第一篇：初論一修憲提案權(quán)[范文模版]

修憲提案權(quán)初論一

韓大元 杜強(qiáng)強(qiáng)

提要：在憲法修改中，先有修憲提案，后有修憲行為。因此，修憲提案權(quán)決定了憲法修改的大致范圍并進(jìn)而奠定了修憲權(quán)的基礎(chǔ)。對憲法修改以及修憲權(quán)的研究，離不開對于修憲提案權(quán)的進(jìn)一步探討。本文通過對我國憲法第64條和美國憲法第5條的分析比較，從提案機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系入手，討論了修憲提案的“時(shí)效”問題、批準(zhǔn)時(shí)限問題以及修憲提案的撤回問題，并對我國憲法中修憲提案權(quán)運(yùn)行中存在的相關(guān)問題進(jìn)行了探討。

一、導(dǎo)言

在某種意義上，憲法的修改可以大致分為提案與批準(zhǔn)兩個(gè)階段。在實(shí)在法上，各國憲法并沒有規(guī)定一個(gè)籠統(tǒng)的“修憲權(quán)”，也沒有把它賦予某個(gè)單一的主體。相反，各國憲法大都分別規(guī)定了修憲提案和對提案的批準(zhǔn)，并為它們確立了不同的主體。從程序上看，先有修憲提案，而后才有對提案的批準(zhǔn)。在這個(gè)意義上，修憲提案權(quán)的行使對于憲法修改而言似乎更為重要：正是修憲提案權(quán)決定了憲法修改的大致范圍并進(jìn)而奠定了修憲權(quán)的基礎(chǔ)。因此，對憲法修改以及修憲權(quán)的研究，離不開對于修憲提案權(quán)的進(jìn)一步探討。這是研究修憲提案權(quán)的理論意義之所在。同時(shí)，各國憲法實(shí)踐也就修憲提案權(quán)提出了一系列的問題，主要有：修憲提案一經(jīng)提出，在未獲有效批準(zhǔn)之前是否永不消滅?提案機(jī)關(guān)能否撤回修憲提案?一個(gè)提案機(jī)關(guān)能否對另一提案機(jī)關(guān)的修憲提案再提出修正?等等。這些問題的存在顯示了研究修憲提案權(quán)之實(shí)踐意義。本文認(rèn)為，解決修憲提案問題的關(guān)鍵，在于準(zhǔn)確界定修憲提案權(quán)的性質(zhì)。因此，本文將以修憲提案權(quán)的性質(zhì)為主線展開論述。基于此，本文的結(jié)構(gòu)將大致安排如下：首先，從法律關(guān)系的一般理論出發(fā)，對修憲提案權(quán)的性質(zhì)作出界定。其次，根據(jù)對于修憲提案權(quán)性質(zhì)的界定，討論修憲提案的“時(shí)效”問題以及修憲提案可否撤回問題。再次，對我國憲法中修憲提案權(quán)的相關(guān)問題予以探討。最后是簡單的結(jié)論。

二、修憲提案權(quán)的性質(zhì)

通常所謂“修憲提案”的表述，實(shí)際上包含了三種相互關(guān)聯(lián)但并不相同的含義。一是指提案機(jī)關(guān)向修憲機(jī)關(guān)提出的物理性質(zhì)的提案文本;二是指提案機(jī)關(guān)提出提案的行為;三是指通過提案行為而在提案機(jī)關(guān)與修憲機(jī)關(guān)之間形成的特定法律關(guān)系。修憲提案權(quán)的性質(zhì)，就表現(xiàn)在提案機(jī)關(guān)與修憲機(jī)關(guān)的法律關(guān)系之中。

(一)提案機(jī)關(guān)與修憲機(jī)關(guān)之間法律關(guān)系的特征之一

在法理學(xué)上，法律關(guān)系并不是憑空發(fā)生的，其產(chǎn)生的主要基礎(chǔ)就是法律規(guī)則的存在，社會關(guān)系正是經(jīng)過法律的調(diào)整才上升成為法律關(guān)系。在憲法上，提案機(jī)關(guān)與修憲機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系為憲法所確認(rèn)和認(rèn)可，因此，對該法律關(guān)系特征的歸納不能離開對于相關(guān)憲法規(guī)范的分析?，F(xiàn)以美國憲法第5條和中國憲法第64條為例進(jìn)行說明。

按照美國憲法第5條的規(guī)定，當(dāng)國會兩院有三分之二的議員認(rèn)為有必要時(shí)，可以提出憲法修正案，該修正案在得到四分之三州議會或州憲法會議(各州以何種方式批準(zhǔn)憲法修正案，取決于國會的決定)的批準(zhǔn)后即成為美國憲法的一部分而生效。十分明顯的是，美國憲法賦予國會以修憲提案權(quán)，而將批準(zhǔn)權(quán)給予了各州，顯示了其濃厚的聯(lián)邦國家色彩。按照憲法的規(guī)定，國會具有修憲提案權(quán)，以及決定各州采取何種形式批準(zhǔn)修正案的權(quán)力。不過，在美國憲法實(shí)踐中，國會在憲法修改過程中所享有的權(quán)力要廣泛得多。在實(shí)踐中，國會可以規(guī)定憲法修正案的批準(zhǔn)時(shí)限，也可以判斷一項(xiàng)修正案是否得到了四分之三州的批準(zhǔn)而生效，還可以裁斷各州是否可以有效地撤銷其先前的批準(zhǔn)行為。[5]在1921年著名的Dillon v.Gloss案件中，美國聯(lián)邦最高法院宣稱，由于憲法授權(quán)國會可以提出修憲提案、安排全國憲法會議以及決定修憲案的批準(zhǔn)方式，因此，憲法實(shí)際上賦予了國會安排修憲的廣泛權(quán)力。[6]在1939年Coleman v.Miller案中，聯(lián)邦最高法院的四位大法官又宣稱，憲法第5條排他性地、完全地(exclusively and completely)賦予了國會對于修憲程序不可分割的控制權(quán)(undivided control)。[7]不過，盡管國會的權(quán)力是如此廣泛，但仍然存在著國會鞭長莫及的事項(xiàng)。具體來講就是，當(dāng)國會提出一項(xiàng)憲法修正案后，各州是否啟動批準(zhǔn)程序是國會無權(quán)過問的，[8]更不要說對它進(jìn)行控制。換言之，各州既可以積極的馬上啟動批準(zhǔn)程序，也可以消極的不作為，對國會的修憲提案不聞不問，國會并不能強(qiáng)制要求各州進(jìn)行批準(zhǔn)。首先，從美國憲法第5條的規(guī)

