第一篇：美國(guó)林業(yè)考察報(bào)告

美國(guó)林業(yè)考察報(bào)告

應(yīng)美國(guó)馬里蘭大學(xué)和全球華人事務(wù)研究中心的邀請(qǐng)，山東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)組建的山東省林業(yè)科技考察團(tuán)一行5人在山東省科協(xié)組織部部長(zhǎng)湯少泉團(tuán)長(zhǎng)的率領(lǐng)下于2000年7月26日至8月8日先后對(duì)美國(guó)的五個(gè)州的林業(yè)及硅谷高科技城進(jìn)行了考察，東營(yíng)市科協(xié)主席馮立軍參與了這次考察活動(dòng)?？疾烨闆r如下：

（一）美國(guó)的林業(yè)概況

美國(guó)的森林資源面積為29800萬(wàn)公頃，人均森林面積0.84萬(wàn)公頃，總蓄積量為247.3立方米，居世界第四位，人均占有98.54立方米，高出世界人均77.07立方米的水平，森林覆被率為35%，這說(shuō)明美國(guó)的森林資源是相當(dāng)豐富的?？疾靾F(tuán)十幾天橫穿美國(guó)東西部，沿途觀察，無(wú)論是高山、平原、沙漠、沿海，均足以證明美國(guó)的林業(yè)是發(fā)達(dá)的。

美國(guó)林業(yè)的開(kāi)發(fā)歷史和我國(guó)相比是比較短的。在100年以前土地開(kāi)發(fā)時(shí)代，首先在東部沿海一帶，鼓勵(lì)人們?nèi)ラ_(kāi)發(fā)森林。1878年通過(guò)林木及石料法案，開(kāi)始有部分保護(hù)森林的內(nèi)容，但仍以鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)為主，森林的大量采伐給生態(tài)環(huán)境和人民生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響，認(rèn)識(shí)到這種“利用”的破壞性后于1891年制定了森林保護(hù)法，完善了森林經(jīng)營(yíng)管理及森林保護(hù)等方案。進(jìn)入20世紀(jì)60年代后美國(guó)議會(huì)又連續(xù)通過(guò)許多法案，強(qiáng)化森林的經(jīng)營(yíng)管理。認(rèn)識(shí)到森林不僅是生產(chǎn)木材，提出《森林多目標(biāo)利用及持續(xù)多利用法》，開(kāi)始從多用途、永續(xù)利用著眼。從1982年開(kāi)始美國(guó)注意到森林的生物及環(huán)境效應(yīng)。

我們沿途?？吹缴习倌暌陨系脑继烊涣?，這些可供采伐的過(guò)熟林在美國(guó)是不能輕易采伐的。盡管美國(guó)西部是一地震活動(dòng)區(qū)，居民住房多為2-3層木質(zhì)結(jié)構(gòu)的小樓，木材用量很大。但美國(guó)多年來(lái)寧從加拿大、新西蘭等國(guó)家進(jìn)口木材，也很少采伐自己的原始林。困此在美國(guó)我們看到了很多高大郁閉的桉樹(shù)、花旗松、云杉等森林。胸圍幾米粗的濕地松、火炬松、美國(guó)香柏到處可見(jiàn)。為了保護(hù)和培育好森林資源，美國(guó)政府規(guī)定，對(duì)私有林的人工造林給予財(cái)政上的補(bǔ)助，其補(bǔ)助額一般為50%—70%，由政府在各年度通過(guò)的《林業(yè)鼓勵(lì)計(jì)劃》中付給，對(duì)防火防病蟲(chóng)給予無(wú)償?shù)耐顿Y。私有林主造林政府補(bǔ)助種苗經(jīng)費(fèi)的1/3。

美國(guó)國(guó)會(huì)于1990年通過(guò)了鼓勵(lì)私有林主造林的免稅政策，每年納稅人可免1萬(wàn)美元的造林投資稅，造林當(dāng)年可退稅9%，余者7年平均退還。國(guó)有林免繳固定財(cái)產(chǎn)稅，此稅率為5%，僅此一項(xiàng)等于每年在國(guó)有林建設(shè)中多投入20億美元。

（二）美國(guó)的沙漠造林

在美國(guó)的西南部幾個(gè)州均有大片的沙漠，我們重點(diǎn)考察了加州、內(nèi)華達(dá)州的沙漠治理情況，兩天行程500多公里，橫穿幾十萬(wàn)公頃的沙漠地帶。這里氣候干燥，年降雨量極少，大約在100—200毫米，夏季炎熱，氣溫經(jīng)常達(dá)49℃，1971年最高時(shí)達(dá)57℃，基本渺無(wú)人煙，在這樣自然條件極差的地方，植被覆蓋面積仍能約占60%以上，主要為山艾、山荊、鮮人掌，以及很多叫不上名字的野草和小灌木。其治理辦法主要為飛播，即組織林業(yè)專家廣泛選擇草種、樹(shù)種，每年抓住有限的降雨時(shí)機(jī)，多次飛播，并從中選出適合沙地造林的草種、樹(shù)種。經(jīng)過(guò)幾十年努力，現(xiàn)在初見(jiàn)成效，在我們行進(jìn)的高速公路沿途已形成沙漠綠洲。

（三）加州的原始紅木林

美洲大陸西海岸的加利福尼亞州峽谷中，至今還保存著大片茂密的紅木林：那些世界上最高大、最原始的生命群落，正是我們考察團(tuán)此次考察的重要目的地。一億四千萬(wàn)年前，紅木類的植物曾覆蓋了整個(gè)北半球，由于氣候及人為原因，至今只有很少的一部分保存在加州和俄勒岡的一些國(guó)立或州立公園內(nèi)。我們考察團(tuán)一行所看到的，穆?tīng)柤t木國(guó)家紀(jì)念林，就是其中最大的一片原始紅木林。穆?tīng)柤t木林占地43平方公里，1905年聯(lián)邦政府確定為國(guó)家紀(jì)念林加以保護(hù)，并以自然保護(hù)主義學(xué)者約翰·穆?tīng)柕拿置?。這片林地是一片以海岸紅木為主，包括各種植物和動(dòng)物的原始生命群落。由于未遭受過(guò)任何破壞，它不但保存了那些巨大的遠(yuǎn)古喬木的種群，更展現(xiàn)在我們面前一種和諧的紅木林原始生態(tài)環(huán)境。

進(jìn)入紅木林我們都不禁要驚詫于它的高大。紅木是世界上最高的樹(shù)種，我們所考察林中的一株海岸紅木，高達(dá)76.8米，胸圍4.27米，該林地資料記錄最高紅木達(dá)112.4米，只是我們沒(méi)有見(jiàn)到。紅木的樹(shù)齡很長(zhǎng)，在林中我們所看到的許多樹(shù)齡都在1000多年以上，有的樹(shù)下標(biāo)牌簡(jiǎn)介已達(dá)2000多年。

海岸紅木在適宜的溫度下能迅速生長(zhǎng)，并且有十分良好的抗風(fēng)和抗鹽堿能力，夏季由于經(jīng)常的暴雨和濃霧，使得土地變潮濕而堅(jiān)實(shí)，這對(duì)紅木的生長(zhǎng)是十分有利的。紅木的繁殖方式有兩種，一為樹(shù)瘤和樹(shù)根上發(fā)出新芽，成長(zhǎng)為新的樹(shù)木，二為種子落地繁殖。紅木有厚達(dá)15～30厘米的樹(shù)皮，由海綿和纖維狀的組織構(gòu)成，可以有效的防止火的傷害。

穆?tīng)柹值募t木只是加州紅木林的一部分，但它向我們展示這個(gè)神秘世界的一角。

（四）美國(guó)的城鎮(zhèn)綠化

美國(guó)的城鎮(zhèn)綠化、美化的藝術(shù)水平是非常高的，總的特點(diǎn)是，喬、灌、花、草科學(xué)搭配的花園式的綠化模式，從我們經(jīng)過(guò)的幾個(gè)大城市如華盛頓、洛杉磯、舊金山、費(fèi)城、紐約及周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部為花園式的城鎮(zhèn)，市內(nèi)除建筑物和硬化的地面以外的地方，幾乎看不見(jiàn)裸露的土地。聯(lián)邦政府幾處最高首腦機(jī)關(guān)如白宮、國(guó)會(huì)山等均淹沒(méi)在密林中。城市中街道兩旁行道樹(shù)均用2m×2m的方鋼圍繞成保護(hù)架。在狹窄的紐約華爾街兩側(cè)均用木制大容器植樹(shù)、種花。大多私人別墅、莊園、農(nóng)戶都有自己的花園、草地和幾株高大的喬木?？傊覀兯街幘鶠閺V闊的草坪、盛開(kāi)的鮮花、碧綠的河水、高大的樹(shù)木，真是芳草如茵，青山綠水。

（五）美國(guó)的斯坦福大學(xué)與硅谷

因我們是科協(xié)組織的科技考察團(tuán)，所以我們懷著求知愿望考察了距舊金山50公里的圣克拉拉谷地，現(xiàn)已聞名世界的科技城硅谷和斯坦福大學(xué)。

斯坦福大學(xué)是一個(gè)四年制的私立大學(xué)，成立于1885年，曾被美國(guó)新聞媒體評(píng)為全美第五名明星級(jí)大學(xué)，學(xué)術(shù)排名居全美第一，該校曾連續(xù)三年有人獲諾貝爾獎(jiǎng)。這所大學(xué)并不只是一所教學(xué)單位，而是集教育、科研為一體，在向社會(huì)輸送人才的同時(shí)，也用自己的研究成果，直接為社會(huì)進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。斯坦福大學(xué)與硅谷的合作就是這種“研究密集型”大學(xué)的一個(gè)成功范例。對(duì)于斯坦福大學(xué)的教授來(lái)說(shuō)，教學(xué)和研究的結(jié)合是他們的主要任務(wù)。

舉世聞名的科技城硅谷就在斯坦福大學(xué)的旁邊，在20世紀(jì)30年代末當(dāng)時(shí)的斯坦福大學(xué)副校長(zhǎng)特曼大膽提出“批租土地吸引投資，轉(zhuǎn)讓技術(shù)，開(kāi)發(fā)成果”。遵照這一精神，20世紀(jì)40年代初他們用自己的科研成果，成立了第一家公司，即惠普公司，生產(chǎn)音頻振蕩器。從那時(shí)開(kāi)始大學(xué)里的科研成果不斷轉(zhuǎn)給企業(yè)。1955年已有7家公司前來(lái)辦廠，1960年增加到32家，1965年斯坦福工業(yè)園正式成立時(shí)，這里已經(jīng)集中了近70家高新技術(shù)企業(yè)。到20世紀(jì)80年代這里竟云集了近3000家電子電腦企業(yè)，包括聞名遐邇的莫特爾公司、蘋果公司，如果把諸如營(yíng)銷、咨詢、公關(guān)、投資等行業(yè)算在內(nèi)，這里公司總數(shù)超過(guò)8000家。

圣克拉拉谷地成了舉世矚目的神奇土地，成了電腦發(fā)展的基地，由于這里的企業(yè)大都與晶體管和硅芯片關(guān)系密切，自1971年開(kāi)始人們?yōu)槭タ死鹊負(fù)Q了一個(gè)響徹云霄的美名硅谷

（六）幾點(diǎn)建議

1.我省是沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，但又是一個(gè)少林省份，全省林木覆被率僅為16.5%，森林資源很少，林業(yè)的發(fā)展必須制定一些強(qiáng)有力的法律，進(jìn)行必要的行政干預(yù)，增強(qiáng)全民保護(hù)森林意識(shí)，我省沒(méi)有原始森林但我省有不少古樹(shù)、名木，天然林風(fēng)景點(diǎn)，必須強(qiáng)化保護(hù)措施。

2.我省宜林荒山荒灘面積很大，造林綠化有很大的潛力，各級(jí)政府必須制定造林綠化的強(qiáng)有力的措施，特別是要增加必要的投入，以調(diào)動(dòng)群眾的造林積極性。

3.努力提高城鎮(zhèn)綠化水平。由于我省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)很快，城鎮(zhèn)面積迅速擴(kuò)大，建議在搞城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)加大綠化面積，使我省城鎮(zhèn)都能成為花園式的城鎮(zhèn)。

4.教學(xué)科研單位要切實(shí)與市場(chǎng)相結(jié)合，與企業(yè)相結(jié)合，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為商品，走硅谷的路子。

第二篇：美國(guó)林業(yè)考察報(bào)告

美國(guó)林業(yè)考察報(bào)告

應(yīng)美國(guó)馬里蘭大學(xué)和全球華人事務(wù)研究中心的邀請(qǐng)，山東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)組建的山東省林業(yè)科技考察團(tuán)一行5人在山東省科協(xié)組織部部長(zhǎng)湯少泉團(tuán)長(zhǎng)的率領(lǐng)下于2000年7月26日至8月8日先后對(duì)美國(guó)的五個(gè)州的林業(yè)及硅谷高科技城進(jìn)行了考察，東營(yíng)市科協(xié)主席馮立軍參與了這次考察活動(dòng)?？疾烨闆r如下：

（一）美國(guó)的林業(yè)概況

美國(guó)的森林資源面積為29800萬(wàn)公頃，人均森林面積0.84萬(wàn)公頃，總蓄積量為247.3立方米，居世界第四位，人均占有98.54立方米，高出世界人均77.07立方米的水平，森林覆被率為35%，這說(shuō)明美國(guó)的森林資源是相當(dāng)豐富的。考察團(tuán)十幾天橫穿美國(guó)東西部，沿途觀察，無(wú)論是高山、平原、沙漠、沿海，均足以證明美國(guó)的林業(yè)是發(fā)達(dá)的。

我們沿途?？吹缴习倌暌陨系脑继烊涣郑@些可供采伐的過(guò)熟林在美國(guó)是不能輕易采伐的。盡管美國(guó)西部是一地震活動(dòng)區(qū)，居民住房多為2-3層木質(zhì)結(jié)構(gòu)的小樓，木材用量很大。但美國(guó)多年來(lái)寧從加拿大、新西蘭等國(guó)家進(jìn)口木材，也很少采伐自己的原始林。困此在美國(guó)我們看到了很多高大郁閉的桉樹(shù)、花旗松、云杉等森林。胸圍幾米粗的濕地松、火炬松、美國(guó)香柏到處可見(jiàn)。為了保護(hù)和培育好森林資源，美國(guó)政府規(guī)定，對(duì)私有林的人工造林給予財(cái)政上的補(bǔ)助，其補(bǔ)助額一般為50%—70%，由政府在各通過(guò)的《林業(yè)鼓勵(lì)計(jì)劃》中付給，對(duì)防火防病蟲(chóng)給予無(wú)償?shù)耐顿Y。私有林主造林政府補(bǔ)助種苗經(jīng)費(fèi)的1/3。

（二）美國(guó)的沙漠造林

（三）加州的原始紅木林

美洲大陸西海岸的加利福尼亞州峽谷中，至今還保存著大片茂密的紅木林：那些世界上最高大、最原始的生命群落，正是我們考察團(tuán)此次考察的重要目的地。一億四千萬(wàn)年前，紅木類的植物曾覆蓋了整個(gè)北半球，由于氣候及人為原因，至今只有很少的一部分保存在加州和俄勒岡的一些國(guó)立或州立公園內(nèi)。我們考察團(tuán)一行所看到的，穆?tīng)柤t木國(guó)家紀(jì)念林，就是其中最大的一片原始紅木林。穆?tīng)柤t木林占地43平方公里，1905年聯(lián)邦政府確定為國(guó)家紀(jì)念林加以保護(hù)，并以自然保護(hù)主義學(xué)者約翰·穆?tīng)柕拿置?。這片林地是一片以海岸紅木為主，包括各種植物和動(dòng)物的原始生命群落。由于未遭受過(guò)任何破壞，它不但保存了那些巨大的遠(yuǎn)古喬木的種群，更展現(xiàn)在我們面前一種和諧的紅木林原始生態(tài)環(huán)境。

海岸紅木在適宜的溫度下能迅速生長(zhǎng)，并且有十分良好的抗風(fēng)和抗鹽堿能力，夏季由于經(jīng)常的暴雨和濃霧，使得土地變潮濕而堅(jiān)實(shí)，這對(duì)紅木的生長(zhǎng)是十分有利的。紅木的繁殖方式有兩種，一為樹(shù)瘤和樹(shù)根上發(fā)出新芽，成長(zhǎng)為新的樹(shù)木，二為種子落地繁殖。紅木有厚達(dá)15～30厘米的樹(shù)皮，由海綿和纖維狀的組織構(gòu)成，可以有效的防止火的傷害。

穆?tīng)柹值募t木只是加州紅木林的一部分，但它向我們展示這個(gè)神秘世界的一角。

（四）美國(guó)的城鎮(zhèn)綠化

美國(guó)的城鎮(zhèn)綠化、美化的藝術(shù)水平是非常高的，總的特點(diǎn)是，喬、灌、花、草科學(xué)搭配的花園式的綠化模式，從我們經(jīng)過(guò)的幾個(gè)大城市如華盛頓、洛杉磯、舊金山、費(fèi)城、紐約及周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部為花園式的城鎮(zhèn)，市內(nèi)除建筑物和硬化的地面以外的地方，幾乎看不見(jiàn)裸露的土地。聯(lián)邦政府幾處最高首腦機(jī)關(guān)如白宮、國(guó)會(huì)山等均淹沒(méi)在密林中。城市中街道兩旁行道樹(shù)均用2m×2m的方鋼圍繞成保護(hù)架。在狹窄的紐約華爾街兩側(cè)均用木制大容器植樹(shù)、種花。大多私人別墅、莊園、農(nóng)戶都有自己的花園、草地和幾株高大的喬木。總之我們所到之處均為廣闊的草坪、盛開(kāi)的鮮花、碧綠的河水、高大的樹(shù)木，真是芳草如茵，青山綠水。

（五）美國(guó)的斯坦福大學(xué)與硅谷

因我們是科協(xié)組織的科技考察團(tuán)，所以我們懷著求知愿望考察了距舊金山50公里的圣克拉拉谷地，現(xiàn)已聞名世界的科技城硅谷和斯坦福大學(xué)。

斯坦福大學(xué)是一個(gè)四年制的私立大學(xué)，成立于1885年，曾被美國(guó)新聞媒體評(píng)為全美第五名明星級(jí)大學(xué)，學(xué)術(shù)排名居全美第一，該校曾連續(xù)三年有人獲諾貝爾獎(jiǎng)。這所大學(xué)并不只是一所教學(xué)單位，而是集教育、科研為一體，在向社會(huì)輸送人才的同時(shí)，也用自己的研究成果，直接為社會(huì)進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。斯坦福大學(xué)與硅谷的合作就是這種“研究密集型”大學(xué)的一個(gè)成功范例。對(duì)于斯坦福大學(xué)的教授來(lái)說(shuō)，教學(xué)和研究的結(jié)合是他們的主要任務(wù)。

