第一篇：論職工參與權(quán)

信息科學(xué)與工程學(xué)院自動化1003班201004134102黃金龍

論職工參與權(quán)

現(xiàn)代企業(yè)理論認為，企業(yè)并非只是股東的企業(yè)，而是一種人力資本和非人力資本所組成的特殊契約。人力資本（包括企業(yè)內(nèi)部成員所擁有的勞動力、管理及經(jīng)營才能等）與土地、技術(shù)、實物、資金等在特定的條件下進行競爭、合作、重組，從而形成了各種各樣的組織形式。在管理學(xué)理論方面，原來泰勒以“物”為中心的管理發(fā)展到行為科學(xué)以“人”為中心的管理。勞動被認為不僅是謀生手段，而且是人們自我實現(xiàn)、自我成就的手段，這就要求企業(yè)要創(chuàng)造條件使職工對企業(yè)產(chǎn)生認同感、歸屬感，進而形成“團隊精神”，使員工與企業(yè)休戚與共。在這場“職工主人化”變革中，最直接顯著的方式便是賦予職工參與權(quán)，讓職工參與公司管理。

一、當(dāng)前我國職工參與公司管理的現(xiàn)狀

在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，在國有企業(yè)進行公司化改組后，公司職工在企業(yè)中的地位如何？職工在公司中是否應(yīng)享有權(quán)利？享有哪些權(quán)利？這些都是企業(yè)改革必須回答而無法回避的問題。恰恰在這樣一個涉及到國家、企業(yè)性質(zhì)的重大問題上，有些人卻產(chǎn)生了模糊認識，認為職工的主人翁地位是一個單純的政治概念，在以經(jīng)濟為中心的企業(yè)里，應(yīng)當(dāng)強調(diào)廠長（經(jīng)理）的職權(quán)，不宜提倡民主管理；把企業(yè)的自主權(quán)等同于廠長（經(jīng)理）的自主權(quán)；認為既然政府把權(quán)利下放給企業(yè)，就等于政府把權(quán)利交給了廠長（經(jīng)理），忽視了企業(yè)職代會的作用。更有甚者，據(jù)《工人日報》1998年2月10日報道，山西某縣的縣長助理竟對某廠工人說：十五大以后，企業(yè)全都要賣給個人，工人只是勞動者，不再是什么主人翁。難道我們的企業(yè)改革真的如斯所言，是要使職工淪為出賣勞動力的勞動者嗎？顯然不是，這種說法是對十五大精神的歪曲，與我黨的改革宗旨背道而馳。這些問題的提出發(fā)人深省，它從反面提出了一個事關(guān)全局的問題，即如何確認并維護改制后的企業(yè)和公司職工的民主管理權(quán)利。必須肯定，我國現(xiàn)行法律無論對于改制前的企業(yè)職工，還是對改制后的公司職工，都賦予了廣泛的民主管理權(quán)，這就是職工參與權(quán)。

二、職工參與權(quán)的基本理論問題

（一）職工參與權(quán)的界定及性質(zhì)

1.職工參與權(quán)的界定。一般而言, 職工參與權(quán)是指一種由公司法規(guī)定的, 職工以特定方式參與公司決策機構(gòu), 介入公司決策程序, 影響公司決策結(jié)果, 監(jiān)督公司決策實施的民主管理權(quán)利。通過參與權(quán)的行使, 可以在一定程度上對公司決策產(chǎn)生影響, 同時對決策的實施發(fā)揮監(jiān)督作用,這對于維護、促進職工權(quán)益具有重要的意義。職工參與權(quán)實現(xiàn)機制一般是由職工大會或類似機構(gòu)民主選舉出符合法定要求(包括數(shù)量、參與能力、道德水平等)的職工代表, 由他們代表職工利益行使參與權(quán)。一般來講, 該職工與公司因雇傭而形成的利害關(guān)系越大或越強, 就越有動力去維護職工的權(quán)益, 因為這同時也就是在維護自己的權(quán)益。

2.職工參與權(quán)的性質(zhì)。根據(jù)我國現(xiàn)有法律,勞動權(quán)是指有勞動能力的公民有獲得工作并取得相應(yīng)報酬的權(quán)利, 它屬于公民的社會經(jīng)濟權(quán), 是公民享有的經(jīng)濟生活物質(zhì)利益方面的權(quán)利, 它本質(zhì)上在于維護勞動者的生存權(quán),并不含有參與權(quán)。職工參與權(quán)是勞動權(quán)的提法明顯地受到勞動人民當(dāng)家作主這一意識形態(tài)理論的影響, 然而, 在我國“勞動人民當(dāng)家作主”提法是在生產(chǎn)資料全民所有和集體所有的基礎(chǔ)之上推導(dǎo)出的, 而對于眾多的非公有制企業(yè), 這種提法可能就失去了基礎(chǔ)。就國內(nèi)來講, 這種說法無法解釋現(xiàn)已存在的大量非公有制企業(yè)的職工參與權(quán)問題;建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的西方國家的企業(yè)職工參與權(quán)也無從得以解釋。我們認為, 從職工參與權(quán)的含義可以看出, 職工參與權(quán)在性質(zhì)上是全體職工基于他們和公司的勞動關(guān)系而產(chǎn)生的一種民主管理權(quán)利。它是基于職工與公司間的勞動關(guān)系而產(chǎn)生的參與公司事務(wù)以維護、促進職工權(quán)益的權(quán)利。

（二）職工參與權(quán)的內(nèi)容

職工參與權(quán)在性質(zhì)上是職工參與公司民主管理的權(quán)利, 這一權(quán)利行使的目的在于維護、促進職工權(quán)益之目的, 因而在內(nèi)容上, 也是圍繞著在公司里存在著的與職工利益關(guān)系密切的相關(guān)的事務(wù)而展開的。具體來講, 其內(nèi)容主要涉及到以下三方面: 一是社會事務(wù), 即企業(yè)內(nèi)有關(guān)勞工福利及勞動條件等問題, 如工作時間的安排、在職培訓(xùn)、休假規(guī)定、工資擬定等;二是人事事務(wù),即企業(yè)內(nèi)人事問題之決定, 如職工雇傭、調(diào)遣及解雇等;三是經(jīng)濟事務(wù), 即有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、財

務(wù)及銷售等問題, 如生產(chǎn)計劃、企業(yè)財務(wù)狀況、生產(chǎn)與銷售情況的討論和分析。

（三）職工參與權(quán)的理論依據(jù)

職工參與權(quán)理論依據(jù)主要是指法律賦與職工參與權(quán)的正當(dāng)理由問題。關(guān)于這個問題, 有以下幾種觀點:

1．經(jīng)濟民主理論：該理論認為, 民主既包括政治民主, 也包括經(jīng)濟民主, 現(xiàn)代資本主義應(yīng)當(dāng)是民主資本主義, 現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟則是民主資本主義經(jīng)濟。民主資本主義經(jīng)濟的理論包括三個原則, 即財產(chǎn)權(quán)原則、參與權(quán)原則和限制原則。惟有這三個原則在實際生活中同時地、平等地得到公認時, 才可以說存在著民主資本主義或盛行公平。

2.利益相關(guān)者理論：該理論認為, 公司不僅存在股東的利益, 除股東之外, 事實上還有經(jīng)營者、員工、供應(yīng)商、債權(quán)人及消費者等其他團體的利益, 企業(yè)決策時亦必須兼顧其利益。董事會不應(yīng)僅由股東選出, 還應(yīng)由員工及社會大眾選出,以達成企業(yè)組織之民主化。

3.人權(quán)理論：該理論認為, 雇員是人, 人具有平等權(quán)和自由權(quán)。經(jīng)理人員在雇傭雇員的時候就要牢記, 他必須將雇員當(dāng)成人而不是公司的工具。

4.人力資本理論：該理論認為, 在組成企業(yè)的資本要素中, 既包括股東投入的物質(zhì)資本(非人力資本), 也包括職工(勞動者)提供的人力資本。職工的勞動過程, 就是以其人力資本進行投資的過程。人力資本理論從資本邏輯的角度對職工參與權(quán)的合理性作出了令人信服的解釋。尤其值得注意的是, 不同所有制公司的職工參與權(quán)用這個理論都能得到合理的解釋。

三、西方國家公司管理中職工參與權(quán)的實現(xiàn)

讓職工參與公司治理已成為當(dāng)代西方國家公司管理結(jié)構(gòu)改革的一個潮流。瑞典勞動者以工會基金的形式集體參與公司利潤和分配，法國建立了工人自治委員會，以利潤換取企業(yè)股票使職工參與管理，聯(lián)邦德國依斯塔公司以“沉默參與”方式，建立了“職工基金制”，規(guī)定凡在該企業(yè)工作兩年以上的職工可以成為基金制會員。公司每年從純利潤中提取30%作為職工基金，每個職工根據(jù)自己的工種，以記分制為基礎(chǔ)，在基金中獲得一個“股份”。