定看，憲法修正案的生效并不要求50個(gè)州都參與其中，而只要求四分之三州(38個(gè)州)的批準(zhǔn)。也就是說，對于任何一項(xiàng)憲法修正案的生效而言，總有四分之一的州是被排除在修憲程序之外的。它們的批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)，沒有任何實(shí)質(zhì)意義。既然如此，它們的行為當(dāng)然在國會的控制之外。其次，對于憲法所要求的四分之三的州而言，由于憲法將實(shí)質(zhì)性的修憲權(quán)賦予了各州，因此，是否批準(zhǔn)乃是各州自主的事，國會只能等待，而不能強(qiáng)迫。[9]在這一點(diǎn)上，或許值得引述1917年美國國會醞釀提出第18條憲法修正案[10]之際參議員Borah的發(fā)言。他說：

我們已經(jīng)將修正案提交給各州，它就在各州的支配(possession)之中，我們不可以再對它進(jìn)行控制。各州擁有完全的權(quán)利(perfect right)說：“我們將現(xiàn)在批準(zhǔn)它”，或者說“我們將在10年之后批準(zhǔn)它”。

[11]

我國憲法第64條呈現(xiàn)出相同的情形。按照該規(guī)定，憲法的修改，由全國人大常委會或者五分之一以上全國人大代表提議，并由全國人大以全體代表的三分之二以上多數(shù)通過。在這里，憲法規(guī)定了憲法修正案的生效條件：首先，只有全國人大常委會和五分之一以上的全國人大代表才能提出修憲提案，除此之外的任何主體都無權(quán)提出修憲提案。其次，一個(gè)合法有效的修憲提案，只能由全國人大以其全體代表的三分之二以上多數(shù)通過而生效。這兩個(gè)條件是并存的，缺一不可。因此，即使由全國人大常委會或五分之一以上全國人大代表之外的主體提出的修憲提案得到了全國人大全體代表三分之二以上多數(shù)的批準(zhǔn)，該修憲提案仍然不能成為具有憲法效力的修正案。[12]憲法第64條并沒有規(guī)定，當(dāng)全國人大常委會或五分之一以上全國人大代表提出修憲提案后，全國人大必須啟動批準(zhǔn)程序。誠然，在我國修憲實(shí)踐中，每當(dāng)全國人大常委會或者五分之一以上全國人大代表提出修憲提案后，全國人大都無一例外緊跟著啟動對修憲提案的批準(zhǔn)程序。但是，必須明確的是，我們不能根據(jù)這個(gè)事實(shí)而認(rèn)定全國人大負(fù)有啟動修憲程序的義務(wù)。理由十分簡單：從實(shí)然推不出應(yīng)然來-這是法理學(xué)上的一個(gè)基本原理。[13]

綜上所述，一項(xiàng)修憲提案的提出，就在提案機(jī)關(guān)和修憲機(jī)關(guān)就形成了特定的法律關(guān)系。這種法律關(guān)系的特殊之處就在于，雖然提案機(jī)關(guān)有權(quán)利提出修憲提案，但修憲機(jī)關(guān)卻并不必然承擔(dān)予以批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的義務(wù)。也就是說，提案機(jī)關(guān)的“權(quán)利”并不表現(xiàn)為修憲機(jī)關(guān)的相應(yīng)“義務(wù)”。事實(shí)上，本文即將論證，一項(xiàng)修憲提案的提出，非但沒有給修憲機(jī)關(guān)施加相應(yīng)的義務(wù)，相反卻恰恰使修憲機(jī)關(guān)取得了批準(zhǔn)修正案的資格，或者更準(zhǔn)確的說，是賦予了修憲機(jī)關(guān)以修憲的權(quán)力。

(二)提案機(jī)關(guān)與修憲機(jī)關(guān)之間法律關(guān)系的特征之二

按照各國憲法的規(guī)定，修憲機(jī)關(guān)享有憲法授予的修憲權(quán)。但是，應(yīng)當(dāng)指出的是，這里的修憲權(quán)只是抽象意義上的修憲權(quán)。也就是說，修憲機(jī)關(guān)并不能單純根據(jù)其享有的修憲權(quán)，獨(dú)自完成對憲法的修改。憲法的修改，其必要的前提就是，要將抽象意義的修憲權(quán)轉(zhuǎn)化到具體現(xiàn)實(shí)的法律關(guān)系之中，使之成為具體現(xiàn)實(shí)的修憲權(quán)。顯然，法律關(guān)系的形成需要一定的法律事實(shí)，在這里，提案機(jī)關(guān)的修憲提案正是這樣的法律事實(shí)，它的提出，就在提案機(jī)關(guān)和修憲機(jī)關(guān)之間形成了具體現(xiàn)實(shí)的法律關(guān)系，正是它把修憲機(jī)關(guān)抽象意義上修憲權(quán)轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)意義上修憲權(quán)。在這個(gè)意義上，應(yīng)當(dāng)說，盡管修憲機(jī)關(guān)的修憲權(quán)為憲法授予，但對憲法進(jìn)行修改的現(xiàn)實(shí)的權(quán)力，卻來自于因修憲提案而產(chǎn)生的法律關(guān)系。

在某種程度上，提案機(jī)關(guān)與批準(zhǔn)機(jī)關(guān)之間的法律關(guān)系十分類似于合同法中要約人與受要約(承諾)人之間的法律關(guān)系。[14]按照我國合同法的規(guī)定，合同的成立需要經(jīng)過要約與承諾兩個(gè)階段。要約人向受要約人發(fā)出要約后，如果受要約人進(jìn)行承諾，當(dāng)承諾在要約規(guī)定的期限內(nèi)或者合理期限內(nèi)到達(dá)要約人之際，雙方當(dāng)事人之間即產(chǎn)生合同關(guān)系。這里有兩點(diǎn)十分明顯：其一，要約人發(fā)出的要約對于受要約人沒有約束力，要約人不能強(qiáng)制受要約人承諾。也就是說，要約的效力，“僅對于相對人予以得為承諾的權(quán)利，而非使相對人因此負(fù)擔(dān)必為承諾的義務(wù)”。[15]其二，沒有要約，也就沒有承諾。按照合同自由原則，任何具有民事行為能力的人當(dāng)然享有“承諾”的權(quán)利，但是如果沒有一個(gè)要約的出現(xiàn)，當(dāng)事人承諾的權(quán)利就只是抽象的，而不是現(xiàn)實(shí)的。正是要約-這個(gè)法律事實(shí)的出現(xiàn)，使當(dāng)事人抽象的權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。因此，正像分析法學(xué)家霍菲爾德所說的那樣，要約人發(fā)出一個(gè)要約，實(shí)際上就為受要約人創(chuàng)設(shè)了一種法律權(quán)力。[16]綜上可以看出，修憲提案權(quán)是為憲法所規(guī)定的這樣的一種法律權(quán)力：首先，提案機(jī)關(guān)提出一項(xiàng)修憲提案，就在提案機(jī)關(guān)和修憲機(jī)關(guān)之間創(chuàng)設(shè)了一種法律關(guān)系;其次，提案機(jī)關(guān)的修憲提案權(quán)并不表現(xiàn)為修憲機(jī)

