第一篇：14炎陵縣財(cái)政支農(nóng)資金使用管理暫行辦法

炎陵縣財(cái)政支農(nóng)資金使用管理暫行辦法

（討論稿）

第一章 總 則

第一條為了加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理，完善財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全有效，進(jìn)一步提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，根據(jù)省財(cái)政廳支農(nóng)資金管理辦法以及相關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條財(cái)政支農(nóng)資金是指各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的支援農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣等部門用于事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的各種專項(xiàng)資金。

第三條縣財(cái)政局是財(cái)政支農(nóng)資金管理的職能部門，負(fù)責(zé)財(cái)政支農(nóng)資金使用管理和監(jiān)督檢查?？h農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣畜牧局、縣扶貧辦（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦）、縣農(nóng)機(jī)局等農(nóng)口行業(yè)主管部門，應(yīng)積極配合財(cái)政部門做好財(cái)政支農(nóng)資金管理工作。

第二章 資金的來源與使用

第四條財(cái)政支農(nóng)資金的來源包括：

一、中央財(cái)政支持分配的各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、轉(zhuǎn)移支付資金和國債資金；

二、省級(jí)財(cái)政支持分配的各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、轉(zhuǎn)移支付資金；

三、市級(jí)財(cái)政支持分配的各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、轉(zhuǎn)移支付資金；

四、本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金以及我縣根據(jù)上級(jí)財(cái)政規(guī)定的本級(jí)預(yù)算配套資金。

第五條財(cái)政支農(nóng)資金使用原則：

一、符合國家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方針政策；

二、符合市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政原則；

三、體現(xiàn)科學(xué)、公正、公開和效益原則；

四、整合使用，重點(diǎn)投放。

第六條財(cái)政支農(nóng)資金使用范圍

一、農(nóng)業(yè)支出：財(cái)政用于種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)場等方面的支出。主要包括農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的基本支出、技術(shù)推廣、病蟲害控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定農(nóng)民收入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等；

二、林業(yè)支出：財(cái)政用于林業(yè)方面的支出。主要包括林業(yè)行政事業(yè)單位的基本支出、森林培育、林業(yè)技術(shù)推廣、育林基金、森林防火、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化等；

三、水利支出：財(cái)政用于水利方面的支出。主要包括水利行政事業(yè)單位的基本支出、水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行與維護(hù)、水土保持、防汛、抗旱、小型農(nóng)田水利等

第三章 項(xiàng)目管理

第七條 縣及以下單位要求立項(xiàng)的，須向縣財(cái)政局、農(nóng)口主管部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)縣財(cái)政局、農(nóng)口主管部門初步考察論證，簽署意見后由縣農(nóng)口主管部門同時(shí)報(bào)市財(cái)政局、農(nóng)口主管部門(附項(xiàng)目可行性研究報(bào)告)。

第八條 縣農(nóng)口主管部門根據(jù)各單位上報(bào)的立項(xiàng)申請(qǐng)書和可行性研究報(bào)告，匯總后報(bào)縣財(cái)政局?？h財(cái)政局根據(jù)年初總體安排方案商

農(nóng)口主管部門提出審核意見，報(bào)分管縣長批準(zhǔn),由縣財(cái)政局與農(nóng)口主管部門聯(lián)合下達(dá)批復(fù)項(xiàng)目申報(bào)文件。

第九條 為確保項(xiàng)目施工質(zhì)量，對(duì)投資大的項(xiàng)目，要實(shí)行公開招標(biāo)辦法確定施工單位。一般項(xiàng)目確定責(zé)任單位。

第十條 上級(jí)立項(xiàng)批文下達(dá)后，縣財(cái)政部門應(yīng)將項(xiàng)目資金按施工進(jìn)度及時(shí)足額到位，并會(huì)同農(nóng)口主管部門督促立項(xiàng)單位及時(shí)組織實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正實(shí)施過程中發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目順利完成。

第十一條 項(xiàng)目完成后，建設(shè)單位及時(shí)編制竣工決算。由縣審計(jì)局組織審計(jì)。

第十二條 項(xiàng)目竣工后及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收?？h以下項(xiàng)目單位由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、財(cái)政所負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，填寫項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并上報(bào)縣財(cái)政局、農(nóng)口主管部門?？h財(cái)政局、農(nóng)口主管部門對(duì)上報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告有權(quán)根據(jù)情況進(jìn)行復(fù)查?？h級(jí)項(xiàng)目單位由縣財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)口主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，填寫項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第十三條 項(xiàng)目計(jì)劃變更必須報(bào)上級(jí)農(nóng)口主管部門批準(zhǔn)。

