第一篇：加拿大、美國(guó)社區(qū)服務(wù)考察報(bào)告

加拿大、美國(guó)社區(qū)服務(wù)考察報(bào)告

2008/02/25

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根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委與世界銀行關(guān)于“‘十一五’中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃研究”合作項(xiàng)目，社會(huì)發(fā)展司和5個(gè)省、市發(fā)展改革委一行7人，于2007年11月25日至12月4日赴加拿大、美國(guó)進(jìn)行了社區(qū)服務(wù)體系考察。

考察團(tuán)先后訪問(wèn)了世界銀行總部、美國(guó)住宅與城市發(fā)展部（U.S.Department of Housing and Urban Development）,加拿大安大略省社區(qū)和社會(huì)服務(wù)局（Ontario Ministry of Community and Social Services, Canada），美國(guó)洛杉磯市社區(qū)和老年人服務(wù)局（Los Angeles Country Community and Senior Services）,以及美國(guó)城市聯(lián)盟（National League of Cities），國(guó)際勸募協(xié)會(huì)（United Way）,美國(guó)企業(yè)基金會(huì)（Enterprise Foundation）等參與社區(qū)發(fā)展的知名非政府組織，并實(shí)地考察了加拿大溫哥華、多倫多和美國(guó)洛杉磯市的多個(gè)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)民間組織，與世界銀行的社區(qū)發(fā)展專家，美、加兩國(guó)的聯(lián)邦、州、市（郡）各級(jí)政府官員、非政府組織負(fù)責(zé)人和社區(qū)工作者、志愿者代表進(jìn)行了座談交流。全團(tuán)同志豐富了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)世界銀行在社區(qū)發(fā)展領(lǐng)域的工作和加拿大、美國(guó)在社區(qū)建設(shè)方面的基本情況有了進(jìn)一步了解。現(xiàn)將此次考察的主要情況及建議報(bào)告如下：

一、美、加兩國(guó)在社區(qū)發(fā)展領(lǐng)域的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）各級(jí)政府分工明確，各有側(cè)重，共同承擔(dān)社區(qū)發(fā)展的主要責(zé)任

此次考察團(tuán)訪問(wèn)的政府機(jī)構(gòu)涵蓋了美、加兩國(guó)聯(lián)邦、州、市三級(jí)政府負(fù)責(zé)社區(qū)發(fā)展的主要部門，深刻感受到兩國(guó)各級(jí)政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的高度重視，對(duì)各級(jí)政府在社區(qū)發(fā)展方面主要政策和做法也有了初步了解，大致有以下三方面的特點(diǎn)：

第一，各級(jí)政府在社區(qū)發(fā)展領(lǐng)域職責(zé)明確，各有側(cè)重。根據(jù)在美國(guó)住宅與城市發(fā)展部和加拿大安大略省社區(qū)和社會(huì)服務(wù)局了解到的情況，一般地，美、加兩國(guó)聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和主要內(nèi)容，并通常以立法的形式加以確認(rèn)。如美國(guó)1974年頒布實(shí)施了住房和社區(qū)發(fā)展法案（Housing and Community Development Act），并在此后的30年內(nèi)以修正案的形式不斷完善。HCD Act法案要求美國(guó)各屆政府不斷以政策扶持、直接投資等多種形式推動(dòng)地方社區(qū)建設(shè)，保證了美國(guó)社區(qū)發(fā)展政策的連續(xù)性和一貫性、同時(shí)，HCD Act也有效規(guī)范了各類非政府組織和私人機(jī)構(gòu)在參與社區(qū)發(fā)展中的行為，使它們既能廣泛、有效的參與到社區(qū)發(fā)展工作中來(lái)，其工作又能夠與政府的社區(qū)發(fā)展目標(biāo)高度一致。

美、加兩國(guó)州（?。┮患?jí)政府一般是在聯(lián)邦立法的框架內(nèi)，制定具體的社區(qū)發(fā)展執(zhí)行計(jì)劃。州（?。┮患?jí)政府的社區(qū)發(fā)展政策通常是覆蓋全體社區(qū)居民的，但有時(shí)也會(huì)實(shí)施有針對(duì)性的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，如加拿大安大略省在現(xiàn)階段社區(qū)發(fā)展計(jì)劃制定過(guò)程中，就非常重視移民群體的社區(qū)參與，并在省政府投資支持的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目中向移民就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)參與等方向傾斜。

市（縣）是美、加兩國(guó)最基層的政府，也是社區(qū)發(fā)展政策的具體執(zhí)行者。兩國(guó)市（縣）政府工作主要包括：一是具體實(shí)施聯(lián)邦或州（?。┲贫ǖ纳鐓^(qū)發(fā)展項(xiàng)目；二是為本市居民提供基本的社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)；三是根據(jù)地方實(shí)際，在聯(lián)邦或州（省）政府社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目沒(méi)有涵蓋的領(lǐng)域，資助或直接提供針對(duì)特殊社區(qū)群體的服務(wù)，如加拿大多倫多市和美國(guó)華盛頓市都將為學(xué)齡前兒童提供社區(qū)照料和教育作為當(dāng)?shù)卣鐓^(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容予以支持。

第二，政府不僅負(fù)責(zé)提供社區(qū)公共服務(wù)，更將保障社區(qū)穩(wěn)定和促進(jìn)社區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展作為核心工作目標(biāo)

在考察中了解到，美、加兩國(guó)的社區(qū)發(fā)展概念比我國(guó)要廣泛得多，不僅包括提供社區(qū)教育、就業(yè)等公共服務(wù)，更將支持社區(qū)住宅改造、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)弱勢(shì)群體發(fā)展等納入了政府支持的社區(qū)發(fā)展范疇，其核心是保證社區(qū)的穩(wěn)定和長(zhǎng)期發(fā)展。如美國(guó)自1974年頒布HCD Act后，聯(lián)邦政府就設(shè)立了CDBG（Community Development Block Grant）專項(xiàng)投資，支持城市范圍內(nèi)的社區(qū)發(fā)展，其主要目標(biāo)包括改善低收入和弱勢(shì)群體生活，貧民區(qū)或舊社區(qū)改造，滿足社區(qū)居民其他需求三個(gè)方面，支持的發(fā)展涵蓋了社區(qū)住宅改造、公共設(shè)施建設(shè)、社區(qū)公共服務(wù)提供、社區(qū)就業(yè)促進(jìn)、弱勢(shì)群體保護(hù)和發(fā)展以及社區(qū)規(guī)劃和管理等多個(gè)方面。

在此次考察中我們還了解到美國(guó)聯(lián)邦主要負(fù)責(zé)社區(qū)發(fā)展的美國(guó)住宅與城市發(fā)展部，將評(píng)估和干預(yù)近期的次級(jí)債市場(chǎng)危機(jī)對(duì)美國(guó)社區(qū)發(fā)展的影響也作為了其工作的重要內(nèi)容，通過(guò)聯(lián)邦和州、市政府的共同努力，采取暫緩征收物業(yè)稅、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)延長(zhǎng)居民住宅還貸時(shí)間、甚至對(duì)部分低收入家庭給予住房貼息貸款等方式，減緩次級(jí)債危機(jī)對(duì)美國(guó)城市低收入家庭的沖擊，使他們不會(huì)因此失去已購(gòu)買的住房，從而保證社區(qū)在居民結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的穩(wěn)定。這些工作已經(jīng)超越了國(guó)內(nèi)當(dāng)前通常意義上的社區(qū)發(fā)展范疇，而是在一個(gè)更寬的視角下，將社區(qū)作為政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和處理社會(huì)事務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)和政策著力點(diǎn)，全面促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三是十分重視對(duì)社區(qū)發(fā)展的投入，資金利用方式靈活多樣。

在明確職能分工的前提下，多年來(lái)，美、加兩國(guó)的聯(lián)邦、州、市三級(jí)政府一直都采取各種方式投資社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。如前面提到了CDBG項(xiàng)目，就是目前美國(guó)聯(lián)邦政府支持社區(qū)發(fā)展的主要投資渠道之一。自1974年設(shè)立以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府在CDBG項(xiàng)目下投入的社區(qū)發(fā)展資金已經(jīng)到了1200億美元，其中 2007年CDBG項(xiàng)目的聯(lián)邦預(yù)算為37億美元，預(yù)計(jì)2008年將達(dá)到或超過(guò)40億美元。美國(guó)各州、市政府也安排了專門資金配套使用CDBG項(xiàng)目下的聯(lián)邦投資。加拿大聯(lián)邦、省、市各級(jí)政府也有專門投資支持社區(qū)發(fā)展。

美、加兩國(guó)各級(jí)政府在安排投資支持社區(qū)發(fā)展時(shí)，都將滿足每個(gè)社區(qū)當(dāng)前的實(shí)際需要作為重要的安排依據(jù)之一，因此在資金使用方式上非常靈活。美國(guó)住宅與城市發(fā)展部在介紹CDBG項(xiàng)目時(shí)，就反復(fù)強(qiáng)調(diào)了該項(xiàng)目執(zhí)行的靈活性，這一項(xiàng)目資金以基層城市政府為主要的資金申請(qǐng)單位，除了規(guī)定不能使用的若干領(lǐng)域，如不得用于政府支出、政黨活動(dòng)、設(shè)備購(gòu)置及作為社區(qū)服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)支出外，CDBG項(xiàng)目資金可以用于任何與社區(qū)發(fā)展相關(guān)的項(xiàng)目。在得到允許的前提下，CDBG項(xiàng)目資金甚至可以用于經(jīng)營(yíng)性的社區(qū)項(xiàng)目，但其營(yíng)利部分需納入下一年度的CDBG項(xiàng)目預(yù)算。這種靈活性，促使地方政府乃至各類社區(qū)民間組織有更大的積極性投入社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，如加拿大多倫多市針對(duì)移民群體的“Mentoring Partnership”社區(qū)培訓(xùn)項(xiàng)目，就吸引到了聯(lián)邦、省、市三級(jí)政府及NOG組織、私人基金會(huì)的多方共同參與。

（二）社區(qū)民間組織發(fā)展成熟，成為社區(qū)發(fā)展具體事務(wù)的主要執(zhí)行者

社區(qū)民間組織是美、加兩國(guó)社區(qū)建設(shè)中一支非常重要的力量?？疾爝^(guò)程中，無(wú)論是美、加兩國(guó)的各級(jí)政府官員，還是世界銀行的高級(jí)專家，都高度認(rèn)可和評(píng)價(jià)了民間組織在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮的作用，將他們視作社區(qū)發(fā)展中必需的合作伙伴和具體執(zhí)行者。美、加兩國(guó)社區(qū)民間組織的發(fā)展成熟主要體現(xiàn)在：

一是數(shù)量多，服務(wù)領(lǐng)域廣泛。美、加兩國(guó)的社會(huì)管理方式為民間組織發(fā)展提供了廣闊的空間?？疾炝私獾剑瑑H在多倫多市從事各類社區(qū)服務(wù)的民間組織就有3000多個(gè)，涉及到社區(qū)服務(wù)、文化、治安、衛(wèi)生等社區(qū)居民需求的方方面面。（1）通過(guò)設(shè)計(jì)和實(shí)施社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，直接為社區(qū)居民提供具體的服務(wù)。而這些服務(wù)項(xiàng)目通常針對(duì)社區(qū)居民的特殊需要，成為政府提供公共服務(wù)的重要補(bǔ)充。如考察團(tuán)訪問(wèn)的洛杉磯市CentroNia組織，自1986年成立一直將為低收入和墨西哥裔、非洲裔家庭兒童提供社區(qū)教育作為主要任務(wù)，目前正在為大約1500個(gè)低收入家庭提供相關(guān)服務(wù)。（2）廣泛籌資社區(qū)發(fā)展資金。民間組織籌集社區(qū)發(fā)展資金主要通過(guò)以下三方面的渠道：一是對(duì)部分社區(qū)服務(wù)少量收取費(fèi)用，以彌補(bǔ)成本或籌集資金；二是通過(guò)依托靈活多樣的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取各級(jí)政府的資金投入；三是向企業(yè)、個(gè)人和私人基金會(huì)等廣泛募集社會(huì)捐助。值得注意的是，美、加兩國(guó)一些規(guī)模較大的社區(qū)民間組織的籌款能力是非常強(qiáng)的，僅國(guó)際勸募協(xié)會(huì)在溫哥華地區(qū)的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)（United Way of the Lower Mainland）2007財(cái)年就募集到了約3800萬(wàn)加元用于當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)服務(wù)項(xiàng)目。（3）溝通政府與社區(qū)居民的橋梁，及時(shí)反映居民訴求。社區(qū)民間組織介于政府與社區(qū)居民之間，較居民擁有更加穩(wěn)定、直接的政府溝通渠道，較政府更加了解居民需求，這是社區(qū)民間組織的優(yōu)勢(shì)所在。由此，社區(qū)民間組織往往能將社區(qū)居民的普遍需求匯集呈一個(gè)聲音傳遞給政府，從而影響政府社區(qū)發(fā)展政策的制定，或者直接設(shè)計(jì)制定出能夠解決社區(qū)需求的可操作的項(xiàng)目計(jì)劃，供政府參考或爭(zhēng)取政府資金支持。社區(qū)居民也可以通過(guò)民間組織了解政府的政策和信息。同時(shí)，部分民間組織本身就是某一社區(qū)群體利益的維護(hù)者和保護(hù)者，如多倫多市華人聯(lián)合會(huì)（Toronto Chinese Community Service Association），就主要為來(lái)自中國(guó)的移民提供各類社區(qū)服務(wù)，并直接為這些移民群體向政府反映需求與利益。

二是專業(yè)化，人員素質(zhì)較高。目前，美、加兩國(guó)的社區(qū)民間組織在提供社區(qū)服務(wù)和自身建設(shè)方面呈現(xiàn)出專業(yè)化、規(guī)范化的特點(diǎn)。很多美、加兩國(guó)民間組織在社區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估等方面，都表現(xiàn)出較高的項(xiàng)目管理與執(zhí)行能力，很多影響大、效果好的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目都是由民間組織設(shè)計(jì)和率先提出的。同時(shí)因關(guān)注領(lǐng)域不同，民間組織呈現(xiàn)出細(xì)致的內(nèi)部分工，有的多年如一地專注于提供某一領(lǐng)域的社區(qū)服務(wù)，成為該領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)，例如前面提到的CentroNia組織；有的發(fā)揮籌資能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，專門為其他提供具體社區(qū)服務(wù)的民間組織籌措所需資金，并推廣、宣傳已有的社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，以爭(zhēng)取更多的社區(qū)發(fā)展資金，前面提到的國(guó)際勸募協(xié)會(huì)（United Way）就是這類民間組織的代表。

高素質(zhì)的人員隊(duì)伍是美、加兩國(guó)社區(qū)民間組織成熟發(fā)展的重要保障。考察團(tuán)接觸到的社區(qū)民間組織工作人員，無(wú)論是管理人員，還是基層項(xiàng)目執(zhí)行人員，乃至大量的志愿者，都普遍受過(guò)高等教育或在相關(guān)領(lǐng)域接受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，了解社區(qū)發(fā)展理論、政策以及社區(qū)組織、動(dòng)員、宣傳等技巧，并有很高的參與熱情。專職的民間組織工作人員的收入和待遇也與政府工作人員大體相同，有效保證了人員隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

三是有比較完善的扶持和監(jiān)督體系。一方面，美、加兩國(guó)各級(jí)政府都安排一定的財(cái)政預(yù)算，支持或與社區(qū)民間組織合作開(kāi)展各類社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，扶持民間組織的發(fā)展。另一方面，社區(qū)民間組織從組建、運(yùn)行乃至解散、破產(chǎn)，都需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審計(jì)和評(píng)估，例如，包括各級(jí)政府在內(nèi)的出資人，會(huì)就所資助的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況對(duì)在民間組織進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督和評(píng)估，也會(huì)委托專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)核查民間組織的財(cái)務(wù)管理情況。特別是當(dāng)社區(qū)民間組織因某種原因解散或轉(zhuǎn)為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)時(shí)，美、加兩國(guó)都有比較嚴(yán)格的“退出機(jī)制”對(duì)該組織的資產(chǎn)進(jìn)行核查，以保證應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)的各類資金不會(huì)被挪用或侵占。