圣克拉拉谷地成了舉世矚目的神奇土地，成了電腦發(fā)展的基地，由于這里的企業(yè)大都與晶體管和硅芯片關(guān)系密切，自1971年開(kāi)始人們?yōu)槭タ死鹊負(fù)Q了一個(gè)響徹云霄的美名硅谷

（六）幾點(diǎn)建議

1.我省是沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，但又是一個(gè)少林省份，全省林木覆被率僅為16.5%，森林資源很少，林業(yè)的發(fā)展必須制定一些強(qiáng)有力的法律，進(jìn)行必要的行政干預(yù)，增強(qiáng)全民保護(hù)森林意識(shí)，我省沒(méi)有原始森林但我省有不少古樹(shù)、名木，天然林風(fēng)景點(diǎn)，必須強(qiáng)化保護(hù)措施。

2.我省宜林荒山荒灘面積很大，造林綠化有很大的潛力，各級(jí)政府必須制定造林綠化的強(qiáng)有力的措施，特別是要增加必要的投入，以調(diào)動(dòng)群眾的造林積極性。

3.努力提高城鎮(zhèn)綠化水平。由于我省經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)很快，城鎮(zhèn)面積迅速擴(kuò)大，建議在搞城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)加大綠化面積，使我省城鎮(zhèn)都能成為花園式的城鎮(zhèn)。

4.教學(xué)科研單位要切實(shí)與市場(chǎng)相結(jié)合，與企業(yè)相結(jié)合，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為商品，走硅谷的路子。

第三篇：美國(guó)鐵路考察報(bào)告

美國(guó)鐵路考察報(bào)告

-----摘自《鐵道經(jīng)濟(jì)研究》

經(jīng)鐵道部批準(zhǔn)，中國(guó)鐵路經(jīng)營(yíng)管理考察團(tuán)一行9人，于2003年1月17日至1月26日，赴美國(guó)考察，重點(diǎn)就美國(guó)政府對(duì)鐵路行業(yè)的安全監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、鐵路公司的經(jīng)營(yíng)管理及重組前景等問(wèn)題進(jìn)行了解。近年來(lái)鐵道部不斷加強(qiáng)對(duì)外交流，多次組織有關(guān)部門赴美考察，對(duì)美國(guó)鐵路概況已基本掌握。本文重點(diǎn)就有關(guān)政府監(jiān)管、鐵路兼并重組、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等幾個(gè)方面的考察情況介紹如下。美國(guó)政府對(duì)鐵路的監(jiān)管

目前，美國(guó)政府對(duì)鐵路的監(jiān)管著重于安全監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。鐵路安全監(jiān)管采取行業(yè)主管部門直接監(jiān)管方式，主要由隸屬于運(yùn)輸部的聯(lián)邦鐵路署(FRA)負(fù)責(zé)；經(jīng)濟(jì)監(jiān)管主要由美國(guó)地面運(yùn)輸委員會(huì)(STB)承擔(dān)。STB是在原美國(guó)洲際商務(wù)委員會(huì)(ICC)撤銷后，于1996年1月1日成立的一個(gè)獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由美國(guó)民主黨、共和黨兩黨成員組成，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，與運(yùn)輸部沒(méi)有直接隸屬關(guān)系。STB擁有對(duì)鐵路、公路、水運(yùn)、管道等州際地面運(yùn)輸方式的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管權(quán)，但主要監(jiān)管對(duì)象是鐵路。

1.1聯(lián)邦鐵路署(FRA)的安全監(jiān)管

安全監(jiān)管是聯(lián)邦鐵路署(FRA)最主要的職責(zé)。FRA共有750人，其中聯(lián)邦一級(jí)的安全監(jiān)察員達(dá)450人，州一級(jí)的安全監(jiān)察員約160人，安全監(jiān)察員占總?cè)藬?shù)的80%以上。FRA內(nèi)設(shè)安全處、法律事務(wù)處、政策規(guī)劃處、鐵路發(fā)展處、管理與財(cái)務(wù)處等。安全處負(fù)責(zé)具體的安全監(jiān)察業(yè)務(wù)，下設(shè)8個(gè)地區(qū)安全監(jiān)察部，主要采用日常抽查和軌檢車檢測(cè)方式，對(duì)鐵路機(jī)車車輛、線路、信號(hào)、橋梁等設(shè)施設(shè)備及列車運(yùn)營(yíng)狀況，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ锨闆r進(jìn)行檢查并參與事故調(diào)查。檢查內(nèi)容及處理信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接傳輸?shù)紽RA的法律事務(wù)室，由法律事務(wù)室負(fù)責(zé)具體處理，包括受理被檢查者的投訴。2000年，F(xiàn)RA檢查的鐵路線路里程近41.9萬(wàn)km(美國(guó)鐵路總營(yíng)業(yè)里程23萬(wàn)多km)，處理了5.6萬(wàn)多件監(jiān)察事項(xiàng)。此外，安全處還設(shè)有安全保障與認(rèn)證部、安全分析部，主要為FRA的安全監(jiān)察工作提供技術(shù)支持，包括火車司機(jī)認(rèn)證、危險(xiǎn)物品檢測(cè)、安全保障措施評(píng)估、交通事故分析等。

FRA在鐵路安全監(jiān)管方面有幾個(gè)特點(diǎn)，值得中國(guó)鐵路借鑒。

一是特別關(guān)注人身傷亡事故，強(qiáng)調(diào)保障公眾利益。FRA把保障公眾利益放在安全監(jiān)管工作的首位，特別關(guān)注減少人身傷亡事故。對(duì)于各鐵路公司，F(xiàn)RA沒(méi)有設(shè)立“事故率”的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)損失在6700美元以下的事故、非鐵路責(zé)任事故，也不要求上報(bào)；但只要發(fā)生了人身傷亡事故，必須立即上報(bào)。為有效減少人身傷亡事故，F(xiàn)RA對(duì)發(fā)生這類事故的原因進(jìn)行了具體分析。據(jù)介紹，美國(guó)鐵路有50多萬(wàn)個(gè)道口，其中一半為無(wú)人看守道口，汽車或行人違章穿越平交道口是造成人身傷亡事故的主要原因。技術(shù)研發(fā)部門對(duì)平交道口的安全防護(hù)問(wèn)題開(kāi)展專題研究，聯(lián)邦監(jiān)管法典中也對(duì)平交道口信號(hào)系統(tǒng)安全監(jiān)管作出了明確規(guī)定。1992-2000年，在美國(guó)公路和鐵路總運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，道口死亡人數(shù)減少了24%。

二是強(qiáng)化激勵(lì)與約束機(jī)制，促使安全監(jiān)察人員盡職盡責(zé)。FRA的鐵路安全監(jiān)察人員很少有被買通的事情發(fā)生，這主要是依靠有效的制度保證。FRA的安全監(jiān)察員大多數(shù)是從鐵路公司聘用的，為保證其公正執(zhí)法，F(xiàn)RA嚴(yán)格遵循人員交叉使用原則，不允許在原任職的公司管轄范圍內(nèi)從事監(jiān)管工作。為了吸引高素質(zhì)人員，政府給予他們的工資待遇一般要高出在鐵路公司任職收入的15%～20%，并享受優(yōu)厚的養(yǎng)老金福利，同時(shí)要求所有安全監(jiān)察人員必須如實(shí)申報(bào)個(gè)人收入，不得購(gòu)買鐵路公司股票，不得收受禮品。一旦確認(rèn)有不正當(dāng)收入，將受到法律制裁。FRA為各地區(qū)監(jiān)察員配備了數(shù)碼相機(jī)、筆記本電腦、移動(dòng)電話，建立了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)察員可以隨時(shí)將安全檢查報(bào)告、有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)及事故處理意見(jiàn)傳輸至FRA的法律事務(wù)處，由法律事務(wù)處負(fù)責(zé)處理由此引起的所有爭(zhēng)議、投訴及其他相關(guān)法律事務(wù)。對(duì)于安全違章違法行為，監(jiān)察員有權(quán)向鐵路公司或個(gè)人開(kāi)具罰單，但不直接收取罰款，罰款直接進(jìn)入財(cái)政部賬戶。這樣一套制度，既有效保證了安全監(jiān)察員執(zhí)法的公正、廉潔、高效，又使其消除了不必要的精神壓力，能夠全身心投入對(duì)安全隱患的查處。

三是不斷調(diào)整健全監(jiān)管法律法規(guī)，建立對(duì)監(jiān)管行為的監(jiān)督制衡機(jī)制。為適應(yīng)變化的形勢(shì)，美國(guó)自1938年頒布《聯(lián)邦監(jiān)管法典》以來(lái)，對(duì)其不斷修訂、完善。最近的一次修訂于2002年10月，其中對(duì)FRA的安全監(jiān)管職能、責(zé)任、安全檢查事項(xiàng)、報(bào)告制度及事故調(diào)查處理程序等，均作出了十分詳盡的規(guī)定，安全監(jiān)察人員沒(méi)有太多的自由裁量權(quán)。其次，國(guó)會(huì)通過(guò)立法審議、組織聽(tīng)證、批準(zhǔn)政府部門主要負(fù)責(zé)人的任命等方式，對(duì)政府監(jiān)管行為構(gòu)成監(jiān)督制約。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，F(xiàn)RA的監(jiān)管行為受到全國(guó)運(yùn)輸安全委員會(huì)(NTSB)的制衡。NTSB可以與FRA平行地開(kāi)展事故調(diào)查，提出獨(dú)立的調(diào)查報(bào)告，在事故取證方面擁有優(yōu)先權(quán)。《聯(lián)邦監(jiān)管法典》還規(guī)定，F(xiàn)RA在作出最終裁決前，必須通過(guò)聽(tīng)取非正式解釋、舉行公眾聽(tīng)證會(huì)等程序，給予監(jiān)管對(duì)象充分的申訴機(jī)會(huì)?？傊少x予監(jiān)管機(jī)構(gòu)以足夠的權(quán)限，同時(shí)也為其公正有效地行使權(quán)限創(chuàng)建了制衡監(jiān)督機(jī)制，減少了監(jiān)管的隨意性。

四是政府投資、市場(chǎng)運(yùn)作，積極推動(dòng)安全保障技術(shù)研發(fā)。美國(guó)鐵路以私營(yíng)為主，政府財(cái)政很少直接對(duì)鐵路公司投資。但出于改善交通安全、提高公共運(yùn)輸系統(tǒng)效率、保障社會(huì)公眾利益的考慮，政府對(duì)FRA提出的鐵路安全技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，投入了大量財(cái)政資金。1999年國(guó)會(huì)批準(zhǔn)修訂的《美國(guó)21世紀(jì)運(yùn)輸均衡法》(TEA-21法案)，對(duì)所有運(yùn)輸部安全投資計(jì)劃都給予支持，并規(guī)定了聯(lián)邦政府對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的投資額。但對(duì)于研發(fā)項(xiàng)目的具體實(shí)施，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式確定承擔(dān)者，以合同界定雙方權(quán)責(zé)關(guān)系。FRA下屬的運(yùn)輸技術(shù)中心(TTCI)，就是一個(gè)運(yùn)輸安全技術(shù)研發(fā)與試驗(yàn)項(xiàng)目的主要承擔(dān)者。該中心由北美鐵道協(xié)會(huì)(AAR)具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，擁有試驗(yàn)線、試驗(yàn)室和計(jì)算機(jī)仿真系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)裝備，可以通過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)再現(xiàn)和事故模擬，進(jìn)行技術(shù)分析，有針對(duì)性地開(kāi)展安全系統(tǒng)研發(fā)。其他鐵路公司也可以租用中心設(shè)備進(jìn)行各種安全測(cè)試或模擬試驗(yàn)。為了鼓勵(lì)鐵路公司改進(jìn)安全設(shè)施設(shè)備，政府還給予公司技術(shù)援助，并提供政府貸款支持。

1.2地面運(yùn)輸委員會(huì)(STB)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管

STB機(jī)構(gòu)設(shè)在運(yùn)輸部?jī)?nèi)，共有140名工作人員。決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，由主席1人、副主席1人、專員1人共計(jì)3名成員組成，由總統(tǒng)提名，參議院審議通過(guò)，任期5年。

美國(guó)政府對(duì)鐵路的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，主要涉及以下內(nèi)容：負(fù)責(zé)審批鐵路公司的聯(lián)合、兼并等事宜；運(yùn)價(jià)監(jiān)管，如核定鐵路公司的運(yùn)價(jià)是否合理，受理有關(guān)運(yùn)價(jià)問(wèn)題的投訴等；監(jiān)督各鐵路公司樞紐、線路及相關(guān)設(shè)施的公平開(kāi)放；審批鐵路公司提出的新建或廢棄線路申請(qǐng)。

1980年以后，隨著美國(guó)政府對(duì)鐵路管制的放松，經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的范圍和重點(diǎn)也相應(yīng)發(fā)生了變化，目前STB監(jiān)管的重點(diǎn)是壟斷性的鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià)。盡管美國(guó)鐵路絕大多數(shù)的貨運(yùn)價(jià)格并不具有壟斷性，但是，隨著近年鐵路公司的大規(guī)模兼并，在中西部煤礦及糧食產(chǎn)地，也出現(xiàn)了只有1家鐵路公司提供運(yùn)輸服務(wù)的情況，形成了事實(shí)上的壟斷性運(yùn)價(jià)。STB認(rèn)為，對(duì)這部分運(yùn)價(jià)仍需要進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管的主要方式是控制其最高運(yùn)價(jià)，即天花板價(jià)。與以前的洲際商務(wù)委員會(huì)相比，STB對(duì)于鐵路運(yùn)價(jià)監(jiān)管的指導(dǎo)思想有所不同，不僅僅強(qiáng)調(diào)維護(hù)貨主利益，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)保持鐵路公司合理的盈利水平，提高鐵路公司的生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，促使其不斷更新技術(shù)設(shè)備，吸引更多運(yùn)量。

對(duì)于鐵路公司之間的兼并，STB監(jiān)管的重心也有所變化。以前，STB對(duì)公司提出的兼并申請(qǐng)，著重審查其是否構(gòu)成壟斷；而今后，STB在判定其壟斷與否的同時(shí)，將更加注重兼并是否能夠有效促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的提高和企業(yè)成本的降低。這主要基于兩方面的考慮：

第一，在大規(guī)模兼并中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，引起了監(jiān)管部門的重視和反思。如1996年美國(guó)聯(lián)合太平洋鐵路公司(Up)兼并南太平洋鐵路公司(Sp)，由于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)故障、企業(yè)文化差異等方面原因，曾導(dǎo)致美國(guó)南部的大部分鐵路運(yùn)營(yíng)混亂，給托運(yùn)人和港口運(yùn)營(yíng)公司造成了很大損失。2001年4月STB批準(zhǔn)切西濱海鐵路公司(CSX)與諾?？吮狈借F路公司(NS)分拆聯(lián)合鐵路公司(Conrail)，操作過(guò)程中也遇到了一些困難，至今尚未完成整合。CSX公司認(rèn)為，文化差異給企業(yè)戰(zhàn)略的整合帶來(lái)了很大障礙，會(huì)造成長(zhǎng)時(shí)間的管理戰(zhàn)略混亂；不同的信息系統(tǒng)在重新調(diào)整、集成過(guò)程中可能造成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行障礙，對(duì)公司的運(yùn)營(yíng)管理和客戶利益造成直接損失。2001年6月，STB發(fā)布了有關(guān)重要鐵路兼并問(wèn)題的新規(guī)定，要求申請(qǐng)者提供更多有關(guān)兼并符合公眾利益的證據(jù)，要求提出改進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)可靠性的措施，以及在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的應(yīng)急計(jì)劃和解決方案。并明確規(guī)定：在每一兼并運(yùn)作之后，STB對(duì)其正式監(jiān)督的時(shí)間不能少于5年，以便在發(fā)生運(yùn)輸服務(wù)中斷的情況下，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

第二，經(jīng)過(guò)近10年大規(guī)模兼并，2000年美國(guó)一級(jí)鐵路貨運(yùn)公司僅剩下8家。8家一級(jí)鐵路公司中，起主導(dǎo)作用的是東部的CSX公司、NS公司和西部的Up公司、BNSF公司，相互之間形成了較合理的競(jìng)爭(zhēng)格局，企業(yè)規(guī)模已足夠大，如Up公司、BNSF公司擁有的營(yíng)業(yè)線路里程各達(dá)到4萬(wàn)km以上，若計(jì)入過(guò)軌運(yùn)營(yíng)里程，實(shí)際營(yíng)業(yè)范圍還要大。再擴(kuò)大兼并，企業(yè)減少過(guò)軌費(fèi)用、降低運(yùn)營(yíng)成本的空間已經(jīng)很小，而因整合困難造成的企業(yè)效率損失，以及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的削弱卻可能增加。因此，無(wú)論政府和企業(yè)，都認(rèn)為目前更應(yīng)該關(guān)注的是企業(yè)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高，沒(méi)有必要再進(jìn)一步擴(kuò)大兼并。美國(guó)鐵路客運(yùn)的重組與發(fā)展前景

美國(guó)鐵路客運(yùn)公司(AMTRAK)成立以來(lái)一直虧損，長(zhǎng)期依賴聯(lián)邦政府給予設(shè)備投資和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。1979年，國(guó)會(huì)又通過(guò)法令，在確定AMTRAK虧損標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定由聯(lián)邦政府補(bǔ)貼其運(yùn)營(yíng)成本的50%。1994年，AMTRAK進(jìn)行了重組，提出了2002年將聯(lián)邦補(bǔ)貼減少到零的目標(biāo)，但實(shí)際上公司一直未能扭轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)虧損狀況。即使2001年“9·11”事件后鐵路客流明顯增加，也未能使其擺脫困境。2002年5月，AMTRAK提出“公司終結(jié)”動(dòng)議，后與聯(lián)邦政府達(dá)成協(xié)議，由政府向其提供2億美元貸款，以維持運(yùn)營(yíng)至2003年9月。目前，美國(guó)國(guó)會(huì)正在對(duì)AMTRAK的重組問(wèn)題進(jìn)行討論，預(yù)計(jì)年內(nèi)將作出決定。