第四章 財(cái)政支農(nóng)資金管理

第十四條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算的審核、預(yù)算計(jì)劃編制、下達(dá)和監(jiān)督管理。農(nóng)口行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)財(cái)政支農(nóng)資金的申報(bào)、預(yù)算草案編制、資金使用計(jì)劃的制定和實(shí)施管理。項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。

第十五條對(duì)上級(jí)按預(yù)算級(jí)次發(fā)文下達(dá)我縣農(nóng)口行業(yè)主管部門

或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支農(nóng)資金，各農(nóng)口行業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)批復(fù)的資金使用計(jì)劃和實(shí)施方案專款專用。

第十六條 對(duì)上級(jí)文件只明確了預(yù)算支出科目沒有預(yù)算級(jí)次的財(cái)政支農(nóng)資金，根據(jù)支出類型，由項(xiàng)目管理單位和農(nóng)口行業(yè)主管部門根據(jù)上級(jí)工作要求、本單位的實(shí)際和事業(yè)發(fā)展的需要，按照部門預(yù)算的編制要求，制定科學(xué)、合理的項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)縣財(cái)政局審核后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

第十七條 本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政支農(nóng)資金以及本級(jí)預(yù)算配套支農(nóng)資金，按照預(yù)算編制的法定程序，由縣財(cái)政局根據(jù)收支平衡的原則，提出初步意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

第十八條 在財(cái)政支農(nóng)資金分配使用過程中，任何單位不得隨意更改資金使用計(jì)劃，確需更改的，單位必須向縣財(cái)政局提出申請(qǐng)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

第十九條 財(cái)政支農(nóng)資金根據(jù)各類資金的具體要求，嚴(yán)格實(shí)行國庫集中支付、政府集中采購和縣級(jí)報(bào)賬等制度管理。

（一）財(cái)政支農(nóng)資金的撥付嚴(yán)格按縣財(cái)政國庫集中支付業(yè)務(wù)流程辦理相關(guān)手續(xù)；

（二）要求政府集中采購的財(cái)政支農(nóng)資金，按政府采購的程序辦理；

（三）按照上級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金文件規(guī)定，需實(shí)行項(xiàng)目報(bào)賬制管理的資金，嚴(yán)格按相關(guān)項(xiàng)目的報(bào)賬制資金管理辦法辦理；

（四）涉及到項(xiàng)目工程的財(cái)政支農(nóng)資金，實(shí)行項(xiàng)目管理制。縣財(cái)

政局在審核工程預(yù)算的基礎(chǔ)上，按項(xiàng)目施工進(jìn)度和項(xiàng)目主管部門出具的意見，將資金直達(dá)材料設(shè)備物質(zhì)供貨商、工程建設(shè)單位或承建人；

（五）對(duì)個(gè)人的補(bǔ)助、補(bǔ)貼、扶持和救助的財(cái)政支農(nóng)資金，資金直達(dá)個(gè)人帳務(wù)。

第五章 財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督檢查

第二十條 縣直農(nóng)口行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改、完善?？h級(jí)財(cái)政將充分利用政府審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查、社會(huì)中介審計(jì)等措施，定期或不定期對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金事前事中事后的監(jiān)控。

第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施單位不按規(guī)定使用財(cái)政支農(nóng)資金的，縣級(jí)財(cái)政可停撥項(xiàng)目資金或中止項(xiàng)目執(zhí)行，責(zé)令整改。

第二十二條 對(duì)挪用的財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，縣級(jí)財(cái)政通過預(yù)算扣減其它專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等收回；并取消該單位同類專項(xiàng)資金以后年度的申報(bào)資格。

第二十三條 縣級(jí)財(cái)政對(duì)全縣財(cái)政支農(nóng)資金建立績效考評(píng)體系，量化各項(xiàng)考核指標(biāo)，以評(píng)分制按財(cái)政支農(nóng)資金使用周期分項(xiàng)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將績效考核與部門預(yù)算、項(xiàng)目管理等相結(jié)合，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第六章 附 則

第二十四條財(cái)政支農(nóng)資金的使用必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于以權(quán)謀私、挪用、貪污及其他違法亂紀(jì)行為依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事

法律責(zé)任。

第二十五條本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第二十六條本辦法自頒發(fā)之日起實(shí)施。

第二篇：加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理

加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理

加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理，是建立財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)制度。一方面可以規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目管理，另一方面通過項(xiàng)目績效和預(yù)算安排掛鉤，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn可以真正建立起資金使用的問效制和問責(zé)制，切實(shí)改變重分配，輕監(jiān)督，輕績效的現(xiàn)狀，提高財(cái)政資金的管理