（三）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施完善，成為提供公共服務(wù)、促進(jìn)居民交流和增強(qiáng)社區(qū)活力的主要平臺(tái)

考察團(tuán)在美、加期間先后參觀了密西沙伽市河谷社區(qū)服務(wù)中心（Mississauge Valley Community Center），安大略省Dixie Bloor兒童服務(wù)中心（Ontario Early Years Center，Dixie Bloor），洛杉磯市蘭利社區(qū)老年人活動(dòng)中心（Langley Senior Center）等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，這些設(shè)施完善的服務(wù)功能和良好的服務(wù)氛圍給考察團(tuán)留下了深刻的印象。

一是設(shè)施規(guī)模合理，功能完備。考察團(tuán)訪問(wèn)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施基本都是針對(duì)服務(wù)需求確定建設(shè)規(guī)模和使用功能。為此，有的規(guī)模很大，如密西沙伽市河谷社區(qū)服務(wù)中心，主要是為周邊學(xué)校的青少年人提供課外活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)為所在社區(qū)居民提供文化、體育和共同的活動(dòng)場(chǎng)所，建筑面積達(dá)近萬(wàn)平方米，包括室外體育場(chǎng)、室內(nèi)旱冰場(chǎng)、游泳池、壁球室、圖書(shū)館、健身房、幼兒教室等，能夠滿足社區(qū)居民絕大部分的社區(qū)活動(dòng)需要。據(jù)介紹在人口50萬(wàn)的密西沙伽市就有大約10個(gè)類似規(guī)模的綜合性社區(qū)服務(wù)中心。而有的設(shè)施只針對(duì)社區(qū)的特殊群體提供服務(wù)，如Dixie Bloor兒童服務(wù)中心，只是有家長(zhǎng)陪護(hù)的學(xué)齡前兒童提供日?；顒?dòng)場(chǎng)地，規(guī)模僅有300平方米左右，但仍然設(shè)有兒童電腦室、教室、配餐室、家長(zhǎng)輔導(dǎo)室等多個(gè)功能用房，布局合理，結(jié)構(gòu)緊湊。

二是社區(qū)活動(dòng)豐富，設(shè)施利用效率高。無(wú)論哪一類社區(qū)服務(wù)設(shè)施，都十分重視設(shè)計(jì)和開(kāi)展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，以吸引居民參與，大多取得了很好的效果?？疾靾F(tuán)在訪問(wèn)蘭利社區(qū)老年人活動(dòng)中心時(shí)，恰逢社區(qū)開(kāi)展的老年人評(píng)劇排演活動(dòng)剛剛結(jié)束，很多中國(guó)裔老年人都在積極參與排練。據(jù)介紹，活動(dòng)中心還定期舉辦老年人的合唱、乒乓球、電腦培訓(xùn)等活動(dòng)，活動(dòng)中心已成為當(dāng)?shù)乩夏耆松鐓^(qū)生活的重要部分。大多數(shù)社區(qū)服務(wù)設(shè)施都保持了很高的利用效率，有些應(yīng)社區(qū)服務(wù)需求還要不斷擴(kuò)建。

三是政府保障運(yùn)行，志愿參與普遍。考察團(tuán)了解到，包括此次訪問(wèn)的各個(gè)服務(wù)中心在內(nèi)，美、加兩國(guó)大多數(shù)社區(qū)服務(wù)設(shè)施都是各級(jí)政府投資建設(shè)并保障運(yùn)行的。除部分社區(qū)活動(dòng)收取少量的費(fèi)用外，大多數(shù)社區(qū)服務(wù)設(shè)施內(nèi)的活動(dòng)都是免費(fèi)的，蘭利社區(qū)老年人活動(dòng)中心甚至還為社區(qū)低收入老年人提供免費(fèi)的午餐。與此相對(duì)應(yīng)的，政府直接雇傭的社區(qū)服務(wù)人員卻很少，蘭利社區(qū)老年人活動(dòng)中心只有2名工作人員是由政府雇傭的，其余大部分日常維護(hù)和服務(wù)工作都由社區(qū)志愿者提供，不僅大大降低了社區(qū)服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)成本，更因志愿服務(wù)的廣泛開(kāi)展密切了與社區(qū)居民之間的聯(lián)系。

二、世界銀行“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展（Community Driven Development，CDD）”是當(dāng)前世界銀行在社區(qū)發(fā)展領(lǐng)域開(kāi)展的重點(diǎn)工作，也是世界銀行在世界范圍內(nèi)推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的主要理念與方法?？疾靾F(tuán)在世界銀行總部訪問(wèn)期間，世界銀行社會(huì)發(fā)展部主任Steen Jorgensen先生，CDD項(xiàng)目首席專家、項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人Rob Chase先生，世行南美洲地區(qū)CDD項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、高級(jí)專家Ivo Imparato先生和東亞區(qū)負(fù)責(zé)人Keshav Varma先生等高級(jí)專家分別向考察團(tuán)介紹了CDD項(xiàng)目的主要做法和經(jīng)驗(yàn)以及正在實(shí)施的巴西和印度尼西亞CDD項(xiàng)目進(jìn)展情況。

（一）“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”的基本概念

“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”的核心目標(biāo)是提高當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c社區(qū)發(fā)展的能力與范圍，賦予社區(qū)直接管理社區(qū)發(fā)展事務(wù)的權(quán)利。在這一發(fā)展理念下，世界銀行支持不同國(guó)家、不同地區(qū)采取各自的方式進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目通常包括以下三類：一是社區(qū)發(fā)展能力建設(shè)，例如棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小型社區(qū)商業(yè)貸款等等；二是改善社區(qū)發(fā)展環(huán)境，主要指改革和完善社區(qū)發(fā)展的機(jī)制體制和政策環(huán)境，如增強(qiáng)社區(qū)事務(wù)的透明性，完善社區(qū)選舉等等；三是加強(qiáng)地方基層政府的治理能力，旨在通過(guò)政府行政能力的提高促進(jìn)社區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展，包括提高政府決策的透明性，加強(qiáng)政府與社區(qū)的溝通交流，以及建立社區(qū)信用機(jī)制，試點(diǎn)社區(qū)循環(huán)貸款等等。三種類別體現(xiàn)了世行“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項(xiàng)目發(fā)展的三個(gè)主要階段，前兩種形式主要在初期采取，目前世行著力推出的是以加強(qiáng)地方基層政府治理能力為目標(biāo)的項(xiàng)目，以提高貸款項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)了解，目前世界銀行每年用于支持“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項(xiàng)目的貸款額度達(dá)到16億美元，已成為世行最重要的貸款領(lǐng)域之一。

（二）“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”的主要成效

世行認(rèn)為CDD項(xiàng)目的成效主要表現(xiàn)為：

第一，“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項(xiàng)目有效改善了貧困社區(qū)的發(fā)展環(huán)境?！吧鐓^(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項(xiàng)目設(shè)計(jì)和貸款資金使用，主要向貧困社區(qū)傾斜。如此次世界銀行重點(diǎn)介紹的巴西Salvador CDD項(xiàng)目和印度尼西亞CDD項(xiàng)目，在增強(qiáng)貧困社區(qū)發(fā)展能力發(fā)展都取得了一定的效果。印度尼西亞CDD項(xiàng)目的實(shí)施，使700萬(wàn)貧困社區(qū)居民從中獲益；而巴西Salvador CDD項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，已使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的垃圾收集率由2000年項(xiàng)目實(shí)施之初的50％上升到2006年底的80％，居民清潔飲用水比率從37％上升到91％，污水處理率由21％上升到84％，社區(qū)居民的生活質(zhì)量明顯提高。

第二，在完善社區(qū)民主決策機(jī)制和促進(jìn)社區(qū)自我管理方面進(jìn)行了有益嘗試。如印度尼西亞CDD項(xiàng)目下設(shè)計(jì)了無(wú)候選人、無(wú)競(jìng)選過(guò)程、無(wú)記名的社區(qū)董事會(huì)選舉，大多數(shù)社區(qū)居民參與選出公認(rèn)的誠(chéng)實(shí)、可靠、有責(zé)任心的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，為其后的社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

第三，提高了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金使用效率和質(zhì)量?！吧鐓^(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項(xiàng)目通過(guò)賦予社區(qū)決策和監(jiān)督權(quán)利，提高資金使用的透明性，使世行貸款建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的成本降低。據(jù)世行介紹，正在菲律賓實(shí)施的KALAHI項(xiàng)目的道路建設(shè)成本較當(dāng)?shù)仄骄杀鞠鳒p了59％以上，印度尼西亞CDD項(xiàng)目下的道路和橋梁建設(shè)成本也減少了36％。同時(shí)，建筑質(zhì)量卻顯著提高，仍以印度尼西亞CDD項(xiàng)目為例，建成后的道路和橋梁設(shè)施滿意率達(dá)到了70.7％，明顯高于當(dāng)?shù)仄渌愴?xiàng)目。

第四，增強(qiáng)了社區(qū)居民主動(dòng)維護(hù)社區(qū)決策和管理機(jī)制的意愿，也使地方政府更多地關(guān)注社區(qū)服務(wù)。“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項(xiàng)目的實(shí)施使社區(qū)居民逐漸認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)事務(wù)管理的重要性，更多地人開(kāi)始積極參與制定社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。如印度尼西亞CDD項(xiàng)目下已有38％的社區(qū)居民開(kāi)始主動(dòng)參與和監(jiān)督社區(qū)事務(wù)。同時(shí)，CDD項(xiàng)目所在地的基層政府，如菲律賓和緬甸的一些地區(qū)，也開(kāi)始為部分社區(qū)的發(fā)展提供運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第五，促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入提高。通過(guò)使用世行貸款實(shí)施“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項(xiàng)目，拉動(dòng)了項(xiàng)目實(shí)施社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如印度尼西亞CDD項(xiàng)目的內(nèi)部收益率高達(dá)53％，菲律賓在社區(qū)道路和用水方面CDD項(xiàng)目的內(nèi)部收益率也分別達(dá)到了12％和47％，并都帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲奶岣摺?/p>

第六，進(jìn)一步密切了社區(qū)與地方政府的關(guān)系，促進(jìn)了雙方的溝通互動(dòng)。通過(guò)世行的介紹，CDD項(xiàng)目下政府與社區(qū)的溝通主要是通過(guò)社區(qū)民間組織進(jìn)行的，如在實(shí)施巴西Salvador CDD項(xiàng)目時(shí)，世界銀行和地方政府都是通過(guò)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十個(gè)社區(qū)民間組織了解居民的需求和要求，并通過(guò)他們將社區(qū)建設(shè)的計(jì)劃傳遞給社區(qū)居民，從而爭(zhēng)取到居民的理解和支持。同時(shí)，在菲律賓和泰國(guó)的CDD項(xiàng)目也表明，這種方式在推動(dòng)達(dá)成社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，也有助于社區(qū)民間組織的發(fā)展成熟和促進(jìn)地方政府增加工作的透明度。

（三）世行對(duì)今后實(shí)施“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項(xiàng)目的一些想法

據(jù)世行介紹，目前“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項(xiàng)目實(shí)施也面臨許多挑戰(zhàn)：第一，“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項(xiàng)目以社區(qū)民主決策為重要內(nèi)容，如何鼓勵(lì)地方政府將更多的社會(huì)事務(wù)決策權(quán)力下放給社區(qū)，對(duì)保證項(xiàng)目有效實(shí)施十分重要；第二，目前，大部分利用贈(zèng)款提供公共產(chǎn)品的“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項(xiàng)目都取得了階段性的成功，但如何保證這些項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題；第三，在為私人提供小額發(fā)展貸款方面，世界銀行仍面臨著還貸率不高等問(wèn)題，并且缺少成功的、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)；第四，對(duì)于城市和農(nóng)村社區(qū)，在“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項(xiàng)目實(shí)施方面還缺少各自有針對(duì)性的辦法和經(jīng)驗(yàn)；第五，保持政府社區(qū)工作的持續(xù)透明性、建立社區(qū)利益表達(dá)機(jī)制以及暢通社區(qū)信息溝通渠道，都是“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項(xiàng)目面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

世界銀行有關(guān)部門還向考察團(tuán)介紹，目前與我國(guó)扶貧辦合作，正在廣西、四川、陜西和內(nèi)蒙古四?。▍^(qū)）一些農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)。結(jié)合在其他國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，世行進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實(shí)施“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項(xiàng)目時(shí)需特別考慮幾方面問(wèn)題：

一是要確保“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施計(jì)劃能夠適應(yīng)地方政府的治理結(jié)構(gòu)和行政特點(diǎn)；二是要重視保持持續(xù)的信息監(jiān)測(cè)和反饋，以有效評(píng)估“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項(xiàng)目的長(zhǎng)期效果；三是要優(yōu)先在貧困地區(qū)實(shí)施“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項(xiàng)目，以促進(jìn)減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；四是要努力吸引更多的政府或民間力量共同參與“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”；五是認(rèn)真評(píng)估在“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展”項(xiàng)目下使用世行貸款建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用有效性；六是保障項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行和有效發(fā)揮作用；七是在選擇提供公共服務(wù)時(shí)，也要綜合考慮資金回報(bào)率或內(nèi)部收益率等指標(biāo)；八是要不斷提高地方政府工作的透明性，同時(shí)增強(qiáng)社區(qū)民間組織的能力以及社區(qū)居民參與。

三、借鑒和啟示

（一）進(jìn)一步完善政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的職責(zé)定位

通過(guò)考察，我們深切地感到，政府在各國(guó)社區(qū)發(fā)展中都扮演著重要的角色，但是對(duì)于不同級(jí)次政府的職責(zé)有比較清晰的定位，在我國(guó)需要進(jìn)一步理順各級(jí)政府和有關(guān)部門在社區(qū)發(fā)展中的工作職能。一方面政府要制定規(guī)劃、政策，加大社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，同時(shí)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能變行政命令、包辦代替為服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)督，建立政府與社區(qū)的長(zhǎng)期溝通渠道，為社區(qū)自主管理、自主服務(wù)、自主發(fā)展創(chuàng)造條件。對(duì)屬于行政事務(wù)范疇的工作，避免硬性攤派到社區(qū)；而對(duì)必須依靠社區(qū)協(xié)助執(zhí)行的事務(wù)性工作，要按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)承擔(dān)；對(duì)于社區(qū)基本公共服務(wù)應(yīng)更多地依靠社區(qū)各類組織提供。另一方面，要明晰各級(jí)政府和有關(guān)部門的責(zé)任，中央應(yīng)通過(guò)規(guī)劃、政策、資金、法規(guī)等方面著力推動(dòng)引導(dǎo)，社區(qū)發(fā)展的主要責(zé)任在地方，特別是市級(jí)政府，承擔(dān)城市管理的職責(zé)，更貼近基層，要組織落實(shí)社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，地方政府在扶持社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展方式方面可以又更大的作為。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，切實(shí)形成推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的合力，使社區(qū)資源合理配置，充分得到利用。

（二）加大建設(shè)社區(qū)服務(wù)體系的投入力度

發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系是和諧社區(qū)建設(shè)的前提條件和重要保障。民政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門編制的“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，明確了社區(qū)服務(wù)體系的基本架構(gòu)、主要內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃實(shí)施近兩年，在中央與地方共同努力下，建設(shè)了一批社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了社區(qū)公共服務(wù)能力的提高。但是總體來(lái)看，目前社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投入規(guī)模小，來(lái)源單一，受益社區(qū)數(shù)量不多，難以滿足社區(qū)基本公共服務(wù)的需要，特別是與中、西部困難地區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求差距很大。由于社區(qū)服務(wù)主要是公益、非營(yíng)利性質(zhì)，應(yīng)進(jìn)一步加大中央和地方各級(jí)政府社區(qū)建設(shè)投入力度，同時(shí)應(yīng)拓寬資金來(lái)源渠道，借鑒美、加兩國(guó)聯(lián)邦政府的投資經(jīng)驗(yàn)，嘗試通過(guò)貼息、補(bǔ)助、公建民營(yíng)、共建共用等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入社區(qū)建設(shè)。還可以探索成立類似國(guó)家勸募協(xié)會(huì)和美國(guó)企業(yè)基金會(huì)等的社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，專門籌款支持社區(qū)項(xiàng)目。

