第一篇：美國巴西摩擦密封材料考察報(bào)告

美國巴西摩擦密封材料考察報(bào)告

來源：時(shí)間：2009-10-13作者：

受美國林肯(Link)、格林（Greening）實(shí)驗(yàn)室及巴西杜萊（Duroline）公司等單位的邀請(qǐng)，中國摩擦密封材料協(xié)會(huì)赴美國、巴西兩國執(zhí)行摩擦、密封材料的考察學(xué)習(xí)任務(wù)，本次考察學(xué)習(xí)也是基于摩擦、密封材料產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品范圍調(diào)整及有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的關(guān)鍵時(shí)刻，協(xié)會(huì)認(rèn)為有必要與國際著名檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分交流，了解國際著名的制動(dòng)系統(tǒng)、摩擦產(chǎn)品、密封材料、墊片生產(chǎn)企業(yè)的情況，廣泛收集相關(guān)信息，及時(shí)掌握國際同行最新發(fā)展動(dòng)態(tài)。

代表團(tuán)共考察學(xué)習(xí)了三個(gè)制動(dòng)系統(tǒng)、摩擦材料驗(yàn)室；四個(gè)制動(dòng)系統(tǒng)、摩擦材料生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)中心和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)；一個(gè)密封材料、摩擦粉生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)中心和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)；并與摩擦密封材料行業(yè)的有關(guān)商務(wù)人員進(jìn)行了充分交流。在緊張的考察學(xué)習(xí)過程中，除了親身體會(huì)到美國、巴西摩擦密封材料生產(chǎn)的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、檢測(cè)的實(shí)際模擬化外，也有一些感受和體會(huì)。

一、美國Link、Greening、MSC 實(shí)驗(yàn)室美國林肯(Link)測(cè)試工程公司是世界上最著名的摩擦材料和相關(guān)產(chǎn)品檢測(cè)試驗(yàn)室，該實(shí)驗(yàn)室建立70 多年，在底特律的試驗(yàn)室有三十七個(gè)慣量試驗(yàn)臺(tái)和其它試驗(yàn)系統(tǒng)，為世界最大的獨(dú)立摩擦產(chǎn)品試驗(yàn)室，林肯試驗(yàn)技術(shù)和設(shè)備服務(wù)于世界各地的汽車、卡車、飛機(jī)等行業(yè)，試驗(yàn)涉及剎車、離合器、車軸、車輪、輪胎、彈簧等各種另部件，其制動(dòng)試驗(yàn)技術(shù)為國際摩擦和制動(dòng)界廣泛認(rèn)可，在ISO、SAE 等標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)揮著重要作用。代表團(tuán)參觀了林肯實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)設(shè)備制造公司和檢驗(yàn)室，與其總裁Roy link 先生及技術(shù)主管等就摩擦材料、制動(dòng)系統(tǒng)的檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行了交流，同時(shí)對(duì)雙方合作的可能性進(jìn)行了討論。

美國格林(Greening)公司成立于1964年，專門為交通運(yùn)輸行業(yè)設(shè)計(jì)制造先進(jìn)的檢驗(yàn)系統(tǒng)設(shè)備，應(yīng)用包括機(jī)動(dòng)車，商用車，飛機(jī)，鐵路和相關(guān)工業(yè)系統(tǒng)及元器件。格林公司運(yùn)用各種最現(xiàn)代的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和測(cè)試方法以滿足客戶的不同要求。服務(wù)系統(tǒng)從大比例試驗(yàn)，多機(jī)交鑰匙工程，小比例校準(zhǔn)試驗(yàn)，乃至為客戶進(jìn)行二手設(shè)備翻新，目前也開發(fā)了汽車制動(dòng)路試系統(tǒng)，該實(shí)驗(yàn)室為北美售后市場(chǎng)摩擦制動(dòng)、剎車盤及鼓專業(yè)檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。在參觀格林(Greening)公司以前，我們觀看了一場(chǎng)NBA 籃球賽，由底特律活塞對(duì)克利夫蘭騎士，籃球館的門口就寫著“噪音工廠”，球賽非常激烈，觀眾情緒高漲，為主、客隊(duì)的加油、喝到彩聲此起彼伏，最后經(jīng)過加時(shí)賽主隊(duì)底特律活塞輸了二分，觀眾非常傲惱，但沒有一個(gè)人往球場(chǎng)扔?xùn)|西，這從側(cè)面反映了美國人熱情開朗、篤信公平、尊重強(qiáng)者的特點(diǎn)。

美國MSC 為一著名試驗(yàn)室，我們參觀了其與Link 公司合作建立的NVH(汽車制動(dòng)系統(tǒng)噪音、振動(dòng)、舒適性）試驗(yàn)室，Link 公司的三臺(tái)慣性試驗(yàn)臺(tái)裝在那兒，正在建立一個(gè)先進(jìn)的、龐大的NVH 測(cè)試室，該試驗(yàn)室可以將汽車的整個(gè)車橋及懸掛系統(tǒng)放在上面進(jìn)行試驗(yàn)，NVH 試驗(yàn)世界領(lǐng)先。

二、美國TRW、FEDERAL-MOGUL 公司TRW 公司為美國著名的汽車制動(dòng)系統(tǒng)制造商，為美國通用、克萊斯勒等汽車公司配套生產(chǎn)制動(dòng)器，其在我國重慶、等地建立了合資或獨(dú)資的工廠，我們參觀了其設(shè)在底特律的研發(fā)中心，該研發(fā)中心的技術(shù)人員來自中、美、德、英等國，試驗(yàn)設(shè)備齊全，性能先進(jìn)。目前我國東營信義公司生產(chǎn)的剎車片正在為其配套，據(jù)其研發(fā)人員講，只要國內(nèi)將剎車片質(zhì)量進(jìn)一步提高和穩(wěn)定，特別是解決了噪音和振動(dòng)的問題，進(jìn)入美國車的配套主市場(chǎng)還是完全可能的。

FEDERAL-MOGUL 公司為美國摩擦材料制造企業(yè)，其在我國武漢合資成立了輝門摩擦產(chǎn)品有限公司，我們參觀了其設(shè)在底特律的摩擦材料研發(fā)中心，該研發(fā)中心具有帶噪音測(cè)試的制動(dòng)慣性試驗(yàn)臺(tái)三臺(tái)，具有差熱、超聲波穿透、電鏡等原材料試驗(yàn)設(shè)備，該中心為全球的FEDERAL-MOGUL 生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)。

三、美國CARDOLITE(卡德萊)公司該公司位于美國新澤西州的紐瓦克市，主要生產(chǎn)摩擦材料用酚醛樹脂和腰果殼油摩擦粉，公司成立于上世紀(jì)四十年代，其在比利、新加坡、中國珠海等設(shè)立了生產(chǎn)線，其辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)遍布世界各地，我們參觀了其美國總部的研發(fā)中心和生產(chǎn)車間，研發(fā)中心具有各種常規(guī)及尖端化學(xué)試驗(yàn)設(shè)備，生產(chǎn)車間比較現(xiàn)代化，所有反應(yīng)釜均由計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制，據(jù)其總裁介紹，美國總部員工的人均產(chǎn)值達(dá)到50 萬美元。

四、美國Interface（因特費(fèi)斯）公司因特費(fèi)斯(Interface Solutions Inc 簡(jiǎn)稱ISI)公司是一家以生產(chǎn)非金屬抄取板密封材料與設(shè)計(jì)復(fù)合密封系統(tǒng)而領(lǐng)先全球的跨國公司，其前身是美國阿姆斯壯(ArmstrongWorld Industries)公司，于1999 年離開阿姆斯壯獨(dú)立成為目前的ISI，公司的產(chǎn)品范圍除了非金屬密封材料外，同時(shí)也生產(chǎn)高性能的特種紙張，其公司總部設(shè)在美國賓夕法尼亞州的蘭開斯特(Lancaster)，另外在紐約州等有幾個(gè)生產(chǎn)工廠，我們參觀了其設(shè)在總部的研發(fā)中心和紐約州富爾頓(Fulton)的世界最大無石棉抄取板生產(chǎn)線。其研發(fā)中心除具有各種原材料檢測(cè)設(shè)備，模擬成型設(shè)備外，還具有ASTM 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的全套密封材料檢測(cè)設(shè)備，特別是其氮?dú)庑孤┞蕶z測(cè)，能根據(jù)各種不同粗糙度、工況的法蘭、氣缸蓋進(jìn)行試驗(yàn)，引入了有限元分析墊片的壓力分布。印象最深的是其具有成套的墊片實(shí)際使用模擬試驗(yàn)裝置，可以根據(jù)各種發(fā)動(dòng)機(jī)工況研制開發(fā)新型密封材料，可以進(jìn)行墊片適應(yīng)性、可靠性試驗(yàn)，為用戶設(shè)計(jì)墊片。該公司位于富爾頓的生產(chǎn)線處于安大略湖旁，共有三條自動(dòng)化生產(chǎn)線，全部采用長網(wǎng)抄取(我國是園網(wǎng)抄取)，配料、上漿濃度、紙板厚度等均自動(dòng)控制，板材副寬8m左右，工藝和造紙基本一致，但有內(nèi)在區(qū)別，一條生產(chǎn)線每天可生產(chǎn)180 噸，具有粘合、壓光、硫化等后續(xù)工藝生產(chǎn)設(shè)備，未見其墊片生產(chǎn)線。

五、巴西FRASS-LE 和DUROLINE 公司從美國紐約經(jīng)過12 個(gè)小時(shí)的飛行到巴西圣保羅，再經(jīng)過2 小時(shí)飛行到巴西南部阿雷格里港，坐車1 小時(shí)到達(dá)世界最大的摩擦材料生產(chǎn)企業(yè)FRAS-LE 公司所在地南卡西亞斯，我們參觀了該公司的研發(fā)中心和部分生產(chǎn)廠，其研發(fā)中心具有齊全的原材料檢測(cè)設(shè)備(如差熱、粒度、碳含量、原子吸收等)和成品試驗(yàn)裝備，有一臺(tái)壓縮熱膨脹、二臺(tái)卡斯試驗(yàn)機(jī)、四臺(tái)慣性試驗(yàn)臺(tái)等設(shè)備。生產(chǎn)車間自動(dòng)化程度高，工藝和中國差不多。該公司生產(chǎn)汽車用盤式、鼓式剎車片，離合器面片，火車、輕軌、地鐵用剎車片，摩托車用剎車片以及各種工農(nóng)業(yè)機(jī)械用制動(dòng)帶、制動(dòng)片，石油鉆機(jī)用剎車片等幾乎所有摩擦材料，其日產(chǎn)量達(dá)700 噸，年產(chǎn)量相當(dāng)于我國所有摩擦材料產(chǎn)品年產(chǎn)量總和的一半，該公司還為SAE 駐巴西辦事機(jī)構(gòu)。DUROLINE 公司也在南卡西亞斯，距FRAS-LE 公司僅20 分鐘車程，該公司專業(yè)生產(chǎn)各種汽車用鼓式剎車片，其工藝為兩次成型，熱壓成大波瓦后再進(jìn)行切割，前線工藝和我國棗陽等地的差不多，但后處理設(shè)備比較先進(jìn)，內(nèi)外弧及倒角，切邊等均自動(dòng)作業(yè)，每個(gè)設(shè)備之間有傳送帶，產(chǎn)品均是無石棉。試驗(yàn)設(shè)備較少，好像只有一臺(tái)Link公司的Faster 試驗(yàn)機(jī)。

六、體會(huì)：

本次考察所到之處，我們受到了熱烈歡迎和隆重接待，幾家公司還掛出了五星紅旗以示尊重，最應(yīng)當(dāng)感謝的是國外同行敞開所有實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，任由我們觀察提問，充分顯示出了對(duì)協(xié)會(huì)的信任與友誼。

所到之處，我們均爭(zhēng)取機(jī)會(huì)用電子圖版介紹協(xié)會(huì)，雙方就摩擦密封材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可證、市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢測(cè)技術(shù)等方面進(jìn)行了深入的交流和討論，同時(shí)就第九屆國際摩擦密封材料會(huì)議組織進(jìn)展情況向國外同行進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并熱情邀請(qǐng)外國朋友前來指導(dǎo)交流，所有交流者都十分感興趣，紛紛表示將派出要員參會(huì)，并在適當(dāng)時(shí)期與協(xié)會(huì)和中心做進(jìn)一步的交流訪問，本次考察，雖然時(shí)間短，但機(jī)會(huì)難得，受益匪淺，我們有幸看到了世界頂尖的摩擦密封材料實(shí)驗(yàn)室及生產(chǎn)企業(yè)，與我們所從事的業(yè)務(wù)非常對(duì)口，國外同行誠信實(shí)用、專業(yè)的工作態(tài)度令人欽佩，他們的工作模式及研究方向?qū)ξ覀冇泻芎玫闹笇?dǎo)作用，在今后的工作中我們應(yīng)加強(qiáng)以下方面的改進(jìn)：