效能和使用效益。

堅(jiān)持和明確財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用原則。一是公益性原則。要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公共利益，讓大多人受益，對(duì)于直接服務(wù)于農(nóng)民的項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)以無償性資金支持為主，對(duì)于自身有良好經(jīng)濟(jì)效益的涉農(nóng)項(xiàng)目，財(cái)政更多的應(yīng)以有償?shù)闹苻D(zhuǎn)性資金予以扶持。二是公開化原則。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用要堅(jiān)持公開、透明的分配原則，凡使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，要向社會(huì)公布、公開招標(biāo)競標(biāo)，規(guī)范程序，避免預(yù)算執(zhí)行的隨意性。三是市場化原則。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府財(cái)政支出向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向直接關(guān)系民生的方面傾斜的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場在原配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是在支農(nóng)項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按市場規(guī)則辦事。四是安全性原則。要讓財(cái)政資金真正用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。讓財(cái)政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對(duì)“三農(nóng)”的傾斜，就要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃和近期的目標(biāo)任務(wù)，把現(xiàn)行分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜起來，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，在保持不低于財(cái)政收入增長比例的力度，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有支農(nóng)資金進(jìn)行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，合理分工的原則，把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步集中資金，突出重點(diǎn)，真正使農(nóng)業(yè)投入實(shí)現(xiàn)從分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變，逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

建立財(cái)政支農(nóng)資金績效考評(píng)指標(biāo)體系。財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，對(duì)其建立績效考核管理制度，目的是強(qiáng)調(diào)公共支出管理過程中目標(biāo)與結(jié)果的對(duì)應(yīng)關(guān)系，形成一種新的面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務(wù)水平，績效考評(píng)的內(nèi)容可分為項(xiàng)目考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)，項(xiàng)目考評(píng)指標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性，可行性，創(chuàng)新性，項(xiàng)目與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，立項(xiàng)目標(biāo)完成情況，項(xiàng)目組織管理情況，項(xiàng)目的政策效應(yīng)，項(xiàng)目的社會(huì)效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容，財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)應(yīng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃的科學(xué)性，資金配套落實(shí)情況，實(shí)際支出情況，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理狀況等內(nèi)容。當(dāng)然，財(cái)政資金績效考評(píng)指標(biāo)體系的建立應(yīng)重點(diǎn)圍繞是否讓農(nóng)民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標(biāo)，如果項(xiàng)目運(yùn)行有成效，帶動(dòng)農(nóng)民增收明顯，就應(yīng)集中投入，重點(diǎn)傾斜，以最大限度體現(xiàn)績效考評(píng)的結(jié)果。

對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行過程監(jiān)控。一是在立項(xiàng)階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)行事前控制，財(cái)政與主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行可行性研究，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查，組織專論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)；二是在執(zhí)行階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的事中監(jiān)督，財(cái)政與主管部門可委托中介機(jī)構(gòu)跟蹤抽查項(xiàng)目實(shí)施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財(cái)政資金流失與浪費(fèi)。三是在竣工階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，支農(nóng)項(xiàng)目完成后，財(cái)政與主管部門要及時(shí)委托或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目竣工的決算審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果核撥項(xiàng)目尾款，除國家、省、市的規(guī)定外，對(duì)于超出項(xiàng)目支出核算部分一律由項(xiàng)目用款單位自行承擔(dān)。

第三篇：如何加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理

如何加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理

加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理，是建立財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)制度。好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn一方面可以規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目管理，另一方面通過項(xiàng)目績效和預(yù)算安排掛鉤，可以真正建立起資金使用的問效制和問責(zé)制，切實(shí)改變重分配，輕監(jiān)督，輕績效的現(xiàn)狀，提高財(cái)政

資金的管理效能和使用效益。

堅(jiān)持和明確財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用原則。一是公益性原則。要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公共利益，讓大多人受益，對(duì)于直接服務(wù)于農(nóng)民的項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)以無償性資金支持為主，對(duì)于自身有良好經(jīng)濟(jì)效益的涉農(nóng)項(xiàng)目，財(cái)政更多的應(yīng)以有償?shù)闹苻D(zhuǎn)性資金予以扶持。二是公開化原則。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用要堅(jiān)持公開、透明的分配原則，凡使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，要向社會(huì)公布、公開招標(biāo)競標(biāo)，規(guī)范程序，避免預(yù)算執(zhí)行的隨意性。三是市場化原則。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府財(cái)政支出向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向直接關(guān)系民生的方面傾斜的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場在原配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是在支農(nóng)項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按市場規(guī)則辦事。四是安全性原則。要讓財(cái)政資金真正用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。讓財(cái)政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對(duì)“三農(nóng)”的傾斜，就要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃和近期的目標(biāo)任務(wù)，把現(xiàn)行分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜起來，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，在保持不低于財(cái)政收入增長比例的力度，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有支農(nóng)資金進(jìn)行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，合理分工的原則，把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步集中資金，突出重點(diǎn)，真正使農(nóng)業(yè)投入實(shí)現(xiàn)從分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變，逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

