第一篇：縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理的調(diào)研報(bào)告

縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理的調(diào)研報(bào)告

縣地處青海省東部，總?cè)丝?4.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口34.6萬(wàn)人，耕地面積69.3萬(wàn)畝，屬全國(guó)扶貧工作重點(diǎn)縣和青海省糧食生產(chǎn)大縣之一。由于受自然地理?xiàng)l件的限制，縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣財(cái)力薄弱，是依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等收入低水平維持運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯性”財(cái)政，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要依賴(lài)中央和上級(jí)財(cái)政的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，-，中央和省級(jí)財(cái)政累計(jì)對(duì)縣的支農(nóng)投入資金達(dá)到24375萬(wàn)元，其中：投入2191萬(wàn)元，投入4615萬(wàn)元，投入5153萬(wàn)元，投入5900萬(wàn)元，投入6516萬(wàn)元，國(guó)家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的投入呈逐年增加態(tài)勢(shì)。這些資金的投入，有力的解決了地方支農(nóng)資金投入不足、供需矛盾突出的問(wèn)題，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但在財(cái)政支農(nóng)資金管理、使用上尚存在一些不容忽視的問(wèn)題，面對(duì)來(lái)之不易的支農(nóng)資金，縣級(jí)財(cái)政如何對(duì)其進(jìn)行有效管理，提高支農(nóng)資金使用效益，已成為一個(gè)亟需認(rèn)真研究并妥善解決的課題。

一、縣財(cái)政支農(nóng)資金管理基本現(xiàn)狀

從200年以來(lái)，縣財(cái)政支農(nóng)資金管理逐步走向規(guī)范化管理軌道，支農(nóng)資金管理工作從五個(gè)方面取得了突破。一是支農(nóng)資金實(shí)行歸口管理。改變以往財(cái)政局內(nèi)部各科室“混管”和部門(mén)“爭(zhēng)管”的局面，劃清職能、明確責(zé)任，為管好用好支農(nóng)資金從源頭上理順了關(guān)系。二是支農(nóng)資金及時(shí)安排、調(diào)度到位。設(shè)立財(cái)政支農(nóng)資金管理專(zhuān)戶(hù)，對(duì)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)支農(nóng)資金及時(shí)撥付到位，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走、跟著項(xiàng)目進(jìn)度走，保證了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度所需資金。三是“資金進(jìn)專(zhuān)柜，鑰匙分開(kāi)管”。對(duì)涉農(nóng)部門(mén)要求在主管局開(kāi)設(shè)支農(nóng)專(zhuān)戶(hù)，將所有支農(nóng)資金及時(shí)撥入專(zhuān)戶(hù)中，在強(qiáng)調(diào)專(zhuān)人、專(zhuān)賬核算的基礎(chǔ)上，銀行預(yù)留的印鑒由財(cái)政和各主管單位進(jìn)行分管，明確雙方職責(zé)，保證了支農(nóng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。四是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，財(cái)政部門(mén)審核原始單據(jù)后加蓋審核專(zhuān)用章、主管部門(mén)加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，雙方聯(lián)袂管理杜絕不合理支出，對(duì)資金管理進(jìn)一步規(guī)范。五是聯(lián)合部門(mén)對(duì)資金實(shí)行“全程”管理。由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督管理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。

二、當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理存在的問(wèn)題

縣支農(nóng)資金管理工作雖然初步取得了一些成效，但受多種因素影響，當(dāng)前仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，歸納起來(lái)，集中體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）管理辦法滯后隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化,原有的財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法和某些制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。財(cái)政支農(nóng)資金的扶持外延有了很大變化，由過(guò)去主要扶持農(nóng)村、牧區(qū)的集體所有制和公有制經(jīng)濟(jì)改變?yōu)榉龀謬?guó)有、集體、個(gè)體、民營(yíng)和股份制等多種所有制經(jīng)濟(jì)形式；財(cái)政支農(nóng)資金扶持的內(nèi)涵也有了很大的變化，由過(guò)去單純支持良種補(bǔ)貼、農(nóng)技推廣、病蟲(chóng)害防治、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、專(zhuān)業(yè)合作組織、扶貧貸款財(cái)政貼息等多方面的支持；對(duì)支持的方式也有了很大的變化，由過(guò)去單一的補(bǔ)助方式改變?yōu)檠a(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式。在這種形勢(shì)下,財(cái)政支農(nóng)資金的管理辦法也應(yīng)及時(shí)隨之改變。

（二）傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目已不適應(yīng)現(xiàn)代管理要求當(dāng)前使用的支農(nóng)資金管理辦法中對(duì)支農(nóng)資金的支出僅用“在建工程”和“其他支出”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目來(lái)核算，但對(duì)目前支農(nóng)資金眾多的支持內(nèi)容用這兩個(gè)科目來(lái)核算所有支農(nóng)項(xiàng)目的支出已不能滿(mǎn)足需要；對(duì)無(wú)法形成固定資產(chǎn)的支農(nóng)項(xiàng)目如何進(jìn)行核算，從項(xiàng)目資金投入——使用——退出、形成結(jié)果，都沒(méi)有明確規(guī)定；對(duì)類(lèi)同基本建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)(來(lái)源：好范文 http://004km.cn/）業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等固定資產(chǎn)投資建設(shè)的支農(nóng)項(xiàng)目，因核算體系的不一，所形成的投資效益、核算結(jié)果也不一。在基本建設(shè)項(xiàng)目中有地勘、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、管理費(fèi)等合理的項(xiàng)目支出費(fèi)用，由于支農(nóng)項(xiàng)目大多數(shù)屬于補(bǔ)助性質(zhì)，因而在項(xiàng)目中沒(méi)有核定此類(lèi)支出，特別是沒(méi)有項(xiàng)目管理費(fèi)，這就造成在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中面對(duì)必須發(fā)生的費(fèi)用而無(wú)法處理的尷尬局面。由于這些現(xiàn)象的發(fā)生，在實(shí)際工作中因各級(jí)管理者的認(rèn)識(shí)、理解不同，所造成的結(jié)果也各不相同，給基層管理者帶來(lái)了不少困難。

（三）項(xiàng)目管理不規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目具有項(xiàng)目多、資金規(guī)模小的特點(diǎn)。在信息時(shí)代，目前使用的手工記賬已彰顯落后，很難達(dá)到及時(shí)、準(zhǔn)確的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)支農(nóng)資金管理側(cè)重于資金使用是否按時(shí)到位，是否專(zhuān)人、專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬核算、是否按項(xiàng)目批復(fù)專(zhuān)款專(zhuān)用，而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)

程中形成的各種基礎(chǔ)性資料搜集、整理做得較少，使項(xiàng)目檔案的搜集、整理不到位，特別是規(guī)模小、資金少的支農(nóng)項(xiàng)目往往僅有下達(dá)的資金通知、項(xiàng)目實(shí)施方案，而對(duì)申報(bào)資料、財(cái)務(wù)檔案和相關(guān)的項(xiàng)目檔案整理不夠，不利于項(xiàng)目驗(yàn)收和支農(nóng)績(jī)效考評(píng)。

（四）中介結(jié)構(gòu)參與不夠中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目審計(jì)、檢查，既可體現(xiàn)客觀公正性，又能將行政管理人員從繁瑣的檢查事務(wù)中解脫出來(lái)。但實(shí)際工作中，一般采取行政手段代替中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，這種做法，雖然節(jié)省了費(fèi)用，但其客觀、公正性難以體現(xiàn)，不利于發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，有效地規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從-，縣的各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目除極少數(shù)項(xiàng)目由上級(jí)財(cái)政部門(mén)指派中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、評(píng)審?fù)?，絕大多數(shù)項(xiàng)目均沒(méi)有社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與。

（五）財(cái)政支農(nóng)資金缺乏論證和監(jiān)督由于縣級(jí)財(cái)力對(duì)支農(nóng)資金的投入十分有限，發(fā)展靠支持、發(fā)展靠項(xiàng)目、“爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目”的現(xiàn)象比較普遍，加之目前一些項(xiàng)目審批制度化、公開(kāi)化、科學(xué)化不夠，資金支持范圍還不是很清楚，一些支農(nóng)支出沒(méi)有一套規(guī)范完善的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加之支農(nóng)項(xiàng)目的特殊性，在實(shí)施過(guò)程中支農(nóng)項(xiàng)目大多不履行招投標(biāo)手續(xù)，自行聯(lián)系設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的現(xiàn)象比較突出；項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否合理和可行、造價(jià)是否真實(shí)準(zhǔn)確、施工單位是否有資質(zhì)等關(guān)系項(xiàng)目實(shí)施成功與否的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)論證、審定，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施效果不理想。同時(shí)存在支農(nóng)資金在使用時(shí)有較大的隨意性，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)困難時(shí)未經(jīng)上級(jí)部門(mén)同意隨意變更建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)地點(diǎn)、改變資金投向，影響了支農(nóng)資金的使用效益。

（六）要求配套過(guò)多中央和省下達(dá)的許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，一般都規(guī)定省、市、縣要按一定的比例進(jìn)行資金配套。這種做法對(duì)調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌資增加農(nóng)業(yè)投入有促進(jìn)作用，但是，對(duì)于財(cái)政困難的縣來(lái)說(shuō)，無(wú)法承受太多的資金配套要求。結(jié)果是項(xiàng)目開(kāi)工后，上級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金拿來(lái)用，本級(jí)的配套拿不出，造成項(xiàng)目“先天”的資金缺口，出現(xiàn)“半拉子”工程，即浪費(fèi)了國(guó)家有限的財(cái)力，又使項(xiàng)目未充分發(fā)揮作用。

