠不能達到真理 ④人類對真理的追求是一個永無止境的過程 A．①② B．①④ C．②④ D．③④

29．2010年是農(nóng)歷虎年，有人認為“虎年無春，不能結(jié)婚”，由此，不少青年人想盡辦法要趕在虎年春節(jié)前結(jié)婚。這種說法（）

A．否認了事物聯(lián)系的普遍性 B．夸大了認識對實踐的反作用 C．割裂了物質(zhì)和運動的關(guān)系 D．忽視了事物聯(lián)系的客觀性

30．回眸我國應(yīng)對金融危機一周年：當(dāng)危機襲來時，我們立足國情，快速反應(yīng)，反思危機教訓(xùn)，努力拼搏，化“?！睘椤皺C”，中國率先實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。這說明（）

①改造世界必須發(fā)揮主觀能動性 ②事物的變化發(fā)展都是通過量變實現(xiàn)的 ③具體問題具體分析是解決矛盾的關(guān)鍵 ④危和機作為矛盾雙方可以互相轉(zhuǎn)化 A．①②③ B．①③④ C．①②④ D．②③④

電視劇《紅色搖籃》于2010年1月16日起，在中央電視臺一套黃金時間播出，引起閩西人民的強烈關(guān)注?；卮?1--32題。

31．《紅色搖籃》是根據(jù)閩西等蘇區(qū)革命歷史題材創(chuàng)作的紅色經(jīng)典電視劇，電視劇開播后，進一步加深了人們對閩西紅土地的了解。有觀眾表示，看該劇的感受是“掌聲不斷，淚水不斷”。這表明（）

34．材料一：電子信息產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)進步快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強等特征，是我國國民經(jīng)濟重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2008年我國電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入約6.3萬億元，同比增長12.5%，占GDP比重約5%，2001年-2008年新增就業(yè)超過500萬人。

材料二：截至2009年9月，我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶超億，其中超過5000萬人是19歲以下的青少年。先進的電信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如果不能有力地傳播先進文化，反而使淫穢色情等有害信息大行其道，毒化社會空氣，毒害人們心靈，那是研發(fā)先進技術(shù)的悲劇！而導(dǎo)致“手機黃禍”泛濫的根本原因是電信基礎(chǔ)運營商在巨大利潤面前喪失了社會責(zé)任感。

手機網(wǎng)站傳播淫穢色情信息對未成年人身心健康具有極大的危害性，眾多家長為之憂慮：“現(xiàn)在中小學(xué)生已經(jīng)開始受到黃毒的侵害，那些年幼無知的心靈接觸到這些垃圾會產(chǎn)生多嚴(yán)重的傷害，心靈一旦被烙上印，再想恢復(fù)純真就太難了！”

材料三：2009年11月，一場全社會參與的打擊網(wǎng)絡(luò)和手機網(wǎng)站淫穢色情信息行動拉開帷幕。2009年12月8日，中宣部、全國“掃黃打非”辦、工業(yè)和信息化部、公安部、新聞出版總署等九部門在京召開電視電話會議。部署在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動，堅決鏟除淫穢色情及低俗信息，努力建立良好的網(wǎng)絡(luò)文明風(fēng)尚

至2009年底，全國“掃黃打非”舉報中心40天接到各界舉報共計90253條，公安機關(guān)立案偵查網(wǎng)絡(luò)淫穢色情違法犯罪案件4186起，抓獲違法犯罪嫌疑人5394人；共刪除網(wǎng)上淫穢色情信息150余萬條，其中浙江警方破獲的首起利用手機傳播色情牟利案，43名犯罪嫌疑人有29名已經(jīng)一審判決，其中最高獲刑十年零三個月

結(jié)合材料回答（28分）：

（1）結(jié)合材料一，分析電子信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有哪些經(jīng)濟意義？（6分）

（2）結(jié)合材料二，從文化生活的角度分析網(wǎng)絡(luò)文化對青少年成長的影響。（6分）

（3）結(jié)合材料三，從“認識社會和價值選擇”角度說明開展“整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動”的必要性。（8分）

（4）結(jié)合材料二、三，從政治生活的角度說明如何才能化解“眾多家長的憂慮”？（8分）

③發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)可以促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟健康發(fā)展。（1分）

第四篇：上杭自然地理情況

第一章 地貌

第一節(jié) 地勢

境內(nèi)群山綿延，丘陵起伏，河流交錯。山脈以舊縣河—汀江為界。分東、西兩側(cè)。

西側(cè)屬武夷山脈南段的延伸分支，縣境山脈，系武平縣梁野山分支，呈北—西南走向，由梁野山入官莊、湖洋的為回龍山、圓通山、臘石山、龍障山。還有金山山脈。呈西北—東南走向，自長汀縣大息嶺入南陽、通賢、才溪、舊縣的為大甌□、紫金山。

東側(cè)為玳帽山脈的延伸分支，南崗山脈，呈北—西南和東北西南走向。自連城縣東郊入步云、古田、蛟洋、白砂的為梅花山、黃連盂、石門山、雙髻山。東、北、西三面高，中、南部低。盆地、夾谷相間排列成串珠式，地勢從東北向西南傾斜。

第二節(jié) 類型分布

全縣地貌大致可分四個類型：

一、中山區(qū)

步云、古田的部分地區(qū)，海拔800～1200米，切割深度大于500米，山高谷深。相對高差大。構(gòu)成中山地貌區(qū)。

二、低山區(qū)

步云、古田、蛟洋大部和南陽、通賢、舊縣、白砂、溪口、太拔一部地區(qū)組成，海拔500～800米，切割深度200～500米，峰巒重疊，山勢陡峭，坡土一般在30度以上，構(gòu)成低山地貌區(qū)。

三、高丘陵區(qū)

才溪、舊縣、南陽、通賢、白砂、泮境、茶地、太拔、溪口的大部分，古田、蛟洋的一部分地區(qū)。海拔250～500米，切割深度50～200米，坡度30度以上，崗丘起伏，坑壟交錯，地型多樣，構(gòu)成高丘陵地貌區(qū)。

四、低丘河谷地區(qū)

藍溪、稔田、臨江、臨城、廬豐、中都、下都、湖洋、官莊、珊瑚、舊縣大部分及才溪、太拔一部分地區(qū)，海拔140～300米，切割深度10～50米，丘陵起伏，山低坡緩，坡度15～20度，地勢較開闊，原生植被破壞嚴(yán)重，次生植被稀少，覆蓋度低，水土流失較厲害，沿江河兩岸為河谷盆地。

