第一篇：避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)范管理辦法

**市避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)范管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為切實加強避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)范管理，推進全市避災(zāi)扶貧搬遷工作規(guī)范化，全面提升避災(zāi)扶貧搬遷工作水平，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》、《陜南地區(qū)移民搬遷安置建房資金籌措方案和陜南移民搬遷工程有限公司運行機制的通知》和《進一步做好陜南陜北移民搬遷安置工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，立足市情實際，結(jié)合相關(guān)工作實踐，制定本辦法。

第二條 堅持從落實生命至上、避災(zāi)優(yōu)先的安全工程，改善生存條件、加快脫貧致富的扶貧工程，保護自然環(huán)境、推進和諧發(fā)展的生態(tài)工程，實現(xiàn)住有所居、提升生活質(zhì)量的安居工程，促進人口聚集、推進城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)工程的戰(zhàn)略高度，不斷深化對避災(zāi)扶貧搬遷工作的認(rèn)識，科學(xué)定位，統(tǒng)籌安排，高點規(guī)劃，推動避災(zāi)扶貧搬遷工作向 “建設(shè)管理項目化、搬遷群眾主體化、搬遷規(guī)劃體系化、建設(shè)主體市場化、購房關(guān)系合同化、質(zhì)量監(jiān)管全程化”轉(zhuǎn)變，全面提升避災(zāi)扶貧搬遷工作質(zhì)量和水平。

第三條 做好避災(zāi)扶貧搬遷工作，要堅持四條原則：1.堅持把避災(zāi)扶貧搬遷工程作為推進新型城鎮(zhèn)化的有力抓手，注重與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體的人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃的有機銜接，為實現(xiàn)搬遷得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、快致富目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，助推農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。

2.堅持集中安置為主，政府主導(dǎo)，縣級統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，企業(yè)運作；實行市縣統(tǒng)籌謀劃，一盤棋部署，一體化布局，分年度實施。

3.堅持安全至上、節(jié)約集約、適度規(guī)模、抓大縮小、基礎(chǔ)配套、長治久安，統(tǒng)籌市域、縣域搬遷布局規(guī)劃，鼓勵搬遷對象進城入鎮(zhèn)住社區(qū)，推進跨區(qū)域安置。

4.堅持因戶施策，工作到人，實行以戶定建、以戶定業(yè)、以戶定扶，確保搬遷群眾住的稱心、服務(wù)跟進、增收有門。第四條 避災(zāi)扶貧搬遷要緊緊圍繞提速度、強管理、重配套等重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力抓好落實。

1.提速度，即著力加快避災(zāi)扶貧搬遷工程進度，提高工作效率。（1）工作布局提前，工作進度提速。每年第三季度即下達下年度工作計劃，當(dāng)年集中安置房年初實現(xiàn)全面開工，年底實現(xiàn)主體竣工。上年度安置房在年中要達到入住條件，年底入住率達80%，確保按時完成各項工作任務(wù)。（2）對象確定、規(guī)劃布局、項目配套早落實、早銜接。要對搬遷對象全面進行分類、摸底，對象一定三年，做到有的放矢。布點堅持進城入鎮(zhèn)和單元式安置為先，抓大縮小，提升水平。配套項目要超前安排，提前上報，先行先建。（3）規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)用地、配套資金提前落實。每年下半年開始做好第二年安置房和配套建設(shè)的前期工作，確保工作進度。（4）及時加強巡查、督導(dǎo)和評比工作，隨時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，對搬遷安置指標(biāo)實行動態(tài)管理，按工作進度適當(dāng)調(diào)劑。

2.強管理，即全面實施避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)范管理，落實資金配套政策，提升工作水平。（1）對象要定準(zhǔn)。搬遷對象類型要明確，標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，嚴(yán)格審定程序，堅持避災(zāi)戶、危居戶、特困戶三優(yōu)先。（2）規(guī)劃要審定。要嚴(yán)格按照省市要求，加強對集中安置社區(qū)布局規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)修建性詳細(xì)規(guī)劃的審查備案，確保規(guī)劃科學(xué)合理。（3）管理要嚴(yán)格。要強化質(zhì)量安全管理，堅持基礎(chǔ)先行、設(shè)施配套，全程精細(xì)化管理，加快進度，嚴(yán)控工程造價，最大限度的保障搬遷群眾權(quán)益。（4）資金要落實。市縣要認(rèn)真落實配套資金，專戶儲存、專人管理，堅持標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)到戶，資金到項目、補助到對象。強化資金監(jiān)管，確保使用安全。（5）用地要規(guī)范。落實避災(zāi)扶貧搬遷用地專項指標(biāo)，規(guī)范管理程序，堅持省市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制超面積用地和超標(biāo)準(zhǔn)建房，最大程度地節(jié)約集約使用土地。

3.重配套，即強化避災(zāi)扶貧搬遷安置社區(qū)管理和服務(wù)，全面做好搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實現(xiàn)增收致富目標(biāo)。（1）社區(qū)管理：實行人和房與地和林的異地管理辦法，依法科學(xué)、有效管理。按照居住地政府的公共服務(wù)、群眾的自治組織、市場化的物業(yè)管理、可持續(xù)的維護運行的思路，積極探索政府、市場、業(yè)主分工合理、相互銜接的社會化、市場化管理模式。原住地土地、林地和水塘等承包、收益權(quán)益不變，一切財產(chǎn)權(quán)益均受到依法保護。（2）集中力量落實搬遷戶增收致富的“一區(qū)一策，一戶一法”措施。將社區(qū)與園區(qū)、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)與就業(yè)有機結(jié)合起來，逐社區(qū)、逐戶制定增收計劃，倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要明確每個移民安置社區(qū)、每戶搬遷群眾集約土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集中培訓(xùn)促進就業(yè)、集成政策促進創(chuàng)業(yè)的具體措施，加快增收脫貧步伐。各縣區(qū)要全面落實龍頭企業(yè)培育與到戶的增收計劃，落實幫扶責(zé)任，促進搬遷群眾增收致富。（3）建立健全減負(fù)增收制度。要進一步減輕搬遷群眾負(fù)擔(dān)，制定優(yōu)惠扶持政策，加大信息、技術(shù)服務(wù)力度，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進一步加大金融扶貧力度，為搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。

第二章 對象認(rèn)定

第五條 搬遷對象類型。凡符合地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、扶貧、生態(tài)或工程移民（符合搬遷條件）五種類型之一的農(nóng)村群眾，即可確定為避災(zāi)扶貧搬遷對象。搬遷對象依照類型分別由縣區(qū)發(fā)改、國土、水利、扶貧和民政等主管部門審定。

第六條 時間界定。凡在 2011 年 1 月 1 日以后新建或購買新房，且實際搬遷入住的才能確認(rèn)為避災(zāi)扶貧搬遷安置對象。從2011 至2020 年，同一搬遷對象只能享受一次搬遷安置補助政策。

第七條 審核程序。按照本人申請--村張榜公示、向群眾反饋確認(rèn)后上報--鎮(zhèn)政府初審、張榜公示向村組反饋后匯總上報--縣區(qū)張榜公示、向下反饋實施的“三上三下、三級公示、三榜定案”審批程序，張榜公示期為7 天，確保公開、公平、公正。

第八條 避災(zāi)戶、危居貧困戶、特困戶是搬遷安置的重點對象，要按照“避災(zāi)戶優(yōu)先、危困戶傾斜、特困戶交鑰匙”的要求，區(qū)分輕重緩急，確定搬遷方式和搬遷時序，實施有序的梯次搬遷。對避災(zāi)戶要優(yōu)先實施搬遷。危居貧困戶搬遷要采取政策傾斜、干部包抓等辦法加大支持，加快搬遷。特困戶主要采取“交鑰匙工程”，即由政府負(fù)責(zé)建設(shè)50平方米左右的房屋，供特困戶無償居住，周轉(zhuǎn)使用，產(chǎn)權(quán)歸公。對五保和孤寡老人等特困戶還可以通過入住敬老院（敬老院安置不能超過當(dāng)年特困戶安置總?cè)蝿?wù)數(shù)的40％）、調(diào)劑閑置房、能人托養(yǎng)等方式進行妥善安置。避災(zāi)戶、危居戶和特困戶安置戶數(shù)每年不低于總搬遷任務(wù)的30％、20％和10％。

第九條 鼓勵搬遷群眾進城入鎮(zhèn)，跨縣區(qū)、跨鎮(zhèn)辦、跨村組集中安置。對跨縣區(qū)進入集中安置社區(qū)的，遷出縣區(qū)只負(fù)責(zé)對象資格審查認(rèn)定，完善相關(guān)資料，其他工作由遷入地負(fù)責(zé)，搬遷任務(wù)計入遷入地?？缈h區(qū)搬遷一律由農(nóng)戶向遷入地申請，由遷入地匯總后報市搬遷辦通知遷出地進行資格審查和資料完善，由市搬遷辦將相關(guān)資料、手續(xù)轉(zhuǎn)入遷入地。對沒有進入集中安置社區(qū)的，由遷出縣區(qū)按遷出市外政策兌付。