三、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上及時(shí)規(guī)范支農(nóng)資金管理措施

1、改進(jìn)支農(nóng)資金管理辦法，充實(shí)管理措施。改進(jìn)、充實(shí)后的管理辦法緊跟新形勢(shì)的需要，管理辦法、措施在項(xiàng)目下達(dá)前或與項(xiàng)目下達(dá)同步進(jìn)行，有利于支農(nóng)資金的各級(jí)管理和監(jiān)督部門(mén)有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有利于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不走彎路，有利于有限的支農(nóng)資金發(fā)揮項(xiàng)目預(yù)期的效益。下達(dá)給縣“中央財(cái)政支持測(cè)土配方施肥”項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)100萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)期1年，因以往年度沒(méi)有此類(lèi)項(xiàng)目的管理辦法，所以在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中參照了支農(nóng)資金管理辦法，在項(xiàng)目實(shí)施接近尾聲時(shí)接到了《測(cè)土配方試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，經(jīng)過(guò)對(duì)照檢查發(fā)現(xiàn)有部分支出需要調(diào)整，但有部分支出已經(jīng)形成無(wú)法更改的狀況，按照此項(xiàng)資金的管理辦法形成了違規(guī)，給國(guó)家和單位造成了不必要的損失。下達(dá)給縣“-扶貧貸款財(cái)政貼息”資金100萬(wàn)元，其中和各50萬(wàn)元，下達(dá)了此項(xiàng)資金50萬(wàn)元，這些資金下達(dá)后由于沒(méi)有相應(yīng)的管理辦法、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中無(wú)法具體落實(shí)財(cái)政貼息的額度、利率、期限、支持的產(chǎn)業(yè)方向、報(bào)賬的憑據(jù)等內(nèi)容，加之唯恐將專(zhuān)項(xiàng)資金使用不當(dāng)造成不必要損失等因素影響，致使資金下達(dá)后一直停留在項(xiàng)目實(shí)施單位，沒(méi)有發(fā)揮出支農(nóng)資金應(yīng)有的效益。對(duì)此，審計(jì)、各檢查部門(mén)也束手無(wú)策，在下達(dá)此項(xiàng)資金時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施方案。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)制定出各項(xiàng)支農(nóng)資金的管理辦法，對(duì)規(guī)范使用支農(nóng)資金、發(fā)揮支農(nóng)資金效益具有重要的指導(dǎo)意義。

2、改進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理措施，規(guī)范項(xiàng)目管理，著力提高支農(nóng)工作水平。首先，改革會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目資金的撥入、支出嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范一級(jí)會(huì)計(jì)科目，細(xì)化二級(jí)明細(xì)科目，會(huì)計(jì)核算全面實(shí)行電算化，徹底脫離手工記賬，達(dá)到及時(shí)、準(zhǔn)確的效果；其次，制定措施，及時(shí)搞好支農(nóng)項(xiàng)目檔案搜集、整理工作，從項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、實(shí)施方案到項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)、施工合同、監(jiān)理日志及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收結(jié)論等一系列基礎(chǔ)資料均要定期整理，及時(shí)裝訂成冊(cè)，按年度和項(xiàng)目檔案管理的規(guī)定進(jìn)行保管，有利于項(xiàng)目驗(yàn)收和支農(nóng)績(jī)效考評(píng)。

（二）有效化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和中介機(jī)構(gòu)參與制度

有效化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，首先要從源頭上抓起，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)公示，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)指南，建議對(duì)50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由縣分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，項(xiàng)目主管部門(mén)組織縣內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行論證；對(duì)50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)、由省市行業(yè)主管部門(mén)把關(guān)，邀請(qǐng)省市財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)及行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行論證，確保項(xiàng)目的可行性，有效規(guī)避重復(fù)投資和不必要的投資，合理使用有限的財(cái)政支農(nóng)資金。其次，項(xiàng)目實(shí)行“六制”，加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。建議全面實(shí)施項(xiàng)目公示制、法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、報(bào)賬制。向社會(huì)公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資總額、項(xiàng)目法人和實(shí)施單位；避免財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)之間可能存在的矛盾，按程序規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目，約束項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的隨意性；明確具體的招投標(biāo)辦理手續(xù)，在確保同等資質(zhì)條件下，提倡低價(jià)中標(biāo)，盡可能地推行優(yōu)質(zhì)價(jià)廉工程，充分發(fā)揮支農(nóng)資金使用效益；按照《合同法》簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同、明確項(xiàng)目的責(zé)任主體；引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目監(jiān)理，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量；嚴(yán)格按程序?qū)嵭胸?cái)政審核、主管部門(mén)核算的報(bào)賬制，財(cái)政部門(mén)要以身作則，主動(dòng)負(fù)責(zé)監(jiān)管，履行應(yīng)盡的職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證資金順暢和核算監(jiān)督得力，尤其要跟蹤資金運(yùn)行到底，直到所實(shí)施的項(xiàng)目順利完工、交付使用，整個(gè)項(xiàng)目資金終審無(wú)誤為止。第三，建議對(duì)重點(diǎn)工程和投資額在50萬(wàn)元以上的支農(nóng)項(xiàng)目，逐步引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核、評(píng)估機(jī)制，以此確定客觀、公正、合理的投資，減少不必要的項(xiàng)目支出，增加合理的費(fèi)用，提高項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性，提高支農(nóng)資金的使用效益，對(duì)因此發(fā)生的費(fèi)用可列入項(xiàng)目預(yù)算，計(jì)入投資總額中。

（三）整合資金，解決配套難的問(wèn)題，提高財(cái)政資金“集合效應(yīng)”

首先建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)在充分考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際困難，在下達(dá)支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)適度安排部分管理費(fèi)用等合理的支出，因地制宜的確定地方財(cái)政和農(nóng)民自籌比例，對(duì)地方配套難以落實(shí)的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目、資金傾斜，提高上級(jí)財(cái)政投入比例，確保下達(dá)的支農(nóng)資金發(fā)揮效益，切實(shí)解決目前在資金管理中存在的重爭(zhēng)輕管，地方配套難的問(wèn)題。其次，加強(qiáng)整合財(cái)政支農(nóng)資金，對(duì)屬于同一事項(xiàng)、相同建設(shè)內(nèi)容、不同資金來(lái)源的項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，作必要的整合，切實(shí)解決分散實(shí)施后效益不佳的問(wèn)題和地方財(cái)力困難、解決配套資金難的問(wèn)題，集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政支農(nóng)資金的“集合效應(yīng)”。第三，在申報(bào)項(xiàng)目前加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)確實(shí)存在配套無(wú)法落實(shí)的項(xiàng)目，一方面積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映地方存在的困難，爭(zhēng)取得到上級(jí)部門(mén)的理解和支持，另一方面，通過(guò)切實(shí)可行的規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目分期實(shí)施，或通過(guò)資金整合等方式，解決配套資金難以落實(shí)的問(wèn)題；在落實(shí)配套資金上絕不搞虛假承諾，變相套取國(guó)家支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)。

（四）實(shí)行績(jī)效考評(píng)，建立激勵(lì)約束機(jī)制

制定措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全責(zé)任追究機(jī)制和責(zé)任連帶機(jī)制，廣泛推行績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)的激勵(lì)約束制度，為支農(nóng)資金管理實(shí)行保駕護(hù)航。建議上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一出臺(tái)《財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考核管理辦法》，由省級(jí)以上權(quán)威機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家對(duì)不同類(lèi)別的支農(nóng)項(xiàng)目制定出系列標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)，便于客觀、公正的考核。通過(guò)加快信息化建設(shè)步伐，對(duì)所有支農(nóng)資金扶持的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，實(shí)行檢測(cè)評(píng)分。由項(xiàng)目主管單位和財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合成立項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)小組，在項(xiàng)目完成后，及時(shí)組織有關(guān)專(zhuān)家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并建立檔案，對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，優(yōu)先考慮給予政策、資金、項(xiàng)目扶持；對(duì)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，調(diào)減直至取消扶持政策，情況嚴(yán)重的，要追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，最大限度的保證支農(nóng)項(xiàng)目都見(jiàn)效、少浪費(fèi)，從而提高資金的效益

第二篇：加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理

加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理

加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理，是建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。一方面可以規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目管理，另一方面通過(guò)項(xiàng)目績(jī)效和預(yù)算安排掛鉤，好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn可以真正建立起資金使用的問(wèn)效制和問(wèn)責(zé)制，切實(shí)改變重分配，輕監(jiān)督，輕績(jī)效的現(xiàn)狀，提高財(cái)政資金的管理

