第一篇：財(cái)政支農(nóng)資金管理使用存在的問題及對(duì)策

財(cái)政支農(nóng)資金管理使用存在的問題

財(cái)政支農(nóng)資金是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的具體實(shí)現(xiàn)形式，是國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策的體現(xiàn)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查中了解到，財(cái)政支農(nóng)資金為改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支農(nóng)資金在管理和使用過程中，存在一些問題，在一定程度上，已制約財(cái)政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的切實(shí)貫徹 落實(shí)。

一、財(cái)政支農(nóng)資金管理使用存在的問題

(一)財(cái)政支農(nóng)資金有中央、省、市資金管理辦法。由于地區(qū)、部門情況不同，各單位普遍缺乏制定結(jié)合本單位實(shí)際情況資金配套管理辦法和制度。

(二)部分單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)較為薄弱。未設(shè)專賬進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)資金專項(xiàng)核算。

（三）部分財(cái)政支農(nóng)資金申報(bào)內(nèi)容與實(shí)際財(cái)政報(bào)賬的內(nèi)容不相符，如：項(xiàng)目申請(qǐng)是檢測(cè)設(shè)備，而報(bào)賬的是電動(dòng)車和照相機(jī)。

（四）部分財(cái)政支農(nóng)資金到位滯后，直接影響了財(cái)政支農(nóng)的必要性和重要性，如小麥搶收補(bǔ)貼到位滯后于小麥搶收滯后。

（五）缺乏對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的后續(xù)管理和使用效益的監(jiān)督體制，財(cái)政支農(nóng)資金撥付出去了，無(wú)跟蹤考核和監(jiān)督。

二、財(cái)政支農(nóng)資金管理使用審計(jì)建議

(一)加大對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)政策的宣傳力度，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，確保國(guó)家立法的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和普及性。同時(shí)強(qiáng)化法律意識(shí)，擯棄行政行為的隨意性，做到依法行政，保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的利益，發(fā)展農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入。

(二)充分發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的導(dǎo)向作用。

一 是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，積極推廣新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)化、機(jī)械化、知識(shí)化的程度，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的投入。基層政府和農(nóng)口單位，直接面對(duì)廣大農(nóng)村農(nóng)民，更要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民致富，改變城鄉(xiāng)差別。

二 是應(yīng)對(duì)農(nóng)口單位進(jìn)行一次摸底，劃清各自的職能范圍，對(duì)提供社會(huì)公眾產(chǎn)品和服務(wù)的單位，進(jìn)行定員定額，財(cái)政全供；對(duì)可以通過市場(chǎng)形成收費(fèi)的單位，督促其早日走向市場(chǎng)，并及時(shí)與財(cái)政“斷奶”；而對(duì)一些科技含量高，又比較幼稚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，政府要積極扶持。

三 是要積極拓寬籌集支農(nóng)資金的渠道，采取國(guó)際和國(guó)內(nèi)、有償和無(wú)償、國(guó)家和地方、國(guó)家和集體、個(gè)人等相結(jié)合的籌資方式開發(fā)農(nóng)產(chǎn)業(yè)。四是加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)并推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力。

(三)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的管理。首先，要硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化部門預(yù)算。在分配支農(nóng)資金時(shí)，既要有明確的政策導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技的投入；又要切實(shí)按照實(shí)際需要，把握公眾財(cái)政框架下的預(yù)算支出范圍，減少財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān)。其次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督，按照預(yù)算編制和用款進(jìn)度，及時(shí)跟蹤問效。最后，依法采取強(qiáng)硬措施，提高支農(nóng)資金使用的效益。對(duì)違規(guī)操作者，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。只有這樣，才能嚴(yán)肅預(yù)算制約，保證預(yù)算執(zhí)行暢通有效，使有限的財(cái)力達(dá)到

最大的成效。

(四)農(nóng)口主管部門要切實(shí)發(fā)揮作為政府職能部門的作用，用好財(cái)政支農(nóng)資金。既要細(xì)化部門預(yù)算，科學(xué)編制支農(nóng)項(xiàng)目計(jì)劃，又要嚴(yán)格按財(cái)政批復(fù)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管。改變部門財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)不突出的局面，農(nóng)林水等主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，確定一些切實(shí)可行的重點(diǎn)項(xiàng)目，拉動(dòng)龍頭，有所作為，有所建樹。要引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)管理規(guī)定和制度，加大對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的管理，全面推行工程招標(biāo)制、項(xiàng)目責(zé)任制、工程監(jiān)理制、工程預(yù)決算審計(jì)制、專戶報(bào)賬制、責(zé)任追究制等管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行的公正性和透明度，維護(hù)國(guó) 有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，杜絕違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員理財(cái)用財(cái)管財(cái)?shù)穆殬I(yè)意識(shí)和監(jiān)管力度。財(cái)政、農(nóng)口主管部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)口部門財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行合理化、科學(xué)化、高效化改革，提高農(nóng)口部門的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。工程技術(shù)人員和會(huì)計(jì)人員，要把好工程質(zhì)量、決算和財(cái)務(wù)管理的關(guān)口，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

第二篇：財(cái)政支農(nóng)資金投入和使用存在的問題及對(duì)策

財(cái)政支農(nóng)資金投入和使用存在的問題及對(duì)策

財(cái)政支農(nóng)資金是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策的體現(xiàn)和農(nóng)業(yè)投入的具體實(shí)現(xiàn)形式，它為促進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，并奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金在管理和使用等方面還存在一些問題，在某些環(huán)節(jié)上已制約了財(cái)政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響了國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的切實(shí)貫徹落實(shí)。主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

一是財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理。近幾年，財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入數(shù)量不斷增加，但間不均衡，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總收入或總支出的比重一直在一個(gè)比較低的水平徘徊（相對(duì)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎兀?。盡管，這幾年為了保證財(cái)政支農(nóng)投入的不斷增加，中央采取了一系列措施，如《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度；新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村；開辟新的支農(nóng)資金渠道，國(guó)有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比重不得少于15%；運(yùn)用各種手段調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)其他社會(huì)各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，但實(shí)際沒有得到很好地執(zhí)行。特別是一些地方財(cái)政支農(nóng)投入不足，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒有徹底改觀。表現(xiàn)為縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入絕對(duì)量呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但相對(duì)規(guī)模卻下降；縣級(jí)政府缺乏投入增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)幅度低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。同時(shí)財(cái)政支農(nóng)資金分配結(jié)構(gòu)也存在一些問題，表現(xiàn)在對(duì)生產(chǎn)性投入低而對(duì)非生產(chǎn)性投入高，即用于農(nóng)業(yè)主管部門的人員經(jīng)費(fèi)投入多，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系缺乏必要的資金投入。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的份額較高，農(nóng)林水等部門科技三項(xiàng)費(fèi)用占農(nóng)業(yè)支出的比重持續(xù)下降，有的縣甚至未能安排。

