第一篇：與時(shí)俱進(jìn)談修憲 72分

一、單選(共 10 小題，總分: 40 分)1.2018年憲法修正案涉及到現(xiàn)行憲法（）的修改和完善。

A.三個(gè)自然段 B.四個(gè)自然段 C.五個(gè)自然段 D.六個(gè)自然段

2.（）提出建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

A.《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》 B.《中華人民共和國憲法修正案》 C.《中華人民共和國立法法》

D.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》 3.本次憲法修改小組由（）任組長。

A.王滬寧 B.栗戰(zhàn)書 C.趙樂際 D.張德江

4.總書記提到的“不忘初心”主要是指（）。

A.依法治國 B.實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義 C.全面建成小康社會(huì) D.全心全意為人民服務(wù)

5.國家（）都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。A.行政機(jī)關(guān) B.監(jiān)察機(jī)關(guān) C.審判機(jī)關(guān) D.檢察機(jī)關(guān)

6.2018年憲法修正案涉及到現(xiàn)行憲法正文第1、3、4、24條等共（）條文的修改和完善。

A.14個(gè) B.15個(gè) C.16個(gè) D.17個(gè)

7.總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

A.正確 B.錯(cuò)誤

8.2018年憲法修正案把憲法序言第七自然段中“自力更生，艱苦奮斗”前增寫了（）。

A.“推進(jìn)四個(gè)全面”

B.“建設(shè)和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國” C.“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興” D.“貫徹新發(fā)展理念”

9.我國對(duì)1978年憲法共進(jìn)行了（）修正。

A.兩次 B.三次 C.四次 D.五次

10.中共中央決定啟動(dòng)憲法修改工作，成立憲法修改小組的時(shí)間是（）。

A.2017年9月29日中央政治局會(huì)議

B.2017年10月18日至24日中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì) C.2018年1月18日至19日黨的十九屆二中全會(huì) D.2018年3月11號(hào)十三屆全國人大一次會(huì)議

二、多選(共 5 小題，總分: 20 分)11.黨的十九大的主題是（）。

A.不忘初心，牢記使命

B.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 C.決勝全面建成小康社會(huì)

D.奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利 12.2018年憲法修正案的意義包括（）。

A.黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的生動(dòng)實(shí)踐和生動(dòng)體現(xiàn) B.為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供有力憲法保障 C.我們黨治國理政的一條成功經(jīng)驗(yàn) D.修改憲法是為了更好實(shí)施憲法

13.以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出，憲法修改要遵循（）的原則。

A.堅(jiān)持黨對(duì)憲法修改的領(lǐng)導(dǎo) B.嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改 C.充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí) D.堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改 14.中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是（）。

A.為中國人民謀發(fā)展 B.為中華民族謀未來 C.為中國人民謀幸福 D.為中華民族謀復(fù)興

15.2018年憲法修正案的特征包括（）。

A.全面體現(xiàn)了黨的十九大精神和要求 B.具有與時(shí)俱進(jìn)的品格 C.遵循憲法修改自身的客觀規(guī)律 D.黨和人民共同意志的集中體現(xiàn)

三、判斷(共 10 小題，總分: 40 分)16.2018年憲法修正案把憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為了“健全社會(huì)主義法治”。

正確 錯(cuò)誤

17.2018年憲法修正案明確了縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任、本級(jí)人民法院院長和本級(jí)人民檢察院檢察長。

正確 錯(cuò)誤

18.黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。

正確 錯(cuò)誤 19.1949年9月29號(hào)，由中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議審議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，起到了臨時(shí)憲法的作用。

正確 錯(cuò)誤

20.為更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義中的重大作用，需要對(duì)憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

正確 錯(cuò)誤

21.沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

正確 錯(cuò)誤

22.憲法修正案是憲法修改活動(dòng)的唯一一種表現(xiàn)形式。

正確 錯(cuò)誤

23.從2018年憲法修正案涉及到的修改事項(xiàng)來看，修憲程度仍然屬于部分修改和局部修改，不屬于對(duì)現(xiàn)行憲法的全面修改。

正確 錯(cuò)誤

24.中共十九屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的十九大對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。

正確 錯(cuò)誤

25.2018年憲法修正案增設(shè)了第三章第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，涉及到新增五個(gè)條文，第123、124、125、126、127條。正確 錯(cuò)誤

第二篇：《與時(shí)俱進(jìn)談修憲》課程的考試(88分)

《與時(shí)俱進(jìn)談修憲》課程的考試(88分)

一、單選(共 10 小題，總分: 40 分)1.2018年憲法修正案把憲法序言第十二自然段中“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”修改為了“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，（）”。

A.貫徹新發(fā)展理念

B.建設(shè)和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國 C.實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興 D.推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體 2.本次憲法修改小組由（）任組長。

A.王滬寧 B.栗戰(zhàn)書 C.趙樂際 D.張德江

3.2018年憲法修正案涉及到現(xiàn)行憲法（）的修改和完善。

A.三個(gè)自然段 B.四個(gè)自然段 C.五個(gè)自然段 D.六個(gè)自然段

4.根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新任務(wù)，有必要對(duì)我國憲法作出適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>

A.正確 B.錯(cuò)誤

5.中國特色的憲法修改程序和機(jī)制，體現(xiàn)了黨對(duì)憲法修改工作的領(lǐng)導(dǎo)，反映了人民的真實(shí)意愿。

A.正確 B.錯(cuò)誤

6.到目前為止，我國現(xiàn)行憲法先后進(jìn)行了（）修正。

A.兩次 B.三次 C.四次 D.五次

7.2018年憲法修正案對(duì)憲法第三章“國家機(jī)構(gòu)”中增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，就國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的（）等作出規(guī)定。