第十條 分散安置必須是經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，完成地災(zāi)、洪災(zāi)評估等前置審批手續(xù)，選擇基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施相對較好的區(qū)域，重點用于進城入鎮(zhèn)、特困戶安置以及中心村莊整治和傳統(tǒng)村莊的保護，以多戶聯(lián)建為主，杜絕新的單莊獨戶，避免復(fù)制傳統(tǒng)農(nóng)村，堵塞各項管理漏洞。每年分散安置戶數(shù)不超過總搬遷任務(wù)的15％。

第十一條 搬遷對象分戶以公安部門提供的戶籍為準(zhǔn)。對2011 年以后符合分戶條件且在公安部門辦理分戶戶籍的搬遷對象，可以按新戶籍享受搬遷安置政策。

第十二條 對干部、職工或城鎮(zhèn)人員家屬（父母、配偶、子女）是農(nóng)村戶口且符合搬遷類型的，可以享受搬遷安置政策。

第十三條 堅持實行以戶定建，搬遷群眾全程參與，增強搬遷群眾的積極性和主動性，強化搬遷安置對象的主體地位，保障其知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

第三章 規(guī)劃設(shè)計

第十四條 規(guī)劃選址

1.避災(zāi)扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)選址應(yīng)避開山洪、風(fēng)口、滑坡、泥石流、洪水淹沒、地震斷層等自然災(zāi)害影響的地段，避開各類保護區(qū)、有開采價值的地下資源和地下采空區(qū)，向城鎮(zhèn)、干線公路、中心村、川道、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)靠近。

2.將避災(zāi)扶貧搬遷與區(qū)域內(nèi)市政建設(shè)、棚戶區(qū)改造、保障性住房、敬老院、重大工程建設(shè)搬遷安置等結(jié)合起來，做到以戶定房，以人定建，平衡供求關(guān)系。

3.避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)劃選址必須進行地質(zhì)、洪澇災(zāi)害評估及環(huán)境影響評價。對分散安置和100 戶以下集中安置小區(qū)，地質(zhì)、洪澇災(zāi)害及環(huán)境影響評估評價由縣區(qū)移民搬遷機構(gòu)組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場踏勘后，進行綜合論證，并按規(guī)范出具結(jié)論性意見書。對100 戶以上集中安置小區(qū)，由縣區(qū)移民搬遷機構(gòu)委托符合相關(guān)資質(zhì)要求的專業(yè)機構(gòu)進行評估，并出具評估報告書，縣區(qū)住建、規(guī)劃部門將其作為核發(fā) 選址意見書的前置要件。

第十五條 規(guī)劃編制

1.從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)攬區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃，精心編制總體規(guī)劃和縣區(qū)布局規(guī)劃，每個安置小區(qū)要結(jié)合實際編制完善建設(shè)規(guī)劃，形成避災(zāi)扶貧搬遷總體規(guī)劃、縣區(qū)布局規(guī)劃和小區(qū)建設(shè)規(guī)劃為一體的避災(zāi)扶貧搬遷規(guī)劃體系，統(tǒng)攬避災(zāi)扶貧搬遷工作。

2.規(guī)劃編制應(yīng)以縣區(qū)為單位，委托具備乙級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制。

3.規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)。（1）總體規(guī)劃要堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、人口布局規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃、資源環(huán)境利用規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一，確保規(guī)劃科學(xué)合理，符合搬遷群眾意愿。（2）布局規(guī)劃要堅持縣級統(tǒng)籌、集中安置、進城入鎮(zhèn)為主的原則，結(jié)合經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境等狀況，對每個集中安置社區(qū)的用地面積、建筑面積、安置戶數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、投資估算、建設(shè)時序等進行統(tǒng)籌安排。（3）建設(shè)規(guī)劃按照修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容、深度等相關(guān)要求進行編制，對群眾住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進行科學(xué)合理規(guī)劃，堅決避免因規(guī)劃建設(shè)不當(dāng)造成二次搬遷，堅決杜絕重復(fù)建設(shè)和浪費。（4）群眾自建住房應(yīng)符合《陜南地區(qū)移民搬遷自建住房技術(shù)規(guī)范》，滿足適用、經(jīng)濟、安全、衛(wèi)生和環(huán)保等基本要求。

4.對100 戶以下的集中安置小區(qū)，基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)按照自然村的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃水、電、路等基本生活所需；對100-500 戶的集中安置小區(qū)，按照行政村的標(biāo)準(zhǔn)重點保證；對500 戶以上的集中安置小區(qū)，要按照集鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

第十六條 規(guī)劃布點由各縣區(qū)組織初審后，于每年 9 月底前將第二年確定的符合要求的各集中安置點布點規(guī)劃報市搬遷辦審定，經(jīng)批準(zhǔn)后進行規(guī)劃并評審，未批準(zhǔn)的不列入移民安置計劃。嚴(yán)格按照省市要求做好規(guī)劃評審和技術(shù)審查工作。各縣區(qū)應(yīng)編制《避災(zāi)扶貧搬遷布局規(guī)劃》和《避災(zāi)扶貧搬遷集中安置點建設(shè)規(guī)劃》并做好規(guī)劃評審。各縣區(qū)將初評完成的《避災(zāi)扶貧搬遷布局規(guī)劃》報市規(guī)劃行政管理部門進行技術(shù)審查，完成報批后30 日內(nèi)報省住房建設(shè)廳備案。對《避災(zāi)扶貧搬遷集中安置點建設(shè)規(guī)劃》，安置戶數(shù)100 戶以下由各縣區(qū)住建、規(guī)劃部門組織評審；安置戶數(shù)100-400 戶的由各縣區(qū)住建、規(guī)劃部門初審，報市規(guī)劃行政管理部門進行技術(shù)審查；安置戶數(shù)400 戶以上的，由縣區(qū)住建、規(guī)劃部門評審、市規(guī)劃管理部門初步技術(shù)審查后，以縣為單位報送省住建廳進行技術(shù)審查。完成技術(shù)審查的規(guī)劃設(shè)計方案都應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)按程序進行報批。市搬遷辦會同市規(guī)劃局每年末和第二年初集中開展來年規(guī)劃審查，屬省住建廳審批的，由市規(guī)劃部門邀請省住建廳專家到市上進行集中審批，優(yōu)化服務(wù)，加快進度，提高質(zhì)量。

第十七條 在避災(zāi)扶貧搬遷工程建設(shè)過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，按規(guī)劃實施。凡是沒有按照規(guī)劃要求進行建設(shè)或邊規(guī)劃邊建設(shè)的，市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依法責(zé)令立即停止糾正，并視情節(jié)做出嚴(yán)肅處理。市縣規(guī)劃行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按有關(guān)規(guī)定強化規(guī)劃監(jiān)督管理，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

第四章 項目管理

第十八條 避災(zāi)扶貧搬遷工程要嚴(yán)格按項目管理的要求，以縣為主，以安置社區(qū)為單位實施，形成以規(guī)劃定規(guī)模、以規(guī)模定項目、以項目定資金，全程監(jiān)管、終結(jié)審計的項目化管理機制。

第十九條 縣區(qū)政府是避災(zāi)扶貧搬遷的實施主體，縣區(qū)移民搬遷機構(gòu)具體負(fù)責(zé)實施，各相關(guān)部門做好指導(dǎo)和監(jiān)督。對集中安置項目，各縣區(qū)搬遷辦要按照規(guī)劃設(shè)計、項目核準(zhǔn)、項目備案、招投標(biāo)、項目驗收、終結(jié)審計的項目管理程序，認(rèn)真組織實施。

第二十條 項目備案審批

1.避災(zāi)扶貧搬遷建設(shè)項目必須按照程序進行項目備案。集中安置項目備案內(nèi)容：（1）移民搬遷對象臺賬；（2）縣區(qū)人民政府對移民搬遷對象的審批文件；（3）集中安置社區(qū)項目詳細(xì)規(guī)劃方案；（4）布點審批和規(guī)劃審查意見（依據(jù)建設(shè)規(guī)劃分別由省、市、縣區(qū)規(guī)劃行政主管部門審查）；（5）建設(shè)用地預(yù)審文件；（6）地質(zhì)災(zāi)害評估報告、洪澇災(zāi)害評估報告和環(huán)境影響評價報告。分散安置備案內(nèi)容：（1）移民搬遷對象臺賬；（2）縣區(qū)人民政府對移民搬遷對象的審定文件；（3）建房用地審批文件；（4）地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害和環(huán)境影響評價意見。

2.建立搬遷對象臺帳，并逐級報備。按照以戶定建、以人建房的要求，準(zhǔn)確建立移民搬遷臺帳，報縣區(qū)政府審批。避災(zāi)扶貧搬遷對象臺帳主要內(nèi)容包括：縣區(qū)名稱、集中安置區(qū)名稱、安置規(guī)模、搬遷安置類型、戶主姓名及身份證、家庭成員、聯(lián)系方式等?？h區(qū)移民搬遷辦將經(jīng)市、縣區(qū)移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審定批復(fù)的各類報批手續(xù)以及對象臺帳準(zhǔn)備齊全，報市移民搬遷辦進行初審后，報經(jīng)省移民搬遷辦公室進行技術(shù)審查，合格后確認(rèn)備案。