二是財(cái)政支農(nóng)資金使用分散且交叉重復(fù)并存，影響資金使用效果。集中體現(xiàn)在用于農(nóng)業(yè)方面的資金，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)科技支出、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等都存在使用上的分散和交叉重復(fù)并存的現(xiàn)象。分析原因，主要有兩個(gè)方面，第一，農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的多目標(biāo)性。農(nóng)業(yè)的多功能性決定農(nóng)業(yè)發(fā)展既要考慮到實(shí)現(xiàn)食物供給、生產(chǎn)資料供給、資源的合理利用和環(huán)境效應(yīng)，又要考慮到農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，因此，一段時(shí)間內(nèi)或每年的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策必須同時(shí)確定多個(gè)目標(biāo)，即使2004年中央1號(hào)文件以農(nóng)民增收為主題，但政策目標(biāo)仍呈多元化。具體到每個(gè)農(nóng)口職能部門，當(dāng)年的工作目標(biāo)也是發(fā)散的。這必然導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金要針對(duì)每項(xiàng)政策目標(biāo)設(shè)立、分配。第二，體制轉(zhuǎn)軌的不完全性。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)政策都是從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下延續(xù)下來(lái)，支農(nóng)資金的科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主。由于財(cái)政支農(nóng)資金分屬多個(gè)部門管理，各部門對(duì)政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策之間缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)，各個(gè)部門在貫徹中央“三農(nóng)”政策時(shí)都會(huì)在資金安排分配面面俱到。目前最突出的是發(fā)展改革委、科技、財(cái)政和農(nóng)口各部門之間以及各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間分配管理的財(cái)政支農(nóng)資金在分配上還沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如在某縣（區(qū)）審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，財(cái)政和國(guó)債資金1182萬(wàn)元，被投放到167個(gè)項(xiàng)目中，平均每個(gè)項(xiàng)目資金投入7萬(wàn)元，并且項(xiàng)目還分散在這兩縣區(qū)所有的二十七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和十多個(gè)農(nóng)口事業(yè)單位，致使數(shù)額可觀的資金投向過于分散且無(wú)重點(diǎn)，致使扶貧資金的整體規(guī)模效益不明顯。

三是財(cái)政管理體制不科學(xué)導(dǎo)致的財(cái)政支農(nóng)財(cái)力支解，平均分配資金，影響到了財(cái)政支農(nóng)資金的政策支持效果。由于財(cái)政分配撥付制度存在缺陷，制約了支農(nóng)資金發(fā)揮最大的效益。表現(xiàn)為縣級(jí)財(cái)政雙軌運(yùn)行，上解基數(shù)過高，留用財(cái)力減少；縣級(jí)政府預(yù)決算安排財(cái)政支農(nóng)資金的比重均呈下滑趨勢(shì)，支農(nóng)支出占一般預(yù)算支出的比例低；在一般預(yù)算支出中存在虛列支農(nóng)資金的現(xiàn)象，年終結(jié)存資金不實(shí)或無(wú)資金結(jié)轉(zhuǎn)，滯留、占用支農(nóng)資金問題；另外由于支農(nóng)資金來(lái)源分散，不利于監(jiān)督管理，尤其是上級(jí)農(nóng)業(yè)等主管部門直接撥入資金，脫離財(cái)政部門的監(jiān)管，造成資金使用失控。

四是受地方財(cái)力限制，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套資金難以落實(shí)，影響支農(nóng)效果?，F(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定，中央、省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)、國(guó)債項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目的資金安排，均需要地方財(cái)政及企業(yè)配套資金共同完成。為得到上級(jí)財(cái)政資金的支持，多數(shù)市、縣（區(qū)）政府在地方財(cái)力不堪重負(fù)的情況下，仍承諾對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行資金配套，致使多數(shù)項(xiàng)目配套資金無(wú)法足額、及時(shí)撥付到位，嚴(yán)重影響了中央、省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程的進(jìn)度和質(zhì)量。調(diào)查表明近年來(lái)，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，我國(guó)縣鄉(xiāng)本級(jí)財(cái)政的支農(nóng)能力有名無(wú)實(shí)，甚至是極其虛弱，財(cái)政支農(nóng)主要依賴中央和省級(jí)財(cái)政。特別是欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的問題日益普遍和嚴(yán)重化，縣鄉(xiāng)政府支農(nóng)的實(shí)際能力已經(jīng)普遍弱化，這不僅妨礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定運(yùn)行。

五是支農(nóng)資金項(xiàng)目管理模式落后，資金安排不科學(xué)。目前，支農(nóng)項(xiàng)目投資的隨意性和被動(dòng)性很強(qiáng)，投資也不科學(xué)、不合理。這種投資方式不能給農(nóng)民以穩(wěn)定的心態(tài)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，造成很大投機(jī)心理，缺少長(zhǎng)期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的心理準(zhǔn)備。目前，支農(nóng)資金項(xiàng)目管理基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式，這種管理方式的弊端是使行政權(quán)力直接介入工程項(xiàng)目的實(shí)施，缺乏有效的監(jiān)督，致使部分項(xiàng)目施工單位采用高套單價(jià)、多計(jì)工程量、偷工減料以及夾帶未實(shí)施工程等手段虛報(bào)冒領(lǐng)工程款；工程建設(shè)單位缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)管機(jī)構(gòu)造成工程監(jiān)管不到位；以及工程監(jiān)理不作為或胡作為等，造成部分項(xiàng)目存在高估冒算，據(jù)對(duì)某市土地整理項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目工程高估冒算資金占工程概算達(dá)23%，使工程質(zhì)量得不到保證，造成資源極大浪費(fèi)，也易滋生腐敗現(xiàn)象。

六是支農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管水平低下。首先是監(jiān)管職能缺位，我國(guó)支農(nóng)資金接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門的監(jiān)管，在實(shí)際工作中表現(xiàn)多頭監(jiān)管，責(zé)權(quán)劃分不明確，部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象。支農(nóng)資金透明度低，缺乏完善的舉報(bào)系統(tǒng)，社會(huì)公眾輿論沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。其次是事前監(jiān)管嚴(yán)重缺乏，主要表現(xiàn)有對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)過程監(jiān)管、工程開工前執(zhí)行“招投標(biāo)、監(jiān)理、合同管理、項(xiàng)目法人制”情況的監(jiān)管、項(xiàng)目開工前對(duì)法人代表及項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)人員上崗資質(zhì)及業(yè)務(wù)情況的管理等事前監(jiān)督工作淡化、甚至缺位。有些支農(nóng)項(xiàng)目沒有按照基本建設(shè)管理程序（如財(cái)政部門負(fù)責(zé)的支農(nóng)項(xiàng)目）實(shí)行“四制”管理，即：項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制、財(cái)務(wù)報(bào)帳制，以致出現(xiàn)擠占挪用項(xiàng)目資金、工程不能按計(jì)劃通過驗(yàn)收等問題。