在美國，國際競爭的強大壓力使得許多企業(yè)紛紛推行職工股權(quán)計劃（ESOP）。

該計劃的倡導(dǎo)者認為，只有讓職工成為企業(yè)所有者，才能協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，消除企業(yè)內(nèi)部糾紛，提高勞動生產(chǎn)率。ESPO從根本上打破了物力資本一元壟斷的局面，使勞動者擺脫了對物力資本的依附，給勞動者提供了一條靠自己勞動、技術(shù)、知識分享利潤和參與經(jīng)營管理的渠道，是企業(yè)管理的一次質(zhì)的飛躍。除了從產(chǎn)權(quán)入手，鼓勵職工參與企業(yè)管理外，美國“現(xiàn)在在各企業(yè)所推行的?管理民主化?措施極為盛行，名目繁多，其主要形式大致為：職工建議制度、生產(chǎn)委員會、初級董事會制度、生產(chǎn)線小組責(zé)任體制、自我管理制度和目標(biāo)管理制度等”，“一些公司還利用職工協(xié)調(diào)會議、勞資協(xié)調(diào)會議等形式讓職工參與企業(yè)管理”。企業(yè)民主管理的理念對公司立法產(chǎn)生了直接影響。美國賓夕法尼亞州首開公司法變革之先河，于1989年修正其公司法，要求公司經(jīng)營者不僅僅對股東（share-holders）負責(zé)，也要對公司所有的“利益相關(guān)者”（stakeholders，職工即為其一）負責(zé)。

四、職工參與公司管理的意義

職工參與管理或者說企業(yè)管理的民主化浪潮是世界性的，其實際效果亦顯而易見：

1.職工與企業(yè)形成了利益與共、休戚相關(guān)的共同體，職工主動性、積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮有了動力保證。如美國聯(lián)合航空公司在持續(xù)多年虧損以后，職工用未來工資的15%為代價，換取了公司55%的股權(quán)，并在董事會的12個席位中取得了3個席位，著手參與企業(yè)管理，使得聯(lián)航一年即扭虧為盈。

2．職工對企業(yè)的長期發(fā)展給予了更多的關(guān)注，而不再盲目追求企業(yè)短期利潤和紅利，企業(yè)資產(chǎn)配置更趨優(yōu)化、合理，這對于企業(yè)尤為重要。

3．職工參與管理，有助于消除職工與企業(yè)管理者信息不對稱的狀態(tài)，最終有利于企業(yè)長期發(fā)展?？傊?，職工參與管理對世界各國的公司立法和其他相關(guān)立法都產(chǎn)生了深遠的影響，已逐漸成為各國公司法的一個重要組成部分。參考文獻：

（1）周超.《職工參與制度法律問題研究》[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2006.204

（2）蔡立東.《公司自治論》[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.101

（3）吳媛.《人力資本所有者參與公司治理的法律思考》[D].武漢大學(xué),2004

（4）崔巖雙.《論公司內(nèi)部治理機制》[D].華東政法學(xué)院，2005

第二篇：發(fā)表論文--論行政相對人參與權(quán)的保障

論行政相對人參與權(quán)的保障

遼寧大學(xué)法學(xué)院09級法律碩士專業(yè)

閆雪嬌

繆蘭蘭

文章摘要：目前在我國雖然仍存在著行政相對人參與權(quán)被忽視的情形, 但是行政相對人參與權(quán)的重要意義已經(jīng)逐漸為公眾所認識。行政權(quán)力行使過程中, 公民只有以個人或組織的形式參與決策才能變被動為主動, 擴大公眾參與也是民主國家的必由之路, 而實現(xiàn)公民參與權(quán)的途徑，首先要通過立法細化憲法規(guī)定的行政參與權(quán)，其次要通過法治提升對行政參與權(quán)程序保障的認識，第三要通過立法保障公民的知情權(quán)，第四要通過救濟保障公民切實行使參與權(quán)。關(guān)鍵詞：行政相對人

行政參與權(quán)

知情權(quán)

行政訴訟是指公民、法人或其他組織在認為行政機關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯自己的合法權(quán)益時，依法向法院請求司法保護，并由法院對行政行為進行審查和裁判的一種訴訟活動。行政主體是指享有行政權(quán)力，能以自己的名義行使行政權(quán)，做出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織。行政相對人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個人或組織。我國公民、法人或其他組織以及我國境內(nèi)的外國人、無國籍人、外國組織，都可以作為行政法律關(guān)系的行政相對人參加行政法律關(guān)系，享有一定的權(quán)利，并承擔(dān)一定的義務(wù)。

在當(dāng)今社會，行政權(quán)力所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，與行政權(quán)力主體相較，行政相對人處于弱勢毋庸置疑，我們說“有權(quán)利必有救濟”，同樣也可以說“有權(quán)力更要有救濟”。事后的救濟固然需要，但事前的救濟與之相比則更為重要。特別是行政相對人對于決策、決定的參與權(quán)，作為一項程序上的權(quán)利尤為關(guān)鍵?！坝行虻財U大公民參與公共政治是建設(shè)民主國家制度的必經(jīng)之路”①。但此路任重而道遠，就連美國的學(xué)者也在書中承認“在我們生活的這個時代里，據(jù)稱由于公民和他們的政府之間的聯(lián)系已經(jīng)嚴(yán)重減弱，所以，體現(xiàn)核心民主價值的責(zé)任性和合法性往往被描述為是與公民的妥協(xié)或面臨危險”②。如果行政權(quán)力主體普遍持這種態(tài)度，行政相對人的參與權(quán)被忽視或根本不被提及的局面就可想而知了。

我國公法學(xué)家認為公眾參與的意義和價值在于：“第一，公眾參與有利于公民、法人或者其他組織在具體行政行為中，維護自己的合法權(quán)益，防止行政機關(guān)單方面對自己做出不利的處理，侵犯其合法權(quán)益。第二，公眾參與有利于行政相對人對行政決策、行政決定的理解，從而有助于消除行政決策、行政決定在執(zhí)行中的障礙，保證行政決策、行政決定的順利貫徹執(zhí)行。第三，公眾參與有利于消除歧視、偏袒，保障社會公正。第四，公眾參與有利于加強對行政權(quán)力行使的監(jiān)督，防止腐敗。第五，公眾參與有利于加強公民的主體意識，健全公民的人格。第六，公眾參與有利于為國家行政權(quán)力向社會轉(zhuǎn)移，推動公民社會的發(fā)展創(chuàng)造條件” ③。

-------------------------注釋：

①王紹光、胡鞍綱、周建明：“回顧與展望：對國家制度建設(shè)的歷史思考”，見胡鞍鋼、王紹光、周建明主編：《第二次轉(zhuǎn)型 國家制度建設(shè)》第380頁，清華大學(xué)出版社2003年版。

②⑥[美]約翰·克萊頓·托馬斯：《公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略》第153、153頁，孫柏瑛等譯，中國人民大學(xué)出版社2005年版。

③姜明安：“公眾參與與行政法治”，載《中國法學(xué)》2004年第2期。

公民實現(xiàn)參與權(quán)雖然不是其參與行政程序的目的，但是沒有行政參與權(quán)，公民在法律上的實體權(quán)利難以獲得切實保障。對公民參與權(quán)的法律保障，可以從以下幾個方面作進一步的思考：

（一）通過立法細化憲法規(guī)定的行政參與權(quán)

憲法為一國之基本法，既規(guī)定了國家的權(quán)力，也確認了公民的權(quán)利。但是，由于憲法本身的原則性、綱領(lǐng)性決定了其所確認的公民權(quán)利缺乏可操作性。如我國現(xiàn)行憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。……由于國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”憲法這一規(guī)定確認的公民在行政程序上的參與權(quán)利至少有申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)、行政賠償請求權(quán)。除行政賠償請求權(quán)外，申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)可以說至今仍無法律的細則化規(guī)定，也就是說，在現(xiàn)行憲法公布實施近20年了，對于公民來說這些行政參與權(quán)仍然是紙上的權(quán)利。

所以，通過立法保障公民的參與權(quán)，首先要正確認識憲法規(guī)范所包含的憲政思想，不折不扣地通過立法將其釋放出來。其次，行政程序立法中有關(guān)公民參與權(quán)程序規(guī)范的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)具有正當(dāng)性，便利于行政相對人行使行政參與權(quán)。

（二）通過法治提升對行政參與權(quán)程序保障的認識

法治的基本內(nèi)容是制約權(quán)力、保障權(quán)利。雖然我們將“法治國家”寫進了現(xiàn)行憲法，但是我們對法治的認識并沒有產(chǎn)生同步效應(yīng)。目前對法治的誤讀相當(dāng)嚴(yán)重，尤其是各級國家機關(guān)的工作人員。許多國家機關(guān)工作人員將法治理解為依法而治，將法視為實現(xiàn)國家權(quán)力的一種工具，只注重結(jié)果，而不關(guān)注公民的權(quán)利是否受到不利影響。在這樣的法律認知背景下，公民便成為國家權(quán)力支配的客體；既為國家權(quán)力支配的客體，就無所謂權(quán)利的確認與保障。這種思想觀念可能是我們推進法治的最大障礙。行政程序法被視為一國步入法治的重要標(biāo)志之一，如果我們對法治的認識仍然沒有質(zhì)的提升，那么行政程序立法不可能充分重視對行政相對人參與權(quán)利的保障。