3.未經(jīng)備案的移民搬遷安置項目不得開工，不能納入搬遷安置范圍，財政不予撥付建房補助資金，不提供周轉(zhuǎn)金，不納入年終目標(biāo)責(zé)任考核和年度目標(biāo)任務(wù)考核。

第二十一條 強化質(zhì)量監(jiān)管

1.堅持質(zhì)量安全“零容忍”和“終身制”，全面做好質(zhì)量安全管理。認(rèn)真做好環(huán)評、安評、質(zhì)監(jiān)工作，采取“行政、中介、群眾自治”三結(jié)合的辦法，抓好全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

2.嚴(yán)格執(zhí)行項目管理法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。（1）所有集中安置項目必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理辦法，實施招投標(biāo)，嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)。市搬遷辦與市規(guī)劃部門要強化源頭管理，從篩選和加強招標(biāo)機構(gòu)監(jiān)管入手，加強招標(biāo)管理。（2）市縣規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)部門要依法加大避災(zāi)扶貧搬遷工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。規(guī)劃部門要加強規(guī)劃制定、審查和規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督管理，確保規(guī)劃科學(xué)合理、安全可靠；建設(shè)、質(zhì)監(jiān)部門要將年度避災(zāi)扶貧搬遷集中安置項目全部納入質(zhì)量安全監(jiān)督范圍，并在工程開工時全面介入監(jiān)管。（3）建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等中介機構(gòu)要同心協(xié)力，各盡所能，確保質(zhì)量。建設(shè)單位要對質(zhì)量全面負(fù)責(zé)；勘察單位要按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察；設(shè)計單位要精心組織設(shè)計；施工設(shè)計文件審查單位要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對設(shè)計文件進行嚴(yán)格審查；施工單位要嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工；監(jiān)理單位要按照監(jiān)理規(guī)范和規(guī)定程序認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)；工程質(zhì)量檢測機構(gòu)要確保各項檢測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。（4）積極發(fā)揮搬遷群眾代表、村組干部和各級人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，全程參與工程監(jiān)督管理，確保建設(shè)質(zhì)量安全。（5）將避災(zāi)扶貧搬遷聯(lián)建、自建工程納入質(zhì)量監(jiān)管體系，確保所有工程保質(zhì)保量建成。

3.強化質(zhì)量安全責(zé)任追究制。（1）實行質(zhì)量安全終身制。各建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員對所承擔(dān)的工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。（2）各相關(guān)部門要強化日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患要及時督促限期整改，并負(fù)責(zé)跟蹤，直至整改完畢。（3）對工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要堅決嚴(yán)肅處理，依據(jù)情節(jié)，從重進行處罰，并在媒體上進行曝光，記入企業(yè)不良信用檔案。（4）對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、造成工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的，依法追究參建單位、法定代表人和有關(guān)人員責(zé)任。對在安全監(jiān)督工作中玩忽職守，徇私舞弊，造成惡劣影響的行政機關(guān)工作人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第二十二條 縣區(qū)移民搬遷機構(gòu)及相關(guān)職能部門對移民搬遷安置住房項目實施監(jiān)管和驗收。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2 號2009 年10 月19 日）有關(guān)要求進行驗收，形成竣工驗收資料和《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案表》。自建住房按照《陜南地區(qū)移民搬遷自建住房技術(shù)規(guī)范》（DBJ/T 61_62_2011）有關(guān)要求進行驗收并形成竣工驗收資料。

第二十三條 避災(zāi)扶貧搬遷檔案資料包括對象基本信息、對象入住信息、電子影像信息、項目信息、資金信息等，所有資料都要實時準(zhǔn)確錄入陜南移民搬遷信息化管理系統(tǒng)，嚴(yán)禁隨意調(diào)整、空項、漏項等。

第二十四條 推進社區(qū)化管理

1.對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建成的30 戶以上的集中安置小區(qū)，按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外安置規(guī)模在300 戶或1000人以上，且具備相對完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的移民居住區(qū)，參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立移民搬遷社區(qū)；安置規(guī)劃在300 戶或1000 人以下的移民居住區(qū)，不單獨設(shè)立移民搬遷社區(qū)，作為移民搬遷集中安置點，納入相鄰社區(qū)或安置點所在村委會管理。社區(qū)建設(shè)、管理運行、經(jīng)費保障等，按照《陜西省民政廳、發(fā)改委、財政廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項目建設(shè)實施辦法〉的通知》（陜民發(fā)〔2008〕80 號）和《中國共產(chǎn)黨陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作意見〉的實施意見》（陜辦發(fā)〔2012〕9 號）執(zhí)行。

2.用合同方式依法規(guī)范搬遷安置群眾購房關(guān)系，明確買賣雙方權(quán)責(zé)?？h區(qū)要結(jié)合實際，制定避災(zāi)扶貧搬遷制式合同，約定搬遷戶和政府間的權(quán)利義務(wù)。

3.由搬遷群眾自主選擇安置社區(qū)、安置方式、房屋面積、房屋位置，并取得房屋土地證、產(chǎn)權(quán)證，自主決定是否轉(zhuǎn)移戶口、自由處理原有財產(chǎn)、繼續(xù)享受原土地、林地承包權(quán)以及由此產(chǎn)生的收益及各項惠農(nóng)政策。搬遷群眾同等享受新居地教育、醫(yī)療等公共服務(wù)以及社區(qū)提供的各類服務(wù)。

4.各縣區(qū)政府要及時完善基礎(chǔ)設(shè)施和必要公共服務(wù)設(shè)施，提供基本的公共服務(wù)，方便生產(chǎn)生活，促進群眾入住。依法依規(guī)對群眾進行管理，加強對搬遷安置群眾的素質(zhì)教育和文明教育，開展各類文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)搬遷安置群眾逐步改變生活習(xí)慣，適應(yīng)新環(huán)境，建立新關(guān)系，享受新生活。

第二十五條 堅持有業(yè)安置與有土安置相結(jié)合，以有業(yè)安置為主。

1.區(qū)別情況，分類安置。要按照“一區(qū)一策、一戶一法”的思路，逐安置小區(qū)、逐戶制定增收辦法，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。各縣區(qū)政府及相關(guān)部門要對全市搬遷群眾家庭就業(yè)狀況進行調(diào)查摸底，逐戶掌握人口、勞動力情況，以安置社區(qū)為單位形成臺賬，以縣區(qū)為單位建立移民戶勞動力就業(yè)狀況信息庫。對家庭無就業(yè)、無勞動力的移民戶，納入社會保障，按政策享受農(nóng)村低保等優(yōu)惠政策；對有勞動能力、缺乏勞動技能的，整合人社、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門的培訓(xùn)項目，結(jié)合貧困人口創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，大力開展移民戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息和機會，促進群眾增收；對接收移民搬遷對象就業(yè)的企業(yè)、社會組織，要給予優(yōu)惠、扶持和獎勵政策，鼓勵其吸納搬遷群眾就業(yè)。

2.廣開就業(yè)渠道。通過安置社區(qū)服務(wù)崗位和門面房經(jīng)營安置一批、城鎮(zhèn)經(jīng)商安置一批、園區(qū)景區(qū)提供就業(yè)崗位安置一批、技能培訓(xùn)勞務(wù)輸出安置一批，確保戶均至少有一人就業(yè)。

3.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以縣、區(qū)為單位，建立土地、山林等涉農(nóng)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)信息服務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)管理辦法，打造流轉(zhuǎn)平臺，實現(xiàn)有土安置。要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)板塊，培育市場主體，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，落實一村一品，培育壯大山林經(jīng)濟和涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低群眾對土地的依賴程度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，多渠道增加收入。

第五章 資金管理

第二十六條 資金籌集

1.省級財政補助資金。省上每戶按1.5 萬元，特困戶再增加0.9 萬元的標(biāo)準(zhǔn)補助建房資金；省上整合的項目資金，用于集中安置到戶補助和“小配套”設(shè)施建設(shè)，戶均3.9375 萬元（按照總搬遷安置任務(wù)的80％計算）；鼓勵樓房化安置獎勵資金戶均0.5 萬元（單體建筑物在四層及四層以上的搬遷戶）。

2.市、縣（區(qū)）按省政府有關(guān)規(guī)定，落實農(nóng)戶搬遷建房補助資金，每戶不少于1.5 萬元，特困戶再增加0.9 萬元。市、縣（區(qū)）財政分別于當(dāng)年10 月30 日和11 月30 日撥付并歸集到陜南移民搬遷共管賬戶。