建立財(cái)政支農(nóng)資金績效考評(píng)指標(biāo)體系。財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，對(duì)其建立績效考核管理制度，目的是強(qiáng)調(diào)公共支出管理過程中目標(biāo)與結(jié)果的對(duì)應(yīng)關(guān)系，形成一種新的面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務(wù)水平，績效考評(píng)的內(nèi)容可分為項(xiàng)目考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)，項(xiàng)目考評(píng)指標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性，可行性，創(chuàng)新性，項(xiàng)目與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，立項(xiàng)目標(biāo)完成情況，項(xiàng)目組織管理情況，項(xiàng)目的政策效應(yīng)，項(xiàng)目的社會(huì)效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容，財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)應(yīng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃的科學(xué)性，資金配套落實(shí)情況，實(shí)際支出情況，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理狀況等內(nèi)容。當(dāng)然，財(cái)政資金績效考評(píng)指標(biāo)體系的建立應(yīng)重點(diǎn)圍繞是否讓農(nóng)民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標(biāo)，如果項(xiàng)目運(yùn)行有成效，帶動(dòng)農(nóng)民增收明顯，就應(yīng)集中投入，重點(diǎn)傾斜，以最大限度體現(xiàn)績效考評(píng)的結(jié)果。

對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行過程監(jiān)控。一是在立項(xiàng)階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)行事前控制，財(cái)政與主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行可行性研究，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查，組織專論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)；二是在執(zhí)行階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的事中監(jiān)督，財(cái)政與主管部門可委托中介機(jī)構(gòu)跟蹤抽查項(xiàng)目實(shí)施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財(cái)政資金流失與浪費(fèi)。三是在竣工階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，支農(nóng)項(xiàng)目完成后，財(cái)政與主管部門要及時(shí)委托或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目竣工的決算審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果核撥項(xiàng)目尾款，除國家、省、市的規(guī)定外，對(duì)于超出項(xiàng)目支出核算部分一律由項(xiàng)目用款單位自行承擔(dān)。

《如何加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理》完畢！

第四篇：加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理 提高財(cái)政資金使用效益

加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理 提高財(cái)政資金使用效益

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段來扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的力度逐年加大，資金總量迅速增加，規(guī)范資金管理，提高支農(nóng)資金的績效已成為各級(jí)政府和財(cái)政管理部門的重要工作。2004年至2008年，中央連續(xù)5個(gè)一號(hào)文件都在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。2006年中央一號(hào)文件明確提出“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，再次強(qiáng)調(diào)在政策和資金上要向農(nóng)業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的扶持和支農(nóng)專項(xiàng)資金的投入，是緩解“三農(nóng)”問題的重要舉措。自治州人民政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的生活質(zhì)量得到明顯提高。在當(dāng)前條件下，如何加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，是我們面臨的重要課題。為此，就如何加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，提高使用效益，我們進(jìn)行了一些探討。

一、我州財(cái)政支農(nóng)資金的管理使用情況

近年來，巴州積極貫徹黨中央、國務(wù)院扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神，在上級(jí)財(cái)政等部門的支持幫助下，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化了支農(nóng)資金的管理，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的進(jìn)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，培育了一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)條件不斷得到改善；農(nóng)民就業(yè)和增收渠道不斷拓寬；農(nóng)民的生活水平不斷提高。2006年至2008年3年來，我州財(cái)政支農(nóng)資金（上級(jí)追加專項(xiàng)）累計(jì)支出37694.5萬元，財(cái)政支農(nóng)資金主要用于：森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林、退牧還草、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)牧民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、動(dòng)物疫病防疫體系建設(shè)和品種改良、小型農(nóng)田水利建設(shè)和防汛抗旱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種補(bǔ)貼、災(zāi)害救助等方面。農(nóng)業(yè)科支農(nóng)專項(xiàng)資金支出情況是：2006年合計(jì)支出8522.6萬元，主要是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金4601.9萬元，林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1151.2萬元，畜牧業(yè)專項(xiàng)374.8萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)1288.7萬元，水利專項(xiàng)956萬元，自然災(zāi)害救助資金150萬元。2007年合計(jì)支出13422.6萬元，主要是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金5434.5萬元，林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1090.8萬元，畜牧業(yè)專項(xiàng)296萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)3828.3萬元，水利專項(xiàng)2648萬元，自然災(zāi)害救助資金125萬元。2008年合計(jì)支出15749.3萬元，其中森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金8645.5萬元，林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金733萬元，畜牧業(yè)專項(xiàng)769.6萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專項(xiàng)2296.8萬元，水利專項(xiàng)2287.4萬元，自然災(zāi)害救助資金1017萬元。