（三）大力推動(dòng)社區(qū)民間組織發(fā)展

目前國(guó)際上，政府與民間組織在社區(qū)發(fā)展中建立伙伴關(guān)系，政府依賴民間組織提供社區(qū)公共服務(wù)已經(jīng)成為普遍通行的做法。與此相比，我國(guó)社區(qū)民間組織發(fā)展十分薄弱，一些民間組織比較活躍的社區(qū)，也是以開(kāi)展歌詠、舞蹈、體育等活動(dòng)為主，提供社區(qū)公共服務(wù)類的民間組織較少，志愿者規(guī)模不大。通過(guò)考察我們感到，在我國(guó)社區(qū)發(fā)展中，往往政府下派社區(qū)的事務(wù)比較多，而居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和參與意識(shí)比較弱，社區(qū)的自治功能不強(qiáng)，與社區(qū)民間組織不發(fā)達(dá)直接相關(guān)，我國(guó)在這方面與國(guó)外社區(qū)發(fā)展的差距十分突出。為此我們建議，充分借鑒國(guó)外社區(qū)民間組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)社區(qū)民間組織積極參與社區(qū)服務(wù)和管理。政府要從資金補(bǔ)助、政策扶持、稅收優(yōu)惠等方面支持民間組織發(fā)展，從規(guī)范登記和撤銷制度，完善審計(jì)監(jiān)督，做好日常評(píng)估等方面促進(jìn)社區(qū)民間組織自身建設(shè)，重點(diǎn)培育能夠提供公益性服務(wù)、發(fā)展慈善事業(yè)、協(xié)助政府承擔(dān)事務(wù)性工作和引導(dǎo)居民參加健康文體活動(dòng)的服務(wù)類民間組織。創(chuàng)新社區(qū)管理運(yùn)行方式，盡快組織開(kāi)展政府向民間組織購(gòu)買服務(wù)和提供部分必要的基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)，形成政策，吸引民間組織經(jīng)營(yíng)微利低償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)。同時(shí)，要大力支持倡導(dǎo)開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)。

四、完善落實(shí)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展政策

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》確定了一系列推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的政策措施，已經(jīng)實(shí)施近兩年，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位。對(duì)于一些需要制定具體實(shí)施細(xì)則或執(zhí)行措施的，有關(guān)方面要盡快研究制定，并支持推動(dòng)地方政府出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)，確立適合本地發(fā)展實(shí)際和需求的社區(qū)服務(wù)發(fā)展模式。同時(shí)，我們建議要進(jìn)一步開(kāi)拓思路，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定一些更加靈活和有效的扶持政策，如明確對(duì)提供低償或無(wú)償社區(qū)服務(wù)的非營(yíng)利組織給予政府一定的財(cái)政補(bǔ)助，以政府貼息的形式為社區(qū)建設(shè)提供信貸支持，在公共服務(wù)采購(gòu)中允許民間組織參與等等。充分發(fā)揮行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、志愿機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用，堅(jiān)持基層群眾自治制度，鼓勵(lì)社區(qū)志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。在社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)較好、群眾需求旺盛的城市，推動(dòng)政策試點(diǎn)，以探索經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣。

第二篇：美國(guó)、加拿大兩國(guó)高等教育考察報(bào)告

美國(guó)、加拿大兩國(guó)高等教育考察報(bào)告

2005年6月29日至7月14日，校黨委副書(shū)記牟思倫帶領(lǐng)黨辦主任甘建青、組織部長(zhǎng)姜少華、宣傳部長(zhǎng)馬可、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)李恒進(jìn)、工會(huì)副主席兼婦委會(huì)主任許艷雯、后勤處黨總支書(shū)記張務(wù)華、財(cái)金學(xué)院黨總支書(shū)記王昱慧、統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院黨總支書(shū)記王建香、燕山學(xué)院黨總支書(shū)記副院長(zhǎng)陳常森、對(duì)外交流合作處副處長(zhǎng)王麗娟一行11人，對(duì)美國(guó)、加拿大兩國(guó)的部分高校進(jìn)行了考察訪問(wèn)。通過(guò)積極誠(chéng)懇的工作，熱情廣泛的協(xié)商，使有關(guān)合作交流項(xiàng)目在原有的基礎(chǔ)上得到新的進(jìn)展，與國(guó)外有關(guān)高校達(dá)成一致，并簽訂了合作協(xié)議書(shū)和合作意向書(shū)，考察取得了圓滿成功。

一、基本情況

為了避開(kāi)美國(guó)獨(dú)立紀(jì)念日（7月4日）和加拿大國(guó)慶（7月1日）考察訪問(wèn)采取了美國(guó)——加拿大——美國(guó)的路線。

（一）美國(guó)高等教育概況及考察情況

1、美國(guó)高等教育概況。美國(guó)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，高等教育非常普及，水平也處于世界的前列，共有3300多所大學(xué)，其中公立院校1700多所，私立院校1600多所。擁有哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院等世界著名高等學(xué)府。無(wú)論公立還是私立學(xué)校，其創(chuàng)辦必須獲得州政府頒發(fā)的執(zhí)照，建校章程也要得到政府的批準(zhǔn)。

在高等教育的管理體制方面，屬于分權(quán)類型，即國(guó)家教育部只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控,各州自行管理教育事務(wù)。各州的高等教育管理體制各成體系，沒(méi)有統(tǒng)一模式。

美國(guó)的高等教育分為兩年制學(xué)院、四年制大學(xué)(學(xué)院)、研究生院和有些大學(xué)同時(shí)也是研究中心四種類型。高等教育各層次都有相應(yīng)的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論要拿到哪一層次的學(xué)位，都必須上滿與其學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的必修課，并參加規(guī)定的考試。各大學(xué)之間的學(xué)分相互承認(rèn)。（2）四年制大學(xué)（學(xué)院）：約有2000多所，主要為文理學(xué)院，獨(dú)立專業(yè)學(xué)院和綜合性大學(xué)，代表著美國(guó)科研和教學(xué)的最高水平。學(xué)生學(xué)習(xí)4年后可獲得學(xué)士學(xué)位，有些院校也開(kāi)設(shè)研究生課程，授予碩士學(xué)位，并接受外國(guó)學(xué)生攻讀學(xué)位。

2、對(duì)美國(guó)高等教育的考察情況。代表團(tuán)于6月29日當(dāng)?shù)貢r(shí)間22時(shí)抵達(dá)華盛頓。第二天上午訪問(wèn)了喬治城大學(xué)，該大學(xué)語(yǔ)言教育培訓(xùn)中心主任deanna先生、副主任bennett女士接待了我們，熱情地介紹了該大學(xué)語(yǔ)言培訓(xùn)中心的職能及正在開(kāi)展的培訓(xùn)項(xiàng)目。牟思倫副書(shū)記介紹了我校的基本情況，表達(dá)了與該校合作交流的愿望，雙方就合作培訓(xùn)教師、管理人員及學(xué)生等問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商。喬治城大學(xué)成立于1789年，是美國(guó)首都華盛頓特區(qū)聲譽(yù)最高的綜合性私立大學(xué)，位于華盛頓特區(qū)中心，該校在全美三千多所大學(xué)中，綜合排名第23位，與哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等一起被公認(rèn)為全美最好的大學(xué)。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓、南非大主教圖圖、德國(guó)外長(zhǎng)費(fèi)希爾、菲律賓總統(tǒng)阿羅約等都是該校著名的校友。該校師資力量雄厚，世界許多著名的教授、專家在此校任教，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧布利克特曾為該校教授。該校下設(shè)喬治成學(xué)院、文理研究生院、外事學(xué)院、國(guó)際學(xué)院、法學(xué)院、麥克道諾商學(xué)院等九個(gè)學(xué)院和一個(gè)職業(yè)發(fā)展中心。該校畢業(yè)生目前在全球各領(lǐng)域占據(jù)著重要位置。在美期間，代表團(tuán)還考察了斯坦福大學(xué)、夏威夷州立大學(xué)等學(xué)校，參觀了學(xué)校的校園及部分教學(xué)設(shè)施，了解了這些學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r、辦學(xué)特色及辦學(xué)模式，開(kāi)闊了眼界。

（二）加拿大高等教育概況及考察情況

1、加拿大高等教育概況。加拿大沒(méi)有聯(lián)邦教育部或類似機(jī)構(gòu)，高等院校除私人創(chuàng)辦者外，都是省屬大學(xué)，各省教育部組成一個(gè)協(xié)調(diào)組織——教育部長(zhǎng)理事會(huì)，負(fù)責(zé)溝通和協(xié)調(diào)各省的教育工作，該理事會(huì)在聯(lián)邦政府的授權(quán)下，具體承辦與其他國(guó)家進(jìn)行教育方面的交流工作。加拿大沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一教育政策和規(guī)章制度，各省在學(xué)制、課程、考試等方面都不完全相同，大學(xué)行政系統(tǒng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是校董事會(huì)、學(xué)術(shù)方面的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是校評(píng)議會(huì)。加拿大的高等教育居世界前列，共有高等院校200多所，可分為大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、?？萍夹g(shù)學(xué)?；蛩搅W(xué)校等三種類型。

從性質(zhì)上看，可分為公立和私立兩種，公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)全部由各省負(fù)責(zé)提供，私立學(xué)校除依靠學(xué)費(fèi)和私人捐款外，不足的數(shù)額也有省里支付。

（1）大學(xué)：全國(guó)共有大學(xué)90多所，有的也稱學(xué)院，通常指有權(quán)授予學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)，全部為省轄公立，主要集中在安大略省和魁北克省，其中70多所可授予各類專業(yè)學(xué)位。有十幾所大學(xué)無(wú)學(xué)位授予權(quán)，但可委托與其有聯(lián)系的大學(xué)授予學(xué)位。大學(xué)基本上都實(shí)行學(xué)分制，保持全國(guó)統(tǒng)一的高水平。

（2）社區(qū)學(xué)院：也稱應(yīng)用藝術(shù)與技術(shù)學(xué)院，是一種兩至三年制大學(xué)，全國(guó)有200多所，只授文憑，不授學(xué)位，社區(qū)學(xué)院還提供1－3年的職業(yè)培訓(xùn)課程，便于學(xué)生直接轉(zhuǎn)入其他大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。

（3）?？萍夹g(shù)學(xué)校或私立學(xué)校：主要進(jìn)行傳統(tǒng)職業(yè)專業(yè)和專門技術(shù)培訓(xùn)課程教育。

2、對(duì)加拿大高等教育的考察情況。7月3日，考察了加拿大多倫多大學(xué)，參觀了學(xué)校的校園及部分教學(xué)設(shè)施，了解了這些學(xué)校的專業(yè)設(shè)置及發(fā)展?fàn)顩r。7月5日，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12點(diǎn)30分，代表團(tuán)抵達(dá)加拿大維多利亞，考察皇家路大學(xué)。該校校長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人陪同代表團(tuán)共進(jìn)午餐。下午雙方就教師、學(xué)生培訓(xùn)等項(xiàng)目舉行會(huì)談協(xié)商，牟思倫副書(shū)記代表我校與皇家路大學(xué)簽訂了合作協(xié)議書(shū)。晚上，皇家路大學(xué)舉行隆重的晚宴招待代表團(tuán)，該校校長(zhǎng)及宣傳、學(xué)生管理等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人出席晚宴。

二、主要收獲

代表團(tuán)在14天內(nèi)，輾轉(zhuǎn)美、加兩國(guó)，考察參觀訪問(wèn)了7所大學(xué)，簽定了兩項(xiàng)合同，增強(qiáng)了與國(guó)外高校的交流，開(kāi)闊了眼界。

（一）簽定了兩項(xiàng)合同。

1、與加拿大皇家路大學(xué)簽署合作辦學(xué)協(xié)議。主要包括本科學(xué)位項(xiàng)目、碩士學(xué)位項(xiàng)目、學(xué)習(xí)參觀、文化與學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目四項(xiàng)內(nèi)容。本科學(xué)位項(xiàng)目:兩校共同建立2+2合作模式本科項(xiàng)目，學(xué)生前兩年在山經(jīng)學(xué)習(xí)，后兩年在皇家路大學(xué)完成本科學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)。專業(yè)包括應(yīng)用交際學(xué)、企業(yè)管理、酒店管理、領(lǐng)導(dǎo)與管理科學(xué)。山經(jīng)將于2006年派送20——60名學(xué)生進(jìn)皇家路大學(xué)學(xué)習(xí)。碩士學(xué)位項(xiàng)目：兩校共同建立4+2碩士學(xué)位合作模式，即學(xué)生的本科學(xué)習(xí)在山經(jīng)完成，而后在皇家路大學(xué)學(xué)習(xí)兩年取得碩士學(xué)位。主要專業(yè)包括跨國(guó)文化交流、領(lǐng)導(dǎo)與培訓(xùn)、環(huán)境與管理、知識(shí)管理等。學(xué)習(xí)參觀：山經(jīng)選派管理人員和教師，到皇家路大學(xué)參加高級(jí)教育管理培訓(xùn)、英語(yǔ)指導(dǎo)、參觀相關(guān)大學(xué)。文化與學(xué)術(shù)交流：兩校共同尋求學(xué)術(shù)出版和信息交流研究合作。

2、與加拿大菲沙河谷大學(xué)簽署了合作辦學(xué)意向書(shū)。雙方積極開(kāi)展培訓(xùn)管理人員、教師、學(xué)生合作，并在學(xué)術(shù)交流等方面探索合作的形式。

（二）加強(qiáng)了與國(guó)外高校的交流，為開(kāi)放式辦學(xué)拓寬了渠道。通過(guò)對(duì)美、加兩國(guó)七家大學(xué)的考察、訪問(wèn)、參觀，增進(jìn)了雙方之間的相互了解，宣傳了我校辦學(xué)思想、辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大了我校的國(guó)際影響。達(dá)到了了解合作辦學(xué)信息，探索合作辦學(xué)模式，開(kāi)拓合作辦學(xué)空間，奠定合作辦學(xué)基礎(chǔ)的目的。在訪問(wèn)中，我們深切地感到，美、加兩國(guó)的一些大學(xué)也在積極尋求國(guó)際合作伙伴，對(duì)于我校合作辦學(xué)表示出強(qiáng)烈的愿望，特別是加拿大菲沙河谷大學(xué)表示，雖然目前雙方開(kāi)展全面合作的時(shí)機(jī)還未成熟，但菲沙河谷大學(xué)愿意與我校開(kāi)展積極的接觸，加深彼此的了解，最終實(shí)現(xiàn)全面合作。喬治城大學(xué)在商談中表示，愿意根據(jù)我們的實(shí)際需要，修改正在實(shí)施的培訓(xùn)方案，或者專門為我們制訂新的培訓(xùn)方案，表現(xiàn)出真誠(chéng)的合作愿望。盡管由于雙方的條件有一定的差距，此次訪問(wèn)簽訂的合同不很多，但通過(guò)此次訪問(wèn)，打開(kāi)了與更多大學(xué)交流合作的大門，隨著今后相互間的訪問(wèn)交流，雙方進(jìn)一步加深溝通了解，必將找到合作的最佳結(jié)合點(diǎn)，形成不同領(lǐng)域、不同方式的多種合作。