在美考察期間，考察團(tuán)乘坐了紐約-華盛頓的AMTRAK城間列車。車上旅客稀少，車站員工對(duì)旅客態(tài)度冷漠，一位美國(guó)旅客稱“他們一向如此，根本沒(méi)有服務(wù)”。另一方面，美國(guó)公路與航空運(yùn)輸十分便捷，與鐵路客運(yùn)形成極大反差，旅客也不愿意將時(shí)間花費(fèi)在火車旅行上。運(yùn)量少、成本高、服務(wù)質(zhì)量差，使得AMTRAK在客運(yùn)市場(chǎng)上毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力，即使政府每年補(bǔ)貼10億～20億美元，仍無(wú)法使其擺脫困境。聯(lián)邦政府已對(duì)AMTRAK扭虧失去了信心。STB官員在座談中明確表示，“提供客運(yùn)服務(wù)不一定依賴AMTRAK”，不希望繼續(xù)維持這樣一個(gè)聯(lián)邦政府所有的全國(guó)性鐵路客運(yùn)公司。據(jù)FRA官員介紹，可能的重組方案是“終結(jié)”AMTRAK，聯(lián)邦政府不再承擔(dān)對(duì)鐵路客運(yùn)的投資與補(bǔ)貼責(zé)任。對(duì)于有可能盈利的鐵路客運(yùn)業(yè)務(wù)，由州政府、地方政府或者私人投資經(jīng)營(yíng)，對(duì)于難以盈利的客運(yùn)業(yè)務(wù)，可以放棄。從市場(chǎng)需求看，可能盈利的客運(yùn)業(yè)務(wù)主要集中在東部運(yùn)輸走廊、西部海岸線及南部一些地區(qū)，依此估計(jì)會(huì)形成6～8個(gè)客運(yùn)公司。

從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)上看，美國(guó)鐵路客運(yùn)的市場(chǎng)前景并不為社會(huì)也不為政府看好。如果這一重組方案付諸實(shí)施，意味著鐵路城際客運(yùn)將從美國(guó)部分市場(chǎng)中退出，而專注于局部的盈利性業(yè)務(wù)，其影響目前還難以充分預(yù)計(jì)。盡管聯(lián)邦政府對(duì)客運(yùn)高

速鐵路的研究開(kāi)發(fā)投入了相當(dāng)?shù)馁Y金支持，國(guó)會(huì)也于5年前就批準(zhǔn)了對(duì)7個(gè)磁懸浮項(xiàng)目開(kāi)展研究，但這些項(xiàng)目至今仍停留在可行性研究或規(guī)劃的層次上，其主要原因之一就是鐵路客運(yùn)需求不足，達(dá)不到回收投資所必要的設(shè)計(jì)運(yùn)量。如果今后聯(lián)邦政府不再對(duì)鐵路客運(yùn)投資或補(bǔ)貼，完全由市場(chǎng)來(lái)決定鐵路客運(yùn)的發(fā)展，高速鐵路前景更不樂(lè)觀。切西濱海鐵路公司(CSX)的經(jīng)營(yíng)管理

3.1公司基本情況

CSX是前述美國(guó)四大鐵路貨運(yùn)公司之一，但其業(yè)務(wù)領(lǐng)域并不限于鐵路貨運(yùn)，還經(jīng)營(yíng)公路運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)以及轉(zhuǎn)運(yùn)、樞紐、倉(cāng)儲(chǔ)等物流服務(wù)。

CSX公司是一個(gè)企業(yè)聯(lián)合體，下設(shè)若干子公司。各子公司具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系，子公司之間的業(yè)務(wù)往來(lái)需要清算付費(fèi)。各子公司本身實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理，內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門是成本中心或收入中心，其費(fèi)用支出由公司財(cái)務(wù)統(tǒng)一支付，目的是控制支出、降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。如CSXT公司(CSX Transportation，是CSX公司的子公司，主要從事鐵路煤炭運(yùn)輸，小轎車運(yùn)輸，鋼材、食品等產(chǎn)成品運(yùn)輸，多式聯(lián)運(yùn)。2001年，CSXT營(yíng)業(yè)收入占CSX總營(yíng)業(yè)收入的75%，占總營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的78%。)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分為運(yùn)營(yíng)，商務(wù)，財(cái)務(wù)與資金管理，人事、法律等綜合管理，物資采購(gòu)5大部分，有關(guān)資本投入、資金活動(dòng)的重大決策，由專門的委員會(huì)(Capital-Cash Com mittee)審議作出決定。委員會(huì)由運(yùn)營(yíng)、商務(wù)部門的執(zhí)行副總裁和工程、財(cái)務(wù)部門的高級(jí)副總裁等人員組成。財(cái)務(wù)預(yù)算由總公司制定，經(jīng)各部門審查后批準(zhǔn)，所有生產(chǎn)率和收入增長(zhǎng)的計(jì)劃在批準(zhǔn)之前要經(jīng)財(cái)務(wù)部門評(píng)估。

3.2 CSXT公司的營(yíng)銷特點(diǎn)

一是重視市場(chǎng)調(diào)查分析。營(yíng)銷戰(zhàn)略的制定，源于企業(yè)對(duì)市場(chǎng)定位的準(zhǔn)確把握。他們非常重視市場(chǎng)調(diào)查分析，工作做得很細(xì)。首先，他們研究分析了美國(guó)獨(dú)特的物流結(jié)構(gòu)，認(rèn)為在物流系統(tǒng)創(chuàng)造的GDp中，原材料與制造環(huán)節(jié)占36%，而從倉(cāng)儲(chǔ)、配送到銷售環(huán)節(jié)占64%。從各種運(yùn)輸方式承擔(dān)的運(yùn)量分析，鐵路在前一部分物流鏈上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。因此，在營(yíng)銷戰(zhàn)略上，鐵路必須抓住原材料基地、大制造商、物流中心這樣一些主要的貨源發(fā)生地，并努力去適應(yīng)倉(cāng)儲(chǔ)、配送及零售業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。如貨物的集散地要盡量靠近物資配送中心，貨場(chǎng)的設(shè)計(jì)要便于采集、挑選、包裝貨物等。其次，他們研究分析了與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間在運(yùn)輸成本上的差異，由此進(jìn)一步確定了鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。在產(chǎn)成品運(yùn)輸這一競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的領(lǐng)域，鐵路運(yùn)輸化工產(chǎn)品和鋼材在成本上具有明顯優(yōu)勢(shì)，紙制品的運(yùn)輸成本與卡車差不多，而家具運(yùn)輸成本則高于卡車。

二是重視抓大客戶?；趯?duì)物流結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的分析，公司實(shí)施了大客戶戰(zhàn)略，從45000家公司客戶中，選擇出230家大客戶(其運(yùn)量和收入分別占到公司總量的80%)。他們認(rèn)為，公司的營(yíng)銷重點(diǎn)不是去尋找新的客戶，而是用更多的時(shí)間去尋求服務(wù)價(jià)值的增值，即通過(guò)為這些大客戶提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)獲取利潤(rùn)，并運(yùn)用電子商務(wù)、合作合營(yíng)等方式，力爭(zhēng)把小客戶發(fā)展為大客戶。

三是重視公司之間的協(xié)作。鑒于鐵路兼并中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，公司目前已將發(fā)展戰(zhàn)略的重心從兼并轉(zhuǎn)向聯(lián)合，即主要通過(guò)與其他大鐵路公司簽訂合作協(xié)議的方式，制定聯(lián)合運(yùn)價(jià)、共享運(yùn)輸資源、協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)組織，以降低運(yùn)輸成本，提高服務(wù)質(zhì)量。如對(duì)鮮活貨物的長(zhǎng)途運(yùn)輸，相關(guān)公司合作開(kāi)辟了快速運(yùn)行線，形成無(wú)縫運(yùn)輸通道，大大縮短了中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸時(shí)間，方便了貨主，同時(shí)針對(duì)公路運(yùn)輸?shù)母哌\(yùn)價(jià)，適當(dāng)調(diào)高鐵路單位運(yùn)價(jià)，增加了公司收入。CSXT還與228家短線鐵路公司建立了合作關(guān)系，依靠小公司靈活、低成本的優(yōu)勢(shì)為自己集疏運(yùn)量，達(dá)到雙贏。CSXT稱自己為“最大的轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)商”，認(rèn)為不一定要直接參與運(yùn)輸全過(guò)程的經(jīng)營(yíng)，更重要的是在自身最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域發(fā)揮作用，獲取更大利潤(rùn)。

四是積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。盡管目前煤炭等大宗物資運(yùn)輸仍然是美國(guó)鐵路貨運(yùn)的主體業(yè)務(wù)，但從美國(guó)整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)及美國(guó)運(yùn)輸政策的取向看，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是方向，也是提升鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高鐵路經(jīng)營(yíng)效益的主要來(lái)源。CSX公司專門組建了多式聯(lián)運(yùn)子公司(CSXI)，經(jīng)營(yíng)鐵路/公路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，從CSXT和其他鐵路公司購(gòu)買鐵路運(yùn)輸服務(wù)，經(jīng)營(yíng)CSXT公司路網(wǎng)中所有的聯(lián)運(yùn)站場(chǎng)，并擁有自己的卡車運(yùn)輸隊(duì)，為貨主提供門到門服務(wù)。

CSXI在美國(guó)東部擁有32個(gè)站場(chǎng)，每天開(kāi)行78列多式聯(lián)運(yùn)班列，在西部與Up公司簽定協(xié)議，可以得到9個(gè)站場(chǎng)的服務(wù)。設(shè)在杰克遜威爾地區(qū)的集裝箱樞紐站場(chǎng)1986年7月投入運(yùn)營(yíng)，經(jīng)過(guò)多次擴(kuò)建改造，前后投入3000多萬(wàn)美元，形成了一個(gè)具有較大規(guī)模和較高機(jī)械化、自動(dòng)化管理水平的聯(lián)運(yùn)樞紐。在樞紐的進(jìn)出口都設(shè)置了計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，車輛通過(guò)進(jìn)出口時(shí)，所有相關(guān)信息都自動(dòng)采集到處理終端，還具有處理運(yùn)單、檢查等多項(xiàng)功能，追蹤、查詢、安檢都非常方便。

3.3 CSXT公司的貨車管理

CSXT每天在線路上運(yùn)行的貨車有23萬(wàn)輛，其中公司擁有產(chǎn)權(quán)的約占50%，主要是敞篷漏斗車、敞車、棚車等；貨主自備車約占46%，租賃外部車輛(包括外公司車輛、外國(guó)車輛)約占4%。使用貨主自備車，公司一般在運(yùn)價(jià)上給予優(yōu)惠；租賃外部車輛，通常按每天10～20美元的標(biāo)準(zhǔn)支付租賃費(fèi)。公司貨車運(yùn)用的特點(diǎn)，一是車流不均衡，據(jù)介紹公司約95%的車輛卸車后空返，空駛率較高；二是大部分的整車運(yùn)到后都是在專用線上由貨主負(fù)責(zé)卸車，停留時(shí)間較長(zhǎng)；三是租賃車輛的范圍不大，一般大宗貨物列車、固定往返列車都是自有車輛或貨主自備車，而將租賃車輛范圍盡可能縮小在自身沒(méi)有的專用車輛上。

鑒于以上特點(diǎn)，公司貨車管理的主要目標(biāo)是提高車輛利用率，盡量減少非運(yùn)用車，減少滯留時(shí)間，加快車輛周轉(zhuǎn)，以降低車輛運(yùn)用成本。為此，公司采取了一系列措施。一是專門成立了跨業(yè)務(wù)部門的車輛管理委員會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理車輛使用調(diào)配中的問(wèn)題。二是細(xì)化車輛運(yùn)用指標(biāo)的分析，專門設(shè)計(jì)了車輛運(yùn)用周評(píng)分卡，并將車輛在貨場(chǎng)、編組站、牽引等各個(gè)環(huán)節(jié)上的作業(yè)時(shí)間分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以便挖掘提高生產(chǎn)效率的潛力。三是解決專用線上貨主卸車慢的問(wèn)題。公司找出卸車滯留時(shí)間最長(zhǎng)的50家貨主，制定了專門的改進(jìn)計(jì)劃，幫助其提高效率。過(guò)去3年來(lái)，公司在貨運(yùn)量增長(zhǎng)的情況下，運(yùn)用車總數(shù)逐年下降，貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間由23天縮短至21天，空車率降低了6%，對(duì)客戶要求的滿足程度達(dá)到95%。2003年的目標(biāo)是進(jìn)一步將車輛周轉(zhuǎn)時(shí)間縮短為16.6天。幾點(diǎn)啟發(fā)和建議

美國(guó)鐵路與中國(guó)鐵路處在不同的社會(huì)政治制度、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和不同的市場(chǎng)環(huán)境下，國(guó)情、路情有較大差異。但美國(guó)鐵路在一百多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所經(jīng)歷的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于正努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的中國(guó)鐵路仍具有十分重要的借鑒價(jià)值。通過(guò)這次考察，我們感到以下幾點(diǎn)尤其值得認(rèn)真研究。

4.1依法加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

美國(guó)政府對(duì)鐵路行業(yè)的監(jiān)管經(jīng)歷了一個(gè)從嚴(yán)格管制到放松管制的變化過(guò)程，對(duì)鐵路及整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大影響?？疾炝私膺@一變化過(guò)程，我們感到：發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府監(jiān)管，但如何正確有效地發(fā)揮監(jiān)管作用，并不是一件容易的事情。首先，政府監(jiān)管也要適應(yīng)市場(chǎng)變化。近20年來(lái)，美國(guó)鐵路貨運(yùn)之所以能夠保持較高的市場(chǎng)份額和較好的經(jīng)營(yíng)效益，與政府放松管制有直接關(guān)系。但這并不意味著對(duì)政府監(jiān)管的否定，而是在監(jiān)管的指導(dǎo)思想、監(jiān)管的力度和方式上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。其基本原則是，對(duì)市場(chǎng)能夠起作用的領(lǐng)域盡可能放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而對(duì)可能損害社會(huì)公眾利益、可能損害公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為加強(qiáng)監(jiān)管。在經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)政府仍然要對(duì)鐵路的某些壟斷性運(yùn)價(jià)實(shí)行監(jiān)管，對(duì)企業(yè)兼并行為進(jìn)行審查；在安全方面，更是從未放松過(guò)監(jiān)管。目前中國(guó)鐵路正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，既要認(rèn)真汲取美國(guó)政府20世紀(jì)80年代以前對(duì)鐵路管制過(guò)嚴(yán)，嚴(yán)重削弱了鐵路競(jìng)爭(zhēng)力的深刻教訓(xùn)，又不能完全照搬目前美國(guó)放松鐵路管制的政策。要從現(xiàn)階段中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)和運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)出發(fā)，研究確定適宜的監(jiān)管力度、方式及范圍，并隨著市場(chǎng)的發(fā)育變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。第二，政府監(jiān)管必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，建立多方面的監(jiān)督制衡機(jī)制。美國(guó)是一個(gè)高度法治化的國(guó)家，有關(guān)政府監(jiān)管的法律法規(guī)體系健全，并逐步形成了立法、司法、行政、輿論等多方面的監(jiān)督制衡機(jī)制。無(wú)論是監(jiān)管者、被監(jiān)管者還是監(jiān)管的監(jiān)督者，都要依法辦事。法律不僅規(guī)定了監(jiān)管的權(quán)利和責(zé)任，而且嚴(yán)格規(guī)定辦事程序，體現(xiàn)公開(kāi)透明，減少了執(zhí)法的隨意性。目前我國(guó)有關(guān)鐵路監(jiān)管的法律法規(guī)非常欠缺，1991年《鐵路法》出臺(tái)時(shí)，政府監(jiān)管問(wèn)題還沒(méi)有提上議事日程；加之受鐵路政企合一體制影響，現(xiàn)行鐵路行政法規(guī)及規(guī)章中，有關(guān)監(jiān)管的規(guī)定幾乎是空白。隨著鐵路改革的推進(jìn)，依法加強(qiáng)政府監(jiān)管的重要性和迫切性愈益突出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外鐵路監(jiān)管法律法規(guī)的學(xué)習(xí)借鑒，抓緊研究制定相關(guān)法律法規(guī)。

4.2以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)把握鐵路企業(yè)重組趨勢(shì)

1980年美國(guó)放松鐵路管制后，大鐵路公司之間出現(xiàn)了兼并趨勢(shì)，一級(jí)鐵路公司數(shù)量從1980年的38家減少到目前的8家，其中4家主要的鐵路公司構(gòu)成了美國(guó)東部、西部各有兩家公司競(jìng)爭(zhēng)的格局。兼并帶來(lái)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，好處是可以減少公司之間的過(guò)軌清算費(fèi)用，降低市場(chǎng)交易成本；減少運(yùn)輸銜接上的困難，更好地為貨主提供“無(wú)縫隙運(yùn)輸”服務(wù)。但美國(guó)鐵路的實(shí)踐證明，企業(yè)規(guī)模并不是越大越好。從企業(yè)角度看，管理規(guī)模擴(kuò)大，管理的難度也相應(yīng)增加，管理成本相應(yīng)提高。特別是企業(yè)文化的融合和計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的整合，會(huì)直接影響企業(yè)戰(zhàn)略的推進(jìn)，影響運(yùn)輸秩序和運(yùn)輸安全的穩(wěn)定。從市場(chǎng)角度看，由于美國(guó)其他運(yùn)輸方式對(duì)鐵路的競(jìng)爭(zhēng)壓力很大，鐵路公司的兼并不會(huì)產(chǎn)生總體性的壟斷，但在一些局部地區(qū)(如中西部)、部分大宗貨物運(yùn)輸領(lǐng)域也會(huì)重新形成壟斷局面，影響貨主利益。從監(jiān)管角度看，需要根據(jù)兼并中出現(xiàn)的不同問(wèn)題，確定監(jiān)管的重點(diǎn)目標(biāo)，但基本的原則是在提高鐵路企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)貨主及社會(huì)公眾利益、保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制三者之間尋求政策平衡。我國(guó)鐵路也將面臨企業(yè)重組的重大變革，如何通過(guò)重組形成企業(yè)的合理規(guī)模，是一個(gè)直接關(guān)系未來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重大問(wèn)題，需要綜合分析各方面因素，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系。特別是對(duì)運(yùn)輸協(xié)調(diào)、安全保障、市場(chǎng)平衡及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立等因素，應(yīng)給予充分重視。

4.3著眼于未來(lái)，加快鐵路的全面創(chuàng)新

美國(guó)鐵路歷史上曾有過(guò)很輝煌的年代。第二次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)鐵路開(kāi)始走下坡路。1980年放松管制后，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，而客運(yùn)至今未能擺脫困境。其中有市場(chǎng)的客觀因素，但更主要的還是鐵路自身的內(nèi)在原因。貨運(yùn)在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，深入研究市場(chǎng)需求，努力挖掘自身創(chuàng)新潛力，發(fā)揮大宗貨物運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)多式聯(lián)運(yùn)，適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)物流發(fā)展趨勢(shì)，贏得了市場(chǎng)；而客運(yùn)長(zhǎng)期依賴政府補(bǔ)貼，企業(yè)沒(méi)有足夠的創(chuàng)新激勵(lì)，新技術(shù)發(fā)展緩慢，結(jié)果面臨著“終結(jié)”的命運(yùn)。兩相對(duì)比，更能感到創(chuàng)新對(duì)鐵路這樣一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極端重要性。我國(guó)鐵路這幾年在客運(yùn)創(chuàng)新上取得了較大的突破，顯示出發(fā)展的勃勃生機(jī)，同樣說(shuō)明了這一道理。但從總體上看，中國(guó)鐵路還必須進(jìn)一步強(qiáng)化憂患意識(shí)，加快體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新步伐。特別是在未來(lái)20年這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生很大變化，鐵路不能滿足于既有的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，必須抓緊全面創(chuàng)新，以適應(yīng)整個(gè)社會(huì)物流發(fā)展趨勢(shì)。在這方面，美國(guó)鐵路積極發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的做法，值得學(xué)習(xí)借鑒。目前國(guó)際上集裝箱多式聯(lián)運(yùn)已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高的水平，我們可以通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理，以推動(dòng)我國(guó)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的跨越式發(fā)展