全縣地貌屬高丘、低山類型。以高丘為主，占42.05%；其次為低山，占24.83%；再次為中山，占17.92%；第四為低丘，占8.77%；盆地占3.31%；淺丘僅占3.12%。步云鄉(xiāng)桂和村的狗子腦海拔1811米，為閩西南最高山峰。最低處為稔田鄉(xiāng)黃屋背，海拔140米。

第二章 水 系

境內(nèi)有汀江、九龍江、梅江水系。汀江水系在縣境內(nèi)流域面積為2715平方公里，占全縣面積的95%。九龍江、梅江水系主要分布在步云、下都鄉(xiāng)，其流域面積為145平方公里，占全縣面積的5%。

上杭縣境內(nèi)水系密布，各溪流呈樹枝狀分布，絕大部分屬汀江水系，流域面積50km2以上河流有26條，主要江河有汀江、舊縣河、黃潭河。汀江是福建省的四大河流之一，發(fā)源于寧化縣境內(nèi)木馬山北坡，經(jīng)長汀縣于回龍入境，由北向南縱貫全縣，境內(nèi)河長105公里，有舊縣河匯入，多年平均徑流量為28.41億m3。

舊縣河為上杭第二大河，發(fā)源于連城縣朋口畢華山南麓，經(jīng)連城車頭入縣境內(nèi)的南陽、舊縣，在臨城鎮(zhèn)九洲與汀江干流匯合；舊縣河集雨面積1701平方公里，河長111公里，縣境內(nèi)長度45.9公里，多年平均徑流量14.9億m3。黃潭河為上杭第三大河，發(fā)源于古田高寨山南麓和蛟洋大人崠，分別流至古田的蘇家坡匯合始稱黃潭河；經(jīng)吊鐘巖入龍巖境，在橋下灘又折回上杭溪口、太拔、藍溪、稔田，至永定池溪鄉(xiāng)下河口與汀江干流匯合。

黃潭河集水面積1222平方公里，河長139公里，上杭縣境內(nèi)長度98公里，多年平均徑流量11.78億立方米。全縣境內(nèi)多年平均水資源量29.92億m3，人均水資源量為6193m3（約為全省人均的1.8倍）；入境水資源總量為50.82億立方米；全縣可開發(fā)水力資源理論蘊藏量24.12萬kw，至2007年，全縣已建成大小水電站229座，裝機容量20.3264萬kw。

1.汀江水系

境內(nèi)有舊縣河和黃潭河兩大支流。還有26條流域面積50平方公里以上的小溪流。

汀江是福建省的四大河流之一。在縣境內(nèi)河長112公里，集水面積1091平方公里(不包括舊縣河、黃潭河)。它發(fā)源于寧化縣境內(nèi)的木馬山北坡賴家山，南流經(jīng)長汀、武平進入上杭境內(nèi)的回龍后，又左納宣城和官莊小支流南京溪匯于紅石、下白石灘后，左有源于南陽朱斜、通賢障云嶺的濯坑溪匯入，右有朱子坑、余坑小溪流入。流經(jīng)官莊圩，其下有屋背嶺天井湖水從右而來，有老茶亭之水從左而來。經(jīng)樹人村有赤教坑溪從左來到藍屋驛，流下又有武平野地小水經(jīng)新風(fēng)流入。左有新民小溪經(jīng)吊鐘、目忌灘而至曾泗；又左有源于才溪的坪山溪水流入，右有七里山村小支流納入為七里灘。在九華鋪溪水匯合處有大磴灘、小磴灘、三灘相繼而過，頗多險阻。抵鑊鋒潭后，右又有珊瑚南山溪流入，在栗子湖左岸有下坑溪流入。至才溪龍溪口，左受才溪之水南流下為三潭灘，是珊瑚、下坑、才溪三水橫流匯合處。三潭灘以下右岸有彩坑、武平悅洋，左岸有同康、金子湖各二股小水匯入，流5公里至金山腳下。在金山麓轉(zhuǎn)彎處的“楊文廣蠻王石”對面有小水自逕美經(jīng)拖槍隔注入，在碧田沙右有武平磜下小溪流入。再過伯公灘，至澗頭渡，西行過檀溪。經(jīng)赤面石，折流抵石下，在水埔右納高梧溪注入，左有谷坑小水注入，至水埔壩尾后，左納舊縣河，至水西渡又左納宮前溪，流2.5公里抵城關(guān)鏡。經(jīng)潭頭、榕樹門、南門、浮橋門，在西門羅星塔下納入湖洋賴溪水，即東流至張灘(自水西渡至張灘，河流曲折南行疊成“之”字型，故稱“杭川三摺”)。左有九仙巖小溪于便民橋流入，右有廖坑溪于黃沙口匯入。流至廬豐渡上，納入松溪(安鄉(xiāng)溪)，在撐篷巖后水流較急，左有廬豐安鄉(xiāng)下坊溪于德里注入，右受上都溪之水在中都富光村大屋場匯合。右納中都長徐溪及上都坑、下都坑之水，左納廬豐鐵屎溪之水，經(jīng)大沽灘后，右岸有古基小溪流入。大沽灘是上杭南境的著名險灘，流至新峰灘后，怪石藏伏水中，滾浪如雪。右有中都溪在古坊村吉布聚匯而入。至鯉湖渡后，再左納侯坑溪水右納仙師(蘇姑坑)復(fù)興村長嶺下之水，南流2.5公里至南蛇灘，灘中波濤洶涌，有如南蛇作浪，長0.5公里之遙。至南蛇渡后，左有豪坑，右有下都舊寨村之水，又南流至小沽灘，其下納三益村象蹄坑之水，再屈曲5公里，經(jīng)杭永邊境的大池灘、穿針灘。又右納永定洪山寺之水在三壩之下匯合，流至牛牯門(下河口)有黃潭河注入。合流下擢灘，抵永定縣峰市。在半山納入永定河后，流至廣東省大埔縣的三河壩與梅江相匯，匯成韓江至廣東省澄海縣入海。

舊縣河 為境內(nèi)汀江第一大支流，發(fā)源于連城莒溪白眉山北麓。經(jīng)新泉進入縣境的南陽、舊縣、臨城三鄉(xiāng)。在九洲附近匯入汀江。流域面積達1701平方公里。境內(nèi)河長45.9公里，流域面積716平方公里，多年平均流量47.3立方米/秒，比降0.20%。