（三）開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。在美、加兩國(guó)訪問(wèn)期間，大家親眼看到這些國(guó)家繁華的城市、高水準(zhǔn)的生活、整潔的環(huán)境，親耳聽(tīng)到身處異國(guó)的華人“祖國(guó)強(qiáng)大，我們海外華人腰桿也直”的呼聲，使大家更加深刻地體會(huì)到鄧小平同志“發(fā)展是硬道理”這一論述的無(wú)比正確，更加深刻地體會(huì)到黨的基本路線的無(wú)比正確。正是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，我國(guó)的綜合國(guó)力才有了大幅度提高，才大大縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。我們必須堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，不斷提高人民的生活水平，不斷提高全民族的思想道德水平，這是中華民族復(fù)興振興的必由之路。

同時(shí)，我們也看到，在繁華的景象下也存在著陰暗面：有的城市街區(qū)垃圾遍地、無(wú)人打掃；流浪漢經(jīng)?？梢?jiàn)，倒臥在公共綠地上休息；紐約鬧市街頭，站立著行乞的乞丐；有的公務(wù)人員和少數(shù)人對(duì)中國(guó)人抱有成見(jiàn)。這表明，西方世界并非一切都好，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的同時(shí)也有落后的方面。這使我們對(duì)美國(guó)有了更深刻的了解，減少了妄自菲薄，增強(qiáng)了民族自尊心和自信心。

通過(guò)訪問(wèn)考察，看到了差距，增強(qiáng)了做好本職工作的責(zé)任感。在參觀考察了美國(guó)、加拿大兩國(guó)的一些名校后，大家深為這些學(xué)校深厚的文化底蘊(yùn)、厚重的歷史積淀、濃郁的人文氛圍、優(yōu)美的校園環(huán)境、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施所折服，感到了我們的差距，激發(fā)起貫徹學(xué)校第二次黨代會(huì)精神和第五次教代會(huì)精神，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，把我校建成高水平財(cái)經(jīng)大學(xué)的斗志。

三、啟示與思考

（一）堅(jiān)持以人為本，把育人作為學(xué)校的根本任務(wù)

“以人為本”是美、加兩國(guó)高等教育管理的重要理念，在辦學(xué)中突出提高學(xué)生的質(zhì)量，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化教育，學(xué)校的教育和一切工作都圍繞學(xué)生這個(gè)主體進(jìn)行。

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，高校堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，就是要以學(xué)生和教師為本，特別是以學(xué)生為本，最終體現(xiàn)為貫徹黨的教育方針，把學(xué)生培養(yǎng)成德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，這是我國(guó)高等教育的本質(zhì)特色。為此，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在辦學(xué)中，以育人為根本，使學(xué)校的一切工作都以學(xué)生為主體展開(kāi)，用育人的效果作為衡量學(xué)校工作得失成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在謀劃學(xué)校發(fā)展時(shí)，以提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才為宗旨。當(dāng)前，要堅(jiān)定不移地貫徹學(xué)校確立的辦學(xué)指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)具體目標(biāo)，全面落實(shí)學(xué)校關(guān)于人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才工程、后勤保障服務(wù)、黨建和思想政治工作的任務(wù)，形成培養(yǎng)高素質(zhì)人才的綜合體系，使育人工作始終保持高水平運(yùn)轉(zhuǎn)。

在管理上，要以服務(wù)體現(xiàn)管理，通過(guò)熱情周到的服務(wù)，體現(xiàn)正確的管理導(dǎo)向。學(xué)校的綜合部門、管理人員，要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，克服管人觀念，不斷探討在新形勢(shì)下，改進(jìn)工作作風(fēng)、完善服務(wù)體系、強(qiáng)化服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量的措施和辦法，全心全意地為培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）深化教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)的教學(xué)方式

美國(guó)、加拿大高校的課堂教學(xué)主要采用引導(dǎo)啟發(fā)、問(wèn)題研討、課堂互動(dòng)的方法。一是注重對(duì)學(xué)生表達(dá)、溝通能力的培養(yǎng)。教師講課時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生提問(wèn)，組織學(xué)生討論、交流，學(xué)生在課堂上可以隨時(shí)提出問(wèn)題與教師進(jìn)行對(duì)話交流，他們提出了“教師不是萬(wàn)能的，學(xué)生沒(méi)有愚蠢的”教學(xué)理念。二是重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和動(dòng)手能力。每門課都要求學(xué)生獨(dú)立完成一個(gè)課題。這種課題，要求學(xué)生根據(jù)課程內(nèi)容自己提出一個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)可后自行查閱圖書(shū)資料或進(jìn)行實(shí)驗(yàn)論證，通過(guò)自己的思考和動(dòng)手完成。

課堂教學(xué)是高等學(xué)校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行教育的主渠道，其效果

如何不僅影響到學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握，還直接關(guān)系到學(xué)生能力的培養(yǎng)。要在轉(zhuǎn)變思想觀念的基礎(chǔ)上改變以往以教師為中心、由教師向?qū)W生單向灌輸知識(shí)的做法，注重創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。要以學(xué)生為主體，讓學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)過(guò)程，盡可能采用啟發(fā)式、討論式、研討式教學(xué)方法，啟發(fā)學(xué)生開(kāi)動(dòng)腦筋去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探索解決問(wèn)題的辦法，使他們善于獨(dú)立思考，富于開(kāi)拓創(chuàng)新。

加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。為了使學(xué)生真正掌握所學(xué)理論知識(shí)并在分析、解決問(wèn)題時(shí)加以靈活運(yùn)用，要加大實(shí)踐性教學(xué)在課程體系中的比重。同時(shí)，探索建立大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)實(shí)踐納入教學(xué)計(jì)劃，對(duì)大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐提出時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)上的具體要求。進(jìn)一步完善我校校外實(shí)習(xí)基地、社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，充分發(fā)揮這些基地在實(shí)踐教學(xué)中的作用。利用“三下鄉(xiāng)”等多種形式，組織學(xué)生深入社會(huì)，開(kāi)展實(shí)踐，加強(qiáng)與人民群眾的溝通，使學(xué)生更深入地了解實(shí)際，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)實(shí)際解決問(wèn)題的能力。

（三）開(kāi)展校園文化活動(dòng)，建設(shè)濃郁的人文氛圍

美國(guó)大學(xué)非常注重開(kāi)展豐富多彩的校園活動(dòng)，為學(xué)生營(yíng)造了一個(gè)提高綜合素質(zhì)與能力的良好環(huán)境。校內(nèi)外教授、學(xué)者、面向本科生開(kāi)設(shè)的大量講座及專題討論會(huì)，其內(nèi)容涵蓋科技、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、心理、衛(wèi)生、文學(xué)、藝術(shù)等各方面，在這種濃厚的學(xué)術(shù)氛圍中，學(xué)生能很好的擴(kuò)大知識(shí)面，激發(fā)求知的興趣和創(chuàng)造力。一些設(shè)有藝術(shù)學(xué)院或藝術(shù)系的院?；旧厦恐芏紝?duì)全校學(xué)生演出較高水平的文藝節(jié)目，使學(xué)生能夠感染藝術(shù)的熏陶，活躍思維。菲沙河谷大學(xué)的體育館內(nèi)，陳列著學(xué)校參加大型體育比賽獲得的獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)杯，懸掛著獲得榮譽(yù)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的照片。他們認(rèn)為，體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練與比賽，能夠培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體主義精神以及增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。每個(gè)學(xué)校都有經(jīng)正式注冊(cè)登記的各種各樣的學(xué)生團(tuán)體組織，通過(guò)組織校內(nèi)外的活動(dòng)，各學(xué)生團(tuán)體的學(xué)生一方面鍛煉了才干、培養(yǎng)了能力，另一方面為其他同學(xué)不斷提供在一種娛樂(lè)的氣氛中相互交流與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，有利于身心健康和綜合素質(zhì)的提高。

我校要繼續(xù)營(yíng)造良好的校園文化環(huán)境。著眼于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，開(kāi)展系列活動(dòng)，比如，生動(dòng)活潑的藝術(shù)表演、體育比賽，豐富多彩的娛樂(lè)游戲、形象設(shè)計(jì)，多知識(shí)領(lǐng)域的演講辯論，高知識(shí)層次的學(xué)術(shù)報(bào)告，高實(shí)用價(jià)值的生活技能展示等。尤其是舉辦好我校的“十佳百?gòu)?qiáng)”系列比賽、基本技能大賽、英語(yǔ)節(jié)、電腦節(jié)等傳統(tǒng)活動(dòng)，形成教育品牌。學(xué)校注意引導(dǎo)并在各方面支持幫助學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生組織開(kāi)展各種形式的課外活動(dòng)，使學(xué)生在內(nèi)容豐富、形式新穎的校園文化活多動(dòng)中，受到潛移默化的影響，開(kāi)闊視野，開(kāi)拓知識(shí)面；在參與和組織集體活動(dòng)中增長(zhǎng)才干，完善個(gè)性，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)；在濃厚的文化氛圍中受到潛移默化的陶冶，精神生活得到充實(shí)，道德境界得到升華。

（四）加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)校園與自然的和諧

美加兩國(guó)高校非常注重加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，許多學(xué)校綠樹(shù)遮蔭、花草簇?fù)恚凰墒?、鴿子等小?dòng)物在校園草叢中嬉戲，根本不懼怕行人；校園內(nèi)整潔美觀，勝過(guò)公園。特別是加拿大皇家路大學(xué)，校園內(nèi)古木參天、森林成片，孔雀在校園道路、草地上悠閑自在地散步，行人與汽車自覺(jué)地給孔雀讓路。充分體現(xiàn)出人與自然、校園與自然、人與動(dòng)物之間的高度和諧。

我校在建設(shè)和諧校園中，要注重校園環(huán)境建設(shè)，一是要有環(huán)境意識(shí)，把校園環(huán)境建設(shè)作為辦學(xué)的重要工程之一，把在應(yīng)有的位置，納入學(xué)校發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃，而不是當(dāng)作辦學(xué)的附屬工程，不能以損害環(huán)境提高辦學(xué)效益。二是重視校園景觀建設(shè)，充分遵循大自然的客觀規(guī)律，特別要做好綠化美化工作，留出充分的空間種植花草樹(shù)木，使校園的山、水、林、路達(dá)到使用功能、審美功能、教育功能的和諧統(tǒng)一，用優(yōu)美的校園景觀激發(fā)大學(xué)生的熱愛(ài)自然、熱愛(ài)學(xué)校的感情，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)愛(ài)自然、愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)。對(duì)能體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展歷史的樹(shù)木、建筑、設(shè)施要有意識(shí)地加以保留、保護(hù)，增加學(xué)校的歷史積淀。三是教育師生員工提高愛(ài)護(hù)校園環(huán)境的意識(shí)，從不亂丟垃圾，不隨地吐痰，不損壞公物，愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木等基本道德行為做起，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，營(yíng)造人與自然、學(xué)校與環(huán)境的融洽和諧的關(guān)系。

（五）堅(jiān)持開(kāi)放式辦學(xué)，走國(guó)際合作辦學(xué)的路子

我校制定的開(kāi)展國(guó)際交流，實(shí)行國(guó)際合作辦學(xué)的方針是十分正確的。一方面，高等教育國(guó)際化是世界發(fā)展的必然趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化，要求大量與之相適應(yīng)的人才，這種人才只有通過(guò)國(guó)際化的高等教育才能培養(yǎng)出來(lái)，加強(qiáng)國(guó)際合作辦學(xué)是提高育人質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的復(fù)合型高級(jí)人才的需要，加強(qiáng)國(guó)際合作辦學(xué)具有和強(qiáng)的必要性。另一方面，在考察訪問(wèn)中，我們深切地感受到，發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)，具有與我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的高度積極性，非常希望有機(jī)會(huì)與我們進(jìn)行多種形式的合作。加拿大的高等學(xué)校如此，美國(guó)的高等學(xué)校也如此。加強(qiáng)國(guó)際合作辦學(xué)存在著很強(qiáng)的可能性和現(xiàn)實(shí)性。對(duì)此，我們要保持清醒頭腦，正確分析形勢(shì)，權(quán)衡利弊，從有利于培養(yǎng)高素質(zhì)人才，有利于維護(hù)本校的根本利益，有利于減輕學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等方面，慎重考慮，正確決策，選定最有利的合作伙伴，采取最有利的合作方式，爭(zhēng)取最有利的合作效果。重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)同與我校處于同一層次或略低于我校層次的國(guó)外高校的合作，因?yàn)檫@類學(xué)校要價(jià)一般不很高，在某些利益的取舍方面更易于做出讓步，便于雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙贏雙勝。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家著名的大學(xué)，合作中我方付出的代價(jià)相對(duì)要高，可采取聘請(qǐng)其教師來(lái)我校擔(dān)任外教，或講學(xué)的形式合作，以提高我校的聲譽(yù)。合作項(xiàng)目可采取我校單獨(dú)與發(fā)達(dá)國(guó)際高校合作的形式，也可采取我校聯(lián)合國(guó)內(nèi)其他高校與國(guó)外大學(xué)合作的形式，以降低成本，提高效益?？傊瑧?yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，靈活運(yùn)用多種方式，最大限度地提升國(guó)際合作辦學(xué)的效果。

第三篇：社區(qū)服務(wù)考察報(bào)告

考察報(bào)告

區(qū)赴宿遷、無(wú)錫考察組

2007．12．19 12月14-15日，**副區(qū)長(zhǎng)帶領(lǐng)區(qū)政府辦、財(cái)政局、衛(wèi)生局相關(guān)同志赴宿遷市宿城區(qū)考察社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。12月18日，區(qū)委常委葛維先書(shū)記、程翔副區(qū)長(zhǎng)帶領(lǐng)各街道（鄉(xiāng)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生局相關(guān)同志赴無(wú)錫市惠山區(qū)、濱湖區(qū)考察社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。三個(gè)區(qū)以努力讓廣大群眾享受發(fā)展成果為目標(biāo)，以有效解決群眾反映強(qiáng)烈的看病難、看病貴為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和區(qū)域?qū)嶋H情況，深入開(kāi)展具有區(qū)域特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，給我們留下了深刻印象。三區(qū)在發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們觸動(dòng)很大，啟發(fā)很深，同時(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)了我們做好工作的信心和決心。

一、總體印象

宿遷市宿城區(qū)占地面積800平方公里，人口82萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口60萬(wàn)，下轄4個(gè)街道、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政收入8.4億，一般預(yù)算收入3.5億元。宿城區(qū)按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范設(shè)置”的原則，每個(gè)街道設(shè)立一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個(gè)居委會(huì)設(shè)立一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，在城區(qū)范圍設(shè)立4個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、18個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心下設(shè)公共衛(wèi)生部和醫(yī)療服務(wù)部，其中公共衛(wèi)生部按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，由政府興辦，由區(qū)衛(wèi)生局行政領(lǐng)導(dǎo)，屬財(cái)政定補(bǔ)撥款全民事業(yè)單位，辦公地點(diǎn)由所在街道無(wú)償提供，設(shè)備由區(qū)財(cái)政出資，區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)一購(gòu)置，工作人員按轄區(qū)人口1/萬(wàn)配備，區(qū)財(cái)政每人每年補(bǔ)助8000 1 元。依托轄區(qū)優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源，選擇一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為醫(yī)療服務(wù)部，全部屬于民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。區(qū)財(cái)政按城市常住人口每人8元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，由區(qū)衛(wèi)生局每月根據(jù)工作量下?lián)艿焦残l(wèi)生部，公共衛(wèi)生部自身無(wú)法完成的工作，向醫(yī)療部或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站購(gòu)買服務(wù)并撥付相應(yīng)的公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