從以上所列數(shù)據(jù)可以看出，2007年比2006年財(cái)政支農(nóng)支出增長57.49%。2008年比2007年財(cái)政支農(nóng)支出增長17.33%。從增長內(nèi)容看，支持林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善水利設(shè)施和自然災(zāi)害救助的資金逐年加大，尤其是各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，近兩年增和幅度較大。通過支農(nóng)資金的有效投入，使公共財(cái)政的陽光逐漸覆蓋到農(nóng)村，一系列的支農(nóng)、惠農(nóng)政策得到了落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民享受到了切實(shí)的實(shí)惠。總體來講，財(cái)政支農(nóng)資金在以下領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件

水利基礎(chǔ)設(shè)施居農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，水利建設(shè)具有長期性、連續(xù)性和發(fā)展的超前性。為緩解我州水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱的矛盾，3年來我州不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，集中“以工代賑、節(jié)水灌溉、防汛歲修、橋涵建設(shè)”等水利項(xiàng)目資金5891萬元，支持了小型農(nóng)田水利基本建設(shè)和節(jié)水等農(nóng)田水利工程設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

2、落實(shí)了各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)種糧農(nóng)民積極性

積極配合各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，落實(shí)農(nóng)作物良種和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)種糧農(nóng)民積極性和實(shí)施棉花良種推廣，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金，確?；蒉r(nóng)政策的順利實(shí)施。2006-2008年，我州共落實(shí)糧食補(bǔ)貼資金9650.4萬元，累計(jì)補(bǔ)貼小麥面積130.75萬畝；落實(shí)棉花良種補(bǔ)貼2549.7萬元，累計(jì)補(bǔ)貼面積169.98萬畝，使廣大農(nóng)民群眾真正得到了實(shí)惠。

3、穩(wěn)步推進(jìn)特色林果業(yè)基地建設(shè)，加快林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照自治州提出“百萬畝香梨、20萬畝葡萄、20萬畝紅棗、20萬畝杏”的建設(shè)目標(biāo)，近五年來全州林果業(yè)以年均10萬畝的速度快速發(fā)展。大力實(shí)施了森林生態(tài)效益、天然林保護(hù)工程。2007年林果總產(chǎn)值超過7.62億元，預(yù)計(jì)2008年農(nóng)民人均來自干鮮果品的收入超過744.8元，比上年增加155.8元左右。

4、加快了畜牧業(yè)各項(xiàng)資金投入，克服了動(dòng)物疫病、自然災(zāi)害等困難，畜牧業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展

2006－2008年共落實(shí)畜牧業(yè)專項(xiàng)投資1440.4 萬元，取得了明顯成效。全州畜牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)展較為順利，到2007年底，牲畜存欄309.03萬頭，年出欄牲畜322萬頭，肉類總產(chǎn)量9.7萬噸，奶類總產(chǎn)量7.1萬噸，禽蛋總產(chǎn)量1.2萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值20.5億元，畜牧業(yè)在農(nóng)牧民人均增收中的貢獻(xiàn)份額100元以上。

5、以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為契機(jī)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣力度，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作

2006－2008年全州共落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金3100萬元，對(duì)25匹馬力以上的拖拉機(jī)和配套農(nóng)機(jī)具進(jìn)行了補(bǔ)貼，補(bǔ)貼拖拉機(jī)1698臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具3592臺(tái)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化的速度明顯加快。到2007年底，全州擁有各類拖拉機(jī)41802臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具75834臺(tái)架，全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化程度達(dá)到了70％的疆內(nèi)較高水平。

二、目前財(cái)政支農(nóng)資金管理使用中存在的主要問題

目前，財(cái)政支農(nóng)資金管理使用情況總體是好的，但也存在著一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、“重分配、輕管理”和資金管理不科學(xué)的問題長久存在

各縣市、單位爭取項(xiàng)目和資金的積極性很高，但資金到位后重視支出輕視管理。不重視支農(nóng)資金的使用效益的現(xiàn)象較普遍存在，尤其是隨著資金量的快速增加，財(cái)政各項(xiàng)監(jiān)督檢查力度不夠、查處不嚴(yán)，個(gè)別單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，給財(cái)政后期管理和檢查驗(yàn)收帶來了困難。財(cái)政內(nèi)部和資金使用單位缺乏項(xiàng)目資金的績效評(píng)價(jià)體系，資金監(jiān)管中的越位和缺位現(xiàn)象同時(shí)存在。在資金管理上，項(xiàng)目資金遲遲不到位，配套資金未作安排或安排不足，資金使用“撒胡椒面”和截留、滯留、占?jí)?，撥付不及時(shí)的問題依然存在。

2、項(xiàng)目申報(bào)程序不夠科學(xué)