1．加強(qiáng)我國摩擦、密封材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，參照采用國際或發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)檢測(cè)試驗(yàn)的模擬性，多制定一些與實(shí)際工況相近的模擬試驗(yàn)規(guī)范，切實(shí)為行業(yè)服務(wù)，解決生產(chǎn)、經(jīng)營中的實(shí)際問題。

3．進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)加大基礎(chǔ)性研究的投入，嘗試建立與國際接

軌的檢測(cè)中心和研發(fā)中心，為行業(yè)服務(wù)。

4、根據(jù)我國國情，適當(dāng)提高摩擦密封材料生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范市場(chǎng)、誠信經(jīng)營，保證摩擦密封材料產(chǎn)品的基本利潤。

5、加強(qiáng)與國際著名制動(dòng)系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的信息溝通，進(jìn)一步穩(wěn)定和提高行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，將摩擦密封材料產(chǎn)品打入并占領(lǐng)國際機(jī)動(dòng)車主配套市場(chǎng)。

（中國摩擦密封材料協(xié)會(huì)）

第二篇：巴西柑桔考察報(bào)告

篇一：西班牙、意大利南部柑橘考察報(bào)告 西班牙、意大利南部柑橘考察報(bào)告 西班牙、意大利南部柑橘考察報(bào)告

由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司牽頭，農(nóng)業(yè)部科教司和財(cái)務(wù)司、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、中國農(nóng)科院柑橘研究所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、重慶市農(nóng)業(yè)局、湖南省農(nóng)業(yè)廳參加的柑橘技術(shù)考察團(tuán)一行10人，于2002年10月14日至27日對(duì)西班牙及意大利南部的柑橘產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了考察。在西班牙，先后參觀了瓦倫西亞農(nóng)業(yè)研究所、fomesa柑橘公司的鮮果分級(jí)打蠟包裝廠、一個(gè)典型的柑橘農(nóng)場(chǎng)、avasa柑橘育苗協(xié)會(huì)的柑橘無病毒母本園、苗圃。此外，還參觀了在瓦倫西亞舉行的歐共體農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，并考察了巴塞羅那農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的柑橘銷售窗口；在意大利，先后參觀訪問了意大利南部巴勒莫大學(xué)國家研究委員會(huì)柑橘品種改良中心及其品種圃和試驗(yàn)基地、卡塔尼亞大學(xué)農(nóng)學(xué)院植物病理系（病理所，主要從事柑橘病害防治研究）、園藝和農(nóng)業(yè)食品加工系（果樹所，主要從事柑橘育種及栽培生理研究），以及意大利柑橘研究所等單位。兩國共計(jì)考察了9個(gè)單位14個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，先后有16位專家、教授和技術(shù)人員向我們介紹情況。本次考察內(nèi)容涉及柑橘科研、推廣、生產(chǎn)與營銷，尤其是新品種選育研究、無病毒良種苗木繁育與推廣、產(chǎn)區(qū)布局和果園管理、產(chǎn)后處理與營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，除有關(guān)的技術(shù)問題外，還對(duì)立法和政策支持措施等也進(jìn)行了了解?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、西班牙意大利柑橘產(chǎn)銷概況

西班牙、意大利位于歐洲西南部地中海沿岸，其柑橘主產(chǎn)區(qū)主要分布在西班牙東部沿海及意大利南部西西里島均屬典型的亞熱帶地中海氣候。最冷月平均氣溫8～13℃，最熱月平均氣溫24～26℃，極端低溫3℃，非常適宜于柑橘生長。降水大多在冬季，年降水量500～1500mm。這兩個(gè)國家都是世界柑橘尤其是鮮食柑橘的生產(chǎn)和出口大國。目前西班牙柑橘栽培面積約30萬公頃，年產(chǎn)量540多萬噸；意大利柑橘面積18萬公頃，年產(chǎn)量320多萬噸。按產(chǎn)量排位，西班牙僅次于巴西、美國中國和墨西哥，居世界第5位；意大利居第9位。按鮮果出口量排位，西班牙居世界首位，年出口柑橘鮮果300余萬噸，占世界柑橘鮮果出口總量的1/3；意大利年出口柑橘鮮果20多萬噸，居世界第10位。下表是這兩個(gè)國家近三年的柑橘產(chǎn)量和出口情況。

表近三年西班牙意大利柑橘產(chǎn)量和出口量 單位：千噸

國家年份 西班牙 意大利

產(chǎn)量 出口量 出口量/產(chǎn)量（％）產(chǎn)量 出口量 出口量/產(chǎn)量（％）1998/1999 5265 2793 53.0 2373 112 4.7 1999/2000 5625 3221 57.3 3039 212 7.0 2000/2001 5401 2859 52.9 3256 225 6.9 *數(shù)據(jù)來源聯(lián)合國糧農(nóng)組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)署和意大利國家統(tǒng)計(jì)局

在柑橘品種上，這兩個(gè)國家都以鮮食品種為主，加工只占總產(chǎn)量的15%～25%，甜橙、寬皮柑橘、檸檬和葡萄柚都有一定比例栽培（圖１、圖２）。其中西班牙的無核克里曼?。ㄒ环N寬皮柑橘）選系和意大利的血橙很有特色，是其主要的出口柑橘類型。

在柑橘生產(chǎn)上，這兩個(gè)國家的規(guī)?；⒓s化程度都很高。盡管每戶橘農(nóng)所擁有的果園面積并不大，平均每戶約0.5～2公頃，但都注意集中成片種植，集約化經(jīng)營統(tǒng)一品種和栽培標(biāo)準(zhǔn)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。如西班牙東部沿海以瓦倫西亞為中心數(shù)百公里，幾乎所有的肥田沃土都用來種植柑橘，延綿不斷，高速公路和鐵路穿插其間，其規(guī)模和氣勢(shì)令人贊嘆。該區(qū)柑橘面積和產(chǎn)量占到西班牙全國的2/3。主栽品種為克里曼丁橘。意大利柑橘主產(chǎn)區(qū)是南部的西西里島，其柑橘面積占全國的64%，產(chǎn)量占51%。主栽品種為血橙、檸檬及一些寬皮柑橘。

在柑橘銷售上，這兩個(gè)國家的柑橘外銷都占有很大比例，特別是西班牙，年出口柑橘占其總產(chǎn)量的一半以上。出口目的地主要是北歐和中歐，其次是東歐、日本和美國。國內(nèi)柑橘消費(fèi)量也很大，目前西班牙年人均柑橘消費(fèi)量約為30kg，意大利為25kg多，是我國的3～4倍。

二、西班牙意大利南部柑橘產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

（一）重視柑橘科研，為可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)儲(chǔ)備。西班牙、意大利都十分重視柑橘科研，而且應(yīng)用研究與理論研究并重。對(duì)柑橘生產(chǎn)具有重要意義的選種、主要病害、水分和品質(zhì)生理、貯藏運(yùn)輸生理等研究項(xiàng)目，都能長期、穩(wěn)定和持續(xù)地進(jìn)行研究。在資源育種方面，特別重視柑橘近緣屬的收集，并通過常規(guī)雜交或體細(xì)胞融合，創(chuàng)造出許多屬間屬內(nèi)新品種。如西班牙瓦倫西亞農(nóng)業(yè)研究所收集品種400多個(gè)，目前有1.5萬份材料在試驗(yàn)研究中；該地區(qū)以常規(guī)育種為主要手段，選育出一系列的無核克里曼丁新品系。意大利國家研究委員會(huì)柑橘品種改良中心以細(xì)胞融合技術(shù)與常規(guī)育種相結(jié)合，培育出的一些三倍體品種和砧木品種已開始應(yīng)用于商業(yè)化生產(chǎn)；卡塔尼亞大學(xué)開展轉(zhuǎn)基因研究，培育出新的矮化、抗病砧木；意大利柑橘研究所對(duì)塔羅科血橙新系的選育也顯現(xiàn)出良好的應(yīng)用前景。由于其品種都是自己選育，有獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并實(shí)行專利保護(hù)，從而形成了自己的特色和品牌。在栽培方面，研究砧木的抗性并進(jìn)行砧木比較試驗(yàn)，篩選出最佳的砧穗組合，同時(shí)研究修剪對(duì)樹體產(chǎn)生的不利影響。在生理方面，主要研究水的利用和co2氣體交換。研究缺水對(duì)果實(shí)生長發(fā)育的影響；輻射對(duì)花芽分化的影響等。在病害防治方面，研究柑橘病毒病和類似病毒病害的診斷技術(shù)，如采用pcr和rfpcr等分子生物學(xué)技術(shù)進(jìn)行快速診斷；按照果實(shí)低農(nóng)殘的要求，研究果園病蟲害生物防治技術(shù)；針對(duì)近年意大利南部發(fā)生嚴(yán)重的檸檬枝枯病，從事這類真菌病害方面的生理研究。此外，還研究果實(shí)貯藏期的病害，特別是貯運(yùn)過程中對(duì)地中海果蠅危害的控制。

科研經(jīng)費(fèi)的主要來源于政府的補(bǔ)助。如西班牙瓦倫西亞農(nóng)業(yè)研究所每年的總經(jīng)費(fèi)約900萬歐元，其中2/3來源于當(dāng)?shù)卣膿芸睿溆?/3來源于項(xiàng)目費(fèi)。項(xiàng)目費(fèi)要從多條渠道去爭(zhēng)取，其中由國家農(nóng)業(yè)部和教育部安排的項(xiàng)目扶持費(fèi)占58%；歐共體項(xiàng)目扶持占9%，其余部分則為地方項(xiàng)目扶持和私人企業(yè)的贊助。由于經(jīng)費(fèi)來源渠道較多，而且數(shù)量比較充足，使得科研工作得以持續(xù)性開展和長期性堅(jiān)持。

（二）充分利用自然條件，按照優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局生產(chǎn)基地，產(chǎn)區(qū)集中，分工明確。西班牙東、南沿海及意大利南部的西西里島，氣候溫和，光照充足，熱量豐富，地勢(shì)平坦，氣候條件得天獨(dú)厚，兩國都充分利用這些條件布局了大規(guī)模的柑橘生產(chǎn)基地。西班牙還進(jìn)一步根據(jù)地中海沿岸南北的溫度差異進(jìn)行了品種分區(qū)：東部的瓦倫西亞地區(qū)以克里曼丁等寬皮柑橘為主；東南部的卡塔赫拉地區(qū)以檸檬為主；南部的塞維利亞地區(qū)以晚熟橙類為主，分工極為明確。每個(gè)產(chǎn)區(qū)都集中成片，占據(jù)肥田沃土，一般沒有其他農(nóng)作物，沒有零星種植的柑橘園。產(chǎn)區(qū)與產(chǎn)區(qū)之間又相對(duì)獨(dú)立。除這三個(gè)地區(qū)外，其他地方幾乎看不到橘園。意大利柑橘則集中種植在南部的西西里島和卡拉布里亞等幾個(gè)地區(qū)。在品種分區(qū)方面，本島的卡拉布里亞等地區(qū)局限于克里曼丁等寬皮柑橘，西西里島則種植血橙和檸檬。由于布局集中，因而果實(shí)品質(zhì)的一致性好，商品率高。

（三）抓產(chǎn)業(yè)源頭，各部門密切配合，形成無病毒苗木生產(chǎn)鏈。西班牙和意大利都十分重視柑橘苗木的質(zhì)量，目前所使用的苗木全部為無病毒苗。特別是西班牙，從1975年開始實(shí)施柑桔品種改良計(jì)劃，1979年有10個(gè)苗圃通過國家注冊(cè)并開始供應(yīng)無病毒苗木，現(xiàn)發(fā)展到39個(gè)注冊(cè)苗圃。1982以來的20年間，西班牙品種改良計(jì)劃共為其柑桔產(chǎn)區(qū)提供了1億株無病毒苗木。目前西班牙柑橘無病毒果園已占到總面積的80%。

苗圃地的選擇也十分講究，水電路配套，交通方便而又相對(duì)隔離。砧木90%采用carrizo枳橙，砧木移栽1年后嫁接，嫁接高度15～18cm，嫁接后1～2年出圃。每畝育苗1.2～1.5萬株，苗木出圃時(shí)都很粗壯，干粗一般都在1cm以上，株高80cm，有三個(gè)分枝。苗木的出圃價(jià)格為3～5歐元/株。

西班牙柑桔良種繁育體系大體分為三部分運(yùn)作：一是源頭部分：即病毒病鑒定與脫毒、原種無病毒材料的網(wǎng)室保存、原種無病毒接穗供應(yīng)以及母本樹的定期鑒定，由瓦倫西亞農(nóng)業(yè)研究所負(fù)責(zé)?；驹O(shè)施由政府投資為主，企業(yè)和果農(nóng)支持為輔。二是擴(kuò)繁部分：即現(xiàn)有的39個(gè)注冊(cè)苗圃。每個(gè)苗圃設(shè)有二級(jí)采穗圃，其中瓦倫西亞peniscola地區(qū)的9個(gè)苗圃組建了avasa苗木生產(chǎn)者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成員共同投資建設(shè)了網(wǎng)室母本園和采穗圃，政府給予20%的補(bǔ)助，其余運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用則從經(jīng)營利潤中開支。目前西班牙全國60%的柑桔苗木都來自avasa。三是注冊(cè)和檢疫部分。這部分工作由政府部門來做，其中無病毒苗圃的注冊(cè)管理由農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)，注冊(cè)屬強(qiáng)制性的，苗圃必須經(jīng)政府注冊(cè)，苗木質(zhì)量要求達(dá)到其制定的國家標(biāo)準(zhǔn)，并接受政府部門監(jiān)控。檢疫管理由檢疫部門負(fù)責(zé)，檢疫部門在瓦倫西亞農(nóng)業(yè)研究所建有檢疫用溫室和網(wǎng)室，引進(jìn)材料都要保存于檢疫用溫室和網(wǎng)室中進(jìn)行病毒病鑒定、脫毒和隔離觀察，確系無病后方可進(jìn)入到無病毒原種圃(母本庫)中。