A.性質(zhì) B.地位 C.名稱 D.人員組成

8.2018年憲法修正案共涉及到（）條文的修改和完善。

A.21條 B.22條 C.23條 D.24條

9.（）提出建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

A.《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》 B.《中華人民共和國憲法修正案》 C.《中華人民共和國立法法》

D.《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》 10.國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡（）的公德。A.愛祖國 B.愛人民 C.愛勞動(dòng) D.愛科學(xué)

二、多選(共 5 小題，總分: 20 分)1.黨的十九大的主題是（）。

A.不忘初心，牢記使命

B.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 C.決勝全面建成小康社會(huì)

D.奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利 2.中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是（）。

A.為中國人民謀發(fā)展 B.為中華民族謀未來 C.為中國人民謀幸福 D.為中華民族謀復(fù)興

3.以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出，憲法修改要遵循（）的原則。

A.堅(jiān)持黨對(duì)憲法修改的領(lǐng)導(dǎo) B.嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改 C.充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí) D.堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改 4.2018年憲法修正案的特征包括（）。

A.全面體現(xiàn)了黨的十九大精神和要求 B.具有與時(shí)俱進(jìn)的品格 C.遵循憲法修改自身的客觀規(guī)律 D.黨和人民共同意志的集中體現(xiàn)

5.下列屬于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵正確的是（）。

A.全面建成小康社會(huì) B.全面依法治國 C.全面深化改革 D.全面從嚴(yán)治黨

三、判斷(共 10 小題，總分: 40 分)1.沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

正確 錯(cuò)誤

2.為更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義中的重大作用，需要對(duì)憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

正確 錯(cuò)誤

3.2018年憲法修正案明確了縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任、本級(jí)人民法院院長和本級(jí)人民檢察院檢察長。

正確 錯(cuò)誤

4.從2018年憲法修正案涉及到的修改事項(xiàng)來看，修憲程度仍然屬于部分修改和局部修改，不屬于對(duì)現(xiàn)行憲法的全面修改。

正確 錯(cuò)誤 5.中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。

正確 錯(cuò)誤

6.中共十九屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的十九大對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。

正確 錯(cuò)誤

7.2018年憲法修正案增設(shè)了第三章第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，涉及到新增五個(gè)條文，第123、124、125、126、127條。

正確 錯(cuò)誤

8.黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。

正確 錯(cuò)誤

9.2018年3月11日下午十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》。

正確 錯(cuò)誤

10.學(xué)習(xí)憲法修正案必須要結(jié)合十九大精神才能真正領(lǐng)會(huì)憲法修正案的精神實(shí)質(zhì)。

正確 錯(cuò)誤

第三篇：2018修憲解讀

憲法增刪改各條內(nèi)容的原因解讀

(一)主要考慮是：科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主 義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉 大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義已被實(shí)踐所充分證明，在全黨全國人民中已經(jīng)形成高度共識(shí)。黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想寫在一起，確立其在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗 的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，必須長期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果，更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中對(duì)我 國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。(二)主要考慮是：從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)。作這樣的修改，在表述上與黨的十九大報(bào)告相一致，有利于引領(lǐng)全黨全國人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在新時(shí)代不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國 夢(mèng)而不懈奮斗。

(三)主要考慮是：從健全社會(huì)主義法制到健全社會(huì)主義法治，是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已于 2015 年7月1日通過了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，不久前全國人大常委會(huì)又作了修訂，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來，有利于促使國家工作人員樹立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

(四)作這些修改，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程就更加完整。(五)主要考慮是：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者都團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)才能獲得強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。

(六)主要考慮是：鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想。作這樣的修改，有利于筑牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

(七)作這樣的修改，有利于正確把握國際形勢(shì)的深刻變化，順應(yīng)和平發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，為我國發(fā)展拓展廣闊的空間、營造良好的外部環(huán)境，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

(八)主要考慮是：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。憲法從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

(九)主要考慮是：社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。作這樣的修改，貫徹了黨的十九大精神，有利于在全社會(huì)樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

(十)主要考慮是：這次征求意見和在基層調(diào)研過程中，許多地區(qū)、部門和廣大黨員干部群眾一致呼吁修改憲法中國家主席任職期限的有關(guān)規(guī)定。黨的十八屆七中全會(huì)和黨的十九大召開期間，與會(huì)委員代表在這方面的呼聲也很強(qiáng)烈。大家一致認(rèn)為，目前，黨章對(duì)黨的中央委員會(huì)總書記、黨的中央軍事委員會(huì)主席，憲法對(duì)中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席，都沒有作出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定。憲法對(duì)國家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制。

(十一)增加這一規(guī)定，有利于設(shè)區(qū)的市在憲法法律的范圍內(nèi)，制定體現(xiàn)本行政區(qū)域?qū)嶋H的地方性法規(guī)，更為有效地加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有利于規(guī)范設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的行為。

(十二)作上述修改，反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)后，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府職權(quán)的新變化以及 工作的新要求。

第四篇：修憲講座講稿

尊

崇

憲

法

保

證

憲

法

實(shí)

施

——《憲法》講座講稿

授課人

XXX

3月11日下午，十三屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議經(jīng)投票表決，通過了《中華人民共和國憲法修正案》。這是繼2004年3月14日第十屆全國人大第二次會(huì)議通過憲法修正案后，我國憲法迎來的又一次修改！