無(wú)錫市惠山區(qū)區(qū)域面積327平方公里，常住人口39萬(wàn)，流動(dòng)人口28萬(wàn)，下轄1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、4個(gè)建制鎮(zhèn)、3個(gè)街道，地區(qū)生產(chǎn)總值307億，財(cái)政收入52.5億元，一般預(yù)算收入24.3億元?；萆絽^(qū)從2002年開(kāi)始試點(diǎn)，2005年從加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)著手構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2006年提出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)三年發(fā)展規(guī)劃，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、功能實(shí)現(xiàn)、管理模式、人員素質(zhì)等方面強(qiáng)力推進(jìn)。全區(qū)建有12個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和75個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，中心全部由原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建而成，其中6家實(shí)行政府控股的股份制，3家實(shí)行托管制建成，75個(gè)服務(wù)站通過(guò)對(duì)原有村（社區(qū)）衛(wèi)生室進(jìn)行資源整合，改、擴(kuò)建或新建而成，并按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了達(dá)標(biāo)建設(shè)。惠山區(qū)從2005至2007年分別投入593萬(wàn)元、2000多萬(wàn)元、1000多萬(wàn)元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、功能實(shí)現(xiàn)、人員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等；逐年遞增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2006年至2008年按區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)達(dá)到人均21元、24元、27元，同時(shí)，設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，2006年投入365萬(wàn)元用于60歲以上老人體檢，2007年投入300多萬(wàn)元用于60歲以上老人白內(nèi)障復(fù)明工程。

無(wú)錫市濱湖區(qū)區(qū)域面積230平方公里，常住人口47萬(wàn)，下轄3個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)度假區(qū)、8個(gè)街道、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地區(qū) 2 生產(chǎn)總值326億，財(cái)政收入52億元。目前建有城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站25家；農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站45個(gè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部由政府舉辦，實(shí)行獨(dú)立機(jī)構(gòu)、獨(dú)立人員、獨(dú)立財(cái)務(wù)的三獨(dú)立，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一部分由中心直接舉辦，一部分經(jīng)過(guò)招標(biāo)由社會(huì)力量舉辦。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)每建成一座城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心分別補(bǔ)助100萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政按城市常住人口每人20元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心藥品實(shí)行集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送，零售價(jià)在原基礎(chǔ)上下調(diào)15%，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按人均15元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中心藥品讓利部分予以補(bǔ)償。

二、幾點(diǎn)啟示

我們通過(guò)對(duì)三個(gè)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的學(xué)習(xí)考察，認(rèn)識(shí)到發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要前提。各地成功的經(jīng)驗(yàn)都表明，政府的強(qiáng)力推動(dòng)是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作能否順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，2、堅(jiān)持加大投入是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本保障。搞好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為居民提供優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，是政府體現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要途徑，更是不可推卸的責(zé)任。

3、堅(jiān)持政策引導(dǎo)是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的必需途徑。完善相關(guān)扶持政策，形成有利于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境，可以有效地引導(dǎo)和促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的推進(jìn)。

4、堅(jiān)持考核推動(dòng)是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有效手段。只有不斷完善具體考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實(shí)施必要的獎(jiǎng)懲，才能促進(jìn)工作的推 3 進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，真正為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生服務(wù)。

三、我區(qū)現(xiàn)狀

區(qū)委、區(qū)政府高度重視發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，按照省政府關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)文件精神和《江蘇省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，于2005年11月就制定下發(fā)了《**區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》（港閘政辦 [2005]82號(hào)），對(duì)指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃布局、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、籌建程序、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理體制、配套政策等予以了明確。但我區(qū)在實(shí)際建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心過(guò)程中，與市相關(guān)部門長(zhǎng)期不能形成統(tǒng)一意見(jiàn)。一是關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承建主體，我區(qū)認(rèn)為在省相關(guān)文件中明確指出，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，同時(shí)要充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。我區(qū)規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，除由區(qū)級(jí)醫(yī)院承建一家外，主要由改制醫(yī)院轉(zhuǎn)型，以充分發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)生資源的功能，防止重復(fù)建設(shè)，同時(shí)也有利于中心以后的管理。市相關(guān)部門在規(guī)劃中，主要以市二院、市四院等市級(jí)醫(yī)院領(lǐng)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。我們認(rèn)為，由市級(jí)醫(yī)院領(lǐng)建，既不能真正落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)職能，也不能落實(shí)分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診等措施，同時(shí)也會(huì)造成管理體制上的混亂。二是關(guān)于陳橋、幸福兩鄉(xiāng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，我區(qū)認(rèn)為根據(jù)我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，不宜在我區(qū)形成兩種社區(qū)服務(wù)模式，因此將陳橋、幸福兩鄉(xiāng)與各街道一并納入城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃，同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同等管理。市相關(guān)部門一直認(rèn)定陳橋、幸福兩鄉(xiāng)為農(nóng)村范圍，表示市級(jí)財(cái)政將不對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 4 建設(shè)予以補(bǔ)助，也不承擔(dān)兩鄉(xiāng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助部分。由于以上原因，我區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)一直未能真正起步，目前尚未建成一家。

四、工作打算

根據(jù)省、市政府關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，著力推進(jìn)我區(qū)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持政府主導(dǎo)，街道（鄉(xiāng)）為實(shí)施主體的原則，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)。堅(jiān)持總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源的原則，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源、輔以改擴(kuò)建和新建。

（二）目標(biāo)任務(wù)：用3年時(shí)間，到2010年在全區(qū)全面建成布局合理、功能完善、運(yùn)作正常、服務(wù)便捷的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2008年按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，完成社區(qū)衛(wèi)生中心建設(shè)任務(wù)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；2009年進(jìn)一步深化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，完善服務(wù)功能，逐步落實(shí)零藥差；2010年全面完成江蘇省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。

具體目標(biāo)：2008年上半年，以街道（鄉(xiāng)）為實(shí)施主體，對(duì)改制醫(yī)院實(shí)現(xiàn)回購(gòu)或控股，作為承建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的平臺(tái)。利用現(xiàn)街道（鄉(xiāng)）衛(wèi)生所為主體組建預(yù)防保健部，利用回購(gòu)后民營(yíng)醫(yī)院的人員、設(shè)備組建醫(yī)療康復(fù)部。街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由腎臟病醫(yī)院住院部拆遷搬至永興佳園東側(cè)新建；天生港鎮(zhèn)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由 醫(yī)院回購(gòu)轉(zhuǎn)型或于高墩圩橋附近新建；唐閘鎮(zhèn)街道設(shè)立兩個(gè)中心，老鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由唐閘醫(yī)院轉(zhuǎn)型或在唐閘小學(xué)或三工小空房改建，片社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心因醫(yī)院即 5 將拆離，可重新選址新建；秦灶街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由秦灶醫(yī)院轉(zhuǎn)型改建。

（三）工作措施

1、區(qū)域衛(wèi)生資源情況：2002年，我區(qū)采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競(jìng)標(biāo)以及競(jìng)拍等方式，對(duì)全區(qū)7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院全部進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，同時(shí)將防疫保健功能由醫(yī)院剝離，以街道（鄉(xiāng)）為單位組建了衛(wèi)生所。2006年，通過(guò)對(duì)腎臟病醫(yī)院回購(gòu)，成為政府舉辦的區(qū)屬非營(yíng)利性醫(yī)院。目前，我區(qū)共有區(qū)屬醫(yī)院1家，改制醫(yī)院6家，街道（鄉(xiāng)）衛(wèi)生所6家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站32個(gè)，醫(yī)院門診部25個(gè)，個(gè)體診所37個(gè)，至2006年底止，共有衛(wèi)生人員267人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員228人，占85.4%。

2、規(guī)劃布局：按照因地制宜、保障基本的原則，全區(qū)共規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心7個(gè)，做到一個(gè)街道（鄉(xiāng)）范圍至少一個(gè)中心。目前建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站32個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍全覆蓋，今后按照實(shí)際需要進(jìn)行必要調(diào)整。

3、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置綜合辦公室、預(yù)防保健部、醫(yī)療康復(fù)部，較大的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可單獨(dú)設(shè)置后勤保障部，并按要求配備儀器設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以切實(shí)履行中心職能。

綜合辦公室：負(fù)責(zé)人事、財(cái)務(wù)、設(shè)備、后勤工作的組織協(xié)調(diào)和管理，下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)科、后勤科、消毒供應(yīng)室等。

預(yù)防保健部：由現(xiàn)街道（鄉(xiāng)）衛(wèi)生所為主體組建，負(fù)責(zé)婦幼保健服務(wù)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、健康教育、免疫接種、疾病預(yù)防與控制、衛(wèi)生監(jiān)督、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理等。可設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生 6 科、防疫科、婦女保健科、計(jì)生保健科、健康教育科和衛(wèi)生監(jiān)督科等科室，必需規(guī)范設(shè)立計(jì)劃免疫門診、兒童保健門診。婦幼保健、計(jì)劃免疫接種等業(yè)務(wù)工作可向醫(yī)療康復(fù)部購(gòu)買服務(wù)。

醫(yī)療康復(fù)部：采用現(xiàn)有區(qū)級(jí)醫(yī)院承建和改制醫(yī)院轉(zhuǎn)型相結(jié)合的方式組建，負(fù)責(zé)全科醫(yī)療、康復(fù)醫(yī)療和建立居民健康檔案。下設(shè)急診(搶救)室、全科診療室、治療室、處置室、輸液室、日間病房、康復(fù)室、放射室、檢驗(yàn)室、B超室、藥房等。在做好基本醫(yī)療、院前急救的同時(shí)發(fā)展特色醫(yī)療服務(wù)。

4、中心性質(zhì)：建成后的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為政府舉辦的公益性質(zhì)事業(yè)單位。進(jìn)入預(yù)防保健部的原衛(wèi)生所人員保持全民事業(yè)性質(zhì)不變，工資收入、福利待遇等由區(qū)財(cái)政全額撥付，由區(qū)衛(wèi)生局直接負(fù)責(zé)考核發(fā)放。醫(yī)療康復(fù)部人員性質(zhì)為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制，由區(qū)財(cái)政按每人每年1萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)助，其工資收入、福利待遇與績(jī)效掛鉤，由中心主任考核發(fā)放。

五、幾點(diǎn)建議

根據(jù)省、市關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)文件精神，在充分借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合港閘實(shí)際情況，對(duì)發(fā)展我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作提出以下對(duì)策建議：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我區(qū)在發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)過(guò)程中，遇到的實(shí)際困難多，牽涉面廣，還將要涉及到衛(wèi)生體制的深層次改革，因此，必需有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作為保障。建議區(qū)政府成立以政府一把手親自擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，各職能部門、各街道（鄉(xiāng)）主要領(lǐng)導(dǎo)組成的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服 7 務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，研究制定有利于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展環(huán)境的政策和指導(dǎo)性意見(jiàn)，特別是要統(tǒng)一各街道（鄉(xiāng)）意見(jiàn)。各街道（鄉(xiāng)）要進(jìn)一步明確在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)過(guò)程中的主體地位，要明確一把手負(fù)總責(zé)任。

（二）進(jìn)一步加大資金投入力度

一是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)資金。以街道（鄉(xiāng)）為主體，對(duì)改制醫(yī)院實(shí)行回購(gòu)，并按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)房屋進(jìn)行必要的改擴(kuò)建和裝修，經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)后，區(qū)政府一次性給予100萬(wàn)元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)（含市財(cái)政補(bǔ)助）。二是落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)。預(yù)防保健部采取收支兩條線，由區(qū)財(cái)政全額撥款。醫(yī)療康復(fù)部采取工資收入與績(jī)效掛鉤，區(qū)財(cái)政定補(bǔ)。三是設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2008年全區(qū)按全區(qū)常住人口每人20元標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)、街財(cái)政各半設(shè)立（不包括市財(cái)政補(bǔ)助）。區(qū)財(cái)政建立統(tǒng)一專戶，對(duì)全區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)，并對(duì)政策性藥差部分予以補(bǔ)助。

第四篇：美國(guó)、加拿大兩國(guó)高等教育考察報(bào)告

美國(guó)、加拿大兩國(guó)高等教育考察報(bào)告

2005年6月29日至7月14日，校黨委副書(shū)記牟思倫帶領(lǐng)黨辦主任甘建青、組織部長(zhǎng)姜少華、宣傳部長(zhǎng)馬可、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)李恒進(jìn)、工會(huì)副主席兼婦委會(huì)主任許艷雯、后勤處黨總支書(shū)記張務(wù)華、財(cái)金學(xué)院黨總支書(shū)記王昱慧、統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院黨總支書(shū)記王建香、燕山學(xué)院黨總支書(shū)記副院長(zhǎng)陳常森、對(duì)外交流合作處副處長(zhǎng)王麗娟一行11人，對(duì)美國(guó)、加拿大兩國(guó)的部分高校進(jìn)行了考察訪問(wèn)。通過(guò)積極誠(chéng)懇的工作，熱情廣泛的協(xié)商，使有關(guān)合作交流項(xiàng)目在原有的基礎(chǔ)上得到新的進(jìn)展，與國(guó)外有關(guān)高校達(dá)成一致，并簽訂了合作協(xié)議書(shū)和合作意向書(shū)，考察取得了圓滿成功。

一、基本情況

為了避開(kāi)美國(guó)獨(dú)立紀(jì)念日（7月4日）和加拿大國(guó)慶（7月1日）考察訪問(wèn)采取了美國(guó)——加拿大——美國(guó)的路線。

（一）美國(guó)高等教育概況及考察情況

1、美國(guó)高等教育概況。美國(guó)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，高等教育非常普及，水平也處于世界的前列，共有3300多所大學(xué)，其中公立院校1700多所，私立院校1600多所。擁有哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、耶魯大學(xué)、麻省理工學(xué)院等世界著名高等學(xué)府。無(wú)論公立還是私立學(xué)校，其創(chuàng)辦必須獲得州政府頒發(fā)的執(zhí)照，建校章程也要得到政府的批準(zhǔn)。

在高等教育的管理體制方面，屬于分權(quán)類型，即國(guó)家教育部只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控,各州自行管理教育事務(wù)。各州的高等教育管理體制各成體系，沒(méi)有統(tǒng)一模式。

美國(guó)的高等教育分為兩年制學(xué)院、四年制大學(xué)(學(xué)院)、研究生院和有些大學(xué)同時(shí)也是研究中心四種類型。高等教育各層次都有相應(yīng)的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論要拿到哪一層次的學(xué)位，都必須上滿與其學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的必修課，并參加規(guī)定的考試。各大學(xué)之間的學(xué)分相互承認(rèn)。

（1）兩年制學(xué)院：約有1200多所，多為技術(shù)專科學(xué)校和社區(qū)學(xué)院。開(kāi)設(shè)兩種課程，一種是與職業(yè)有關(guān)的技能培訓(xùn)課；另一種是轉(zhuǎn)學(xué)課程，學(xué)習(xí)一些與人文、自然科學(xué)有關(guān)的知識(shí)，這兩種課程攻讀完畢并取得學(xué)分后，可獲取證書(shū)或準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位，并可轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)（學(xué)院）攻讀學(xué)士學(xué)位。

（2）四年制大學(xué)（學(xué)院）：約有2000多所，主要為文理學(xué)院，獨(dú)立專業(yè)學(xué)院和綜合性大學(xué)，代表著美國(guó)科研和教學(xué)的最高水平。學(xué)生學(xué)習(xí)4年后可獲得學(xué)士學(xué)位，有些院校也開(kāi)設(shè)研究生課程，授予碩士學(xué)位，并接受外國(guó)學(xué)生攻讀學(xué)位。

（3）研究生院：讀碩士學(xué)位需要1－2年，讀博士學(xué)位需要2－3年，美國(guó)的研究生院不僅招收本國(guó)學(xué)生，而且招收大量外國(guó)學(xué)生。