關(guān)的相應(yīng)義務(wù)，提案機(jī)關(guān)不能強(qiáng)制要求修憲機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。最后，修憲提案權(quán)的效力在于，它將修憲機(jī)關(guān)根據(jù)憲法而享有的抽象的修憲權(quán)轉(zhuǎn)化成為具體現(xiàn)實(shí)的修憲權(quán)，或者更加準(zhǔn)確的說，正是修憲提案權(quán)的行使，賦予了修憲機(jī)關(guān)以現(xiàn)實(shí)的修改憲法的權(quán)力。

三、修憲提案權(quán)的存續(xù)期間-所謂修憲提案的時(shí)效問題

所謂修憲提案的時(shí)效問題，就是指提案機(jī)關(guān)提出一項(xiàng)修憲提案，在沒有得到有效的批準(zhǔn)之前，是否因?yàn)闀r(shí)間的經(jīng)過而喪失其效力。這個(gè)問題與另外一個(gè)問題緊密相關(guān)，即，提案機(jī)關(guān)在提出一項(xiàng)修憲提案之際，可否規(guī)定批準(zhǔn)該提案的最后期限，超過該期限，即使批準(zhǔn)亦為無效?這兩個(gè)問題都是美國修憲理論和實(shí)踐中久有爭議的問題。下面首先介紹美國有關(guān)此問題的爭議，然后進(jìn)行對修憲提案權(quán)存續(xù)期間問題的分析。

(一)修憲提案權(quán)的存續(xù)期間

在美國憲法史上，曾經(jīng)前后發(fā)生過三起關(guān)于修憲提案時(shí)效問題的爭論，其中的兩起形成了具體的爭訟案件，聯(lián)邦最高法院因而借此提出了解決該問題的思路。1917年，美國國會在提交各州批準(zhǔn)的第18條修憲提案中規(guī)定了批準(zhǔn)時(shí)限，從而引發(fā)紛爭，是為Dillon v.Gloss案。在該案中，美國聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，一個(gè)修憲提案，必須充分反映同一時(shí)期的民意，如果各州不能在一個(gè)合理的期限內(nèi)批準(zhǔn)一項(xiàng)修憲提案，相反各州彼此批準(zhǔn)的時(shí)間拖得很長的話，由于不能反映同一時(shí)期的民意，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)為批準(zhǔn)的時(shí)效已經(jīng)消失。關(guān)于修憲提案的時(shí)效，最高法院第一次提出了“同一時(shí)期的民意”標(biāo)準(zhǔn)。不過，在此問題上最高法院的態(tài)度似乎有點(diǎn)首鼠兩端。在1939年的Coleman v.Miller案中，最高法院又改變了看法。此案由國會提交各州批準(zhǔn)的“童工修憲提案”[17]而引發(fā)。1924年，國會向各州提交了“童工修憲提案”，但是直到1931年，該提案總共得到了6個(gè)州的批準(zhǔn)。1934年美國“新政”的實(shí)施，使得該提案的前景柳暗花明。從1934年到1937年，又有22個(gè)州批準(zhǔn)了該提案。在這22個(gè)新批準(zhǔn)的州之中，堪薩斯州議會曾經(jīng)在20年代通過決議，拒絕批準(zhǔn)該提案。當(dāng)1937年該州議會又一次進(jìn)行批準(zhǔn)表決時(shí)，參議院分裂了，20名議員贊成，20名反對。之后，由副州長兼任的議長投下了關(guān)鍵性的贊成票，批準(zhǔn)了該提案。反對該提案的18名參議員和3名眾議員不服，其理由之一就是認(rèn)為，該項(xiàng)修憲提案從1924年提出到1939年堪薩斯州議會批準(zhǔn)，間

隔長達(dá)13年，早已經(jīng)過了時(shí)效。他們在州最高法院敗訴后又向美國聯(lián)邦最高法院上訴。最高法院在判決中一方面引述其對Dillon v.Gloss案的判決，認(rèn)為修憲提案存在時(shí)效問題，一方面又認(rèn)為，修憲提案的時(shí)效究竟應(yīng)該有多長，是一個(gè)應(yīng)當(dāng)由國會進(jìn)行判斷的政治問題，作為司法部門的法院無權(quán)對此作出判斷。不過，與美國憲法第27條修正案[18]的批準(zhǔn)過程相比，前述“童工修憲提案”真是有些小巫見大巫了。第27條修正案被人稱為美國憲法上的一件奇事。[19]1789年，美國第一屆國會通過了由麥迪遜起草的12條修憲提案，提交各州批準(zhǔn)。各州批準(zhǔn)了該提案中的第3至12條，共10條，是為現(xiàn)行美國憲法第1到第10條憲法修正案，又稱為“權(quán)利法案”。在“權(quán)利法案”生效之際，該修憲提案中的第二條僅僅獲得了6州的批準(zhǔn)，由于沒有達(dá)到憲法規(guī)定的四分之三州的批準(zhǔn)而沒有生效。在此之后的將近百年時(shí)間內(nèi)，該條提案似乎處于“冬眠”狀態(tài)，人們好像忘記了曾經(jīng)存在過這樣的一條修憲提案。1873年，似乎為了引起人們的關(guān)注，美國俄亥俄州議會批準(zhǔn)了該提案。但不久它又被人們拋之腦后。20世紀(jì)以來，許多學(xué)者認(rèn)為該條修憲提案早已沒有進(jìn)行批準(zhǔn)的必要。例如，美國杜克大學(xué)法學(xué)教授Dellinger就自信的宣稱，該修憲提案早已經(jīng)“死翹翹了”(simply died)。[20]我國學(xué)者荊知仁也認(rèn)為，由于該項(xiàng)提案所要解決的問題早已解決，因此它已成為“不必要的死案”。[21]不過，歷史沒有按照學(xué)者們的意見發(fā)展。1982年，德科薩斯州立大學(xué)一位名為Waston的學(xué)生在其學(xué)年論文中主張?jiān)撎岚溉耘f能夠、并且應(yīng)當(dāng)被批準(zhǔn)，不幸的是他的論文成績只得到了個(gè)“C”。在此之后，Waston開始向各州議會的議員們寫信，呼吁批準(zhǔn)該修憲提案?；侍觳回?fù)有心人，在20世紀(jì)80年代，陸續(xù)有多個(gè)州批準(zhǔn)了該提案。終于到了1992年5月7日，密歇根州成為第38個(gè)批準(zhǔn)該提案的州，從而達(dá)到了憲法要求的四分之三州批準(zhǔn)的要求，該提案經(jīng)歷了202年，終于成為美國憲法第27條修正案。