第四篇：美國(guó)公共交通考察報(bào)告

基于城市快速路的公交優(yōu)先及擁堵收費(fèi)----美國(guó)休斯敦市城市快速路系統(tǒng)考察報(bào)告

發(fā)表于東方早報(bào)9月2日版

錢紅波 上海海事大學(xué)

0.引言

在美國(guó)訪學(xué)期間，我曾數(shù)次自駕車往返于休斯敦，對(duì)休斯敦市的城市快速路系統(tǒng)有一些直觀的認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)其規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理與國(guó)內(nèi)的城市快速路有很大區(qū)別，心中產(chǎn)生諸多疑問(wèn)，如基于城市快速路系統(tǒng)的公共交通如何規(guī)劃組織？高承載率車道的如何管理？高承載率收費(fèi)車道如何收費(fèi)？．．．后來(lái)在科珀斯市政府工作期間得以有機(jī)會(huì)向Raymond（原休斯敦市規(guī)劃局副局長(zhǎng)，現(xiàn)任科珀斯市交管局局長(zhǎng)）請(qǐng)教，并獲得詳細(xì)的資料進(jìn)行更進(jìn)一步的研究，心中的疑問(wèn)才逐一化解。1.休斯敦概況

休斯敦是美國(guó)第四大城市，2013年城市人口約220萬(wàn)人，僅次于紐約、洛杉磯、芝加哥，市區(qū)陸地面積約1500平方公里，人口密度僅約1400人/ km2，大休斯敦都會(huì)區(qū)人口約630萬(wàn)人，陸地面積23000 km2。由于低密度的土地開(kāi)發(fā)和極度分散且嚴(yán)重郊區(qū)化的居住人口分布，導(dǎo)致休斯敦市居民平均出行距離超長(zhǎng)且早晚交通高峰期間交通量方向分布嚴(yán)重不均，城市公共交通極其落后，不同于另外三個(gè)城市都建有發(fā)達(dá)的城市軌道交通系統(tǒng)，休斯敦市直至2004年才在市中心區(qū)建成至今唯一的一條長(zhǎng)約13公里的地面有軌電車，休斯敦的城市交通主要依靠以城市快速路為骨架的道路交通系統(tǒng)，路網(wǎng)的布局是典型的放射+環(huán)線的形式，如圖1所示，由十六條放射狀道路和三條環(huán)線組成，部分快速路路段的車道數(shù)甚至達(dá)到了雙向十六條車道，目前除三環(huán)僅完成環(huán)線西側(cè)的建設(shè)外其他道路都已基本建成，至2009年總里程達(dá)到了1189公里，71.7%的居民都是獨(dú)自一人開(kāi)上去上班，完全基于小汽車且低承載的出行方式導(dǎo)致休斯敦市交通擁堵嚴(yán)重，汽車尾氣濃度相當(dāng)高，名列美國(guó)交通擁堵及空氣污染最嚴(yán)重的城市之一。

圖1 休斯敦城市快速路系統(tǒng)規(guī)劃圖

為了治理交通擁堵和大氣污染，休斯敦市當(dāng)局也是費(fèi)盡心思，起初也寄希望于修建大容量軌道交通系統(tǒng)，但低密度開(kāi)發(fā)的土地利用根本無(wú)法支撐軌道交通所需的最小客流量，修建軌道交通的方案無(wú)法通過(guò)議會(huì)的投票表決，休斯敦市當(dāng)局意識(shí)到解決交通問(wèn)題不能單純地通過(guò)增加道路供給提高小汽車通過(guò)量來(lái)解決，而是應(yīng)著眼于如何提高快速路交通走廊的乘客通過(guò)量，通過(guò)為高承載率的車輛提供更快更可靠的通行條件來(lái)促使低承載的小汽車出行者采用停車換乘（P+R）、合乘（Carpool）或拼車(Vanpool)等方式來(lái)解決。因此對(duì)放射狀道路相繼推出了逆向車道(Contraflow Lane)、高承載率車道(HighOccupancy Vehicle Lane，HOV)或稱鉆石車道(diamond lane)、高承載率收費(fèi)車道(HighOccupancy Toll Lane，HOT)等不同的車道管理模式來(lái)提高道路的乘客通過(guò)量，緩解道路交通擁堵。2.逆向車道系統(tǒng)

1979年休斯敦市第一條長(zhǎng)15公里逆向車道示范工程在休斯敦45號(hào)公路北段開(kāi)通，當(dāng)時(shí)這條放射狀的城市快速路的早晚高峰期間交通量方向不均系數(shù)達(dá)到65-35%，工作人員在早晚交通高峰期間分別借用出城及進(jìn)城方向的內(nèi)側(cè)車道設(shè)置逆向車道，如圖2所示。

圖2 休斯敦45號(hào)公路北段的逆向車道

為了安全起見(jiàn)，僅接受了特別安全培訓(xùn)的公交車及拼車的駕駛員可以使用該逆向車道。逆向車道的開(kāi)通對(duì)緩解該交通走廊的交通擁堵?tīng)顩r起到了立竿見(jiàn)影的作用，最多的時(shí)候每天運(yùn)送了15600名乘客，調(diào)查顯示35%-39%的公交乘客及30%-42%的拼車出行乘客以前都是獨(dú)自駕車出行的，這證明只要能提供可靠且快捷的替代出行方式，通勤交通出行者是愿意并且可能從單獨(dú)駕車出行轉(zhuǎn)換為停車換乘或拼車等集約的出行方式的，這更堅(jiān)定了當(dāng)局修建高承載率車道的信心。

逆向車道畢竟只是一個(gè)臨時(shí)的示范工程，工作人員必須每天在逆向車道開(kāi)通前需早晚兩次將約1300根隔離樁設(shè)置并回收，隔離樁每十二米一根，通過(guò)插入路面上預(yù)留的孔洞來(lái)分隔對(duì)向交通流，這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，并且即便如此逆向車道也還是存在一定的交通安全問(wèn)題，同時(shí)隨著交通量的持續(xù)增長(zhǎng)，交通高峰期間對(duì)向車道由于設(shè)置了逆向車道損失一條車道后同樣非常擁堵，所以到了1984年，休斯敦當(dāng)局在謀求在該交通走廊修建軌道交通的計(jì)劃因?yàn)樵靸r(jià)過(guò)高的原因再一次投票失敗后，決定利用該段道路拓寬改造的機(jī)會(huì)將臨時(shí)性的逆向車道改造為永久性的隔離式高承載率車道，至此運(yùn)營(yíng)了五年之久的臨時(shí)性的逆向車道正式退了了歷史舞臺(tái)。3.高承載率車道系統(tǒng)

1984休斯敦市的第一條隔離式高承載率車道在10號(hào)公路西段開(kāi)通，同年，49號(hào)公路北段也將可逆車道改造成為隔離式高承載率車道，它設(shè)置在快速路中央分隔帶上，并用水泥護(hù)欄進(jìn)行物理隔離，只有一條車道單向通行，如圖3所示。早晚交通高峰期間需改變行車方向，剛開(kāi)通時(shí)這條高承載率車道僅允許公交車及注冊(cè)登記的拼車車輛通行，這導(dǎo)致車道的利用率非常低，為了提高車道利用率，后來(lái)也允許載客數(shù)4+的車輛通行，并一度降至允許載客數(shù)2+的車輛通行。此后，隔離式的高承載率車道在休斯敦市的六條放射狀的城市快速路交通走廊上相繼開(kāi)通，至2003年休斯敦建成總里程超過(guò)160公里高承載率車道系統(tǒng)，如圖4所示，高承載率車道系統(tǒng)不僅包括隔離式的專用車道，還包括與其配套的聯(lián)接匝道、停車換乘中心、公交換乘樞紐、公交快線等設(shè)施。

圖3休斯敦10號(hào)公路西段的隔離式高承載率車道 圖4休斯敦市2003年HOV車道系統(tǒng)

起初，隔離式高承載率車道是可逆式單一車道，在早晚高峰期間改變車道行駛方向，以適應(yīng)休斯敦交通量方向系數(shù)嚴(yán)重不均的潮汐交通，但后來(lái)隨著交通量的持續(xù)增長(zhǎng)，一些交通走廊的潮汐現(xiàn)象慢慢減弱，在交通高峰期間對(duì)向車道也同樣出現(xiàn)交通擁堵，所以在后來(lái)修建的59號(hào)公路將高承載率車道改良為每個(gè)方各一條車道雙向通行的形式，并在隔離式車道末端通過(guò)在道路最內(nèi)側(cè)車道施畫(huà)菱形標(biāo)識(shí)將其設(shè)置為非隔離的高承載率車道將其進(jìn)行延伸。

在分離式的直接聯(lián)接匝道修建之前，高承載率車輛必須通過(guò)頻繁變道進(jìn)出中間的隔離式高承載率車道，這既浪費(fèi)時(shí)間也不安全，為了解決高承載率車道交通的快速安全進(jìn)出問(wèn)題，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)了各種不同形式的聯(lián)接匝道，聯(lián)接匝道采用立體交叉的形式將設(shè)置在道路中央的隔離式高承載率車道與快速路兩側(cè)的輔路相聯(lián)接，或直接與走廊沿線的停車換乘中心或公交換乘樞紐相聯(lián)接，如圖5所示，這大大地提高了高承載車道的安全性與便捷性。

圖5 各種不同形式的聯(lián)接匝道

為了引導(dǎo)單獨(dú)駕車的出行者采用停車換乘、拼車、合乘的集約化出行方式，至2003年，當(dāng)局在六條交通走廊沿線規(guī)劃了32個(gè)停車換乘與拼車合乘中心，總停車泊位達(dá)到了約34000個(gè)，停車換乘心通過(guò)直接的聯(lián)接匝道與隔離式高承載率車道相聯(lián)，如圖6所示，單獨(dú)駕車的出行者可以通過(guò)政府建立的公益網(wǎng)站尋找拼車合乘伙伴或者是換乘公交快線，公交快線通過(guò)直接聯(lián)接匝道、隔離式高承載率車道與市中心區(qū)的公交換乘樞紐快速聯(lián)接，大大提高了公共交通的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。2003年，高承載率車道系統(tǒng)平均每天運(yùn)送的乘客達(dá)到212,000人次。

圖6 通過(guò)匝道直接與隔離式高承載率車道相聯(lián)的停車換乘心

4.高承載率收費(fèi)車道系統(tǒng)

為了充分利用高承載率車道的通行能力，其允許通過(guò)最低載客數(shù)的車輛會(huì)根據(jù)整個(gè)交通走廊的擁堵?tīng)顩r進(jìn)行調(diào)整，有2+、3+、4+幾種情況。1998年，10號(hào)公路西段的高承載率車道在交通高峰期由于允許載客數(shù)2+的車輛通行而過(guò)于擁堵，這引起了其他乘客特別是公交乘客的嚴(yán)重不滿，當(dāng)局決定將交通高峰小時(shí)期間允許通行車輛的最低載客數(shù)從2+調(diào)整為3+，但因?yàn)榇蠖鄶?shù)的合乘車輛的載客數(shù)都是2+，所示這項(xiàng)調(diào)整又導(dǎo)致高承載車道車流量過(guò)少而不能充分發(fā)揮其效用，因此當(dāng)局決定在該走廊開(kāi)展擁堵收費(fèi)的示范和嘗試，即允許載客數(shù)為2+的車輛在交納了一定的通行費(fèi)的情況下在交通高峰期間也使用高承載率車道，這項(xiàng)示范工程一方面為驗(yàn)證擁堵收費(fèi)技術(shù)的可行性，另一方面也是為了爭(zhēng)取民眾對(duì)擁堵收費(fèi)的概念的支持，為將來(lái)在市區(qū)快速路系統(tǒng)大規(guī)模推行收費(fèi)制度打下基礎(chǔ)。至此，高承載率車道就演變成為了高承載率收費(fèi)車道。

圖7改造后的休斯敦10號(hào)公路西段示意圖

但這條交通走廊的高承載率車道原來(lái)為可逆的隔離式單車道，將其改造成為高承載率收費(fèi)車道后由于其自身通行能力約束，對(duì)緩解交通擁堵的作用有限，隨著交通量的進(jìn)一步增長(zhǎng)，至2009年，休斯敦當(dāng)局利用該條道路拓寬改造的機(jī)會(huì)將中間的單車道高承載率車道改造成為雙向四車道，如圖7所示，德克薩斯的第一條真正意義上的高承載率收費(fèi)車道至此誕生。

高承載率車道以及高承載率收費(fèi)車道都面臨著如何核實(shí)車內(nèi)實(shí)際載客數(shù)的執(zhí)法問(wèn)題，由于目前技術(shù)還無(wú)法準(zhǔn)確自動(dòng)核查車內(nèi)實(shí)際載客數(shù)，所以這項(xiàng)任務(wù)還是通過(guò)交通警察的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法來(lái)完成。

目前，載客數(shù)在二人及以上的車輛可以免費(fèi)通行，載客數(shù)不足的車輛也可以通過(guò)交納一定的通行費(fèi)用使用高承載率收費(fèi)車道，并且僅用電子標(biāo)簽不停車自動(dòng)收費(fèi)的方式，不收取現(xiàn)金，電子收費(fèi)標(biāo)簽在德州的幾個(gè)主要大城市里可以通用。每條交通走廊的收費(fèi)費(fèi)率會(huì)顯示在收費(fèi)車道的入口處，它會(huì)根據(jù)一天時(shí)間的變化以及收費(fèi)車道的擁堵程度動(dòng)態(tài)地調(diào)整,以確保收費(fèi)車道能夠保證一定的服務(wù)水平。在收費(fèi)點(diǎn)會(huì)明確地標(biāo)明區(qū)分收費(fèi)車道與免費(fèi)車道，如圖8所示，載客數(shù)不足的車輛必須選擇收費(fèi)車道，并通過(guò)電子標(biāo)簽扣除一定的費(fèi)用，如果選擇收費(fèi)車道通行但車輛沒(méi)有安裝電子標(biāo)簽會(huì)被攝像頭拍下來(lái)，如果載客數(shù)不足選擇免費(fèi)車道的話會(huì)被現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的交通警察截下核查，確認(rèn)違規(guī)后會(huì)開(kāi)具罰單，如果載客數(shù)超額的車輛也選擇收費(fèi)車道通行的話同樣會(huì)被自動(dòng)扣除一定的費(fèi)用，所以駕駛員必須根據(jù)自車的載客情況選擇正確的車道通過(guò)收費(fèi)點(diǎn)，違規(guī)的駕駛員如果是初犯的話會(huì)收到一張補(bǔ)交通行費(fèi)用的通知，如果是屢犯的話就會(huì)根據(jù)情況收取一定的罰款。

圖8 休斯敦市10號(hào)公路西段的高承載率收費(fèi)車道的收費(fèi)點(diǎn) 5.結(jié)語(yǔ)

休斯敦這個(gè)完全建立在車輪上的城市的交通規(guī)劃也許并不值得中國(guó)的城市去學(xué)習(xí)，甚至可以作為一個(gè)反面教材來(lái)警示我國(guó)一些至今仍沉迷于以車為本的交通規(guī)劃。但其在痛定思痛之后采取的一系列緩解城市交通擁堵的政策與措施是非常值得我們借鑒的，比如通過(guò)擁堵收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)交通流的空間分布、時(shí)間分布和車道分布，在城市快速路系統(tǒng)給公共交通優(yōu)先的路權(quán)保障，通過(guò)停車換乘、合乘、拼車等手段來(lái)提高車輛的承載率等。

對(duì)于我國(guó)的許多一線城市來(lái)說(shuō)，公交優(yōu)先和擁堵收費(fèi)政策必定是今后交通政策發(fā)展的兩大方向，近年來(lái)我國(guó)的一線城市公交優(yōu)先的政策主要體現(xiàn)在大容量軌道交通的建設(shè)以及地面道路公交專用路權(quán)的保障兩方面，城市快速路系統(tǒng)對(duì)公交而言尚是一片禁區(qū)，我國(guó)的快速路系統(tǒng)應(yīng)不應(yīng)該引入公交？該如何引入公交？另外我國(guó)許多城市已經(jīng)對(duì)交通擁堵收費(fèi)政策進(jìn)行了多年的研究，但至今尚無(wú)可操作的方案出臺(tái)，交通擁堵收費(fèi)的方案是應(yīng)該是向倫敦學(xué)習(xí)對(duì)進(jìn)出中心城區(qū)邊界的交通進(jìn)行收費(fèi)？還是向休斯敦學(xué)習(xí)對(duì)通過(guò)城市快速路交通走廊的交通進(jìn)行收費(fèi)？還是根據(jù)自身特點(diǎn)對(duì)通過(guò)某些特定的截面如橋梁隧道的交通進(jìn)行收費(fèi)？交通擁堵收費(fèi)的對(duì)象是對(duì)所有小汽車出行者實(shí)行無(wú)差別的收費(fèi)？還是僅針對(duì)特定的群體如外地牌照車輛或低承載率車輛進(jìn)行收費(fèi)？這些都應(yīng)該值得當(dāng)局深思。

第五篇：美國(guó)教育考察報(bào)告

一、考察學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容

（一）基礎(chǔ)教育管理情況;美國(guó)實(shí)行三級(jí)教育行政管理體制：即聯(lián)邦教育部、州教育廳、學(xué)區(qū)。聯(lián)邦政府設(shè)有教育部，教育部不監(jiān)管地方學(xué)校，而是以撥款和其他援助方式協(xié)助地方教育，美國(guó)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的教育法令。州教育廳對(duì)全州教育事業(yè)發(fā)展有較大的統(tǒng)籌權(quán)，包括教育立法、教師資格標(biāo)準(zhǔn)的確定、課程設(shè)置、向各學(xué)校分劃聯(lián)邦和州政府的撥款等，教育廳的最高負(fù)責(zé)人是教育總監(jiān)。教育總監(jiān)是由民選、或由州教育委員會(huì)聘任、或由州長(zhǎng)提名議會(huì)確認(rèn)，州教育廳不介入學(xué)校的行政管理。美國(guó)目前有五千多個(gè)學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)的設(shè)置主要是根據(jù)歷史沿革和地理因素確定，學(xué)區(qū)是地方教育委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，學(xué)區(qū)的最高行政長(zhǎng)官是學(xué)監(jiān)，學(xué)監(jiān)對(duì)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)。學(xué)區(qū)直接管理本轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校，學(xué)校校長(zhǎng)會(huì)定期向?qū)W監(jiān)報(bào)告工作，學(xué)監(jiān)也定期向校長(zhǎng)提出工作方面的要求和改進(jìn)工作的建議，學(xué)區(qū)作為最基礎(chǔ)的教育行政機(jī)構(gòu)，具有較大的自主權(quán)，對(duì)學(xué)校有較強(qiáng)的影響和干預(yù)能力。教育經(jīng)費(fèi)由三級(jí)政府投入，大體上聯(lián)邦政府占10%，州政府占36%，地方政府54%，聯(lián)邦政府、州政府對(duì)學(xué)校的總體撥款取決這所學(xué)校處于貧困線以下的學(xué)生人數(shù)，地方政府的投入主要是當(dāng)?shù)鼐用袼患{的房產(chǎn)稅。除此之外，學(xué)校還成立的有工商企業(yè)人員參加的學(xué)校教育委員會(huì)，通過(guò)這個(gè)委員會(huì)幫助學(xué)校籌集資金。學(xué)校的收費(fèi)是非常規(guī)范的，學(xué)生除乘坐學(xué)校的校車和使用學(xué)校教材要交費(fèi)外，沒(méi)有其他的收費(fèi)。從全國(guó)平均水平來(lái)看，生均教育經(jīng)費(fèi)7000美元，水平較高的學(xué)區(qū)可達(dá)到1.7萬(wàn)美元。學(xué)校收入的80%左右付人工工資和福利，10%用于教學(xué)器材的添置，3%－5%用于學(xué)校硬件維護(hù)。近幾年，聯(lián)邦政府、州政府不斷