2、對(duì)美國(guó)高等教育的考察情況。代表團(tuán)于6月29日當(dāng)?shù)貢r(shí)間22時(shí)抵達(dá)華盛頓。第二天上午訪問(wèn)了喬治城大學(xué)，該大學(xué)語(yǔ)言教育培訓(xùn)中心主任Deanna先生、副主任Bennett女士接待了我們，熱情地介紹了該大學(xué)語(yǔ)言培訓(xùn)中心的職能及正在開(kāi)展的培訓(xùn)項(xiàng)目。牟思倫副書(shū)記介紹了我校的基本情況，表達(dá)了與該校合作交流的愿望，雙方就合作培訓(xùn)教師、管理人員及學(xué)生等問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商。喬治城大學(xué)成立于1789年，是美國(guó)首都華盛頓特區(qū)聲譽(yù)最高的綜合性私立大學(xué)，位于華盛頓特區(qū)中心，該校在全美三千多所大學(xué)中，綜合排名第23位，與哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等一起被公認(rèn)為全美最好的大學(xué)。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓、南非大主教圖圖、德國(guó)外長(zhǎng)費(fèi)希爾、菲律賓總統(tǒng)阿羅約等都是該校著名的校友。該校師資力量雄厚，世界許多著名的教授、專家在此校任教，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧布利克特曾為該校教授。該校下設(shè)喬治成學(xué)院、文理研究生院、外事學(xué)院、國(guó)際學(xué)院、法學(xué)院、麥克道諾商學(xué)院等九個(gè)學(xué)院和一個(gè)職業(yè)發(fā)展中心。該校畢業(yè)生目前在全球各領(lǐng)域占據(jù)著重要位置。

代表團(tuán)從加拿大返回美國(guó)，于7月8日當(dāng)?shù)貢r(shí)間9時(shí)40分，到達(dá)美國(guó)圣荷西州立大學(xué)訪問(wèn)。圣荷西大學(xué)位于加利福尼亞州舉世聞名的“硅谷”，是美國(guó)西岸第一所高等教育公立學(xué)府，具有高質(zhì)量的教育水準(zhǔn)，在理科、工科、商科享有很高的聲譽(yù)，最受歡迎的前十大科系由計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息管理、計(jì)算機(jī)工程、電子工程、藝術(shù)與設(shè)計(jì)、管理、行銷、會(huì)計(jì)、幼兒?jiǎn)l(fā)心理學(xué)系。該大學(xué)國(guó)際部國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)中心主任石德祺（peterSterlalli）、中國(guó)項(xiàng)目首席顧問(wèn)王昕接待了代表團(tuán)，石德祺采用口頭講解與計(jì)算機(jī)屏幕顯示相結(jié)合的方式，介紹了學(xué)校的概況及教學(xué)、培訓(xùn)、相關(guān)的硬件設(shè)施情況。圣荷西大學(xué)創(chuàng)建于1857年，是美國(guó)西部地區(qū)設(shè)立最早的公立高等學(xué)校，現(xiàn)有69個(gè)學(xué)士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，65個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，在校生超過(guò)3萬(wàn)人，學(xué)校設(shè)有八個(gè)專業(yè)學(xué)院，即應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)學(xué)院、教育學(xué)院、人文科學(xué)與藝術(shù)學(xué)院、社會(huì)科學(xué)院、商學(xué)院、工程學(xué)院、科學(xué)院、社會(huì)工作學(xué)院。該校的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)中心主要從事對(duì)來(lái)自各國(guó)的高層次管理人員培訓(xùn)的工作，已經(jīng)為我國(guó)湖南、云南、貴州、西藏、山東濟(jì)南等省市組織了多期高級(jí)管理人才培訓(xùn)，青島大學(xué)曾組織29人參加了該校進(jìn)行的為期三個(gè)月的培訓(xùn)。

在美期間，代表團(tuán)還考察了斯坦福大學(xué)、夏威夷州立大學(xué)等學(xué)校，參觀了學(xué)校的校園及部分教學(xué)設(shè)施，了解了這些學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r、辦學(xué)特色及辦學(xué)模式，開(kāi)闊了眼界。

（二）加拿大高等教育概況及考察情況

1、加拿大高等教育概況。加拿大沒(méi)有聯(lián)邦教育部或類似機(jī)構(gòu)，高等院校除私人創(chuàng)辦者外，都是省屬大學(xué)，各省教育部組成一個(gè)協(xié)調(diào)組織——教育部長(zhǎng)理事會(huì)，負(fù)責(zé)溝通和協(xié)調(diào)各省的教育工作，該理事會(huì)在聯(lián)邦政府的授權(quán)下，具體承辦與其他國(guó)家進(jìn)行教育方面的交流工作。加拿大沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一教育政策和規(guī)章制度，各省在學(xué)制、課程、考試等方面都不完全相同，大學(xué)行政系統(tǒng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是校董事會(huì)、學(xué)術(shù)方面的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是校評(píng)議會(huì)。加拿大的高等教育居世界前列，共有高等院校200多所，可分為大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、?？萍夹g(shù)學(xué)?；蛩搅W(xué)校等三種類型。從性質(zhì)上看，可分為公立和私立兩種，公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)全部由各省負(fù)責(zé)提供，私立學(xué)校除依靠學(xué)費(fèi)和私人捐款外，不足的數(shù)額也有省里支付。

（1）大學(xué)：全國(guó)共有大學(xué)90多所，有的也稱學(xué)院，通常指有權(quán)授予學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)，全部為省轄公立，主要集中在安大略省和魁北克省，其中70多所可授予各類專業(yè)學(xué)位。有十幾所大學(xué)無(wú)學(xué)位授予權(quán)，但可委托與其有聯(lián)系的大學(xué)授予學(xué)位。大學(xué)基本上都實(shí)行學(xué)分制，保持全國(guó)統(tǒng)一的高水平。

（2）社區(qū)學(xué)院：也稱應(yīng)用藝術(shù)與技術(shù)學(xué)院，是一種兩至三年制大學(xué)，全國(guó)有200多所，只授文憑，不授學(xué)位，社區(qū)學(xué)院還提供1－3年的職業(yè)培訓(xùn)課程，便于學(xué)生直接轉(zhuǎn)入其他大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)。

（3）?？萍夹g(shù)學(xué)?；蛩搅W(xué)校：主要進(jìn)行傳統(tǒng)職業(yè)專業(yè)和專門技術(shù)培訓(xùn)課程教育。

2、對(duì)加拿大高等教育的考察情況。7月3日，考察了加拿大多倫多大學(xué)，參觀了學(xué)校的校園及部分教學(xué)設(shè)施，了解了這些學(xué)校的專業(yè)設(shè)置及發(fā)展?fàn)顩r。7月5日，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12點(diǎn)30分，代表團(tuán)抵達(dá)加拿大維多利亞，考察皇家路大學(xué)。該校校長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人陪同代表團(tuán)共進(jìn)午餐。下午雙方就教師、學(xué)生培訓(xùn)等項(xiàng)目舉行會(huì)談協(xié)商，牟思倫副書(shū)記代表我校與皇家路大學(xué)簽訂了合作協(xié)議書(shū)。晚上，皇家路大學(xué)舉行隆重的晚宴招待代表團(tuán)，該校校長(zhǎng)及宣傳、學(xué)生管理等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人出席晚宴。

7月6日代表團(tuán)乘船抵達(dá)溫哥華，當(dāng)?shù)貢r(shí)間下午4時(shí)40分，訪問(wèn)菲沙河谷大學(xué)。該大學(xué)是加拿大國(guó)家批準(zhǔn)的公立大學(xué)，創(chuàng)建于1974年，在校生7千多人，外國(guó)留學(xué)生200多人。該大學(xué)副校長(zhǎng)魏偉詩(shī)（WayneWelsh）博士帶領(lǐng)該校計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)系主任范保羅（paulFanklin），人文學(xué)、社會(huì)科學(xué)、美術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)孫文銳（VirginiaB.Cook）,國(guó)際教育系主任史定慎（KarolaStinson）等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與代表團(tuán)進(jìn)行了誠(chéng)摯熱烈的會(huì)談，魏偉詩(shī)副校長(zhǎng)簡(jiǎn)要介紹了該校的情況，表示，他曾經(jīng)訪問(wèn)過(guò)山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院，回來(lái)將訪問(wèn)情況通報(bào)后，學(xué)校的各系對(duì)與山經(jīng)合作表示了很大的興趣，他希望與山經(jīng)在教師、學(xué)生培訓(xùn)及其他領(lǐng)域展開(kāi)全面合作。牟思倫副書(shū)記介紹了我校的辦學(xué)指導(dǎo)思想和實(shí)施開(kāi)放式辦學(xué)的思路，專門提到學(xué)校實(shí)施“313”成才工程，強(qiáng)調(diào)與國(guó)外高校的嫁接，為學(xué)生接受國(guó)際化教育創(chuàng)造機(jī)會(huì)，全面提高育人質(zhì)量。在誠(chéng)摯友好的氣氛中，牟思倫副書(shū)記代表我校與菲沙河谷大學(xué)簽署了合作意向書(shū)。隨后，代表團(tuán)參觀了該校的教學(xué)設(shè)施、體育館、國(guó)際教育系辦公場(chǎng)所，辦公場(chǎng)所中擺設(shè)著從不同渠道收集的中國(guó)工藝品、清朝服飾、書(shū)畫(huà)作品，體現(xiàn)出該校對(duì)中國(guó)文化的熱愛(ài)。

二、主要收獲

代表團(tuán)在14天內(nèi)，輾轉(zhuǎn)美、加兩國(guó)，考察參觀訪問(wèn)了7所大學(xué)，簽定了兩項(xiàng)合同，增強(qiáng)了與國(guó)外高校的交流，開(kāi)闊了眼界。

（一）簽定了兩項(xiàng)合同。

1、與加拿大皇家路大學(xué)簽署合作辦學(xué)協(xié)議。主要包括本科學(xué)位項(xiàng)目、碩士學(xué)位項(xiàng)目、學(xué)習(xí)參觀、文化與學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目四項(xiàng)內(nèi)容。本科學(xué)位項(xiàng)目:兩校共同建立2+2合作模式本科項(xiàng)目，學(xué)生前兩年在山經(jīng)學(xué)習(xí)，后兩年在皇家路大學(xué)完成本科學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)。專業(yè)包括應(yīng)用交際學(xué)、企業(yè)管理、酒店管理、領(lǐng)導(dǎo)與管理科學(xué)。山經(jīng)將于2006年派送20——60名學(xué)生進(jìn)皇家路大學(xué)學(xué)習(xí)。碩士學(xué)位項(xiàng)目：兩校共同建立4+2碩士學(xué)位合作模式，即學(xué)生的本科學(xué)習(xí)在山經(jīng)完成，而后在皇家路大學(xué)學(xué)習(xí)兩年取得碩士學(xué)位。主要專業(yè)包括跨國(guó)文化交流、領(lǐng)導(dǎo)與培訓(xùn)、環(huán)境與管理、知識(shí)管理等。學(xué)習(xí)參觀：山經(jīng)選派管理人員和教師，到皇家路大學(xué)參加高級(jí)教育管理培訓(xùn)、英語(yǔ)指導(dǎo)、參觀相關(guān)大學(xué)。文化與學(xué)術(shù)交流：兩校共同尋求學(xué)術(shù)出版和信息交流研究合作。

2、與加拿大菲沙河谷大學(xué)簽署了合作辦學(xué)意向書(shū)。雙方積極開(kāi)展培訓(xùn)管理人員、教師、學(xué)生合作，并在學(xué)術(shù)交流等方面探索合作的形式。

（二）加強(qiáng)了與國(guó)外高校的交流，為開(kāi)放式辦學(xué)拓寬了渠道。通過(guò)對(duì)美、加兩國(guó)七家大學(xué)的考察、訪問(wèn)、參觀，增進(jìn)了雙方之間的相互了解，宣傳了我校辦學(xué)思想、辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大了我校的國(guó)際影響。達(dá)到了了解合作辦學(xué)信息，探索合作辦學(xué)模式，開(kāi)拓合作辦學(xué)空間，奠定合作辦學(xué)基礎(chǔ)的目的。在訪問(wèn)中，我們深切地感到，美、加兩國(guó)的一些大學(xué)也在積極尋求國(guó)際合作伙伴，對(duì)于我校合作辦學(xué)表示出強(qiáng)烈的愿望，特別是加拿大菲沙河谷大學(xué)表示，雖然目前雙方開(kāi)展全面合作的時(shí)機(jī)還未成熟，但菲沙河谷大學(xué)愿意與我校開(kāi)展積極的接觸，加深彼此的了解，最終實(shí)現(xiàn)全面合作。喬治城大學(xué)在商談中表示，愿意根據(jù)我們的實(shí)際需要，修改正在實(shí)施的培訓(xùn)方案，或者專門為我們制訂新的培訓(xùn)方案，表現(xiàn)出真誠(chéng)的合作愿望。盡管由于雙方的條件有一定的差距，此次訪問(wèn)簽訂的合同不很多，但通過(guò)此次訪問(wèn)，打開(kāi)了與更多大學(xué)交流合作的大門，隨著今后相互間的訪問(wèn)交流，雙方進(jìn)一步加深溝通了解，必將找到合作的最佳結(jié)合點(diǎn)，形成不同領(lǐng)域、不同方式的多種合作。

（三）開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。在美、加兩國(guó)訪問(wèn)期間，大家親眼看到這些國(guó)家繁華的城市、高水準(zhǔn)的生活、整潔的環(huán)境，親耳聽(tīng)到身處異國(guó)的華人“祖國(guó)強(qiáng)大，我們海外華人腰桿也直”的呼聲，使大家更加深刻地體會(huì)到鄧小平同志“發(fā)展是硬道理”這一論述的無(wú)比正確，更加深刻地體會(huì)到黨的基本路線的無(wú)比正確。正是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，我國(guó)的綜合國(guó)力才有了大幅度提高，才大大縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。我們必須堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，不斷提高人民的生活水平，不斷提高全民族的思想道德水平，這是中華民族復(fù)興振興的必由之路。

同時(shí)，我們也看到，在繁華的景象下也存在著陰暗面：有的城市街區(qū)垃圾遍地、無(wú)人打掃；流浪漢經(jīng)?？梢?jiàn)，倒臥在公共綠地上休息；紐約鬧市街頭，站立著行乞的乞丐；有的公務(wù)人員和少數(shù)人對(duì)中國(guó)人抱有成見(jiàn)。這表明，西方世界并非一切都好，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的同時(shí)也有落后的方面。這使我們對(duì)美國(guó)有了更深刻的了解，減少了妄自菲薄，增強(qiáng)了民族自尊心和自信心。

通過(guò)訪問(wèn)考察，看到了差距，增強(qiáng)了做好本職工作的責(zé)任感。在參觀考察了美國(guó)、加拿大兩國(guó)的一些名校后，大家深為這些學(xué)校深厚的文化底蘊(yùn)、厚重的歷史積淀、濃郁的人文氛圍、優(yōu)美的校園環(huán)境、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施所折服，感到了我們的差距，激發(fā)起貫徹學(xué)校第二次黨代會(huì)精神和第五次教代會(huì)精神，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，把我校建成高水平財(cái)經(jīng)大學(xué)的斗志。

三、啟示與思考

（一）堅(jiān)持以人為本，把育人作為學(xué)校的根本任務(wù)

“以人為本”是美、加兩國(guó)高等教育管理的重要理念，在辦學(xué)中突出提高學(xué)生的質(zhì)量，注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化教育，學(xué)校的教育和一切工作都圍繞學(xué)生這個(gè)主體進(jìn)行。

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，高校堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，就是要以學(xué)生和教師為本，特別是以學(xué)生為本，最終體現(xiàn)為貫徹黨的教育方針，把學(xué)生培養(yǎng)成德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，這是我國(guó)高等教育的本質(zhì)特色。為此，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，在辦學(xué)中，以育人為根本，使學(xué)校的一切工作都以學(xué)生為主體展開(kāi)，用育人的效果作為衡量學(xué)校工作得失成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在謀劃學(xué)校發(fā)展時(shí)，以提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)人才為宗旨。當(dāng)前，要堅(jiān)定不移地貫徹學(xué)校確立的辦學(xué)指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)具體目標(biāo)，全面落實(shí)學(xué)校關(guān)于人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才工程、后勤保障服務(wù)、黨建和思想政治工作的任務(wù)，形成培養(yǎng)高素質(zhì)人才的綜合體系，使育人工作始終保持高水平運(yùn)轉(zhuǎn)。