美國憲法第27條修正案一經(jīng)出生，旋即引發(fā)了又一次關(guān)于修憲提案時(shí)效問題的無窮爭論。關(guān)鍵的一點(diǎn)就在于，一項(xiàng)修憲提案，在經(jīng)過了長達(dá)200多年的歲月之后，是否還能夠被批準(zhǔn)。在第27條修正案之前的所有修正案，從國會提出到各州批準(zhǔn)生效的時(shí)間最長也不過4年，202年是否有點(diǎn)過長了。而且，在國會提出該修憲提案之際，密歇根州并不存在。

第二篇：修憲權(quán)

修憲權(quán) 理論依據(jù)即修憲權(quán)，起源于法國大革命時(shí)期思想家西耶斯關(guān)于憲法創(chuàng)制的主張。特定憲法修改機(jī)關(guān)有權(quán)修改憲法或者修憲的合法性就在于憲法賦予其憲法修改權(quán)。所謂修憲權(quán)，是依照制憲權(quán)而派生的低于制憲權(quán)而高于立法權(quán)的修改憲法的權(quán)力。修憲權(quán)的特征為：在性質(zhì)上是制憲權(quán)的派生權(quán)，因此修憲權(quán)應(yīng)該受到制憲權(quán)的制約，不得違背制憲權(quán)的基本精神和原則；在效力上低于制憲權(quán)而高于立法權(quán)；在功能上在于平衡憲法安定性與可變性之間的相互矛盾。根據(jù)人們主權(quán)原則，修憲權(quán)屬于人民，即全體國民，因此修憲權(quán)行使時(shí)必須充分反映人民意志，并且充分尊重憲法程序。不過現(xiàn)實(shí)中，各國家為了統(tǒng)治秩序和憲法秩序安定穩(wěn)固，總是通過憲法規(guī)定，將修憲權(quán)賦予憲法制定者或者是依照憲法的規(guī)定享有憲法修改權(quán)的國家機(jī)關(guān)或其他特定的主體，真正全民享有修憲權(quán)的很少。我國的修憲權(quán)根據(jù)中華人民共和國憲法，我國的修憲權(quán)屬于我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國人民代表大會。擴(kuò)展閱讀：

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〔日〕蘆部信喜著，高橋和之增訂，林來梵、林維慈、龍絢麗譯：《憲法》，北京大學(xué)出版社2006年2月第1版，第343頁。

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思想政治必修2 政治生活

第三篇：2018修憲解讀

憲法增刪改各條內(nèi)容的原因解讀

(一)主要考慮是：科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主 義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉 大復(fù)興而奮斗的行動指南，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義已被實(shí)踐所充分證明，在全黨全國人民中已經(jīng)形成高度共識。黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想寫在一起，確立其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗 的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，必須長期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果，更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中對我 國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。(二)主要考慮是：從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)。作這樣的修改，在表述上與黨的十九大報(bào)告相一致，有利于引領(lǐng)全黨全國人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在新時(shí)代不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國 夢而不懈奮斗。

(三)主要考慮是：從健全社會主義法制到健全社會主義法治，是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。全國人民代表大會常務(wù)委員會已于 2015 年7月1日通過了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，不久前全國人大常委會又作了修訂，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來，有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

(四)作這些修改，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程就更加完整。(五)主要考慮是：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。實(shí)現(xiàn)中國夢，需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者都團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來，實(shí)現(xiàn)中國夢才能獲得強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。

(六)主要考慮是：鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想。作這樣的修改，有利于筑牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

(七)作這樣的修改，有利于正確把握國際形勢的深刻變化，順應(yīng)和平發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，為我國發(fā)展拓展廣闊的空間、營造良好的外部環(huán)境，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

(八)主要考慮是：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

(九)主要考慮是：社會主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。作這樣的修改，貫徹了黨的十九大精神，有利于在全社會樹立和踐行社會主義核心價(jià)值觀，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

(十)主要考慮是：這次征求意見和在基層調(diào)研過程中，許多地區(qū)、部門和廣大黨員干部群眾一致呼吁修改憲法中國家主席任職期限的有關(guān)規(guī)定。黨的十八屆七中全會和黨的十九大召開期間，與會委員代表在這方面的呼聲也很強(qiáng)烈。大家一致認(rèn)為，目前，黨章對黨的中央委員會總書記、黨的中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席，都沒有作出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定。憲法對國家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制。

(十一)增加這一規(guī)定，有利于設(shè)區(qū)的市在憲法法律的范圍內(nèi)，制定體現(xiàn)本行政區(qū)域?qū)嶋H的地方性法規(guī)，更為有效地加強(qiáng)社會治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也有利于規(guī)范設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的行為。

(十二)作上述修改，反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會后，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院和地方各級人民政府職權(quán)的新變化以及 工作的新要求。

第四篇：關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)入憲的提案（精選）

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)入憲的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第1404號

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_ 案 由:關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)入憲的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由全國人大常委會法工委辦理

提 案 人：李朋德,高吉喜,郭華東,孟安明,韓康,馬利,揭新民,潘碧靈,李莉,梁留科,楊元喜

主 題 詞：法律,立法 提案形式：個(gè)人聯(lián)名 內(nèi) 容：

根據(jù)黨的十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要精神和當(dāng)前人民群眾對提高生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量的迫切要求，建議對憲法做如下修改：

1、在“序言”第七自然段“沿著中國特色社會主義道路，”后加入“深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，”。

2、將“序言”第七自然段“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。

3、在第三十三條第三款“國家尊重和保障人權(quán)?！焙笤黾印叭巳硕加性诎踩⒔】档沫h(huán)境里生活的權(quán)利，同時(shí)也有為當(dāng)今和后代保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)?！?/p>

一、生態(tài)文明入憲的必要性和可行性

（一）生態(tài)文明建設(shè)入憲的必要性

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，并將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章。生態(tài)文明建設(shè)已成為黨的意志和重要的執(zhí)政理念。為了把生態(tài)文明建設(shè)上升為國家意志，有必要在我國根本大法——憲法中確立生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。