一、修改憲法的重大意義

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。修改憲法，是黨和國家政治生活中的一件大事，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

憲法修改是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。自2004年修改憲法以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作出了重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。為全面貫徹黨的十九大精神、更好地發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義中的重大作用，需要對(duì)憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

憲法修改是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。全面依法治國是黨治國理政的基本方略，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要依托。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。必須堅(jiān)持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設(shè)推向前進(jìn)。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，是全面推進(jìn)依法治國的必然要求，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

憲法修改是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)展的必然要求。我國憲法以國家根本法的形式，確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大斗爭(zhēng)和根本成就，確立了國體和政體等國家的根本制度，確立了國家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)等國家生活中帶有全局性、根本性的問題。我國憲法是一部隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展的憲法。1954年憲法誕生后，一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過程中。1982年憲法公布施行后，根據(jù)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進(jìn)行了4次修改。通過4次憲法修改，我國憲法在中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，有力推動(dòng)和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強(qiáng)了我國社會(huì)主義法治建設(shè)。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。我國憲法應(yīng)該堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，更好體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新經(jīng)驗(yàn)、新要求。根據(jù)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)我國憲法作出適當(dāng)修改是必須的、適時(shí)的，是符合憲法發(fā)展規(guī)律、符合時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐需要的。

二、憲法的五次重大修改

回顧64年來，自1954年首部憲法通過，我國憲法一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過程中。1982年憲法公布實(shí)施后，根據(jù)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐與發(fā)展，分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年進(jìn)行了5次修改。

（一）新中國成立后第一部憲法——“五四憲法”

1954年9月20日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議進(jìn)行了最重要的議程：以無記名投票的方式通過了新中國的根本大法——《中華人民共和國憲法》。

這是新中國成立以后，我國第一部憲法，是在毛澤東主席親自主持下，經(jīng)過憲法起草委員會(huì)起草和全國1.5億人的廣泛討論后制定頒布的。它確立了新中國的根本政治制度，首次規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。

此后，1975年四屆全國人大一次會(huì)議和1978年五屆全國人大一次會(huì)議，分別對(duì)憲法進(jìn)行了兩次大規(guī)模修改。

（二）我國現(xiàn)在用的哪年憲法——“八二憲法”

隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的不斷發(fā)展和變化，制定一部符合時(shí)代和國情的新憲法的要求越來越迫切。

歷時(shí)兩年，1982年12月4日，在第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，3000多名全國人大代表通過無記名投票，表決通過了《中華人民共和國憲法》。這是迄今為止憲法最后一次大規(guī)模修改，也是一部具有里程碑意義的憲法。

1982年憲法以1954年憲法為基礎(chǔ)，由“序言”“總綱”“公民的基本權(quán)利與義務(wù)”“國家機(jī)構(gòu)”“國旗、國徽、首都”5章組成，共138條。從內(nèi)容上，把四項(xiàng)基本原則寫入序言；重申所有公民“在法律面前一律平等”，同時(shí)在結(jié)構(gòu)上把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章提到了“國家機(jī)構(gòu)”之前，更好地體現(xiàn)了國家尊重和保障人權(quán)的憲法精神。

1982年后，我國又由于國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)憲法進(jìn)行了四次小規(guī)模修改，今年是第5次修改。

回顧前幾次憲法修訂的內(nèi)容，給我們的生活帶來了哪些變化呢？

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，確立私營經(jīng)濟(jì)法律地位。

根據(jù)1982年憲法規(guī)定，國家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國家保障國營經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，以及在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)的權(quán)利和利益。但自1978年改革開放，大量私營經(jīng)濟(jì)和多種所有制形式出現(xiàn)，可并不受法律保護(hù)。

1988年，憲法進(jìn)行了第一次小規(guī)模修訂，這次修訂主要就是為了配合改革開放的需要。

憲法第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?/p>

立法上確立了私營經(jīng)濟(jì)的法律地位和政策，私營經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)也自此獲得了進(jìn)一步的發(fā)展，對(duì)社會(huì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，土地也隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了市場(chǎng)，1987年至1989年出現(xiàn)了房地產(chǎn)熱和開發(fā)區(qū)熱。為了使土地買賣合法，1988年憲法修正案對(duì)此也進(jìn)行了修改，土地使用權(quán)商品化首次獲得法律承認(rèn)。

憲法第十條第四款修改為：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”

1992年，鄧小平南巡并發(fā)表了重要講話，為中國走上有中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路奠定了思想基礎(chǔ)。同年秋季召開的中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)，明確提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

第二年（1993年），憲法迎來了第二次小規(guī)模修訂，中國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段被明確寫入憲法，同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也自此退出了歷史舞臺(tái)。

憲法第十五條修改為：“國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！薄皣壹訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控?！薄皣乙婪ń谷魏谓M織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。”

在1999年第三次修憲時(shí)，“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”被定為國家的根本任務(wù)；同時(shí)，私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)也成為了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。

憲法第十一條修改為：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！薄皣冶Ｗo(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！?/p>

2001年12月11日，中國加入世貿(mào)組織，改革開放事業(yè)進(jìn)入了新篇章。2004年修憲時(shí)，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定進(jìn)行了第3次修改：

憲法第十一條第二款修改為：“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”