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間過長，部分支農(nóng)項(xiàng)目因此貽誤了最佳實(shí)施時(shí)機(jī)；財(cái)政資金再分配透明度不高。在申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，往往是部門說了算，財(cái)政部門難以進(jìn)行有效監(jiān)督。在項(xiàng)目管理上，事前立項(xiàng)不嚴(yán)格，論證不充分，項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃和實(shí)施方案缺乏可行性。在實(shí)施中擅自變更、調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不及時(shí)，致使項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高。

3、管理制度不健全

目前有少數(shù)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金沒有專門的資金管理制度，農(nóng)口部門在安排使用時(shí)彈性大，資金使用效益不高，如林果業(yè)發(fā)展資金、地方苗圃建設(shè)資金、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)資金等。還有一些支農(nóng)資金的管理制度已經(jīng)過時(shí)，不符合客觀實(shí)際。

4、監(jiān)督管理不到位

隨著社會(huì)發(fā)展，財(cái)政性項(xiàng)目資金規(guī)模越來越大，項(xiàng)目個(gè)數(shù)越來越多，但是監(jiān)督力量未隨著財(cái)政性項(xiàng)目數(shù)量和投資數(shù)額實(shí)行同步增長。目前，我州對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金中的違規(guī)違紀(jì)處罰偏輕。對(duì)部分違反法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人和事，未嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行處罰，從某些方面方便了個(gè)別單位和個(gè)人心存僥幸，違反法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

5、資金配套政策過多，基層難以落實(shí)

由于各農(nóng)口主管部門紛紛出臺(tái)配套資金政策，很多項(xiàng)目資金文件都附帶配套資金的要求，而我州大多縣財(cái)政困難，沒有多少財(cái)力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入資金往往依賴于上級(jí)財(cái)政“輸血”方式的無償支持，根本無法滿足上級(jí)要求的大量配套資金。但為了爭取上級(jí)項(xiàng)目，造成了“虛假配套”和“爛尾”工程，既降低了財(cái)政支農(nóng)資金使用效率和效益，又助長了弄虛作假的不良風(fēng)氣。

6、有財(cái)政多個(gè)部門管理支農(nóng)資金的問題

財(cái)政內(nèi)部存在著多個(gè)部門安排同一個(gè)項(xiàng)目和同一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)部門管理的現(xiàn)象，部分項(xiàng)目和投資交叉重復(fù)。在項(xiàng)目管理上部門之間出現(xiàn)了越位和缺位。有的項(xiàng)目資金重復(fù)安排而被挪作他用，降低了支農(nóng)資金的使用效益。

以上問題的存在，嚴(yán)重影響了支農(nóng)資金的使用效益。要想管好用好財(cái)政支農(nóng)資金，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，必須把提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益放到重要的議事日程。

三、加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金管理的幾點(diǎn)建議

要管好用好財(cái)政支農(nóng)資金，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范管理為目標(biāo)，以健全制度為手段，力求將項(xiàng)目管理與資金管理和諧統(tǒng)一，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1、深化財(cái)政改革，努力打造陽光財(cái)政

在農(nóng)村基層單位深入推進(jìn)政府收支分類改革，部門預(yù)算改革、國庫集中支付改革、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。通過各項(xiàng)財(cái)政改革，公開財(cái)政資金的管理，使公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村牧區(qū)。

2、轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的整合 農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目要?dú)w口安排，明確各級(jí)主管部門的職能，劃清各主管部門所負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容，確保各部門申報(bào)的項(xiàng)目不交叉、不重復(fù)。財(cái)政部門安排的支農(nóng)資金，由財(cái)政部門牽頭、協(xié)調(diào)和管理，要擴(kuò)大財(cái)政投入規(guī)模，創(chuàng)新管理模式。

按照“存量優(yōu)化，增量調(diào)節(jié)，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌，跨部門整合”的原則，歸并支農(nóng)項(xiàng)目，對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行跨部門、跨級(jí)次整合，集中財(cái)力、形成合力、捆綁使用，解決一批農(nóng)民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重大問題。資金整合要由財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)各主管部門提出的投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，及時(shí)綜合，劃分歸口，對(duì)交叉、重復(fù)的項(xiàng)目予以調(diào)整；其次，財(cái)政支農(nóng)資金的投入方式要科學(xué)合理。要很好地采用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，要根據(jù)不同的情況采取不同的投入方式，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投入，政府財(cái)政要采取無償直接投入的方式；其他領(lǐng)域的投入，財(cái)政可采取有償補(bǔ)貼、貼息或稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，以拓寬支農(nóng)資金來源渠道，提高支農(nóng)資金使用效益。在項(xiàng)目規(guī)劃過程中，必須組織相關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)干部深入村社廣泛宣傳，征求規(guī)劃建議和意見，開展民主討論集思廣益，提高項(xiàng)目規(guī)劃過程的民主決策水平，保證規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