削減了教育經(jīng)費(fèi)，學(xué)校校長(zhǎng)們抱怨經(jīng)費(fèi)越來(lái)越少，校長(zhǎng)最頭疼的事是籌錢。美國(guó)義務(wù)教育階段的學(xué)制較長(zhǎng)，為13年，從小學(xué)學(xué)前班到高中三年級(jí)，學(xué)前班至5年級(jí)為小學(xué)，6-8年級(jí)為初中，9-12年級(jí)為高中，高中教育與大學(xué)教育聯(lián)系十分緊密。從總體上來(lái)看，美國(guó)的義務(wù)教育階段都是小班化教學(xué)，富人區(qū)所在的學(xué)校，由于房產(chǎn)稅收入較高、教育經(jīng)費(fèi)較充足，學(xué)校平均班額人數(shù)更小，一般在15-17人左右，窮人居住較多的地方，所在學(xué)校平均班額25-30人左右。

學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范。學(xué)校行政管理班子比較精干，一般設(shè)校長(zhǎng)1人，校長(zhǎng)助理2-3人，學(xué)校的重大決策注重廣泛征求意見(jiàn)，然后集中決策，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用與監(jiān)管一般由校長(zhǎng)提出方案，教育委員會(huì)審批后再執(zhí)行。學(xué)校德育工作特別注重強(qiáng)調(diào)學(xué)生的道德實(shí)踐，注重從小事和細(xì)節(jié)做起，有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性，學(xué)校文化、班級(jí)文化建設(shè)都富有特色和個(gè)性，學(xué)生的文明素養(yǎng)水平較高。學(xué)校對(duì)安全工作非常重視，學(xué)校員工和學(xué)生進(jìn)出學(xué)校都要憑證進(jìn)校門，學(xué)校都是封閉式管理，有的學(xué)校專門配有安檢設(shè)備，陌生人進(jìn)入學(xué)校要實(shí)行安檢。學(xué)校的硬件設(shè)施都非常配套，設(shè)施一流。后勤服務(wù)始終以學(xué)生為中心，每所學(xué)校都非常干凈、整潔。

（二）教育人事管理情況

1、校長(zhǎng)的產(chǎn)生與聘任：校長(zhǎng)的產(chǎn)生一般經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、面試考核、上一層管理機(jī)構(gòu)考察挑選，最后由學(xué)區(qū)教育委員會(huì)舉手表決，學(xué)區(qū)學(xué)監(jiān)聘任。作為校長(zhǎng)除具有教師資格外，還應(yīng)有教育管理培訓(xùn)方面的資格證。州政府有專門的校長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)校，校長(zhǎng)每年至少接受7.5小時(shí)的繼續(xù)教育，過(guò)去強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)管錢、管物、管人，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)要成為教學(xué)的領(lǐng)頭人，校長(zhǎng)在學(xué)校都代課。校長(zhǎng)的解聘必須經(jīng)過(guò)學(xué)區(qū)教育委員會(huì)舉手表決。在美國(guó)，校長(zhǎng)職業(yè)化水平較高，小學(xué)與中學(xué)校長(zhǎng)可以打通使用。

2、教師的聘任與待遇：州政府對(duì)在本州任教的教師有具體的資格要求，教師在該州任教必須要取得本州的教師資格，除此之外，學(xué)區(qū)在州政府的基礎(chǔ)上還有一些附加要求與條件。教師一旦取得資格認(rèn)證，有效期一般為三到五年，到期后，必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的脫產(chǎn)培訓(xùn)并通過(guò)考試，才能延長(zhǎng)資格，正是因?yàn)檫@種制度上的保障，使得美國(guó)教師的專業(yè)化水平較高。學(xué)校在聘任教師時(shí)比較注重： ①畢業(yè)于什么大學(xué)，學(xué)習(xí)的課程與成績(jī)；

②個(gè)人的經(jīng)歷，是否有國(guó)外生活的經(jīng)歷；

③推薦給對(duì)應(yīng)學(xué)科的系主任，若雙方愿意，再進(jìn)行面試；

④面試中比較注重是否熱愛(ài)教育，是否具備團(tuán)隊(duì)精神，是否能言善辯，是否具有思考和解決問(wèn)題的能力。教師的聘任合同一般為四年，完成了四年合同，可簽終身合同。在美國(guó)，每位教師都要參加教育工會(huì)，教師待遇由教育工會(huì)代表教師與學(xué)區(qū)談判達(dá)成一致，教師待遇一般取絕于教師的學(xué)歷、經(jīng)歷、水平與業(yè)績(jī)。初參加工作的教師年薪一般在3萬(wàn)美元左右，資歷較長(zhǎng)、水平較高的教師最高年薪可達(dá)8-10萬(wàn)美元。在美國(guó)，教師工資福利待遇合理規(guī)范，除工資福利待遇外學(xué)校沒(méi)有獎(jiǎng)金、加班工資、課時(shí)補(bǔ)貼等。

4、學(xué)校編制與管理：聯(lián)邦政府、州政府對(duì)中小學(xué)的編制管理沒(méi)有統(tǒng)一的要求，具體到一所學(xué)校的教職工編制由該學(xué)校所在學(xué)區(qū)的教育委員會(huì)決定。教育委員會(huì)決定學(xué)校編制的主要因素取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。所以富人區(qū)所在學(xué)校編制松一些，窮人區(qū)所在學(xué)校編制緊一些。即要考慮到編制的限制，又要保證小班化教學(xué)，美國(guó)教師的工作負(fù)擔(dān)總體上比較重，在小學(xué)除開(kāi)體育、藝術(shù)課教師是專職外，其余教師都要包班。在中學(xué)一名教師往往要代4-5個(gè)班。美國(guó)教師亦常常抱怨時(shí)間較長(zhǎng)，勞動(dòng)付出與報(bào)酬不成比例。

二、考察學(xué)習(xí)的主要感受

這次考察雖然時(shí)間不長(zhǎng)，也來(lái)不及進(jìn)行全面深入地學(xué)習(xí)，但我們感受仍然很多，就教育工作而言，主要有以下幾點(diǎn)：

1、教育法制建設(shè)非常完備，各級(jí)教育行政部門經(jīng)以及各個(gè)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)有序。美國(guó)是一個(gè)法制社會(huì)，教育法制也特別健全。聯(lián)邦政府制定教育法律，聯(lián)邦教育部制定教育法律的執(zhí)行政策；各州立法機(jī)關(guān)也有權(quán)制定本州的教育法律，州教育廳協(xié)助制定有關(guān)政策，因而各州之間的教育法律和政策標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，由于法律監(jiān)督機(jī)制健全，教育法律和政策能得到有效貫徹執(zhí)行。美國(guó)聯(lián)邦教育部與州教育廳、州教育廳與學(xué)區(qū)之間沒(méi)有直接的管理關(guān)系，但由于法律責(zé)任明確，職責(zé)范圍清晰，各自在獨(dú)立動(dòng)作的過(guò)程中非常秩序化。同時(shí)，聯(lián)邦政府注意發(fā)揮教育工會(huì)和教師協(xié)會(huì)的作用，教育工會(huì)主要承擔(dān)教師利益保障的職責(zé)，而教師協(xié)會(huì)承擔(dān)教師資格認(rèn)證、繼續(xù)教育、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討等本應(yīng)由教育部門承擔(dān)的工作。這樣一來(lái)，教育部門的具體事務(wù)大大減少，行政管理職能得到突出和強(qiáng)化。美國(guó)政府還注意發(fā)揮社會(huì)的力量來(lái)監(jiān)督教育機(jī)構(gòu)，如州教育委員和學(xué)區(qū)教育委員由民選產(chǎn)生，不拿財(cái)政薪酬，盡社會(huì)義務(wù)，爾后再由教育委員集體聘用州總學(xué)監(jiān)和學(xué)區(qū)學(xué)監(jiān)，把州和學(xué)區(qū)的最高教育管理者置于社會(huì)（社區(qū)）監(jiān)督之下。在這種機(jī)制中，教育部門和學(xué)校不僅僅要對(duì)法律負(fù)責(zé)，更要對(duì)當(dāng)?shù)氐拿癖娯?fù)責(zé)，真正去辦讓人民滿意的教育。

2、教育環(huán)境十分和諧，有利于學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)。首先是學(xué)校與社區(qū)關(guān)系和諧。一方面，學(xué)校注重與社區(qū)的聯(lián)系和溝通，每個(gè)學(xué)校（學(xué)區(qū)）都有專門的公關(guān)顧問(wèn)，專門從事對(duì)外聯(lián)絡(luò)、宣傳、推介工作，通過(guò)錄音電話、網(wǎng)站、校報(bào)、宣傳單等多種形式把學(xué)校的一切活動(dòng)宣傳到每一個(gè)家庭，讓居民了解學(xué)校，支持學(xué)校；另一方面，社區(qū)擁有完備的體育活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，向?qū)W校、學(xué)生開(kāi)放，社區(qū)熱愛(ài)教育的人士積極為學(xué)校發(fā)展提出規(guī)劃建議，籌措教育經(jīng)費(fèi)，學(xué)校與社會(huì)形成了良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。其次是校內(nèi)人際關(guān)系和諧。校長(zhǎng)象企業(yè)經(jīng)理和系統(tǒng)主持人，把學(xué)校的重大事項(xiàng)交給全體教師決定，體現(xiàn)民主民治，因而學(xué)校的凝聚力比較強(qiáng)；教師沒(méi)有象我們存在入黨、提干、調(diào)資、評(píng)職稱、考核等人為制造的矛盾競(jìng)爭(zhēng)因素，關(guān)系比較融洽，能互相觀摩交流，互相支持教學(xué)。據(jù)他們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，95%的教師對(duì)教師之間人際關(guān)系表示滿意，94%教師對(duì)師生關(guān)系表示滿意。教師對(duì)學(xué)生的缺點(diǎn)不是橫加指責(zé)，對(duì)調(diào)皮搗蛋的孩子不向家長(zhǎng)告狀，認(rèn)為向家長(zhǎng)告狀是教師沒(méi)有盡到教育責(zé)任，這樣的教師肯定受學(xué)生喜愛(ài)。在學(xué)校，我們看到教師笑容可掬，學(xué)生活潑可愛(ài)，師生關(guān)系隨和，對(duì)來(lái)訪者熱情而有禮貌，人文素養(yǎng)普遍很高。第三是校園環(huán)境和諧。校園環(huán)境人文化、童心化，寓教育于環(huán)境之中。校園內(nèi)綠草成茵，環(huán)境優(yōu)雅。學(xué)校走廊有教師與學(xué)生的群體浮雕，校門口擺放有學(xué)生的手工或藝術(shù)作品，并定期更換；墻上有學(xué)生入學(xué)第一天的彩色手掌印記，記錄有該生基本情況；櫥窗里有學(xué)生自我介紹的一段話；教室里學(xué)生作品更是琳瑯滿目，墻上貼滿了文字和圖片，尤其是美術(shù)、生活教室居多，框架上擺得層層疊疊，學(xué)生在向我們介紹這些的時(shí)候顯得格外興奮和自豪。

3、教育理念以人為本，培養(yǎng)學(xué)生健康人格。

美國(guó)的基礎(chǔ)教育十分注重學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力的同時(shí)亦非常注重基礎(chǔ)學(xué)科的質(zhì)量。閱讀寫(xiě)作、社會(huì)實(shí)踐、科學(xué)和數(shù)學(xué)等學(xué)科在學(xué)校教學(xué)中的位置較突出，州一級(jí)都有專門的考試評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，一般從小學(xué)三年級(jí)開(kāi)始，學(xué)校在每學(xué)年都會(huì)選擇和全州、全國(guó)的統(tǒng)一測(cè)試，有的學(xué)校甚至同國(guó)際上知名學(xué)校進(jìn)行比較交流。培藤中學(xué)十分重視學(xué)生的國(guó)際化交流，要求每個(gè)學(xué)生通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與其他國(guó)家學(xué)生交流，并作為一門課程支規(guī)定。另外，他們還定期組織品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生去發(fā)展中國(guó)家體驗(yàn)生活，培養(yǎng)學(xué)生的生存能力和發(fā)展?jié)撃?。布什政府還響亮提出“不讓一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)”的教育計(jì)劃，以此促進(jìn)教育公平，面向全體學(xué)生促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。在學(xué)校里我們看到：班主任辦公桌就放在學(xué)生教室，與學(xué)生平等相處；課堂上教師與學(xué)生是共同的參與者和學(xué)習(xí)者，教師對(duì)學(xué)生的個(gè)性表現(xiàn)充分賞識(shí)和寬容；教師對(duì)殘障兒童給予極大的愛(ài)心和耐心，手把手地輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和生活，學(xué)生人格受到尊重。總之，美國(guó)學(xué)校的教學(xué)管理和教師的一言一行，處處體現(xiàn)了以學(xué)生為中心，以學(xué)生的健康發(fā)展為核心，以人為本的教育理念落到了實(shí)處。

三、工作建議

1、進(jìn)一步理順以縣為主的教育管理體制。加大政策落實(shí)力度，逐級(jí)明晰并認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦教育的責(zé)任，落實(shí)縣級(jí)教育行政部門對(duì)教師職稱評(píng)定、工資晉級(jí)等方面的管理權(quán)；中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度，解決縣級(jí)財(cái)政對(duì)教育投入不足的問(wèn)題，使“以縣為主”真正“主”起來(lái)；在縣以下積極探索教育管理的新路子，取消以行政區(qū)劃為單位成立的中心學(xué)校篇二：美國(guó)私立教育考察報(bào)告

美國(guó)私立教育考察報(bào)告

美國(guó)私立教育考察報(bào)告

中國(guó)民辦教育美國(guó)考察團(tuán) 2002年9月15日至9月27日，中國(guó)民辦教育美國(guó)考察團(tuán)’，赴美國(guó)進(jìn)行了12天的考察訪問(wèn)?？疾靾F(tuán)在美國(guó)期間先后到了洛杉磯、華盛頓、波士頓。紐約、舊金山等城市。拜會(huì)了聯(lián)邦政府教育部非公立教育辦公室、紐約州和加州教育廳私立教育辦公室；與全國(guó)私立高等教育認(rèn)證協(xié)會(huì)、私立中小學(xué)認(rèn)證委員會(huì)等非政府的私立教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了座談；考察了哥倫比亞大學(xué)，斯坦福大學(xué)、西北理工大學(xué)和二所私立中小學(xué)(幼兒園)；參觀了哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、耶魯大學(xué)、波士頓大學(xué)和弗蘭克索耶管理學(xué)院。此次考察的重點(diǎn)是，美國(guó)政府對(duì)私主教育的行政職責(zé)及其管理體制；非政府的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)私立學(xué)校的監(jiān)督和服務(wù)；私立學(xué)校的內(nèi)部管理體制；私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和財(cái)務(wù)管理等。

通過(guò)聽(tīng)取介紹、座談?dòng)懻?、?shí)地考察使我們對(duì)美國(guó)的私立教育有了進(jìn)一步的了解，留下了深刻的印象。

一，美國(guó)私主教育概況(-)基本情況

據(jù)2000年的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有各級(jí)各類學(xué)校126542所，其中各級(jí)各類私立學(xué)校22763所，占各級(jí)各類學(xué)?？倲?shù)的17．99％；各級(jí)各類學(xué)校的在校生6809．6萬(wàn)人，教育人口占全國(guó)總?cè)丝诘?7．6％。其中：--小學(xué)共79362所，公立小學(xué)為62739所、私立小學(xué)為16623所。--中小學(xué)一貫制學(xué)校共11412所，公立學(xué)校為8292所，私立學(xué)校為3120所。--兩年制專科學(xué)院共1755所，公立學(xué)院為1092所，私立學(xué)院為663所(非營(yíng)利179所，營(yíng)利484所)。--普通高等學(xué)校共4064所，公立高校為1707所，私立高校2357所，美國(guó)的中小學(xué)中，私立學(xué)校數(shù)約占總數(shù)的1／4，十年來(lái)，其學(xué)生數(shù)占總數(shù)的比例基本保持在]0％--11％之間；美國(guó)的高等學(xué)校中，私立學(xué)校數(shù)過(guò)半，但學(xué)生數(shù)約為總數(shù)的1／5。因此，總體上看，美國(guó)的公立教育規(guī)模大于私主教育規(guī)模，但私立學(xué)校的教育質(zhì)量好于公立學(xué)校，已形成了公立教育為主，私立教育和公立教育并舉的格局，私立學(xué)校作為美國(guó)教育體系不可分割的一部分，在美國(guó)50個(gè)州享有與公立學(xué)校同等的合法地位。(二)美國(guó)私立教育的特點(diǎn) 1．辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為廣泛。有社會(huì)捐助、校友捐贈(zèng)、遺產(chǎn)捐贈(zèng)、基金滾動(dòng)、服務(wù)銷售、出租房屋及土地、政府間接資助、學(xué)雜費(fèi)等。以私立高等學(xué)校為例，一些研究型的私立大學(xué)可以與公立大學(xué)一樣申請(qǐng)政府的科研經(jīng)費(fèi)，有的私立大學(xué)專門設(shè)有籌金發(fā)展部。政府對(duì)得到認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的私立學(xué)校的學(xué)生提供助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金或貸款等經(jīng)費(fèi)的支助。2．享有充分的辦學(xué)自主權(quán)。辦學(xué)靈活，課程設(shè)置、聘請(qǐng)教師、收費(fèi)等均可由學(xué)校自行確定。學(xué)校可根據(jù)學(xué)生不同的能力和表現(xiàn)、家庭，收入，宗教等情況，自主選招學(xué)生。經(jīng)過(guò)政府注冊(cè)的私立高中，有權(quán)頒發(fā)畢業(yè)證。書(shū)，其學(xué)生還可以不參加州政府組織的統(tǒng)一考試而公立高中的學(xué)生則必須參加州政府組織的統(tǒng)一考試。