通過法治提升對行政參與權(quán)的程序保障的認識，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注如下幾個方面的問題：（1）將法治的基本內(nèi)容通過行之有效的管道輸入國家機關(guān)工作人員的思想意識中，成為其法律意識的內(nèi)核。（2）將法治的基本內(nèi)容溶解于行政程序法的具體法律規(guī)范之中，使行政程序法律規(guī)范神形合一。從法理學(xué)角度分析，任何一個法律規(guī)范的背后都有一定的法律思想所支撐，而法律思想的科學(xué)與否直接決定了法律規(guī)范的科學(xué)性，進而決定其可行性。過去我們的某些立法在調(diào)整國家與個人之間關(guān)系時，仍無法擺脫人治、專制思想的束縛，產(chǎn)生了不少背離法治思想的法律規(guī)范。（3）將法治的基本內(nèi)容曉喻社會民眾，提高公民的權(quán)利主體意識。法治所要規(guī)范的不是公民而是國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為，簡言之，法治是治官而不是治民。公民依法行使權(quán)利是治官的最大力量。因此，對于一切通過現(xiàn)行法律挑戰(zhàn)國家權(quán)力行為的合法性都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻闹С?。從這個意義上說，公民擁有堅定的權(quán)利主體意識確實是現(xiàn)代法治社會立足之根本。

（三）通過立法保障公民的知情權(quán)。

公民的知情權(quán)是指公民有權(quán)了解和獲取除法律規(guī)定保密以外的行政權(quán)力主體的各種行政信息。參與的基礎(chǔ)是知情，能夠掌握有關(guān)信息，才能有效地參與，否則只能是“瞎摻乎”。所以，在公眾參與廣泛，且效果顯著的國家無不加強政府信息公開方面的立法。2007年4月5日，為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用，國務(wù)院制定了《政府信息公開條例》，該條例自2008年5月1日開始施行，將在一定程度上保障公民的知情權(quán)。這讓我們看到了我國注重公民行政參與權(quán)的曙光。在該條例的基礎(chǔ)上，我國還應(yīng)盡快制定《信息公開法》等法律，正所謂“陽光是最好的防腐劑”，以趁熱打鐵構(gòu)建我國行政參與權(quán)保障體系。

（四）通過救濟保障公民切實行使參與權(quán)

“不能救濟的權(quán)利不是權(quán)利”。由于我們對程序性質(zhì)的認識長期存有偏差，“重實體、輕程序”的法律思想導(dǎo)致我們對公民程序權(quán)利的輕視、淡漠，相應(yīng)的法律保障機制也不盡完善。公民許多程序權(quán)利被侵犯不能單獨提起法律救濟，而只能在對行政主體的行政行為提直救濟時，作為一個否認行政行為合法性的理由附帶提出。在行政程序法中，公民的行政參與權(quán)雖然是一種程序權(quán)利，但公民行使此程序權(quán)利，不僅為了確保其行政法上的實體權(quán)利，同時還具有制約行政權(quán)、形成接受不利決定心理基礎(chǔ)的功能。顯然，后者的功能已經(jīng)脫離了公民的行政實體權(quán)利而獨立存在。這種獨立存在的程序權(quán)利是其獲得法律救濟的基礎(chǔ)。因此，我國應(yīng)制定完善的《行政程序法》。切實保障行政相對人的獲得救濟權(quán)。同時, 還應(yīng)完善有關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償、國家補償方面的法律規(guī)定，以與之相配套。

行政相對人參與權(quán)的保障是一個任重道遠的過程，相信結(jié)合正確的方向和道路，在各位法學(xué)前輩的孜孜不倦的帶領(lǐng)下，在我們不斷的努力下，一定會充分實現(xiàn)行政相對人的參與權(quán)，充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀！

參考文獻：

[1]吳志紅 關(guān)于現(xiàn)代行政程序的再思考[J]行政與法(吉林省行政學(xué)院學(xué)報), 2002,(09).[2]司琳琳 論公民知情權(quán)的憲法保障[J] 商業(yè)文化(學(xué)術(shù)版), 2010,(01):11-12

第三篇：論平等就業(yè)權(quán)

論平等 就 業(yè) 權(quán)

（本部）

序號152

姓名：何斌

學(xué)號：1017010318 【摘要】：不歧視原則是人權(quán)平等在就業(yè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是平等就業(yè)權(quán)的核心內(nèi)容。不歧視原則為農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障提供了最直接的理論證成和最充分的現(xiàn)實依據(jù)。農(nóng)民工不平等就業(yè)是我國當(dāng)前不平等就業(yè)問題的一個最為突出的表現(xiàn)，對勞動者公平分享改革發(fā)展成果的負面影響是全局性的。走出我國農(nóng)民工不平等就業(yè)困境的關(guān)鍵，是重構(gòu)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的制度體系，并著力解決好三個主要問題：依法確認農(nóng)民工平等的勞動者身份；建立健全農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利內(nèi)容；完備農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障機制。

關(guān)鍵詞：不歧視原則；平等就業(yè)權(quán)；農(nóng)民工；保障機制

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進和農(nóng)村生產(chǎn)力不斷解放，大量農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)，形成了具有中國特色的農(nóng)民工勞動力隊伍。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口而在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，他們是在中國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的一類特殊的勞動者[1]。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)使我國勞動關(guān)系呈現(xiàn)出一種“城市人”對“農(nóng)村人”、“體制內(nèi)”對“體制外”的雙重等級勞動關(guān)系。目前，不平等就業(yè)問題日益嚴(yán)峻，而農(nóng)民工的不平等就業(yè)問題成為所有就業(yè)問題中的一個熱點和難點。平等權(quán)利與不歧視原則是國際人權(quán)法的核心，平等就業(yè)權(quán)是反就業(yè)歧視的權(quán)利支點和權(quán)利平臺。不歧視原則為農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障提供了全新的視角，堅持不歧視原則不僅是農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的必由之路，也是農(nóng)民工公平分享改革發(fā)展成果的基本途徑。

一、不歧視原則與農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的內(nèi)在關(guān)系

（一）不歧視原則的涵義

不歧視原則是聯(lián)合國人權(quán)條約的核心內(nèi)容，國際勞工組織（ILO）八個基本公約中有兩個涉及不歧視[2]。在國際文件中，最早對“歧視”概念進行解釋的是國際勞工組織于1958年通過的《（就業(yè)和職業(yè)）歧視公約》。該公約第一條第一款將“歧視”定義為：“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身的任何區(qū)別、排斥或特惠，其效果為取消或損害就業(yè)或職業(yè)方面的機會平等或待遇平等。”[3]國際人權(quán)法中的不歧視規(guī)定是基于個人受到歧視性待遇不符合平等這樣一個理念產(chǎn)生的。歧視的本質(zhì)特征在于不合理的差別對待，或者說沒有正當(dāng)理由的差別處理[4]。

【參考文獻】

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一方面，不歧視原則為農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障提供了最直接的理論證成。這主要是因為：不歧視原則是建立在人的固有尊嚴(yán)的基礎(chǔ)之上的。人的尊嚴(yán)作為人的一種類似本能的需求和渴望，伴隨著人類的產(chǎn)生而產(chǎn)生。人的尊嚴(yán)是一個有著悠久歷史和豐富內(nèi)涵的概念，正如羅納德·德沃金所說，“有權(quán)享有尊嚴(yán)”的概念曾被道德哲學(xué)家和政治哲學(xué)家冠以不同的含義[5]。

從法律上講，人的尊嚴(yán)的概念源于現(xiàn)代人權(quán)思想和康德的哲學(xué)學(xué)說，與人本身固有價值相聯(lián)系。人的尊嚴(yán)是每個人人之為人的固有屬性，具有普遍意義[6]。因此，從維護人的尊嚴(yán)出發(fā)，從無差別的人的自然屬性出發(fā)，研究農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)保障，可以使我們更加清晰地認識到，保障農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的法理學(xué)底蘊，凸顯農(nóng)民工應(yīng)有的主體價值。另一方面，不歧視原則還為農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障提供了最充分的現(xiàn)實依據(jù)。從根本上講，建立在人的尊嚴(yán)基礎(chǔ)之上的不歧視原則，不僅反映了人權(quán)的普遍性，也是人權(quán)平等的內(nèi)在要求。即是說，不歧視原則是人權(quán)平等的核心內(nèi)容，不歧視與“法律面前人人平等并有權(quán)享受法律的平等保護”一并成為人人享有人權(quán)的基礎(chǔ)。正如舍思特克所指出，平等與不歧視原則是“人權(quán)法的核心”[7]。就權(quán)利保障而言，不歧視原則所滲透的平等精神為農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障提供了最充分的現(xiàn)實依據(jù)。

二、農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的現(xiàn)狀及其困境

（一）農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的現(xiàn)狀

考察我國農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的現(xiàn)狀，我們可以從如下兩個維度進行觀察：一方面，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村生產(chǎn)力不斷解放的雙重拉動下，越來越多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，形成一個巨大的農(nóng)民工勞動力隊伍。從根本上講，“民工潮”是在我國以城鄉(xiāng)或工農(nóng)利益差別為基本內(nèi)容的二元經(jīng)濟的社會結(jié)構(gòu)背景下，由部門間比較收益勢差而引導(dǎo)的、以致富為目的的一種地區(qū)間勞動力自愿流動；是一個農(nóng)村隱性失業(yè)問題在城市公開化的過程；同時，也是改革開放以來經(jīng)濟體制尤其是勞動體制改革促動下區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展的反映[8]。其為“民工”，有人稱其為“城市外來務(wù)工人員”，有人稱其為“流動人口”，有人稱其為“農(nóng)村勞動力”，有人稱其為“農(nóng)民”，等等。另一方面，由于我國既有的勞動用工制度主要還是針對改革前國有企業(yè)職工而設(shè)計的，在我國勞動就業(yè)市場化改革步伐明顯快于相關(guān)配套制度改革的情況下，本來就處于弱勢地位的農(nóng)民工遭遇了制度失衡和權(quán)利失衡的雙重擠壓，最終處于被“邊緣化”的危險境地。