效能和使用效益。

堅(jiān)持和明確財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金的使用原則。一是公益性原則。要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公共利益，讓大多人受益，對(duì)于直接服務(wù)于農(nóng)民的項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)以無(wú)償性資金支持為主，對(duì)于自身有良好經(jīng)濟(jì)效益的涉農(nóng)項(xiàng)目，財(cái)政更多的應(yīng)以有償?shù)闹苻D(zhuǎn)性資金予以扶持。二是公開(kāi)化原則。對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金的使用要堅(jiān)持公開(kāi)、透明的分配原則，凡使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，要向社會(huì)公布、公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)，規(guī)范程序，避免預(yù)算執(zhí)行的隨意性。三是市場(chǎng)化原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府財(cái)政支出向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向直接關(guān)系民生的方面傾斜的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在原配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是在支農(nóng)項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)則辦事。四是安全性原則。要讓財(cái)政資金真正用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。讓財(cái)政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對(duì)“三農(nóng)”的傾斜，就要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃和近期的目標(biāo)任務(wù)，把現(xiàn)行分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜起來(lái)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，在保持不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)比例的力度，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有支農(nóng)資金進(jìn)行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，合理分工的原則，把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步集中資金，突出重點(diǎn)，真正使農(nóng)業(yè)投入實(shí)現(xiàn)從分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變，逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

建立財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，對(duì)其建立績(jī)效考核管理制度，目的是強(qiáng)調(diào)公共支出管理過(guò)程中目標(biāo)與結(jié)果的對(duì)應(yīng)關(guān)系，形成一種新的面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務(wù)水平，績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容可分為項(xiàng)目考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)，項(xiàng)目考評(píng)指標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性，可行性，創(chuàng)新性，項(xiàng)目與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，立項(xiàng)目標(biāo)完成情況，項(xiàng)目組織管理情況，項(xiàng)目的政策效應(yīng)，項(xiàng)目的社會(huì)效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容，財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)應(yīng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃的科學(xué)性，資金配套落實(shí)情況，實(shí)際支出情況，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理狀況等內(nèi)容。當(dāng)然，財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的建立應(yīng)重點(diǎn)圍繞是否讓農(nóng)民受益，是否為國(guó)家培植稅基，增加稅源這一目標(biāo)，如果項(xiàng)目運(yùn)行有成效，帶動(dòng)農(nóng)民增收明顯，就應(yīng)集中投入，重點(diǎn)傾斜，以最大限度體現(xiàn)績(jī)效考評(píng)的結(jié)果。

對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控。一是在立項(xiàng)階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)行事前控制，財(cái)政與主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行可行性研究，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查，組織專(zhuān)論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)；二是在執(zhí)行階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的事中監(jiān)督，財(cái)政與主管部門(mén)可委托中介機(jī)構(gòu)跟蹤抽查項(xiàng)目實(shí)施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財(cái)政資金流失與浪費(fèi)。三是在竣工階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，支農(nóng)項(xiàng)目完成后，財(cái)政與主管部門(mén)要及時(shí)委托或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目竣工的決算審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果核撥項(xiàng)目尾款，除國(guó)家、省、市的規(guī)定外，對(duì)于超出項(xiàng)目支出核算部分一律由項(xiàng)目用款單位自行承擔(dān)。

第三篇：永州市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用

永州市支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用

情況調(diào)查分析

永州市財(cái)政局

自黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把“三農(nóng)”工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，永州市各級(jí)財(cái)政加大了“三農(nóng)”投入，財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金總量大幅增長(zhǎng)，在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市各級(jí)財(cái)政共安排各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)資金11.8億元，占全市財(cái)政總支出的16.1%。為確保國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落到實(shí)處，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，近期，永州市財(cái)政局組織力量，集中時(shí)間對(duì)全市12個(gè)縣區(qū)場(chǎng)2007財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)及資金管理使用情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，調(diào)查了解了各縣區(qū)在支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理使用中存在的問(wèn)題，并分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因。

一、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用存在的問(wèn)題及原因分析

為保證各項(xiàng)惠農(nóng)政策和資金真正落到實(shí)處，全市各縣區(qū)高度重視，都建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；財(cái)政部門(mén)積極建立完善支農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，強(qiáng)化資金管理；監(jiān)管部門(mén)經(jīng)常開(kāi)展檢查督促，積極查處違反政策的單位和個(gè)人，基本保障了支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的有效落實(shí)，維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。但各縣區(qū)在落實(shí)政策和資金管理中仍存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金

主要有兩種情況：

1、個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。個(gè)別基層部門(mén)的干部，利用職務(wù)之便，或采取非法手段，騙取國(guó)家補(bǔ)助資金，非法謀取個(gè)人利益。如，寧遠(yuǎn)縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)林業(yè)站職工劉志敏等人，以假名立項(xiàng)不與村民簽訂土地承包合同，騙取土地造林75畝，非法冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金，不給農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助。此外，還有個(gè)別村干部虛報(bào)、瞞報(bào)、多報(bào)耕地面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有的村干部甚至以親戚、朋友的名義虛報(bào)數(shù)據(jù)，冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)貼資金。

2、單位弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金。一些具體承擔(dān)惠農(nóng)政策和項(xiàng)目實(shí)施的單位，在落實(shí)政策和實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，私欲膨脹、目無(wú)法紀(jì)、膽大妄為，通過(guò)弄虛作假，造假項(xiàng)目、報(bào)假數(shù)字，非法套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和專(zhuān)項(xiàng)資金，謀取本部門(mén)單位利益。如，一些中等職業(yè)教育學(xué)校，在實(shí)施中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金政策中，通過(guò)夸大虛報(bào)注冊(cè)學(xué)生人數(shù)、憑空編造學(xué)生名冊(cè)等方式，騙取國(guó)家助學(xué)金。

（二）克扣財(cái)政補(bǔ)貼資金

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、基層部門(mén)單位非法提取相關(guān)費(fèi)用。個(gè)別政策執(zhí)行部門(mén)單位在分配落實(shí)資金過(guò)程中，以提取服務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用為名，違反政策規(guī)定，非法克扣財(cái)政補(bǔ)貼資金，導(dǎo)致不能按政策要求足額向農(nóng)民發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金。如，2007年江華縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)按荒山造林1.5元/畝、退耕地造林6-9元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，從退耕還林補(bǔ)助資金中非法提取服務(wù)費(fèi)29001元。

2、個(gè)別鄉(xiāng)村擅自抵扣有關(guān)費(fèi)用。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部在發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金過(guò)程中，以交水費(fèi)、扣繳一事一議集資款、抵扣歷年欠款等為名，有的直接或變相從這些補(bǔ)貼資金中扣款，有的扣押農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼存折，要求農(nóng)戶(hù)交款后再領(lǐng)折，導(dǎo)致發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中的補(bǔ)貼資金“縮水”。

（三）資金撥付和發(fā)放不及時(shí)，結(jié)余大

主要有四種情況：

1、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，導(dǎo)致大量資金滯留財(cái)政。因各種因素影響，個(gè)別地方的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，不能及時(shí)完工驗(yàn)收，因而無(wú)法按進(jìn)度報(bào)賬，導(dǎo)致項(xiàng)目資金無(wú)法撥出，形成結(jié)余。如2007年寧遠(yuǎn)縣、江華縣因水利工程、扶貧工程、農(nóng)村飲水工程、耕地開(kāi)墾工程等項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，項(xiàng)目無(wú)法按進(jìn)度報(bào)賬，導(dǎo)致項(xiàng)目資金結(jié)余分別達(dá)1523萬(wàn)元、1366萬(wàn)元。

2、基礎(chǔ)工作未落實(shí)，導(dǎo)致資金無(wú)法及時(shí)發(fā)放。一些地方在發(fā)放支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，工作措施不力，沒(méi)有及時(shí)完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金無(wú)法發(fā)放，形成結(jié)余。如東安縣，2007年發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償、管護(hù)資金時(shí)，由于縣林業(yè)部門(mén)沒(méi)有核實(shí)計(jì)發(fā)面積和人數(shù)，導(dǎo)致196萬(wàn)元補(bǔ)貼資金無(wú)法發(fā)放，形成結(jié)余。

3、縣區(qū)財(cái)政資金調(diào)度困難，導(dǎo)致資金無(wú)法撥付。部分縣區(qū)因財(cái)政緊張，資金調(diào)度困難，導(dǎo)致一些專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法及時(shí)撥付，形成賬面結(jié)余。如雙牌縣，因縣財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難，截至2008年7月中旬，賬面上有629萬(wàn)元救災(zāi)資金沒(méi)有及時(shí)撥付出去。

4、部分惠農(nóng)資金使用率較低，造成資金沉淀過(guò)多。這種現(xiàn)象在新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和農(nóng)村醫(yī)療救助資金表現(xiàn)比較突出。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，各縣區(qū)場(chǎng)為降低基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立的付線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)較高，而封頂線(xiàn)和補(bǔ)償比例較低，造成農(nóng)民看病可報(bào)銷(xiāo)比例偏低，基金使用率較低，基金沉淀較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收入19149萬(wàn)元，支出12928萬(wàn)元，結(jié)余6221萬(wàn)元，占收入總額的32.5%；截至2007年底，全市新農(nóng)合基金累計(jì)結(jié)存達(dá)到了7328萬(wàn)元。在農(nóng)村醫(yī)療救助方面，知道這一政策的農(nóng)民不多，因此申請(qǐng)救助資金的少，導(dǎo)致資金結(jié)余較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年上級(jí)補(bǔ)助農(nóng)村醫(yī)療救助資金1559萬(wàn)元，實(shí)際使用1305萬(wàn)元，結(jié)余達(dá)253萬(wàn)元，結(jié)余比例達(dá)16.2%。