生態(tài)文明建設(shè)入憲是應(yīng)對生態(tài)危機(jī)、改善生態(tài)環(huán)境的需要。當(dāng)前，我國資源、環(huán)境和生態(tài)問題日益突出，面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢。2012年四川什邡、江蘇啟東等地接連發(fā)生的由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件，山西長治由苯胺泄露引發(fā)的嚴(yán)重污染事故，2013年1月中旬以來我國中東部地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)的大規(guī)模嚴(yán)重霧霾天氣，引起了全國人民的廣泛關(guān)注和憂慮，凸顯了我國生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。

生態(tài)文明建設(shè)入憲是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢的需要。不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是造成我國目前生態(tài)環(huán)境惡化的根源所在。生態(tài)文明建設(shè)以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本途徑，倡導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。生態(tài)文明建設(shè)入憲既符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，也符合“法律生態(tài)化”的要求，即以有利于保護(hù)環(huán)境、構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系為指針，對現(xiàn)行法律進(jìn)行全方位的審視、修改、補(bǔ)充和完善，使國家根本大法體現(xiàn)時(shí)代要求。

生態(tài)文明建設(shè)入憲，是中國特色社會主義總布局的要求。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了建設(shè)中國特色社會主義總布局，并強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。將“五位一體”總布局在憲法中加以體現(xiàn)，有利于推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

（二）生態(tài)文明建設(shè)入憲的可行性

生態(tài)文明建設(shè)入憲有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國憲法在第二十六條第一段規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)之一就是從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

生態(tài)文明建設(shè)入憲有先例可以參照。2002年黨的十六大將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明的同時(shí)，努力建設(shè)社會主義精神文明”寫入黨章。2004年十屆全國人大二次會議通過決議，將“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”寫入了憲法。黨的十八大已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)寫入了黨章，將生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

二、環(huán)境權(quán)入憲的必要性和可行性

（一）環(huán)境權(quán)入憲的必要性

建設(shè)生態(tài)文明，必須充分保障公民的環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)是公民在安全、健康的環(huán)境里生活的權(quán)利，是免于環(huán)境污染和破壞的權(quán)利，是基本人權(quán)的重要組成部分。將環(huán)境權(quán)寫入憲法，是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。

環(huán)境權(quán)入憲是國家保障人權(quán)和履行國際義務(wù)的需要。憲法是公民權(quán)利的保障書，在廣大人民群眾對環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高、公民環(huán)境權(quán)利意識不斷增強(qiáng)的今天，在憲法中確立公民的環(huán)境權(quán)利迫在眉睫。環(huán)境權(quán)是基本人權(quán)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)與其他已經(jīng)擁有憲法基本權(quán)利地位的人權(quán)具有平等性。環(huán)境權(quán)入憲能夠提高環(huán)境權(quán)的權(quán)利位階，加快環(huán)境權(quán)從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)利的轉(zhuǎn)變過程。全國人大常委會已于2001年批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》，該公約已包含環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和要求。環(huán)境權(quán)入憲能夠顯示我國對履行國際公約的重視態(tài)度。另外，隨著國際上以環(huán)境議題為中心的國際條約和區(qū)域協(xié)定不斷涌現(xiàn)，環(huán)境權(quán)入憲的政治性也不容忽視，對于我國開展環(huán)境外交有著重要意義。

環(huán)境權(quán)入憲是轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)與治理方式的需要。長期以來，我國推行政府主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)與治理方式，公眾參與程度較低，其根源在于公民的環(huán)境權(quán)利沒有得到保障，環(huán)境保護(hù)與治理缺乏堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。縱觀發(fā)達(dá)國家，在人均GDP達(dá)到5000美元后，環(huán)境狀況都得到了很大的改善，出現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的拐點(diǎn)。我國目前的人均GDP已接近這一水平，但環(huán)境狀況卻未得到根本改善，一些方面甚至仍在惡化，其中一個(gè)重要原因是公民的環(huán)境權(quán)僅作為一項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利而非法定權(quán)利，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢迫切需要使環(huán)境權(quán)法律化，使其能充分發(fā)揮健全環(huán)境法律體系、提高公民的環(huán)境意識、調(diào)動公民環(huán)境保護(hù)積極性的作用。沒有公民的支持和參與，國家的環(huán)境管理將是管不勝管，防不勝防。環(huán)境權(quán)入憲有利于提升生態(tài)破壞和污染受害者維權(quán)的法律依據(jù)高度及提高其維權(quán)意識，可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方式的轉(zhuǎn)變。

環(huán)境權(quán)入憲有利于減少環(huán)境問題引起的群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。近年來，我國由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，一方面表明人民群眾的環(huán)境意識增強(qiáng)，另一方面也是由于公眾的環(huán)境權(quán)益得不到法律保障，環(huán)境訴求無法通過合法渠道得以解決，轉(zhuǎn)而采取過激行為維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益，從而引發(fā)群體性事件。在國家根本大法——憲法中確立環(huán)境權(quán)，將有利于在單項(xiàng)法中把環(huán)境權(quán)進(jìn)一步展開和細(xì)化，使公民正當(dāng)環(huán)境權(quán)益得到維護(hù)，環(huán)境訴求得以通過合法途徑得以主張，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

環(huán)境權(quán)入憲有利于在我國憲法中形成完整的社會權(quán)體系，促進(jìn)我國服務(wù)型政府的建設(shè)。我國憲法規(guī)定的社會權(quán)有勞動權(quán)、受教育權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)等，缺乏環(huán)境權(quán)的社會權(quán)體系是不完整的，也不能完全體現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的要求。

環(huán)境權(quán)入憲可以作為吹響走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代號角的標(biāo)志。生態(tài)文明是全新的文明形態(tài)，可以說是對現(xiàn)有生產(chǎn)、生活方式革命性的改變，需要借助權(quán)利的表述形式。環(huán)境權(quán)是生態(tài)文明新時(shí)代最好的權(quán)利表述形式。

（二）環(huán)境權(quán)入憲的可行性

環(huán)境權(quán)入憲有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我國《憲法》第三十三條已明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，這為環(huán)境權(quán)入憲提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和內(nèi)部支持。國務(wù)院于2009年和2012年發(fā)布的《國家人權(quán)行動計(jì)劃》均已將“環(huán)境權(quán)利”作為人權(quán)的重要組成部分，納入了公民的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利體系之中。我國已有10余部環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和地方性法規(guī)明確規(guī)定了環(huán)境權(quán)，這些立法雖然效力與層級較低，但也表明環(huán)境權(quán)法律化并非不可逾越的鴻溝，為我國的環(huán)境權(quán)入憲積累了經(jīng)驗(yàn)。我國《環(huán)境保護(hù)法》雖然沒有明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，但其第一條規(guī)定其立法目的是：“保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代業(yè)化建設(shè)的發(fā)展”，事實(shí)上隱含了環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。環(huán)境權(quán)凝煉而明確地表達(dá)了環(huán)境保護(hù)法的立法目的，環(huán)境權(quán)入憲在某種程度上是環(huán)境保護(hù)法自身發(fā)展的需要和結(jié)果。