（三）依法治國貫穿于歷史憲法修改全過程

新中國成立后，國家是比較注意法制建設(shè)的。不僅制定了1954年憲法和一系列法律法規(guī)、命令，還要求全黨和全國人民都遵守革命法制，依法辦事。比如“五四憲法”中第十八條就規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)。第八十五條規(guī)定，中華人民共和國公民在法律上一律平等。

1982年憲法，第五條規(guī)定：“國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸；一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究；任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@可以說在憲法中確立了法治原則。

改革開放以來，黨和國家都一直十分重視以法制保障改革開放的成果和秩序。20世紀(jì)末，隨著一系列基本法律的陸續(xù)出臺(tái)，國家法治基礎(chǔ)已經(jīng)具備。1988年8月至1995年，提出了要實(shí)行法治、反對(duì)人治，依法治國基本方略也初步形成。1997年，黨的十五大報(bào)告確立了依法治國的基本方略。

1999年3月15日，第九屆全國人大第二次會(huì)議通過的憲法修正案中，正式將“依法治國”寫入了憲法。而這也為后來“人權(quán)”入憲打下了基礎(chǔ)。

憲法第五條增加一款，作為第一款，規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！?/p>

有憲法專家分析認(rèn)為，把“依法治國”寫入憲法，這充分表明憲法是實(shí)行依法治國的前提。依法治國是在憲法下的依法治國，社會(huì)主義法治國家也是以尊重憲法的權(quán)威為核心的法治國家。沒有憲法，就不可能有法治；不實(shí)施憲法，也就不可能建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

（四）以人為本寫入憲法

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著依法治國方略的推進(jìn)，我們黨和國家對(duì)依法治國的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。2004年，第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了第四次憲法修正案，這是歷屆憲法修正案中修改條數(shù)最多，涉及內(nèi)容最廣泛，最貼近人民切身利益的一次。

這一次修改最重磅之一的就是“人權(quán)”入憲，從1954年憲法到1982年憲法，雖然一直都規(guī)定了“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，但并沒有明確地講到人權(quán)。

2004年憲法修正案，憲法第三十三條增加一款，作為第三款：“國家尊重和保障人權(quán)?！?/p>

再加上同時(shí)修改的征地補(bǔ)償入憲、私有財(cái)產(chǎn)入憲，更是充分體現(xiàn)了“以人為本”的思想。

2004年憲法修正案，憲法第十三條修改為：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！薄皣覟榱斯怖娴男枰梢砸勒辗梢?guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”

現(xiàn)行憲法通過四次修訂之后，在國家和社會(huì)生活的方方面面發(fā)揮出重要作用，作為公民的我們也從中不斷得到實(shí)惠。

三、關(guān)于憲法修正案（草案）的具體內(nèi)容

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力。為更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義中的重大作用，需要對(duì)現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

2017年9月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，決定啟動(dòng)憲法修改工作，對(duì)憲法適時(shí)作出必要修改。為此，決定成立憲法修改小組，在中共中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由張德江同志任組長，栗戰(zhàn)書、王滬寧同志任副組長，黨中央、全國人大、國務(wù)院有關(guān)單位、最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志參加。

根據(jù)黨中央對(duì)憲法修改的部署，2017年11月13日，黨中央發(fā)出征求對(duì)修改憲法部分內(nèi)容意見的通知，請(qǐng)各地區(qū)各部門各方面在精心組織討論、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上提出憲法修改建議。各地區(qū)各部門各方面共提交書面報(bào)告118份。受黨中央委托，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開黨外人士座談會(huì)，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見和建議。經(jīng)過梳理，各地區(qū)各部門各方面共提出修改意見2639條。憲法修改小組認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和黨中央確定的總體要求和原則，深入研究、扎實(shí)工作，在充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改形成了中央修憲建議草案稿。

中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議分別審議了中央修憲建議草案稿。12月12日，根據(jù)黨中央決定，中央辦公廳發(fā)出通知，就中央修憲建議草案稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見。各地區(qū)各部門各方面反饋書面報(bào)告118份，共提出修改意見230條。黨中央還以適當(dāng)方式征求了黨內(nèi)部分老同志的意見。

12月15日，習(xí)近平總書記主持召開黨外人士座談會(huì)，當(dāng)面聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見和建議。黨外人士提交了書面發(fā)言稿10份。

2018年1月2日至3日，根據(jù)黨中央安排，張德江同志主持召開4場(chǎng)座談會(huì)，分別聽取中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志、智庫和專家學(xué)者、各省區(qū)市人大常委會(huì)黨組負(fù)責(zé)同志對(duì)中央修憲建議草案稿的意見和建議。與會(huì)同志提交書面材料52份。

從征求意見的情況看，各地區(qū)各部門各方面堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于憲法修改的決策部署，一致認(rèn)同這次修改憲法的總體要求和原則，完全贊成中央修憲建議草案稿，認(rèn)為中央修憲建議草案稿總體上已經(jīng)成熟。一致認(rèn)為這次憲法修改充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的主張與人民意志有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供有力憲法保障，具有十分重大的意義。一致贊成把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入憲法序言部分；一致贊成把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫進(jìn)憲法第一章《總綱》條文部分；一致贊成對(duì)國家主席任期作出新的規(guī)定；一致贊成在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》中增加一節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，就國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定；一致贊成對(duì)憲法序言和條文部分作出的其他修改，包括充實(shí)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)容，完善依法治國和憲法實(shí)施舉措，充實(shí)我國革命、建設(shè)、改革發(fā)展歷程的內(nèi)容，充實(shí)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容，充實(shí)對(duì)外政策方面的內(nèi)容，增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，等等。