（四）擠占挪用財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、部門(mén)單位擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。一些部門(mén)單位把財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金視為“唐僧肉”，截留、擠占、挪用財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的情況時(shí)有發(fā)生，個(gè)別部門(mén)和單位將支農(nóng)資金用作彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)或挪作他用。

2、項(xiàng)目資金使用上“張冠李戴”。一些基層部門(mén)單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，有的一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)，有的是小工程報(bào)成大項(xiàng)目，有的甚至是造假項(xiàng)目、搞假配套申報(bào)。由于缺乏有效的監(jiān)督核查機(jī)制，上級(jí)部門(mén)在無(wú)法核實(shí)項(xiàng)目虛實(shí)的情況下，就根據(jù)申報(bào)的項(xiàng)目安排了專(zhuān)項(xiàng)資金，有的甚至憑借關(guān)系分配資金，這樣就會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)項(xiàng)目有幾種資金來(lái)源，甚至出現(xiàn)有資金無(wú)項(xiàng)目落實(shí)的現(xiàn)象，基層部門(mén)單位為了使用資金，采取“張冠李戴”。

（五）個(gè)別項(xiàng)目工程實(shí)施質(zhì)量不高，進(jìn)度較慢

如退耕還林工程，由于林業(yè)主管部門(mén)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，有的基層林業(yè)站的工作人員在檢查驗(yàn)收過(guò)程中，責(zé)任不到位，徇私情，搞虛假驗(yàn)收，走形式，再加之一些造林承包戶(hù)只管領(lǐng)錢(qián)，不管撫育，造林后根本無(wú)人管護(hù)，導(dǎo)致退耕還林和荒山造林質(zhì)量差，林木成活率低。據(jù)有關(guān)資料顯示，全市退耕還林保存率高的只有60%左右，一般的在40%左右，差的只有20%左右。此外，一些項(xiàng)目資金經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)多，在途時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)行緩慢，資金到位率低，也導(dǎo)致一些項(xiàng)目不能及時(shí)完成。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，有多種因素的影響。從主觀方面來(lái)講，一些涉農(nóng)部門(mén)對(duì)國(guó)家政策重要性認(rèn)識(shí)不夠，政策精神吃不透，實(shí)際情況不了解，責(zé)任心不強(qiáng)，工作方案不完善，工作措施不到位，落實(shí)政策浮于形式、應(yīng)付了事，好事辦不好，甚至把好事辦糟。還有極少數(shù)單位和個(gè)人，目無(wú)法紀(jì)，膽大妄為，以謀本單位和個(gè)人利益為己任，直接與民爭(zhēng)利，損公肥私、損人利己。從客觀方面來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）政策設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)，實(shí)際操作難度大

1、政策政出多門(mén)，資金多頭管理，難以形成合力。由于各級(jí)政府“三農(nóng)”權(quán)責(zé)不清，目前從中央到地方，管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面事務(wù)涉及近20個(gè)部門(mén)，各部門(mén)從自身管理職能出發(fā)，出臺(tái)了一些支農(nóng)惠農(nóng)政策，并負(fù)責(zé)分配數(shù)量不等的支農(nóng)惠農(nóng)資金，幾乎涵蓋了整個(gè)農(nóng)業(yè)的方方面面。部門(mén)之間以及各部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間在分配財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金上，還沒(méi)有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)職能交叉、條款分割、甚至各自為政等狀況，對(duì)項(xiàng)目資金多采取“一竿子插到底”直接戴帽到基層具體項(xiàng)目的管理方式，使得有限的資金被肢解分散到各部門(mén)遍地撒播，無(wú)法統(tǒng)籌安排使用，降低了支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率，容易出現(xiàn)資金重復(fù)安排、多次投入的現(xiàn)象，浪費(fèi)財(cái)政資金。而且為基層單位搞多頭申報(bào)、報(bào)假項(xiàng)目套取國(guó)家資金提供了可乘之機(jī)，甚至為滋生腐敗提供了溫床。

2、財(cái)政補(bǔ)貼種類(lèi)多，標(biāo)準(zhǔn)較低，激勵(lì)效應(yīng)不明顯。如現(xiàn)在對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼就分為糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和水稻保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等五種，而且每項(xiàng)補(bǔ)貼又按不同的品種分別設(shè)有不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，因此盡管補(bǔ)貼項(xiàng)目很多，但農(nóng)民實(shí)際綜合收益不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市各項(xiàng)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼按最高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，合計(jì)只有70.5元/畝；2008年各項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)起來(lái)也只有127.3元/畝，比上年增加了56.8元。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，據(jù)調(diào)查測(cè)算，2008年全市畝平糧食生產(chǎn)綜合成本比2007年增加了140元左右，生產(chǎn)成本增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的增長(zhǎng)，直接抵消了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的激勵(lì)效應(yīng)。因此，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性依然不高，拋荒、雙改單等現(xiàn)象屢禁不止。

3、制度環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)多，政策和資金落實(shí)工作成本高。一方面在財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)上，需要層層上報(bào)、層層立項(xiàng)、層層論證，項(xiàng)目資金分配要層層審批、層層下達(dá)，不僅要通過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)，而且要通過(guò)各級(jí)主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)，整個(gè)過(guò)程漫長(zhǎng)、環(huán)節(jié)眾多，不但延長(zhǎng)了項(xiàng)目資金的運(yùn)行時(shí)間，增加了資金運(yùn)行和監(jiān)管的成本，而且為擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為提供了便利。另一方面在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放上，每項(xiàng)補(bǔ)貼資金要在政策宣傳、上報(bào)數(shù)據(jù)、安排資金、發(fā)放資金、監(jiān)督檢查等方面經(jīng)過(guò)數(shù)十道環(huán)節(jié)，尤其在上報(bào)數(shù)據(jù)這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有的補(bǔ)貼資金還要分季按品種反復(fù)申報(bào)、核查，及時(shí)發(fā)放到位，這需要鄉(xiāng)村干部投入大量的人力、物力和時(shí)間進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，增加了基層財(cái)政的工作成本。同時(shí)，農(nóng)民為了從金融網(wǎng)點(diǎn)取回幾十元補(bǔ)貼，往往需往返數(shù)數(shù)次，要付出大量的工時(shí)成本和消費(fèi)成本，有的農(nóng)民取回的補(bǔ)貼甚至還不夠其付出的成本。

4、補(bǔ)貼資金發(fā)放方式不科學(xué)，受益對(duì)象不公平。目前，國(guó)家安排給農(nóng)民的補(bǔ)貼資金，基本上是依據(jù)稅費(fèi)改革時(shí)確定的計(jì)稅面積計(jì)發(fā)。由于受外出打工、技術(shù)資金等各種因素影響，農(nóng)戶(hù)的實(shí)際耕種面積處于動(dòng)態(tài)變化之中，加之鄉(xiāng)、村出于地方保護(hù)主義多報(bào)、虛報(bào)實(shí)際耕種面積，難以及時(shí)準(zhǔn)確核定。為此，各縣區(qū)場(chǎng)通常采取按農(nóng)戶(hù)計(jì)稅面積核算補(bǔ)貼，由財(cái)政部門(mén)通過(guò)“一卡通”，將資金直接發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中的做法。致使本應(yīng)“誰(shuí)種誰(shuí)得”的補(bǔ)貼資金變成了普惠式的“農(nóng)田補(bǔ)貼”，農(nóng)戶(hù)只要承包了耕地，不管你是自己耕種，還是轉(zhuǎn)包給他人耕種或者拋荒，也不管是種糧食還是種經(jīng)濟(jì)作物，都會(huì)獲得補(bǔ)貼。尤其是一些農(nóng)戶(hù)拋荒或轉(zhuǎn)包耕地后，不種糧仍能享受補(bǔ)貼，這不但損害了補(bǔ)貼政策的公正性，影響了實(shí)際種糧戶(hù)的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，由于不能準(zhǔn)確核定耕地實(shí)際播種面積，為個(gè)別部門(mén)單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金提供了機(jī)會(huì)。

（二）支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管不到位，處罰力度不夠

1、監(jiān)管主體不明，監(jiān)督責(zé)任不清。目前，支農(nóng)惠農(nóng)資金分配權(quán)遍及政府多個(gè)相關(guān)部門(mén)，由于各部門(mén)對(duì)政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策之間又缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)，造成資金管理權(quán)責(zé)不清。表面上看，一項(xiàng)資金有多個(gè)部門(mén)在管，實(shí)際上，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)真正在管，這就產(chǎn)生了資金監(jiān)督“真空”，為個(gè)別單位和個(gè)別人謀取非法利益提供了有利條件。

2、監(jiān)管范圍廣，部門(mén)監(jiān)督有心無(wú)力。由于制度設(shè)計(jì)和管理機(jī)制的原因，國(guó)家出臺(tái)的眾多支農(nóng)惠農(nóng)政策，最后落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。由于這些政策的標(biāo)準(zhǔn)和要求都不一樣，根據(jù)政策安排的資金來(lái)源渠道多而且分散，需要監(jiān)管的環(huán)節(jié)太多，范圍太廣，而財(cái)政所由于受管理能力、政策水平、人員力量等因素的影響，在調(diào)查、核實(shí)、發(fā)放資金等環(huán)節(jié)上已經(jīng)是疲于奔命，對(duì)資金使用和發(fā)放情況的監(jiān)管是心有余而力不足。因此，許多項(xiàng)目資金和補(bǔ)貼資金一旦撥付完畢，資金的具體使用和發(fā)放情況再也無(wú)人問(wèn)津。