環(huán)境權(quán)入憲有先例可循。自20世紀(jì)90年代以來，環(huán)境權(quán)入憲已經(jīng)成為全球一個(gè)比較明顯的趨勢和潮流。截至2006年，已有法國、俄羅斯、南非、巴西、韓國等53個(gè)國家通過新制定或修改的方式對環(huán)境權(quán)予以了憲法確認(rèn)。這為我國的環(huán)境權(quán)入憲提供了借鑒。

環(huán)境權(quán)入憲有程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利保障。環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要相關(guān)配套程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的保障。我國已經(jīng)通過《政府信息公開條例》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《民事訴訟法》等法律法規(guī)，確立了公民的環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)和環(huán)境訴權(quán)。這為環(huán)境權(quán)入憲之后環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利基礎(chǔ)。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第五篇：修憲講座講稿

尊

崇

憲

法

保

證

憲

法

實(shí)

施

——《憲法》講座講稿

授課人

XXX

3月11日下午，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議經(jīng)投票表決，通過了《中華人民共和國憲法修正案》。這是繼2004年3月14日第十屆全國人大第二次會議通過憲法修正案后，我國憲法迎來的又一次修改！

一、修改憲法的重大意義

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。修改憲法，是黨和國家政治生活中的一件大事，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

憲法修改是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。自2004年修改憲法以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民毫不動搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作出了重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。為全面貫徹黨的十九大精神、更好地發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，需要對憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

憲法修改是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。全面依法治國是黨治國理政的基本方略，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要依托。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。必須堅(jiān)持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

憲法修改是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐發(fā)展的必然要求。我國憲法以國家根本法的形式，確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大斗爭和根本成就，確立了國體和政體等國家的根本制度，確立了國家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)等國家生活中帶有全局性、根本性的問題。我國憲法是一部隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展的憲法。1954年憲法誕生后，一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過程中。1982年憲法公布施行后，根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進(jìn)行了4次修改。通過4次憲法修改，我國憲法在中國特色社會主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動和加強(qiáng)了我國社會主義法治建設(shè)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。我國憲法應(yīng)該堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，更好體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求。根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢、新任務(wù)，對我國憲法作出適當(dāng)修改是必須的、適時(shí)的，是符合憲法發(fā)展規(guī)律、符合時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要的。

二、憲法的五次重大修改

回顧64年來，自1954年首部憲法通過，我國憲法一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過程中。1982年憲法公布實(shí)施后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐與發(fā)展，分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年進(jìn)行了5次修改。

（一）新中國成立后第一部憲法——“五四憲法”

1954年9月20日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議進(jìn)行了最重要的議程：以無記名投票的方式通過了新中國的根本大法——《中華人民共和國憲法》。

這是新中國成立以后，我國第一部憲法，是在毛澤東主席親自主持下，經(jīng)過憲法起草委員會起草和全國1.5億人的廣泛討論后制定頒布的。它確立了新中國的根本政治制度，首次規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。

此后，1975年四屆全國人大一次會議和1978年五屆全國人大一次會議，分別對憲法進(jìn)行了兩次大規(guī)模修改。

（二）我國現(xiàn)在用的哪年憲法——“八二憲法”

隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展和變化，制定一部符合時(shí)代和國情的新憲法的要求越來越迫切。

歷時(shí)兩年，1982年12月4日，在第五屆全國人民代表大會第五次會議上，3000多名全國人大代表通過無記名投票，表決通過了《中華人民共和國憲法》。這是迄今為止憲法最后一次大規(guī)模修改，也是一部具有里程碑意義的憲法。

1982年憲法以1954年憲法為基礎(chǔ)，由“序言”“總綱”“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”“國家機(jī)構(gòu)”“國旗、國徽、首都”5章組成，共138條。從內(nèi)容上，把四項(xiàng)基本原則寫入序言；重申所有公民“在法律面前一律平等”，同時(shí)在結(jié)構(gòu)上把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章提到了“國家機(jī)構(gòu)”之前，更好地體現(xiàn)了國家尊重和保障人權(quán)的憲法精神。

1982年后，我國又由于國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，對憲法進(jìn)行了四次小規(guī)模修改，今年是第5次修改。

回顧前幾次憲法修訂的內(nèi)容，給我們的生活帶來了哪些變化呢？

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，確立私營經(jīng)濟(jì)法律地位。

根據(jù)1982年憲法規(guī)定，國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國家保障國營經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，以及在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個(gè)體經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和利益。但自1978年改革開放，大量私營經(jīng)濟(jì)和多種所有制形式出現(xiàn)，可并不受法律保護(hù)。

1988年，憲法進(jìn)行了第一次小規(guī)模修訂，這次修訂主要就是為了配合改革開放的需要。

憲法第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?/p>

立法上確立了私營經(jīng)濟(jì)的法律地位和政策，私營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)也自此獲得了進(jìn)一步的發(fā)展，對社會做出了巨大的貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，土地也隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了市場，1987年至1989年出現(xiàn)了房地產(chǎn)熱和開發(fā)區(qū)熱。為了使土地買賣合法，1988年憲法修正案對此也進(jìn)行了修改，土地使用權(quán)商品化首次獲得法律承認(rèn)。

憲法第十條第四款修改為：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！?/p>

1992年，鄧小平南巡并發(fā)表了重要講話，為中國走上有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路奠定了思想基礎(chǔ)。同年秋季召開的中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會，明確提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

第二年（1993年），憲法迎來了第二次小規(guī)模修訂，中國正處于社會主義初級階段被明確寫入憲法，同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也自此退出了歷史舞臺。

憲法第十五條修改為：“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)?！薄皣壹訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控?！薄皣乙婪ń谷魏谓M織或者個(gè)人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序?！?/p>

在1999年第三次修憲時(shí)，“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)”被定為國家的根本任務(wù)；同時(shí)，私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)也成為了“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。

憲法第十一條修改為：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！薄皣冶Ｗo(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?/p>

2001年12月11日，中國加入世貿(mào)組織，改革開放事業(yè)進(jìn)入了新篇章。2004年修憲時(shí)，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定進(jìn)行了第3次修改：