七是財(cái)政支農(nóng)資金效益有待提高。主要表現(xiàn)為：一是財(cái)政部門滯留支農(nóng)資金。有的單位將支農(nóng)資金列支后，轉(zhuǎn)入“暫存款”科目，于次年陸續(xù)撥付。還有的單位將預(yù)算列支的支農(nóng)資金轉(zhuǎn)入農(nóng)財(cái)部門，未及時(shí)撥付。二是農(nóng)口部門在管理和使用支農(nóng)資金時(shí)，輕視效益。有的農(nóng)口單位年底結(jié)余（包括往年結(jié)余）竟然占當(dāng)財(cái)政撥款的50％。三是缺乏科學(xué)論證盲目立項(xiàng)，造成支農(nóng)資金的浪費(fèi)損失。四是資金投向失準(zhǔn)，超出財(cái)政管理范圍，造成財(cái)政支農(nóng)資金的流失。有的主管部門將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入下屬自負(fù)盈虧的獨(dú)立實(shí)體，導(dǎo)致支農(nóng)資金流人私人囊中。五是財(cái)政支農(nóng)資金投入分散，各農(nóng)口主管部門缺少拉動(dòng)地方農(nóng)業(yè)大發(fā)展的重點(diǎn)工程和龍頭產(chǎn)業(yè)，影響支農(nóng)資金整體效益的發(fā)揮，在一定程度上制約了政府對(duì)農(nóng)業(yè)投向的指導(dǎo)作用，不利于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的貫徹執(zhí)行。隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展和一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。但在支農(nóng)資金的管理和使用過程中，也暴露出一些問題，一定程度上影響了支農(nóng)資金的整體使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。在為新農(nóng)村建設(shè)提供“真金白銀”的同時(shí)，如何加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，真正做到“管水到田”，切實(shí)提高財(cái)政支農(nóng)效益，是值得各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步研究和加以改進(jìn)的大課題。

一、財(cái)政支農(nóng)資金管理使用中存在的問題

（一）預(yù)算投入少。從支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)和投入能力方面看，目前農(nóng)業(yè)投入中央財(cái)政仍是領(lǐng)頭羊，地方財(cái)政特別是基層財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入顯得“有心無(wú)力”。近些年來(lái)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政可以說是我國(guó)五級(jí)財(cái)政體系中最困難的兩級(jí)財(cái)政。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，許多縣鄉(xiāng)財(cái)政更是捉襟見肘，運(yùn)作十分困難，用于解決工作人員工資，維持吃飯財(cái)政的現(xiàn)狀一時(shí)難以改變，地方農(nóng)業(yè)建設(shè)資金高度依賴上級(jí)政府，實(shí)際投入支農(nóng)的預(yù)算資金比例小。

（二）管理部門多。以縣市為例，粗略統(tǒng)計(jì)下來(lái)，直接管理和分配支農(nóng)資金的有發(fā)改委、財(cái)政、科技、水務(wù)、林業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、交通、民政等十多個(gè)農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位。管理部門多必然造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目申報(bào)各自為政，多頭申報(bào)；項(xiàng)目資金管理方式方法多樣，政出多門；計(jì)劃下達(dá)形式各異，既有發(fā)改委或財(cái)政直接下達(dá)的，也有發(fā)改委或財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達(dá)到地方的，還有由發(fā)改委、財(cái)政與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的或由行業(yè)主管部門直接下達(dá)的。由于資金管理部門較多，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通，管理層次和撥付環(huán)節(jié)煩瑣，導(dǎo)致支農(nóng)投資盲目投放、重復(fù)支持、資金到位難、辦事效率低等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

（三）地方配套難。中央下達(dá)許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套；省下達(dá)的支農(nóng)投資項(xiàng)目，也大部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要資金配套。這種方法對(duì)調(diào)動(dòng)各級(jí)政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。但是，目前地方尤其是相當(dāng)部分市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，無(wú)法承受太多的資金配套要求。一些地方為爭(zhēng)取國(guó)家更多的投入搞配套空頭承諾、搞“釣魚”工程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。項(xiàng)目開工后，上級(jí)的錢拿來(lái)用，本級(jí)的拿不出來(lái)，造成資金缺口大，許多建設(shè)項(xiàng)目成了“半拉子”工程。

（四）資金使用散。由于“資”出多門，“條條”管理，支農(nóng)投資安排時(shí)往往發(fā)生撒“胡椒面”現(xiàn)象，顧及方方面面。此外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人支配使用的隨意性大，搞“人情項(xiàng)目”、“關(guān)系項(xiàng)目”。造成支農(nóng)資金使用分散，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額小。如一個(gè)需投資幾十萬(wàn)元的項(xiàng)目只安排三、五萬(wàn)元甚至一、二萬(wàn)元，根本無(wú)法完成該項(xiàng)目建設(shè)，也極易導(dǎo)致“豆腐渣”工程。農(nóng)業(yè)資金的整體效益得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

（五）投資效益低。由于管理部門多，各部門之間存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，致使同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門重復(fù)立項(xiàng)、交叉投入的情況，如農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個(gè)部門存在重復(fù)；水土保持項(xiàng)目在水利、林業(yè)兩個(gè)部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容等等。給政府支農(nóng)投資造成了極大的浪費(fèi)，給資金和項(xiàng)目管理帶來(lái)了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。

（六）監(jiān)督力度弱。重項(xiàng)目輕管理的現(xiàn)象還不同程度存在，支農(nóng)資金監(jiān)督檢查力度不夠，資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。國(guó)家審計(jì)署在 2004年6月發(fā)布2號(hào)審計(jì)公告，對(duì)全國(guó)50個(gè)縣2001年2002年財(cái)政支農(nóng)資金的投入、管理、使用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金不到位以及被擠占挪用情況令人擔(dān)憂。50個(gè)縣擠占挪用財(cái)政支農(nóng)資金4.95億元，主要用于平衡財(cái)政預(yù)算、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、出借、經(jīng)營(yíng)、建房買車等，占財(cái)政支農(nóng)資金投入總額的10%。

二、加強(qiáng)支農(nóng)資金管理的對(duì)策建議

（一）加大資金投入，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力的同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，將財(cái)政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，提高支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。

1、保證財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的法定增長(zhǎng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，短期內(nèi)不可避免地對(duì)縣鄉(xiāng)造成較大的沖擊，地方財(cái)政收入大幅下降，負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)較為普遍，基本保障能力下降。因此必須進(jìn)一步明確中央、省級(jí)財(cái)政在欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支農(nóng)的主體地位，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增加，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，確保財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度超過財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，同時(shí)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)完善財(cái)稅體制，增強(qiáng)地方政府特別是縣級(jí)政府的財(cái)力。形成以中央和省級(jí)財(cái)政為主、以市縣鄉(xiāng)為輔的財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制。

2、調(diào)整存量與調(diào)整增量并舉，以調(diào)整增量為主。在存量調(diào)整方面，重點(diǎn)是深化機(jī)構(gòu)改革，壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，增加現(xiàn)有財(cái)政資金中用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的比重；在增量調(diào)整方面，逐步提高新增支出中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，逐步提高國(guó)債資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。