【參考文獻】

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（二）農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的困境

首先，農(nóng)民工的身份不明確。身份即一個人在社會中所處的地位，映射了人們對一個人的印象、認識或評價。從整體上講，我國對農(nóng)民工身份的認識和定位還處于十分混亂的狀態(tài)。雖然農(nóng)民工這一稱謂沿用已久，甚至成為一個家喻戶曉的概念，但這并不表示農(nóng)民工就是其應(yīng)有的身份?，F(xiàn)實生活中與農(nóng)民工有關(guān)的概念還不少，比如，有人稱其為“盲流”，有人稱

從上述對農(nóng)民工各種不同的稱謂中，我們不難看出，農(nóng)民工自其產(chǎn)生之日起，就面臨社會對其身份的不同理解、認識和對待；甚至可以說，林林總總的農(nóng)民工稱謂，不是一個簡單的社會對農(nóng)民工的感知、認識或評價問題，更體現(xiàn)了社會對農(nóng)民工身份——這個嚴(yán)肅問題所持的何種態(tài)度。身份即意味著利益，我們無法想象，當(dāng)“主體相互尊重、利益共享和諧、公平正義普惠”成為時代主旋律的時候，主體身份十分混亂的農(nóng)民工是處于多么尷尬的境地！同時，農(nóng)民工這種稱謂混亂的身份已經(jīng)成為其享有正當(dāng)權(quán)益并公平分享改革發(fā)展成果的最大障礙。

其次，農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利不健全。我國《勞動法》第二條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法?！睉?yīng)當(dāng)說，《勞動法》并未把農(nóng)民工排除在其適用范圍之外。關(guān)鍵問題是，《勞動法》規(guī)定勞動者享有的平等就業(yè)權(quán)過于原則和抽象，不具有操作性。比如，《勞動法》第三條第一款規(guī)定，勞動者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利?！秳趧臃ā返谑l規(guī)定，勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。從表面上看，包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者享有平等就業(yè)權(quán)。但如果仔細推敲，我們不難發(fā)現(xiàn)，平等就業(yè)權(quán)究竟是一種什么權(quán)利？平等就業(yè)權(quán)的定義和權(quán)利內(nèi)容為何？就業(yè)歧視的定義及其判斷規(guī)則是什么？對于這些最基本的問題，《勞動法》可謂語焉不詳。另外，《勞動法》也未規(guī)定勞動者就業(yè)不因身份不同而受歧視。當(dāng)歷史的車輪已經(jīng)跨入新世紀(jì)的時候，如果中國還存在就業(yè)“身份歧視”的話，這既是中國政府無法容忍的問題，也是世界無法容忍的問題。又比如，千呼萬喚的《就業(yè)促進法》終于出臺了，其中的平等就業(yè)制度是一大亮點，“公平就業(yè)”的專章規(guī)定是其集中體現(xiàn)?？v觀《就業(yè)促進法》的平等就業(yè)規(guī)定，我們不難得出這樣一個結(jié)論：平等就業(yè)權(quán)規(guī)定依然宣示性過強，缺乏健全的實質(zhì)內(nèi)容?；厮萜降染蜆I(yè)權(quán)在我國的現(xiàn)狀，我們不難看出，我國的平等就業(yè)權(quán)策略還只是一種對當(dāng)前各種就業(yè)問題簡單應(yīng)對的策略，是一種存在“系統(tǒng)性”缺陷的平等就業(yè)權(quán)策略，是一種沒有中國立場的平等就業(yè)權(quán)策略；而在各種不平等就業(yè)的問題中，最核心的問題在于勞動者平等就業(yè)權(quán)的實際淪落和用工自主權(quán)對平等就業(yè)權(quán)的肆意剝奪和侵害[9]。難怪許多國內(nèi)學(xué)者和歐洲學(xué)者評價道，《就業(yè)促進法》在促進平等就業(yè)方面，仍然帶有過重的政策化色彩，而平等就業(yè)權(quán)缺少健全的實質(zhì)內(nèi)容，這導(dǎo)致《就業(yè)促進法》的“軟法”特征非常明顯。

【參考文獻】

[9]李雄.論平等就業(yè)權(quán)[D].重慶:西南政法大學(xué)2008年6月博士學(xué)位論文，2008：9.值得一提的是，我國長期存在的就業(yè)區(qū)分制度對農(nóng)民工的平等就業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響。所謂就業(yè)區(qū)分制度，是指在就業(yè)制度中，國家將勞動者因其社會身份的不同而區(qū)分為不同的就業(yè)在法律對平等就業(yè)權(quán)規(guī)定不足的情況下，在就業(yè)壓力日益嚴(yán)峻的情況下，在用人單位日益膨脹的用工主權(quán)意識的情況下，農(nóng)民工就業(yè)遭遇了形形色色的就業(yè)歧視和不平等待遇，就不難理解了。群體，并針對區(qū)分結(jié)果對不同就業(yè)群體采取不同就業(yè)政策的現(xiàn)象[10]。農(nóng)民工就業(yè)因為其固有的農(nóng)民身份而無法進入主流勞動力市場，其就業(yè)領(lǐng)域的典型特征表現(xiàn)為“3D”（Dirty/Dangerous/Demanding）[11]。另外，在法律對平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)容規(guī)定不足，并缺乏就業(yè)歧視定義及其判斷規(guī)則的情況下，一方面，農(nóng)民工既不知道自己究竟享有哪些平等就業(yè)的權(quán)利，也不知道用人單位的招工行為是否存在就業(yè)歧視；另一方面，法律對平等就業(yè)權(quán)規(guī)定的不足還為地方就業(yè)立法制造了不應(yīng)有的機會。

當(dāng)前，一個十分嚴(yán)重的問題是，盡管中央在逐步淡化農(nóng)民工就業(yè)政策和法制的區(qū)別，但在GDP情節(jié)的影響和左右下，地方政府出臺的各種就業(yè)管理規(guī)定成為限制農(nóng)民工平等就業(yè)的一個最大障礙。比如，1995年2月13日，上海市勞動局發(fā)布《上海市單位使用和聘用外地勞動力分類管理辦法》，將行業(yè)工種分為三類：A類為可以使用外地勞動力的行業(yè)工種；B類為調(diào)劑使用外地勞動力的行業(yè)工種；C類為不準(zhǔn)使用外地勞動力的行業(yè)工種。《上海市單位使用和聘用外地勞動力分類管理辦法》是作為上海市政府推行再就業(yè)工程的重要舉措而出現(xiàn)的，實際上成為新中國第一部“職業(yè)保留法”[12]?？梢哉f，我國幾乎所有的大城市都有類似的規(guī)定，而這些規(guī)定實際上已經(jīng)把農(nóng)民工從整體上排斥在城市主流社會之外。我們把城市社會對農(nóng)民工所采取的這些政策，統(tǒng)稱為“集體排他”政策?！凹w排他”政策由美國社會學(xué)家帕金（F.Pakin）在社會分層問題上而提出，其基本含義是將某一個社會群體整體地排斥在一種體制之外，使他們喪失了向社會上層流動的機會。從根本上講，對農(nóng)民工的“集體排他”政策違背了不歧視的法律原則。

最后，農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障機制非常脆弱。在農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)立法不足的基礎(chǔ)上，這里所指的農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障機制脆弱，主要包括兩個方面：農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的執(zhí)法保障機制脆弱；農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的司法保障機制脆弱。就農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的執(zhí)法保障機制來看，當(dāng)前存在的問題主要有，有的地方政府以經(jīng)濟增長為唯一目標(biāo)，片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)而忽視勞動者利益的保護，把嚴(yán)格執(zhí)行勞動法與招商引資和優(yōu)化投資環(huán)境對立起來，對勞動監(jiān)察重視不夠[13]。

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[13]蔣月等.中國農(nóng)民工勞動權(quán)利保護研究[M].北京:法律出版社，2006：117.在這種思維的影響下，農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的執(zhí)法力度和執(zhí)法效果就令人非常擔(dān)憂了。就農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的司法保障機制來看，目前存在的問題主要是，《就業(yè)促進法》第六十二條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟?！边@雖然是一個突破，但深層次的問題也就隨之出現(xiàn)了，《就業(yè)促進法》規(guī)定的唯一訴訟機制不僅使就業(yè)歧視等不平等就業(yè)爭議解決的途徑過于狹窄，而且沒有在區(qū)分就業(yè)歧視類型（主要是用人單位對農(nóng)民工的招工就業(yè)歧視和國家對農(nóng)民工的制度性就業(yè)歧視）的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)定就業(yè)歧視訴訟與相關(guān)訴訟機制如何對接。從整體上看，在平等就業(yè)權(quán)司法保障的現(xiàn)行框架內(nèi)，農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的司法保障依然面臨制度不健全、機制不銜接、操作不方便等實際問題。