憲法第十一條第二款修改為：“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！?/p>

（三）依法治國貫穿于歷史憲法修改全過程

新中國成立后，國家是比較注意法制建設(shè)的。不僅制定了1954年憲法和一系列法律法規(guī)、命令，還要求全黨和全國人民都遵守革命法制，依法辦事。比如“五四憲法”中第十八條就規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)。第八十五條規(guī)定，中華人民共和國公民在法律上一律平等。

1982年憲法，第五條規(guī)定：“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸；一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究；任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@可以說在憲法中確立了法治原則。

改革開放以來，黨和國家都一直十分重視以法制保障改革開放的成果和秩序。20世紀(jì)末，隨著一系列基本法律的陸續(xù)出臺，國家法治基礎(chǔ)已經(jīng)具備。1988年8月至1995年，提出了要實(shí)行法治、反對人治，依法治國基本方略也初步形成。1997年，黨的十五大報(bào)告確立了依法治國的基本方略。

1999年3月15日，第九屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案中，正式將“依法治國”寫入了憲法。而這也為后來“人權(quán)”入憲打下了基礎(chǔ)。

憲法第五條增加一款，作為第一款，規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?/p>

有憲法專家分析認(rèn)為，把“依法治國”寫入憲法，這充分表明憲法是實(shí)行依法治國的前提。依法治國是在憲法下的依法治國，社會主義法治國家也是以尊重憲法的權(quán)威為核心的法治國家。沒有憲法，就不可能有法治；不實(shí)施憲法，也就不可能建設(shè)社會主義法治國家。

（四）以人為本寫入憲法

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著依法治國方略的推進(jìn)，我們黨和國家對依法治國的認(rèn)識也在不斷深化。2004年，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了第四次憲法修正案，這是歷屆憲法修正案中修改條數(shù)最多，涉及內(nèi)容最廣泛，最貼近人民切身利益的一次。

這一次修改最重磅之一的就是“人權(quán)”入憲，從1954年憲法到1982年憲法，雖然一直都規(guī)定了“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，但并沒有明確地講到人權(quán)。

2004年憲法修正案，憲法第三十三條增加一款，作為第三款：“國家尊重和保障人權(quán)。”

再加上同時(shí)修改的征地補(bǔ)償入憲、私有財(cái)產(chǎn)入憲，更是充分體現(xiàn)了“以人為本”的思想。

2004年憲法修正案，憲法第十三條修改為：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！薄皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

現(xiàn)行憲法通過四次修訂之后，在國家和社會生活的方方面面發(fā)揮出重要作用，作為公民的我們也從中不斷得到實(shí)惠。

三、關(guān)于憲法修正案（草案）的具體內(nèi)容

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力。為更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，需要對現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

2017年9月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，決定啟動憲法修改工作，對憲法適時(shí)作出必要修改。為此，決定成立憲法修改小組，在中共中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由張德江同志任組長，栗戰(zhàn)書、王滬寧同志任副組長，黨中央、全國人大、國務(wù)院有關(guān)單位、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志參加。

根據(jù)黨中央對憲法修改的部署，2017年11月13日，黨中央發(fā)出征求對修改憲法部分內(nèi)容意見的通知，請各地區(qū)各部門各方面在精心組織討論、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上提出憲法修改建議。各地區(qū)各部門各方面共提交書面報(bào)告118份。受黨中央委托，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見和建議。經(jīng)過梳理，各地區(qū)各部門各方面共提出修改意見2639條。憲法修改小組認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和黨中央確定的總體要求和原則，深入研究、扎實(shí)工作，在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改形成了中央修憲建議草案稿。

中央政治局常委會會議、中央政治局會議分別審議了中央修憲建議草案稿。12月12日，根據(jù)黨中央決定，中央辦公廳發(fā)出通知，就中央修憲建議草案稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見。各地區(qū)各部門各方面反饋書面報(bào)告118份，共提出修改意見230條。黨中央還以適當(dāng)方式征求了黨內(nèi)部分老同志的意見。

12月15日，習(xí)近平總書記主持召開黨外人士座談會，當(dāng)面聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見和建議。黨外人士提交了書面發(fā)言稿10份。

2018年1月2日至3日，根據(jù)黨中央安排，張德江同志主持召開4場座談會，分別聽取中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志、智庫和專家學(xué)者、各省區(qū)市人大常委會黨組負(fù)責(zé)同志對中央修憲建議草案稿的意見和建議。與會同志提交書面材料52份。

從征求意見的情況看，各地區(qū)各部門各方面堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于憲法修改的決策部署，一致認(rèn)同這次修改憲法的總體要求和原則，完全贊成中央修憲建議草案稿，認(rèn)為中央修憲建議草案稿總體上已經(jīng)成熟。一致認(rèn)為這次憲法修改充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的主張與人民意志有機(jī)統(tǒng)一，對推動憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障，具有十分重大的意義。一致贊成把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想寫入憲法序言部分；一致贊成把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫進(jìn)憲法第一章《總綱》條文部分；一致贊成對國家主席任期作出新的規(guī)定；一致贊成在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》中增加一節(jié)“監(jiān)察委員會”，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定；一致贊成對憲法序言和條文部分作出的其他修改，包括充實(shí)中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)容，完善依法治國和憲法實(shí)施舉措，充實(shí)我國革命、建設(shè)、改革發(fā)展歷程的內(nèi)容，充實(shí)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容，充實(shí)對外政策方面的內(nèi)容，增加倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，等等。

對各地區(qū)各部門各方面的意見和建議，憲法修改小組認(rèn)真匯總梳理，逐條進(jìn)行研究，對中央修憲建議草案稿作出進(jìn)一步修改完善。中央政治局常委會會議和中央政治局會議再次審議了修改后的中央修憲建議草案稿。

2018年1月18日至19日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第二次全體會議審議并通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，習(xí)近平總書記作了重要講話，張德江同志就建議草案向全會作了說明。1月26日，中共中央向全國人大常委會提出《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。

1月29日至30日，十二屆全國人大常委會召開第三十二次會議，中共中央政治局常委、憲法修改小組副組長栗戰(zhàn)書同志受中共中央委托，就中央修憲建議向常委會作了說明。會議討論了中央修憲建議，一致表示堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于憲法修改工作的決策部署，一致贊同黨中央確定的這次憲法修改的總體要求和原則，一致認(rèn)為中央修憲建議是成熟的。受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會以中央修憲建議為基礎(chǔ)，擬訂了《中華人民共和國憲法修正案（草案）》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議〈中華人民共和國憲法修正案（草案）〉的議案》；經(jīng)會議審議和表決，決定將憲法修正案（草案）提請十三屆全國人大一次會議審議。