舊縣河在新泉左納上杭西山下苧園、洋稠溪兩小溪。匯流出白眉山南麓又有連城豐圖兩小溪，在連城的官莊匯合后，右納上杭南陽南嶺溪流，經(jīng)連城北村又納上羅坑之水，才流入上杭境內(nèi)的陳坑。流至下車后，右納馬洋洞，左納黃家山兩小水流至磯頭。又左納蛟洋中村水，出磯頭下經(jīng)鹿角灘，左納庵坑水，右納南陽、通賢水(射山溪)流至壩上后，右納黃竹攏左納下寮壩之水，經(jīng)貝湖到下湖山，左納扁山之水至舊縣。其下有石院、新坊、九曲溪之水流入。再下經(jīng)全坊、蘭田、至麻壩里(鐵場)。左有小富坑、張家山兩小溪在鐵東流入，右有銅水坑水于鐵北注入。經(jīng)石圳，左納下角龍與水東之水至梅溪寨。在石砌下有水自上園山及白葉塅注入。再經(jīng)洋樓里、黃泥塘、玉女至九洲與汀江干流匯合。

黃潭河 為境內(nèi)汀江第二大支流，發(fā)源于步云鄉(xiāng)石坪，流經(jīng)古田、蛟洋、龍巖市大池鄉(xiāng)、溪口、太拔、藍溪、稔田，在永定匯入汀江。流域集水面積達1222平方公里。河長139公里，縣內(nèi)總長98.1公里。流域面積908平方公里，多年平均流量37.4立方米/秒，比降0.23%。

黃潭河由源頭經(jīng)古田鎮(zhèn)的竹嶺下、八甲、榮屋左納白連塘小水在草洋下匯入，在大羊頭右側(cè)有筠湖一小水注入。屈曲西南行，過橫山下、元世甲，在上郭車左上側(cè)注入下橫坑，右側(cè)納大坪里二支小水后，流經(jīng)下郭車至蘇家陂村頭匯合。又合華家亭及坪埔溪(南山溪)之水后，經(jīng)吊鐘巖入龍巖大池境。至九曲嶺納大池黃美之水，右側(cè)又納大和坑之水，流經(jīng)合甲、星建入縣境田灘、官屋。在溪口鄉(xiāng)的石銘之下，右納茶排里，左納華祝二小支流，過蘭田、舊宅、賴高排，至田心里左匯源出永定的灌洋溪，又匯溪口陳屋磜坑頭、磜角里二小支流。始通舟，流至均和，經(jīng)竹園、洋泥坑、至湖里，至洽溪口又納入源于雙髻山大嶺下連塘村、流經(jīng)大豐的小溪，經(jīng)新塘村至勾刀灣、秋竹壩，右有樟坑小水注入。折而南流，左匯鮮水坑之崇下溪小水，流至增坑，在三井坑村左納斗谷坪小水，繞清源山麓，右匯源流白砂嶺背調(diào)和溪在羅口匯合，折而西南經(jīng)太拔鄉(xiāng)珠良寨。左匯儒溪(彩霞、大坑)之水，右有官山、莊坑水匯入黃潭峽，河西后至黃潭，在竹園里有廬豐黃坊溪自右而入，流經(jīng)官浩里，沈田至湖里。折而南下岐灘，過定坊。左納石門之水，過三溪，左側(cè)有源于藍溪巖華村之載厚溪流入，至大壩，又有右側(cè)許竹坑之水注入。流經(jīng)湖羅里、許屋、黃屋，在尖坪右側(cè)又納入燕竹坑之小水。在下門左側(cè)納大松坑(田心里)之水，再經(jīng)鎮(zhèn)歧村的祝山，右側(cè)納官田小水，經(jīng)渡上至豐稔市。過崗下潭左匯豐朗溪之水，又西南流至田背，又有水自上斜溪匯來至長灘、九曲里、上渡坪，在下渡坪又納栗樹村黃沙埔小水，右側(cè)又注入蔡坑、葉坑小水過羅灘至羅圍，下河西，在河?xùn)|右納九珠坑小水，在黃羅村的黃屋背出杭境。流經(jīng)永定縣的齊潭，在齊潭下左側(cè)又與大金之水交匯后到池溪，至下河口與汀江干流匯合。

2.九龍水系

境內(nèi)有上福溪、丘山溪和龍龜溪。

上福溪 源出步云鄉(xiāng)梅花山的油婆記山南麓，流經(jīng)古田鎮(zhèn)大吳地右側(cè)匯入雞公石山坑水至梅花茶場，左合馬頭山小水經(jīng)上福水口，左納入壘巖頭山南麓流來的古爐溪，經(jīng)大嶺下，右納入源黃連孟北麓的上磜、大湖里流經(jīng)五公村及金屏的小溪水東流，經(jīng)龍巖市的迎坑，復(fù)入縣境的官福板折轉(zhuǎn)龍巖上車及下車村再匯入麻林溪，經(jīng)萬安溪匯入九龍江北溪。全境集水面積81.7平方公里，縣境內(nèi)長17.7公里。

丘山溪 源于步云大山頭南麓和油婆記山東側(cè)，兩水在吳朗村口匯合，流經(jīng)中村水口又納入來自大畬小水至丘山。在近下車與大溪匯合口上游右側(cè)又納入壘山頭梨嶺溪水，合流至下車匯入麻林溪。境內(nèi)集水面積62平方公里，縣境內(nèi)河長13公里。

龍龜溪 源于步云鄉(xiāng)尖峰崎，納山澗諸小水，經(jīng)龍龜角村側(cè)匯入萬安溪。

3.梅江水系

保安溪 源于武平象洞撐石頂南麓，聚象洞諸水后于窯上經(jīng)廣東蕉嶺的茅坪、多寶，至東洋山納入太平坑經(jīng)載田之水，在岳古潭村進入下都保安村，復(fù)出廣東松源，與石磜溪匯合后流經(jīng)松口，注入梅江。流域集水面積108平方公里，境內(nèi)長5公里。1970年廣東蕉嶺北磜鄉(xiāng)在茅坪筑壩截流，跨流域引水至水上田建電站，影響本縣下都保安村40千瓦小水電發(fā)電和農(nóng)田灌溉，經(jīng)交涉由廣東賠償下都砂睦20余萬元，另建長安橋水電站。

第三章 土壤

境內(nèi)成土母巖以巖漿巖為主，砂質(zhì)巖和泥巖飲之。巖漿巖又以花崗巖為主，閃長巖次之。丘陵山地自然土壤多為殘積母質(zhì)；耕地土壤則以坡積、洪質(zhì)和沖積母質(zhì)為主，尤以河流兩側(cè)及山間盆地多以坡積、沖積母質(zhì)。