3、開辟新的資金來(lái)源渠道。主要是落實(shí)好中央關(guān)于新增耕地占用稅主要用于“三農(nóng)”、部分土地出讓金收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等有關(guān)政策規(guī)定。除了直接投入外，要重視發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)功能，靈活運(yùn)用貼息、擔(dān)保、優(yōu)惠政策等方式，吸引信貸資金、外資、工商資本投入農(nóng)業(yè)，以進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道。

（二）加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。

在努力擴(kuò)大資金供應(yīng)的前提下，充分利用好現(xiàn)有的資金資源是當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)工作的重要課題，重點(diǎn)是如何整合財(cái)政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益。

1、合理界定政府支農(nóng)投資方向，奠定資金整合基礎(chǔ)。支農(nóng)資金的使用要體現(xiàn)代表最廣大農(nóng)民的根本利益。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立公共財(cái)政的總體要求，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，牢固樹立“以人為本”理念，嚴(yán)格把握政府支農(nóng)投資使用方向，將支農(nóng)資金集中用于廣大農(nóng)民普遍受益的農(nóng)林水利和農(nóng)村水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技推廣等。

2、強(qiáng)化地方政府責(zé)任，下放資金分配權(quán)。上級(jí)在確定農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模以及地方財(cái)政承受能力，合理確定地方財(cái)政配套比例。針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、涉及千家萬(wàn)戶、投資規(guī)模相對(duì)較小、監(jiān)管難度較大等特點(diǎn)，可考慮減少上級(jí)主管部門資金分配權(quán)，明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例，將農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的決定權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣級(jí)人民政府，避免脫離實(shí)際、盲目立項(xiàng)的現(xiàn)象，有利于因地制宜、統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益。同時(shí)，地方政府要量財(cái)力辦實(shí)事，在規(guī)劃上報(bào)投資項(xiàng)目時(shí)，更應(yīng)根據(jù)本級(jí)財(cái)力狀況選擇急需建設(shè)的項(xiàng)目，切忌為爭(zhēng)取得到上級(jí)資金而把項(xiàng)目報(bào)多、報(bào)大，把可行性報(bào)告搞成可騙性報(bào)告。

3、明確支農(nóng)資金整合范圍，適當(dāng)歸并資金分類。由于整合支農(nóng)資金涉及到相關(guān)農(nóng)口部門的利益，工作中必然出現(xiàn)一些難度和阻力，縣（市）區(qū)的財(cái)政部門在推進(jìn)支農(nóng)資金整合時(shí)，必須從明確支農(nóng)資金整合的范圍、對(duì)象入手，加強(qiáng)對(duì)整合支農(nóng)資金的政策宣傳、強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》，當(dāng)前支農(nóng)資金整合的范圍是：除救災(zāi)資金和特殊用途資金外，包括財(cái)政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的支出。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政支農(nóng)目標(biāo)和重點(diǎn)，按照建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制框架的要求，重新確定支農(nóng)投資分類，逐步改變過去財(cái)政支農(nóng)資金渠道多，分類不合理的狀況。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，可以逐步將現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)資金按性質(zhì)歸并為五大類：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、管理服務(wù)類、災(zāi)害救助類、生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)村生活類和農(nóng)民收入類。對(duì)現(xiàn)有的支農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)的分類后，屬于相同性質(zhì)的資金都可以進(jìn)行整合，歸并為一項(xiàng)資金。不過，特大防汛抗旱資金、突發(fā)動(dòng)植物疫病防控等救災(zāi)資金不宜整合。但是災(zāi)情事前防御和災(zāi)后重建中適合項(xiàng)目管理的資金也可納入資金的整合范圍。

4、改革支農(nóng)資金使用和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金整合。在適當(dāng)歸并資金分類的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行整合。整合不是簡(jiǎn)單的調(diào)整和歸并，也不是單純地將某一部分資金劃歸一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)管理，而是要形成分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的資金使用管理的有效機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。近期可通過打造“項(xiàng)目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)，構(gòu)建整合載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。在不調(diào)整原有管理體制、不改變資金原有性質(zhì)的前提下，有機(jī)捆綁、相互銜接、匹配投入、各司其職、項(xiàng)目共建、資源共享、利益均沾和政績(jī)共現(xiàn)。要著重尋找資金整合的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力構(gòu)建資金整合的載體。比如，可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)整合載體，把農(nóng)業(yè)基建投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)基金、農(nóng)村小型公益設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用；長(zhǎng)遠(yuǎn)打算應(yīng)通過調(diào)整機(jī)構(gòu)和職能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。按照“減少交叉、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、增強(qiáng)服務(wù)”的原則，切實(shí)改變目前支農(nóng)投資多頭管理的局面。重點(diǎn)是理順投資主管部門和財(cái)政主管部門在政府財(cái)政性建設(shè)資金分配管理方面的職能定位，改變單個(gè)部門既要管項(xiàng)目又管資金的格局，建立兩部門間合理分工、共同協(xié)商、相互制衡和有效監(jiān)督的機(jī)制，從源頭上改變投資渠道多、使用分散的狀況。

（三）健全落實(shí)支農(nóng)資金管理制度，規(guī)范資金使用行為。

1、進(jìn)一步健全財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)制度。對(duì)符合財(cái)政支持范圍的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要組織可行性研究和專家評(píng)估論證，嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)條件，提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目選擇的科學(xué)性、預(yù)見性、準(zhǔn)確性。

2、實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目資金財(cái)政直撥，縣級(jí)報(bào)帳制度。對(duì)投資規(guī)模較大、建設(shè)期限要求較嚴(yán)的重點(diǎn)項(xiàng)目，資金按項(xiàng)目的隸屬級(jí)次，由本級(jí)財(cái)政部門按工程建設(shè)進(jìn)度，直接撥至項(xiàng)目承建單位?？h級(jí)以下的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳。即把各級(jí)財(cái)政投入項(xiàng)目的資金（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金）匯入縣財(cái)政專戶，縣財(cái)政落實(shí)專人負(fù)責(zé)，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)將資金撥至承建單位，整個(gè)工程的會(huì)計(jì)帳務(wù)在縣財(cái)政核算，工程竣工驗(yàn)收后，縣財(cái)政即把項(xiàng)目完工形成的資產(chǎn)移交給有關(guān)單位使用和管理。

3、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。要實(shí)行項(xiàng)目從申報(bào)至竣工專人負(fù)責(zé)的制度，負(fù)責(zé)者可以是建設(shè)單位法人代表，也可以是單位委派的專職人員，總之要明確誰(shuí)是該建設(shè)項(xiàng)目的直接責(zé)任人，并明確責(zé)任人的權(quán)利和職責(zé)。有關(guān)主管部門要組織和監(jiān)督工程的招投標(biāo)工作，并行使相應(yīng)管理職能，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程的跟蹤檢查。