三、重構(gòu)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的制度體系

筆者認為，走出我國農(nóng)民工不平等就業(yè)困境的關(guān)鍵，是重構(gòu)農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)保障的制度體系，其路徑選擇應(yīng)當(dāng)著力解決好以下三個主要問題。

（一）依法確認農(nóng)民工平等的勞動者身份

勞動問題所反映的，并不是社會經(jīng)濟不發(fā)達或財富不充分，而是社會財富和社會權(quán)利的分配不公[14]。

我國農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的缺失及其地位的淪落，其主要原因在于我國在制度上還沒有及時確認農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)具有的地位和身份。因此，保障農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)，必須首先在法律上確認他們平等的主體資格。只有解決了法律主體資格的問題，才能進一步解決權(quán)利與義務(wù)的歸屬問題。筆者認為，解決農(nóng)民工目前身份混亂、主體地位不明確問題的根本出路，就是依法確認農(nóng)民工平等的勞動者身份。所謂勞動者，是指達到法定年齡、具有勞動行為能力和勞動愿望、以從事某種社會勞動獲取收入為主要生活來源的公民[15]。雖然農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)使我國勞動關(guān)系呈現(xiàn)出一種“城市人”對“農(nóng)村人”、“體制內(nèi)”對“體制外”的雙重等級關(guān)系，但這并不能成為政策和法制區(qū)分勞動者的當(dāng)然理由。恰恰相反，作為國家政策，免于歧視的自由已經(jīng)成為國際習(xí)慣法的原則[16]。同時，這些原則由于其人道性質(zhì)或因涉及人類的良知，通常都具有強行法或“對所有人的普遍義務(wù)”的性質(zhì)，任何國家，無論是否為有關(guān)人權(quán)條約的締約國，都有遵守這些規(guī)則的普遍性國際義務(wù)[17]。【參考文獻】.[ 4][德]漢斯·彼得·馬丁,哈拉爾特·舒曼.全球化陷阱[M].北京:中央編譯出版社，1998：112 [15]李雄.勞動權(quán)保障與制度重構(gòu)——以農(nóng)民工為視角[J].現(xiàn)代法學(xué)，2006，（5）：115-116.[16]Third Restatement of U.S.foreign relations law, St.Paul, Minn.: American Law Institute Publis193.702.[17]北京大學(xué)法學(xué)院人權(quán)研究中心.以權(quán)利為基礎(chǔ)促進發(fā)展[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005：

因此，我國政策與法制應(yīng)當(dāng)與時俱進，改變對農(nóng)民工身份的傳統(tǒng)偏見，依法確認農(nóng)民工

平等的勞動者身份。事實上，在20世紀(jì)80年代初期就有人指出，農(nóng)民隊伍已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化，不應(yīng)該也不能再用階級分析的方法討論農(nóng)民問題，而應(yīng)該采用自然的標(biāo)準(zhǔn)，按年齡、受教育程度和職業(yè)來討論農(nóng)民問題[18]。即便是在發(fā)達國家，農(nóng)民的身份是基于職業(yè)選擇的自致身份，而我國的農(nóng)民身份則具有相當(dāng)程度的先賦性質(zhì)。同時，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)勞動者作體制上的區(qū)分和處理，并不能說明任何社會關(guān)系，而能夠表達社會關(guān)系的則主要是社會財富和稀缺資源的分配機制。從根本上講，農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)的保障既是一個基本人權(quán)問題，也是恢復(fù)農(nóng)民工平等國民待遇問題。從改革和發(fā)展的角度來看，我國改革和發(fā)展的根本目的就是要消除最廣大人民的貧窮和落后，從物質(zhì)上和精神上極大地解放人。改革和發(fā)展成果是全體勞動者創(chuàng)造的，改革和發(fā)展成果的分享應(yīng)當(dāng)惠及全體勞動者，包括農(nóng)民工。當(dāng)然，實現(xiàn)農(nóng)民工向平等勞動者身份的轉(zhuǎn)化需要制度的認可和社會的認可。歷史已經(jīng)反復(fù)證明：雖然農(nóng)民工生活在城市已有幾年甚至十幾年的時間，但他們依然被政府（制度認可）和城市居民（社會認可）視為農(nóng)民，從而造成了農(nóng)民工角色轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)換的分離。比如，有研究表明，月收入不是農(nóng)民工身份認同的影響因素，而月收入滿意度則被納入農(nóng)民工身份認同的影響因素模型之中。即是說，日益嚴(yán)重的“同工不同酬”和“收入差距懸殊”等問題使農(nóng)民工產(chǎn)生不公平感和被剝奪感，而這種負面體驗則易將城市居民與農(nóng)民工這兩個群體截然對立起來，進而可能回歸農(nóng)民工自身所歸屬的群體即強化對其固有身份的認同[19]。

我們應(yīng)當(dāng)認識到，盡管正式制度“扶正”了農(nóng)民工與其他勞動者平等的身份，但各種非正式制度對農(nóng)民工身份真正回歸的阻力依然很大。因此，依法確認農(nóng)民工平等勞動者的身份，除了政府應(yīng)當(dāng)有一個明確而堅決的表態(tài)和行動外，還必須采取“一攬子”的配套改革措施，并培育相互尊重、寬容的社會認同文化。

（二）建立健全農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利內(nèi)容

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森指出，貧困不單純是一種供給不足，而更多的是一種權(quán)利不足[20]。我國目前所出現(xiàn)的大量的社會勞動問題，其實質(zhì)即是勞動者的權(quán)利缺失和地位淪落[21]。因此，在依法確認農(nóng)民工平等勞動者身份的基礎(chǔ)上，還必須跟進農(nóng)民工平等就業(yè)的各項權(quán)利，主要措施包括：第一，在《憲法》中莊嚴(yán)規(guī)定公民有遷徙自由的權(quán)利，為農(nóng)民工的自由流動提供《憲法》依據(jù)。遷徙自由是現(xiàn)代文明國家公民的一項基本權(quán)利，其性質(zhì)為人身自由權(quán)，這是我國憲法學(xué)界通行的看法。同時，通過司法審查推動農(nóng)民工遷徙自由權(quán)的落實。【參考文獻】

[18]劉洪禮,李學(xué)廣.試論我國現(xiàn)階段農(nóng)民隊伍的構(gòu)成[J].學(xué)術(shù)月刊，1983，（6）：42.[19]彭遠春.論農(nóng)民工身份認同及其影響因素[J].人口研究，2007，（2）：88.[20][美]阿馬蒂亞·森.貧困與饑餓[M].北京:商務(wù)印書館，2001：36.[21]常凱.中國入世與勞權(quán)保障[J].中國黨政干部論壇，2003，（6）：16.

第四篇：論律師調(diào)查取證權(quán)

論律師調(diào)查取證權(quán)

曹津赫 08級法學(xué)二班 2008092070

律師法是規(guī)范我國律師行為或律師活動、引導(dǎo)律師事業(yè)健康發(fā)展的基本法律，是確定律師工作基本原則和制度的法律?，F(xiàn)行律師法是1996年頒布的《中華人民共和國律師法》，這部律師法在有關(guān)律師的性質(zhì)、資格的取得、律師組織形式和管理方式等方面，有許多新的突破，反映了立法的進步，但對于律師權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，則不盡人意。我認為，律師法首先應(yīng)當(dāng)是律師地位、權(quán)利與義務(wù)、律師職業(yè)屬性的基本法，但在實踐中，其運用的效果卻差強人意。目前無論是從事訴訟工作，還是非訴訟業(yè)務(wù)，都存在律師“執(zhí)業(yè)難”的現(xiàn)象。十屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了律師法的修改，從而律師的權(quán)利進一步得到了保障。這一系列問題得到了一定的關(guān)注與重視，本文結(jié)合律師法修改著重對律師調(diào)查取證權(quán)問題進行探討與分析。

一、律師調(diào)查取證權(quán)的規(guī)定

調(diào)查取證歷來是困擾律師的一個難題?，F(xiàn)行律師法規(guī)定：“律師承辦法律事務(wù)，經(jīng)有關(guān)單位或個人同意，可以向他們調(diào)查情況?！边@樣的規(guī)定是很籠統(tǒng)、過于簡單，僅僅承認律師“可以調(diào)查情況”，并且還必須征得被收集人的同意。實際上，律師要取得對方的同意才能夠調(diào)查取證，是比較難的。修改后的律師法第三十五條規(guī)定：“受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請人民法院通知證人出庭作證。律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況?！毙薷暮蟮穆蓭煼ㄒ?guī)定了律師根據(jù)需要，還可以申請人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)，取消了“律師調(diào)查取證要經(jīng)過有關(guān)單位或者個人的同意”的規(guī)定，確保了律師調(diào)查取證的實際操作性。這是讓許多律師非常振奮的一條規(guī)定，從而律師的權(quán)利進一步得到了保障。