全縣土壤分紅壤、黃壤、草甸土、紫色土、潮土、水稻土等6個土類、18個亞類、39個土屬、34個土種。

二、分 布

全縣土壤分布受地質(zhì)、地貌、母巖母質(zhì)、植被、氣候和水文等條件影響，具有明顯的垂直分布和區(qū)域性分布特點。

1.垂直分布

海拔600米以低山丘陵區(qū)為紅壤，海拔600～900米為黃紅壤，系紅壤向黃紅壤過渡地帶，海拔900米以上為黃壤。暗紅壤主要分布于生長茂密的常綠闊葉林、針葉混交林，水化紅壤則分布于河谷盆地和低丘陵谷地過渡地帶。粗骨性紅壤多分布于低山高丘陵的山頂、山脊處。

2.區(qū)域性分布

大致可分四個區(qū)域。

河谷盆地區(qū) 主要是汀江、舊縣河、黃潭河兩岸河谷的平洋區(qū)以及廬豐、藍溪、稔田、中都、下都、官莊、珊瑚、臨城等盆地區(qū)，海拔250米以下，大都分布著潴育型和滲育型水稻土，土壤類型呈規(guī)律性分布，按潮沙田→灰沙田→灰泥田的順序排列。

丘陵區(qū) 主要分布于才溪、通賢、南陽一帶，海拔500米以下。丘陵巖石以花崗巖為主，上、中部多為荒山、荒坡，下部多為荒地或梯田，其水田從高到低分布：黃泥沙田→灰黃泥沙田→灰泥田或黃泥骨田→黃泥田→灰黃泥田→灰泥田，山垅底部則為冷浸田或爛泥田。

低山丘陵區(qū) 主要分布在白砂、茶地、泮境、溪口、太拔一帶。海拔350～700米，多分布浸冬田，部分山排田分布著黃泥田、黃泥沙田，壟底為爛泥田。海拔1400米左右的茫蕩洋則為草甸土。

中低山區(qū) 主要分布于蛟洋、步云、古田一帶。海拔700米以上，土壤分布與低山丘陵區(qū)相似。海拔1400米左右的梅花山則為草甸土。

第四章 植 被

境內(nèi)原生植被為中亞熱帶常綠闊葉林。千百年來，由于受人為活動的影響和生態(tài)環(huán)境的改變，成片的原生植被，僅有步云、古田的梅花山區(qū)保存較好。其余大部分地區(qū)已由針闊葉混交林、針葉林次生植被所代替。屬中亞熱帶常綠闊照葉林地帶。

全縣植被分布大致為：東北部和東部中低山地區(qū)以針闊混交林、竹林為主，其次為常綠闊葉林、針葉林，其植被較好。西北部、中部和南部低山丘陵地區(qū)，以常綠針葉林為主，主要是馬尾松林，在山谷洼部以及溪流兩旁為小面積的竹林。常綠針闊混交林、植被覆蓋較差的，出現(xiàn)相當(dāng)一部分的馬尾松次生林。其演替過程大致是：常綠闊葉林→常綠落葉、闊葉混交林→常綠針葉混交林→常綠針葉林→荒坡灌草林。

梅花山地區(qū) 包括步云鄉(xiāng)和古田鎮(zhèn)的大源、洋稠、石筍、吳地等行政村，多為中山地區(qū)，其植被主要是闊葉林和針葉林，其次是中山灌叢、中山草甸和部分荒山灌草叢，還散生有較多的三尖杉、紅豆杉和花櫚木等。

東部地區(qū) 包括古田鎮(zhèn)(除大源、洋稠、石筍、吳地)和蛟洋、白砂、溪口、茶地、太拔等為中山低山地區(qū)，其植被為常綠闊葉林，針葉林和次生針闊葉混交林及少數(shù)次生落葉闊葉林，其次是次生灌草叢和分布在茫蕩洋山頂?shù)闹猩讲莸椤?/p>

南部地區(qū) 包括藍溪、稔田、中都、下都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其植被主要是次生馬尾松林和荒山灌草叢，邊緣地段分布小塊常綠闊葉林。

中部地區(qū) 包括臨江、臨城、泮境、廬豐和湖洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為丘陵地區(qū)，植被受人為破壞，土壤受侵蝕較嚴(yán)重，不少地區(qū)形成荒山灌草叢，分布的喬木群落，絕大部分為次生馬尾松林。

西北部地區(qū) 包括南陽、通賢、才溪、官莊、舊縣、珊瑚等鄉(xiāng)，多為低山地區(qū)，原生植被主要為次生馬尾松林，僅邊緣地帶分布少量常綠闊葉林。

此外，耕地植被和水生植被全縣各處均有分布。

第五章 氣候

1、氣溫

2、降水

第五篇：政府工作報告

政府工作報告

——二〇一八年三月五日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上

國務(wù)院總理 李克強

《 人民日報 》（2018年03月23日 01 版）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對極其錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面開創(chuàng)新局面。黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。各地區(qū)各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入貫徹落實新發(fā)展理念，“十二五”規(guī)劃勝利完成，“十三五”規(guī)劃順利實施，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

五年來，經(jīng)濟實力躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經(jīng)濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年均上漲1.9%，保持較低水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，13億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。

五年來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟增長主動力。高技術(shù)制造業(yè)年均增長11.7%。糧食生產(chǎn)能力達到1.2萬億斤。城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。

五年來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩。全社會研發(fā)投入年均增長11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟等引領(lǐng)世界潮流?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶增加到1萬6千多戶?？焖籴绕鸬男聞幽?，正在重塑經(jīng)濟增長格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。

五年來，改革開放邁出重大步伐。改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效顯著，對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列。

五年來，人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經(jīng)濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬。教育事業(yè)全面發(fā)展。社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。人均預(yù)期壽命達到76.7歲。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套，農(nóng)村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。

五年來，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數(shù)減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。

剛剛過去的2017年，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%，居民收入增長7.3%，增速均比上年有所加快；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，失業(yè)率為多年來最低；工業(yè)增速回升，企業(yè)利潤增長21%；財政收入增長7.4%，扭轉(zhuǎn)了增速放緩態(tài)勢；進出口增長14.2%，實際使用外資1363億美元、創(chuàng)歷史新高。經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面。這是五年來一系列重大政策效應(yīng)累積，各方面不懈努力、久久為功的結(jié)果。