上述三個(gè)環(huán)節(jié)分別由科研單位、苗木生產(chǎn)者和政府部門負(fù)責(zé)，各司其職，相互配合，構(gòu)成無病毒苗木生產(chǎn)鏈。以下是西班牙柑橘品種改良計(jì)劃示意圖（圖3）。原選種母樹* 繁殖于多種砧木

鑒定：

衰退病裂皮病 鱗皮病膠囊病 石果病雞冠皮病 皺葉病木質(zhì)陷孔病 脈突病頑固病

無病毒母本庫再鑒定： 衰退病每年鑒定1次 裂皮病和木質(zhì)陷孔病 每3年鑒定1次

其他的每6年鑒定1次

采穗圃和苗圃衰退病抽檢頻率： 采穗母株抽檢10% 苗圃苗木抽檢1% 病毒鑒定和莖尖嫁接脫毒

病毒鑒定確認(rèn)無毒后進(jìn)入網(wǎng)室內(nèi)無病毒母本庫

（限用3年）

現(xiàn)保存428個(gè)品種（系）無病毒母本材料：其中篇二：美國巴西摩擦密封材料考察報(bào)告 美國巴西摩擦密封材料考察報(bào)告 來源： 時(shí)間：2009-10-13 作者：

受美國林肯(link)、格林（greening）實(shí)驗(yàn)室及巴西杜萊（duroline）公司等單位的邀請(qǐng)，中國摩擦密封材料協(xié)會(huì)赴美國、巴西兩國執(zhí)行摩擦、密封材料的考察學(xué)習(xí)任務(wù)，本次考察學(xué)習(xí)也是基于摩擦、密封材料產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品范圍調(diào)整及有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的關(guān)鍵時(shí)刻，協(xié)會(huì)認(rèn)為有必要與國際著名檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分交流，了解國際著名的制動(dòng)系統(tǒng)、摩擦產(chǎn)品、密封材料、墊片生產(chǎn)企業(yè)的情況，廣泛收集相關(guān)信息，及時(shí)掌握國際同行最新發(fā)展動(dòng)態(tài)。代表團(tuán)共考察學(xué)習(xí)了三個(gè)制動(dòng)系統(tǒng)、摩擦材料驗(yàn)室；四個(gè)制動(dòng)系統(tǒng)、摩擦材料生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)中心和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)；一個(gè)密封材料、摩擦粉生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)中心和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)；并與摩擦密封材料行業(yè)的有關(guān)商務(wù)人員進(jìn)行了充分交流。在緊張的考察學(xué)習(xí)過程中，除了親身體會(huì)到美國、巴西摩擦密封材料生產(chǎn)的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、檢測(cè)的實(shí)際模擬化外，也有一些感受和體會(huì)。美國格林(greening)公司成立于1964年，專門為交通運(yùn)輸行業(yè)設(shè)計(jì)制造先進(jìn)的檢驗(yàn)系統(tǒng)設(shè)備，應(yīng)用包括機(jī)動(dòng)車，商用車，飛機(jī)，鐵路和相關(guān)工業(yè)系統(tǒng)及元器件。格林公司運(yùn)用各種最現(xiàn)代的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和測(cè)試方法以滿足客戶的不同要求。服務(wù)系統(tǒng)從大比例試驗(yàn)，多機(jī)交鑰匙工程，小比例校準(zhǔn)試驗(yàn)，乃至為客戶進(jìn)行二手設(shè)備翻新，目前也開發(fā)了汽車制動(dòng)路試系統(tǒng)，該實(shí)驗(yàn)室為北美售后市場(chǎng)摩擦制動(dòng)、剎車盤及鼓專業(yè)檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。在參觀格林(greening)公司以前，我們觀看了一場(chǎng)nba 籃球賽，由底特律活塞對(duì)克利夫蘭騎士，籃球館的門口就寫著“噪音工廠”，球賽非常激烈，觀眾情緒高漲，為主、客隊(duì)的加油、喝到彩聲此起彼伏，最后經(jīng)過加時(shí)賽主隊(duì)底特律活塞輸了二分，觀眾非常傲惱，但沒有一個(gè)人往球場(chǎng)扔?xùn)|西，這從側(cè)面反映了美國人熱情開朗、篤信公平、尊重強(qiáng)者的特點(diǎn)。美國msc 為一著名試驗(yàn)室，我們參觀了其與link 公司合作建立的nvh(汽車制動(dòng)系統(tǒng)噪音、振動(dòng)、舒適性）試驗(yàn)室，link 公司的三臺(tái)慣性試驗(yàn)臺(tái)裝在那兒，正在建立一個(gè)先進(jìn)的、龐大的nvh 測(cè)試室，該試驗(yàn)室可以將汽車的整個(gè)車橋及懸掛系統(tǒng)放在上面進(jìn)行試驗(yàn)，nvh 試驗(yàn)世界領(lǐng)先。

二、美國trw、federal-mogul 公司trw 公司為美國著名的汽車制動(dòng)系統(tǒng)制造商，為美國通用、克萊斯勒等汽車公司配套生產(chǎn)制動(dòng)器，其在我國重慶、等地建立了合資或獨(dú)資的工廠，我們參觀了其設(shè)在底特律的研發(fā)中心，該研發(fā)中心的技術(shù)人員來自中、美、德、英等國，試驗(yàn)設(shè)備齊全，性能先進(jìn)。目前我國東營信義公司生產(chǎn)的剎車片正在為其配套，據(jù)其研發(fā)人員講，只要國內(nèi)將剎車片質(zhì)量進(jìn)一步提高和穩(wěn)定，特別是解決了噪音和振動(dòng)的問題，進(jìn)入美國車的配套主市場(chǎng)還是完全可能的。

federal-mogul 公司為美國摩擦材料制造企業(yè)，其在我國武漢合資成立了輝門摩擦產(chǎn)品有限公司，我們參觀了其設(shè)在底特律的摩擦材料研發(fā)中心，該研發(fā)中心具有帶噪音測(cè)試的制動(dòng)慣性試驗(yàn)臺(tái)三臺(tái)，具有差熱、超聲波穿透、電鏡等原材料試驗(yàn)設(shè)備，該中心為全球的federal-mogul 生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)。

三、美國cardolite(卡德萊)公司該公司位于美國新澤西州的紐瓦克市，主要生產(chǎn)摩擦材料用酚醛樹脂和腰果殼油摩擦粉，公司成立于上世紀(jì)四十年代，其在比利、新加坡、中國珠海等設(shè)立了生產(chǎn)線，其辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)遍布世界各地，我們參觀了其美國總部的研發(fā)中心和生產(chǎn)車間，研發(fā)中心具有各種常規(guī)及尖端化學(xué)試驗(yàn)設(shè)備，生產(chǎn)車間比較現(xiàn)代化，所有反應(yīng)釜均由計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制，據(jù)其總裁介紹，美國總部員工的人均產(chǎn)值達(dá)到50 萬美元。

四、美國interface（因特費(fèi)斯）公司因特費(fèi)斯(interface solutions inc 簡(jiǎn)稱isi)公司是一家以生產(chǎn)非金屬抄取板密封材料與設(shè)計(jì)復(fù)合密封系統(tǒng)而領(lǐng)先全球的跨國公司，其前身是美國阿姆斯壯(armstrongworld industries)公司，于1999 年離開阿姆斯壯獨(dú)立成為目前的isi，公司的產(chǎn)品范圍除了非金屬密封材料外，同時(shí)也生產(chǎn)高性能的特種紙張，其公司總部設(shè)在美國賓夕法尼亞州的蘭開斯特(lancaster)，另外在紐約州等有幾個(gè)生產(chǎn)工廠，我們參觀了其設(shè)在總部的研發(fā)中心和紐約州富爾頓(fulton)的世界最大無石棉抄取板生產(chǎn)線。其研發(fā)中心除具有各種原材料檢測(cè)設(shè)備，模擬成型設(shè)備外，還具有astm 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的全套密封材料檢測(cè)設(shè)備，特別是其氮?dú)庑孤┞蕶z測(cè)，能根據(jù)各種不同粗糙度、工況的法蘭、氣缸蓋進(jìn)行試驗(yàn)，引入了有限元分析墊片的壓力分布。印象最深的是其具有成套的墊片實(shí)際使用模擬試驗(yàn)裝置，可以根據(jù)各種發(fā)動(dòng)機(jī)工況研制開發(fā)新型密封材料，可以進(jìn)行墊片適應(yīng)性、可靠性試驗(yàn)，為用戶設(shè)計(jì)墊片。該公司位于富爾頓的生產(chǎn)線處于安大略湖旁，共有三條自動(dòng)化生產(chǎn)線，全部采用長網(wǎng)抄取(我國是園網(wǎng)抄取)，配料、上漿濃度、紙板厚度等均自動(dòng)控制，板材副寬8m左右，工藝和造紙基本一致，但有內(nèi)在區(qū)別，一條生產(chǎn)線每天可生產(chǎn)180 噸，具有粘合、壓光、硫化等后續(xù)工藝生產(chǎn)設(shè)備，未見其墊片生產(chǎn)線。

五、巴西frass-le 和duroline 公司從美國紐約經(jīng)過12 個(gè)小時(shí)的飛行到巴西圣保羅，再經(jīng)過2 小時(shí)飛行到巴西南部阿雷格里港，坐車1 小時(shí)到達(dá)世界最大的摩擦材料生產(chǎn)企業(yè)fras-le 公司所在地南卡西亞斯，我們參觀了該公司的研發(fā)中心和部分生產(chǎn)廠，其研發(fā)中心具有齊全的原材料檢測(cè)設(shè)備(如差熱、粒度、碳含量、原子吸收等)和成品試驗(yàn)裝備，有一臺(tái)壓縮熱膨脹、二臺(tái)卡斯試驗(yàn)機(jī)、四臺(tái)慣性試驗(yàn)臺(tái)等設(shè)備。生產(chǎn)車間自動(dòng)化程度高，工藝和中國差不多。該公司生產(chǎn)汽車用盤式、鼓式剎車片，離合器面片，火車、輕軌、地鐵用剎車片，摩托車用剎車片以及各種工農(nóng)業(yè)機(jī)械用制動(dòng)帶、制動(dòng)片，石油鉆機(jī)用剎車片等幾乎所有摩擦材料，其日產(chǎn)量達(dá)700 噸，年產(chǎn)量相當(dāng)于我國所有摩擦材料產(chǎn)品年產(chǎn)量總和的一半，該公司還為sae 駐巴西辦事機(jī)構(gòu)。duroline 公司也在南卡西亞斯，距fras-le 公司僅20 分鐘車程，該公司專業(yè)生產(chǎn)各種汽車用鼓式剎車片，其工藝為兩次成型，熱壓成大波瓦后再進(jìn)行切割，前線工藝和我國棗陽等地的差不多，但后處理設(shè)備比較先進(jìn)，內(nèi)外弧及倒角，切邊等均自動(dòng)作業(yè)，每個(gè)設(shè)備之間有傳送帶，產(chǎn)品均是無石棉。試驗(yàn)設(shè)備較少，好像只有一臺(tái)link公司的faster 試驗(yàn)機(jī)。

六、體會(huì)：

本次考察所到之處，我們受到了熱烈歡迎和隆重接待，幾家公司還掛出了五星紅旗以示尊重，最應(yīng)當(dāng)感謝的是國外同行敞開所有實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，任由我們觀察提問，充分顯示出了對(duì)協(xié)會(huì)的信任與友誼。

所到之處，我們均爭(zhēng)取機(jī)會(huì)用電子圖版介紹協(xié)會(huì)，雙方就摩擦密封材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可證、市場(chǎng)準(zhǔn)入、檢測(cè)技術(shù)等方面進(jìn)行了深入的交流和討論，同時(shí)就第九屆國際摩擦密封材料會(huì)議組織進(jìn)展情況向國外同行進(jìn)行了詳細(xì)介紹，并熱情邀請(qǐng)外國朋友前來指導(dǎo)交流，所有交流者都十分感興趣，紛紛表示將派出要員參會(huì)，并在適當(dāng)時(shí)期與協(xié)會(huì)和中心做進(jìn)一步的交流訪問，本次考察，雖然時(shí)間短，但機(jī)會(huì)難得，受益匪淺，我們有幸看到了世界頂尖的摩擦密封材料實(shí)驗(yàn)室及生產(chǎn)企業(yè)，與我們所從事的業(yè)務(wù)非常對(duì)口，國外同行誠信實(shí)用、專業(yè)的工作態(tài)度令人欽佩，他們的工作模式及研究方向?qū)ξ覀冇泻芎玫闹笇?dǎo)作用，在今后的工作中我們應(yīng)加強(qiáng)以下方面的改進(jìn)：