4、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。要認(rèn)真執(zhí)行新《會(huì)計(jì)法》，項(xiàng)目建設(shè)要配備財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)和合格的財(cái)會(huì)人員。根據(jù)工程的建設(shè)特點(diǎn)，采取適用的會(huì)計(jì)核算方法，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映工程支出，杜絕糊涂帳。要做好會(huì)計(jì)核算資料的整理、保管及移接交工作，使支農(nóng)資金的整個(gè)使用過程來(lái)路清、去向明，投資形成的資產(chǎn)帳務(wù)全、管理嚴(yán)。

5、建立實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。制定剛性的財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系和責(zé)任追究制度，上級(jí)主管部門和縣級(jí)財(cái)政部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過開展支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、支農(nóng)資金使用情況分析，強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。

第三篇：支農(nóng)資金使用中存在的問題及對(duì)策

財(cái)政支農(nóng)資金存在的問題及對(duì)策

唐 文 芳

財(cái)政支農(nóng)資金是政府惠農(nóng)政策的具體表現(xiàn)形式，對(duì)于促進(jìn)我市農(nóng)村發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高科技含量、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平起到了一定的積極作用。通過幾年來(lái)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，這些專項(xiàng)資金在使用中普遍存在一些問題，一定程度上影響了財(cái)政支農(nóng)資金的整體使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此,加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理,提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益,具有十分重要的意義。

存在的主要問題

一、財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第四十二條規(guī)定“國(guó)家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”。從我市近幾年財(cái)政支農(nóng)資金的投入情況來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)資金投入的增長(zhǎng)幅度大大低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，而且對(duì)農(nóng)業(yè)的投入缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。如我市近三年預(yù)算內(nèi)安排的財(cái)政支農(nóng)資金均為380萬(wàn)元，資金投入明顯不足且比例失調(diào)，部分有潛力的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目因資金投入不足而進(jìn)展緩慢。

二、財(cái)政支農(nóng)資金安排不嚴(yán)謹(jǐn)。一是隨意安排項(xiàng)目資金。一 1 些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在審批時(shí)存在一定的盲目性和隨意性，缺乏必要的可行性調(diào)研論證報(bào)告。有些項(xiàng)目甚至以多個(gè)名目重復(fù)申報(bào),或一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)部門同時(shí)申報(bào),因而在項(xiàng)目資金的安排上也不可避免地存在隨意性。二是資金分散，存在“撒胡椒粉”的現(xiàn)象。從近幾年審計(jì)的情況來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)資金安排的項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣，資金分散。如2005市財(cái)政預(yù)算安排支農(nóng)資金380萬(wàn)元，用于22個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，其中安排市水利局水產(chǎn)技術(shù)推廣站水產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金10萬(wàn)元，而市水利局將此資金卻分散用于11個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目安排資金不到1萬(wàn)元，雖然照顧了多數(shù)項(xiàng)目，但資金的使用效益卻難以體現(xiàn)。三是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)安排不合理，對(duì)生產(chǎn)性投入低而對(duì)非生產(chǎn)性投入高。如2005財(cái)政支農(nóng)資金安排的22個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，用于生產(chǎn)性的投入為100萬(wàn)元，占資金總額的27%，主要為重點(diǎn)基地建設(shè)等項(xiàng)目；用于非生產(chǎn)性的投入為280萬(wàn)元，占資金總額的73%，主要為專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)等支出。

三、財(cái)政支農(nóng)資金使用和管理不善。一是擠占挪用財(cái)政支農(nóng)資金問題普遍，這些擠占挪用的資金有的用于平衡財(cái)政預(yù)算、有的用于彌補(bǔ)單位行政經(jīng)費(fèi)、還有些用于歸還其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目借款等等。二是主管部門擅自提取或強(qiáng)行收取項(xiàng)目管理費(fèi)。從帳面上看，某些農(nóng)業(yè)主管部門將項(xiàng)目資金如數(shù)安排下去，但對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行跟蹤審查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)其下屬單位變相地上交項(xiàng)目管理費(fèi)，導(dǎo)致支農(nóng)資金被分割。三是支農(nóng)資金財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。部分財(cái)政支農(nóng)資金 2 與單位經(jīng)費(fèi)戶一起核算，未單獨(dú)設(shè)帳、單獨(dú)核算，項(xiàng)目資金的管理和使用情況不清晰。

應(yīng)采取的對(duì)策

一、加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。近年來(lái),市委、市政府雖然十分重視對(duì)“三農(nóng)”的投入,但與我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要仍然存在相當(dāng)大的差距。特別是一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域資金投入不足,直接或間接地影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)，因此市政府應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，確保財(cái)政支農(nóng)資金安排逐年增長(zhǎng)，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用。

二、整合財(cái)政支農(nóng)資金,把各種渠道和各部門管理的財(cái)政支農(nóng)資金適當(dāng)集中起來(lái),統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn),使有限的資金形成“拳頭”。同時(shí)，盤活現(xiàn)有存量資金,建立捆綁投入機(jī)制,緩解目前財(cái)政資金投入不足的現(xiàn)狀，既有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，也有利于集中力量,進(jìn)一步完善政府農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的整體效益。

三、規(guī)范地使用財(cái)政支農(nóng)資金。一是實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。將財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理和使用列入部門主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目單位 “一把手”目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核評(píng)比。對(duì)項(xiàng)目資金管理和使用混亂的在今后的立項(xiàng)上予以削減，對(duì)項(xiàng)目資金管理好的給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是實(shí)行項(xiàng)目資金公示制，對(duì)項(xiàng)目資金的管理情況、使用情況定期公示，做到項(xiàng)目管理公開、資金使用透明，接受政府和群眾的監(jiān)督；三是定期對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用情況進(jìn)行檢查，按照預(yù)算編制和用款進(jìn)度，及時(shí)跟蹤問效。依法采取強(qiáng)硬措施，提高支農(nóng)資金使用的效益。對(duì)違規(guī)操作者，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。四是實(shí)行專項(xiàng)資金單獨(dú)核算。要建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按制度管理和使用資金，增強(qiáng)專款專用的意識(shí)，確保有限的財(cái)政支農(nóng)資金及時(shí)足額用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

四、實(shí)行經(jīng)常性審計(jì)制度，加大上審下和交叉審計(jì)的力度。審計(jì)實(shí)踐表明，這樣做，可以引起被審計(jì)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時(shí)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法可以進(jìn)行推廣，對(duì)違紀(jì)問題要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰，審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢和監(jiān)察部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)問題既可借助紀(jì)檢、監(jiān)察部門直接對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理，也可進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)損失浪費(fèi)嚴(yán)重的要公開進(jìn)行曝光。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)事求是的向領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)信息，提出好的建議，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，使有限的支農(nóng)資金充分發(fā)揮效益。