3、監(jiān)管剛性不夠，處罰力度太輕。盡管上級(jí)部門(mén)在安排支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，都規(guī)定了原則性的工作紀(jì)律，但基本上都沒(méi)有明確對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的懲處方式和尺度，先天剛性不足。在實(shí)際操作過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)查處違紀(jì)違規(guī)行為時(shí)，由于受地方保護(hù)主義等各方面因素干擾，無(wú)法嚴(yán)格按法律法規(guī)的要求進(jìn)行處罰到位，有的甚至連違規(guī)違紀(jì)資金都無(wú)法全額收繳，違紀(jì)獲得收益與處罰付出成本不對(duì)稱(chēng)，這在一定程度上助長(zhǎng)了違規(guī)違紀(jì)行為的產(chǎn)生。

4、信訪舉報(bào)渠道不暢，社會(huì)監(jiān)督乏力。據(jù)調(diào)查了解，各級(jí)政府和部門(mén)基本上沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一的、有效的舉報(bào)方式和渠道，不但廣大農(nóng)民無(wú)法、也不知道向哪個(gè)部門(mén)舉報(bào)支農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行中的問(wèn)題，就是連政府各部門(mén)也不知道具體由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)查處。即使有的部門(mén)設(shè)立了舉報(bào)電話(huà)，也基本上“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”，對(duì)舉報(bào)自身的問(wèn)題抱著“大事化小，小事化了”的態(tài)度，有的甚至不了了之，社會(huì)監(jiān)督約束顯得蒼白無(wú)力。

（三）政策宣傳不到位，信息不公開(kāi)，透明度不高

1、政策宣傳的廣度和深度不夠。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了幾十項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，這些政策的要求、標(biāo)準(zhǔn)、享受對(duì)象等各不相同，政策性很強(qiáng)?？h區(qū)政府和涉農(nóng)部門(mén)在宣傳政策時(shí)，一般采取通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等大眾傳播手段進(jìn)行宣傳。事實(shí)上廣大農(nóng)民有很多是無(wú)法正常收看電視、收聽(tīng)廣播，更常年不見(jiàn)報(bào)紙的蹤影，因此很難在第一時(shí)間、第一渠道了解政策信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也采取了一些措施宣傳政策，但由于受人力、物力等條件的制約，一般只宣傳到村組黨員干部這一范圍，無(wú)法做到逐家逐戶(hù)上門(mén)宣傳，于是，村組黨員干部的宣講成為廣大農(nóng)民了解政策的唯一途徑。由于大部分村組黨員干部政策理解水平有限，不能向農(nóng)戶(hù)講清、講透政策的實(shí)質(zhì)；甚至還有的村組黨員干部在宣傳政策時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講。因此，廣大農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策只有一個(gè)模糊的認(rèn)識(shí)，至于政策補(bǔ)貼的項(xiàng)目是什么，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少，就一問(wèn)三不知。

2、資金分配和發(fā)放信息不公開(kāi)。目前，絕大多數(shù)涉農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)劃和立項(xiàng)基本上是由各級(jí)政府確定的，農(nóng)民沒(méi)有參與進(jìn)去，不知道項(xiàng)目的具體情況，因此更無(wú)法了解資金的分配、到位及使用情況。在發(fā)放補(bǔ)貼資金上，盡管各級(jí)政府要求村組公開(kāi)資金發(fā)放的有關(guān)情況，但沒(méi)有對(duì)公開(kāi)方式、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)地點(diǎn)、公開(kāi)范圍進(jìn)行明確規(guī)定。因此，各村組在張榜公示時(shí)五花八門(mén)，有的只公開(kāi)補(bǔ)貼總額，明細(xì)數(shù)不公開(kāi)；有的用粉筆在村務(wù)欄書(shū)寫(xiě)公開(kāi)，一刮風(fēng)下雨就看不清；有的將公示榜張貼在村干部家里，看到公示的群眾不多；有的為應(yīng)付檢查臨時(shí)張榜公開(kāi)，檢查組一走就撤銷(xiāo)，因此，群眾不能全面了解補(bǔ)貼資金發(fā)放的有關(guān)信息，更無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。

二、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理的對(duì)策建議

國(guó)家制定支農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，是黨中央、國(guó)務(wù)院解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重大舉措，惠及全國(guó)廣大農(nóng)民，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)和諧。為更好地落實(shí)國(guó)家政策，管好支農(nóng)惠農(nóng)資金，最大限度發(fā)揮政策和資金的效益，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，我們就加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)資金管理提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，增強(qiáng)政策的激勵(lì)效應(yīng)

1、合理界定政策支持范圍，增強(qiáng)針對(duì)性。要按照公共性、公平性、有效性、約束性的要求，重新界定各個(gè)層級(jí)政府的事權(quán)范圍和支出范圍，從效率的角度進(jìn)一步明確政府的支農(nóng)職責(zé)和政策支持范圍，增強(qiáng)政策支持對(duì)象的針對(duì)性，對(duì)一些能用市場(chǎng)手段解決的“三農(nóng)”問(wèn)題，交由市場(chǎng)去解決，減少政府行政干預(yù)和政策支持；對(duì)應(yīng)由政府解決的“三農(nóng)”問(wèn)題，政府應(yīng)通過(guò)制定完善政策，集中精力和財(cái)力去抓好，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。同時(shí)，要加快推進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策法制化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政策從文件向法律法規(guī)轉(zhuǎn)變，確保政策穩(wěn)定，給農(nóng)民以“定心丸”。

2、大力整合支農(nóng)資金，提高使用效益。要進(jìn)一步明確各涉農(nóng)部門(mén)的職能，盡量減少職能的交叉，努力改變財(cái)政支農(nóng)資金來(lái)源渠道多、投放不合理的狀況。要按照公共財(cái)政的要求，將各種渠道投入、各涉農(nóng)部門(mén)分散管理的支農(nóng)資金進(jìn)行整合，使原來(lái)分散的資金集中起來(lái)統(tǒng)籌安排使用，形成規(guī)模效應(yīng)。整合資金統(tǒng)一歸口財(cái)政部門(mén)管理，建立統(tǒng)一的財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算，反映支農(nóng)資金的運(yùn)行全貌，防止資金過(guò)于分散和體外循環(huán)。在支出上，以重大項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，以集中投放為手段，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付，將資金直接撥付到項(xiàng)目和最終用款單位，減少資金運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

3、提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。要充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人力成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化、糧食生產(chǎn)平均利潤(rùn)水平等因素，積極建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡量提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民補(bǔ)貼收入增長(zhǎng)速度不低于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲速度，努力縮小種糧農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者之間的收入差距，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的實(shí)際情況，不斷拓展財(cái)政補(bǔ)貼的覆蓋范圍，對(duì)糧食生產(chǎn)大戶(hù)、生產(chǎn)其他糧食作物的農(nóng)戶(hù)等也給予一定補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的積極性。

4、簡(jiǎn)化財(cái)政補(bǔ)貼種類(lèi)，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。目前，國(guó)家實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等多項(xiàng)補(bǔ)貼，目的都是為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)。但由于補(bǔ)貼種類(lèi)繁多、補(bǔ)貼資金分散、補(bǔ)貼品種過(guò)細(xì)，不但增加了政策落實(shí)成本，而且補(bǔ)貼的激勵(lì)效應(yīng)不明顯。建議國(guó)家將上述補(bǔ)貼歸并為糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼一項(xiàng)，同時(shí)改變補(bǔ)貼資金發(fā)放方式，將財(cái)政補(bǔ)貼資金與糧食產(chǎn)出和銷(xiāo)售掛鉤，多產(chǎn)糧多售糧多得，少產(chǎn)糧少售糧少得，不產(chǎn)糧不售糧不得。這樣既保證了實(shí)際種糧農(nóng)民獲得收益，而且可以減少每年分季按品種申報(bào)、核查等重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率，降低工作成本。

（二）建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，堵塞管理漏洞

1、完善支農(nóng)項(xiàng)目和資金管理制度。一是建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理制度。每年對(duì)涉農(nóng)部門(mén)急需解決的項(xiàng)目，按輕重緩急分門(mén)別類(lèi)排列，建立項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。申報(bào)和審批項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)提取，并組織專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證，減少項(xiàng)目安排的隨意性和主觀性。二是建立財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算管理制度。按照《預(yù)算法》的要求，編制財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金預(yù)算，在安排支出上嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保資金及時(shí)撥付到財(cái)政支持的項(xiàng)目上，落實(shí)到農(nóng)民手中，杜絕擠占、挪用、截留、滯撥支農(nóng)惠農(nóng)資金現(xiàn)象。三是完善資金分配制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)采用公式法、因素法等科學(xué)分配方法合理分配支農(nóng)資金，并充分利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等有效激勵(lì)引導(dǎo)手段，完善資金分配方式，減少資金分配的人為因素影響。四是健全資金使用績(jī)效考核制度。按照科學(xué)性與可操作性、定性與定量相結(jié)合的要求，科學(xué)設(shè)定支農(nóng)資金使用績(jī)效考核指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)程序，確?？?jī)效考核準(zhǔn)確全面。同時(shí)將考核結(jié)果作為安排資金的依據(jù)，推動(dòng)項(xiàng)目單位加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。