對(duì)各地區(qū)各部門各方面的意見和建議，憲法修改小組認(rèn)真匯總梳理，逐條進(jìn)行研究，對(duì)中央修憲建議草案稿作出進(jìn)一步修改完善。中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議再次審議了修改后的中央修憲建議草案稿。

2018年1月18日至19日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議審議并通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，習(xí)近平總書記作了重要講話，張德江同志就建議草案向全會(huì)作了說明。1月26日，中共中央向全國人大常委會(huì)提出《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。

1月29日至30日，十二屆全國人大常委會(huì)召開第三十二次會(huì)議，中共中央政治局常委、憲法修改小組副組長栗戰(zhàn)書同志受中共中央委托，就中央修憲建議向常委會(huì)作了說明。會(huì)議討論了中央修憲建議，一致表示堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于憲法修改工作的決策部署，一致贊同黨中央確定的這次憲法修改的總體要求和原則，一致認(rèn)為中央修憲建議是成熟的。受委員長會(huì)議委托，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)以中央修憲建議為基礎(chǔ)，擬訂了《中華人民共和國憲法修正案（草案）》和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國憲法修正案（草案）〉的議案》；經(jīng)會(huì)議審議和表決，決定將憲法修正案（草案）提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議。

根據(jù)十三屆全國人大一次會(huì)議表決議案辦法的規(guī)定，表決憲法修正案草案，采用無記名投票方式，以全體代表的三分之二以上贊成票通過。贊成2958票，反對(duì)2票，棄權(quán)3票。

本次憲法修正案（草案），對(duì)我國現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)。具體修改內(nèi)容如下。

（一）確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下”。同時(shí)，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。

作出以上修改的主要原因是，科學(xué)發(fā)展觀是黨的十六大以來以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人推進(jìn)馬克思主義中國化的重大成果，黨的十八大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引，其政治意義、理論意義、實(shí)踐意義已被實(shí)踐所充分證明，在全黨全國人民中已經(jīng)形成高度共識(shí)。黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。在憲法中把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想寫在一起，確立其在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，必須長期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。把“新發(fā)展理念”寫入憲法，有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果，更好發(fā)揮其在決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)作用。

（二）調(diào)整充實(shí)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。與此相適應(yīng)，在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第三節(jié)第八十九條第六項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”后面，增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。

作出以上修改的主要原因是：從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)。作這樣的修改，在表述上與黨的十九大報(bào)告相一致，有利于引領(lǐng)全黨全國人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在新時(shí)代不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而不懈奮斗。

（三）完善依法治國和憲法實(shí)施舉措。

憲法修正案（草案）將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”。主要考慮是：從健全社會(huì)主義法制到健全社會(huì)主義法治，是我們黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改，有利于推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。同時(shí)，在憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款，作為第三款：“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓?！?/p>

作出以上修改的原因是：全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已于2015年7月1日通過了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，不久前全國人大常委會(huì)又作了修訂，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來，有利于促使國家工作人員樹立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

（四）充實(shí)完善我國革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“在長期的革命和建設(shè)過程中”修改為“在長期的革命、建設(shè)、改革過程中”；將憲法序言第十二自然段中“中國革命和建設(shè)的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國革命、建設(shè)、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。作這些修改，黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的光輝歷程就更加完整。

（五）充實(shí)完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）將憲法序言第十自然段中“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

作出以上修改的主要原因是：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)。實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，需要凝聚各方面的力量共同奮斗。只有把全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者都團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)才能獲得強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。

將憲法序言第十一自然段中“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。”修改為“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)?！迸c此相適應(yīng)，將憲法第一章《總綱》第四條第一款中“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系”修改為“維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”。

作出以上修改的主要原因是，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想。作這樣的修改，有利于筑牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

（六）充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）在憲法序言第十二自然段中“中國堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，堅(jiān)持互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則”后增加“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”；將“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化的交流”修改為“發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。

作出以上修改的原因是，有利于正確把握國際形勢(shì)的深刻變化，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，為我國發(fā)展拓展廣闊的空間、營造良好的外部環(huán)境，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（七）充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。”后增寫一句，內(nèi)容為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！?/p>

作出以上修改的原因是：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。憲法從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

（八）增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容。

憲法修正案（草案）將憲法第一章《總綱》第二十四條第二款中“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”修改為“國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”。

作出以上修改的考慮是，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。作這樣的修改，貫徹了黨的十九大精神，有利于在全社會(huì)樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

（九）修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。

憲法修正案（草案）將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”中“連續(xù)任職不得超過兩屆”刪去。

作出以上修改的原因是，這次征求意見和在基層調(diào)研過程中，許多地區(qū)、部門和廣大黨員干部群眾一致呼吁修改憲法中國家主席任職期限的有關(guān)規(guī)定。黨的十八屆七中全會(huì)和黨的十九大召開期間，與會(huì)委員代表在這方面的呼聲也很強(qiáng)烈。大家一致認(rèn)為，目前，黨章對(duì)黨的中央委員會(huì)總書記、黨的中央軍事委員會(huì)主席，憲法對(duì)中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席，都沒有作出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定。憲法對(duì)國家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制。

（十）增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。

憲法修正案（草案）在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第一百條增加一款，作為第二款：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。”

增加這一條規(guī)定的原因是，有利于設(shè)區(qū)的市在憲法法律的范圍內(nèi)，制定體現(xiàn)本行政區(qū)域?qū)嶋H的地方性法規(guī)，更為有效地加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有利于規(guī)范設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的行為。