二、賦予律師調(diào)查取證權(quán)的意義

1、賦予律師調(diào)查取證權(quán)，是公民權(quán)利的保護的體現(xiàn)。隨著社會經(jīng)濟和政治文明的發(fā)展，法律對公民權(quán)或者說人權(quán)的保護顯得越來越重要，離開公民權(quán)去談法律的保護，是沒有意義的。在公民權(quán)利遭受侵害、發(fā)生糾紛或者公民法律事務(wù)的處理等等，由于公民個人法律知識、運用法律的技能、時間和精力等原因，有越來越多的人選擇聘請律師來維護自己的合法權(quán)益、解決紛爭、委托處理自己的法律事務(wù)。律師在接受委托之后，需要為當(dāng)事人進行必要的甚至關(guān)鍵事實的調(diào)查取證，如果因為律師沒有充分的、足夠的調(diào)查取證權(quán)利，就無法完成公民對自己的權(quán)利尋求保護的重委，公民的合法權(quán)益無法得到法律的保護，法律規(guī)定的權(quán)利只是紙上談兵。律師沒有充分的調(diào)查取證權(quán)利，就象士兵沒有武器一樣，根本無法正當(dāng)履行好職責(zé)，對律師調(diào)查取證權(quán)的處處設(shè)障，重重限制，是對公民權(quán)利的保護設(shè)置障礙。實踐中，因為律師查證受阻而使權(quán)利無法得到保護的情況不在少數(shù)，律師和公民只能望之興嘆，轉(zhuǎn)之以其他非正當(dāng)途徑尋求權(quán)益的保護，并且對國家法治產(chǎn)生不信任感。

2、賦予律師調(diào)查取證權(quán)，有利于案件審理的公正。

刑事訴訟法中雖然規(guī)定公安機關(guān)與檢察機關(guān)既要收集對被告人不利的證據(jù)，也要收集對他們有利的證據(jù)。但是由于價值取向不同，實踐中公安機關(guān)與檢察機關(guān)往往不注重收集對被告人有利的證據(jù)。而這些依法對被告人有利的證據(jù)由誰去??？當(dāng)然只有辯護律師?，F(xiàn)行刑事訴訟法中體現(xiàn)了律師的地位，但《刑事訴訟法》所賦予的諸如調(diào)查取證權(quán)附加了條條“枷鎖”，束縛了律師的手腳，稍不小心就可能有觸犯刑法第306條之嫌。此外，從保障人權(quán)角度講，刑法在打擊各種犯罪的同時，必須確保無罪的人不受刑事追究，或者罪輕的人免受重處。這是刑法“罪責(zé)相適應(yīng)”原則的必然要求。就現(xiàn)行法律規(guī)定來看，從偵查階段的證據(jù)收集到審查起訴及提起公訴、審判階段的證據(jù)審查，均體現(xiàn)了國家強大的控訴職能，而形成鮮明對比的則是辯護職能的脆弱無力。律師制度本身就是權(quán)利制衡的產(chǎn)物，于是最好的制衡方式就是擴大律師的權(quán)利，達到一種足以與國家追訴機關(guān)相抗衡的程度。律師調(diào)查取證權(quán)的賦予，是這種制衡措施之一。

3、賦予律師調(diào)查取證權(quán)，是充分發(fā)揮律師作用的方法。律師是現(xiàn)代法治社會司法制度的重要組成部分，是法律職業(yè)共同體。律師能夠而且善于運用法律的手段，預(yù)防糾紛，化解紛爭，促進社會和諧，促進社會發(fā)展。當(dāng)前，律師充當(dāng)國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位等的法律顧問，參與大量的非訴訟法律事務(wù)的處理，足以證明，律師在法治社會的作用無所不在，而這些非訴訟事務(wù)的參與，正是防范風(fēng)險、預(yù)防糾紛，促進社會和諧發(fā)展的根本。律師不積極進行調(diào)查取證，無法進行調(diào)查取證，甚至調(diào)查取證還要冒座牢的風(fēng)險，律師的作用就將大大受限。此外，賦予律師完整充分的調(diào)查取證權(quán)利，必將大大減輕法官工作量，是為法官減負的根本途徑，以及使律師和當(dāng)事人擺脫取證難和舉證責(zé)任的兩難困境之必由之路。

三、保障律師調(diào)查取證權(quán)的建議

新的律師法將于2008年年6月1日開始實施，它賦予了律師充分可行的調(diào)查取證權(quán)利，這對于實現(xiàn)社會公平正義有著極其重要的意義。在保障律師調(diào)查權(quán)時，要特別注意對律師調(diào)查取證的種種限制性規(guī)定，確立律師與國家司法機關(guān)平等的調(diào)查取證權(quán)。要防止過于原則，使律師法賦予律師的調(diào)查取證權(quán)流于形式。為此，我提以下幾點建議。

首先，除涉及國家或者有關(guān)單位重大機密之外的內(nèi)容，律師都有調(diào)查的權(quán)利。律師對什么程度的文件資料才沒有查詢、復(fù)印的權(quán)利，要有明文規(guī)定。其實，在現(xiàn)代社會信息是社會生產(chǎn)力的時代，國家機關(guān)的許多涉及公民的資料文件，并沒有捂得緊緊的，并沒有特意保密的需要，相反，應(yīng)當(dāng)給予律師以充分的查證權(quán)利，為社會所利用。如婚姻登記、身份證查詢、抵押情況、財產(chǎn)情況和納稅等，而對于確實是機密性的，則規(guī)定一定的限制條件，是必需的。

其次，律師調(diào)查取證出示有效的律師執(zhí)業(yè)證、律師所介紹信、委托人的委托書即可，無需其他手續(xù)。律師應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ教峁┠男┦掷m(xù)文件，應(yīng)當(dāng)有較為統(tǒng)一的規(guī)定，便于律師和配合查證雙方工作。通常情況下，調(diào)查取證時律師應(yīng)當(dāng)提供、并出示的文件是：有效的律師執(zhí)業(yè)證、律師所介紹信、委托人的委托書，而無需出示律師個人和委托人的身份證件，更不應(yīng)當(dāng)要律師一定要出示法院的立案手續(xù)等資料，或者人為地任意地要求律師提供其他資料。一是具有這些資料足以證明律師的合法身份，二是以此證明律師查證的正當(dāng)性，同時也簡化配合查證一方的負擔(dān)。對于接待單位應(yīng)當(dāng)留存哪些資料，也應(yīng)當(dāng)規(guī)范，只有介紹信，不需要復(fù)印身份證、執(zhí)業(yè)證等存檔。

再次，被調(diào)查人有配合、協(xié)助律師調(diào)查取證的義務(wù)。新的律師法取消了“律師調(diào)查取證要經(jīng)過有關(guān)單位或者個人的同意”的規(guī)定，確保了律師調(diào)查取證的實際操作性。律師進行調(diào)查，不一定要有單位負責(zé)人的同意，具體經(jīng)辦人就可以配合。對于一般性的信息，實無必要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)同意，而對于涉及機密性的文件，則需要有關(guān)負責(zé)人對是否可以查詢進行判斷，需要取得他們的批準(zhǔn)，這是合理的。

第四，被調(diào)查人有審核確認的權(quán)利，并在文件資料上簽字、蓋章確認其來源真實性的義務(wù)。配合查證一方對其文件資料，負有在資料上面，由經(jīng)辦人簽字、單位蓋章，以審核確認資料來源于其單位，與原件一致等的義務(wù)或責(zé)任。最高法院有關(guān)民事、行政等訴訟證據(jù)的規(guī)定中，規(guī)定了證據(jù)的提供要有來源單位的蓋章確認才有法律效力，但在司法實踐中，大量存在一些單位組織愿意配合律師查詢，但拒絕在律師查詢復(fù)印的有關(guān)資料上簽章，致律師的查詢結(jié)果只能當(dāng)成參考資料，而沒有證據(jù)的作用。因此，在律師的調(diào)查取證立法中，有必要明確規(guī)定配合查詢單位，對律師從配合查證單位獲取的資料有審核確認的義務(wù)，特別是對國家機關(guān)，擔(dān)負著給社會和人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職責(zé)，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這一義務(wù)。

第五，對國家機關(guān)的調(diào)查取證只能收取工本費。某些機關(guān)國家工商行政管理機關(guān)等，由于他們使用納稅人的錢，向其查詢證據(jù)，理應(yīng)不該實行商業(yè)化收費，只能收取工本費，否則，實在有損國家機關(guān)形象。建議需要將之明確規(guī)定，以防權(quán)利的濫用。

參考文獻

劉百軍.根治會見難急需修改刑訴法 [N]，法制日報，2008-7-22.孫繼斌.新律師法與刑訴法沖突 人大法工委：按修訂后律師法執(zhí)行 [N]，法制日報，2008-8-17.游偉、沈福俊等學(xué)者持此觀點.參見“新《律師法》實施與立法性沖突理論研討會紀(jì)要”.華東司法研究網(wǎng).黎偉華.《新<律師法>實施的幾道“坎”》.《民主與法制》2008年第11期.陳光中、汪海燕.《論刑事訴訟的“中立”理念—兼談刑事訴訟制度的改革》.《中國法學(xué)》2002年第2期.