第四篇：財(cái)政支農(nóng)資金存在的問題及對(duì)策研究

財(cái)政支農(nóng)資金存在的問題及對(duì)策研究

[摘要] 農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要財(cái)政對(duì)其支持和保護(hù)。財(cái)政支農(nóng)支出是政府增加農(nóng)業(yè)投入，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。改革開放20多年來(lái)，我國(guó)注意發(fā)揮財(cái)政職能，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然存在許多問題。本文擬在對(duì)我國(guó)改革開放以來(lái)財(cái)政支農(nóng)狀況分析的基礎(chǔ)上，分析財(cái)政支農(nóng)支出中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期更好發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的作用。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政支農(nóng) 資金 管理體制

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，開始了全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，能否實(shí)現(xiàn)政府制定的發(fā)展目標(biāo)，在很大程度上取決于“三農(nóng)”問題的有效解決。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支出。因此，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持不僅決定于其支農(nóng)數(shù)量，更關(guān)乎其支農(nóng)效率。因此，本文將從財(cái)政支農(nóng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和績(jī)效三個(gè)方面來(lái)分析財(cái)政支農(nóng)狀況，在此基礎(chǔ)上，分析我國(guó)財(cái)政支農(nóng)中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期更好發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的作用。

一、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金狀況分析

1.財(cái)政支農(nóng)資金總量分析自1978至2006年，我國(guó)財(cái)政累計(jì)向農(nóng)業(yè)投入資金達(dá)20941多億元，占同期財(cái)政總支出的8.46%.從絕對(duì)量上看，我國(guó)地方財(cái)政支農(nóng)支出在過去的20多年有了大幅度的增長(zhǎng)，由1978年的150.66億元，增加到2006年的3172.97億元，增長(zhǎng)了20.06倍，這為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。

2.財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金主要包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出等。我國(guó)財(cái)政資金支農(nóng)金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元，平均每年的支出額為722.13億元。在整個(gè)財(cái)政資金的農(nóng)業(yè)支出中，用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)和農(nóng)村救助的各項(xiàng)費(fèi)用基本上都在逐年上升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金不僅數(shù)量多，而且增幅很大；用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出除個(gè)別年份有所減少外，其余年份都呈增加態(tài)勢(shì)；用于農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)兩塊歷年呈低水平徘徊之勢(shì)，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)略高于農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用。計(jì)算財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重，可以發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)比重波動(dòng)幅度較大，支農(nóng)比重最大的年份是1978年，比重為13.43%；支農(nóng)比重最小的年份是2003年，比重為7.12%，相差6.31個(gè)百分點(diǎn)，1978年之至2006年，年支出的平均比重僅為6.24%，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出的年平均增長(zhǎng)速度為負(fù)。

3.財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效分析本文分析所采用的數(shù)據(jù)均來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，分析使用的軟件為Eviews3.1.選取財(cái)政用于支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出的費(fèi)用作為解釋變量，分別用X1、X2、X3、X4表示；選取農(nóng)民人均純收入為被解釋變量Y，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入作回歸分析，建立的回歸方程為：

Y=645.1802+0.82636X1+2.57128X2-74.13884X3 +10.41249X4

（3.98545）（1.25184）（2.09164）（-0.70845）（1.06739）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)值

R-squard=0.68699Adjusted R-squard=0.60579

F=21.5849AIC sta=14.6245

因變量X具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對(duì)因變量對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗(yàn)，對(duì)各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗(yàn)，均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量Y與解釋變量X間線性關(guān)系非常顯著，建立的模型具有很好的代表性，反映了財(cái)政資金對(duì)農(nóng)民收入的作用?；貧w系數(shù)1.519，表明財(cái)政支農(nóng)資金每增加1億元，農(nóng)民純收入將增加1.519元。

回歸方程中因變量對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)沒有通過顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)概率大于0.05，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復(fù)進(jìn)行變量之間的回歸檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)擬和優(yōu)度最好的回歸方程為：

Y=698.0747+0.58293X1+2.0756X2+3.61071X4

（5.00905）（2.20428）（2.7962）（2.6971）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)值

R-squard=0.90548Adjusted R-squard=0.88367

F=41.5122 AIC sta=14.4721 P=0.0000

可以看出，各因變量具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對(duì)因變量對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗(yàn)，對(duì)各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗(yàn)，均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量與各解釋變量間線性關(guān)系非常顯著，建立的模型具有很好的代表性。X1、X2、X3的系數(shù)均為正，表明支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)有利于農(nóng)民收入的增加。

另外，農(nóng)村科技三項(xiàng)變量，未能進(jìn)入回歸方程，其可能解釋是在現(xiàn)有的分稅制下，中央和地方財(cái)權(quán)有了明確的劃分，中央政府集中了相當(dāng)大的財(cái)政收入?yún)s未能承擔(dān)對(duì)等的公共事務(wù)，地方政府在非常有限的財(cái)力下，形成了對(duì)中央財(cái)政支農(nóng)的非有效利用。

以上的回歸計(jì)量模型表明，財(cái)政支農(nóng)資金總量對(duì)農(nóng)民純收入有顯著的影響，但是財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)資金中，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出對(duì)各自的被解釋變量能夠發(fā)生正效用。

二、現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)存在的問題2004年以來(lái)，我國(guó)每年全國(guó)的財(cái)政支農(nóng)投資規(guī)模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，但仍然存在一些問題。

1.財(cái)政支農(nóng)總量雖然呈不斷增加的趨勢(shì)，但總量不足通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷。所謂投資比較率是指農(nóng)業(yè)投資占全社會(huì)投資總額的比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比重之比。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)投資比較率的值應(yīng)接近或者超過1.在我國(guó)，自1985年至2006年，我國(guó)投資比較率均在0.2左右。說明我國(guó)農(nóng)業(yè)的投資極端不足，在我國(guó)農(nóng)業(yè)總投資中，財(cái)政投資占有很大的比重，以此可以的出結(jié)論：我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)總量嚴(yán)重不足。

2.財(cái)政支農(nóng)支出力度減弱，且穩(wěn)定性差從總體上看，我國(guó)地方財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重呈下降趨勢(shì)。1978年～1984年財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重都在10%以上；1999年～2006年財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的平均比重為6.24%，下降了4個(gè)多百分點(diǎn)，這反映出我國(guó)地方財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的力度減弱。在我國(guó)地方財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重下降的同時(shí)，也表現(xiàn)出較強(qiáng)的周期性波動(dòng)。1978年該比例為13.43%，此后再也沒有超過1978年的水平。財(cái)政支農(nóng)的波動(dòng)性不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。

3.財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理

（1）回歸分析的結(jié)果表明：在國(guó)家財(cái)政的支農(nóng)的各項(xiàng)支出中，農(nóng)民直接受益或者說農(nóng)民獲益較多的財(cái)政支出主要是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)以及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)。而我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金分配的現(xiàn)實(shí)卻是這三項(xiàng)的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%，農(nóng)民得益較少的支出是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%.與此同時(shí)，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這三類與農(nóng)民收入增加直接相關(guān)的資金，在國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的比重上都呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。在這些比重下降的同時(shí)，卻是農(nóng)村行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用在不斷的提高。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中有相當(dāng)大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費(fèi)是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。