1．加強(qiáng)我國摩擦、密封材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，參照采用國際或發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)檢測(cè)試驗(yàn)的模擬性，多制定一些與實(shí)際工況相近的模擬試驗(yàn)規(guī)范，切實(shí)為行業(yè)服務(wù)，解決生產(chǎn)、經(jīng)營中的實(shí)際問題。3．進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)加大基礎(chǔ)性研究的投入，嘗試建立與國際接軌的檢測(cè)中心和研發(fā)中心，為行業(yè)服務(wù)。

4、根據(jù)我國國情，適當(dāng)提高摩擦密封材料生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范市場(chǎng)、誠信經(jīng)營，保證摩擦密封材料產(chǎn)品的基本利潤。

5、加強(qiáng)與國際著名制動(dòng)系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)的信息溝通，進(jìn)一步穩(wěn)定和提高行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，將摩擦密封材料產(chǎn)品打入并占領(lǐng)國際機(jī)動(dòng)車主配套市場(chǎng)。（中國摩擦密封材料協(xié)會(huì)）篇三：赴巴西考察報(bào)告 保障納稅人基本權(quán)利完善我國稅收制度 xx、xx國稅局赴巴西考察報(bào)告

隨著公共財(cái)政與服務(wù)型政府理念的確立和貫徹，如何有效保障納稅人合法權(quán)利，成為我國稅務(wù)部門與社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。為更好地借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，xx市國稅局與xx省國稅局聯(lián)合組團(tuán)赴巴西，著重考察稅收制度中保障納稅人權(quán)利的法律規(guī)定與行政措施，對(duì)照我國的現(xiàn)狀，獲得了很多啟發(fā)。

一、巴西稅收狀況概要

（一）巴西稅收制度

巴西全面實(shí)行分稅制，按照聯(lián)邦、州或者省、市三級(jí)分別設(shè)立稅種、分別課征。在稅收劃分上，部分稅種為專享，重點(diǎn)稅種則實(shí)行收入共享制，采用稅收轉(zhuǎn)移支付的方式解決地方財(cái)政收入不足。專享稅：關(guān)稅由聯(lián)邦政府專享，遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅由州政府專享，城市不動(dòng)產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅和社會(huì)服務(wù)稅由市政府專享。共享稅：工業(yè)產(chǎn)品稅、公司所得稅、個(gè)人所得稅、金融交易稅由聯(lián)邦與州、市共享，聯(lián)邦政府征收；地產(chǎn)稅由聯(lián)邦與市共享，聯(lián)邦政府征收；商品流通稅、機(jī)動(dòng)車稅由州與市共享，州政府征收。

巴西的稅種有11大類，包括關(guān)稅[包括進(jìn)口稅（ii）和出口稅（ie）]、所得稅（ir）（包括個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅）、工業(yè)產(chǎn)品稅（ipi）、金融交易稅（iof）、地產(chǎn)稅（itr）、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅（itcd）、商品流通服務(wù)稅（icms）、機(jī)動(dòng)車稅（ipva）、城市房地產(chǎn)稅（iptu）、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅（itbi）、社會(huì)服務(wù)稅（isss）。稅收以間接稅稅收收入為主，所占比重達(dá)到70% 左右。在正稅之外，各級(jí)政府還附征一些社會(huì)性開支，也就是所謂的“捐”，如聯(lián)邦社會(huì)捐助繳款、法人盈利捐等。

近年來，巴西稅收占gdp的比重維持在32%至36%之間，稅收收入的構(gòu)成為聯(lián)邦政府稅收占70%，州政府稅收占26%，市政府稅收占4%。巴西稅收以間接稅為主，直接稅與間接稅的比例大致在3:7。2010年，巴西聯(lián)邦稅收達(dá)到8057億巴幣。

（二）巴西稅收管理體制

巴西聯(lián)邦、州、市三級(jí)政府分別設(shè)有三套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，各自按照憲法規(guī)定征收本級(jí)政府的稅收, 實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，彼此互不干預(yù)。

聯(lián)邦稅務(wù)系統(tǒng)分為四級(jí)：第一級(jí)是財(cái)政部聯(lián)邦稅務(wù)局；第二級(jí)是在23個(gè)州和一個(gè)特區(qū)(首都巴西利亞)范圍內(nèi)，擺脫行政區(qū)劃的制約，按稅收征集的需要?jiǎng)澰O(shè)10個(gè)聯(lián)邦稅征集區(qū)，設(shè)10個(gè)派出機(jī)構(gòu)，稱為大區(qū)稅務(wù)局；第三級(jí)是大區(qū)稅務(wù)局下轄的104個(gè)分支機(jī)構(gòu)（稱為聯(lián)邦稅收分局）和關(guān)稅征集處；第四級(jí)是分局之下的381個(gè)主要稅源地的征集所和基層納稅輔導(dǎo)站?？偩?、大區(qū)局和小區(qū)局的內(nèi)設(shè)職能部門基本相同，均設(shè)法制、征收、稽查、海關(guān)、技術(shù)和行政部門，而基層稅務(wù)署除征收和技術(shù)部門必設(shè)外，法制和稽查部門根據(jù)需要設(shè)臵。在10個(gè)大區(qū)局還專設(shè)稅務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，負(fù)責(zé)受理和解決納稅人的稅務(wù)申訴，直接對(duì)稅務(wù)總局負(fù)責(zé)。

（三）巴西稅收征管模式

巴西實(shí)行電腦系統(tǒng)控制、納稅人自行申報(bào)、銀行代征的征稅辦法，即納稅輔導(dǎo)與征收稅款是分別由基層稅務(wù)部門和基層銀行辦理，納稅人網(wǎng)上自行申報(bào)納稅，征集資料完全采用電子計(jì)算機(jī)處理，從數(shù)據(jù)的傳輸、比對(duì)到各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)控，信息化程度較高。

巴西最基層的稅務(wù)機(jī)構(gòu)納稅輔導(dǎo)站只進(jìn)行稅法的宣傳解釋，監(jiān)督輔導(dǎo)納稅人如何納稅并辦理一些涉稅事項(xiàng)（主要是核批分期納稅和開具稅收證明），本身一般不負(fù)責(zé)征收稅款。納稅義務(wù)的履行是由納稅人自行計(jì)算填寫申報(bào)單，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行納稅申報(bào)，并向當(dāng)?shù)卮鞫惪钽y行辦理交款手續(xù)。目前，巴西已形成由27家銀行組成的繳稅網(wǎng)絡(luò)，稅務(wù)部門對(duì)代繳稅款的銀行實(shí)施具體有效地管理，并按照不同申報(bào)單，給付相應(yīng)的手續(xù)費(fèi)。2010年，銀行處理了聯(lián)邦稅務(wù)部門的23600萬筆稅款，收取2.5億稅收費(fèi)用。

二、巴西在保護(hù)納稅人權(quán)利方面的主要舉措

巴西在保護(hù)納稅人權(quán)利方面從法律的制定到執(zhí)行乃至法律救濟(jì)，有很多可供借鑒的地方，我們從立法保護(hù)、執(zhí)法保護(hù)、司法保護(hù)、社會(huì)保護(hù)等四個(gè)層面介紹。

（一）立法保護(hù)

巴西是個(gè)法治國家，涉及稅收的法律眾多，立法層級(jí)高，法律體系比較完善。稅收立法權(quán)主要集中在聯(lián)邦政府。

1.憲法明確規(guī)定稅收權(quán)力。巴西聯(lián)邦憲法規(guī)定了稅收基本原則、對(duì)征稅權(quán)的限制、各級(jí)政府的稅權(quán)和政府間稅收收入分享制度以及聯(lián)邦、州、市的立法權(quán)。巴西憲法在第二十一條和第二十三條中分別規(guī)定了聯(lián)邦、州和聯(lián)邦區(qū)的征稅權(quán)。首先，對(duì)一些帶有根本性的稅收制度，如稅種設(shè)臵及分屬哪一級(jí)政府征管等，由聯(lián)邦憲法作具體規(guī)定，州和市僅對(duì)所管轄的稅種享有部分立法權(quán)。其次，稅制調(diào)整決定權(quán)在聯(lián)邦國會(huì)。涉稅法律補(bǔ)充修訂，可由稅務(wù)部門（財(cái)政部）向總統(tǒng)提出申請(qǐng)，總統(tǒng)批準(zhǔn)后提交議會(huì)審議，議會(huì)通過后即成為法律——特別修正案，稅務(wù)部門即可遵照?qǐng)?zhí)行。如果納稅人對(duì)某法律條文理解有困難，稅務(wù)部門可以做出一個(gè)通用解釋，并廣泛適用，如納稅人有異議可申請(qǐng)法院裁決。再次，規(guī)范減免稅制度，巴西減免稅提案只有通過國會(huì)批準(zhǔn)才能生效，不管是直接稅還是間接稅減免，法律都作了明確規(guī)定，例如對(duì)宗教團(tuán)體和報(bào)刊書籍所用紙張的免稅等，各級(jí)政府均需遵照?qǐng)?zhí)行，且不能夠任意規(guī)定其他減免。

2.以國家稅收法銜接憲法和稅法。為了銜接憲法和稅法，巴西與許多西方國家一樣，制定了國家稅收法，規(guī)定了稅收法律制定、稅收立法程序和稅法內(nèi)容、對(duì)外簽訂稅收協(xié)定等等，使各項(xiàng)稅收管理有明確的法律依據(jù)，增強(qiáng)了具體性和可操作性。

3.稅收立法程序嚴(yán)、層次高。巴西聯(lián)邦稅法草案經(jīng)議會(huì)審議通過，由總統(tǒng)簽署，成為法律，公布后實(shí)施。稅收立法層次比較高。所有稅制調(diào)整決定權(quán)在聯(lián)邦國會(huì)，必須經(jīng)過國會(huì)通過才能生效，總統(tǒng)無決定權(quán)。巴西聯(lián)邦稅收立法一般有兩種程序：一是聯(lián)邦稅務(wù)局提出建議，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后報(bào)總統(tǒng)同意，提交國會(huì)討論通過成為法律；另一種是由國會(huì)下設(shè)的財(cái)政委員會(huì)提出稅收議案，由國會(huì)審議，通過后形成法律。總統(tǒng)對(duì)國會(huì)通過的法案有否決權(quán)，可以用行政命令的方式發(fā)布具有法律效力的臨時(shí)條例。由于臨時(shí)條例的制定比較便捷，所以，行政機(jī)關(guān)經(jīng)常使用這種方式。但臨時(shí)條例須經(jīng)國會(huì)投票通過后方可成為正式法律。

4.地方也擁有一定的稅收立法權(quán)。巴西各州、市對(duì)所管轄的稅種享有一定的立法權(quán)，巴西聯(lián)邦、州、市每一級(jí)都設(shè)有各自的議會(huì)以及憲法，享有相對(duì)獨(dú)立的稅收立法權(quán)。稅種設(shè)立權(quán)集中于聯(lián)邦，州和市僅對(duì)所管轄的稅種享有部分的立法權(quán)。州和市在立法上各不相同，特別是在稅種和組織機(jī)構(gòu)的管理方面差別很大。

（二）執(zhí)法保護(hù)

法律賦予納稅人的權(quán)利是否得以真正實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵還要看稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中能否依法行政,是否規(guī)范了執(zhí)法程序。稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國家行使稅收征收和管理權(quán)利,以國家政治權(quán)利為依托,在征納關(guān)系中處于優(yōu)勢(shì)地位，容易出現(xiàn)侵犯納稅人合法權(quán)益的環(huán)節(jié)。而納稅人則沒有國家權(quán)利作為依托,處于明顯的弱勢(shì)地位。因此，許多國家都非常注重行政執(zhí)法，也就是稅收征管過程中保障納稅人的合法權(quán)益。巴西政府無論從制約行政權(quán)力、為納稅人提供優(yōu)質(zhì)涉稅服務(wù)，乃至嚴(yán)厲打擊不依法履行納稅義務(wù)方面，都有不少明確細(xì)致的規(guī)定，很有借鑒意義。

1.便捷的綜合稅制度。巴西有300萬戶小企業(yè)，占納稅人比例較大，年納稅額只占稅收總額的1.5％，稅收遵從度相對(duì)較低，且由于納稅人須向三級(jí)政府繳納不同的稅收，稅收征納成本相對(duì)較高。為提高工作效率,降低稅收成本，巴西政府對(duì)小企業(yè)采用簡(jiǎn)易征收辦法，即小企業(yè)各稅綜合申報(bào)，每月只向聯(lián)邦稅務(wù)局繳納一次，其申報(bào)信息所在州、市政府同時(shí)與聯(lián)邦政府共享，并按照法律規(guī)定由聯(lián)邦政府向州、市轉(zhuǎn)移支付一定比例的稅額。由于有效降低了納稅成本，一些過去偷偷經(jīng)營的企業(yè)開始正式登記納稅，所收取的稅款逐年上升，2010年，綜合稅稅收已達(dá)350億巴幣。2.協(xié)商性的分期繳稅制度。巴西個(gè)人所得稅的繳納一般是按月向政府稅務(wù)部門自行申報(bào)繳納，居民個(gè)人就其來自于巴西境內(nèi)外的所得納稅，非居民個(gè)人就其來自于巴西境內(nèi)的所得納稅。如納稅人無法一次償付應(yīng)納稅款，可與稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)商，分期繳付。全國有13家銀行可辦理分期納稅的按月扣款。最多允許分8期繳納稅金。