過去五年取得的全方位、開創(chuàng)性成就，發(fā)生的深層次、根本性變革，再次令世界矚目，全國各族人民倍感振奮和自豪。

五年來，我們認真貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，主要做了以下工作。

（一）堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間、實現(xiàn)穩(wěn)中向好。這些年，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，保護主義明顯抬頭。我國經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面，我們保持戰(zhàn)略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。明確強調(diào)只要經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，就業(yè)增加、收入增長、環(huán)境改善，就集中精力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動力。采取既利當(dāng)前更惠長遠的舉措，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴大總需求，推動實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡。經(jīng)過艱辛努力，我們頂住了經(jīng)濟下行壓力、避免了“硬著陸”，保持了經(jīng)濟中高速增長，促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟長期向好的基本面不斷鞏固和發(fā)展。

堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財政收支矛盾較大情況下，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強后勁，我國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增，結(jié)束了66年的營業(yè)稅征收歷史，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔(dān)3萬多億元。加強地方政府債務(wù)管理，實施地方政府存量債務(wù)置換，降低利息負擔(dān)1.2萬億元。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，盤活沉淀資金，保障基本民生和重點項目。財政赤字率一直控制在3%以內(nèi)。貨幣政策保持穩(wěn)健中性，廣義貨幣M2增速呈下降趨勢，信貸和社會融資規(guī)模適度增長。采取定向降準(zhǔn)、專項再貸款等差別化政策，加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持，小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速。改革完善匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，外匯儲備轉(zhuǎn)降為升。妥善應(yīng)對“錢荒”等金融市場異常波動，規(guī)范金融市場秩序，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，維護了國家經(jīng)濟金融安全。

（二）堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力培育壯大新動能，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級。緊緊依靠改革破解經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)失衡難題，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率。

扎實推進“三去一降一補”。五年來，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點加大去產(chǎn)能力度，中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持，用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸，安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導(dǎo)，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制。積極穩(wěn)妥去杠桿，控制債務(wù)規(guī)模，增加股權(quán)融資，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩(wěn)定。多措并舉降成本，壓減政府性基金項目30%，削減中央政府層面設(shè)立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五險一金”繳費比例，推動降低用能、物流、電信等成本。突出重點加大補短板力度。

加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，實行包容審慎監(jiān)管，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深刻重塑。實施“中國制造2025”，推進工業(yè)強基、智能制造、綠色制造等重大工程，先進制造業(yè)加快發(fā)展。出臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革發(fā)展舉措，服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式異軍突起，促進了各行業(yè)融合升級。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn)，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重從30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推動傳統(tǒng)消費提檔升級、新興消費快速興起，網(wǎng)上零售額年均增長30%以上，社會消費品零售總額年均增長11.3%。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵民間投資，發(fā)揮政府投資撬動作用，引導(dǎo)更多資金投向強基礎(chǔ)、增后勁、惠民生領(lǐng)域。高速鐵路運營里程從9000多公里增加到2萬5千公里、占世界三分之二，高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里，新建改建農(nóng)村公路127萬公里，新建民航機場46個，開工重大水利工程122項，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，建成全球最大的移動寬帶網(wǎng)。五年來，發(fā)展新動能迅速壯大，經(jīng)濟增長實現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動。這是我們多年想實現(xiàn)而沒有實現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)性變革。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本。針對長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)問題，我們持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀管理、直接干預(yù)，注重加強宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)。五年來，國務(wù)院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項壓減74%，職業(yè)資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上。創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，實行“雙隨機、一公開”，隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結(jié)果，提高了監(jiān)管效能和公正性。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實施一站式服務(wù)等舉措。營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。

（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，著力激發(fā)社會創(chuàng)造力，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，形成多主體協(xié)同、全方位推進的創(chuàng)新局面。擴大科研機構(gòu)和高校科研自主權(quán)，改進科研項目和經(jīng)費管理，深化科技成果權(quán)益管理改革。推進全面創(chuàng)新改革試驗，支持北京、上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心，新設(shè)14個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，帶動形成一批區(qū)域創(chuàng)新高地。以企業(yè)為主體加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施普惠性支持政策，完善孵化體系。各類市場主體達到9800多萬戶，五年增加70%以上。國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量增加兩倍，技術(shù)交易額翻了一番。我國科技創(chuàng)新由跟跑為主轉(zhuǎn)向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，成為全球矚目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。

（四）堅持全面深化改革，著力破除體制機制弊端，發(fā)展動力不斷增強。國資國企改革扎實推進，公司制改革基本完成，兼并重組、壓減層級、提質(zhì)增效取得積極進展。國有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，去年利潤增長23.5%。深化能源、鐵路、鹽業(yè)等領(lǐng)域改革。放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。完善產(chǎn)權(quán)保護制度。財稅改革取得重大進展，全面推行財政預(yù)決算公開，構(gòu)建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅增加、專項轉(zhuǎn)移支付項目減少三分之二?；痉砰_利率管制，建立存款保險制度，推動大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，深化政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)改革，強化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。穩(wěn)步推進教育綜合改革，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進機制，改革考試招生制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌。出臺劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸱桨?。實施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，取消長期實行的藥品加成政策，藥品醫(yī)療器械審批制度改革取得突破。推進農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革、確權(quán)面積超過80%，改革重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。完善主體功能區(qū)制度，建立生態(tài)文明績效考評和責(zé)任追究制度，推行河長制、湖長制，開展省級以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度改革試點。各領(lǐng)域改革的深化，推動了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（五）堅持對外開放的基本國策，著力實現(xiàn)合作共贏，開放型經(jīng)濟水平顯著提升。倡導(dǎo)和推動共建“一帶一路”，發(fā)起創(chuàng)辦亞投行，設(shè)立絲路基金，一批重大互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作項目落地。在上海等省市設(shè)立11個自貿(mào)試驗區(qū)，一批改革試點成果向全國推廣。改革出口退稅負擔(dān)機制、退稅增量全部由中央財政負擔(dān)，設(shè)立13個跨境電商綜合試驗區(qū)，國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關(guān)時間平均縮短一半以上，進出口實現(xiàn)回穩(wěn)向好。外商投資由審批制轉(zhuǎn)向負面清單管理，限制性措施削減三分之二。外商投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高一倍。加大引智力度，來華工作的外國專家增加40%。引導(dǎo)對外投資健康發(fā)展。推進國際產(chǎn)能合作，高鐵、核電等裝備走向世界。新簽和升級8個自由貿(mào)易協(xié)定。滬港通、深港通、債券通相繼啟動，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，人民幣國際化邁出重要步伐。中國開放的擴大，有力促進了自身發(fā)展，給世界帶來重大機遇。

（六）堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動平衡發(fā)展，新的增長極增長帶加快成長。積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，編制實施相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)一批重點項目。出臺一系列促進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，加強援藏援疆援青工作。海洋保護和開發(fā)有序推進。實施重點城市群規(guī)劃，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。絕大多數(shù)城市放寬落戶限制，居住證制度全面實施，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強。