3.各縣區(qū)人民政府要根據(jù)轄區(qū)避災(zāi)扶貧搬遷工作需要，足額預(yù)算項目前期工作費用，確保避災(zāi)扶貧搬遷工作正常開展。搬遷群眾要加大自籌資金力度，采取投工投勞、親友鄰里互助、金融信貸等方式籌措建房資金，發(fā)揮主人翁作用。

4.鼓勵民間資金參與建設(shè)。通過招商引資，吸引有實力的企業(yè)投入技術(shù)、資金參與移民搬遷工程，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)成功人士、返鄉(xiāng)能人通過回報家鄉(xiāng)等形式投入移民搬遷工程，允許村組干部、農(nóng)村能人帶頭投身移民搬遷工程，積極引導(dǎo)社會團體、慈善機構(gòu)等捐贈、捐助資金投入移民搬遷工程，努力在全社會形成工商資本、返鄉(xiāng)能人、村組干部以及社會團體共同參與的多元投入避災(zāi)扶貧搬遷工作機制。

第二十七條 建房補助

1.建房資金補助嚴(yán)格按照省政府有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行兜底政策，最低不能少于市上確定的建房差別化補助標(biāo)準(zhǔn)，即按照分散安置、集中安置（占天占地、一戶一宅）、樓房化安置三種類型，每戶至少按3 萬元、4 萬元、5 萬元予以建房補助。對入住統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建單體四層及以上樓房的搬遷安置戶，每戶再增加0.5 萬元建房補助資金。各縣區(qū)對進城入鎮(zhèn)上樓的戶，還可制定更加優(yōu)惠的補助、幫扶政策，加大力度。所有補助資金，通過“一卡通”直接兌現(xiàn)到戶。

2.對市內(nèi)跨縣區(qū)入住集中安置社區(qū)的，由遷入縣區(qū)負(fù)責(zé)兌現(xiàn)建房補助資金；對遷出市外或市內(nèi)跨縣區(qū)安置但沒有進入集中安置社區(qū)的，由遷出縣區(qū)負(fù)責(zé)兌現(xiàn)補助資金。

3.在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)中低收入家庭住房需求的前提下，按照搬遷對象自愿的原則，可利用存量保障性住房安置搬遷對象，并嚴(yán)格按照保障性住房的有關(guān)規(guī)定管理。搬遷對象資格審查確定后，經(jīng)縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)，縣區(qū)移民辦和保障房管理中心簽訂協(xié)議，縣區(qū)移民辦按成本價格統(tǒng)一回購保障性住房，并按程序分配到移民戶，建房補助資金具體兌付和住房分配、管理辦法由各縣區(qū)人民政府制定。

第二十八條 資金管理

1.各縣區(qū)都要統(tǒng)一設(shè)立“陜南移民搬遷資金專戶”，資金代碼為“305021”，省市縣政府籌集的資金以及搬遷群眾按要求自籌的建房資金，都要在當(dāng)年12 月底前籌集到位并全部歸集到“陜南移民搬遷資金專戶”，實行專戶儲存，專帳管理，封閉運行，?？顚Ｓ?。

2.各級財政、監(jiān)察、審計、避災(zāi)扶貧移民搬遷等部門要嚴(yán)格執(zhí)行市監(jiān)察局、市避災(zāi)扶貧移民搬遷辦下發(fā)的移民搬遷“十嚴(yán)禁”工作紀(jì)律，切實加強避災(zāi)扶貧移民搬遷資金的監(jiān)督檢查和審計，防止違紀(jì)違法行為發(fā)生。對違反規(guī)定，擠占、挪用、截留、套取資金的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

第六章 用地管理

第二十九條 堅持依法依規(guī)用地、專項指標(biāo)保障用地、節(jié)約集約用地，推進集中安置、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、社區(qū)化管理。

1.各縣區(qū)要完善縣級土地利用總體規(guī)劃，合理確定移民搬遷安置用地布局，優(yōu)先將移民搬遷安置用地納入土地利用總體規(guī)劃。從2011 年起，陜南移民搬遷用地年度計劃單列下達，由市國土局根據(jù)各縣區(qū)搬遷安置任務(wù)分解落實到縣區(qū)。

2.避災(zāi)扶貧搬遷安置項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批方法和程序：項目承擔(dān)單位申請--所在地縣區(qū)國土部門初審--市國土局審核--市政府審批。

3.移民搬遷供地方式：申報市人民政府通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的移民搬遷項目，按照集體建設(shè)用地的審批程序進行審批；對全部或部分使用國有土地的，可按照經(jīng)濟適用房的用地政策，按劃撥方式供地。

4.縣區(qū)申請受理土地審批項目應(yīng)完善的相關(guān)資料：用地請示、項目立項文件、規(guī)劃選址意見書、環(huán)評意見、地災(zāi)評估、用地預(yù)審、征地協(xié)議、集中安置點土地利用現(xiàn)狀圖及土地利用總體規(guī)劃圖、勘測定界報告及勘界圖、用地平面布置圖等。

5.嚴(yán)格控制占地面積，分散安置戶均不超過0.25 畝（含附屬房屋及院落用地），集中安置安置戶均不超過0.2 畝（含公共用地），且集中安置率要達到85％以上，上樓安置率要達到60％以上，城鎮(zhèn)安置率要達到60％以上。住房面積人均25平方米，戶均按照60-120平方米確定，最大不超過140平方米。

第三十條 土地、房產(chǎn)證辦理。按照“搬新拆舊、一戶一證”的原則，移民搬遷使用國有土地安置的，辦理國有土地使用證；使用集體建設(shè)用地安置的，可在公安部門辦理戶籍遷移手續(xù)后，按宅基地進行土地登記并按有關(guān)規(guī)定核發(fā)土地使用證?？h區(qū)房產(chǎn)行政主管部門要根據(jù)土地登記及規(guī)劃許可結(jié)果，依法對移民搬遷安置房進行確權(quán)登記，并及時頒發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證。

第七章 成本管理

第三十一條 嚴(yán)格控制房屋成本。通過招投標(biāo)、價格聽證、搬遷群眾代表與建設(shè)企業(yè)商討、配建商品房補差以及爭取各類補助資金等多種方式，控制成本，降低價格。

第三十二條 認(rèn)真落實優(yōu)惠政策。市縣區(qū)財政、稅務(wù)等部門要按照陜西省人民政府印發(fā)的《陜西省移民搬遷安置稅費優(yōu)惠政策》（陜政發(fā)[2012]4 號）等有關(guān)文件規(guī)劃，減免避災(zāi)扶貧搬遷有關(guān)稅費，降低建設(shè)成本，減輕群眾負(fù)擔(dān)，最大限度保護搬遷群眾利益。

第三十三條 實行最高限價制度。搬遷安置房屋必須低于同一地段相同水平的商品房價格，在農(nóng)村建設(shè)的集中安置社區(qū)房屋最高造價不超過1200 元/平方米，對在中心城市、縣城及集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的集中安置房和高層安置房、建設(shè)成本超過1200 元/平方米的，要報經(jīng)市搬遷辦組織聽證、審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八章 落實責(zé)任

第三十四條 加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府為陜南移民搬遷責(zé)任主體，“一把手”為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好工作安排部署、規(guī)劃實施、項目管理和監(jiān)督檢查，扎實推進避災(zāi)扶貧搬遷工作?？h區(qū)政府要成立移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員部門的職責(zé)，相互配合，高效工作。要設(shè)立移民搬遷安置辦公室，正科級規(guī)格，原則上掛靠縣扶貧開發(fā)局（也可以單設(shè)），落實10-15 名人員編制。要保障經(jīng)費，配強力量，確保避災(zāi)扶貧搬遷工作順利推進。

第三十五條 廣泛宣傳。各級各部門要從斬斷貧困復(fù)制鏈條、全面建成小康社會的高度，深刻認(rèn)識移民搬遷安置工程的重大意義，廣泛開展大調(diào)研、大培訓(xùn)、大宣傳活動，提高干部認(rèn)識水平和工作能力，充分調(diào)動搬遷群眾積極性，進一步加快搬遷步伐。