在管理上，要以服務(wù)體現(xiàn)管理，通過(guò)熱情周到的服務(wù)，體現(xiàn)正確的管理導(dǎo)向。學(xué)校的綜合部門、管理人員，要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，克服管人觀念，不斷探討在新形勢(shì)下，改進(jìn)工作作風(fēng)、完善服務(wù)體系、強(qiáng)化服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量的措施和辦法，全心全意地為培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）深化教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)的教學(xué)方式

美國(guó)、加拿大高校的課堂教學(xué)主要采用引導(dǎo)啟發(fā)、問(wèn)題研討、課堂互動(dòng)的方法。一是注重對(duì)學(xué)生表達(dá)、溝通能力的培養(yǎng)。教師講課時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生提問(wèn)，組織學(xué)生討論、交流，學(xué)生在課堂上可以隨時(shí)提出問(wèn)題與教師進(jìn)行對(duì)話交流，他們提出了“教師不是萬(wàn)能的，學(xué)生沒(méi)有愚蠢的”教學(xué)理念。二是重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和動(dòng)手能力。每門課都要求學(xué)生獨(dú)立完成一個(gè)課題。這種課題，要求學(xué)生根據(jù)課程內(nèi)容自己提出一個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)可后自行查閱圖書(shū)資料或進(jìn)行實(shí)驗(yàn)論證，通過(guò)自己的思考和動(dòng)手完成。

課堂教學(xué)是高等學(xué)校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行教育的主渠道，其效果

如何不僅影響到學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握，還直接關(guān)系到學(xué)生能力的培養(yǎng)。要在轉(zhuǎn)變思想觀念的基礎(chǔ)上改變以往以教師為中心、由教師向?qū)W生單向灌輸知識(shí)的做法，注重創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。要以學(xué)生為主體，讓學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)過(guò)程，盡可能采用啟發(fā)式、討論式、研討式教學(xué)方法，啟發(fā)學(xué)生開(kāi)動(dòng)腦筋去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探索解決問(wèn)題的辦法，使他們善于獨(dú)立思考，富于開(kāi)拓創(chuàng)新。

加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。為了使學(xué)生真正掌握所學(xué)理論知識(shí)并在分析、解決問(wèn)題時(shí)加以靈活運(yùn)用，要加大實(shí)踐性教學(xué)在課程體系中的比重。同時(shí)，探索建立大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)實(shí)踐納入教學(xué)計(jì)劃，對(duì)大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐提出時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)上的具體要求。進(jìn)一步完善我校校外實(shí)習(xí)基地、社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，充分發(fā)揮這些基地在實(shí)踐教學(xué)中的作用。利用“三下鄉(xiāng)”等多種形式，組織學(xué)生深入社會(huì)，開(kāi)展實(shí)踐，加強(qiáng)與人民群眾的溝通，使學(xué)生更深入地了解實(shí)際，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)實(shí)際解決問(wèn)題的能力。

（三）開(kāi)展校園文化活動(dòng)，建設(shè)濃郁的人文氛圍

美國(guó)大學(xué)非常注重開(kāi)展豐富多彩的校園活動(dòng)，為學(xué)生營(yíng)造了一個(gè)提高綜合素質(zhì)與能力的良好環(huán)境。校內(nèi)外教授、學(xué)者、面向本科生開(kāi)設(shè)的大量講座及專題討論會(huì)，其內(nèi)容涵蓋科技、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、心理、衛(wèi)生、文學(xué)、藝術(shù)等各方面，在這種濃厚的學(xué)術(shù)氛圍中，學(xué)生能很好的擴(kuò)大知識(shí)面，激發(fā)求知的興趣和創(chuàng)造力。一些設(shè)有藝術(shù)學(xué)院或藝術(shù)系的院校基本上每周都對(duì)全校學(xué)生演出較高水平的文藝節(jié)目，使學(xué)生能夠感染藝術(shù)的熏陶，活躍思維。菲沙河谷大學(xué)的體育館內(nèi)，陳列著學(xué)校參加大型體育比賽獲得的獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)杯，懸掛著獲得榮譽(yù)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的照片。他們認(rèn)為，體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練與比賽，能夠培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體主義精神以及增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。每個(gè)學(xué)校都有經(jīng)正式注冊(cè)登記的各種各樣的學(xué)生團(tuán)體組織，通過(guò)組織校內(nèi)外的活動(dòng)，各學(xué)生團(tuán)體的學(xué)生一方面鍛煉了才干、培養(yǎng)了能力，另一方面為其他同學(xué)不斷提供在一種娛樂(lè)的氣氛中相互交流與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，有利于身心健康和綜合素質(zhì)的提高。

我校要繼續(xù)營(yíng)造良好的校園文化環(huán)境。著眼于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，開(kāi)展系列活動(dòng)，比如，生動(dòng)活潑的藝術(shù)表演、體育比賽，豐富多彩的娛樂(lè)游戲、形象設(shè)計(jì)，多知識(shí)領(lǐng)域的演講辯論，高知識(shí)層次的學(xué)術(shù)報(bào)告，高實(shí)用價(jià)值的生活技能展示等。尤其是舉辦好我校的“十佳百?gòu)?qiáng)”系列比賽、基本技能大賽、英語(yǔ)節(jié)、電腦節(jié)等傳統(tǒng)活動(dòng)，形成教育品牌。學(xué)校注意引導(dǎo)并在各方面支持幫助學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生組織開(kāi)展各種形式的課外活動(dòng)，使學(xué)生在內(nèi)容豐富、形式新穎的校園文化活多動(dòng)中，受到潛移默化的影響，開(kāi)闊視野，開(kāi)拓知識(shí)面；在參與和組織集體活動(dòng)中增長(zhǎng)才干，完善個(gè)性，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)；在濃厚的文化氛圍中受到潛移默化的陶冶，精神生活得到充實(shí)，道德境界得到升華。

（四）加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)校園與自然的和諧

美加兩國(guó)高校非常注重加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)，許多學(xué)校綠樹(shù)遮蔭、花草簇?fù)恚凰墒?、鴿子等小?dòng)物在校園草叢中嬉戲，根本不懼怕行人；校園內(nèi)整潔美觀，勝過(guò)公園。特別是加拿大皇家路大學(xué)，校園內(nèi)古木參天、森林成片，孔雀在校園道路、草地上悠閑自在地散步，行人與汽車自覺(jué)地給孔雀讓路。充分體現(xiàn)出人與自然、校園與自然、人與動(dòng)物之間的高度和諧。

我校在建設(shè)和諧校園中，要注重校園環(huán)境建設(shè)，一是要有環(huán)境意識(shí)，把校園環(huán)境建設(shè)作為辦學(xué)的重要工程之一，把在應(yīng)有的位置，納入學(xué)校發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃，而不是當(dāng)作辦學(xué)的附屬工程，不能以損害環(huán)境提高辦學(xué)效益。二是重視校園景觀建設(shè)，充分遵循大自然的客觀規(guī)律，特別要做好綠化美化工作，留出充分的空間種植花草樹(shù)木，使校園的山、水、林、路達(dá)到使用功能、審美功能、教育功能的和諧統(tǒng)一，用優(yōu)美的校園景觀激發(fā)大學(xué)生的熱愛(ài)自然、熱愛(ài)學(xué)校的感情，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)愛(ài)自然、愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)。對(duì)能體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展歷史的樹(shù)木、建筑、設(shè)施要有意識(shí)地加以保留、保護(hù)，增加學(xué)校的歷史積淀。三是教育師生員工提高愛(ài)護(hù)校園環(huán)境的意識(shí)，從不亂丟垃圾，不隨地吐痰，不損壞公物，愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木等基本道德行為做起，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，營(yíng)造人與自然、學(xué)校與環(huán)境的融洽和諧的關(guān)系。

（五）堅(jiān)持開(kāi)放式辦學(xué)，走國(guó)際合作辦學(xué)的路子

我校制定的開(kāi)展國(guó)際交流，實(shí)行國(guó)際合作辦學(xué)的方針是十分正確的。一方面，高等教育國(guó)際化是世界發(fā)展的必然趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化，要求大量與之相適應(yīng)的人才，這種人才只有通過(guò)國(guó)際化的高等教育才能培養(yǎng)出來(lái)，加強(qiáng)國(guó)際合作辦學(xué)是提高育人質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化要求的復(fù)合型高級(jí)人才的需要，加強(qiáng)國(guó)際合作辦學(xué)具有和強(qiáng)的必要性。另一方面，在考察訪問(wèn)中，我們深切地感受到，發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)，具有與我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的高度積極性，非常希望有機(jī)會(huì)與我們進(jìn)行多種形式的合作。加拿大的高等學(xué)校如此，美國(guó)的高等學(xué)校也如此。加強(qiáng)國(guó)際合作辦學(xué)存在著很強(qiáng)的可能性和現(xiàn)實(shí)性。對(duì)此，我們要保持清醒頭腦，正確分析形勢(shì)，權(quán)衡利弊，從有利于培養(yǎng)高素質(zhì)人才，有利于維護(hù)本校的根本利益，有利于減輕學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等方面，慎重考慮，正確決策，選定最有利的合作伙伴，采取最有利的合作方式，爭(zhēng)取最有利的合作效果。重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)同與我校處于同一層次或略低于我校層次的國(guó)外高校的合作，因?yàn)檫@類學(xué)校要價(jià)一般不很高，在某些利益的取舍方面更易于做出讓步，便于雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙贏雙勝。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家著名的大學(xué)，合作中我方付出的代價(jià)相對(duì)要高，可采取聘請(qǐng)其教師來(lái)我校擔(dān)任外教，或講學(xué)的形式合作，以提高我校的聲譽(yù)。合作項(xiàng)目可采取我校單獨(dú)與發(fā)達(dá)國(guó)際高校合作的形式，也可采取我校聯(lián)合國(guó)內(nèi)其他高校與國(guó)外大學(xué)合作的形式，以降低成本，提高效益?？傊?，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，靈活運(yùn)用多種方式，最大限度地提升國(guó)際合作辦學(xué)的效果。

第五篇：加拿大美國(guó)電力環(huán)保政策法規(guī)考察報(bào)告

加拿大、美國(guó)電力環(huán)保政策法規(guī)考察報(bào)告（摘要）

2004年10月24日-11月12日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)組團(tuán)赴加拿大、美國(guó)進(jìn)行了電力環(huán)保政策法規(guī)考察。考察團(tuán)考察了加拿大、美國(guó)的環(huán)保管理部門和企業(yè)，并就電力環(huán)保政策、法規(guī)的發(fā)展和影響，以及電力企業(yè)的對(duì)策措施等問(wèn)題進(jìn)行了座談和交流。較全面地了解了兩個(gè)國(guó)家的電力環(huán)保法規(guī)、政策及發(fā)展動(dòng)態(tài)，收集了大量資料和信息。

一、加拿大主要情況

（一）電力情況。加拿大2002年發(fā)電量5764億千瓦時(shí)，其中水電60%，核電12%，煤電24%。由于能源資源結(jié)構(gòu)的不同，各省電力結(jié)構(gòu)差異很大。其中，阿爾伯塔（AB）省煤電比重最高，次之為安大略（ON）省，而魁北克（QC）省幾乎全部為水電。

（二）主要環(huán)境問(wèn)題?；痣娢廴疚锱欧耪既珖?guó)污染物排放比重很高，其中酸雨占27%、氣溶膠（氣霧）占12%、PM占13%、汞占24%、CO2占19%?；痣姀S引起的環(huán)境問(wèn)題還包括廢水污染、灰場(chǎng)揚(yáng)塵污染和灰水對(duì)地下水源的污染。水電廠對(duì)環(huán)境的影響主要包括：土地淹沒(méi)、移民、河道變化、生物種群減少等。核電引起的環(huán)境問(wèn)題主要有：核廢料的長(zhǎng)期貯存和處置，溫排水熱污染等。

（三）火電廠污染物排放控制措施。

1、對(duì)污染物排放實(shí)行許可證制度，嚴(yán)格限制SO2、NOx、PM等污染物排放；

2、對(duì)以燃煤發(fā)電為主的省份，積極開(kāi)展需求測(cè)管理，發(fā)展綠色能源，實(shí)行氣、電、熱聯(lián)產(chǎn)，發(fā)展水電和核電，努力減少燃煤發(fā)電的比重。

加拿大60-70%的火電廠安裝了CEM（連續(xù)在線監(jiān)測(cè)）裝置。新建電廠的大容量機(jī)組要求安裝，對(duì)老（?。C(jī)組沒(méi)有要求，由企業(yè)自主決定。2003年以后新建的火電廠要求采取脫硝措施。

（四）溫室氣體減排情況。加拿大環(huán)境部正在制定溫室氣體減排中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行和滿足全球氣候變化京都議定書(shū)所規(guī)定的溫室氣體減排目標(biāo)。規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)為：

1、發(fā)展綠色能源，新增機(jī)組中綠色機(jī)組容量要達(dá)到10%的比例；

2、到2010年，發(fā)電企業(yè)減少溫室氣體（主要是CO2）排放量15%；

3、開(kāi)發(fā)CO2脫除技術(shù)；

4、積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，提高電力生產(chǎn)效率；適當(dāng)發(fā)展核電和水電，提高電網(wǎng)輸送能力和技術(shù)水平。

（五）法規(guī)、政策及環(huán)境管理手段。聯(lián)邦政府關(guān)于電力的環(huán)保法規(guī)主要有：加拿大環(huán)境保護(hù)法案（Canadian Environmental Protection Act）, 聯(lián)邦政府設(shè)立的環(huán)境目標(biāo)值（Federal Government Sets environmental expectations）等。

加拿大新建火電廠必須滿足以下排放標(biāo)準(zhǔn)要求：

（1）NOx 0.69 g/kw.h；

（2）PM 0.095 g/kw.h；

（3）SO2 0.53-4.24 g/kw.h。

排放標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)可行的方法，制定的限值是已經(jīng)有工業(yè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)證明，而且是經(jīng)過(guò)控制措施減排后可以達(dá)到的閾值。

預(yù)計(jì)2005～2006年，加拿大將頒布火電廠汞排放標(biāo)準(zhǔn)。其目標(biāo)是，到2010年火電廠脫除60-90%的汞。目前，加拿大政府正在全面收集汞排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)汞排放控制技術(shù)，實(shí)施脫除汞的示范工程等。加拿大沒(méi)有排污收費(fèi)制度，實(shí)行排污許可證制度。每個(gè)工業(yè)企業(yè)必須申請(qǐng)排污許可證（環(huán)保部門收取一定的工本費(fèi)），超標(biāo)排放將被處罰。

（六）電力建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批情況。對(duì)于電力建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批制度，各省有不盡相同的規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，省電力管理部門審批發(fā)電裝機(jī)容量和電力接入電網(wǎng)的系統(tǒng)要求；省環(huán)保部門審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，但不審批具體的污染物排放控制工藝技術(shù)和措施，具體工藝技術(shù)和措施由企業(yè)決定；聯(lián)邦環(huán)保部

門參與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審核，但不負(fù)責(zé)環(huán)境影響報(bào)告的審批，參與的目的是保證電力建設(shè)項(xiàng)目滿足聯(lián)邦環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。值得指出的是，公眾的參與程度較大，當(dāng)?shù)鼐用瘢ㄖ車?00公里范圍內(nèi)）的意見(jiàn)對(duì)電力項(xiàng)目（包括其它工業(yè)項(xiàng)目）能否建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

（七）電價(jià)制度情況。加拿大的電價(jià)由各省自己確定，多數(shù)省有電力管理委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)有關(guān)部門確定電價(jià)。發(fā)電必須的污染物排放控制費(fèi)用在電價(jià)中統(tǒng)一考慮，最終由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

少數(shù)省通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式確定電價(jià)。聯(lián)邦政府不直接管理電價(jià)，但對(duì)風(fēng)電給予一定的補(bǔ)助，以鼓勵(lì)風(fēng)電的發(fā)展。當(dāng)?shù)卣浅Ｗ⒅丨h(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展思想，為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)和進(jìn)一步改善人體健康，2004年安大略省提高電價(jià)14%，主要是環(huán)保因素而提價(jià)。