3、教育大綱要求對(duì)學(xué)生一視同仁。美國(guó)私立學(xué)校的學(xué)生來(lái)自不同階層，不同民族或不同國(guó)家，但教育大綱要求對(duì)學(xué)生一視同仁。重視學(xué)生的人格發(fā)展，注重學(xué)生學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)生存，學(xué)會(huì)共事，學(xué)會(huì)求知，不搞千篇一律，實(shí)行小規(guī)模教學(xué)。如私立夏彼爾高中，在校學(xué)生共177人，但該校根據(jù)不同的情況和

學(xué)生的意愿，各年級(jí)都編有學(xué)生數(shù)不盡一致的小班。我們看到有的班才有5至7名學(xué)生，對(duì)這種小規(guī)模、個(gè)性化的教學(xué)，他們均表示滿意．

4、私立學(xué)校的舉辦者大都是捐資辦教育，把教育作為一項(xiàng)慈善和社會(huì)公益事業(yè)，不要求回報(bào)。學(xué)校的積累用于學(xué)校的再發(fā)展。學(xué)校停辦或倒閉，政府不負(fù)責(zé)任。

5、私主學(xué)校分營(yíng)利和非營(yíng)利(或納稅學(xué)校和免稅學(xué)校)。對(duì)營(yíng)利性私立學(xué)校的管理比非營(yíng)利私立學(xué)校的管理嚴(yán)格。(1)對(duì)營(yíng)利性私立學(xué)校的審批有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序。(2)要求營(yíng)利性私立學(xué)校定期更新許可證(一般是每年)。(3)政府主要工作之一是接受和處理消費(fèi)者(學(xué)生)的投訴，保護(hù)他們的利益。有的州(如俄亥俄和華盛頓)還建立專門基金，用于在學(xué)校關(guān)閉時(shí)補(bǔ)償學(xué)生的學(xué)費(fèi)損失。非營(yíng)利私立學(xué)校要設(shè)立董事會(huì)，而營(yíng)利性私立學(xué)校不須設(shè)董事會(huì)。據(jù)了解，美國(guó)絕大多數(shù)的私立學(xué)校為非營(yíng)利學(xué)校，此類學(xué)校的許可證由各州政府頒發(fā)，并可向聯(lián)邦政府申請(qǐng)免稅，對(duì)學(xué)校的捐贈(zèng)可用于抵減應(yīng)交的所得稅，學(xué)校也被稱之為免稅學(xué)校；營(yíng)利性私立學(xué)校多為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(美容美發(fā)、烹飪等)和少量的幼兒園，此類學(xué)校必須繳納所得稅和財(cái)產(chǎn)稅等，并被稱為納稅學(xué)校。

二、美國(guó)私立教育管理、監(jiān)督指導(dǎo)和高校設(shè)置程序 美國(guó)聯(lián)邦政府教育部非公立教育辦公室成立于19年。非公立教育辦公室現(xiàn)有編制4人，辦公室主任是教育部長(zhǎng)處理有關(guān)非公立學(xué)校教育問(wèn)題的主要顧問(wèn)。聯(lián)邦教育部不負(fù)責(zé)任何學(xué)校的開(kāi)辦或變更的審批、學(xué)科和專業(yè)的設(shè)置、教師資格認(rèn)定、辦學(xué)條件審核、畢業(yè)證和學(xué)位證發(fā)放等，這些職責(zé)都由州教育廳或社區(qū)教育行政部門履行。(一)聯(lián)邦政府教育部非公立教育辦公室職責(zé)

1、參與教育立法，實(shí)施政府項(xiàng)目，組織活動(dòng)--對(duì)影響私立中小學(xué)發(fā)展的問(wèn)題向國(guó)家提供咨詢和指導(dǎo)意見(jiàn)。--參與聯(lián)邦政府教育立法。--組織實(shí)施聯(lián)邦政府有關(guān)的教育項(xiàng)目。--對(duì)影響私立學(xué)校及其教師、學(xué)生的管理措施進(jìn)行評(píng)估。--組織全國(guó)和地方私立教育管理部門和團(tuán)體的有關(guān)活動(dòng)。

2、提供信息咨詢等服務(wù)--組織私立中小學(xué)有關(guān)教育問(wèn)題的會(huì)議。出版相關(guān)材料。(二)州教育廳(紐約、加州)有關(guān)部門的主要職責(zé)

1、紐約州教育廳非公立學(xué)校服務(wù)辦公室主要職責(zé)--負(fù)責(zé)全州非公立中學(xué)的自愿性注冊(cè)。--管理、監(jiān)督全州不授學(xué)位的私立學(xué)校。辦理和確保這類學(xué)校教師的資格證明以及達(dá)到適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，--調(diào)查和處理私立學(xué)校學(xué)生的投訴，2、加州教育廳根據(jù)州的有關(guān)法律沒(méi)有直接管理私立中小學(xué)的職能，但私立中小學(xué)必須每年向該教育廳提交學(xué)校的基本信息。州消費(fèi)事務(wù)局負(fù)責(zé)私立職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的審批與管理。從了解的情況看，美國(guó)絕大多數(shù)州政府教育部門對(duì)私立教育的管理職責(zé)大致可概括為：保障權(quán)益，提供信

息，協(xié)調(diào)關(guān)系，組織交流，解決糾紛。(三)非政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)

認(rèn)證，是美國(guó)保證教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般為非政府的專業(yè)組織。學(xué)校的審批是行政行為，而學(xué)校是否參加認(rèn)證是學(xué)校自愿的行為。認(rèn)證的核心是學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量．認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般既認(rèn)證公立學(xué)校，也認(rèn)證私立學(xué)校。美國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要為三種類型，一為地區(qū)性的、二為全國(guó)性的、三為專業(yè)性的。

高等學(xué)校認(rèn)證

1、地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)。美國(guó)有6個(gè)地區(qū)性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，即中部、中北部、西北部、南部、西部和新英格蘭地區(qū)的學(xué)校與學(xué)院協(xié)會(huì)．地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)基本上對(duì)本地區(qū)的私立學(xué)校(也包括中小學(xué))的認(rèn)證。

2、全國(guó)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)．如全國(guó)法學(xué)院協(xié)會(huì)、全國(guó)音樂(lè)學(xué)院協(xié)會(huì)等，其所做的是專業(yè)認(rèn)證。

3、專業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)。如全國(guó)建筑學(xué)認(rèn)證委員會(huì)，全國(guó)臨床實(shí)驗(yàn)科學(xué)認(rèn)證委員會(huì)等，專業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)做的也是專業(yè)認(rèn)證。

中小學(xué)校認(rèn)證

除6個(gè)地區(qū)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)做中小學(xué)的認(rèn)證外，還有專門認(rèn)證私立中小學(xué)的機(jī)構(gòu)。全國(guó)私立學(xué)校認(rèn)證委員會(huì)(ncfsa)是對(duì)私立中小學(xué)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦教育部定期公布它所認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，只有得到聯(lián)邦教育部認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)所認(rèn)證的學(xué)校，學(xué)生才能參加聯(lián)邦政府的經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目。(四)高校設(shè)置的有關(guān)程序篇三：美國(guó)學(xué)前教育考察報(bào)告 美國(guó)學(xué)前教育考察報(bào)告 2000年11月5日至21日，上海市“赴美學(xué)前教育代表團(tuán)”一行15人，應(yīng)世界學(xué)前教育協(xié)會(huì)香港分會(huì)的邀請(qǐng)，參加了在亞特蘭大舉行的美國(guó)幼兒教育研討會(huì)，并對(duì)美國(guó)華盛頓、紐約、亞特蘭大、洛杉磯、奧蘭多等六個(gè)城市進(jìn)行了為期15天的考察?？疾靾F(tuán)由市教委副主任夏秀蓉任團(tuán)長(zhǎng)，翁亦詩(shī)處長(zhǎng)任副團(tuán)長(zhǎng)。成員中有市教委領(lǐng)導(dǎo)、華師大教授、區(qū)縣幼教干部、幼兒園園長(zhǎng)和教師以及市教研室教研員等。

在美期間，代表團(tuán)參加了在佐治亞洲亞特蘭大舉行的有來(lái)自全世界各地幼教工作者參與的美國(guó)幼兒教育周年研討會(huì)。1000多個(gè)專題講座和1000多個(gè)展覽室，展現(xiàn)了當(dāng)代早期幼兒教育發(fā)展趨勢(shì)、最新的理論發(fā)展動(dòng)態(tài)與教材、教玩具的技術(shù)。研討會(huì)上夏秀蓉主任作了“上海學(xué)前教育發(fā)展動(dòng)態(tài)”報(bào)告，朱家雄教授作了“當(dāng)代中國(guó)幼兒教育發(fā)展概況”報(bào)告，孔美琪校長(zhǎng)作了“香港學(xué)前教育發(fā)展特點(diǎn)”的報(bào)告。與會(huì)者（特別是外國(guó)人和境外華人）對(duì)中國(guó)幼教發(fā)展的現(xiàn)狀表現(xiàn)出十分的關(guān)注和極大的興趣。他們認(rèn)為，中國(guó)幼教世界在改革中前進(jìn)，呈現(xiàn)出勃勃的生機(jī)。東、西方學(xué)前教育相互學(xué)習(xí)，相互交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展，這是大會(huì)的宗旨之一。在美期間，代表團(tuán)深入美國(guó)12個(gè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，進(jìn)行學(xué)習(xí)與考察。有瑞吉?dú)W學(xué)校、high-scope學(xué)校、蒙臺(tái)梭利學(xué)校、bank-street學(xué)校等，對(duì)當(dāng)今在世界學(xué)前教育界頗有影響的幾種課程類型進(jìn)行了實(shí)地考察和較深入地學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)與考察取得了圓滿成功。

一 一百種語(yǔ)言與一種語(yǔ)言

在亞特蘭大舉行的美國(guó)幼兒教育周年研討會(huì)上，一個(gè)引人注目的理論熱點(diǎn)，便是近年來(lái)在世界范圍內(nèi)引起學(xué)前教育界關(guān)注的瑞吉?dú)W學(xué)前教育方案（90年代初曾被美國(guó)最具影響力的雜志--《新聞周刊》評(píng)為世界十大最佳學(xué)校之

一）。會(huì)議期間，我們有幸觀摩了瑞吉?dú)W《兒童一百種語(yǔ)言展覽》

（《the hundred languages of children exhibit》）。豐富的圖象資料，生動(dòng)地展現(xiàn)了瑞吉?dú)W的教育信念。--“會(huì)活動(dòng)的影子”，孩子自主地探索光源、物體和影子三者之間的關(guān)系。--“仲夏夜的夢(mèng)”，用各種色彩去表達(dá)孩子對(duì)一個(gè)事物的理解。--“腳的故事”，幼兒以兩只小腳的動(dòng)態(tài)表達(dá)，編織了一個(gè)有趣的“獨(dú)幕話劇”。--“貓和雨”，反映了兩個(gè)2歲半兒童用游戲語(yǔ)言表達(dá)對(duì)生活的理解。?? 瑞吉?dú)W認(rèn)為，兒童可用一百種語(yǔ)言來(lái)表達(dá)自己的東西，表達(dá)孩子對(duì)世界的獨(dú)特的感受。包括用真正的語(yǔ)言符號(hào)和大量的非語(yǔ)言符號(hào)，諸如身體、葉子、雞毛、筆頭、叉子等各種替代物。瑞吉?dú)W的教育理念就是通過(guò)符號(hào)表征系統(tǒng)促進(jìn)兒童的成長(zhǎng)，鼓勵(lì)兒童運(yùn)用各種可用作表達(dá)的、交流的和認(rèn)知的語(yǔ)言去探索環(huán)境和表現(xiàn)自我。也許，這就是學(xué)前教育的真正價(jià)值所在。

“語(yǔ)言”，去探索沙、水及物體坡度之間關(guān)系。他們的行為與表現(xiàn)是如此自然、自由和自主，反映了一個(gè)個(gè)真實(shí)的自我。

兒童是用一百種抑或更多種“語(yǔ)言”來(lái)表達(dá)、表現(xiàn)的。這也許是兒童的天性。學(xué)前教育的價(jià)值究意是什么，是支持兒童的表達(dá)，讓其在表達(dá)中探索、在表達(dá)中發(fā)展呢？還是用成人的東西去灌輸經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范行為，以至于幼兒從小班進(jìn)來(lái)時(shí)是“一百種語(yǔ)言”，到大班畢業(yè)時(shí)只剩“一種語(yǔ)言”呢？一百種語(yǔ)言與一種語(yǔ)言，反映了截然不同的教育取向與教育效果。瑞吉?dú)W教育系統(tǒng)給我們留下了太多的思考。

二 誰(shuí)是第一位在今天的幼兒教育中，以幼兒利益為先，以兒童發(fā)展為本，已日益成為大家的共識(shí)。然而，在幼兒園日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中，究竟以誰(shuí)為先、為本，誰(shuí)是真正的第一位，這次美國(guó)之行，讓我們又獲得了許多感慨。

在紐約“bank-street”幼兒園，一進(jìn)門，園長(zhǎng)就向我們提出了一系列觀摩幼兒活動(dòng)的規(guī)則：每班只能進(jìn)兩位老師觀摩活動(dòng)；在教室里觀摩者必須坐在固定的位置上，不能走動(dòng)影響孩子；孩子活動(dòng)時(shí)不能拍照，不能議論等等。孩子成了真正的“上帝”。

在美期間，我們共考察了12所幼兒園。所到之處，有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是每所幼兒園，接待來(lái)訪者的“會(huì)議室”、“接待室”都是那么簡(jiǎn)陋。沒(méi)有沙發(fā)，更沒(méi)有豪華的裝修與裝飾，有的幼兒園甚至連專用的大人會(huì)議室也沒(méi)有。而對(duì)幼兒的生活環(huán)境、幼兒的玩具材料、幼兒的作品物品等，卻能不惜一切代價(jià)以追求最好的。在“high scope”課程實(shí)驗(yàn)基地，我們看到了幼兒園花了不少錢對(duì)孩子們那極不“顯眼”的繪畫(huà)作品進(jìn)行“燒鑄”，使孩子們真實(shí)地感受到一份成功的自信，一種被重視的滿足。在“bank street”幼兒園，為了讓孩子們享受“感恩節(jié)”的快樂(lè)，幼兒園發(fā)動(dòng)全體教師、家長(zhǎng)為孩子制作豐富的食品和有趣的禮物。在洛杉磯長(zhǎng)青幼兒園，為了讓孩子們?cè)诨顒?dòng)區(qū)里能更自主地探索、學(xué)習(xí)，幼兒園提供了極其豐富的活動(dòng)材料。活動(dòng)材料架上，呈現(xiàn)在我們面前的，仿佛是一個(gè)個(gè)專業(yè)的小商店：“五金店”、“顏料店”、“書(shū)

店”、“鈕扣店”、“布料店”等，應(yīng)有盡有。孩子們?cè)谟變簣@里快樂(lè)地、自由地活動(dòng)著、成長(zhǎng)著，他們享受著真實(shí)的“第一位”的待遇。

三 創(chuàng)造力能教嗎

在美國(guó)考察，所到的幾個(gè)城市給我們一個(gè)最直觀的感受是，一個(gè)城市一種風(fēng)格：華盛頓的肅穆、紐約的繁華，迪斯尼之鄉(xiāng)奧蘭多的童趣，以及好萊塢之都洛杉磯的風(fēng)情等等，每個(gè)城市都透著個(gè)性，蘊(yùn)含著創(chuàng)造的魅力。

城市建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)造，教育發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，人的培養(yǎng)呢，更需要有創(chuàng)造力的素質(zhì)。那么，創(chuàng)造力能教嗎？

創(chuàng)造力是不能教的。然而，教育者如果營(yíng)造了良好的土壤、氣候等條件，幼兒創(chuàng)造力的種子便會(huì)破土而出，會(huì)開(kāi)花結(jié)果。在美國(guó)的幼兒園中，我們感受到這樣一種良好的環(huán)境條件。

紐約的“master school”，是一所為4-18歲學(xué)童而設(shè)的私立的好學(xué)校，它是美國(guó)東部歷史最悠久的學(xué)校之一，著重藝術(shù)教育。在那兒，我們看到兒童各種藝術(shù)作品，有繪畫(huà)、泥塑、剪貼、紙制品等。兒童的作品，沒(méi)有范例，沒(méi)有“象不象”的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)孩子的每件作品在老師的眼里都是珍品--不管他如何涂鴉、怎樣隨意。在這所學(xué)校里，我們還看到了幼兒在積極地探索自己所生活的社區(qū)的功能，探索不同國(guó)籍的特點(diǎn)。用圖畫(huà)、表格、照片、文字等來(lái)大膽地表達(dá)與表現(xiàn)。我們強(qiáng)烈地感受到幼兒的活動(dòng)是自主的，幼兒的意志是自由的，幼兒的表征更是大膽的、富有個(gè)性與創(chuàng)造力的。

在紐約一所享有培育“天才”美譽(yù)的幼稚園中，園長(zhǎng)介紹了他們實(shí)施課程目標(biāo)的“三步曲”：學(xué)習(xí)→應(yīng)用→創(chuàng)造。而培養(yǎng)兒童的創(chuàng)造力是他們課程實(shí)施的最終目標(biāo)。在瑞吉?dú)W《兒童一百種語(yǔ)言》展覽廳里，我們看到了學(xué)前兒童創(chuàng)造力“登峰造極”的表現(xiàn)。幼兒畫(huà)的嘴巴千姿百態(tài)：唱歌的嘴、說(shuō)話的嘴、接吻的嘴、說(shuō)瘋話的嘴、憤怒的嘴、打架時(shí)的嘴、爭(zhēng)論時(shí)的嘴、能發(fā)出高興聲音的嘴??；幼兒畫(huà)的眼睛各具特色：哭泣時(shí)的眼睛、柔和微笑時(shí)的眼睛、打瞌睡的眼睛、夢(mèng)見(jiàn)好東西時(shí)的眼睛、爸爸憤怒時(shí)的眼睛??。

我想，當(dāng)一個(gè)民族在思考它未來(lái)命運(yùn)時(shí)，不能不把培養(yǎng)一代人的創(chuàng)造力作為教育的一個(gè)重要使命來(lái)履行。同樣，學(xué)前教育也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這樣一種責(zé)任--讓我們的孩子從小學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)表達(dá)、學(xué)會(huì)創(chuàng)造。