2007年，我州焉耆縣緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，著力培育一批具有明顯特色和比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展以葡萄為主的紅色產(chǎn)業(yè)，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目資金進(jìn)行優(yōu)化整合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了整合支農(nóng)資金8624.8萬元，用于重點(diǎn)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3、建立項(xiàng)目庫，突出支農(nóng)資金投入重點(diǎn)

建立健全財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目庫，進(jìn)一步完善支農(nóng)項(xiàng)目的論證和專家評(píng)審制度，要區(qū)分輕重緩急，把投入重點(diǎn)放在農(nóng)民最關(guān)心最需要的公共項(xiàng)目上和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上；放在具有“造血”功能的項(xiàng)目和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定上。在農(nóng)口主管部門和財(cái)政部門分別建立分類項(xiàng)目庫，經(jīng)過評(píng)審協(xié)商后，比較好的項(xiàng)目選入項(xiàng)目庫。對(duì)上級(jí)要求上報(bào)的項(xiàng)目，從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)篩選上報(bào)，確保上報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。在建立項(xiàng)目庫時(shí)，必須根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(水利、交通等)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目(教育、衛(wèi)生、農(nóng)民專業(yè)合作組織、信息服務(wù))、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)行整體申報(bào)，使項(xiàng)目與項(xiàng)目之間相互配套，并集中投向重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生民本等方面，充分發(fā)揮所有財(cái)政性項(xiàng)目資金應(yīng)有的效益。

4、堅(jiān)持多元化投入，完善支農(nóng)資金投入機(jī)制

當(dāng)前，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，僅僅依靠財(cái)政，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不能更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。必須通過招商引資、股份合作、資本運(yùn)營、資源補(bǔ)償?shù)仁袌龊徒?jīng)濟(jì)手段，堅(jiān)持政府扶持與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，政策扶持與資金投入相結(jié)合；建立“農(nóng)民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級(jí)補(bǔ)助為輔助”的多元投入新機(jī)制，逐步形成以政府投入為導(dǎo)向、為重要來源的多元化的穩(wěn)定增長的投入機(jī)制。積極創(chuàng)新財(cái)政政策措施，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，民辦公助，財(cái)政貼息、以物抵貸等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投資投勞，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。以較少的財(cái)政投入，引導(dǎo)出更多的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)。通過提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的參與度，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民為主的新農(nóng)村建設(shè)格局。

5、支農(nóng)資金要及時(shí)足額到位

為解決預(yù)算確定的時(shí)間與農(nóng)時(shí)的矛盾，保證冬春季節(jié)開展農(nóng)田水利建設(shè)的需要，在當(dāng)年財(cái)政預(yù)算未經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)前，應(yīng)于上年末以前加大預(yù)撥農(nóng)田水利建設(shè)資金力度，保證與春耕生產(chǎn)有關(guān)的支農(nóng)資金及時(shí)到位。財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)后，要按法定時(shí)限批復(fù)部門預(yù)算，提前部門預(yù)算編制時(shí)間，做好項(xiàng)目實(shí)施的前期工作，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，以便預(yù)算批復(fù)后及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目資金，加快支農(nóng)支出進(jìn)度。實(shí)行國庫集中支付的地區(qū)，支農(nóng)資金要實(shí)行集中支付，防止資金的擠占或挪用。

6、規(guī)范支農(nóng)資金管理，確保支農(nóng)資金安全有效運(yùn)行

財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理主要通過發(fā)布項(xiàng)目指南，指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)，規(guī)范評(píng)審、立項(xiàng)、投資以及績效評(píng)價(jià)程序和辦法，使項(xiàng)目資金安排做到科學(xué)化、民主化、規(guī)范化；要進(jìn)一步改進(jìn)資金分配辦法，提高支農(nóng)資金分配的透明性、公正性和公平性。要下放項(xiàng)目審批權(quán)限，嚴(yán)格資金管理，進(jìn)一步建立健全管理辦法，加強(qiáng)和規(guī)范專項(xiàng)資金管理，要按照“先規(guī)范、后運(yùn)作”的原則，完善管理制度，逐步全面推開支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制度，變事后監(jiān)督為事前控制。積極推行專家評(píng)審、張榜公示、招標(biāo)投標(biāo)、委托中介審計(jì)等方式，把各項(xiàng)支農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到農(nóng)村、落實(shí)給農(nóng)民，真正做到各項(xiàng)政策不走樣、各項(xiàng)資金不流失，確保專款專用，使支農(nóng)資金發(fā)揮更大的效益。

7、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行績效評(píng)價(jià)