第三十六條 部門職責(zé)。避災(zāi)扶貧搬遷是一項龐大的系統(tǒng)工程，各級各相關(guān)部門必須認(rèn)真履職，合力攻堅，協(xié)作推進。（1）市、縣（區(qū)）扶貧局（搬遷辦）具體做好避災(zāi)扶貧搬遷安置牽頭抓總工作，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃制定、政策研究、任務(wù)下達、組織實施、督查指導(dǎo)、核查驗收等相關(guān)工作。（2）發(fā)改部門要將避災(zāi)扶貧搬遷安置工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會事業(yè)和公共服務(wù)配套規(guī)劃，負(fù)責(zé)避災(zāi)扶貧搬遷集中安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目編報、爭取、捆綁和資金整合工作，制定相關(guān)實施辦法，組織落實。（3）財政部門負(fù)責(zé)足額籌集按時撥付避災(zāi)扶貧搬遷安置資金，做好資金監(jiān)管工作。按照陜西省人民政府印發(fā)的《陜西省移民搬遷安置稅費優(yōu)惠政策》（陜政發(fā)[2012]4 號），牽頭制定我市避災(zāi)扶貧搬遷安置稅費優(yōu)惠扶持政策實施細(xì)則，督促相關(guān)部門落實到位。（4）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)市、縣（區(qū)）避災(zāi)扶貧搬遷安置布局規(guī)劃和各集中安置點建設(shè)規(guī)劃制定、評審和報批工作，制定并落實稅費優(yōu)惠政策。（5）住建部門負(fù)責(zé)避災(zāi)扶貧搬遷安置建設(shè)質(zhì)量管理和搬遷安置房屋確權(quán)發(fā)證工作，并按照要求出臺稅費優(yōu)惠政策和提高服務(wù)質(zhì)量的具體措施。（6）國土部門負(fù)責(zé)避災(zāi)扶貧搬遷安置工程建設(shè)用地報審、地質(zhì)災(zāi)害評估等工作，出臺搬遷安置戶辦理土地證的具體辦法，對搬遷安置房屋辦證、測繪、評估等給予收費優(yōu)惠。（7）水利部門負(fù)責(zé)水利基礎(chǔ)建設(shè)項目編報、爭取和集中安置社區(qū)洪澇災(zāi)害評估工作。（8）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定避災(zāi)扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃，做好土地流轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。（9）林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好林地流轉(zhuǎn)政策配套和具體落實工作。（10）公安部門負(fù)責(zé)搬遷安置群眾戶籍遷移政策制定和管理服務(wù)工作。（11）教育、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、體育等相關(guān)部門要積極編報公共服務(wù)項目，做好項目爭取和銜接工作，確保盡快配套到位。（12）金融辦要組織人行、銀監(jiān)部門制定金融支持避災(zāi)扶貧搬遷安置工作的具體辦法，并督促相關(guān)金融機構(gòu)認(rèn)真落實。（13）各有關(guān)項目主管部門都要按市、縣（區(qū)）政府統(tǒng)一安排，協(xié)助移民搬遷部門做好集中安置社區(qū)所有項目的規(guī)劃、申報、實施、監(jiān)管和驗收等相關(guān)工作，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)問題。全市上下都要牢固樹立“一盤棋”思想，各盡所能，全力以赴，全面推進避災(zāi)扶貧搬遷安置工作順利實施。

第三十七條 嚴(yán)格獎懲。堅持每月檢查通報、每季度檢查評比、半年考核、平時考核和年終單獨考核相結(jié)合的考評機制，考核結(jié)果與縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤。對完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的縣區(qū)，給予表彰獎勵。市政府每年從避災(zāi)扶貧搬遷省級整合資金中提出10％，用于獎勵當(dāng)年避災(zāi)扶貧搬遷工作成績突出的縣區(qū)，并采取以獎代補的方式支持大型集中安置社區(qū)建設(shè)；對沒有完成年度任務(wù)、沒有按照省市標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)補助資金、工程質(zhì)量安全存在嚴(yán)重問題，并因此造成重大財產(chǎn)損失或人員傷亡的縣區(qū)實行“一票否決”。對工作進展遲緩、項目實施不力、資金使用不當(dāng)?shù)模瑖?yán)肅追究縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對移民搬遷對象審定過程中弄虛作假，或移民搬遷建房擅自超規(guī)劃、超面積、超標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對套取、騙取搬遷住房的，依照相關(guān)規(guī)定處理，并依法收回住房；對移民搬遷過程中瀆職和貪污、侵占、截留、挪用移民搬遷資金構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第九章 附 則

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。在此之前市縣制定的與本辦法不一致的避災(zāi)扶貧搬遷各項政策、規(guī)定，一律停止執(zhí)行，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十九條 本辦法執(zhí)行中，中省出臺了新的避災(zāi)扶貧搬遷政策、規(guī)定，以新規(guī)定為準(zhǔn)。

第四十條 本辦法由**市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：全市避災(zāi)扶貧搬遷工作現(xiàn)場會講話稿

全市避災(zāi)扶貧搬遷工作現(xiàn)場會講話稿

這次會議主要任務(wù)是，部署當(dāng)前和今后一個時期避災(zāi)扶貧搬遷任務(wù)，動員全市上下以決勝之勢打好避災(zāi)扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)贏得主動。下面，我講幾點意見：

一、總結(jié)成績，正視問題，全力打好避災(zāi)扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)我市作為避災(zāi)扶貧搬遷發(fā)源地、決策地和推進地，經(jīng)過五年的不懈努力，探索出一套具有xx特色的工作模式，得到了省委、省政府肯定和認(rèn)可，并上升為國家“五個一批”中的一項重大決策，取得了以搬遷推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、防災(zāi)減貧、民生改善、產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)保護的效果，促進了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村社會管理變革，達到了多贏效果。

一是實現(xiàn)減災(zāi)安居，改善了生態(tài)環(huán)境。避災(zāi)扶貧搬遷是面對地質(zhì)、洪澇等自然災(zāi)害，尊重自然規(guī)律，主動向大自然低頭的理性選擇。五年來，受災(zāi)害威脅的2.8萬戶10.6萬人徹底遠(yuǎn)離“災(zāi)害源”，與XX年相比，全市地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害傷亡率分別下降80%和70%，破解了長期以來“遭災(zāi)—救災(zāi)—重建—再遭災(zāi)”的困擾。移民搬遷有效減少了對生態(tài)的人為擾動，五年時間治理水土流失面積4530平方公里，完成造林育林326萬畝，森林覆蓋率達到65%，保持了一方凈水凈土，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)明顯加快。

二是促進脫貧致富，提升了民生質(zhì)量。堅持“一點一策、一戶一法”，開展產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等疊加式套餐扶貧，5.65萬戶近20萬貧困人口“挪窮窩、移窮業(yè)、斷窮根”。從根本上改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，讓他們居住在有公共服務(wù)的環(huán)境中，改變過去依靠貧瘠山地維生的狀況，讓他們有尊嚴(yán)地勞動，有體面地生活，極大地改善了民生。

三是加快城鎮(zhèn)化步伐，推動了經(jīng)濟發(fā)展。堅持集中安置、城鎮(zhèn)安置為主，城鎮(zhèn)安置率達75.1%，向城鎮(zhèn)搬遷安置5.7萬戶19.2萬人，拉動城鎮(zhèn)化率提升8個百分點。五年來，各級投入搬遷資金123億元，拉動全社會綜合投資超過600億元，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

五年的探索實踐，明晰了思路、完善了政策、積累了經(jīng)驗、鍛煉了隊伍，探索了漢濱區(qū)引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)建設(shè)，旬陽依托白柳、呂河工業(yè)園區(qū)建設(shè)大型安置社區(qū)，白河倉上、紫陽雙安等一批“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、農(nóng)民變工人”的典型模式，不僅推動搬遷工作進入了常態(tài)化、規(guī)范化軌道，也為今后持續(xù)深入開展工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

但是，隨著避災(zāi)扶貧搬遷的深入推進，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。搬遷群眾融入遷入地是復(fù)雜的、漸進的社會轉(zhuǎn)變過程，社區(qū)管理難度較大。少數(shù)搬遷群眾就業(yè)技能有限，就業(yè)機會偏少，抓搬遷群眾就業(yè)增收措施不力，加之生活成本上升，群眾生活壓力加大。一些社區(qū)管理工作沒有落到實處，公共服務(wù)和社會管理缺失，不能完全滿足搬遷群眾基本需求。隨著居住地與戶籍地的分離，城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、養(yǎng)老保險、民政救助、勞動就業(yè)保障、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安，退耕還林、種糧補貼、土地林地確權(quán)登記、承包留轉(zhuǎn)及征用、村集體經(jīng)濟收益等，各縣區(qū)和組織、人社、民政等部門都要積極探索。

“十三五”是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝時期，易地扶貧搬遷是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，這項工作面臨的重大機遇，一是移民搬遷作為脫貧攻堅的關(guān)鍵舉措，已上升到中央和國家層面，成為國家實施“五個一批”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要舉措之一，中央的政策支持、資金幫扶將會更大更多。二是我市是全國四個國家政策性金融扶貧試驗示范市之一，農(nóng)發(fā)行陜西分行把精準(zhǔn)扶貧作為十三五”期間的支持重點，未來3年將投放我省扶貧開發(fā)貸款540億元，加大對集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)和重點貧困縣的支持力度，重點支持易地扶貧搬遷等專項扶貧項目，為我們緩解移民搬遷融資難題搭建了良好平臺。三是五年搬遷的實踐成果得到社會廣泛認(rèn)同，基層干部群眾對移民搬遷的認(rèn)識深化、愿望強烈。

各級各部門要充分認(rèn)識避災(zāi)扶貧移民搬遷工程的艱巨性和重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，一方面要進一步加大工作力度，盡可能把任務(wù)往前趕、時間往前壓；另一方面要下更大的力氣、出超常規(guī)的舉措，謀劃好產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)培訓(xùn)等增收幫扶措施，齊心協(xié)力把這項工作抓實抓好。