第五篇：職工參與企業(yè)管理實施辦法10

股份荊門分公司和資產(chǎn)荊門分公司 員工參與企業(yè)管理實施辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為鼓勵員工積極參與企業(yè)管理，增強企業(yè)活力，提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，進一步提升企業(yè)的核心競爭力，促進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，特制定本辦法。

第二條

員工參與企業(yè)管理的方式

（一）提出改企業(yè)進生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代管理方法、手段、制度創(chuàng)新、改進和應(yīng)用等方面的合理化建議；

（二）提出生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的問題及解決問題的思路；

（三）提出技術(shù)改造、技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)等方面的合理化建議并參與實施和采用新技術(shù)、新工藝、新配方提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善產(chǎn)品性能等活動；

（四）推廣、應(yīng)用生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的科技成果、管理創(chuàng)新成果。

第三條 本辦法適用股份荊門分公司和資產(chǎn)荊門分公司（以下簡稱：分公司）員工參與企業(yè)管理，從合理化建議提出、立項、論證、實施、總結(jié)、評審到獎勵，形成閉環(huán)管理，保證提出者、實施者及有關(guān)參與人員的創(chuàng)造性勞動得到認可和獎勵。

第二章 組織機構(gòu)與職責(zé)

第四條

成立員工參與企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分公司經(jīng)理擔(dān)任，副組長由分管經(jīng)營、企業(yè)管理的副經(jīng)理及分管生產(chǎn)、技 1 術(shù)設(shè)備的副經(jīng)理擔(dān)任；領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各職能處室負責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)員工參與企業(yè)管理辦公室和綜合評審組、生產(chǎn)工藝評審組、設(shè)備技術(shù)評審組、安全環(huán)保評審組。辦公室和綜合評審組設(shè)在企業(yè)管理處，生產(chǎn)工藝評審組設(shè)在生產(chǎn)處，設(shè)備技術(shù)評審組設(shè)在機動工程處，安全環(huán)保評審組設(shè)在安全環(huán)保處。

員工參與企業(yè)管理辦公室及評審專業(yè)組人員另行下文通知。第五條 員工參與企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)

（一）提出和修訂分公司技術(shù)改進、科技成果、現(xiàn)代化管理成果等合理化建議活動的政策方針和總體規(guī)劃；

（二）審批職工參與企業(yè)管理活動的經(jīng)費預(yù)算；

（三）負責(zé)組織評審專業(yè)組每季度對合理化建議進行審查；審批合理化建議項目及實施方案；

（四）負責(zé)合理化建議項目實施鑒定結(jié)論的審定；

（五）負責(zé)審批員工參與企業(yè)管理各項項目的表彰和獎勵等級方案。

第六條 員工參與企業(yè)管理辦公室職責(zé)

（一）負責(zé)員工參與企業(yè)管理的宣傳、組織，征集、登記、整理、分類、轉(zhuǎn)送；

（二）負責(zé)落實被采納的合理化建議的實施，并跟蹤合理化建議的實施情況；

（三）負責(zé)合理化建議實施后的評審組織工作，負責(zé)實施部門提交資料的驗證存檔、信息反饋等工作；

第七條 評審組職責(zé)：

（一）負責(zé)對各單位各部門提出的合理化建議的可行性、經(jīng)濟性、2 安全性、可實施性、價值性等方面進行綜合評價，作出是否采納的結(jié)論；

（二）負責(zé)對合理化建議項目實施后的價值和效果進行鑒定。

（三）綜合評審工作組負責(zé)現(xiàn)代企業(yè)管理方法、創(chuàng)新和應(yīng)用及具有其它價值的合理化建議的評審；

（四）生產(chǎn)工藝評審工作組采用新工藝、新材料、新配方提高產(chǎn)品質(zhì)量或改善產(chǎn)品性能的約原材料、降本增效、節(jié)能減排等提高經(jīng)濟效益的合理化建議的評審；

（五）設(shè)備技術(shù)評審工作組技術(shù)改進、技術(shù)革新合理化建議的評審；

（六）安全環(huán)保評審工作組安全技術(shù)、勞動保護、環(huán)境保護的合理化建議的評審；

（七）負責(zé)依據(jù)評審結(jié)果提出獎勵、表彰方案。第八條 各單位、各部門職責(zé)：

（一）負責(zé)組織本單位本部門員工參與合理化建議、科技成果和管理創(chuàng)新工作；

（二）負責(zé)本單位合理化建議、科技成果和管理現(xiàn)代化成果的審查、統(tǒng)計、上報工作；

（三）組織評審、實施、申報本單位范圍內(nèi)的合理化建議；

（四）負責(zé)組織實施分公司合理化建議和管理現(xiàn)代化成果項目；

第三章 員工參與企業(yè)管理的處理流程

第一節(jié) 合理化建議申報

第九條 由二級單位或部門組織合理化建議的申報工作。員工凡需要提交的合理化建議均可通過填寫《合理化建議申請表》，交本單位或部門領(lǐng)導(dǎo)進行篩選、分類后，由本單位或部門聯(lián)絡(luò)員于每季度第二個月30日前通過電子郵件發(fā)給員工參與企業(yè)管理辦公室和相應(yīng)的評審組。

第十條 在生產(chǎn)、經(jīng)營活動中，為及時解決有關(guān)疑難問題員工現(xiàn)場提出建議對解決問題有顯著效果的，可認定為合理化建議，在問題解決后的24小時內(nèi)報相應(yīng)的評審組審查。

第十一條 《合理化建議表》分電子和紙質(zhì)版兩種形式。電子版的《合理化建議表》可到“石化在線”上下載，紙質(zhì)《合理化建議表》可以自行打印也可到員工參與企業(yè)管理辦公室領(lǐng)取，紙質(zhì)《合理化建議表》申報時需提交電子版。

對于電子版申報的《合理化建議表》，員工參與企業(yè)管理辦公室應(yīng)當(dāng)給提建議人發(fā)出收到的確認信息。

第十二條 員工參與企業(yè)管理辦公室在收到《合理化建議表》后應(yīng)進行登記、編號。

第十三條 二級單位內(nèi)部組織提議且本單位可直接實施的合理化建議，同本單位填寫《合理化建議表》，向所在單位主管領(lǐng)導(dǎo)提出，由單位辦公會議評審是否可實施，在15日內(nèi)回復(fù)提建議人。并將合理化建議報員工參與企業(yè)管理辦公室和相應(yīng)的評審組備案。

第十四條 員工參與企業(yè)管理辦公室根據(jù)分公司生產(chǎn)經(jīng)營和管理情況，也可不定期確定主題向全體員工征集合理化建議。

第十五條 員工參與企業(yè)管理辦公室于每季度的第三個月10日前在“荊門石化報”和“石化在線”上公告申報的合理化建議。

第二節(jié) 合理化建議審查和處理

第十六條 各評審工作組對收到的每一份《合理化建議表》進行分析，必要時應(yīng)與提建議者溝通；并在此基礎(chǔ)上提出初步的處理意見。

第十七條 在同期中，對各單位提出相同或相似性質(zhì)的合理化建議，員工參與企業(yè)管理辦公室與申報人進行溝通后，進行合并，申報人為共同提建議人。

第十八條 員工對他人提出的合理化建議進一步完善，更能取得顯著效益的，與原申報人為共同提建議人。

第十九條 員工提交的合理化建議，根據(jù)其內(nèi)容分為以下類別：

（一）現(xiàn)代企業(yè)管理方法、創(chuàng)新和應(yīng)用的；

（二）技術(shù)改進、技術(shù)革新和安全技術(shù)、勞動保護、環(huán)境保護的；

（三）采用新工藝、新材料、新配方提高產(chǎn)品質(zhì)量或改善產(chǎn)品性能的；

（四）節(jié)約原材料、降本增效、節(jié)能減排等提高經(jīng)濟效益的。

（五）具有其它價值的。

第二十條 員工提出的合理化建議，應(yīng)同時具有進步性、可行性和實用性。

（一）進步性是指建議人所提的方案、措施相對本單位原有的措施有所改進、完善和提高；

（二）可行性是指合理化建議的方案、措施在實踐中可以實施。

（三）實用性是指合理化建議項目實施后，可以帶來的經(jīng)濟效益或社會效益。第二十一條

第二十二條 各評審組應(yīng)在7日內(nèi)對合理化建議進行初審，作出是否采納、是否推薦實施的意見，由評審組組長簽字確認。

第二十三條 評審組根據(jù)最終處理意見的不同情形，分別作如下處理：

（一）合理化建議擬采納的，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，在“荊門石化報”和“石化在線”上公告，并按領(lǐng)導(dǎo)小組意見轉(zhuǎn)送相關(guān)部門組織實施；

（二）需要補充建議內(nèi)容或資料的，書面通知提建議人說明要求補充的內(nèi)容和資料、補充的時間；

（三）近期內(nèi)暫不具備實施條件的合理化建議，應(yīng)記錄在案，在條件具備時，按第十七條的規(guī)定重新審核；

（四）建議不予采納的，書面通知提建議人，說明不予采納的理由。

第二節(jié) 合理化建議的實施

第二十四條 對于評審組建議采納的合理化建議，領(lǐng)導(dǎo)小組按合理化化建議的類別、實施的難易程度、規(guī)模大小，分別決定由有關(guān)單位、部門直接實施或成立合理化建議項目實施小組實施；

第二十五條 合理化化建議實施單位和實施小組要對項目任務(wù)、資源進行計劃和配置、可能帶來的風(fēng)險評估，提出實施方案。

項目實施方案按程序、權(quán)限報相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)審批后，合理化建議項目實施單位或?qū)嵤┬〗M負責(zé)具體實施工作。

提建議人可以參加合理化建議項目的實施。

第二十六條 各部門和單位的主要負責(zé)人，負責(zé)本部門和單位的合理化建議實施，并就實施情況向員工參與企業(yè)管理辦公室和相應(yīng)的評審組作出書面的總結(jié)匯報。