財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和上級(jí)主管部門，要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的共享和交流。從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、項(xiàng)目效益等環(huán)節(jié)入手，建立財(cái)政支農(nóng)資金績效考評(píng)指標(biāo)體系，規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)督管理，真正建立起資金使用的問效制和問責(zé)制。要采取有效措施，加快信息化建設(shè)步伐，把監(jiān)督和管理貫穿于支農(nóng)資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，支農(nóng)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織有關(guān)專家或委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，實(shí)行資金使用效益報(bào)告制度，為每一個(gè)完工項(xiàng)目建檔立案。改變重分配，輕管理的現(xiàn)狀，提高財(cái)政資金的管理效能和使用效益。

第五篇：萬全縣財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)資金管理和使用自查報(bào)告

萬全縣財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)資金管理和使用

自查報(bào)告

接到市財(cái)政局關(guān)于開展財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)補(bǔ)助資金使用情況專項(xiàng)檢查的通知，我縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，按照相關(guān)要求對(duì)2009-2011年各級(jí)財(cái)政下?lián)艿闹мr(nóng)培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理和使用情況，培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)際完成情況等進(jìn)行了嚴(yán)格的自查，具體情況如下：

一、基本情況

從2009-2011年，我縣每年按照市財(cái)政局的要求和部署，集中開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位, 舉辦培訓(xùn)班10期，每期3天，三年共培訓(xùn)1726人次，確保培訓(xùn)人員、內(nèi)容、實(shí)效“三落實(shí)、三到位”。三年來，上級(jí)共撥付資金22萬元，我縣除2011年的資金其余資金全部撥付完畢，且嚴(yán)格按照財(cái)政支農(nóng)政策資金的性質(zhì)和用途，無截留、挪用、克扣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金的問題。

二、主要做法

一、高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是縣財(cái)政局專門召開會(huì)議布置落實(shí)，由分管領(lǐng)導(dǎo)親抓，會(huì)計(jì)科負(fù)責(zé)具體組織工作，相關(guān)科室全力配合，研究具體實(shí)施方案和培訓(xùn)計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真部署各項(xiàng)培訓(xùn)工作，并帶頭參加相關(guān)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，促進(jìn)培訓(xùn)工作的扎實(shí)開展。二是成立培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)?？h財(cái)政局、縣農(nóng)工委加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合，共同研究培訓(xùn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié) 1

調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所屬農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，有序部署實(shí)施

一是制訂培訓(xùn)實(shí)施方案。為了保證培訓(xùn)工作規(guī)范有序開展，在反復(fù)深入基層調(diào)研和召開相關(guān)座談會(huì)研究的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政局認(rèn)真制訂了《萬全縣農(nóng)村財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)實(shí)施方案》，積極部署農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作。二是科學(xué)做好培訓(xùn)計(jì)劃。我縣財(cái)政局和農(nóng)工委上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門確定的培訓(xùn)對(duì)象，組織了全縣財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)相關(guān)情況的摸底調(diào)查工作，對(duì)本地區(qū)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的類型、數(shù)量、構(gòu)成、業(yè)務(wù)素質(zhì)等情況進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查摸底，并本著適合、適時(shí)、適度、適當(dāng)?shù)脑瓌t，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的分布情況，采取師資下鄉(xiāng)沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)的方式，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)質(zhì)量。三是嚴(yán)格教學(xué)管理。(一)是積極開展教學(xué)研討。針對(duì)當(dāng)前在開展崗位業(yè)務(wù)上的難點(diǎn)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問題組織研討，結(jié)合實(shí)際補(bǔ)充編印教材講義。課后又根據(jù)培訓(xùn)情況組織培訓(xùn)人員座談，及時(shí)完善授課內(nèi)容，確保培訓(xùn)人員聽得懂、學(xué)得進(jìn)，取得實(shí)效。(二)是建立健全培訓(xùn)學(xué)員檔案。加強(qiáng)學(xué)員管理，實(shí)行學(xué)員簽到制。(三)是嚴(yán)格考核。為確保培訓(xùn)質(zhì)量，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容編印多套考核試卷，對(duì)每個(gè)培訓(xùn)人員進(jìn)行考核。經(jīng)考試成績合格者，頒發(fā)財(cái)政部統(tǒng)一印制的培訓(xùn)證書。(四)是堅(jiān)持以人為本?？紤]大多數(shù)農(nóng)村地偏路遠(yuǎn)，為每個(gè)參加培訓(xùn)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員安排了午餐費(fèi)和交通補(bǔ)助，使學(xué)員們積極專心參加培訓(xùn)。

三、積極宣傳，營造良好氛圍。

充分利用廣播電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站、財(cái)政內(nèi)部刊物等媒介和村務(wù)公開欄、宣傳標(biāo)語等形式，及時(shí)宣傳報(bào)道支農(nóng)政策的目的意義和培訓(xùn)的情況。萬全縣財(cái)政局年2月13日2012