二、突出重點，狠抓關(guān)鍵，確保全面完成避災(zāi)扶貧搬遷任務(wù)

“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，既是實施避災(zāi)扶貧搬遷的基本目標(biāo)，也是檢驗和衡量我們工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。要緊扣這個目標(biāo)要求，切實抓緊抓好重點任務(wù)。

一要與脫貧攻堅結(jié)合起來。脫貧攻堅是全市當(dāng)前和今后一個時期的政治任務(wù)和頭等大事，避災(zāi)扶貧搬遷是脫貧攻堅的重中之重。根據(jù)全市避災(zāi)移民搬遷總體規(guī)劃，“十三五”期間，全市還需要搬遷12.9萬戶49萬人，屬于扶貧搬遷對象的占全市貧困人口的近一半，他們絕大多數(shù)都是自身發(fā)展不足的“夾心層”，自身無法獨立承擔(dān)政策補助之外的搬遷資金，又不符合政府兜底保障的政策要求，是避災(zāi)扶貧搬遷中最難啃的“硬骨頭”。要突出抓好危居貧困群眾搬遷。居住在地質(zhì)災(zāi)害和洪災(zāi)威脅的群眾始終是我們工作的重點，必須實施更加精準(zhǔn)的搬遷，今年“兩災(zāi)戶”搬遷安置必須全面完成，確保群眾不再因山洪地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)問題。要進一步加大貧困戶搬遷力度，實施易地扶貧搬遷，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，要依據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)實施搬遷，搬遷一戶，脫貧一戶，力爭2018年全面完成貧困戶搬遷安置任務(wù)。

二要與加快新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。我們在搬遷工作最重要一條經(jīng)驗就是按照城鄉(xiāng)一體的理念，通盤考慮城鄉(xiāng)空間和人口布局，主攻集中安置，從根本上改變了“復(fù)制農(nóng)村”的問題。中央《決定》明確要求“緊密結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃”，要始終堅持集中安置為主、城鎮(zhèn)安置為主的基本原則不動搖，結(jié)合鎮(zhèn)村改革調(diào)整規(guī)劃，靠城鎮(zhèn)、靠工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點旅游景區(qū)選址布局移民搬遷集中安置點。只有這樣，才能加快城鎮(zhèn)化步伐，有效配置公共資源，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！笆濉逼陂g，我們順利完成49萬人的搬遷安置，城鎮(zhèn)化率又將提高十幾個百分點，全市城鎮(zhèn)化水平將再上一個新臺階。

三要與發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。要立足資源優(yōu)勢，積極培育特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)空間。要大力推廣平利“社區(qū)工廠”模式，加快發(fā)展勞動密集型企業(yè)，引導(dǎo)搬遷群眾就地就業(yè)、實現(xiàn)增收。在有條件的地方，可以在小區(qū)里面規(guī)劃一部分經(jīng)營用房，引導(dǎo)搬遷群眾在社區(qū)里辦家庭工廠、農(nóng)家樂等方式擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要抓好美麗鄉(xiāng)村、旅游扶貧工作，堅持“一村一特”、“千村千面”、增強吸引力，建成一個社區(qū)，形成一個特色景點，增加群眾增收渠道。要加強就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持等工作，讓每一個搬遷戶有一人從事二、三產(chǎn)業(yè)或有一個穩(wěn)定的就業(yè)門路，真正做到就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、增收有渠道、生活有。

四要與改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式結(jié)合起來。實施移民搬遷不僅要改善群眾的居住條件，更重要的是讓農(nóng)民享受到和城市居民同樣的公共服務(wù)設(shè)施和水平，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式。要按照省上“小型?；?、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與集中安置點同步規(guī)劃、一體建設(shè)，完善水、電、路、氣、網(wǎng)和幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施，做好群眾就醫(yī)、社保、子女入托上學(xué)等工作。要用足用好中省支持政策，精心策劃一批配套設(shè)施建設(shè)項目，爭取國家更多支持。要充分尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民承受能力，本著實效實用的原則，合理規(guī)劃設(shè)計住房面積，讓群眾搬遷得滿意、住得舒心。要實現(xiàn)科學(xué)化、高水準(zhǔn)的管理，達到一定人口規(guī)模的安置點，要按照省上有關(guān)抓好城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員管理，落實社區(qū)管理人員編制和待遇，努力實現(xiàn)科學(xué)化、高水準(zhǔn)的管理，讓搬遷群眾享受更高品質(zhì)的公共服務(wù)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，進一步加大工作推進力度一要落實責(zé)任。各縣區(qū)政府是避災(zāi)扶貧搬遷工作的責(zé)任主體，要切實抓好資源統(tǒng)籌、項目實施、資金管理和督促檢查，縣區(qū)長要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力、全力以赴地抓。市直有關(guān)部門要強化全局意識，把項目、資金向扶貧開發(fā)和避災(zāi)移民工程捆綁、傾斜。要加強宣傳引導(dǎo)，鼓勵更多的社會力量和資本投入避災(zāi)扶貧搬遷。重視發(fā)揮群眾的主體作用，充分尊重群眾意愿，最大限度地激發(fā)和調(diào)動群眾積極性、主動性。

二要統(tǒng)籌推進。把移民搬遷與區(qū)域整體發(fā)展統(tǒng)籌推進，合理布局產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等發(fā)展項目，促進移民搬遷與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。把移民搬遷與精準(zhǔn)扶貧措施統(tǒng)籌推進，科學(xué)配置脫貧攻堅的力量、政策和資源。把移民搬遷與深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌推進，積極探索移民搬遷宅基地退出、承包土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)、房屋確權(quán)頒證等方面的有效機制，最大限度盤活資源和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三要嚴(yán)把質(zhì)量。要樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的思想，切實加強工程質(zhì)量監(jiān)管，保證建設(shè)質(zhì)量安全，讓搬遷群眾住上放心房、滿意房。要嚴(yán)格程序、標(biāo)準(zhǔn)和資金管理兌現(xiàn)，進一步建立健全監(jiān)管體系，實現(xiàn)全過程管理、全流程跟蹤，有效防范監(jiān)管漏洞和廉政風(fēng)險，管好用好群眾的保命錢。

四要加強督查。繼續(xù)堅持月動態(tài)報告、季匯總通報、半年小結(jié)點評、年終全面考核制度，對避災(zāi)移民搬遷工作實施全程動態(tài)監(jiān)管。市委、市政府督查室要把避災(zāi)扶貧移民搬遷納入政務(wù)督查重點內(nèi)容，定期通報進展情況，督促解決存在問題。要加強對搬遷政策落實、工作進度、資金運轉(zhuǎn)、作風(fēng)紀(jì)律等方面的督查，對“不作為、慢作為、亂作為”嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

越是任務(wù)重，越需要擔(dān)當(dāng)，越需要過硬的工作作風(fēng)。各級干部都要強化擔(dān)當(dāng)精神和實干意識，敢于直面問題，敢于迎難而上，切實把避災(zāi)移民搬遷各項任務(wù)落到實處。

鄒順生同志講話

這次會議是繼市委全委會、市政府全體會之后召開的第一個工作會議，足見避災(zāi)扶貧搬遷工作的重要與緊迫，也足見市委、市政府對這項工作的重視程度和緊抓不放的態(tài)度。這次會議的精神集中體現(xiàn)在徐市長的講話中，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。下面，我就落實好會議精神，進一步做好移民搬遷工作再作以強調(diào)。

回顧“十二五”，我市的移民搬遷工作經(jīng)歷了探索起步、交替攻堅、規(guī)范提升三個階段，逐步邁入規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的發(fā)展軌道。全市上下形成了“抓機遇、提速度、上水平”的共識和行動。工作實踐中總結(jié)出了精準(zhǔn)搬遷、精細(xì)管理、精確施策的“三精”工作主題，探索了一系列在省內(nèi)叫得響、在全國有影響的工作模式。五年的工作實踐證明，移民搬遷已經(jīng)成為我市解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，推動新型城鎮(zhèn)化的重要載體，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機。

正當(dāng)我市移民搬遷工作向縱深推進的關(guān)鍵時期，黨中央發(fā)出了脫貧攻堅的戰(zhàn)斗號令，并把易地搬遷脫貧一批作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“重要一批”，這是對以我省為代表的基層實踐的充分肯定和有力支持，移民搬遷已經(jīng)從省級決策上升為國家戰(zhàn)略。貫徹落實中央的《決定》，推進移民搬遷工作，一是目標(biāo)更明確。中央的《決定》明確指出：“要緊密結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾，幫助其盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)”。這就要求我們要更加科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞住房建設(shè)、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、后續(xù)發(fā)展進行系統(tǒng)謀劃和推進落實。二是重點更突出。中央的《決定》緊盯建檔立卡精準(zhǔn)識別的搬遷對象，提出搬遷一戶、脫貧一戶的目標(biāo)，這就要求我們在“十三五”的頭三年，必須聚焦地災(zāi)影響戶、洪災(zāi)影響戶和需要搬遷的貧困戶，實施更加精準(zhǔn)的搬遷，確保XX年“兩災(zāi)戶”搬遷安置劃句號，力爭2018年貧困戶搬遷安置劃句號。三是保障更加有力。中央的《決定》明確指出：“加大中央預(yù)算內(nèi)投資和地方各級政府投入力度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金渠道，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。積極整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會資金，支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)”。這就要求我們要更加科學(xué)的編制和對接“十三五”移民搬遷專項規(guī)劃，加快建立縣級投融資平臺，統(tǒng)籌整合各類項目資金，積極運用財政、金融兩個手段，平穩(wěn)有效的銜接扶貧搬遷對象與其他搬遷對象的有關(guān)政策。