（七）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強。在財力緊張情況下，持續(xù)加大民生投入。全面推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元。實施積極的就業(yè)政策，重點群體就業(yè)得到較好保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過4%。改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教師待遇，營養(yǎng)改善計劃惠及3600多萬農(nóng)村學(xué)生。啟動世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。重點高校專項招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)由1萬人增加到10萬人。加大對各類學(xué)校家庭困難學(xué)生資助力度，4.3億人次受益。勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到450元，大病保險制度基本建立、已有1700多萬人次受益，異地就醫(yī)住院費用實現(xiàn)直接結(jié)算，分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加快推進。持續(xù)合理提高退休人員基本養(yǎng)老金。提高低保、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)，完善社會救助制度，近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障。建立困難和重度殘疾人“兩項補貼”制度，惠及2100多萬人。實施全面兩孩政策。強化基層公共文化服務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)年均增長13%以上。全民健身廣泛開展，體育健兒勇創(chuàng)佳績。

（八）堅持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護。重拳整治大氣污染，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強散煤治理，推進重點行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。推進重大生態(tài)保護和修復(fù)工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環(huán)保督察，嚴(yán)肅查處違法案件，強化追責(zé)問責(zé)。積極推動《巴黎協(xié)定》簽署生效，我國在應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。

（九）堅持依法全面履行政府職能，著力加強和創(chuàng)新社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定。提請全國人大常委會制定修訂法律95部，制定修訂行政法規(guī)195部，修改廢止一大批部門規(guī)章。省、市、縣政府部門制定公布權(quán)責(zé)清單。開展國務(wù)院大督查和專項督查，對積極作為、成效突出的給予表彰和政策激勵，對不作為的嚴(yán)肅問責(zé)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理。完善信訪工作制度。擴大法律援助范圍。促進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，事故總量和重特大事故數(shù)量持續(xù)下降。改革完善食品藥品監(jiān)管，強化風(fēng)險全程管控。加強地震、特大洪災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，健全分級負責(zé)、相互協(xié)同的應(yīng)急機制，最大程度降低了災(zāi)害損失。加強國家安全。健全社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪，有力維護了公共安全。

貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨部署，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認真落實黨中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”。嚴(yán)控新建政府性樓堂館所和財政供養(yǎng)人員總量，“三公”經(jīng)費大幅壓減。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。堅決查處和糾正違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

各位代表！

過去五年，民族、宗教、僑務(wù)等工作創(chuàng)新推進。支持民族地區(qū)加快發(fā)展，民族團結(jié)進步事業(yè)取得長足進展。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。海外僑胞和歸僑僑眷在國家現(xiàn)代化建設(shè)中作出了獨特貢獻。

過去五年，在黨中央、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，強軍興軍開創(chuàng)新局面。制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，召開古田全軍政治工作會議，深入推進政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，人民軍隊實現(xiàn)政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風(fēng)形象重塑。有效遂行海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、國際維和、亞丁灣護航、人道主義救援等重大任務(wù)。各方配合基本完成裁減軍隊員額30萬任務(wù)。軍事裝備現(xiàn)代化水平顯著提升，軍民融合深度發(fā)展。軍政軍民緊密團結(jié)。人民軍隊面貌煥然一新，在中國特色強軍之路上邁出堅實步伐。

過去五年，港澳臺工作取得新進展?！耙粐鴥芍啤睂嵺`不斷豐富和發(fā)展，憲法和基本法權(quán)威在港澳進一步彰顯，內(nèi)地與港澳交流合作深入推進，港珠澳大橋全線貫通，香港、澳門保持繁榮穩(wěn)定。堅持一個中國原則和“九二共識”，加強兩岸經(jīng)濟文化交流合作，實現(xiàn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會晤。堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，有力維護了臺海和平穩(wěn)定。

過去五年，中國特色大國外交全面推進。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤等重大主場外交。習(xí)近平主席等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席聯(lián)合國系列峰會、氣候變化大會、世界經(jīng)濟論壇、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大活動，全方位外交布局深入展開。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧。經(jīng)濟外交、人文交流卓有成效。堅定維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益。中國作為負責(zé)任大國，在解決國際和地區(qū)熱點問題上發(fā)揮了重要建設(shè)性作用，為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻。

各位代表！

回顧過去五年，諸多矛盾交織疊加，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)接踵而至，國內(nèi)外很多情況是改革開放以來沒有碰到過的，我國改革發(fā)展成就實屬來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

安不忘危，興不忘憂。我們清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。經(jīng)濟增長內(nèi)生動力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難，民間投資增勢疲弱，部分地區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大，金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視。脫貧攻堅任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。重特大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。在空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面，群眾還有不少不滿意的地方。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不力，一些干部服務(wù)意識和法治意識不強、工作作風(fēng)不實、擔(dān)當(dāng)精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。群眾和企業(yè)對辦事難、亂收費意見較多。一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題仍然多發(fā)。我們一定要以對國家和人民高度負責(zé)的精神，以不畏艱難的勇氣、堅忍不拔的意志，盡心竭力做好工作，使人民政府不負人民重托！

二、2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

綜合分析國內(nèi)外形勢，我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存。世界經(jīng)濟有望繼續(xù)復(fù)蘇，但不穩(wěn)定不確定因素很多，主要經(jīng)濟體政策調(diào)整及其外溢效應(yīng)帶來變數(shù)，保護主義加劇，地緣政治風(fēng)險上升。我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬、坎要過，需要應(yīng)對可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)。實踐表明，中國的發(fā)展成就從來都是在攻堅克難中取得的。當(dāng)前我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備、市場規(guī)模巨大、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，綜合優(yōu)勢明顯，有能力有條件實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步；進出口穩(wěn)中向好，國際收支基本平衡；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險有序有效防控。

上述主要預(yù)期目標(biāo)，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實際。從經(jīng)濟基本面和就業(yè)吸納能力看，6.5%左右的增速可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，今年首次把這一指標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo)，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。

今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，把握好宏觀調(diào)控的度，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。

積極的財政政策取向不變，要聚力增效。今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。調(diào)低赤字率，主要是我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、財政增收有基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。今年全國財政支出21萬億元，支出規(guī)模進一步加大。中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區(qū)財力。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。當(dāng)前財政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級政府仍要堅持過緊日子，執(zhí)守簡樸、力戒浮華，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。

穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長，維護流動性合理穩(wěn)定，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，用好差別化準(zhǔn)備金、差異化信貸等政策，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。