（十一）增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。

為了貫徹和體現(xiàn)深化國家監(jiān)察體制改革的精神，為成立監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)，憲法修正案（草案）在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，就國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng)，還作了如下修改。

（1）將憲法第一章《總綱》第三條第三款中“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生”修改為“國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生”。

（2）將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第六十五條第四款“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)?！毙薷臑椤叭珖嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)?！?/p>

（3）將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第一百零三條第三款“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”修改為“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)”。

（4）在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第六十二條第六項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“選舉國家監(jiān)察委員會(huì)主任”；在憲法第六十三條第三項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“國家監(jiān)察委員會(huì)主任”；在憲法第六十七條第六項(xiàng)中增加“國家監(jiān)察委員會(huì)”；在第十項(xiàng)后增加一項(xiàng)，內(nèi)容為“根據(jù)國家監(jiān)察委員會(huì)主任的提請(qǐng)，任免國家監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員”。

（5）將憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第一百零一條第二款中“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民法院院長和本級(jí)人民檢察院檢察長”修改為“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任、本級(jí)人民法院院長和本級(jí)人民檢察院檢察長”；將憲法第一百零四條中“監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”修改為“監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作”。

（6）刪去憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》第八十九條第八項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作”中的“和監(jiān)察”。刪去憲法第一百零七條第一款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作”中的“監(jiān)察”。

作出以上修改，反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)后，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求。

四、深入學(xué)習(xí)貫徹憲法

此次憲法修改是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。

第一，尊崇憲法，牢固樹立憲法權(quán)威。全面貫徹實(shí)施憲法，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。全社會(huì)都要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記，權(quán)力來源于憲法法律，權(quán)力受憲法法律約束，嚴(yán)守權(quán)力邊界，規(guī)范行使權(quán)力，接受人民監(jiān)督。作為公民要充分認(rèn)識(shí)，憲法法律既是保護(hù)自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范。

第二，學(xué)習(xí)憲法，把握憲法精神實(shí)質(zhì)。學(xué)習(xí)掌握憲法，是貫徹實(shí)施憲法的前提和基礎(chǔ)。要學(xué)習(xí)憲法文本，精讀憲法序言和條文，準(zhǔn)確把握憲法的核心要義，深刻領(lǐng)會(huì)憲法的基本精神。要把學(xué)習(xí)憲法同學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理論結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)中國近現(xiàn)代史特別是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民奮斗的歷史結(jié)合起來，深刻認(rèn)識(shí)憲法的深厚根基和豐富內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)憲法的至上地位和最高權(quán)威，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

第三，宣傳憲法，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)。要深入宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)和我國的國體、政體，宣傳中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等基本內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)公職人員憲法觀念，增強(qiáng)全體人民憲法意識(shí)，以憲法精神凝心聚力。要緊密結(jié)合我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就，特別是黨的十八大以來取得的輝煌成就，深入宣傳憲法的重大現(xiàn)實(shí)意義，使全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)憲法是我們國家和人民始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本法制保證，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命。

第五篇：頻繁修憲原因

20世紀(jì)我國憲法變遷顯示出明顯的民族特色，主要是：

1、立憲、修憲頻率過高。近百年來，我國的憲法、憲法修正案起碼有25個(gè)，平均不足4年就有一部憲法或憲草或憲法修正案通過，這在世界上并不多見。如果去掉外敵入侵和內(nèi)亂無法立憲的時(shí)期，則憲法變遷更為頻繁。

2、有實(shí)效的憲法不多。20世紀(jì)上半葉，形式上生效的憲法最多3部（臨時(shí)約法、1923年憲法、1946年憲法），三者加起來也不足5年時(shí)間。就實(shí)效而言，則除了宣示權(quán)力的內(nèi)容以外，幾乎全無，特別是關(guān)于約束權(quán)力、保障公民權(quán)利的內(nèi)容。20世紀(jì)下半葉，情況有了某些改觀，但是憲法實(shí)效仍然是大問題。1954年憲法幾乎從通過之日就處于擱置狀態(tài)，直到被1975年憲法取代，1975年憲法本身違背憲政精神和憲法基本原則，1978年憲法未有大的改觀。即從現(xiàn)行憲法來說，其實(shí)效也很有限，許多違憲的規(guī)范和違憲行為得不到糾正就是證明。

3、修憲的政治導(dǎo)向過濃。從修憲程序的發(fā)動(dòng)和修憲程序本身來看，政治導(dǎo)向過濃。修憲的主要沖動(dòng)和力量不是來自社會(huì)，不是來自學(xué)術(shù)界，更不是來自司法界，而是來自政治權(quán)威，由政治權(quán)威拍板，屬權(quán)威主導(dǎo)型修憲。且不說上半葉各派政治權(quán)威頻繁修憲，即使在下半葉，文化大革命的發(fā)動(dòng)者和階級(jí)斗爭(zhēng)為綱理論的闡述者催生了1975年憲法，粉碎四人幫的新的領(lǐng)導(dǎo)人制定了78年憲法及其修正案，進(jìn)一步改革開放的權(quán)威推動(dòng)了82年憲法的產(chǎn)生，1992年的南巡講話是1993年憲法修正案的決定力量，而1999年的修正案則是第三代領(lǐng)導(dǎo)人的功勞。這一特點(diǎn)當(dāng)然有其合理之處，但是其負(fù)面效應(yīng)也是顯然的。擇其要者有：（1）憲法成為表達(dá)政治權(quán)威主觀意志的工具，最突出的是1975年憲法，該憲法成為毛澤東語錄的匯輯，最高指示匯編。（2）憲法難以規(guī)范政治權(quán)威。既然憲法成為政治權(quán)威的政治宣言，政治權(quán)威的偏好得以充分表達(dá)，同時(shí)政治權(quán)威可以將不合己意的憲法隨時(shí)修改，當(dāng)然憲法無從拘束政治權(quán)威。所以，當(dāng)有人無視憲法非法剝奪依法選舉的國家主席職位乃至自由并一聲號(hào)令發(fā)動(dòng)文化大革命的時(shí)候，憲法的規(guī)范效力就不如蜘蛛網(wǎng)。（3）憲法與法律和社會(huì)脫節(jié)，形成憲法規(guī)定歸規(guī)定，行為歸行為兩不相干的憲法懸置現(xiàn)象。1954年憲法多條關(guān)于保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定未變，社會(huì)上已由高級(jí)社到人民公社，建成全民所有制經(jīng)濟(jì)了。