回首美國(guó)之行，在報(bào)告所見(jiàn)所聞之余，仍留下幾個(gè)值得思考的問(wèn)題。第一、關(guān)于多元化的問(wèn)題。美國(guó)是一個(gè)多元化的社會(huì)。在學(xué)前教育中也反映出這一特點(diǎn)。幼兒園辦園類型多元化，有民辦的、私立的、政府資助的、也有各種類型合資辦園的等等。幼兒園的課程也呈現(xiàn)多元化的情況，有奉行行為主義理論的課程模式，也有尊從人本主義觀點(diǎn)的課程模式；有實(shí)施瑞吉?dú)W教育方案，也有推行bank street教育方案、high scope教育方案、蒙臺(tái)梭利教育方案等等；有以語(yǔ)言教育為重的幼兒園，也有以藝術(shù)為特色的幼兒園??。正如一位學(xué)者所說(shuō)，世界上不存在一種最好的教育方案能適合各種文化背景中的所有兒童。因此，我們必須正視學(xué)前教育多元化的趨勢(shì)，在學(xué)習(xí)中發(fā)展，在借鑒中完善，使多元化與本土化相得益彰。

第二、關(guān)于學(xué)具與材料的開(kāi)發(fā)問(wèn)題，曾經(jīng)多次向美國(guó)幼兒園教師請(qǐng)教“你們幼兒園用什么教材？美國(guó)的同行在一臉驚訝之余，認(rèn)真地告訴我們：孩子的發(fā)展水平就是教材，幼兒園的環(huán)境與材料就是教材。由此我們理解了為什么美國(guó)幼兒園如此重視幼兒操作的材料，重視幼兒園的環(huán)境。在我國(guó)，在上海，開(kāi)發(fā)幼兒的學(xué)具、玩具和操作材料是大有作為的。各級(jí)政府，各方面力量應(yīng)形成合力，做好開(kāi)發(fā)學(xué)前教育資源這篇大文章。讓我們的孩子在與豐富的學(xué)具、材料及環(huán)境互動(dòng)中，更健康地成長(zhǎng)。

第三、關(guān)于教育策略的問(wèn)題。未去美國(guó)之前，總以為西方的幼兒教育是“放羊式的，或者說(shuō)是只重過(guò)程，不要結(jié)果的。這次美國(guó)之行，讓我們對(duì)美國(guó)篇四：美國(guó)小學(xué)數(shù)學(xué)教育考察報(bào)告

美國(guó)小學(xué)數(shù)學(xué)教育考察報(bào)告

高紅妹

（廣東省深圳市羅湖區(qū)錦田小學(xué)，廣東 深圳 518020）2004年4月27日至7月20日，筆者有幸參加深圳市組織的第三期海外培訓(xùn)，到美國(guó)學(xué)習(xí)、參觀和考察。期間參觀了大學(xué)和中小學(xué)，聽(tīng)了不同年級(jí)的課，參加了各種各樣的活動(dòng)，感受到了極具特色的美國(guó)文化風(fēng)情。

一

論及美國(guó)的基礎(chǔ)教育，人們的看法有著較大的分歧。將中國(guó)的基礎(chǔ)教育與美國(guó)相比，人們普遍的看法是：中國(guó)的基礎(chǔ)教育是打基礎(chǔ)的教育，“學(xué)多悟少”；而美國(guó)的教育是培養(yǎng)創(chuàng)造力的教育，“學(xué)少悟多”。中美兩國(guó)的教育有著極為不同的傳統(tǒng)。中國(guó)的教育注重對(duì)知識(shí)的積累和灌輸，注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)知識(shí)和權(quán)威的尊重，注重對(duì)知識(shí)的掌握和繼承以及知識(shí)體系的構(gòu)建。相比較，美國(guó)則更注重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的實(shí)際能力，注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)知識(shí)和權(quán)威的質(zhì)疑，注重對(duì)知識(shí)的拓展和創(chuàng)造。這兩種教育表達(dá)了對(duì)

待知識(shí)的不同態(tài)度，反映了兩國(guó)教育不同的知識(shí)觀。

以數(shù)學(xué)為例，我國(guó)教育界歷來(lái)認(rèn)為，基本概念和基本運(yùn)算是數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)。盡管教材有計(jì)算器的介紹，但教師總擔(dān)心學(xué)生會(huì)依賴計(jì)算器，因?yàn)榭荚嚂r(shí)學(xué)生是不允許帶計(jì)算器的。然而在美國(guó)，基本運(yùn)算不受重視，計(jì)算器在中小學(xué)使用很普遍。美國(guó)人認(rèn)為，計(jì)算器既然算得又快又準(zhǔn)，我們又何必勞神費(fèi)力地用腦算呢？人腦完全可以省下來(lái)去做機(jī)器做不了的事。我國(guó)教育的側(cè)重“基礎(chǔ)”，是讓學(xué)生大腦在獨(dú)立于計(jì)算機(jī)的前提下，盡可能多地儲(chǔ)備知識(shí)，盡可能快地提取知識(shí)。因而，我國(guó)學(xué)生的大腦在這兩方面得到了充分的訓(xùn)練。美國(guó)教育的側(cè)重“基礎(chǔ)”，是讓學(xué)生大腦在充分利用計(jì)算機(jī)的前提下，放棄發(fā)展那些屬于計(jì)算機(jī)工作領(lǐng)域所需的能力，只發(fā)展那些屬于計(jì)算機(jī)無(wú)法工作的領(lǐng)域所需的能力。因此，在閉卷考試形式下，美國(guó)學(xué)生比不過(guò)我國(guó)學(xué)生。但是，在可以隨意使用各種信息工具的現(xiàn)實(shí)研究中，我國(guó)學(xué)生就遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上美國(guó)學(xué)生了。顯然，在利用和開(kāi)發(fā)大腦的內(nèi)在功能上，我國(guó)的教育卓有成效，但在利用和綜合外

界的各種信息以及擴(kuò)展大腦的功能方面，美國(guó)的教育更勝一籌。有人認(rèn)為，美國(guó)的教育界正在向東方國(guó)家學(xué)習(xí)，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)抓基礎(chǔ)。既然人家還要學(xué)習(xí)我們，那么我們就應(yīng)固守原有的教育傳統(tǒng)，沒(méi)有必要改進(jìn)。然而，我們應(yīng)該看到，美國(guó)是在創(chuàng)新有余而基礎(chǔ)不足的前提下，才以抓基礎(chǔ)來(lái)補(bǔ)不足。我國(guó)的情況卻與美國(guó)恰恰相反，我們是基礎(chǔ)有余而創(chuàng)新不足。現(xiàn)在我國(guó)新的課程標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)注意到這點(diǎn)。為了完善我們的教育，有必要對(duì)美國(guó)數(shù)學(xué)教育進(jìn)行研究，取其精華，去其

糟粕。

本次調(diào)查研究以美國(guó)加利福尼亞爾灣學(xué)區(qū)的中小學(xué)教育為主。研究方法主要有：觀摩課堂教學(xué)，感受美國(guó)數(shù)學(xué)教學(xué)理念；對(duì)教師、學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行個(gè)別或集體訪談；進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和對(duì)比分析。重點(diǎn)查閱的資料有《美國(guó)數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)（2000）簡(jiǎn)介》《近年美國(guó)數(shù)學(xué)課程改革》《國(guó)際教學(xué)發(fā)展的幾個(gè)新現(xiàn)象》《美國(guó)中小學(xué)數(shù)學(xué)課程與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《美國(guó)學(xué)校數(shù)學(xué)的原則和標(biāo)準(zhǔn)（討論稿）》《美國(guó)加利福尼亞公立

學(xué)校數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》等。二

經(jīng)過(guò)三個(gè)月的學(xué)習(xí)參觀，了解到美國(guó)加州學(xué)區(qū)小學(xué)數(shù)學(xué)教育在“教材編排、環(huán)境布置、教學(xué)方法、天才教育和家長(zhǎng)力量”這幾方面的一些做法，特介紹如下，供同行們參考、借鑒。

（一）教材編排──難度雖淺，但涉及面寬

美國(guó)數(shù)學(xué)教材體現(xiàn)了以人為本的思想。整體來(lái)說(shuō)，教材雖淺，但涉及的面寬。教材內(nèi)容有：數(shù)和運(yùn)算；模式、函數(shù)和代數(shù)；幾何與空間觀念；測(cè)量；數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)和概率；問(wèn)題解決；推理和證明；

交流；聯(lián)系；表示；生活中的數(shù)學(xué)、數(shù)學(xué)實(shí)踐活動(dòng)、數(shù)學(xué)與其他學(xué)科的聯(lián)系；等。

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)學(xué)與其他學(xué)科的聯(lián)系越來(lái)越多，數(shù)學(xué)作為基本工具的地位越來(lái)越顯著。與我國(guó)相比，美國(guó)數(shù)學(xué)教材更注重?cái)?shù)學(xué)與其他學(xué)科的聯(lián)系。例如：讓學(xué)生看看自己喜愛(ài)的書(shū)哪一年獲得版權(quán)保護(hù)，估計(jì)一下此書(shū)的版權(quán)保護(hù)什么時(shí)候終止，滲透法律意識(shí)；介紹一些工藝品設(shè)計(jì)與數(shù)學(xué)的關(guān)系（圖案與面積、編織用料與面積等等），滲透藝術(shù)理念；介紹五線譜（音符、節(jié)拍）與分?jǐn)?shù)的關(guān)系，滲透樂(lè)理知識(shí)；介紹埃及金字塔與數(shù)學(xué)、瑪雅人的記日系統(tǒng)、古羅馬的記數(shù)系統(tǒng)等，滲透考古意識(shí)；介紹人口普查的歷史和意義，提出一些與普查所得數(shù)據(jù)有關(guān)的數(shù)學(xué)問(wèn)題（人口密度、出生率等），要求學(xué)生從年鑒中找資料回答數(shù)學(xué)問(wèn)題（培養(yǎng)學(xué)生查資料、用資料的能力）等等，滲透社會(huì)意識(shí)；介紹聲音在海

水中的傳播速度（大約每秒4 900英尺），然后考慮測(cè)量海水深度的問(wèn)題，滲透科學(xué)意識(shí)。美國(guó)小學(xué)數(shù)學(xué)教材還十分重視數(shù)學(xué)知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用，特別是在實(shí)際生活中的應(yīng)用。選擇一些學(xué)生生活中經(jīng)常接觸的知識(shí)，例如：價(jià)格和購(gòu)物，鐘表與時(shí)間，旅行與行車時(shí)刻表、行程路線，生活用品中各種物體的面積、體積的計(jì)算，郵資與郵價(jià)表等。同時(shí)，要求學(xué)生對(duì)某些生活中常見(jiàn)的現(xiàn)象進(jìn)行估測(cè)、估 算，按生活實(shí)際的需要取近似值（四舍五入）。在講授數(shù)學(xué)概念的時(shí)候，美國(guó)小學(xué)數(shù)學(xué)教材都盡量利用這些概念的實(shí)際應(yīng)用背景來(lái)引入概念，這樣很容易激發(fā)學(xué)生的求知欲。例如，在引入最大公約數(shù)之前，提出問(wèn)題──“jack有18棵蘋果樹(shù)，42棵橘子樹(shù)，他想將這些樹(shù)在花園中種植成若干行，每行樹(shù)的數(shù)目相同，但只種同一種樹(shù)，在這樣的條件下，每行最多能種多少棵樹(shù)？”在引入最小公倍數(shù)之前，則提出問(wèn)題──“jack與may在操場(chǎng)跑步，jack跑一圈需8分鐘，may跑一圈需12分鐘，若他們?cè)谕粫r(shí)刻、同一地點(diǎn)開(kāi)始跑，幾分鐘后又可在起點(diǎn)相遇？”這部分內(nèi)容中國(guó)教材是先直接介紹概念和求法，再應(yīng)用。美國(guó)則讓學(xué)生在應(yīng)用中學(xué)習(xí)概念和求法，使學(xué)生產(chǎn)生求知的欲望，學(xué)得更主動(dòng)。

（二）環(huán)境布置──獨(dú)具匠心，顯學(xué)科特色

美國(guó)的小學(xué)課室布置各具特色，就連桌椅的排列也是各不相同，有大小馬蹄形、三角形、菱形等。每個(gè)教室里都有舒適的沙發(fā)、冰箱、水槽、微波爐、榨汁機(jī)等生活用品，并鋪著厚厚的地毯?？雌饋?lái)，課室就像一個(gè)溫馨的家，讓人心情輕松、舒暢。

在美國(guó)六年級(jí)以后，開(kāi)始實(shí)行走班制教學(xué)，即某學(xué)科教師固定在一個(gè)教室專教全年級(jí)的某一門學(xué)科，學(xué)生則利用短短的課間5分鐘走到自己需要學(xué)習(xí)科目的教室。這樣教室的布置一般有較明顯的學(xué)科特色，[3][2][1] 這是讓我最羨慕、最欣賞的學(xué)科教室布置。它與我們多學(xué)科共享一個(gè)教室的做法截然不同。數(shù)學(xué)學(xué)科教室布置得如同一個(gè)數(shù)學(xué)王宮。與數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)息息相關(guān)的各種教學(xué)儀器、設(shè)備和材料等都被固定放置在教室不同的位置。有的放在柜子里供學(xué)生觀察，有的放在某個(gè)角落供學(xué)生或教師使用。教室里掛滿了優(yōu)秀數(shù)學(xué)家的肖像、數(shù)字或各種數(shù)學(xué)公式。設(shè)有固定的欄目，如“數(shù)學(xué)家的故事”，用生動(dòng)的事例啟發(fā)學(xué)生；也有每天更換的欄目，教師可以根據(jù)當(dāng)天的學(xué)習(xí)內(nèi)容布置作業(yè)。教室里只需為一個(gè)班人數(shù)準(zhǔn)備完整的“數(shù)學(xué)課本、練習(xí)紙和一些數(shù)學(xué)學(xué)具”，就能滿足全年級(jí)學(xué)生的需要，既方便了學(xué)生，又達(dá)到資源共 享，充分顯示美國(guó)以人為本的教育理念和實(shí)用主義。

這種學(xué)科教室的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的：一方面，學(xué)科教室的設(shè)計(jì)為學(xué)生上課創(chuàng)造了一個(gè)耳濡目染的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生在這樣的環(huán)境里始終被學(xué)科的氛圍包圍著；另一方面，這樣的布置便于在學(xué)校開(kāi)展學(xué)科的

選修課程，學(xué)生可以根據(jù)自己學(xué)習(xí)的情況選擇不同程度的學(xué)科教室，做到因材施教。

（三）教學(xué)方法──形式多樣，展個(gè)性特長(zhǎng)

美國(guó)小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)方法形式多樣，寓教于樂(lè)，生動(dòng)有趣。教師教得輕松，學(xué)生學(xué)得愉快，加之教學(xué)難度不大，絕大多數(shù)學(xué)生都能理解和掌握。每堂課上（50分鐘）教師一般講得很少（不超過(guò)10～15分鐘），只是提綱挈領(lǐng)地講解或提出一些富有啟發(fā)性的問(wèn)題，而大部分時(shí)間是學(xué)生在教師的啟發(fā)和指導(dǎo)下，通過(guò)自己思考、自己操作、自己查閱有關(guān)資料等自主學(xué)習(xí)，主動(dòng)靈活地獲取更豐富的知識(shí)。有時(shí)3～5個(gè)學(xué)生圍成一桌學(xué)習(xí)，由學(xué)生自己提出問(wèn)題，相互討論，教師個(gè)別指導(dǎo)。既發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性、積

極性和獨(dú)立性，又培養(yǎng)學(xué)生的合作精神。

美國(guó)的數(shù)學(xué)教學(xué)非常崇尚合作學(xué)習(xí)。剛開(kāi)始是為了方便黑人、白人學(xué)生之間的彼此交流而產(chǎn)生的，實(shí)踐后發(fā)現(xiàn)好處不少，現(xiàn)在更為普及。合作不是簡(jiǎn)單地把學(xué)生分成小組，如果簡(jiǎn)單地分組，學(xué)生往往不知道如何合作，會(huì)導(dǎo)致有人不參與或者做和學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的事情。必須想辦法使學(xué)生之間主動(dòng)建立“同舟共濟(jì)”的關(guān)系，為此教師事先都會(huì)幫助分工或者分組，而且是煞費(fèi)苦心，多種策略劃分。例如：按學(xué)生的能力、相互關(guān)系、心理?xiàng)l件分組；隨機(jī)分組；學(xué)生自選合作者；等等。分完組后，每組各有任務(wù)，同時(shí)組內(nèi)成員也有明確的分工。在合作過(guò)程中每個(gè)人獨(dú)立或合作完成自己所負(fù)責(zé)的部分。評(píng)分時(shí)，既重視對(duì) 小組成員的打分，更重視對(duì)整組配合的評(píng)價(jià)，讓學(xué)生體驗(yàn)合作成功的喜悅。

學(xué)校每天下午三點(diǎn)半放學(xué)，使學(xué)生有更充裕的時(shí)間自由發(fā)展。在那里，我看到的是每張臉上洋溢著的自信的笑容。因?yàn)樵诿绹?guó)，教科書(shū)不需要帶回家去。這意味著，美國(guó)孩子的雙肩是輕松的，家庭作業(yè)也常常是一個(gè)星期以后交。學(xué)校還明確規(guī)定：不同年級(jí)的學(xué)生，課外作業(yè)時(shí)間量不等。對(duì)于同一年級(jí)，甚至同一個(gè)班的學(xué)生，根據(jù)個(gè)體的差異情況，教師提出的學(xué)習(xí)要求也不盡相同。每天的作業(yè)紙上還留出一片空白，讓孩子自己出題和回答，這樣的題可做可不做。做難的或容易的都不重要，重要的是給孩子

一個(gè)想象的空間和信息。對(duì)于學(xué)生作業(yè)評(píng)價(jià)，只要能做出來(lái)的就是好的。

（四）天才教育──接受挑戰(zhàn)，漸完善自我美國(guó)人稱智力超群的孩子為天才。為適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)發(fā)人力資源，早在20世紀(jì)初就在大學(xué)進(jìn)行天才教育?，F(xiàn)在學(xué)校從小學(xué)三年級(jí)就開(kāi)始專門為“天才”學(xué)生開(kāi)設(shè)加強(qiáng)課程，分英文與數(shù)學(xué)兩門。培養(yǎng)的方法就是實(shí)行分組教學(xué)，加快教學(xué)進(jìn)度，加深教學(xué)內(nèi)容，提高孩子們對(duì)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的興趣，使其掌握

一定的方法，形成一定的能力。

年級(jí)越低天才生錄取的比率越少，加州錄取率為5％～10％。越到高年級(jí)，因?yàn)殚_(kāi)的班次和種類較多，學(xué)生進(jìn)“天才班”的機(jī)會(huì)也越高。華人“天才”學(xué)生較多，上數(shù)學(xué)班的多，而上英文班的為數(shù)很少。