2、加強(qiáng)支農(nóng)資金使用全過(guò)程監(jiān)督。一是落實(shí)支農(nóng)資金監(jiān)督責(zé)任。要根據(jù)支農(nóng)惠農(nóng)政策要求，明確各涉農(nóng)部門(mén)的職能性監(jiān)督責(zé)任和綜合監(jiān)督部門(mén)的管理性監(jiān)管職責(zé)，建立和完善涉農(nóng)部門(mén)日常監(jiān)督，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)定期檢查的監(jiān)督制度，使各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)。二是加強(qiáng)支農(nóng)資金使用跟蹤問(wèn)效。對(duì)支農(nóng)資金支持的項(xiàng)目，在安排資金前，財(cái)政對(duì)項(xiàng)目的概算、預(yù)算進(jìn)行審查；在使用資金時(shí)，定期對(duì)資金的使用情況、財(cái)務(wù)核算情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正資金使用中違規(guī)違紀(jì)行為；項(xiàng)目完工后，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目決算審查，確保資金用在實(shí)處。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將監(jiān)督的關(guān)口前移，對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)資金的預(yù)算安排、資金撥付、資金的使用發(fā)放到最終的結(jié)果整個(gè)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全方位、無(wú)縫隙的跟蹤監(jiān)督檢查；大力加強(qiáng)基層財(cái)政所“第一道閘門(mén)”的監(jiān)管職能，把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào)、核查關(guān)；建立投訴機(jī)制，暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)認(rèn)真受理廣大群眾的舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。大力查處違規(guī)獲取或使用財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金的行為，對(duì)未按規(guī)定程序操作的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期改進(jìn)；對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、抵扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金等行為，依法收繳或清退違規(guī)違紀(jì)獲取的資金，并追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，通過(guò)電視、報(bào)紙、發(fā)布公告和通報(bào)等方式，對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)曝光。

（三）加大政策宣傳力度，規(guī)范信息公開(kāi)，提高透明度

1、加大政策宣傳的廣度和深度。各縣區(qū)政府在宣傳政策時(shí)，除了充分利用電視、報(bào)紙、廣播等大眾傳播媒體進(jìn)行宣講外，還要采取流動(dòng)宣傳車(chē)巡講、發(fā)放宣傳單等一些便于農(nóng)民群眾接受信息的方式進(jìn)行宣傳，做到進(jìn)村入組，不留宣傳死角。要充分利用發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡這一有效方式，將各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容和條款印制在農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡上，由鄉(xiāng)、村干部逐家逐戶(hù)上門(mén)發(fā)放到農(nóng)民手中，并簡(jiǎn)要介紹負(fù)擔(dān)卡的作用，確保農(nóng)民群眾及時(shí)了解政策的主要內(nèi)容。有條件的地方，可以將各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策編輯成宣傳手冊(cè)，隨同負(fù)擔(dān)卡一并發(fā)放到農(nóng)民手中，讓廣大農(nóng)民全面了解各項(xiàng)政策規(guī)定。

2、提高支農(nóng)惠農(nóng)資金分配透明度。按照建設(shè)“透明財(cái)政”的要求，進(jìn)一步完善支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制，積極推進(jìn)縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付，減少資金中間撥付環(huán)節(jié)，大力推行政府采購(gòu)和項(xiàng)目招投標(biāo)制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，要按照“公開(kāi)是慣例，不公開(kāi)是特例”的原則，采取有效形式公開(kāi)項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、資金安排等情況，提高透明度，增強(qiáng)利益主體的相互監(jiān)督，減少和杜絕憑經(jīng)驗(yàn)、憑關(guān)系分配資金的行為，力求客觀公正。

3、完善支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放公示制度。加大村務(wù)公開(kāi)力度，在村組農(nóng)民群眾比較集中的地方設(shè)立永久性公示欄，長(zhǎng)時(shí)間張榜公布財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、農(nóng)戶(hù)姓名及實(shí)際享受補(bǔ)貼金額等情況，使廣大農(nóng)民群眾及時(shí)了解相關(guān)信息，通過(guò)農(nóng)民群眾按照政策自己算賬、互相比較來(lái)監(jiān)督支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放情況，杜絕補(bǔ)貼資金發(fā)放的“暗箱操作”和虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

4、建立監(jiān)督檢查信息披露和通報(bào)制度。借助報(bào)紙、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄及公告等形式，將支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果、處理處罰決定、整改意見(jiàn)等監(jiān)督檢查信息向社會(huì)公開(kāi)公布；強(qiáng)化處理結(jié)果和整改結(jié)果的反饋，確保監(jiān)督檢查成效落到實(shí)處。建立通報(bào)制度，對(duì)支農(nóng)資金監(jiān)管措施到位，資金使用效益好的地方和單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，推廣其好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并采取適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)成出現(xiàn)問(wèn)題的地方和部門(mén)提出整改措施并限期整改落實(shí)。

（四）加強(qiáng)干部教育管理，增強(qiáng)政策法制觀念和服務(wù)意識(shí)

1、加強(qiáng)基層干部政策和法制教育?；鶎痈刹恐苯用鎸?duì)廣大農(nóng)民群眾，干部對(duì)政策法律的了解和掌握程度，直接影響到為民服務(wù)水平和執(zhí)法水平。因此，要切實(shí)加強(qiáng)基層干部的政策和法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要組織干部原原本本地學(xué)習(xí)各項(xiàng)政策和法律條款，做到政策法律規(guī)定熟記在心，提高政策水平，增強(qiáng)法制觀念。要切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，加大工作督查力度，嚴(yán)治干部不作為、亂作為行為，大力查處干部執(zhí)法犯法、侵犯農(nóng)民利益的案件，規(guī)范行政行為，提高為民服務(wù)水平。

2、有效保障部門(mén)單位的工作經(jīng)費(fèi)。要充分考慮各涉農(nóng)部門(mén)和基層單位落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策時(shí)的行政支出成本，在編制部門(mén)預(yù)算或分配支農(nóng)惠農(nóng)資金時(shí)，安排一定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障部門(mén)單位在落實(shí)政策時(shí)的必要成本支出，從源頭減少部門(mén)單位向支農(nóng)惠農(nóng)資金“伸手”弄“經(jīng)費(fèi)”，確保支農(nóng)惠農(nóng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

3、建立工作落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策工作量大、政策性強(qiáng)、要求高，政策的最后執(zhí)行要靠基層部門(mén)單位和廣大干部，他們的責(zé)任心和積極性直接影響到政策執(zhí)行的效果。因此，要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)落實(shí)政策好、任務(wù)完成及時(shí)、資金管理規(guī)范、工作質(zhì)量高、考核合格的部門(mén)單位和干部進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。反之，進(jìn)行處罰，充分調(diào)動(dòng)部門(mén)單位和干部的工作積極性。

第四篇：如何加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理

如何加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理

加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理，是建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn一方面可以規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目管理，另一方面通過(guò)項(xiàng)目績(jī)效和預(yù)算安排掛鉤，可以真正建立起資金使用的問(wèn)效制和問(wèn)責(zé)制，切實(shí)改變重分配，輕監(jiān)督，輕績(jī)效的現(xiàn)狀，提高財(cái)政

資金的管理效能和使用效益。

堅(jiān)持和明確財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金的使用原則。一是公益性原則。要堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公共利益，讓大多人受益，對(duì)于直接服務(wù)于農(nóng)民的項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)以無(wú)償性資金支持為主，對(duì)于自身有良好經(jīng)濟(jì)效益的涉農(nóng)項(xiàng)目，財(cái)政更多的應(yīng)以有償?shù)闹苻D(zhuǎn)性資金予以扶持。二是公開(kāi)化原則。對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金的使用要堅(jiān)持公開(kāi)、透明的分配原則，凡使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，要向社會(huì)公布、公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)，規(guī)范程序，避免預(yù)算執(zhí)行的隨意性。三是市場(chǎng)化原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府財(cái)政支出向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向直接關(guān)系民生的方面傾斜的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在原配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是在支農(nóng)項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)則辦事。四是安全性原則。要讓財(cái)政資金真正用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。讓財(cái)政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對(duì)“三農(nóng)”的傾斜，就要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃和近期的目標(biāo)任務(wù)，把現(xiàn)行分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜起來(lái)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，在保持不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)比例的力度，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有支農(nóng)資金進(jìn)行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，合理分工的原則，把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步集中資金，突出重點(diǎn)，真正使農(nóng)業(yè)投入實(shí)現(xiàn)從分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變，逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

建立財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，對(duì)其建立績(jī)效考核管理制度，目的是強(qiáng)調(diào)公共支出管理過(guò)程中目標(biāo)與結(jié)果的對(duì)應(yīng)關(guān)系，形成一種新的面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務(wù)水平，績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容可分為項(xiàng)目考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)，項(xiàng)目考評(píng)指標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性，可行性，創(chuàng)新性，項(xiàng)目與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，立項(xiàng)目標(biāo)完成情況，項(xiàng)目組織管理情況，項(xiàng)目的政策效應(yīng)，項(xiàng)目的社會(huì)效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容，財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)應(yīng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃的科學(xué)性，資金配套落實(shí)情況，實(shí)際支出情況，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理狀況等內(nèi)容。當(dāng)然，財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的建立應(yīng)重點(diǎn)圍繞是否讓農(nóng)民受益，是否為國(guó)家培植稅基，增加稅源這一目標(biāo)，如果項(xiàng)目運(yùn)行有成效，帶動(dòng)農(nóng)民增收明顯，就應(yīng)集中投入，重點(diǎn)傾斜，以最大限度體現(xiàn)績(jī)效考評(píng)的結(jié)果。