（2）財(cái)政在科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)兩方面分配不盡合理。兩者在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在：①就農(nóng)民增收的問題，促進(jìn)科技發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；而農(nóng)村救濟(jì)只是緩解農(nóng)民生活困難的應(yīng)急措施。②從兩種資金的受益范圍來(lái)說，只要農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步就可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，所有的農(nóng)民都可以受益；而救濟(jì)只是針對(duì)農(nóng)村貧困和失去勞動(dòng)能力的居民的一種補(bǔ)貼，受益范圍很有限。③從作用的結(jié)果來(lái)看，科技的進(jìn)步不僅可以提高農(nóng)民的生活水平，還可以促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而救濟(jì)就不具備這一功效。在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展過程中，科技的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村救濟(jì)的作用。但自2000年至2006年，財(cái)政用于農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)平均為86.51億元，科技三項(xiàng)費(fèi)用的平均水平為14.19億元。足見支農(nóng)資金在分配上的不合理性。

三、提高我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金效果的對(duì)策

1.進(jìn)一步增加財(cái)政支農(nóng)資金投人總量和相對(duì)規(guī)模，形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在歷史的不同階段為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民享受政府提供的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要增加財(cái)政支農(nóng)資金總量，要建立穩(wěn)步的增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，促進(jìn)穩(wěn)定可靠的財(cái)政支農(nóng)投人保障機(jī)制的形成。并吸引社會(huì)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

2.調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)首先，要大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重，即增加財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村救濟(jì)資金的投入比重，直接受益于農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。其次，增加農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)的投入比重，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)實(shí)用科學(xué)成果推廣、轉(zhuǎn)化；應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。同進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)開支?？梢越梃b國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例將我國(guó)眾多的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，這樣不僅有利于提高農(nóng)業(yè)行政管理效率，而且也有利于減少農(nóng)村行政事業(yè)單位管理費(fèi)。

3.完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，提高支農(nóng)資金使用效益首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金進(jìn)行整合，相對(duì)集中。對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。其次，建立規(guī)范的政府財(cái)政支農(nóng)資金管理制度，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、選擇、實(shí)施、竣工、后續(xù)管理等整個(gè)資金運(yùn)行全過程管理的規(guī)范化。第三，健全財(cái)政支農(nóng)資金投入的監(jiān)督檢查機(jī)制。建立并完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時(shí)，國(guó)家必須加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進(jìn)入法制軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]王再文李剛：我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理論研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)問題，2007（2）

[2]黃小舟王紅玲：財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效實(shí)證分析[J].商業(yè)時(shí)代，2005（30）

[3]孫健夫：我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的轉(zhuǎn)軌及其制約因素[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004（2）41～44

[4]鄧子基：關(guān)于財(cái)政支農(nóng)問題的若干理論思考[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2004（7）4～9

[5]李蕊倩：構(gòu)建和諧農(nóng)村金融市場(chǎng)的思考[J].經(jīng)濟(jì)問題，2007（6）

第五篇：(農(nóng)財(cái)科)：財(cái)政支農(nóng)資金管理存在的問題及對(duì)策

財(cái)政支農(nóng)資金管理存在的問題及對(duì)策

2012年，中共中央一號(hào)文件連續(xù)第九年聚集“三農(nóng)”，地方各級(jí)政府也在不斷加大支農(nóng)資金的投入力度，同時(shí)，也加強(qiáng)了財(cái)政支農(nóng)資金清查力度。年初，浙江省開始對(duì)2009年至2011年三年的中央、省、市支農(nóng)資金及縣（市、區(qū)）配套資金進(jìn)行全面清查工作，目前已經(jīng)進(jìn)入重點(diǎn)檢查階段。從總體來(lái)看，我區(qū)支農(nóng)資金管理制度日漸完善，支農(nóng)資金管理水平有所提高。

一、采取的主要做法

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)管理。嚴(yán)格根據(jù)省財(cái)政廳和市財(cái)政局的支農(nóng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南的申報(bào)條件，對(duì)照相應(yīng)資金管理辦法，通知農(nóng)口主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)辦申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行材料審核，并對(duì)部分項(xiàng)目附加進(jìn)行實(shí)地查看。材料審核通過后與農(nóng)口主管部門聯(lián)合行文上報(bào)，并且同步完成省廳和市局的網(wǎng)上系統(tǒng)申報(bào)。

（二）合理安排地方配套資金。對(duì)于需要區(qū)級(jí)財(cái)政安排配套資金的支農(nóng)項(xiàng)目，如水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼資金、糧油生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、后備母牛補(bǔ)貼等項(xiàng)目，我們?cè)诎才拍瓿躅A(yù)算時(shí)給于合理測(cè)算和安排，必要時(shí)給予調(diào)整及追加預(yù)算。

（三）加強(qiáng)資金日常監(jiān)管。農(nóng)口主管部門需要使用支農(nóng)專項(xiàng)資金時(shí)，需要預(yù)先填寫資金使用計(jì)劃表，由農(nóng)財(cái)科審核后在年初預(yù)算額度內(nèi)給予撥付資金到農(nóng)口主管部門發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象，或由財(cái)政直接發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象。對(duì)省市補(bǔ)助資金文件沒有明確補(bǔ)助對(duì)象的，我們和農(nóng)口單位聯(lián)合下發(fā)資金補(bǔ)助文件后給予發(fā)放。對(duì)種糧大戶、國(guó)家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等涉及面廣、收益對(duì)象為農(nóng)民的惠農(nóng)政策，我們通過村、街道、農(nóng)口主管部門、財(cái)政的層層審核，通過“一卡通”方式資金發(fā)放到農(nóng)民的個(gè)人銀行卡，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時(shí)性。我們?cè)诿吭鲁跏盏绞∈醒a(bǔ)助資金指標(biāo)后及時(shí)在局內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行共享，及時(shí)查找相關(guān)文件，對(duì)可 1

以直接撥付的資金給予盡早撥付，對(duì)需要驗(yàn)收的項(xiàng)目，我們及時(shí)和農(nóng)口主管部門聯(lián)合組織檢查和驗(yàn)收后按有關(guān)文件和資金管理辦法給予撥付。

（四）做好信息公開。我們定期在區(qū)信息公開網(wǎng)站上公開資金管理辦法和資金下達(dá)文件等信息，廣泛接受社會(huì)大眾監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。我們每年選擇一定的專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，2011年就有13個(gè)項(xiàng)目開展績(jī)效自評(píng)，對(duì)省級(jí)以上財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目，我們還組織中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以彌補(bǔ)自身力量的不足。