[5][4] 學(xué)校把這些所謂的天才抽出來(lái)，決不允許他們有任何特殊，只是多給他們一個(gè)接受挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，多學(xué)一些思考問(wèn)題的方法，多學(xué)一些解決問(wèn)題的方式?！疤觳虐唷钡氖谡n培訓(xùn)，很多學(xué)校是利用課表內(nèi)正常上課時(shí)間，一周安排兩節(jié)或多節(jié)。學(xué)生自己平時(shí)落掉的課，照樣要補(bǔ)齊，作業(yè)也要完成。而這些所謂“天才”的課程，主要是綜合性的概念問(wèn)題。例如，有一個(gè)簡(jiǎn)單且有意思的問(wèn)題，讓學(xué)生計(jì)算出自己學(xué)校10位教師的平均年齡。在美國(guó)，問(wèn)別人的年齡是犯大忌的。一個(gè)學(xué)生要問(wèn)多位不認(rèn)識(shí)的教師的年齡，這就 要求學(xué)生具備語(yǔ)言技巧和社交能力。

天才班的教師對(duì)我說(shuō)：“實(shí)際上，讓‘天才班’的學(xué)生多學(xué)一點(diǎn)數(shù)學(xué)和英文并不是最關(guān)鍵的，我們更重視的是他們掌握邏輯思維的方式，而不是告訴學(xué)生怎么去做。我們給他們一個(gè)工具，讓他們?nèi)グl(fā)現(xiàn)怎么用，何時(shí)用。最終，自己再發(fā)明工具。”這就是美國(guó)教育的特色。它不是讓學(xué)生去死記硬背，只從書(shū)本中學(xué)習(xí)知識(shí)，而是培養(yǎng)和啟發(fā)學(xué)生思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，讓學(xué)生從多方面去認(rèn)識(shí)問(wèn)題，不斷

完善自我。

（五）家長(zhǎng)力量──教育伙伴，助學(xué)生發(fā)展

你聽(tīng)說(shuō)過(guò)學(xué)校里有義工父母嗎？在美國(guó)考察期間，我親眼目睹父母到孩子就讀學(xué)校做義工。讓我感

覺(jué)到美國(guó)的家校合作教育的確落到了實(shí)處，而不是紙上談兵。

美國(guó)學(xué)校教育的社會(huì)性，要求學(xué)校在最大范圍內(nèi)為社會(huì)的每個(gè)人服務(wù)，同時(shí)社會(huì)也給予學(xué)校教育最大的支持與關(guān)注。研究表明當(dāng)父母以各種方式參與孩子的學(xué)習(xí)，孩子的測(cè)驗(yàn)成績(jī)就比較高。父母到學(xué)校做義工，比起其收入及教育程度對(duì)孩子成功的影響更為重要。我們?cè)趨⒂^中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的學(xué)校和教師都非?？隙议L(zhǎng)在學(xué)校教育中的作用?，F(xiàn)在美國(guó)家庭越來(lái)越重視孩子的學(xué)校教育，每個(gè)班級(jí)的家長(zhǎng)一個(gè)月到學(xué)校做二至三次義工，協(xié)助教師工作，大多幫助教師批改學(xué)生的作業(yè)，負(fù)責(zé)學(xué)生的午餐分配，學(xué)校資料的整理，在圖書(shū)館幫忙或者準(zhǔn)備學(xué)?；顒?dòng)。節(jié)日聚會(huì)、學(xué)生匯報(bào)表演，就是學(xué)生家長(zhǎng)大顯身手的時(shí)候。有錢的出錢，有力的出力，往往全家人一起出動(dòng)參加，從策劃到組織、實(shí)施的各種細(xì)節(jié)，跑前跑后，忙得不亦樂(lè)乎，給教師減輕了很大的壓力和工作量。這樣既能夠消除學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的恐懼心理，又能讓每一個(gè)學(xué)生得到很好的輔導(dǎo)和幫助。

可以說(shuō)，家校合作是當(dāng)今學(xué)校教育改革的一個(gè)世界性的研究課題。我們國(guó)家的家校合作比較薄弱，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)給予我們相當(dāng)多的啟示。如果借鑒他們的方法去幫助孩子們，也許可以解決班級(jí)學(xué)生人數(shù)比

較多，教師管不過(guò)來(lái)的問(wèn)題。

三

通過(guò)研究，筆者發(fā)現(xiàn)我國(guó)小學(xué)生知識(shí)水平高，美國(guó)小學(xué)生思維活躍，潛力大。兩者長(zhǎng)處相結(jié)合，應(yīng)成為培養(yǎng)人才的最佳途徑。目前，我國(guó)正進(jìn)行教育改革，《全日制義務(wù)教育數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》就已注意借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的數(shù)學(xué)活動(dòng)，發(fā)展學(xué)生的數(shù)感、符號(hào)感、空間觀念、統(tǒng)計(jì)觀念以及應(yīng)用意識(shí)與推理能力。通過(guò)對(duì)美國(guó)小學(xué)數(shù)學(xué)教育的研究，聯(lián)系實(shí)際教學(xué)，筆者得到了以下幾點(diǎn)啟示。

（一）學(xué)生發(fā)展要個(gè)性化

要控制課程門數(shù)及課時(shí)量，緩解升學(xué)壓力，適當(dāng)降低教學(xué)難度，削減書(shū)面作業(yè)，讓學(xué)生從沉重的書(shū)包中解放出來(lái)。作業(yè)布置形式要多樣化。對(duì)于同一年級(jí)，甚至同一個(gè)班的學(xué)生，根據(jù)個(gè)體的差異情況，教師提出的學(xué)習(xí)要求應(yīng)該不同。每天作業(yè)紙上可留出一片空白，讓孩子自己出題和回答。這樣的題可做[6] 可不做，讓學(xué)生自由選擇。

（二）教室布置要學(xué)科化

從小學(xué)五六年級(jí)開(kāi)始讓學(xué)生走班上課，便于教室布置學(xué)科特征化。一方面，為學(xué)生上課創(chuàng)造一個(gè)耳濡目染的學(xué)習(xí)環(huán)境；另一方面，容易在學(xué)校開(kāi)展學(xué)科的選修課程，學(xué)生可以根據(jù)自己學(xué)習(xí)的情況選擇不

同程度的學(xué)科教室，進(jìn)行因材施教。

（三）教材編排要時(shí)代化

教材的內(nèi)容應(yīng)該不斷更新，適應(yīng)社會(huì)生活實(shí)際。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)學(xué)與其他學(xué)科的聯(lián)系越來(lái)越多，教材編寫(xiě)除了增加數(shù)學(xué)史話、小知識(shí)外，應(yīng)加強(qiáng)與其他學(xué)科的聯(lián)系，增加涉及其他學(xué)科的閱讀材料。一方面要注意適應(yīng)別的學(xué)科的需要，如學(xué)習(xí)常識(shí)、地理需要用到一些計(jì)量知識(shí)，應(yīng)盡量提前安排。另一方面，數(shù)學(xué)需要其他學(xué)科的知識(shí)做基礎(chǔ)。如應(yīng)用題的學(xué)習(xí)就需要學(xué)生有一定的閱讀能力，因此在安排應(yīng)用題時(shí)，除了要考慮應(yīng)用題本身的系統(tǒng)和難易外，還要考慮到語(yǔ)文學(xué)習(xí)的進(jìn)度，要在語(yǔ)文課給

學(xué)生打下初步的識(shí)字、閱讀基礎(chǔ)之后，再安排應(yīng)用題。

（四）家長(zhǎng)幫助要普及化

在深圳，許多家長(zhǎng)素質(zhì)都很高，而且班級(jí)學(xué)生人數(shù)又多。若能得到家長(zhǎng)的幫助與支持，設(shè)立班媽媽或班爸爸，定期幫助教師輔導(dǎo)學(xué)生、批改作業(yè)、布置教室、收集資料等。既能減輕教師工作量，又能讓

學(xué)生得到及時(shí)的輔導(dǎo)和幫助。

面對(duì)美國(guó)小學(xué)的數(shù)學(xué)教育，我們應(yīng)當(dāng)反思，辯證分析，做到“取其精華，去其糟粕”。研究期間我還重點(diǎn)看了美國(guó)小學(xué)一、二、三年級(jí)的數(shù)學(xué)課本。一年只用一本教材，造成數(shù)學(xué)課本太厚（大約四五百頁(yè)）、太重，即便學(xué)生不用帶回家，在課堂上使用時(shí)也極不方便。成人把書(shū)拿在手里都覺(jué)得有分量，不知一年級(jí)的學(xué)生如何使用，再加上書(shū)本頁(yè)數(shù)太多不容易查閱，給學(xué)生帶來(lái)諸多不便。我國(guó)的數(shù)學(xué)教材編排是一學(xué)期一冊(cè)，顯得很合理、很人性化，應(yīng)保持。

美國(guó)教材編寫(xiě)不注重算理的滲透，導(dǎo)致課本里機(jī)械化的練習(xí)重復(fù)過(guò)多，我國(guó)教材就比較注重算理的滲透。例如，一年級(jí)學(xué)了數(shù)的分解與組成，再學(xué)加減法學(xué)生就容易理解，會(huì)從數(shù)的分解與組成的角度去想加減法的計(jì)算結(jié)果，如計(jì)算“2＋3”時(shí)，學(xué)生會(huì)想到2和3組成5，所以2加3等于5。計(jì)算“6－4”時(shí)，學(xué)生會(huì)想到6可以分成4和2，所以6減4等于2。這樣學(xué)生很容易就算出結(jié)果。這本來(lái)是我們小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，可是現(xiàn)在新版教材中，就有個(gè)別版本模仿國(guó)外將數(shù)的組成與分解這部分內(nèi)容刪去。現(xiàn)在大家也許看不出它有什么不妥，因?yàn)楝F(xiàn)在的一線教師已有經(jīng)驗(yàn)，在教學(xué)時(shí)，盡管教材缺了這部分內(nèi)容，也會(huì)教學(xué)生利用數(shù)的組成去理解加減法。等這些教師逐漸退休后，新上來(lái)的教師又缺了這方面的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，這時(shí)就有可能出現(xiàn)美國(guó)的情況。算理不明確，只好讓學(xué)生多練，在練習(xí)中掌握技巧。因此，我們?cè)诮梃b國(guó)外經(jīng)驗(yàn)時(shí)，一定要做好分析，以免丟了自己的優(yōu)勢(shì)。

三個(gè)月的美國(guó)學(xué)習(xí)，獲益非淺。如何將這些好的教學(xué)理念、方法融會(huì)貫通到自己的教學(xué)實(shí)踐中，值

得繼續(xù)探索。參考文獻(xiàn)：

［1］美國(guó)加州舊金山公立學(xué)校董事會(huì)制定：《美國(guó)加利福尼亞公立學(xué)校數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》，2001年篇五：赴美考察報(bào)告

赴美考察報(bào)告

王文郁 2011年1月31日

美國(guó)基礎(chǔ)教育考察報(bào)告

濟(jì)寧學(xué)院附小 王文郁 2011年初，山東省教育廳組織了“山東省齊魯名師培訓(xùn)團(tuán)”赴美考察。全團(tuán)共25人，徐曙光同志任團(tuán)長(zhǎng)，王景華、吳建華同志任副團(tuán)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全團(tuán)赴美考察工作。培訓(xùn)團(tuán)全體成員在濟(jì)南經(jīng)過(guò)行前培訓(xùn)后，于1月5日赴美國(guó)開(kāi)展了為期21天的考察工作，途徑了紐約、華盛頓等地，在康州對(duì)美國(guó)的基礎(chǔ)教育進(jìn)行了重點(diǎn)考察培訓(xùn)。培訓(xùn)團(tuán)圓滿地完成了考察培訓(xùn)任務(wù)后，于1月25日返回國(guó)內(nèi)。

我參觀考察的三所學(xué)校分別是eastlyme school、salem school、lyme school，并主要在salem school參觀學(xué)習(xí)。這是一所集幼兒園、小學(xué)、初中為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)。下面所描述的現(xiàn)象只是我在這三所學(xué)校的所見(jiàn)所聞，不能代表美國(guó)的整個(gè)教育現(xiàn)狀，但從中可以感受美國(guó)教育的一面。

一、美國(guó)的基礎(chǔ)教育情況

（一）、美國(guó)的教育體制

1、管理權(quán)利分散，不統(tǒng)一。地方、州政府、聯(lián)邦政府三級(jí)機(jī)構(gòu)各有權(quán)利范圍。地方權(quán)利即學(xué)校董事會(huì)，是由地方熱愛(ài)、關(guān)心教育的公民選出來(lái)的。學(xué)區(qū)總監(jiān)選聘校長(zhǎng)，校長(zhǎng)選聘老師，所有聘任人員都由學(xué)校董事會(huì)通過(guò)。

2、管理權(quán)利集中在底層而非上層。教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源地方和州政府。

3、每個(gè)孩子不管智商和體質(zhì)有多大差別，都有受教育的權(quán)利。

4、美國(guó)強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)性。（中國(guó)強(qiáng)調(diào)集體。）

（二）、美國(guó)的教育方法

1、美國(guó)強(qiáng)調(diào)有助于發(fā)展受教育者個(gè)性和創(chuàng)造性的教育方法。

2、教師在教室里做哪些事對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)有幫助，作為校長(zhǎng)評(píng)價(jià)老師看以下三點(diǎn)：

①教育指導(dǎo)是否有有效措施。

②看老師怎樣布置教室。是否能調(diào)動(dòng)所有積極性促進(jìn)學(xué)生。③老師如何設(shè)計(jì)課程。

美國(guó)對(duì)到畢業(yè)達(dá)到什么水平有規(guī)定，但沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一課程，有的地方或老師自己設(shè)定課程。老師更多考慮：讓學(xué)生學(xué)什么？學(xué)生已知什么？怎樣把學(xué)生已有知識(shí)和要學(xué)知識(shí)聯(lián)系起來(lái)。

美國(guó)老師側(cè)重：

1讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到所學(xué)內(nèi)容知識(shí)與事物間的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。2教學(xué)生總結(jié)和記錄。3鼓勵(lì)學(xué)生參與的興趣。

4研究怎樣給學(xué)生留作業(yè)，怎樣訓(xùn)練學(xué)生。5利用非文字的東西進(jìn)行教學(xué)。6鼓勵(lì)學(xué)生小組學(xué)習(xí)，一起解題或完成某個(gè)項(xiàng)目。7提供學(xué)習(xí)目標(biāo)，并將學(xué)習(xí)情況給學(xué)生反饋，據(jù)學(xué)習(xí)目標(biāo)，學(xué)生能較好考評(píng)自己。8提出假設(shè)并讓學(xué)生證明假設(shè)。9提出高質(zhì)量的問(wèn)題，給學(xué)生有效地引導(dǎo)。

（三）、美國(guó)學(xué)校特點(diǎn)

1、教室小班額，每個(gè)教學(xué)班的學(xué)生有20人左右，一般是6—25不等。我所參觀的學(xué)校，每班人數(shù)大約13——18人，實(shí)行個(gè)性化教育。

2、走班制。學(xué)校班級(jí)的組成，不像我們有固定的行政班，而是以學(xué)科為特點(diǎn)的教學(xué)班，如語(yǔ)文教室、數(shù)學(xué)教室、美術(shù)教室、音樂(lè)教室、外語(yǔ)教室等。老師是定班制即一直在自己學(xué)科教室上課，學(xué)生是走班制即按課表走動(dòng)到不同的學(xué)科教室上課。學(xué)生沒(méi)有固定的教室，3-5分鐘實(shí)現(xiàn)換教室。學(xué)生很匆忙，學(xué)校里就是抓緊時(shí)間去學(xué)習(xí)，也給學(xué)校管理帶來(lái)方便。

3、教室課桌擺放各不相同，只要有利于老師組織教學(xué)，有利于學(xué)生學(xué)習(xí)、調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，怎么擺都行。在小學(xué)教室里還鋪有一塊地毯，需要集中講授時(shí)，老師召集學(xué)生集中坐在地毯上，老師則坐在椅子上近距離交流。

4、學(xué)生由于沒(méi)有固定的教室，故學(xué)校在走廊內(nèi)為學(xué)生提供了專門的場(chǎng)所給學(xué)生存放書(shū)包和學(xué)具，并且是一人一櫥。櫥外統(tǒng)一布置，櫥內(nèi)學(xué)生可有個(gè)性化的布置。學(xué)生的櫥柜

5、非教師參與對(duì)殘障、智障生的幫助、輔導(dǎo)。這些老師不是學(xué)校正式老師，有的是學(xué)校的工作人員，跟在課堂上、坐在需幫助或輔導(dǎo)的孩子身邊，陪同孩子一起上課。

6、學(xué)校沒(méi)有統(tǒng)一的校服，可以充分展示自己的個(gè)性。寒冷的早晨，我陪同校長(zhǎng)一起在校門口迎接學(xué)生，看到他們有穿羽絨服，也有穿短褲來(lái)上學(xué)的。

7、教育委員會(huì)統(tǒng)一安排免費(fèi)的校車，為實(shí)現(xiàn)學(xué)生受教育的權(quán)利提供保障.中學(xué)與小學(xué)的上課時(shí)間不一樣，我所考察的salem school初中7：30到校，點(diǎn)名，7:37上課，小學(xué)8：30到校。這樣，校車

可分時(shí)段去接學(xué)生，一輛校車可充分、合理使用。校車的費(fèi)用來(lái)源與小鎮(zhèn)的稅收，是很大的一部分支出，也是很大的工程，因此教育委員會(huì)會(huì)設(shè)計(jì)好接送路線。

8、學(xué)校的課程設(shè)置和要求

美國(guó)各州中小學(xué)的課程設(shè)置都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是以人為本、貼近生活。小學(xué)、初中學(xué)校的科目并不多，salem school主要設(shè)有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、社會(huì)學(xué)、外語(yǔ)、體育、音樂(lè)、美術(shù)（計(jì)算機(jī)）等八門功課。在salem school聽(tīng)了一節(jié)關(guān)于南北戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史課，老師課上對(duì)復(fù)印的教材進(jìn)行了集中地講述，讓孩子們對(duì)教材中的問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)疑，接下來(lái)小組討論如何按要求完成作業(yè)，并進(jìn)行分工。兩周后，學(xué)生要以小組的形式將自己的學(xué)習(xí)成果以展板的方式做展示。

在美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的教材，只有學(xué)年要達(dá)到的目標(biāo)，老師有較大的空間，創(chuàng)設(shè)自己的課程，或選擇輔助材料。美國(guó)的中小學(xué)不但要求學(xué)生掌握老師傳授的知識(shí)，而且更注重培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)能力，動(dòng)手能力和合作能力，讓他們最大限度地發(fā)揮自己的想象力和創(chuàng)造力，為他們的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

美國(guó)學(xué)生的家長(zhǎng)能積極參加學(xué)校管理。可以對(duì)學(xué)校課程的安排提出建議，學(xué)校會(huì)充分考慮家長(zhǎng)的意見(jiàn)，同時(shí)，學(xué)校所開(kāi)設(shè)的課程都會(huì)及時(shí)通知家長(zhǎng)。