對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控。一是在立項(xiàng)階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)行事前控制，財(cái)政與主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行可行性研究，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查，組織專(zhuān)論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)；二是在執(zhí)行階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的事中監(jiān)督，財(cái)政與主管部門(mén)可委托中介機(jī)構(gòu)跟蹤抽查項(xiàng)目實(shí)施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財(cái)政資金流失與浪費(fèi)。三是在竣工階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，支農(nóng)項(xiàng)目完成后，財(cái)政與主管部門(mén)要及時(shí)委托或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目竣工的決算審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果核撥項(xiàng)目尾款，除國(guó)家、省、市的規(guī)定外，對(duì)于超出項(xiàng)目支出核算部分一律由項(xiàng)目用款單位自行承擔(dān)。

《如何加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理》完畢！

第五篇：加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理 提高財(cái)政資金使用效益

加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理 提高財(cái)政資金使用效益

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段來(lái)扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的力度逐年加大，資金總量迅速增加，規(guī)范資金管理，提高支農(nóng)資金的績(jī)效已成為各級(jí)政府和財(cái)政管理部門(mén)的重要工作。2004年至2008年，中央連續(xù)5個(gè)一號(hào)文件都在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題。2006年中央一號(hào)文件明確提出“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，再次強(qiáng)調(diào)在政策和資金上要向農(nóng)業(yè)傾斜。農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的扶持和支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，是緩解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。自治州人民政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的生活質(zhì)量得到明顯提高。在當(dāng)前條件下，如何加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，是我們面臨的重要課題。為此，就如何加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，提高使用效益，我們進(jìn)行了一些探討。

一、我州財(cái)政支農(nóng)資金的管理使用情況

近年來(lái)，巴州積極貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神，在上級(jí)財(cái)政等部門(mén)的支持幫助下，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化了支農(nóng)資金的管理，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的進(jìn)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培育了一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)條件不斷得到改善；農(nóng)民就業(yè)和增收渠道不斷拓寬；農(nóng)民的生活水平不斷提高。2006年至2008年3年來(lái)，我州財(cái)政支農(nóng)資金（上級(jí)追加專(zhuān)項(xiàng)）累計(jì)支出37694.5萬(wàn)元，財(cái)政支農(nóng)資金主要用于：森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林、退牧還草、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)牧民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、動(dòng)物疫病防疫體系建設(shè)和品種改良、小型農(nóng)田水利建設(shè)和防汛抗旱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種補(bǔ)貼、災(zāi)害救助等方面。農(nóng)業(yè)科支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金支出情況是：2006年合計(jì)支出8522.6萬(wàn)元，主要是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金4601.9萬(wàn)元，林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1151.2萬(wàn)元，畜牧業(yè)專(zhuān)項(xiàng)374.8萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)1288.7萬(wàn)元，水利專(zhuān)項(xiàng)956萬(wàn)元，自然災(zāi)害救助資金150萬(wàn)元。2007年合計(jì)支出13422.6萬(wàn)元，主要是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金5434.5萬(wàn)元，林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1090.8萬(wàn)元，畜牧業(yè)專(zhuān)項(xiàng)296萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)3828.3萬(wàn)元，水利專(zhuān)項(xiàng)2648萬(wàn)元，自然災(zāi)害救助資金125萬(wàn)元。2008年合計(jì)支出15749.3萬(wàn)元，其中森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金8645.5萬(wàn)元，林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金733萬(wàn)元，畜牧業(yè)專(zhuān)項(xiàng)769.6萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)2296.8萬(wàn)元，水利專(zhuān)項(xiàng)2287.4萬(wàn)元，自然災(zāi)害救助資金1017萬(wàn)元。

從以上所列數(shù)據(jù)可以看出，2007年比2006年財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)57.49%。2008年比2007年財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)17.33%。從增長(zhǎng)內(nèi)容看，支持林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善水利設(shè)施和自然災(zāi)害救助的資金逐年加大，尤其是各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，近兩年增和幅度較大。通過(guò)支農(nóng)資金的有效投入，使公共財(cái)政的陽(yáng)光逐漸覆蓋到農(nóng)村，一系列的支農(nóng)、惠農(nóng)政策得到了落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民享受到了切實(shí)的實(shí)惠?？傮w來(lái)講，財(cái)政支農(nóng)資金在以下領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件

水利基礎(chǔ)設(shè)施居農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，水利建設(shè)具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性和發(fā)展的超前性。為緩解我州水利設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱的矛盾，3年來(lái)我州不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，集中“以工代賑、節(jié)水灌溉、防汛歲修、橋涵建設(shè)”等水利項(xiàng)目資金5891萬(wàn)元，支持了小型農(nóng)田水利基本建設(shè)和節(jié)水等農(nóng)田水利工程設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

2、落實(shí)了各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)種糧農(nóng)民積極性

積極配合各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)，落實(shí)農(nóng)作物良種和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)種糧農(nóng)民積極性和實(shí)施棉花良種推廣，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金，確?；蒉r(nóng)政策的順利實(shí)施。2006-2008年，我州共落實(shí)糧食補(bǔ)貼資金9650.4萬(wàn)元，累計(jì)補(bǔ)貼小麥面積130.75萬(wàn)畝；落實(shí)棉花良種補(bǔ)貼2549.7萬(wàn)元，累計(jì)補(bǔ)貼面積169.98萬(wàn)畝，使廣大農(nóng)民群眾真正得到了實(shí)惠。

3、穩(wěn)步推進(jìn)特色林果業(yè)基地建設(shè)，加快林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照自治州提出“百萬(wàn)畝香梨、20萬(wàn)畝葡萄、20萬(wàn)畝紅棗、20萬(wàn)畝杏”的建設(shè)目標(biāo)，近五年來(lái)全州林果業(yè)以年均10萬(wàn)畝的速度快速發(fā)展。大力實(shí)施了森林生態(tài)效益、天然林保護(hù)工程。2007年林果總產(chǎn)值超過(guò)7.62億元，預(yù)計(jì)2008年農(nóng)民人均來(lái)自干鮮果品的收入超過(guò)744.8元，比上年增加155.8元左右。

4、加快了畜牧業(yè)各項(xiàng)資金投入，克服了動(dòng)物疫病、自然災(zāi)害等困難，畜牧業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展

2006－2008年共落實(shí)畜牧業(yè)專(zhuān)項(xiàng)投資1440.4 萬(wàn)元，取得了明顯成效。全州畜牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)展較為順利，到2007年底，牲畜存欄309.03萬(wàn)頭，年出欄牲畜322萬(wàn)頭，肉類(lèi)總產(chǎn)量9.7萬(wàn)噸，奶類(lèi)總產(chǎn)量7.1萬(wàn)噸，禽蛋總產(chǎn)量1.2萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值20.5億元，畜牧業(yè)在農(nóng)牧民人均增收中的貢獻(xiàn)份額100元以上。

5、以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為契機(jī)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣力度，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作

2006－2008年全州共落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金3100萬(wàn)元，對(duì)25匹馬力以上的拖拉機(jī)和配套農(nóng)機(jī)具進(jìn)行了補(bǔ)貼，補(bǔ)貼拖拉機(jī)1698臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具3592臺(tái)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化的速度明顯加快。到2007年底，全州擁有各類(lèi)拖拉機(jī)41802臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具75834臺(tái)架，全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化程度達(dá)到了70％的疆內(nèi)較高水平。

二、目前財(cái)政支農(nóng)資金管理使用中存在的主要問(wèn)題

目前，財(cái)政支農(nóng)資金管理使用情況總體是好的，但也存在著一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、“重分配、輕管理”和資金管理不科學(xué)的問(wèn)題長(zhǎng)久存在

各縣市、單位爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的積極性很高，但資金到位后重視支出輕視管理。不重視支農(nóng)資金的使用效益的現(xiàn)象較普遍存在，尤其是隨著資金量的快速增加，財(cái)政各項(xiàng)監(jiān)督檢查力度不夠、查處不嚴(yán)，個(gè)別單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，給財(cái)政后期管理和檢查驗(yàn)收帶來(lái)了困難。財(cái)政內(nèi)部和資金使用單位缺乏項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，資金監(jiān)管中的越位和缺位現(xiàn)象同時(shí)存在。在資金管理上，項(xiàng)目資金遲遲不到位，配套資金未作安排或安排不足，資金使用“撒胡椒面”和截留、滯留、占?jí)?，撥付不及時(shí)的問(wèn)題依然存在。

2、項(xiàng)目申報(bào)程序不夠科學(xué)

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，部分支農(nóng)項(xiàng)目因此貽誤了最佳實(shí)施時(shí)機(jī)；財(cái)政資金再分配透明度不高。在申報(bào)支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，往往是部門(mén)說(shuō)了算，財(cái)政部門(mén)難以進(jìn)行有效監(jiān)督。在項(xiàng)目管理上，事前立項(xiàng)不嚴(yán)格，論證不充分，項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃和實(shí)施方案缺乏可行性。在實(shí)施中擅自變更、調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不及時(shí)，致使項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高。