第二十七條 由本單位或部門員工提出，本單位或部門直接實施的合理化建議，由本單位組織實施，交實施方案報員工參與企業(yè)管理辦公室備案。

第二十八條

單一的或由一個單位或部門實施合理化建議項目，由領(lǐng)導(dǎo)小組確定的單位和部門負責(zé)組織實施，分工協(xié)調(diào)。承擔(dān)項目的單位及負責(zé)人接到任務(wù)后應(yīng)立即制定具體實施方案、技術(shù)措施，做出進度安排。

第二十九條

較大或綜合性的合理化建議項目，領(lǐng)導(dǎo)小組確定由合理化建議項目實施小組實施的，員工參與企業(yè)管理辦公室、評審組會同相關(guān)職能部門擬定項目實施小組成員及負責(zé)人名單，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第三十條

項目實施小組負責(zé)人組織小組成員對擬實施的合理建議及資料進行分析，制定具體實施方案、技術(shù)措施。實施方案、技術(shù)措施報相應(yīng)評審組備案。

項目實施小組負責(zé)人在項目實施過程中負責(zé)人員的調(diào)集、分工、協(xié)調(diào)，以及相關(guān)資料的匯集整理總結(jié)備檔工作等工作。

第三十一條 員工參與企業(yè)管理辦公室對合理化建議落實情況進行跟蹤監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決存在的問題，要定期檢查項目執(zhí)行情況，聽取匯報，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

合理化建議項目實施小組每季度第二個月30日前書面匯報項目實施情況。

第三十二條 合理化建議項目實施單位和實施小組要加強資料管理，做好研究實驗記錄、階段小結(jié)及總結(jié)，技術(shù)資料要完整，真實可靠。要提供項目所用的物資、經(jīng)費和決算，所有資料和文件都應(yīng)有負責(zé)人審閱并簽字。對于技術(shù)方面的項目，要求有完整的圖紙資料、工藝參數(shù)或設(shè)備數(shù)據(jù)記錄等技術(shù)文件。

第三節(jié) 科技成果、管理現(xiàn)代化成果

第三十三條 科技成果的立項申請、鑒定及推廣應(yīng)用由科技委員會根據(jù)《荊門石化科技成果管理辦法》組織實施。

第三十四條 被采用的企業(yè)管理現(xiàn)代化成果具備創(chuàng)新性，實用性和效益性，有利于推動企業(yè)技術(shù)質(zhì)量水平和經(jīng)濟效益的提高，有利于組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和質(zhì)量創(chuàng)新。

第三十五條 管理現(xiàn)代化成果每年1月10日前由單位或個人根據(jù)工作情況提出立項申請。12月31日前由單位或個人對已經(jīng)完成的成果進行申報，交員工參與企業(yè)管理辦公室。

第三十六條 員工參與企業(yè)管理辦公室將管理現(xiàn)代化成果立項申請登記后，送評審專業(yè)組對其創(chuàng)新性，實用性和效益性等進行綜合評價，提出是否立項的意見。

第三十七條 員工參與企業(yè)管理辦公室將評審專業(yè)組意見報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

經(jīng)批準(zhǔn)可作為管理現(xiàn)代化成果立項的，由員工參與企業(yè)管理辦公室根據(jù)《現(xiàn)代化管理成果管理辦法》組織實施。

第四章 項目鑒定

第三十八條

第三十九條 合理化建議項目實施完成并經(jīng)過實驗或一段時間的實際應(yīng)用后，合理化建議項目實施小組可組織有關(guān)人員先自行評定，并整理出相應(yīng)的技術(shù)資料，填寫《合理化建議鑒定申請表》，交相應(yīng)的評審組鑒定，并將《合理化建議鑒定申請表》交員工參與企業(yè)管理辦公室備案。

第四十條 評審組每季度組織一次合理化建議實施項目的鑒定。每一年組織一次管理現(xiàn)代化成果的評審。

第四十一條 合理化建議項目鑒定需具備以下技術(shù)文件和資料：

（一）合理化建議項目評審申報表；

（二）合理化建議項目計劃審批文件；

（三）可行性研究報告或技術(shù)論證；

（四）實施單位出具的應(yīng)用、測試報告和有關(guān)技術(shù)資料；

（五）組織評審專業(yè)組認為應(yīng)提供的其它文件資料。

第四十二條 通過鑒定的合理化實施項目，由評審組報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第四十三條 對實施的項目經(jīng)鑒定有推廣應(yīng)用價值的，按程序、權(quán)限經(jīng)相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，盡快交付使用。

第四十四條 科技成果的鑒定根據(jù)《荊門石化科技成果管理辦法》進行。

第四十五條 管理現(xiàn)代化成果的評審根據(jù)《現(xiàn)代化管理成果管理辦法》進行。

第五章 表彰和獎勵

第四十六條 每年年底，公司對參與企業(yè)管理的優(yōu)秀單位及個人進行表彰和獎勵。

第四十七條 具備以下條件的可以推薦為參與企業(yè)管理優(yōu)秀個人：

（一）所提合理化建議經(jīng)采納給公司帶來明顯經(jīng)濟效益的；

（二）參與的技術(shù)改造、技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)活動中擔(dān)任主要工作且成效顯著；

（三）申報的科技成果及企業(yè)管理創(chuàng)新成果獲得省級（部級）以上獎勵。

第四十八條 具備以下條件的單位，可以推薦為員工參與企業(yè)管理先進集體：

（一）建立了員工參與企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及完善的考核評價機制、獎勵約束機制，制定了具體的切合本單位實際的活動方案。

（二）圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營中心，結(jié)合本單位實際，開展的活動有主題、有目標(biāo)、有措施、有經(jīng)驗、有特色。

（三）在組織員工參與企業(yè)管理活動中突出人才培養(yǎng)和調(diào)動員工積極性，推廣企業(yè)管理創(chuàng)新成果方面做出了突出貢獻，提出的合理化建議的采用率高于80%，或參與組織組織實施與本單位相關(guān)的技術(shù)改造、技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)活動。

第四十九條

第五十條 經(jīng)批準(zhǔn)實施的合理建議項目，項目實施完成通過評審組評審并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，合理化建議實施單位或?qū)嵤┬〗M提出申請，各評審組審核后，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

提建議人未參加合理化建議項目的實施，但項目實施有顯著效果 10 的，可獲得同合理化建議實施人員等額的獎勵。

第五十一條 科技成果項目的獎勵原則遵照《荊門石化科技成果管理辦法》執(zhí)行，管理現(xiàn)代化成果項目的獎勵原則遵照《現(xiàn)代化管理成果管理辦法》執(zhí)行。

第五十二條 集體取得的合理化建議和技術(shù)改造、技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、科技成果、企業(yè)管理創(chuàng)新成果，按照個人貢獻大小合理分配。

第五十三條 獎勵標(biāo)準(zhǔn)：

（一）提出的改進建議經(jīng)實施明顯提高某系統(tǒng)或設(shè)備運行的安全性、可靠性、環(huán)保性、經(jīng)濟性，獎勵1000-5000元；

（二）合理化建議作為技術(shù)改造、技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、降本增效等項目立項實施的，一次性獎勵5000-20000元；

（三）合理化建議的實施改進生產(chǎn)經(jīng)營、現(xiàn)代企業(yè)管理方法和手段、制度創(chuàng)新的，獎勵5000-20000元；

（四）有較大創(chuàng)新，或年直接經(jīng)濟效益50萬元以上，或解決影響安全生產(chǎn)的重大技術(shù)問題，顯著的可靠性和安全性，獎勵5000-10000元；

（五）有一定創(chuàng)新，或年直接經(jīng)濟效益20萬元以上，或解決影響安全生產(chǎn)的較大技術(shù)問題，獎勵2000-5000元；

（六）通過技術(shù)分析，采用成熟技術(shù)和成功應(yīng)用經(jīng)驗，解決影響安全生產(chǎn)的較大技術(shù)問題，獎勵500-2000元；

（七）對不能直接計算經(jīng)濟效益采用的合理建議項目、科技成果、管理現(xiàn)代化成果，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的下列等級獎勵：

一等獎：5000-20000元

二等獎：1000-5000元

三等獎：500-1000元

（八）獲得省部級或總部表彰的，按《荊門石化工資掛鉤管理辦法》執(zhí)行。

第六章 附 則

第五十四條 名詞釋義

本實施辦法所稱合理化建議是指提出的有關(guān)改進、完善生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理方面的辦法和措施。

本實施辦法所稱技術(shù)改造是指為了提高經(jīng)濟效益、提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進產(chǎn)品升級換代、降低成本、節(jié)約能耗、加強資源綜合利用和三廢治理、勞保安全等目的，采用先進的、適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等對現(xiàn)有設(shè)施、生產(chǎn)工藝條件進行的改造。

本實施辦法所稱技術(shù)革新是指對設(shè)備、工具、工藝技術(shù)等方面所做的改進和革新。

本實施辦法所稱技術(shù)攻關(guān)是指公司為解決生產(chǎn)經(jīng)營中的瓶頸問題而確定的攻關(guān)項目。

第五十五條 本辦法由企業(yè)管理處責(zé)解釋。第五十六條 本辦法于2008年1月1日起施行。