二、美國(guó)主要情況

（一）基本情況。2003年有電力裝機(jī)容量9億多千瓦，發(fā)電量40170億千瓦時(shí)，其中煤電約占50%，核電約占14.5%，水電約占6%。美國(guó)電力行業(yè)排放的SO2和NOx分別占全國(guó)排放總量的2/3和1/4，是酸雨污染物的主要排放源。目前，美國(guó)約38%的火電機(jī)組配備了煙氣脫硫（FGD）設(shè)備,約30%的鍋爐配備了SCR煙氣脫硝設(shè)備。美國(guó)并不要求所有電廠都安裝脫硫設(shè)施。

（二）美國(guó)酸雨控制計(jì)劃及對(duì)電力行業(yè)污染物減排要求。為控制和減緩酸雨危害，1980年，美國(guó)國(guó)會(huì)開(kāi)展了為期10年的酸雨成因及其影響研究。根據(jù)研究結(jié)論，國(guó)會(huì)于1990年制定了酸雨防治計(jì)劃，要求主要的電力企業(yè)減排SO2和NOx。其中，SO2的減排量目標(biāo)為1000萬(wàn)噸，NOx的減排量目標(biāo)為200萬(wàn)噸，總體排放水平保持在1980年的排放水平以下。

SO2減排規(guī)劃分兩期執(zhí)行。第一期從1995年開(kāi)始，在263臺(tái)機(jī)組、110個(gè)電廠上實(shí)施。后來(lái)又增加了182臺(tái)機(jī)組，總數(shù)達(dá)到445臺(tái)，遍及美國(guó)東部和中西部地區(qū)的電力企業(yè)。第二期從2000年開(kāi)始，在所有裝機(jī)容量大于25MW的機(jī)組上實(shí)施，當(dāng)時(shí)涉及的機(jī)組總數(shù)達(dá)到2000多臺(tái)。到2001年底，所涉及的機(jī)組總數(shù)達(dá)到2445臺(tái)。第一期分配的量是以1.2磅/Mbtu（即每輸入一百萬(wàn)英熱單位的熱量允許排放1.2磅）來(lái)計(jì)算的；第二期則為0.6磅/Mbtu。需要說(shuō)明的是，不管企業(yè)如何交易，企業(yè)不能超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)，即不能超過(guò)1.2磅/Mbtu，在第二階段的電廠，雖然分配指標(biāo)為0.6磅/Mbtu，但只要有指標(biāo)（可在市場(chǎng)上購(gòu)買）其排放可以超過(guò)0.6磅/Mbtu。

二氧化硫初始排放權(quán)的分配有兩種代表性觀點(diǎn)：一是承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的排放狀況；二是從公平出發(fā)，每個(gè)電廠都可以分配到二氧化硫排放指標(biāo)。美國(guó)是兩種思路妥協(xié)的結(jié)果，即承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，但不鼓勵(lì)歷史上不采取減排措施的行為。在承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)下，減去應(yīng)當(dāng)采取措施的部分，即為初始排放權(quán)分配的依據(jù)。NOx減排規(guī)劃也分兩期執(zhí)行。第一期從1996年開(kāi)始，在170臺(tái)鍋爐上實(shí)施。要求煤粉鍋爐年均NOx排放不得超過(guò)0.5磅/Mbtu，四角噴燃鍋爐年均NOx排放不得超過(guò)0.45磅/Mbtu。第二期從2000年開(kāi)始，要求達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。

（三）大氣污染物主要控制手段。

1、總量分配方法。美國(guó)酸雨控制規(guī)劃，對(duì)所涉及的機(jī)組和企業(yè)，參考該機(jī)組和企業(yè)在1985-87年間平均污染物排放量，核定其SO2和NOx排放總量指標(biāo)。所核定的指標(biāo)在第一、二階段內(nèi)保持不變（而且可以終生享用，即使企業(yè)關(guān)停了一些機(jī)組，其總量指標(biāo)也不核減）。

新建機(jī)組（包括1985-87年間沒(méi)有運(yùn)行的機(jī)組）沒(méi)有分配總量指標(biāo)，所需指標(biāo)必須從市場(chǎng)上購(gòu)買。聯(lián)邦環(huán)保局每年年初核定企業(yè)的排放指標(biāo)，并從有排放權(quán)企業(yè)的指標(biāo)中強(qiáng)行拿出2.8%進(jìn)行拍賣，拍賣所得的錢，還給企業(yè)。一是防止有些企業(yè)有指標(biāo)也不買的情況；二是拍賣是在年初進(jìn)行的，為全年可能交易的價(jià)格提供指導(dǎo)；三是為新建機(jī)組提供總量指標(biāo)。由于新建機(jī)組一般都會(huì)采取脫硫措施，如安裝FGD設(shè)施，脫硫效率一般在95%左右，需要購(gòu)買的總量指標(biāo)不會(huì)太多。

2、排放監(jiān)測(cè)定期報(bào)告。根據(jù)酸雨控制規(guī)劃，美國(guó)火電企業(yè)必須安裝污染物連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置（CEMs）,對(duì)煙氣排放量、煙氣黑度、SO2、NOx、CO2等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

企業(yè)必須授權(quán)一位代表，負(fù)責(zé)審核本企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性。每三個(gè)月，企業(yè)應(yīng)向聯(lián)邦環(huán)保局（EPA）報(bào)告企業(yè)每臺(tái)機(jī)組每小時(shí)的污染物排放情況（與我們所理解和我們現(xiàn)在推行的：要

求與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)是不同的，而且報(bào)告只對(duì)聯(lián)邦環(huán)保局，地方環(huán)保部門并不負(fù)責(zé)連續(xù)監(jiān)測(cè)事）。聯(lián)邦環(huán)保局將報(bào)告在網(wǎng)上公布，向全社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督。報(bào)告內(nèi)容包括：機(jī)組和企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放，是否滿足總量控制要求，CEMs是否運(yùn)行正常并得到良好的維護(hù)，所有污染物排放源是否得到全面監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)生故障時(shí)數(shù)據(jù)如何進(jìn)行校核等。

3、排放權(quán)交易制度及二氧化硫交易價(jià)格。機(jī)組在不超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)但超過(guò)總量控制要求時(shí)，可以從市場(chǎng)上購(gòu)買一定的指標(biāo)來(lái)滿足總量控制要求。企業(yè)也可以通過(guò)安裝FGD或SCR設(shè)備來(lái)減排SO2或NOx。超額減排后剩余的排放指標(biāo)，企業(yè)可在市場(chǎng)上出售，或者存入相關(guān)銀行，用于未來(lái)發(fā)展之需。

交易一般在企業(yè)和企業(yè)間進(jìn)行，并不一定要通過(guò)中間環(huán)節(jié)。企業(yè)間達(dá)成的排放權(quán)交易，得到美國(guó)環(huán)保局（EPA）的確認(rèn)和備案，并將交易結(jié)果登記在EPA總量控制數(shù)據(jù)庫(kù)中。環(huán)保局在交易過(guò)程中只起核定和記賬作用（因?yàn)橘~戶在環(huán)保局，環(huán)保局不能也不會(huì)干預(yù)企業(yè)的交易行為）。

從1995年排放交易實(shí)施以來(lái)，在2003年底以前，SO2排放權(quán)交易價(jià)格在100-200美元/噸左右的范圍內(nèi)波動(dòng)。但從2004年1月份開(kāi)始，交易價(jià)格猛漲到620美元/噸。主要原因是美國(guó)國(guó)會(huì)計(jì)劃制定新的總量控制計(jì)劃，擬考慮再削減70%的污染物排放總量。一旦該計(jì)劃實(shí)施，可提供交易的排放指標(biāo)將大幅度減少，電力發(fā)展又需要較大的排放指標(biāo)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)交易價(jià)格看漲。

4、相關(guān)處罰。在年底60天的寬限期內(nèi)，仍不能滿足當(dāng)年總量控制要求的電力企業(yè)，超總量指標(biāo)排放的部分，一方面將受到2000美元/噸的處罰，同時(shí)還將扣減下一的總量指標(biāo)。

凡是向EPA上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面的企業(yè)將受到處罰，企業(yè)授權(quán)代表則將受到刑事處罰（所以，一般都不愿作假）。

5、排污收費(fèi)制度。美國(guó)沒(méi)有實(shí)行排污收費(fèi)制度（與加拿大一樣），部分州在核發(fā)排污許可證時(shí)，收取一定的手續(xù)費(fèi)，最多不超過(guò)5400美元（每噸1.8美元，最多不超過(guò)3000噸）。

（四）各有關(guān)方面在環(huán)保政策法規(guī)制定過(guò)程中的作用。政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)各個(gè)主體在環(huán)保政策法規(guī)的制定中都積極參與意見(jiàn)，最后是各方共同認(rèn)可的結(jié)果。不同的主體在政策制定中有不同的影響，如企業(yè)在采取何種技術(shù)方面的作用最大，而社會(huì)團(tuán)體在目標(biāo)制定方面的作用大些。在制定法規(guī)、政策的過(guò)程中，企業(yè)間的意見(jiàn)也不統(tǒng)一，如由于發(fā)電燃料的不一樣，東西部的企業(yè)對(duì)酸雨控制計(jì)劃就有不同的看法。一些民間組織、政府部門間的想法也不盡相同，但是最后必須各方都同意、妥協(xié)的政策、法規(guī)，這樣在實(shí)施過(guò)程中比較順利，也能保證政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性。

值得一提的是，無(wú)論是政府、協(xié)會(huì)，還是企業(yè)，不同的組織都有自己的研究隊(duì)伍或者研究機(jī)構(gòu)，對(duì)政策中涉及的問(wèn)題進(jìn)行專題研究，提出分析報(bào)告，由于立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)不同，同一研究課題其結(jié)果就會(huì)不同。但這都是在政策制定過(guò)程中不可缺少的，由于有研究分析報(bào)告，而且觀點(diǎn)和結(jié)論并不一致，有的甚至完全相反，這樣就給決策者提供了決策的依據(jù)，不會(huì)產(chǎn)生拍腦袋、無(wú)依據(jù)的決策。

三、啟示與建議

（一）應(yīng)高度重視能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所考察的兩個(gè)國(guó)家，都對(duì)能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展給予了高度重視，而且成效顯著。在能源效率、環(huán)境質(zhì)量、污染控制水平上，我們與他們存在比較大的差距。我國(guó)正處在新一輪的高速發(fā)展階段，環(huán)境、資源壓力都非常大，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。尤其是電力行業(yè)作為能源的轉(zhuǎn)換部門和污染排放大戶，必須把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)地等資源節(jié)約工作和環(huán)境保護(hù)工作作為電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題長(zhǎng)抓不懈。

（二）電力環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策的制定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)籌考慮能源與環(huán)境問(wèn)題。過(guò)寬的標(biāo)準(zhǔn)不僅污染了環(huán)境，而且限制了電力工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；而過(guò)嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的原因不僅不能達(dá)到，而且損害了法規(guī)的尊嚴(yán)，同時(shí)阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與美國(guó)、加拿大相比，我國(guó)目前施行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，總體偏嚴(yán)，同時(shí)存在著不科學(xué)、不易操作的情況。目前電廠超標(biāo)排放的現(xiàn)象較為普遍，很難實(shí)施更嚴(yán)格的要求。法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)在控制污染物排放方面還沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

（三）加快在電力行業(yè)推行二氧化硫的排污交易制度。二氧化硫的排污交易機(jī)制在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了多年試點(diǎn)，但離市場(chǎng)化的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。推進(jìn)二氧化硫排污交易對(duì)低成本減排二氧化硫的總量是十分有效的方法，對(duì)國(guó)家、對(duì)企業(yè)、對(duì)電力用戶都是有益的事，應(yīng)大力推進(jìn)。合理確定初始排污權(quán)，減少政府部門在排污權(quán)交易中的干預(yù)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行排污交易，是我國(guó)實(shí)施排污交易的關(guān)鍵。

（四）我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度有待改革?？疾斓膬蓚€(gè)國(guó)家均沒(méi)有實(shí)行排污收費(fèi)制度（而且歐洲等國(guó)家也很少實(shí)行排污收費(fèi)制度的，日本有，但收費(fèi)是補(bǔ)償給受污染居民的）。我國(guó)排污收費(fèi)是一項(xiàng)行政色彩非常濃厚的環(huán)境管理制度，不僅企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，而且容易產(chǎn)生腐敗，所收費(fèi)用很難用于企業(yè)污染治理，同時(shí)極大地增加了政府及企業(yè)的管理成本。目前，企業(yè)對(duì)排污收費(fèi)的意見(jiàn)較大，在一定程度上損害了政府的形象，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，加快改革現(xiàn)行排污收費(fèi)制度。

（五）依法管理環(huán)境是做好我國(guó)電力環(huán)境保護(hù)的根本出路。一是嚴(yán)格依法辦事，而不是按任意的行政要求辦事；二是，執(zhí)法必須嚴(yán)格，而不是可以通融。其次，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)的要求。在環(huán)境管理上法規(guī)意識(shí)淡薄、法規(guī)的任意性較大、執(zhí)法的彈性較大、政府過(guò)多地干預(yù)企業(yè)污染治理技術(shù)（措施）的選擇權(quán)是目前依法管理環(huán)境中存在的突出問(wèn)題。另外，制定環(huán)境法規(guī)、政策時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織（NGO）的意見(jiàn)，真正貫徹科學(xué)、民主的決策過(guò)程和方法，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）抓緊研究PM2.5和汞排放控制問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民環(huán)境、健康意識(shí)的提高，以及國(guó)際環(huán)境保護(hù)的影響，PM2.5和汞排放控制問(wèn)題將成為燃煤發(fā)電必須認(rèn)真關(guān)注的重大環(huán)境問(wèn)題之一。由于控制PM2.5和汞排放的技術(shù)難度大，費(fèi)用高，社會(huì)影響面大，不論是政府、行業(yè)，還是企業(yè)都應(yīng)開(kāi)展相應(yīng)研究，尤其是電力行業(yè)應(yīng)當(dāng)從目前開(kāi)始，抓緊做好前期研究。

（七）對(duì)火電廠全面安裝在線監(jiān)測(cè)裝置（CEMs）的可行性應(yīng)進(jìn)一步研究、論證。污染物排放監(jiān)測(cè)與定期報(bào)告制度已在我國(guó)逐步推行，污染物排放接受社會(huì)的監(jiān)督勢(shì)在必行，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，在新建或大型機(jī)組上做好安裝并依法運(yùn)行好CEMs，以適應(yīng)新的環(huán)境管理需要。但是否需要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，如何確保數(shù)據(jù)的正確、有效是要研究、論證的，美國(guó)的做法值得我們借鑒。另外，CEMs并不一定要求所有電廠和機(jī)組都要安裝，即使在美國(guó)、加拿大也不全安裝，關(guān)鍵是要根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平及可操作性來(lái)決定。

（八）抓緊研究CO2排放控制對(duì)策。京都議定書(shū)生效后，控制溫室氣體CO2排放，將成為全球高度關(guān)注的重大環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)雖然沒(méi)有減排義務(wù)，但作為二氧化碳排放的大國(guó)，未來(lái)減排的壓力非常大，需要早作準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)。美國(guó)雖沒(méi)有批準(zhǔn)京都議定書(shū)，但在CO2排放的監(jiān)測(cè)、控制等方面已做了大量研究。

（九）進(jìn)一步發(fā)揮中電聯(lián)等行業(yè)組織在環(huán)保和資源節(jié)約工作中的作用。電力體制改革后，中電聯(lián)等行業(yè)組織，在環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約工作中，具有不可替代的重要作用，同時(shí)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。要大力提高電力行業(yè)組織在重大環(huán)境問(wèn)題研究方面的能力建設(shè)，積極開(kāi)展法規(guī)、政策的研究工作，積極開(kāi)展前瞻性的技術(shù)研究，從大局、根本、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上當(dāng)好企業(yè)的代言人，在服務(wù)政府、企業(yè)和社會(huì)中發(fā)揮出更大的作用。（考察團(tuán)供稿）