3、管理制度不健全

目前有少數(shù)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資金管理制度，農(nóng)口部門(mén)在安排使用時(shí)彈性大，資金使用效益不高，如林果業(yè)發(fā)展資金、地方苗圃建設(shè)資金、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)資金等。還有一些支農(nóng)資金的管理制度已經(jīng)過(guò)時(shí)，不符合客觀實(shí)際。

4、監(jiān)督管理不到位

隨著社會(huì)發(fā)展，財(cái)政性項(xiàng)目資金規(guī)模越來(lái)越大，項(xiàng)目個(gè)數(shù)越來(lái)越多，但是監(jiān)督力量未隨著財(cái)政性項(xiàng)目數(shù)量和投資數(shù)額實(shí)行同步增長(zhǎng)。目前，我州對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金中的違規(guī)違紀(jì)處罰偏輕。對(duì)部分違反法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的人和事，未嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行處罰，從某些方面方便了個(gè)別單位和個(gè)人心存僥幸，違反法律、法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

5、資金配套政策過(guò)多，基層難以落實(shí)

由于各農(nóng)口主管部門(mén)紛紛出臺(tái)配套資金政策，很多項(xiàng)目資金文件都附帶配套資金的要求，而我州大多縣財(cái)政困難，沒(méi)有多少財(cái)力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入資金往往依賴(lài)于上級(jí)財(cái)政“輸血”方式的無(wú)償支持，根本無(wú)法滿(mǎn)足上級(jí)要求的大量配套資金。但為了爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目，造成了“虛假配套”和“爛尾”工程，既降低了財(cái)政支農(nóng)資金使用效率和效益，又助長(zhǎng)了弄虛作假的不良風(fēng)氣。

6、有財(cái)政多個(gè)部門(mén)管理支農(nóng)資金的問(wèn)題

財(cái)政內(nèi)部存在著多個(gè)部門(mén)安排同一個(gè)項(xiàng)目和同一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)部門(mén)管理的現(xiàn)象，部分項(xiàng)目和投資交叉重復(fù)。在項(xiàng)目管理上部門(mén)之間出現(xiàn)了越位和缺位。有的項(xiàng)目資金重復(fù)安排而被挪作他用，降低了支農(nóng)資金的使用效益。

以上問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了支農(nóng)資金的使用效益。要想管好用好財(cái)政支農(nóng)資金，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，必須把提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益放到重要的議事日程。

三、加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金管理的幾點(diǎn)建議

要管好用好財(cái)政支農(nóng)資金，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范管理為目標(biāo)，以健全制度為手段，力求將項(xiàng)目管理與資金管理和諧統(tǒng)一，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1、深化財(cái)政改革，努力打造陽(yáng)光財(cái)政

在農(nóng)村基層單位深入推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。通過(guò)各項(xiàng)財(cái)政改革，公開(kāi)財(cái)政資金的管理，使公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村牧區(qū)。

2、轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的整合 農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目要?dú)w口安排，明確各級(jí)主管部門(mén)的職能，劃清各主管部門(mén)所負(fù)責(zé)規(guī)劃和管理的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容，確保各部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目不交叉、不重復(fù)。財(cái)政部門(mén)安排的支農(nóng)資金，由財(cái)政部門(mén)牽頭、協(xié)調(diào)和管理，要擴(kuò)大財(cái)政投入規(guī)模，創(chuàng)新管理模式。

按照“存量?jī)?yōu)化，增量調(diào)節(jié)，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌，跨部門(mén)整合”的原則，歸并支農(nóng)項(xiàng)目，對(duì)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行跨部門(mén)、跨級(jí)次整合，集中財(cái)力、形成合力、捆綁使用，解決一批農(nóng)民群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題。資金整合要由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各主管部門(mén)提出的投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，及時(shí)綜合，劃分歸口，對(duì)交叉、重復(fù)的項(xiàng)目予以調(diào)整；其次，財(cái)政支農(nóng)資金的投入方式要科學(xué)合理。要很好地采用財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，要根據(jù)不同的情況采取不同的投入方式，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投入，政府財(cái)政要采取無(wú)償直接投入的方式；其他領(lǐng)域的投入，財(cái)政可采取有償補(bǔ)貼、貼息或稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，以拓寬支農(nóng)資金來(lái)源渠道，提高支農(nóng)資金使用效益。在項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中，必須組織相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)干部深入村社廣泛宣傳，征求規(guī)劃建議和意見(jiàn)，開(kāi)展民主討論集思廣益，提高項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程的民主決策水平，保證規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

2007年，我州焉耆縣緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，著力培育一批具有明顯特色和比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展以葡萄為主的紅色產(chǎn)業(yè)，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目資金進(jìn)行優(yōu)化整合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了整合支農(nóng)資金8624.8萬(wàn)元，用于重點(diǎn)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3、建立項(xiàng)目庫(kù)，突出支農(nóng)資金投入重點(diǎn)

建立健全財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步完善支農(nóng)項(xiàng)目的論證和專(zhuān)家評(píng)審制度，要區(qū)分輕重緩急，把投入重點(diǎn)放在農(nóng)民最關(guān)心最需要的公共項(xiàng)目上和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上；放在具有“造血”功能的項(xiàng)目和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定上。在農(nóng)口主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)分別建立分類(lèi)項(xiàng)目庫(kù)，經(jīng)過(guò)評(píng)審協(xié)商后，比較好的項(xiàng)目選入項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)上級(jí)要求上報(bào)的項(xiàng)目，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)篩選上報(bào)，確保上報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。在建立項(xiàng)目庫(kù)時(shí)，必須根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(水利、交通等)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目(教育、衛(wèi)生、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、信息服務(wù))、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行整體申報(bào)，使項(xiàng)目與項(xiàng)目之間相互配套，并集中投向重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生民本等方面，充分發(fā)揮所有財(cái)政性項(xiàng)目資金應(yīng)有的效益。

4、堅(jiān)持多元化投入，完善支農(nóng)資金投入機(jī)制

當(dāng)前，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，僅僅依靠財(cái)政，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不能更好地滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。必須通過(guò)招商引資、股份合作、資本運(yùn)營(yíng)、資源補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)和經(jīng)濟(jì)手段，堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，政策扶持與資金投入相結(jié)合；建立“農(nóng)民投入為主體，政府支持為輔助；地方投入為主體，上級(jí)補(bǔ)助為輔助”的多元投入新機(jī)制，逐步形成以政府投入為導(dǎo)向、為重要來(lái)源的多元化的穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。積極創(chuàng)新財(cái)政政策措施，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，民辦公助，財(cái)政貼息、以物抵貸等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投資投勞，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。以較少的財(cái)政投入，引導(dǎo)出更多的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)。通過(guò)提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的參與度，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民為主的新農(nóng)村建設(shè)格局。

5、支農(nóng)資金要及時(shí)足額到位

為解決預(yù)算確定的時(shí)間與農(nóng)時(shí)的矛盾，保證冬春季節(jié)開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的需要，在當(dāng)年財(cái)政預(yù)算未經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)前，應(yīng)于上年末以前加大預(yù)撥農(nóng)田水利建設(shè)資金力度，保證與春耕生產(chǎn)有關(guān)的支農(nóng)資金及時(shí)到位。財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)后，要按法定時(shí)限批復(fù)部門(mén)預(yù)算，提前部門(mén)預(yù)算編制時(shí)間，做好項(xiàng)目實(shí)施的前期工作，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，以便預(yù)算批復(fù)后及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目資金，加快支農(nóng)支出進(jìn)度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的地區(qū)，支農(nóng)資金要實(shí)行集中支付，防止資金的擠占或挪用。

6、規(guī)范支農(nóng)資金管理，確保支農(nóng)資金安全有效運(yùn)行

財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目管理主要通過(guò)發(fā)布項(xiàng)目指南，指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)，規(guī)范評(píng)審、立項(xiàng)、投資以及績(jī)效評(píng)價(jià)程序和辦法，使項(xiàng)目資金安排做到科學(xué)化、民主化、規(guī)范化；要進(jìn)一步改進(jìn)資金分配辦法，提高支農(nóng)資金分配的透明性、公正性和公平性。要下放項(xiàng)目審批權(quán)限，嚴(yán)格資金管理，進(jìn)一步建立健全管理辦法，加強(qiáng)和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，要按照“先規(guī)范、后運(yùn)作”的原則，完善管理制度，逐步全面推開(kāi)支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制度，變事后監(jiān)督為事前控制。積極推行專(zhuān)家評(píng)審、張榜公示、招標(biāo)投標(biāo)、委托中介審計(jì)等方式，把各項(xiàng)支農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到農(nóng)村、落實(shí)給農(nóng)民，真正做到各項(xiàng)政策不走樣、各項(xiàng)資金不流失，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，使支農(nóng)資金發(fā)揮更大的效益。

7、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和上級(jí)主管部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的共享和交流。從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、項(xiàng)目效益等環(huán)節(jié)入手，建立財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)督管理，真正建立起資金使用的問(wèn)效制和問(wèn)責(zé)制。要采取有效措施，加快信息化建設(shè)步伐，把監(jiān)督和管理貫穿于支農(nóng)資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，支農(nóng)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)家或委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行資金使用效益報(bào)告制度，為每一個(gè)完工項(xiàng)目建檔立案。改變重分配，輕管理的現(xiàn)狀，提高財(cái)政資金的管理效能和使用效益。