3.合并簡(jiǎn)化的申報(bào)表格。在巴西，繳納聯(lián)邦稅收主要使用一種通用表格（darf），項(xiàng)目簡(jiǎn)單明了?？梢詮亩悇?wù)局網(wǎng)站購買，可以申請(qǐng)稅務(wù)部門郵寄，也可以在紙店購買。并規(guī)定，使用此表格繳納稅款應(yīng)不低于10巴幣，如當(dāng)期不足可暫不繳納，累計(jì)超過10元一并繳納。另外，因訴訟開設(shè)法院賬戶申報(bào)表、繳納社會(huì)福利稅申報(bào)表和小型企業(yè)繳納綜合稅申報(bào)表等具有特定用途的申報(bào)表，使用非常簡(jiǎn)單，在稅務(wù)網(wǎng)站上下載軟件，用計(jì)算機(jī)填寫金額后，軟件自動(dòng)生成應(yīng)納稅額，并打印出申報(bào)表格。表格的副本則通過網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)傳送到稅務(wù)機(jī)關(guān)。

4.較充分的信息化與銀行網(wǎng)點(diǎn)代征。巴西稅務(wù)部門充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源，建立了比較完善的稅收征管計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，利用先進(jìn)的信息技術(shù)提升稅收管理效能和納稅服務(wù)效率。稅務(wù)機(jī)關(guān)每天可接到前一天稅收收入信息,隨時(shí)查詢某一納稅人納稅狀況，通過軟件進(jìn)行自動(dòng)的信息比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑信息。納稅人主要通過稅務(wù)網(wǎng)站申報(bào)納稅并進(jìn)行納稅咨詢、辦理涉稅事宜。征納雙方都享受到了稅收信息化帶來的便利。巴西設(shè)有國有信息公司，專門負(fù)責(zé)所有政府部門的信息化建設(shè)，稅務(wù)部門采用付費(fèi)方式購買其服務(wù)。

巴西稅務(wù)部門不設(shè)征收機(jī)構(gòu)，納稅人自行申報(bào)，向有代征稅款資格的銀行繳納稅款。銀行接受稅款也主要通過預(yù)約賬戶自動(dòng)轉(zhuǎn)賬和自動(dòng)存

第三篇：巴西、秘魯司法制度考察報(bào)告

巴西、秘魯司法制度考察報(bào)告

2010年1月，某法院考察組赴南美，先后訪問了巴西桑托斯市法院、里約熱內(nèi)盧州高等法院、亞馬遜州高等法院，受到了各法院院長或院長助理的熱情接待。因秘魯遭遇百年不遇的特大洪災(zāi)，考察組未能按計(jì)劃實(shí)地考察利馬法院，雙方進(jìn)行了書面材料交流?，F(xiàn)將對(duì)兩國司法制度的考察情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

一、巴西司法制度的基本特點(diǎn)

（一）聯(lián)邦法院和州法院兩個(gè)體系并存

巴西系葡萄牙前殖民地，面積850萬平方公里，人口1.9億，面積、人口和國民生產(chǎn)總值均居南美洲第一。根據(jù)1988年10月5日頒布的憲法，巴西司法權(quán)由巴西聯(lián)邦最高法院、聯(lián)邦法院、高等司法院、高等勞工法院、高等選舉法院、高等軍事法院和各州法院行使。

巴西法院分為聯(lián)邦法院和地方法院兩個(gè)系統(tǒng)，即全國設(shè)立一個(gè)聯(lián)邦最高法院，聯(lián)邦最高法院由11名大法官組成，大法官必須是35歲以上，65歲以下的巴西公民，由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院批準(zhǔn)后任命。最高法院下面分為聯(lián)邦法院和地方法院，聯(lián)邦法院跨越地方行政區(qū)域設(shè)立，可以管轄兩個(gè)州以上區(qū)域的相關(guān)案件。為了工作需要，聯(lián)邦法院在每個(gè)州均有派出機(jī)構(gòu)。地方法院則嚴(yán)格按照行政區(qū)域設(shè)立，每州設(shè)立一個(gè)高等法院及若干派出法院（初審法院）。聯(lián)邦法院受案范圍較小，僅僅管轄與選舉、勞動(dòng)爭(zhēng)議等問題有關(guān)的案件及不服各州高等法院判決的案件，其他案件均由地方法院負(fù)責(zé)審理。

（二）復(fù)雜的上訴程序和單純的法律審判

巴西上訴制度十分復(fù)雜。巴西法院對(duì)案件的一審多為獨(dú)任審判，如果案件當(dāng)事人不服初審法院判決，則可上訴至州高等法院。高等法院接當(dāng)事人的上訴申請(qǐng)后，由三名法官組成法庭進(jìn)行審理，若三名法官均一致決定維持原判，當(dāng)事人不服則可直接上訴至聯(lián)邦法院;若其中一名以上的法官不同意維持原判，則由五名法官重新組成法庭進(jìn)行審理，若當(dāng)事人對(duì)法庭的判決仍然不服，也可上訴至聯(lián)邦法院。

復(fù)雜精致的上訴制度設(shè)計(jì)在充分保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的同時(shí)不可避免的犧牲了訴訟效率。在訪問中，我們了解到，里約熱內(nèi)盧州高等法院甚至還存在歷經(jīng)百年審理尚未審結(jié)的案件。與復(fù)雜的上訴程序相比，巴西上訴案件的審理范圍較為狹窄，即上訴法官僅僅就案件的法律適用問題進(jìn)行審理，而不涉及案件事實(shí)。

（三）嚴(yán)格的法官選拔制度與優(yōu)厚的法官待遇 巴西法院法官的選任由司法委員會(huì)負(fù)責(zé)。司法委員會(huì)成員不僅有法院和議會(huì)的代表，還有律師、政府的代表。對(duì)入選法官進(jìn)行道德水準(zhǔn)、合作能力、利益平衡能力和司法能力等方面的全面評(píng)價(jià)，因此入選法官必須經(jīng)過嚴(yán)格、系統(tǒng)的法律知識(shí)教育并有長期的司法從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。一名法官的選任，司法委員會(huì)的提名必須有3個(gè)候選人，然后進(jìn)行分別考察，從中確定1個(gè)提交議會(huì)表決。一旦候選人獲得議會(huì)表決通過，地方法院法官由州政府頒發(fā)任命狀，聯(lián)邦法院的法官由總統(tǒng)頒發(fā)任命狀。

巴西法院法官的地位很高、待遇優(yōu)厚，并有嚴(yán)格的法律程序作保障。法官一旦得到任命，非因法定事由不得剝奪職務(wù)，直至其年滿七十周歲退休。法官的薪水遠(yuǎn)高于其他公務(wù)員，以聯(lián)邦最高法院法官的工資為例，他們的工資比總統(tǒng)的工資至少高三分之一甚至一半。

（四）高度公開的審判程序

在巴西，法院的法庭審理乃至決定案件結(jié)果都是公開的。法庭決定案件結(jié)果時(shí)，由訴訟雙方當(dāng)事人、律師、檢察官參加，先由主審法官陳述案情并提出判決意見，然后請(qǐng)其他法官表態(tài)，如果其他法官認(rèn)為事實(shí)不清楚，可以向主審法官提問，也可以調(diào)閱案卷。同時(shí)，法官可以請(qǐng)律師澄清某些事實(shí)，律師有新的情況也可以在法庭介紹。檢察官也可以當(dāng)庭就某些問題向當(dāng)事人、律師提問，發(fā)表自己不同意見。法庭審理的整個(gè)過程除當(dāng)事人提出秘密審判以免損害名譽(yù)以及未成年人姓名不公開外，其他一律公開，包括法官、檢察官對(duì)案件所發(fā)表的意見以及案件的全部流程都向社會(huì)公開，置于雙方當(dāng)事人、律師的監(jiān)督之下，民眾在網(wǎng)絡(luò)上即可查詢到案件審理的流程以及判決的內(nèi)容?？疾熘校覀兙凸_案件的評(píng)議決定是否可能造成當(dāng)事人打擊報(bào)復(fù)法官表示疑慮，實(shí)際上在巴西打擊報(bào)復(fù)法官的現(xiàn)象并不多見。他們認(rèn)為，案件實(shí)行公開審理，法官只需要站在公正的立場(chǎng)根據(jù)法律條款對(duì)案件發(fā)表意見。不是法官而是法律把罪犯送到監(jiān)獄，法官只是在執(zhí)行法律，無可指責(zé)。

（五）獨(dú)具特色的巡回審判、調(diào)解及小額訴訟制度 巴西是南美洲面積最大、人口最多、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，同時(shí)又是貧富兩級(jí)分化、社會(huì)矛盾尖銳的國家，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻、社會(huì)矛盾叢生。為妥善化解矛盾，巴西法院十分重視調(diào)解和巡回審判工作。他們?cè)趯徟泄ぷ髦袕V泛適用調(diào)解，積極鼓勵(lì)雙方當(dāng)事人在法院的主持下達(dá)成和解協(xié)議。該國里約熱內(nèi)盧州法院規(guī)定，法院受理的小額訴訟（標(biāo)的大約在人民幣2萬元以下）必須經(jīng)過調(diào)解程序，超過該標(biāo)準(zhǔn)的，也要求法官必須在判決前征求雙方的調(diào)解意見。

針對(duì)巴西國土面積遼闊，自然條件多樣的特點(diǎn)，該國法院根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)設(shè)了各類巡回審判方式。比如，亞馬遜高等法院就針對(duì)該州河流眾多而陸地面積狹小、國民居住分散等特點(diǎn)，充分利用內(nèi)河交通發(fā)達(dá)等條件，創(chuàng)設(shè)了船舶巡回法庭，安排了專門的船只進(jìn)行巡回審判。該船只內(nèi)配置了各類審判設(shè)施，既方便了法官開庭審判，也方便了當(dāng)事人的訴訟。

為提高司法效率，根據(jù)訴訟標(biāo)的的大小，巴西設(shè)立了小額債務(wù)法庭，實(shí)現(xiàn)了案件的繁簡(jiǎn)分流。巴西規(guī)定一定訴訟標(biāo)的額以下的案件（約合人民幣2萬元）由小額債務(wù)法庭進(jìn)行審理，并對(duì)審理的程序等作了特殊規(guī)定，確保案件高效審結(jié)。

（六）新世紀(jì)誕生的首部民法典——《巴西新民法典》 從法系傳統(tǒng)上講，巴西屬于大陸法系，其民法屬于作為大陸法系的一個(gè)子體系的拉丁美洲法系。2003年1月，《巴西新民法典》正式生效實(shí)施，以取代1916年《巴西民法典》。與其他國家民法典相比，《巴西新民法典》可謂獨(dú)具特色，是新世紀(jì)以來世界范圍內(nèi)誕生的一部優(yōu)秀民法典，對(duì)同屬大陸法系并正處在制定民法典前夜的我國極富啟發(fā)意義。與巴西舊民法典相比，其主要特點(diǎn)包括：第一，專家立法色彩濃厚。新民法典是巴西法學(xué)家委員會(huì)的作品，是典型和成功的專家立法模式的結(jié)晶。第二，民商合一體例再度復(fù)興。舊民法典是不包含商事法的傳統(tǒng)民法，在經(jīng)過長達(dá)幾十年?duì)幷摰幕A(chǔ)上，新民法典最終采納了民商合一體例，比如其中規(guī)定了企業(yè)法、公權(quán)證書等典型的商法制度。第三，財(cái)產(chǎn)法的社會(huì)化趨勢(shì)明顯。新民法典打破了傳統(tǒng)民法采用的經(jīng)濟(jì)人假說，轉(zhuǎn)采社會(huì)人假說設(shè)計(jì)民法的具體制度，主要體現(xiàn)在權(quán)利義務(wù)的混合化、取得時(shí)效主觀要件的二元化、合同功能及合同責(zé)任的社會(huì)化等等。第四，維護(hù)公平前提下對(duì)推進(jìn)交易效率的更有力關(guān)注，這突出反映在新民法典中幾乎所有的期間都被縮短了。第五，解法典化思潮得到體現(xiàn)。過去的民法典總是傾向于對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面涵攝，力圖為豐富多樣的社會(huì)關(guān)系預(yù)先作出完備無遺的規(guī)定。新民法典受到了20世紀(jì)下半葉以來歐洲開始涌動(dòng)的解法典化思潮的影響，并不試圖制定一部包羅萬象的法典，比如新民法典沒有規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也沒有規(guī)定預(yù)囑制度等等?？紤]到巴西新民法典是新世紀(jì)以來世界誕生的第一部民法典，這對(duì)正在加緊制定民法典的我國來說極富借鑒價(jià)值和啟發(fā)意義。