4、修憲的程序化程度比較低。且不說上半葉誰有權(quán)誰就立憲、修憲，即使在下半葉和平時(shí)期，修憲的程序也不甚明確。前四部憲法（含共同綱領(lǐng)）本身均無修改程序的規(guī)定，到82年憲法才以一條（64條）規(guī)定了簡(jiǎn)略的程序，只有修憲提案和通過的人數(shù)比例的規(guī)定。加上長期沒有人民代表大會(huì)工作程序法，現(xiàn)行兩部法律又過于簡(jiǎn)略，修憲的程序顯得很簡(jiǎn)單。缺乏關(guān)于憲法起草組織的規(guī)定以及通過程序的規(guī)定，尤其缺乏憲法辯論的規(guī)定，使修憲的關(guān)鍵性、決定性步驟都在幕后進(jìn)行。最嚴(yán)重的是75年憲法的通過。通過該憲法的四屆人大一次會(huì)議完全在秘密狀態(tài)中召開，只是在會(huì)議閉幕以后才向外界公開。

5、憲法的直接效力和違憲的司法審查始終未能入憲。憲法的直接效力是現(xiàn)代憲法的基本效力原則。上半葉的修憲最終通過憲法解釋形成了憲法間接效力原則。這一傳統(tǒng)被新我國立法界司法界繼承，至今憲法始終沒有直接效力。關(guān)于司法審查也是如此。現(xiàn)行法律（含行政立法）中違憲者不少，特別是違反法律面前人人平等這一憲法原則的法律、法規(guī)時(shí)常出現(xiàn)，司法不能介入，只能適用之，這實(shí)在是對(duì)憲法尊嚴(yán)的褻瀆。

6、推倒重來的多。舊中國固然是誰上臺(tái)誰來一部憲法，即使是新中國，半個(gè)世紀(jì)已五易（立）其憲，平均10年出一部憲法，而局部修憲方法到近年才被采用。這表明國人對(duì)追求什么樣的憲法，用憲法干什么并未達(dá)成共識(shí)，憲法實(shí)踐積累不夠。憲法有過重的意識(shí)形態(tài)成分，而這些成分穩(wěn)定性極差常隨政治權(quán)威的偏好的改變而改變，當(dāng)憲法宣示的意識(shí)形態(tài)的主體易人時(shí)，憲法的推倒重來就不可避免。憲法是民主的產(chǎn)物，它的最大特色是抽象的規(guī)范性，她設(shè)

定抽象的“位置”以待國人，她給各種意識(shí)形態(tài)留下足夠的空間。這樣的憲法才能穩(wěn)定，才可以避免被全部推翻，也只有這樣的憲法，憲法修正案的形式才能奏效。

7、修立憲行為頻繁而新內(nèi)容不多。本世紀(jì)上半葉憲法的基本框架在1913年憲草已基本形成到1946年憲法，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并無多大改變。下半葉的4部正式憲法中，從54年憲法到82憲法實(shí)際上只是轉(zhuǎn)了一個(gè)彎，大部分內(nèi)容是向54年憲法的回歸，其中部分內(nèi)容甚至還未達(dá)到54年憲法水準(zhǔn)例如關(guān)于公民權(quán)利的某些規(guī)定和司法獨(dú)立的表述統(tǒng)觀整個(gè)百年憲法變遷，其時(shí)除了立憲主體及權(quán)力結(jié)構(gòu)的變更以外，憲法基本結(jié)構(gòu)及其內(nèi)容未見大改。上半葉修憲側(cè)重于權(quán)力分配，下半葉修憲集中于意識(shí)形態(tài)宣示，結(jié)果都是相互否定的多，也有否定之否定者。