縱觀五年的工作實踐，移民搬遷已經(jīng)進入攻堅期。一是已經(jīng)搬出的13.2萬戶，穩(wěn)得住、能致富的任務(wù)越來越重；二是容易搬的和特困戶交鑰匙工程等搬遷對象已經(jīng)優(yōu)先實施了搬遷安置，進入“十三五”需要搬遷的對象多數(shù)屬于“硬骨頭”；三是從搬遷安置社區(qū)的空間布局看，用地條件相對較好，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對配套，后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐相對有力的區(qū)域已相繼建成或正在規(guī)劃建設(shè)之中，后期的安置區(qū)規(guī)劃選址需要下更大的功夫。面對中央和省上的好政策，面對搬遷工作步入深水區(qū)的實際，今后五年的搬遷如何在認(rèn)真總結(jié)實踐的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)務(wù)實的推進，這是大家共同關(guān)心的問題。通過對中省新精神的學(xué)習(xí)理解和一系列的調(diào)研座談，我們認(rèn)為，一方面要堅定正確的路子和政策，一方面要完善操作的方法和措施，不斷研究新情況，解決新問題，推動新進展。

一、堅定正確的路子和政策

（一）堅定從市域、縣域發(fā)展的全局和城鄉(xiāng)一體、四化同步的高度去認(rèn)識和謀劃移民搬遷工作。切實把移民搬遷作為脫貧攻堅的重要措施，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要機遇和有力抓手。

（二）堅定“提速度、上水平”的工作要求，全面落實精準(zhǔn)搬遷、精細(xì)管理、精確施策的“三精”工作主線，保持在陜南“走在前面、干在實處”的工作定位。

（三）堅定移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，優(yōu)化人口布局，努力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推進進城入鎮(zhèn)住社區(qū)，推進集中安置，引導(dǎo)和鼓勵規(guī)模安置，規(guī)范對分散安置的管理。

（四）堅定主攻搬得出，切實落實地災(zāi)影響戶、洪災(zāi)影響戶、建檔立卡的易地搬遷貧困戶三優(yōu)先，多措并舉加力破解“夾心層”搬遷問題，確保搬遷工作的健康有力可持續(xù)。

（五）堅持政府主導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃，有機融合，一體推進“挪窮窩、移窮業(yè)、斷窮根”，更加緊密地把搬遷與脫貧結(jié)合在一起，落實“搬遷一戶、安居一戶、脫貧一戶”的新要求，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富的總目標(biāo)。

二、完善操作的方法和措施

（一）圍繞鼓勵搬遷對象進城入鎮(zhèn)，在按照以戶定建的原則，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集中安置社區(qū)建設(shè)的同時，積極探索與城市棚改貨幣化安置相結(jié)合的辦法，實行開發(fā)主體優(yōu)惠，對象自主選購，政府定額補助，引導(dǎo)集中安置，配套推進落戶的辦法，把鼓勵農(nóng)民進城落戶的政策、去商品房庫存的政策與移民搬遷的政策綜合疊加，放大鼓勵農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的正向效應(yīng)。

（二）完善新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃體系。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，充分利用撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共資產(chǎn)和集鎮(zhèn)已有的各類配套和服務(wù)設(shè)施建設(shè)中心社區(qū)，合理布局在扶貧搬遷任務(wù)重的區(qū)域建設(shè)跨村域的集中社區(qū)，在特色產(chǎn)業(yè)鮮明的地方與鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)、美麗村莊建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護相結(jié)合建設(shè)特色社區(qū)。有針對性的解決不具備離土、離鄉(xiāng)條件的扶貧搬遷對象的集中搬遷安置問題。讓他們居住在農(nóng)村，享受與城鎮(zhèn)基本均等的公共服務(wù)，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)。

（三）用好分散安置政策，規(guī)范分散安置管理。明確分散安置指標(biāo)主要用于急需搬遷而又無法集中安置的“兩災(zāi)戶”和貧困戶。明確分散安置的規(guī)劃選址必須安全可靠、基礎(chǔ)配套，具備以地興業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的條件。明確分散安置必須與現(xiàn)有村莊院落有機結(jié)合，不準(zhǔn)搞單莊獨戶，更不能簡單的舊址重建，甚至搞修修補補、應(yīng)付了事。分散安置必須堅持問題導(dǎo)向與脫貧目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，既符合群眾意愿，又能穩(wěn)定解決脫貧致富問題。

（四）鼓勵各縣區(qū)制定破解“夾心層”搬遷難的特惠性政策。在安置方式、建房面積、基礎(chǔ)配套、補助辦法等方面綜合施策，可以探索共有產(chǎn)權(quán)的方式，可以推行按揭貸款購房的方式，鼓勵為搬遷群眾提供專項貼息貸款，解決“夾心層”有愿望、缺能力、搬不起的問題。

（五）完善交鑰匙工程的規(guī)劃建設(shè)管理。要正視交鑰匙工程中存在的空置現(xiàn)象，配套發(fā)展與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。新規(guī)劃的交鑰匙工程在選址上一定要靠集鎮(zhèn)、靠村莊、靠園區(qū)，方便生產(chǎn)生活，方便后續(xù)管理。在設(shè)計建設(shè)上，一定要?；?、保面積、保質(zhì)量，不能“短斤少兩降標(biāo)準(zhǔn)”。在管理上要落實交鑰匙工程安置對象的房屋產(chǎn)權(quán)，確保他們公平享受國家補助政策；在具體布局上，可以將交鑰匙工程、兜底保障與敬老院建設(shè)有機結(jié)合，探索一院兩制的集中供養(yǎng)模式。

（六）在實際工作中，要把移民搬遷與農(nóng)村危改、村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，系統(tǒng)推進，取得村變面貌、戶脫貧的實在效果。

（七）充分發(fā)揮縣級平臺的融資作用，用足用好新的融資政策，綜合實施搬遷工作的住房建設(shè)、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、園區(qū)建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育；探索移民搬遷與資產(chǎn)收益扶貧的有機結(jié)合，探索宅基地騰退、梯度搬遷利用、資產(chǎn)購置開發(fā)等多種形式，對騰退的舊宅及宅基地加以有效利用。

三、扎實推進XX年的工作

XX年是移民搬遷決戰(zhàn)決勝的一年。既要抓好當(dāng)年2.7萬戶10.2萬人的搬遷安置工作，還要完成XX年3.5萬戶13.3萬人的搬遷入住任務(wù)，同時要持續(xù)做好已搬遷安置的13.2萬戶50.2萬人穩(wěn)得住、能致富的工作。

（一）主攻搬得出。移民搬遷是脫貧攻堅“五個一批”的重要內(nèi)容，搬得出是移民搬遷工作的首要任務(wù)。要進一步夯實以縣區(qū)為主體的工作機制，落實縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的責(zé)任。加快工作節(jié)奏，做到搬遷對象早落實、計劃早銜接、項目早整合、建設(shè)早開工，形成下年項目上年開工，確保當(dāng)年項目當(dāng)年竣工，力爭年底多數(shù)能達到入住條件。要進一步提高搬遷對象精準(zhǔn)度，優(yōu)先搬遷“兩災(zāi)戶”和貧困戶，集中力量完成三類對象的搬遷，今年全市“兩災(zāi)”戶搬遷安置要劃句號。

（二）圍繞穩(wěn)得住，推進精細(xì)化管理。深化與拓展“原籍管理地和林、現(xiàn)籍管理房和人”的內(nèi)容，管理重心進一步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，把社區(qū)管理由一般性的社區(qū)分類、社區(qū)組建、粗放管理向深化戶籍制度改革、擴大搬遷群眾居住權(quán)益保障面以及標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，拓展管理的外延和內(nèi)涵。建立和完善管理機制，全面提高社區(qū)管理服務(wù)水平，使搬遷群眾進一步適應(yīng)新環(huán)境、融入新生活、享受均等化服務(wù)。