做好今年工作，要認真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把穩(wěn)和進作為一個整體來把握，注重以下幾點。一是大力推動高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要尊重經(jīng)濟規(guī)律，遠近結(jié)合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進。二是加大改革開放力度。改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招。在新的歷史起點上，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大。充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，鼓勵各地從實際出發(fā)，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開放不斷向前推進。三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優(yōu)先序，確保風(fēng)險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。我們所做的一切工作，都是為了人民。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從我國基本國情出發(fā)，盡力而為、量力而行，把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展，使人民生活隨著國家發(fā)展一年比一年更好。

三、對2018年政府工作的建議

今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，扎實做好各項工作。

（一）深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，繼續(xù)抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活，建設(shè)智慧社會。運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實受益，為數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)加油助力。

加快制造強國建設(shè)。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發(fā)動機、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重大短板裝備專項工程，推進智能制造，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。全面開展質(zhì)量提升行動，推進與國際先進水平對標(biāo)達標(biāo)，弘揚勞模精神和工匠精神，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，來一場中國制造的品質(zhì)革命。

繼續(xù)破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置。減少無效供給要抓出新成效。

深化“放管服”改革。全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。大幅縮短商標(biāo)注冊周期。工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半。推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。加強政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推進綜合執(zhí)法機構(gòu)機制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

進一步減輕企業(yè)稅負。改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

大幅降低企業(yè)非稅負擔(dān)。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務(wù)收費清理整頓力度。全年要為市場主體減輕非稅負擔(dān)3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。強化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，啟動一批科技創(chuàng)新重大項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強霧霾治理研究，推進癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民。

落實和完善創(chuàng)新激勵政策。改革科技管理制度，科研項目績效評價要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。對承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，要下決心砍掉。

促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”。要提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，鼓勵大企業(yè)、高校和科研院所等開放創(chuàng)新資源，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造“雙創(chuàng)”升級版。設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。深化人才發(fā)展體制改革，推動人力資源自由有序流動，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力，一定能跑出中國創(chuàng)新“加速度”。

（三）深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

推進國資國企改革。制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況的制度。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

支持民營企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊伍，增強企業(yè)家信心，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中盡顯身手。

完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。要以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為基本導(dǎo)向，完善相關(guān)法律法規(guī)。對各種侵權(quán)行為要依法嚴(yán)肅處理，對產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件要依法甄別糾正。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度。加快技術(shù)、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的產(chǎn)權(quán)保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。

深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。

加快金融體制改革。改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機構(gòu)擴展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發(fā)展。拓展保險市場的風(fēng)險保障功能。改革金融監(jiān)管體制。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

推進社會體制改革。深化養(yǎng)老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進醫(yī)療價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。深入推進教育、文化、體育等改革，充分釋放社會領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

健全生態(tài)文明體制。改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制，以更加有效的制度保護生態(tài)環(huán)境。

（四）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。要圍繞完成攻堅任務(wù)，明確各方責(zé)任，強化政策保障，把各項工作做實做好。

推動重大風(fēng)險防范化解取得明顯進展。當(dāng)前我國經(jīng)濟金融風(fēng)險總體可控，要標(biāo)本兼治，有效消除風(fēng)險隱患。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組。加強金融機構(gòu)風(fēng)險內(nèi)控。強化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進一步完善金融監(jiān)管、提升監(jiān)管效能。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負總責(zé)，省級以下各級地方政府各負其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴大專項債券使用范圍。我國經(jīng)濟基本面好，政策工具多，完全能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。深入推進產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。強化對深度貧困地區(qū)支持，中央財政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實保障措施。攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時納入幫扶。加強扶貧資金整合和績效管理。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，改進考核監(jiān)督方式。堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保進度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實行限期達標(biāo)。大力發(fā)展清潔能源。開展柴油貨車、船舶超標(biāo)排放專項治理，繼續(xù)淘汰老舊車。深入推進水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費政策。加強固體廢棄物和垃圾分類處置，嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，加強地下水保護和修復(fù)，擴大濕地保護和恢復(fù)范圍，深化國家公園體制改革試點。嚴(yán)控填海造地。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和問責(zé)。我們要攜手行動，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。

（五）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進農(nóng)林牧漁業(yè)和種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。堅持提質(zhì)導(dǎo)向，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。加快消化糧食庫存。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)科技水平，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)。鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、退役軍人和工商企業(yè)等從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，多渠道增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

全面深化農(nóng)村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。改進耕地占補平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機活力。

推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，推進“廁所革命”和垃圾收集處理。促進農(nóng)村移風(fēng)易俗。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。大力培育鄉(xiāng)村振興人才。我們要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（六）扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。

塑造區(qū)域發(fā)展新格局。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展的支持。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。出臺實施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推進內(nèi)地同香港、澳門互利合作。制定西部大開發(fā)新的指導(dǎo)意見，落實東北等老工業(yè)基地振興舉措，繼續(xù)推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加強對資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持。壯大海洋經(jīng)濟，堅決維護國家海洋權(quán)益。

提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施，加快無障礙設(shè)施建設(shè)。有序推進“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵有條件的加裝電梯。加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊、海綿城市等建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，要加強精細化服務(wù)、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展機會，讓居民生活得方便、舒心。

（七）積極擴大消費和促進有效投資。順應(yīng)居民需求新變化擴大消費，著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴大的良性循環(huán)。

增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。推進消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格。推動網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展。對各類侵害消費者權(quán)益的行為，要依法懲處、決不姑息。

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達到1萬億元。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5376億元，比去年增加300億元。落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項目，務(wù)必使民間資本進得來、能發(fā)展。

（八）推動形成全面開放新格局。進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

推進“一帶一路”國際合作。堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。推動國際大通道建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作。擴大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去。優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)。加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度，提高邊境跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平，拓展開放合作新空間。

促進外商投資穩(wěn)定增長。加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅。簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。

鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭。擴大出口信用保險覆蓋面，整體通關(guān)時間再壓縮三分之一。改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調(diào)汽車、部分日用消費品等進口關(guān)稅。我們要以更大力度的市場開放，促進產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易平衡發(fā)展，為消費者提供更多選擇。

促進貿(mào)易和投資自由化便利化。中國堅定不移推進經(jīng)濟全球化，維護自由貿(mào)易，愿同有關(guān)方推動多邊貿(mào)易談判進程，早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟共同體建設(shè)。中國主張通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭端，反對貿(mào)易保護主義，堅決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