二、秘魯司法制度的基本情況

秘魯法院共分四級(jí)：最高法院、高級(jí)法院、一審法院和調(diào)解法院。各級(jí)法官均通過全國或地方法官委員會(huì)考核推薦，由總統(tǒng)任命。最高法院院長從大法官中選舉產(chǎn)生，任期兩年。秘魯公眾對(duì)該國的法制狀況以及法官的公正性、效率性方面的信心嚴(yán)重不足。這在一定程度上源于秘魯極少在市級(jí)以下設(shè)置司法部門;同時(shí)也因?yàn)榉审w系在藤森獨(dú)裁統(tǒng)治期間（1990年-2002年）一直受到政治勢(shì)力和貪污腐敗的干擾。近年來，隨著藤森政權(quán)的落幕，秘魯進(jìn)行了司法改革，以國會(huì)立法的方式創(chuàng)建了司法管理一體化改革特別委員會(huì);創(chuàng)建了反腐敗法庭;在利馬設(shè)立了解決糾紛的七個(gè)商業(yè)法庭;更有效地利用憲法法院來進(jìn)行法律的違憲審查，更廣泛地運(yùn)用治安法官來解決低級(jí)爭(zhēng)端;為提高審判效率，將科技手段引入審判，制作了訴訟文電子范本等;法官的人數(shù)增多、待遇提高。但仍難以改善司法部門工作人員普遍存在的腐敗現(xiàn)狀，改革進(jìn)程無法增進(jìn)公眾對(duì)司法部門的信心，無法解決案件的大量積壓。

三、考察的主要體會(huì)

(一)開闊了眼界，增進(jìn)了相互了解 通過十余日的考察學(xué)習(xí)，考察組既系統(tǒng)了解了巴西、秘魯兩國的司法制度和司法程序，同時(shí)也積極宣傳了我國社會(huì)發(fā)展、法制建設(shè)的成就以及我國法院為保障司法公正而采取的一系列積極措施和成效，樹立了中國法院和法官的良好形象?？疾旖M認(rèn)為，今后中外司法交流還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)，這樣的考察活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃的多開展，并可結(jié)合工作需要開展更為具體和實(shí)用的專題考察和雙向交流活動(dòng)。

(二)推進(jìn)司法改革，既要虛心學(xué)習(xí)他國的成功經(jīng)驗(yàn)，更要深刻把握本國國情和法律文化傳統(tǒng)以及中外司法制度的本質(zhì)差異，絕不能照搬照抄

一些法律制度往往具有優(yōu)缺點(diǎn)的雙重性和對(duì)國情的依賴性、相對(duì)性，能否為我所用，關(guān)鍵在于能否與我們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、傳統(tǒng)相適應(yīng)、相銜接。以巴西為例，該國法律制度淵源于西班牙、葡萄牙，但在近百年的法治發(fā)展中，也創(chuàng)造了符合本國實(shí)際的法律原則和具體制度，這在《巴西新民法典》中也有諸多體現(xiàn)。司法改革、司法制度的本土化，正是巴西司法改革的基本經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走中國特色的社會(huì)主義法治之路。近年來，成都法院開展的審判“兩權(quán)”改革、簡(jiǎn)化民事訴訟程序、推廣“6+1”審判公開模式、完善便民利民舉措、促進(jìn)“大調(diào)解”聯(lián)動(dòng)機(jī)制等工作，都是我們?cè)谧杂X把握我國國情、深刻認(rèn)清中外司法制度根本差異基礎(chǔ)上理性創(chuàng)新的結(jié)果。成都法院的實(shí)踐證明，這正是一條有序推進(jìn)司法改革并使之健康發(fā)展的長遠(yuǎn)之道，必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善，我們的司法改革和法院工作才能在堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念的前提下更具開放性和包容性。

(三)司法需要能動(dòng)回應(yīng)社會(huì)需求

司法的功能決定了司法的被動(dòng)和消極性，但這不代表司法在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、滿足社會(huì)需求上是無所作為的，我們要在法律的框架內(nèi)主動(dòng)地、創(chuàng)造性地滿足和適應(yīng)社會(huì)需要。就我國目前的社會(huì)環(huán)境來看，法官運(yùn)用法條和根據(jù)程序推導(dǎo)出的裁判結(jié)果和社會(huì)對(duì)公正的認(rèn)識(shí)有時(shí)難以完全統(tǒng)一，司法公正與社會(huì)糾紛的徹底解決有時(shí)也難以完全統(tǒng)一，出現(xiàn)案結(jié)事未了、涉訴上訪突出等問題。我們認(rèn)為，今后相當(dāng)長時(shí)期，司法的職能作用不僅在于追求公正與效率的價(jià)值，更多的是有效化解社會(huì)糾紛，提高服判息訴率和提高社會(huì)認(rèn)可度。因此，法院判決不是單純的法律責(zé)任的判斷，必須統(tǒng)籌考慮法律規(guī)定和社會(huì)因素，權(quán)衡利弊得失，在原則性與靈活性間尋求平衡，達(dá)到法律效果與政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。我們對(duì)法官的要求也不僅僅是能辦案，而且要會(huì)辦案，要在錯(cuò)綜復(fù)雜的案情和矛盾糾紛尖銳的對(duì)立情緒中找準(zhǔn)辦案的切入點(diǎn)，要增強(qiáng)上下左右聯(lián)系溝通的能力，爭(zhēng)取各方面支持，用最少的時(shí)間、最小的代價(jià)解決矛盾糾紛。

(四)要注意發(fā)揮多元化矛盾糾紛解決機(jī)制的作用 訴訟僅僅是解決社會(huì)矛盾糾紛的一個(gè)途徑，甚至可能是成本最大、效率最低的途徑。當(dāng)今各國民事司法因訴訟遲延、案件積壓、成本過高等因素而普遍面臨“危機(jī)”，而案件日益增加以至于法官不堪重負(fù)。巴西為此根據(jù)案件情況對(duì)調(diào)解做了硬性的規(guī)定。近年來，我國訴訟案件數(shù)量上升趨勢(shì)明顯，而與之相對(duì)，法官數(shù)量并沒有明顯的增加，并且隨著社會(huì)流動(dòng)增多、訴訟的程序性要求更加嚴(yán)格，個(gè)案審判的成本日益上升。因此要破解法院工作案多人少的矛盾，應(yīng)充分發(fā)揮人民調(diào)解、民間調(diào)解、行政調(diào)處以及行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極在基層人民法院，特別是派出法庭嘗試將人民調(diào)解、行政調(diào)處、仲裁作為部分類型案件的訴訟前置性程序，并與法院的訴訟程序銜接，節(jié)約當(dāng)事人的時(shí)間和訴訟成本，節(jié)約司法資源。

(五)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，增強(qiáng)司法能力，樹立司法權(quán)威

改革開放以來，不管是法學(xué)教學(xué)中的西方法學(xué)譯著、學(xué)者文章還是日常生活中接觸的影視作品，西方法院展現(xiàn)在我們面前的形象都是獨(dú)立、公正和具有最高的權(quán)威。而對(duì)其原因的分析，有人歸于其高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和成熟的市民社會(huì)，有人歸因于其精巧的制度設(shè)計(jì)，但通過這次考察，我們認(rèn)為還有一個(gè)比較重要的原因就是法官較高的職業(yè)素質(zhì)，我們普遍感到巴西法院的法官作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、工作態(tài)度積極、司法技能嫻熟、待人接物周到細(xì)致，即不僅會(huì)辦案，辦公、辦事能力也很強(qiáng)，接觸他們的人極易產(chǎn)生信任感，司法權(quán)威很高。我們認(rèn)為，這可能與選任法官時(shí)對(duì)其道德水準(zhǔn)、合作能力、利益平衡能力以及司法能力予以全方位的考察存在密切關(guān)系。與之相比，盡管經(jīng)過這些年來連續(xù)的主題教育、作風(fēng)整頓和人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們的干部隊(duì)伍素質(zhì)有了較大的改觀，但長期以來形成的脫離群眾的衙門作風(fēng)、拖拉疲沓和工作馬虎隨意不負(fù)責(zé)任的職業(yè)操守不到位現(xiàn)象、缺乏自覺性和不求甚解的學(xué)風(fēng)以及閉門辦案、溝通協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)的問題仍然在我們干警中不同程度的存在，這些都直接影響到了法院形象的改善和司法權(quán)威的構(gòu)建。因此，要提高法院干警在群眾中的地位，樹立法院、法院判決的權(quán)威，就要下大力氣提升法院干警辦案、辦公和辦事的規(guī)范化水平，并以此為載體改進(jìn)干警隊(duì)伍的司法作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)為大局服務(wù)、為人民司法的能力，從而為建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市提供優(yōu)質(zhì)的司法保障。

第四篇：赴加拿大、巴西旅游城市考察報(bào)告

赴加拿大、巴西旅游城市考察報(bào)告

2003年11月15日至12月2日，宜昌市委書記李佑才同志率領(lǐng)市委政研室、市計(jì)委、市規(guī)劃局、市旅游局、伍家崗區(qū)等單位負(fù)責(zé)同志赴加拿大、巴西部分旅游城市考察。這次考察活動(dòng)緊緊圍繞以世界的眼光、發(fā)展的眼光規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。加快宜昌創(chuàng)建世界水電旅游名城步伐，推進(jìn)宜昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一主題進(jìn)行。行程安排合理，所到城市各有特點(diǎn)，各具優(yōu)勢(shì)，類型各異，很受啟發(fā)。

一、考察的概況

考察團(tuán)一行九人先后考察了加拿大溫哥華、蒙特利爾、渥太華、尼亞加拉、多倫多，巴西圣保羅、瑪瑙斯、巴西利亞、里約熱內(nèi)盧、伊瓜蘇計(jì)10個(gè)城市。在加拿大溫哥華，會(huì)見了中加青年友好交流協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，雙方進(jìn)行了友好交談，對(duì)進(jìn)一步合作事宜進(jìn)行了磋商。與斯塔爾公司董事長就加快實(shí)施中加礦肥結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)具體問題進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性會(huì)談，雙方一致同意加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。在渥太華期間，代表團(tuán)一行拜訪了中國駐加拿大商務(wù)參贊，受到熱情接待，并向代表團(tuán)詳細(xì)介紹了加拿大風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)政策法規(guī)，就進(jìn)一步加強(qiáng)宜昌與加拿大經(jīng)貿(mào)往來給我們提出了意見與建議。在蒙特利爾，與魁北克水電公司就水電及旅游開發(fā)，包括水力發(fā)電傳輸、配電供應(yīng)體系、電價(jià)等問題進(jìn)行了相互交流。該公司是一家政府獨(dú)資的國有企業(yè)，隸屬于魁北克省政府，電力除供應(yīng)加拿大外，還輸送到美國。去年實(shí)現(xiàn)利潤866億人民幣。全公司有81座電站，總裝機(jī)容量3800萬千瓦時(shí)。公司有6個(gè)分部，有員工22萬人，每年新增投資120—200億人民幣。公司50％利潤上繳到省政府用于公共事業(yè)，50％用于企業(yè)發(fā)展；在尼亞加拉考察了尼亞加拉大瀑布及其旅游開發(fā)，并對(duì)其城市規(guī)劃、管理等方面進(jìn)行了詳細(xì)了解。在多倫多著重考察了該市城市建設(shè)情況。

在巴西期間，考察團(tuán)一行在圣保羅拜訪了中國駐圣保羅總領(lǐng)事館、總領(lǐng)館為我們?cè)诎臀鞯目疾旎顒?dòng)提供了很大方便。在圣保羅，還會(huì)見了巴西國家旅游協(xié)會(huì)有關(guān)代表，雙方舉行了友好會(huì)談，就進(jìn)一步加強(qiáng)巴西與宜昌的旅游開發(fā)進(jìn)行了磋商。巴西國家旅游協(xié)會(huì)及巴西餐飲、旅館和旅游聯(lián)合會(huì)主席代表路易斯先生在觀看了宜昌旅游光碟后，對(duì)宜昌的旅游環(huán)境給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為找到了新的旅游目的地，并期待中、巴兩國通過旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面的交流?？疾靾F(tuán)還與巴西中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)簽署了友好合作協(xié)議書，確定雙方根據(jù)平等互利的原則，為發(fā)展巴西和宜昌在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、旅游等方面的交流合作作出共同努力?？疾靾F(tuán)一行還考察了亞馬遜河流域自然生態(tài)旅游及巴西利亞城市規(guī)劃、建設(shè)與管理情況。在風(fēng)景秀麗、綠樹掩映的伊瓜蘇市，考察團(tuán)重點(diǎn)考察了目前世界上第一大水電站伊泰普水電站和世界三大瀑布之一的伊瓜蘇瀑布，并就臨壩城市的旅游開發(fā)、城市規(guī)劃建設(shè)和管理等問題與該市議會(huì)議長進(jìn)行了友好交流。伊市對(duì)明年擬在宜昌舉行世界臨壩城市市長論壇表示出濃厚的興趣，并表示要進(jìn)一步加強(qiáng)與宜昌廣泛的交流與合作?！赌厦纼S報(bào)》對(duì)考察團(tuán)一行在巴西的考察活動(dòng)進(jìn)行了專題報(bào)道。