8、正式修改和非正式修改并存。本世紀(jì)上半葉誰有權(quán)誰立憲修憲，甚至有時(shí)修立憲的主體是否合法都成問題，例如南北政府對(duì)立時(shí)期。下半葉情況有了根本好轉(zhuǎn)，正式修憲成為主流。但是也有非正式的事實(shí)上的修憲甚至廢憲。主要表現(xiàn)為：（1）以政黨的文件修改憲法。合作化開始時(shí)許多社會(huì)變革都以政黨文件形式出現(xiàn)，而這些文件事實(shí)上都違反了憲法或修改了憲法。發(fā)動(dòng)文革的中共中央5.16通知實(shí)際上廢止了54年憲法。（2）以普通法修改憲法。由實(shí)質(zhì)意義上的憲法規(guī)定的事項(xiàng)由普通法規(guī)定的情況屢見不鮮，也有憲法已有規(guī)定而普通法加以修改者。例如，54年憲法規(guī)定全國人大為唯一立法機(jī)關(guān)，而1955年全國人大的一項(xiàng)決定卻賦予人大常委會(huì)以立法權(quán)；1978年憲法規(guī)定的仍是一級(jí)立法體制，但是1979年地方組織法卻賦予省級(jí)地方人大及其常委會(huì)立法權(quán)。時(shí)下的《立法法》則進(jìn)一步全面規(guī)定立法權(quán)限。按憲法法理、慣例，立法權(quán)限的劃分無疑屬于憲法內(nèi)容，因?yàn)榱⒎?quán)限的劃分屬組織政府這一主權(quán)行為，而非治權(quán)行為。起草立法法的一些學(xué)者認(rèn)為修憲難，企圖通過立法法來規(guī)定立法權(quán)限，以解決立法混亂的現(xiàn)狀，其用意是好的，但是代價(jià)太大：損害了憲法的權(quán)威。

我國憲法百年變遷史之所以呈現(xiàn)出如此不盡如人意的地方，有相當(dāng)復(fù)雜的原因，要對(duì)它作出全面分析是困難的，筆者只能舉其要者如下：

1、人治文化傳統(tǒng)。中國 素來沒有憲法，只有皇帝高高在上統(tǒng)御百官和臣民的王法，憲法這個(gè)全新的由下（人民）而上（政府）控制的法律是與中國的文化傳統(tǒng)，特別是法制傳統(tǒng)格格不入的，所以憲法就難免受到社會(huì)的漠視甚至對(duì)抗，憲法就難免權(quán)力化。

2、立憲主體與政治權(quán)威的合一。立憲的主要目的在于規(guī)范政治權(quán)威，使政治行為合法化。所以良好憲法的產(chǎn)生有賴于立憲主體與政治權(quán)威的分離。本世紀(jì)上半葉，中國的立憲主體——國會(huì)本來其成員大都為軍政要員，獨(dú)立性不強(qiáng)。從袁世凱的御用機(jī)關(guān)到曹錕收買的國會(huì)、再到國民黨一黨獨(dú)裁，立憲主體逐漸與政治權(quán)威合一。所以對(duì)政治權(quán)威來說立憲行為不是一個(gè)外在的規(guī)范行為，而成了他的自律行為（好的權(quán)威）或者借機(jī)擴(kuò)權(quán)的行為（惡的權(quán)威）。所以大陸法系的國家大多有一個(gè)立憲機(jī)關(guān)專事修憲，或者國會(huì)成員來自真正的民間選舉，而不是“官派”，不是沒有道理的。

3、修憲的社會(huì)力量不足?，F(xiàn)代憲法是政治國家和市民社會(huì)分離的產(chǎn)物，立憲的沖動(dòng)來自市民社會(huì)的權(quán)利要求。中國歷來的社會(huì)是“家族社會(huì)”，家族社會(huì)關(guān)注的是家庭倫理，而不是個(gè)人的權(quán)利，同時(shí)家族社會(huì)本身依附于政治國家。直到清末，才允許個(gè)人開礦辦廠、結(jié)社，逐漸產(chǎn)生脆弱的市民社會(huì)。而這個(gè)社會(huì)嚴(yán)重先天不足，依附于政治權(quán)力。就農(nóng)村來說，則仍然是“家族社會(huì)”和后來成為政治國家一部分的“集體社會(huì)”、“單位社會(huì)”。這樣的社會(huì)本身沒有立憲沖動(dòng)，它只要找到一個(gè)好的統(tǒng)治者。所以立憲便成為政治國家單方面行為。如此則憲法要

想成為規(guī)范政治國家行為的最高規(guī)范自然便失去了內(nèi)在依托，修憲的較量便發(fā)生于少數(shù)精英人物之間，其關(guān)鍵的因素就看誰抓到那只“鹿”。

4、獨(dú)立的法學(xué)家群體的缺乏。近百年來，中國的知識(shí)分子只是無足輕重的依附于“皮”的“毛”，在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)是否存在有獨(dú)立謀生能力、獨(dú)立利益和掌握特殊法律技能并形成獨(dú)特法學(xué)思維方式的法學(xué)家群體，本身是大可懷疑的；即使有，則獨(dú)立性是根本沒有的。良好的憲法變遷中法學(xué)家應(yīng)唱主角，沒有法學(xué)家唱主角的憲法變遷就始終發(fā)生于“法律體系”以外，成為奢華的擺設(shè)。

5、法理念的統(tǒng)治者工具論?？傮w來講，我國的法理念是排斥憲法的。最嚴(yán)重的是統(tǒng)治者工具論。統(tǒng)治者工具論內(nèi)則源自“王法”觀念，外則來自西方19世紀(jì)的規(guī)范法學(xué)派、20世紀(jì)初狄驥的社會(huì)連帶主義法學(xué)和蘇聯(lián)維辛斯基法學(xué)。憲法產(chǎn)生于“法上之法”的法理念，即要有一個(gè)評(píng)價(jià)、規(guī)范法律，從而約束統(tǒng)治者、包括立法者的在普通法之上的法律——憲法。在統(tǒng)治者工具論理念之下，治者和被治者對(duì)立，且不能互換，統(tǒng)治者的行為具有天然正當(dāng)性，不受外在標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。這樣，憲法或者沒有必要，或者成為統(tǒng)治者的工具，無法規(guī)范統(tǒng)治行為，從而失去憲法的本真。