根據(jù)十三屆全國人大一次會議表決議案辦法的規(guī)定，表決憲法修正案草案，采用無記名投票方式，以全體代表的三分之二以上贊成票通過。贊成2958票，反對2票，棄權(quán)3票。

本次憲法修正案（草案），對我國現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會有關(guān)。具體修改內(nèi)容如下。

（一）確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下”。同時(shí)，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。

作出以上修改的主要原因是，科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義已被實(shí)踐所充分證明，在全黨全國人民中已經(jīng)形成高度共識。黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想寫在一起，確立其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，必須長期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果，更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。

（二）調(diào)整充實(shí)中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。與此相適應(yīng)，在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第三節(jié)第八十九條第六項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”后面，增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。

作出以上修改的主要原因是：從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)。作這樣的修改，在表述上與黨的十九大報(bào)告相一致，有利于引領(lǐng)全黨全國人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在新時(shí)代不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。

（三）完善依法治國和憲法實(shí)施舉措。

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。主要考慮是：從健全社會主義法制到健全社會主義法治，是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。同時(shí)，在憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款，作為第三款：“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓?！?/p>

作出以上修改的原因是：全國人民代表大會常務(wù)委員會已于2015年7月1日通過了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，不久前全國人大常委會又作了修訂，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來，有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

（四）充實(shí)完善我國革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“在長期的革命和建設(shè)過程中”修改為“在長期的革命、建設(shè)、改革過程中”；將憲法序言第十二自然段中“中國革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。作這些修改，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程就更加完整。

（五）充實(shí)完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

作出以上修改的主要原因是：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。實(shí)現(xiàn)中國夢，需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者都團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來，實(shí)現(xiàn)中國夢才能獲得強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。

將憲法序言第十一自然段中“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。”修改為“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)?！迸c此相適應(yīng)，將憲法第一章《總綱》第四條第一款中“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系”修改為“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”。

作出以上修改的主要原因是，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想。作這樣的修改，有利于筑牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

（六）充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）在憲法序言第十二自然段中“中國堅(jiān)持獨(dú)立自主的對外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則”后增加“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”；將“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。

作出以上修改的原因是，有利于正確把握國際形勢的深刻變化，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，為我國發(fā)展拓展廣闊的空間、營造良好的外部環(huán)境，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（七）充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度?！焙笤鰧懸痪?，內(nèi)容為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”

作出以上修改的原因是：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

（八）增加倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）將憲法第一章《總綱》第二十四條第二款中“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德”修改為“國家倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德”。

作出以上修改的考慮是，社會主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。作這樣的修改，貫徹了黨的十九大精神，有利于在全社會樹立和踐行社會主義核心價(jià)值觀，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

（九）修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。

憲法修正案（草案）將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”中“連續(xù)任職不得超過兩屆”刪去。

作出以上修改的原因是，這次征求意見和在基層調(diào)研過程中，許多地區(qū)、部門和廣大黨員干部群眾一致呼吁修改憲法中國家主席任職期限的有關(guān)規(guī)定。黨的十八屆七中全會和黨的十九大召開期間，與會委員代表在這方面的呼聲也很強(qiáng)烈。大家一致認(rèn)為，目前，黨章對黨的中央委員會總書記、黨的中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席，都沒有作出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定。憲法對國家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制。

（十）增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。

憲法修正案（草案）在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第一百條增加一款，作為第二款：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。”

增加這一條規(guī)定的原因是，有利于設(shè)區(qū)的市在憲法法律的范圍內(nèi)，制定體現(xiàn)本行政區(qū)域?qū)嶋H的地方性法規(guī)，更為有效地加強(qiáng)社會治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也有利于規(guī)范設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的行為。

（十一）增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項(xiàng)規(guī)定。

為了貫徹和體現(xiàn)深化國家監(jiān)察體制改革的精神，為成立監(jiān)察委員會提供憲法依據(jù)，憲法修正案（草案）在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng)，還作了如下修改。

（1）將憲法第一章《總綱》第三條第三款中“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生”修改為“國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生”。

（2）將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第六十五條第四款“全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。”修改為“全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)?！?/p>

（3）將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第一百零三條第三款“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”修改為“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”。

（4）在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第六十二條第六項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“選舉國家監(jiān)察委員會主任”；在憲法第六十三條第三項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“國家監(jiān)察委員會主任”；在憲法第六十七條第六項(xiàng)中增加“國家監(jiān)察委員會”；在第十項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“根據(jù)國家監(jiān)察委員會主任的提請，任免國家監(jiān)察委員會副主任、委員”。

（5）將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第一百零一條第二款中“縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權(quán)罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長”修改為“縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權(quán)罷免本級監(jiān)察委員會主任、本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長”；將憲法第一百零四條中“監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”修改為“監(jiān)督本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的工作”。

（6）刪去憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第八十九條第八項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”中的“和監(jiān)察”。刪去憲法第一百零七條第一款“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作”中的“監(jiān)察”。

作出以上修改，反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會后，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、國務(wù)院和地方各級人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求。

四、深入學(xué)習(xí)貫徹憲法

此次憲法修改是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。

第一，尊崇憲法，牢固樹立憲法權(quán)威。全面貫徹實(shí)施憲法，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。全社會都要深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記，權(quán)力來源于憲法法律，權(quán)力受憲法法律約束，嚴(yán)守權(quán)力邊界，規(guī)范行使權(quán)力，接受人民監(jiān)督。作為公民要充分認(rèn)識，憲法法律既是保護(hù)自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范。

第二，學(xué)習(xí)憲法，把握憲法精神實(shí)質(zhì)。學(xué)習(xí)掌握憲法，是貫徹實(shí)施憲法的前提和基礎(chǔ)。要學(xué)習(xí)憲法文本，精讀憲法序言和條文，準(zhǔn)確把握憲法的核心要義，深刻領(lǐng)會憲法的基本精神。要把學(xué)習(xí)憲法同學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)中國近現(xiàn)代史特別是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民奮斗的歷史結(jié)合起來，深刻認(rèn)識憲法的深厚根基和豐富內(nèi)涵，深刻認(rèn)識憲法的至上地位和最高權(quán)威，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

第三，宣傳憲法，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識。要深入宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)和我國的國體、政體，宣傳中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等基本內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)公職人員憲法觀念，增強(qiáng)全體人民憲法意識，以憲法精神凝心聚力。要緊密結(jié)合我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就，特別是黨的十八大以來取得的輝煌成就，深入宣傳憲法的重大現(xiàn)實(shí)意義，使全社會深刻認(rèn)識憲法是我們國家和人民始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本法制保證，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命。