二、加拿大、巴西城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的一些特點(diǎn)

1、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善的城市功能。我們所到的這些城市，有的城市雖然規(guī)模小，但規(guī)劃起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高，都很超前、最具代表性的是巴西首都巴西利亞。巴西利亞的城市布局猶如一架巨型噴氣式飛機(jī)的平面圖，它象征著巴西是一個(gè)高速起飛的發(fā)展中國家?！帮w機(jī)頭部”是三權(quán)廣場(chǎng)，是巴西議會(huì)、總統(tǒng)府、最高法院的所在地；“機(jī)身”是寬闊的大道，兩旁是許多新式建筑。城市南北兩側(cè)是“機(jī)翼”，是商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)?！皺C(jī)尾”則是文化區(qū)，那里有體育城，還有高達(dá)218米的電視塔。別具一格的規(guī)劃設(shè)計(jì)使巴西利亞成為世界首都建設(shè)的典范。

2、善于把握和突出城市的特色。如蒙特利爾是法國海外最大的法裔城市，有著鮮明的法國特色，其城市景觀別具風(fēng)格。老城區(qū)保存了歐陸風(fēng)格建筑，有幾百年的歷史，是城市最有特色的地方。該市將各大公司地下建筑連為一體，并將市內(nèi)公汽站、火車站、長途汽車站也建在地下，成為世界上最大的地下城。巴西利亞雖沒有古建筑，但城市的設(shè)計(jì)者在每座建筑物中，都融會(huì)了世界古今建筑藝術(shù)的精華，曾博得“世界建筑博覽會(huì)”的美稱，吸引著世界各地的旅客。此外，多倫多、圣保羅是著名的商貿(mào)中心；溫哥華因其溫暖的氣候和優(yōu)越的地理位置，成為全加最大港口和第三大機(jī)場(chǎng)，是北美與亞洲之間的經(jīng)貿(mào)要塞，被譽(yù)為“太平洋之門”，旅游業(yè)也是其一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)。此外，里約熱內(nèi)盧是著名海濱旅游城市；伊瓜蘇市是世界水電旅游城市，這些城市特色都非常鮮明。

3、善于挖掘城市文化，以文化增添魅力。加拿大移民城市的多元文化特征．巴西桑巴舞、足球文化都使其成為吸引游客的重要手段和方式、加拿大的城市雖然歷史不長，沒有豐富的歷史文化積淀，但很注重自己文化的開發(fā)和挖掘，以文化來增添城市的魅力。蒙特利爾號(hào)稱“小巴黎”，為“藝術(shù)之都”，她完美融合了北美、歐洲和古老的東方文化。其濃厚的藝術(shù)氣息，彌漫在城市的每個(gè)角落。蒙特利爾每年都主辦盛大藝術(shù)活動(dòng)，國際爵士音樂節(jié)、嘲笑節(jié)、國際煙火節(jié)及世界電影節(jié)都是國際馳名的文化交流活動(dòng)。蒙特利爾還擁有北美最好的馬戲團(tuán)—太陽馬戲團(tuán)。蒙特利爾交響樂團(tuán)和加拿大大芭蕾團(tuán)也是國際一流的藝術(shù)團(tuán)體。作為一個(gè)國際化大都市，蒙特利爾以其現(xiàn)代化的風(fēng)采和濃郁的藝術(shù)氣息吸引著世界各地的人們。

巴西各個(gè)城市的文化也獨(dú)具特色，除彌漫著濃郁狂熱氣息的足球文化外，還有富有南美特色的桑巴舞。里約熱內(nèi)盧最吸引人的活動(dòng)是每年二月份舉行的狂歡節(jié)。在狂歡節(jié)期間，不分男女老少，人們穿上各種鮮艷的服裝，紛紛走上街頭，跟隨著五顏六色的彩車，伴著歡快的桑巴舞曲，狂呼亂跳，周圍的人們也情不自禁地歡呼著，跳躍著，不時(shí)向游行的隊(duì)伍里拋灑著花絮、彩帶，整個(gè)城市沉浸在一片狂熱的氣氛中。

4、高度注重人與自然的和諧。這些城市無論是規(guī)劃還是建設(shè)、管理，每一個(gè)細(xì)節(jié)都注重體現(xiàn)人與自然的和諧。人的活動(dòng)與自然融為一體，并不過分渲染人的活動(dòng)。巴西利亞城市中沒有多少高樓，城市中保留有成片大森林，綠樹成蔭，綠草如織，林在成中，城在林中，亦城亦林，似城似鄉(xiāng)，渾然一體。城市的設(shè)計(jì)也是匠心獨(dú)具，精品薈萃，充分顯示了人與自然的和諧。瑪瑙斯、伊瓜蘇等均掩映于綠樹叢中，分不清是城市還是森林，人與自然和諧非常完美。

5、體現(xiàn)以人為本。城市建設(shè)最終是為了方便人、舒適人，適宜人居住。巴西利亞的城市建設(shè)始終遵循著：首都是國家政治和行政管理中心，它的一切設(shè)施必須為方便辦公，直接為居民生活服務(wù)。所以，市內(nèi)工業(yè)只有家具、食品、印刷、修理等小型工廠。住宅區(qū)是按一定規(guī)格設(shè)計(jì)建造的“超級(jí)方塊”，每方塊內(nèi)有學(xué)校、商店、影劇院等，非常便利居民的生活需要。這些城市的設(shè)計(jì)和建筑，都是根據(jù)人自身活動(dòng)的需要來考慮，充分體現(xiàn)了以人為本的城市建設(shè)理念。

三、幾點(diǎn)啟示

1、規(guī)劃是城市的生命。城市規(guī)劃是關(guān)系城市形象和發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。合理的規(guī)劃讓城市擁有良好的形象，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展起著不可估量的作用。在規(guī)劃過程中，要有戰(zhàn)略性眼光，著眼前瞻性考慮，要注意提高論證的總體水平，從各個(gè)方面千方百計(jì)增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。只要是科學(xué)的、符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要的規(guī)劃，就要以法律形式固定下來，不能隨意改變。對(duì)宜昌來說，建設(shè)世界級(jí)城市必須要有世界級(jí)的規(guī)劃，要力避小家子氣，真正高起點(diǎn)、大手筆、創(chuàng)一流，既要注重當(dāng)前又要謀劃長遠(yuǎn)，既要考慮宏觀的布局謀篇，又要兼顧細(xì)微之處的精雕細(xì)作。任何一個(gè)城市建筑都要立足創(chuàng)精品，力求匠心獨(dú)運(yùn)，切不可粗制濫造。

2、特色是城市的招牌。沒有特色的城市會(huì)陷于平庸。改革開放以來，我國一座座城市拔地而起，全國已出現(xiàn)6000余座城市。然而，在城市建設(shè)中，一些城市偏重城市形象，大搞綠起來工程、亮起來工程，比樓高，比路寬，比廣場(chǎng)大。大興土木，大拆大建，外表看起來，一座座高樓拔地而起，舊貌換新顏，但仔細(xì)觀賞，卻找不出任何特色之處。突出城市特色，要正確處理好四個(gè)關(guān)系：一是自然因素與人工因素的關(guān)系。要盡可能地順應(yīng)、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規(guī)律的前提下，創(chuàng)造自然與人工相結(jié)合的美好環(huán)境。二是多樣性與統(tǒng)一性的關(guān)系。城市建筑應(yīng)當(dāng)多樣化，同時(shí)又要維護(hù)城市的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性。三是新與舊的關(guān)系。城市在發(fā)展長河中，總是新建筑與舊建筑并存，有特色的現(xiàn)代城市，一方面要珍惜和保護(hù)具有歷史文化傳統(tǒng)的舊建筑，另一方面又要建起一批具有時(shí)代感和創(chuàng)新意識(shí)的新建筑。但不能把舊的統(tǒng)統(tǒng)拆毀，以新蓋舊。四是重點(diǎn)和一般的關(guān)系。城市的各項(xiàng)建設(shè)量大面廣。要使城市體現(xiàn)特色，一定要突出重點(diǎn)，照顧一般，不可能處處體現(xiàn)特色，重點(diǎn)是搞好總體構(gòu)思，精心設(shè)計(jì)和建設(shè)好重點(diǎn)街區(qū)和建筑群。宜昌作為著名的水電旅游城市，城市建設(shè)要有標(biāo)志性的東西，要通過標(biāo)志性的建筑體現(xiàn)特色（如里約熱內(nèi)盧的耶穌像），打動(dòng)游客，吸引游客。

3、文化是城市的靈魂。一座城市缺乏魅力，實(shí)際上是缺少文化底蘊(yùn)。有的城市規(guī)劃只注重功能性，而忽視其間應(yīng)有的文化質(zhì)量。把一些具有悠久歷史文化的街區(qū)、胡同、建筑物拆除，以新為好，以洋為美，其實(shí)是對(duì)城市文化和傳統(tǒng)的破壞。在考察中，我們感受最突出的就是這些城市厚重的文化底蘊(yùn)。風(fēng)格各異，少有抄襲雷同。無論是多倫多、蒙特利爾，還是巴西利亞、里約熱內(nèi)盧，均可稱為文化藝術(shù)宮殿、建筑博物館。走進(jìn)這些城市，就仿佛走進(jìn)歷史。我們的城市擁有幾千年歷史．但由于文化發(fā)掘不夠，感覺似沒有歷史文化沉淀的城市。富有特色的三峽文化、巴楚文化、水電文化目前還沒有充分展現(xiàn)出來。因此，要下決心挖掘文化的內(nèi)涵，展現(xiàn)悠久的歷史文化傳統(tǒng)，這才是最能吸引人的地方。

4、人與自然的和諧是城市的本質(zhì)。城市建設(shè)要盡量保持自然地貌，依山的，順著山勢(shì)；臨水的，借著水景。不是一推了之，裁彎取直．而是追求人與自然的和諧發(fā)展。城市中要有山有水，山水相間，鳥語花香，走在城中，甚至能聞到青草泥土的香味，聽到孱孱的流水，使人感到林在城中，美在自然，無山不綠，有水皆清，既有林木之美，又兼湖山之勝，這種天然情趣將人與自然的和諧體現(xiàn)得淋漓盡致。

充分體現(xiàn)人與自然的和諧，要把生態(tài)型城市作為城市發(fā)展的方向和目標(biāo)。城市的生態(tài)發(fā)展要體現(xiàn)五個(gè)特性；和諧性，體現(xiàn)人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然保護(hù)之間的和諧；持續(xù)性，體現(xiàn)自然資源和人力資源的合理配置和可持續(xù)發(fā)展利用；高效性，科學(xué)高效地利用各種資源，不斷創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，物盡其用，地盡其利，人盡其才；均衡性，生態(tài)城市子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然，在生態(tài)城市這個(gè)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)下均衡發(fā)展；區(qū)域性生態(tài)城市是在區(qū)域空間內(nèi)人類活動(dòng)和自然生態(tài)利用完美結(jié)合的產(chǎn)物，與周邊城市保持融洽關(guān)系，形成共存體。

5、以人為本是根本目標(biāo)。城市的建設(shè)最終是為了適宜人類居住，因此要體現(xiàn)以人為本的理念。城市的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，要圍繞如何讓人更加舒適地工作學(xué)習(xí)生活來展開，使城市更多地體現(xiàn)人性的特點(diǎn)，更富于人性的關(guān)懷。讓市民成為城市的真正主人。城市化的重點(diǎn)不是首先考慮建設(shè)那些與人關(guān)系不大的項(xiàng)目，而是以人的需要作為出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)，處處為方便市民考慮。如城市建設(shè)留出空間，開辟花園草地，為的是方便市民活動(dòng)；植樹種草，排除污染，讓江河湖泊變清，空氣變凈，為的是讓市民更加健康；投巨資進(jìn)行道路建設(shè)，讓道路暢通，交通無阻，為的是讓市政市民出行更加便利；完善城市功能，提供多方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為的是讓市民生活更自在……“以人為本”的城市化理念，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神，符合最廣大人民群眾的根本利益。因此，我們要加快實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”工程，努力把宜昌建設(shè)成為一座最適合于人類居住的城市。

總之，經(jīng)過這次考察，我們對(duì)宜昌創(chuàng)建世界水電旅游名城有了充分的信心，目標(biāo)更明確、更具體。我們將把這次考察的成果運(yùn)用到城市建設(shè)的具體實(shí)踐中去。