(六)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范資金管理。為了規(guī)范項(xiàng)目資金申報(bào)、立項(xiàng)、驗(yàn)收、撥付等行為，提高補(bǔ)助資金的透明度。我們先后出臺(tái)了區(qū)級(jí)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)專項(xiàng)資金管理辦法、河道疏浚補(bǔ)助資金管理辦法、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金管理辦法等制度，使重點(diǎn)財(cái)政支農(nóng)資金的管理有據(jù)可依。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金績(jī)效有待提高。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是近年來(lái)新興的法人主體，并逐漸成為財(cái)政支農(nóng)資金扶持的重點(diǎn)對(duì)象，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十條規(guī)定，中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。但由于合作社強(qiáng)調(diào)“人合”而非“資合”，合作社設(shè)立門檻低，對(duì)注冊(cè)資金沒有具體要求，造成合作社普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)合作社由他人簡(jiǎn)單代理記賬，白條入賬和現(xiàn)金支付頻繁，甚至沒有運(yùn)用《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》。由于合作社財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)難以反映其實(shí)際投入情況，使財(cái)政支農(nóng)資金的實(shí)際效

益難以確定，即使通過中介機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)，也很難得出有效結(jié)論，同時(shí)也為財(cái)政人員增加了一定的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（二）街道支農(nóng)資金管理水平有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，隨著“一卡通”工作的推廣，農(nóng)戶直接受益的補(bǔ)貼，如種糧大戶直接補(bǔ)貼、國(guó)家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、省級(jí)財(cái)政油菜大戶及良種補(bǔ)貼等均已通過銀行一卡通九放到農(nóng)戶卡號(hào)中，但某些資金仍通過街道發(fā)放到有關(guān)村，或者由街道統(tǒng)籌使用。一是應(yīng)由村級(jí)組織受益的補(bǔ)貼未及時(shí)下?lián)艿轿唬缟稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償資金仍由區(qū)級(jí)財(cái)政撥付到農(nóng)口主管部門，再通過雙方聯(lián)合行文將資金下達(dá)給各街道，由街道負(fù)責(zé)通知各有關(guān)村領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，由于具體到各村的補(bǔ)貼資金金額僅有數(shù)十元、數(shù)百元，村集體領(lǐng)取積極性不是很高，再加上街道財(cái)務(wù)部門通常無(wú)法收到資金下達(dá)文件和發(fā)放清單，街道農(nóng)辦和財(cái)務(wù)人員銜接不力，這部分資金很容易造成滯留。二是財(cái)政對(duì)街道相關(guān)支出給予補(bǔ)助的資金存在掛賬，如綠化造林補(bǔ)助資金，往往由各街道在一般預(yù)算支出安排，財(cái)政和農(nóng)口主管部門于次年初對(duì)上工作任務(wù)完成情況考核后，撥付給街道相應(yīng)的補(bǔ)助資金，因此，街道支出和收到補(bǔ)助存在跨時(shí)間差現(xiàn)象。一種情況是由財(cái)政直接撥款到街道，街道賬務(wù)上作財(cái)政補(bǔ)助收入處理，收入和支出在時(shí)間上不配比；一種情況是財(cái)政補(bǔ)助資金通過農(nóng)口主管部門撥付給街道，街道賬務(wù)上作暫存款往來(lái)性質(zhì)科目處理，造成往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬，未及時(shí)用于當(dāng)年相應(yīng)支出，或者由于上年相應(yīng)任務(wù)已經(jīng)完成無(wú)法沖銷往來(lái)款。

（三）項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施不到位。由于公文層層傳遞需要一定的時(shí)間，我們經(jīng)常碰到科室收到省市項(xiàng)目申報(bào)通知文件時(shí)已經(jīng)接近甚至超過申報(bào)截止日期，造成項(xiàng)目組織申報(bào)時(shí)間太短，項(xiàng)目申報(bào)和財(cái)政審核把關(guān)質(zhì)量難以保證。有極個(gè)別項(xiàng)目因?yàn)榻ㄔO(shè)條件發(fā)生變化，不符合項(xiàng)目實(shí)施要求，或者因項(xiàng)目實(shí)施主體原因造成個(gè)別項(xiàng)目最終無(wú)法實(shí)施，相應(yīng)資金產(chǎn)生滯留。

三、下一步對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理較為薄弱的問題，我們將加強(qiáng)自身對(duì)財(cái)務(wù)制度的學(xué)習(xí)，并指導(dǎo)合作社會(huì)計(jì)人員按財(cái)務(wù)制度要求進(jìn)行賬務(wù)處理，提高合作社財(cái)務(wù)管理水平，并適當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定的補(bǔ)助，把財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平作為考核合作社立項(xiàng)條件和資金補(bǔ)助的重要依據(jù)。對(duì)白條入賬和大額現(xiàn)金等問題，我們將力促項(xiàng)目單位進(jìn)行整改，確保財(cái)政補(bǔ)助部分按規(guī)定開具正式發(fā)票，對(duì)于未支付的部分大額款項(xiàng)，我們將要求項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照銀行結(jié)算制度辦理轉(zhuǎn)賬支付手續(xù)，提高財(cái)政資金的安全性。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)前期準(zhǔn)備工作。由于各級(jí)財(cái)政支農(nóng)政策具有一定的連續(xù)性，下一步我們將根據(jù)上年各項(xiàng)申報(bào)文件要求，提早開展項(xiàng)目篩選，形成一定的項(xiàng)目庫(kù)，結(jié)合各項(xiàng)目單位以往項(xiàng)目完成情況和當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施能力，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理排序，提早通知有關(guān)單位準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)材料，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。對(duì)于個(gè)別未按計(jì)劃完成施工的項(xiàng)目，我們將監(jiān)督項(xiàng)目單位切實(shí)按照實(shí)施方案抓緊實(shí)施，對(duì)極個(gè)別實(shí)在無(wú)法按計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，我們將在必要的時(shí)候，提請(qǐng)上級(jí)財(cái)政部門同意變更項(xiàng)目實(shí)施主體或調(diào)整，確保上級(jí)補(bǔ)助資金不擠占、不挪用。

（三）改善工作方法，提高支農(nóng)資金撥付效率。我區(qū)支農(nóng)資金主要通過農(nóng)口主管部門撥付，或者由農(nóng)口主管部門撥付到各街道，再由街道撥付到村、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及農(nóng)戶等，支農(nóng)資金在農(nóng)口主管部門和街道環(huán)節(jié)都容易產(chǎn)生滯留，甚至跨掛賬。下一步將改變現(xiàn)有當(dāng)年支出次年補(bǔ)助的做法，做到財(cái)政補(bǔ)助和街道支出同步。同時(shí)，更多運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付和“一卡通”支付方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)口主管部門和街道的監(jiān)督力度，確保支農(nóng)資金盡快撥付到相關(guān)單位和農(nóng)戶，提高支農(nóng)資金的實(shí)際效益。

課題組組長(zhǎng)：陳豪

成員：陳婉蕓（執(zhí)筆）

課題聯(lián)系人：

電話：

修改意見：全文比較符合調(diào)研報(bào)告的寫作要求，從現(xiàn)狀做法，到問題，到對(duì)策建議，總體結(jié)構(gòu)比較嚴(yán)謹(jǐn)，所提的建議也都是針對(duì)存在的問題所提出的。但是，數(shù)據(jù)還是不夠詳實(shí)，展開論述還不夠。