（九）提高保障和改善民生水平。要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強全方位公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。今年高校畢業(yè)生820多萬人，再創(chuàng)歷史新高，要促進多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。扎實做好退役軍人安置、管理和保障工作。加大對殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度。擴大農(nóng)民工就業(yè)，全面治理拖欠工資問題。要健全勞動關(guān)系協(xié)商機制，消除性別和身份歧視，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點。

穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。

發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學(xué)生課外負擔(dān)重問題。兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，重視對幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監(jiān)管，一定要讓家長放心安心。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持和規(guī)范社會力量舉辦職業(yè)教育。推進普及高中階段教育。以經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。繼續(xù)實施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。加強師資隊伍和師德師風(fēng)建設(shè)。要加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想。

實施健康中國戰(zhàn)略。提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。加大醫(yī)護人員培養(yǎng)力度，加強全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生隊伍建設(shè)，推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)。堅持預(yù)防為主，加強重大疾病防控。改善婦幼保健服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵中西醫(yī)結(jié)合。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費者買得放心、吃得安全。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，多渠道增加全民健身場所和設(shè)施。人民群眾身心健康、向善向上，國家必將生機勃勃、走向繁榮富強。

更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責(zé)任，繼續(xù)實行差別化調(diào)控，建立健全長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現(xiàn)安居宜居。

強化民生兜底保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。關(guān)心幫助農(nóng)村留守兒童。加強城鄉(xiāng)困境兒童保障。做好傷殘軍人和軍烈屬優(yōu)撫工作。加強殘疾人康復(fù)服務(wù)。健全社會救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉，不因善小而不為，要讓每一個身處困境者都能得到社會的關(guān)愛和溫暖。

打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度，加強社區(qū)治理。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。促進社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展。加強社會信用體系建設(shè)。完善公共法律服務(wù)體系，落實普法責(zé)任制。營造尊重婦女、關(guān)愛兒童、尊敬老人、愛護殘疾人的良好風(fēng)尚。完善社會矛盾糾紛多元化解機制。創(chuàng)新信訪工作方式，依法及時解決群眾合理訴求。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決遏制重特大事故。做好地震、氣象、地質(zhì)等工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推進平安中國建設(shè)，嚴(yán)密防范和堅決打擊暴力恐怖活動，依法開展掃黑除惡專項斗爭，懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動，整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人信息、網(wǎng)絡(luò)傳銷等突出問題，維護國家安全和公共安全。

為人民過上美好生活提供豐富精神食糧。要弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀。加強思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建。加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。建好新型智庫。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。深入實施文化惠民工程，培育新型文化業(yè)態(tài)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。深化中外人文交流，增強中華文化影響力。我們要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛，凝聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴精神力量。

各位代表！

進入新時代，政府工作在新的一年要有新氣象新作為。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護總書記核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強政府自身建設(shè)，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升履職水平，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

全面推進依憲施政、依法行政。嚴(yán)格遵守憲法法律，加快建設(shè)法治政府，把政府活動全面納入法治軌道。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有權(quán)不可任性，用權(quán)必受監(jiān)督。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。全面推進政務(wù)公開。推行政府法律顧問制度。堅持科學(xué)、民主、依法決策，凡涉及公眾利益的重大事項，都要深入聽取各方意見包括批評意見。人民政府的所有工作都要體現(xiàn)人民意愿，干得好不好要看實際效果、最終由人民來評判。

全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，特別是力戒形式主義、官僚主義。加強審計監(jiān)督。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，堅決懲治各類腐敗行為。政府工作人員要廉潔修身，勤勉盡責(zé)，自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民的監(jiān)督，干干凈凈為人民做事，決不辜負人民公仆的稱號。

全面提高政府效能。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化機構(gòu)改革，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執(zhí)行力。中國改革發(fā)展的一切成就，都是干出來的。對各級政府及其工作人員來說，為人民干事是天職、不干是失職。要完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴(yán)肅問責(zé)。決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，決不允許占著位子不干事。廣大干部要提高政治素質(zhì)和工作本領(lǐng)，求真務(wù)實，干字當(dāng)頭，干出實打?qū)嵉男聵I(yè)績，干出群眾的好口碑，干出千帆競發(fā)、百舸爭流的生動局面。

各位代表！

中華民族是一個和睦相處、團結(jié)溫暖的大家庭。我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策。繼續(xù)加強對民族地區(qū)、人口較少民族發(fā)展的支持。組織好廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)成立60周年慶?；顒?。加強各民族交往交流交融，讓中華民族共同體的根基更加堅實、紐帶更加牢固。

我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，促進宗教關(guān)系健康和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

我們要認真落實僑務(wù)政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，為他們在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和重要作用創(chuàng)造更好條件，激勵海內(nèi)外中華兒女同心奮斗、共創(chuàng)輝煌。

各位代表！

面對國家安全環(huán)境的深刻變化，我們要以黨在新時代的強軍目標(biāo)為引領(lǐng)，牢固確立習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，堅定不移走中國特色強軍之路，全面推進練兵備戰(zhàn)工作，堅決有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制。繼續(xù)推進國防和軍隊改革，建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗?。完善國防動員體系，加強全民國防教育。維護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化國防科技工業(yè)改革。各級政府要采取更有力的舉措，支持國防和軍隊建設(shè)改革，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，使軍政軍民團結(jié)始終堅如磐石、始終根深葉茂。

各位代表！

我們要繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政，大力發(fā)展經(jīng)濟、持續(xù)改善民生、有序推進民主、促進社會和諧。支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，深化內(nèi)地與港澳地區(qū)交流合作。我們堅信，香港、澳門一定能與祖國內(nèi)地同發(fā)展、共繁榮。

我們要繼續(xù)貫徹對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎(chǔ)上推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程。堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍任何“臺獨”分裂圖謀和行徑。擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇。兩岸同根，骨肉相親。兩岸同胞順應(yīng)歷史大勢、共擔(dān)民族大義，必將共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來！

各位代表！

中國與世界各國發(fā)展緊密相連、命運休戚與共。我們將始終不渝走和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。積極參與改革完善全球治理，致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。推進大國協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國家睦鄰友好和共同發(fā)展，加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作。辦好博鰲亞洲論壇年會、上海合作組織峰會、中非合作論壇峰會等主場外交。繼續(xù)為解決國際和地區(qū)熱點問題發(fā)揮負責(zé)任大國作用。加強和完善海外利益安全保障體系。中國愿與各國一道，為推動構(gòu)建人類命運共同體不懈努力！

各位代表！

團結(jié)凝聚力量，實干創(chuàng)造未來。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，銳意進取，扎實工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻！

（新華社北京3月22日電）