第五篇：赴加拿大、巴西旅游城市考察報(bào)告

赴加拿大、巴西旅游城市考察報(bào)告

一、考察的概況

在巴西期間，考察團(tuán)一行在圣保羅拜訪了中國駐圣保羅總領(lǐng)事館、總領(lǐng)館為我們?cè)诎臀鞯目疾旎顒?dòng)提供了很大方便。在圣保羅，還會(huì)見了巴西國家旅游協(xié)會(huì)有關(guān)代表，雙方舉行了友好會(huì)談，就進(jìn)一步加強(qiáng)巴西與宜昌的旅游開發(fā)進(jìn)行了磋商。巴西國家旅游協(xié)會(huì)及巴西餐飲、旅館和旅游聯(lián)合會(huì)主席代表路易斯先生在觀看了宜昌旅游光碟后，對(duì)宜昌的旅游環(huán)境給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為找到了新的旅游目的地，并期待中、巴兩國通過旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面的交流?？疾靾F(tuán)還與巴西中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)簽署了友好合作協(xié)議書，確定雙方根據(jù)平等互利的原則，為發(fā)展巴西和宜昌在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、旅游等方面的交流合作作出共同努力?？疾靾F(tuán)一行還考察了亞馬遜河流域自然生態(tài)旅游及巴西利亞城市規(guī)劃、建設(shè)與管理情況。在風(fēng)景秀麗、綠樹掩映的伊瓜蘇市，考察團(tuán)重點(diǎn)考察了目前世界上第一大水電站伊泰普水電站和世界三大瀑布之一的伊瓜蘇瀑布，并就臨壩城市的旅游開發(fā)、城市規(guī)劃建設(shè)和管理等問題與該市議會(huì)議長進(jìn)行了友好交流。伊市對(duì)明年擬在宜昌舉行世界臨壩城市市長論壇表示出濃厚的興趣，并表示要進(jìn)一步加強(qiáng)與宜昌廣泛的交流與合作?！赌厦纼S報(bào)》對(duì)考察團(tuán)一行在巴西的考察活動(dòng)進(jìn)行了專題報(bào)道。

二、加拿大、巴西城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的一些特點(diǎn)

2、善于把握和突出城市的特色。如蒙特利爾是法國海外最大的法裔城市，有著鮮明的法國特色，其城市景觀別具風(fēng)格。老城區(qū)保存了歐陸風(fēng)格建筑，有幾百年的歷史，是城市最有特色的地方。該市將各大公司地下建筑連為一體，并將市內(nèi)公汽站、火車站、長途汽車站也建在地下，成為世界上最大的地下城。巴西利亞雖沒有古建筑，但城市的設(shè)計(jì)者在每座建筑物中，都融會(huì)了世界古今建筑藝術(shù)的精華，曾博得“世界建筑博覽會(huì)”的美稱，吸引著世界各地的旅客。此外，多倫多、圣保羅是著名的商貿(mào)中心；溫哥華因其溫暖的氣候和優(yōu)越的地理位置，成為全加最大港口和第三大機(jī)場(chǎng)，是北美與亞洲之間的經(jīng)貿(mào)要塞，被譽(yù)為“太平洋之門”，旅游業(yè)也是其一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)。此外，里約熱內(nèi)盧是著名海濱旅游城市；伊瓜蘇市是世界水電旅游城市，這些城市特色都非常鮮明。

3、善于挖掘城市文化，以文化增添魅力。加拿大移民城市的多元文化特征．巴西桑巴舞、足球文化都使其成為吸引游客的重要手段和方式、加拿大的城市雖然歷史不長，沒有豐富的歷史文化積淀，但很注重自己文化的開發(fā)和挖掘，以文化來增添城市的魅力。蒙特利爾號(hào)稱“小巴黎”，為“藝術(shù)之都”，她完美融合了北美、歐洲和古老的東方文化。其濃厚的藝術(shù)氣息，彌漫在城市的每個(gè)角落。蒙特利爾每年都主辦盛大藝術(shù)活動(dòng)，國際爵士音樂節(jié)、嘲笑節(jié)、國際煙火節(jié)及世界電影節(jié)都是國際馳名的文化交流活動(dòng)。蒙特利爾還擁有北美最好的馬戲團(tuán)—太陽馬戲團(tuán)。蒙特利爾交響樂團(tuán)和加拿大大芭蕾團(tuán)也是國際一流的藝術(shù)團(tuán)體。作為一個(gè)國際化大都市，蒙特利爾以其現(xiàn)代化的風(fēng)采和濃郁的藝術(shù)氣息吸引著世界各地的人們。

巴西各個(gè)城市的文化也獨(dú)具特色，除彌漫著濃郁狂熱氣息的足球文化外，還有富有南美特色的桑巴舞。里約熱內(nèi)盧最吸引人的活動(dòng)是每年二月份舉行的狂歡節(jié)。在狂歡節(jié)期間，不分男女老少，人們穿上各種鮮艷的服裝，紛紛走上街頭，跟隨著五顏六色的彩車，伴著歡快的桑巴舞曲，狂呼亂跳，周圍的人們也情不自禁地歡呼著，跳躍著，不時(shí)向游行的隊(duì)伍里拋灑著花絮、彩帶，整個(gè)城市沉浸在一片狂熱的氣氛中。

4、高度注重人與自然的和諧。這些城市無論是規(guī)劃還是建設(shè)、管理，每一個(gè)細(xì)節(jié)都注重體現(xiàn)人與自然的和諧。人的活動(dòng)與自然融為一體，并不過分渲染人的活動(dòng)。巴西利亞城市中沒有多少高樓，城市中保留有成片大森林，綠樹成蔭，綠草如織，林在成中，城在林中，亦城亦林，似城似鄉(xiāng)，渾然一體。城市的設(shè)計(jì)也是匠心獨(dú)具，精品薈萃，充分顯示了人與自然的和諧?，旇埂⒁凉咸K等均掩映于綠樹叢中，分不清是城市還是森林，人與自然和諧非常完美。

5、體現(xiàn)以人為本。城市建設(shè)最終是為了方便人、舒適人，適宜人居住。巴西利亞的城市建設(shè)始終遵循著：首都是國家政治和行政管理中心，它的一切設(shè)施必須為方便辦公，直接為居民生活服務(wù)。所以，市內(nèi)工業(yè)只有家具、食品、印刷、修理等小型工廠。住宅區(qū)是按一定規(guī)格設(shè)計(jì)建造的“超級(jí)方塊”，每方塊內(nèi)有學(xué)校、商店、影劇院等，非常便利居民的生活需要。這些城市的設(shè)計(jì)和建筑，都是根據(jù)人自身活動(dòng)的需要來考慮，充分體現(xiàn)了以人為本的城市建設(shè)理念。

三、幾點(diǎn)啟示

1、規(guī)劃是城市的生命。城市規(guī)劃是關(guān)系城市形象和發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。合理的規(guī)劃讓城市擁有良好的形象，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展起著不可估量的作用。在規(guī)劃過程中，要有戰(zhàn)略性眼光，著眼前瞻性考慮，要注意提高論證的總體水平，從各個(gè)方面千方百計(jì)增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。只要是科學(xué)的、符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要的規(guī)劃，就要以法律形式固定下來，不能隨意改變。對(duì)宜昌來說，建設(shè)世界級(jí)城市必須要有世界級(jí)的規(guī)劃，要力避小家子氣，真正高起點(diǎn)、大手筆、創(chuàng)一流，既要注重當(dāng)前又要謀劃長遠(yuǎn)，既要考慮宏觀的布局謀篇，又要兼顧細(xì)微之處的精雕細(xì)作。任何一個(gè)城市建筑都要立足創(chuàng)精品，力求匠心獨(dú)運(yùn)，切不可粗制濫造。

2、特色是城市的招牌。沒有特色的城市會(huì)陷于平庸。改革開放以來，我國一座座城市拔地而起，全國已出現(xiàn)6000余座城市。然而，在城市建設(shè)中，一些城市偏重城市形象，大搞綠起來工程、亮起來工程，比樓高，比路寬，比廣場(chǎng)大。大興土木，大拆大建，外表看起來，一座座高樓拔地而起，舊貌換新顏，但仔細(xì)觀賞，卻找不出任何特色之處。突出城市特色，要正確處理好四個(gè)關(guān)系：一是自然因素與人工因素的關(guān)系。要盡可能地順應(yīng)、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規(guī)律的前提下，創(chuàng)造自然與人工相結(jié)合的美好環(huán)境。二是多樣性與統(tǒng)一性的關(guān)系。城市建筑應(yīng)當(dāng)多樣化，同時(shí)又要維護(hù)城市的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性。三是新與舊的關(guān)系。城市在發(fā)展長河中，總是新建筑與舊建筑并存，有特色的現(xiàn)代城市，一方面要珍惜和保護(hù)具有歷史文化傳統(tǒng)的舊建筑，另一方面又要建起一批具有時(shí)代感和創(chuàng)新意識(shí)的新建筑。但不能把舊的統(tǒng)統(tǒng)拆毀，以新蓋舊。四是重點(diǎn)和一般的關(guān)系。城市的各項(xiàng)建設(shè)量大面廣。要使城市體現(xiàn)特色，一定要突出重點(diǎn)，照顧一般，不可能處處體現(xiàn)特色，重點(diǎn)是搞好總體構(gòu)思，精心設(shè)計(jì)和建設(shè)好重點(diǎn)街區(qū)和建筑群。宜昌作為著名的水電旅游城市，城市建設(shè)要有標(biāo)志性的東西，要通過標(biāo)志性的建筑體現(xiàn)特色（如里約熱內(nèi)盧的耶穌像），打動(dòng)游客，吸引游客。

3、文化是城市的靈魂。一座城市缺乏魅力，實(shí)際上是缺少文化底蘊(yùn)。有的城市規(guī)劃只注重功能性，而忽視其間應(yīng)有的文化質(zhì)量。把一些具有悠久歷史文化的街區(qū)、胡同、建筑物拆除，以新為好，以洋為美，其實(shí)是對(duì)城市文化和傳統(tǒng)的破壞。在考察中，我們感受最突出的就是這些城市厚重的文化底蘊(yùn)。風(fēng)格各異，少有抄襲雷同。無論是多倫多、蒙特利爾，還是巴西利亞、里約熱內(nèi)盧，均可稱為文化藝術(shù)宮殿、建筑博物館。走進(jìn)這些城市，就仿佛走進(jìn)歷史。我們的城市擁有幾千年歷史．但由于文化發(fā)掘不夠，感覺似沒有歷史文化沉淀的城市。富有特色的三峽文化、巴楚文化、水電文化目前還沒有充分展現(xiàn)出來。因此，要下決心挖掘文化的內(nèi)涵，展現(xiàn)悠久的歷史文化傳統(tǒng)，這才是最能吸引人的地方。

4、人與自然的和諧是城市的本質(zhì)。城市建設(shè)要盡量保持自然地貌，依山的，順著山勢(shì)；臨水的，借著水景。不是一推了之，裁彎取直．而是追求人與自然的和諧發(fā)展。城市中要有山有水，山水相間，鳥語花香，走在城中，甚至能聞到青草泥土的香味，聽到孱孱的流水，使人感到林在城中，美在自然，無山不綠，有水皆清，既有林木之美，又兼湖山之勝，這種天然情趣將人與自然的和諧體現(xiàn)得淋漓盡致。

充分體現(xiàn)人與自然的和諧，要把生態(tài)型城市作為城市發(fā)展的方向和目標(biāo)。城市的生態(tài)發(fā)展要體現(xiàn)五個(gè)特性；和諧性，體現(xiàn)人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然保護(hù)之間的和諧；持續(xù)性，體現(xiàn)自然資源和人力資源的合理配置和可持續(xù)發(fā)展利用；高效性，科學(xué)高效地利用各種資源，不斷創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，物盡其用，地盡其利，人盡其才；均衡性，生態(tài)城市子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然，在生態(tài)城市這個(gè)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)下均衡發(fā)展；區(qū)域性生態(tài)城市是在區(qū)域空間內(nèi)人類活動(dòng)和自然生態(tài)利用完美結(jié)合的產(chǎn)物，與周邊城市保持融洽關(guān)系，形成共存體。

5、以人為本是根本目標(biāo)。城市的建設(shè)最終是為了適宜人類居住，因此要體現(xiàn)以人為本的理念。城市的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，要圍繞如何讓人更加舒適地工作學(xué)習(xí)生活來展開，使城市更多地體現(xiàn)人性的特點(diǎn)，更富于人性的關(guān)懷。讓市民成為城市的真正主人。城市化的重點(diǎn)不是首先考慮建設(shè)那些與人關(guān)系不大的項(xiàng)目，而是以人的需要作為出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)，處處為方便市民考慮。如城市建設(shè)留出空間，開辟花園草地，為的是方便市民活動(dòng)；植樹種草，排除污染，讓江河湖泊變清，空氣變凈，為的是讓市民更加健康；投巨資進(jìn)行道路建設(shè)，讓道路暢通，交通無阻，為的是讓市政市民出行更加便利；完善城市功能，提供多方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為的是讓市民生活更自在……“以人為本”的城市化理念，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神，符合最廣大人民群眾的根本利益。因此，我們要加快實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”工程，努力把宜昌建設(shè)成為一座最適合于人類居住的城市。

總之，經(jīng)過這次考察，我們對(duì)宜昌創(chuàng)建世界水電旅游名城有了充分的信心，目標(biāo)更明確、更具體。我們將把這次考察的成果運(yùn)用到城市建設(shè)的具體實(shí)踐中去。