（三）圍繞能致富，與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧、就業(yè)轉(zhuǎn)移等有機結(jié)合起來。有效整合各類項目和資金，集中解決搬遷群眾致富增收問題。按照產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的新要求，用好易地搬遷產(chǎn)業(yè)扶貧的新政策，抓好“一區(qū)一策、一戶一法”增收致富試點工作的擴面與提升。在具體工作中，依托本地資源，積極探索特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)脫貧龍頭企業(yè)帶動、合作組織互動、園區(qū)景區(qū)牽動、能人窮人聯(lián)動、綜合幫扶驅(qū)動的“五動模式”，采取互聯(lián)網(wǎng)+、富硒+、龍頭+、園區(qū)+、景區(qū)+、合作社+、能人大戶+、大學(xué)生創(chuàng)客+、大學(xué)生村官+貧困戶等多種方式方法，有效助推搬遷群眾與市場對接，促進搬遷群眾穩(wěn)定增收。

（四）以“兩災(zāi)戶”即搬出即騰退為切入，推動舊宅基地騰退，實質(zhì)性啟動“兩證”辦理工作。明確“兩證”辦理的政策與程序，按照“搬新拆舊、一戶一宅、一戶一證”的原則，移民搬遷使用國有土地安置的，辦理國有土地使用證；使用集體建設(shè)用地安置的，按宅基地進行土地登記并按有關(guān)規(guī)定核發(fā)土地使用證。各縣區(qū)要依法加快開展移民搬遷房屋確權(quán)頒證，以新房辦證促進舊宅騰退，今年要將舊宅基地騰退和“兩證”辦理作為考核的硬指標(biāo)。

（五）搞好現(xiàn)有政策、項目、資金、管理與新的融資方式的有效對接。要解放思想，開動腦筋，強化金融意識，深入了解掌握和認(rèn)真研究中省有關(guān)金融政策和信息，靈活運用政策性金融支持，積極拓寬融資渠道，有效破解移民搬遷工作的資金瓶頸制約。各縣區(qū)各有關(guān)部門要主動加強與農(nóng)發(fā)行等金融單位的溝通銜接，銜接新的融資模式，認(rèn)真解決避災(zāi)扶貧搬遷當(dāng)中涉及建房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套和舊宅基地騰退的信貸金融支持問題。

同志們，有黨中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神指引，有中省市一系列政策的支持與保障，有全市上下干部群眾的共同努力，我市的移民搬遷工作路子一定會越走越寬，通過移民搬遷，一定會為實現(xiàn)脫貧攻堅的總目標(biāo)做出突出貢獻。

第三篇：全市避災(zāi)扶貧搬遷工作現(xiàn)場會講話稿

這次會議主要任務(wù)是，部署當(dāng)前和今后一個時期避災(zāi)扶貧搬遷任務(wù)，動員全市上下以決勝之勢打好避災(zāi)扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)贏得主動。下面，我講幾點意見： 二是促進脫貧致富，提升了民生質(zhì)量。堅持“一點一策、一戶一法”，開展產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等疊加式套餐扶貧，5.65 萬戶近20 萬貧困人口“挪窮窩、移窮業(yè)、斷窮根”。從根本上改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，讓他們居住在有公共服務(wù)的環(huán)境中，改變過去依靠貧瘠山地維生的狀況，讓他們有尊嚴(yán)地勞動，有體面地生活，極大地改善了民生。三是加快城鎮(zhèn)化步伐，推動了經(jīng)濟發(fā)展。堅持集中安置、城鎮(zhèn)安置為主，城鎮(zhèn)安置率達75.1%，向城鎮(zhèn)搬遷安置5.7 萬戶19.2萬人，拉動城鎮(zhèn)化率提升8 個百分點。五年來，各級投入搬遷資金123 億元，拉動全社會綜合投資超過600 億元，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。五年的探索實踐，明晰了思路、完善了政策、積累了經(jīng)驗、鍛煉了隊伍，探索了漢濱區(qū)引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)建設(shè)，旬陽依托白柳、呂河工業(yè)園區(qū)建設(shè)大型安置社區(qū)，白河倉上、紫陽雙安等一批“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、農(nóng)民變工人”的典型模式，不僅推動搬遷工作進入了常態(tài)化、規(guī)范化軌道，也為今后持續(xù)深入開展工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

但是，隨著避災(zāi)扶貧搬遷的深入推進，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。搬遷群眾融入遷入地是復(fù)雜的、漸進的社會轉(zhuǎn)變過程，社區(qū)管理難度較大。少數(shù)搬遷群眾就業(yè)技能有限，就業(yè)機會偏少，抓搬遷群眾就業(yè)增收措施不力，加之生活成本上升，群眾生活壓力加大。一些社區(qū)管理工作沒有落到實處，公共服務(wù)和社會管理缺失，不能完全滿足搬遷群眾基本需求。隨著居住地與戶籍地的分離，城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、養(yǎng)老保險、民政救助、勞動就業(yè)保障、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安，退耕還林、種糧補貼、土地林地確權(quán)登記、承包留轉(zhuǎn)及征用、村集體經(jīng)濟收益等，各縣區(qū)和組織、人社、民政等部門都要積極探索。

“十三五”是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝時期，易地扶貧搬遷是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，這項工作面臨的重大機遇，一是移民搬遷作為脫貧攻堅的關(guān)鍵舉措，已上升到中央和國家層面，成為國家實施“五個一批”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要舉措之一，中央的政策支持、資金幫扶將會更大更多。二是我市是全國四個國家政策性金融扶貧試驗示范市之一，農(nóng)發(fā)行陜西分行把精準(zhǔn)扶貧作為十三五”期間的支持重點，未來3 年將投放我省扶貧開發(fā)貸款540 億元，加大對集中連片貧困地區(qū)、革命老區(qū)和重點貧困縣的支持力度，重點支持易地扶貧搬遷等專項扶貧項目，為我們緩解移民搬遷融資難題搭建了良好平臺。三是五年搬遷的實踐成果得到社會廣泛認(rèn)同，基層干部群眾對移民搬遷的認(rèn)識深化、愿望強烈。各級各部門要充分認(rèn)識避災(zāi)扶貧移民搬遷工程的艱巨性和重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，一方面要進一步加大工作力度，盡可能把任務(wù)往前趕、時間往前壓；另一方面要下更大的力氣、出超常規(guī)的舉措，謀劃好產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)培訓(xùn)等增收幫扶措施，齊心協(xié)力把這項工作抓實抓好。

二、突出重點，狠抓關(guān)鍵，確保全面完成避災(zāi)扶貧搬遷任務(wù) “搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，既是實施避災(zāi)扶貧搬遷的基本目標(biāo)，也是檢驗和衡量我們工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。要緊扣這個目標(biāo)要求，切實抓緊抓好重點任務(wù)。

一要與脫貧攻堅結(jié)合起來。脫貧攻堅是全市當(dāng)前和今后一個時期的政治任務(wù)和頭等大事，避災(zāi)扶貧搬遷是脫貧攻堅的重中之重。根據(jù)全市避災(zāi)移民搬遷總體規(guī)劃，“十三五”期間，全市還需要搬遷12.9 萬戶49 萬人，屬于扶貧搬遷對象的占全市貧困人口的近一半，他們絕大多數(shù)都是自身發(fā)展不足的“夾心層”，自身無法獨立承擔(dān)政策補助之外的搬遷資金，又不符合政府兜底保障的政策要求，是避災(zāi)扶貧搬遷中最難啃的“硬骨頭”。要突出抓好危居貧困群眾搬遷。居住在地質(zhì)災(zāi)害和洪災(zāi)威脅的群眾始終是我們工作的重點，必須實施更加精準(zhǔn)的搬遷，今年“兩災(zāi)戶”搬遷安置必須全面完成，確保群眾不再因山洪地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)問題。要進一步加大貧困戶搬遷力度，實施易地扶貧搬遷，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，要依據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)實施搬遷，搬遷一戶，脫貧一戶，力爭2018 年全面完成貧困戶搬遷安置任務(wù)。四要與改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式結(jié)合起來。實施移民搬遷不僅要改善群眾的居住條件，更重要的是讓農(nóng)民享受到和城市居民同樣的公共服務(wù)設(shè)施和水平，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式。要按照省上“小型?；?、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與集中安置點同步規(guī)劃、一體建設(shè)，完善水、電、路、氣、網(wǎng)和幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生院等公共服務(wù)設(shè)施，做好群眾就醫(yī)、社保、子女入托上學(xué)等工作。要用足用好中省支持政策，精心策劃一批配套設(shè)施建設(shè)項目，爭取國家更多支持。要充分尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民承受能力，本著實效實用的原則，合理規(guī)劃設(shè)計住房面積，讓群眾搬遷得滿意、住得舒心。要實現(xiàn)科學(xué)化、高水準(zhǔn)的管理，達到一定人口規(guī)模的安置點，要按照省上有關(guān)抓好城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員管理，落實社區(qū)管理人員編制和待遇，努力實現(xiàn)科學(xué)化、高水準(zhǔn)的管理，讓搬遷群眾享受更高品質(zhì)的公共服務(wù)。

三要嚴(yán)把質(zhì)量。要樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的思想，切實加強工程質(zhì)量監(jiān)管，保證建設(shè)質(zhì)量安全，讓搬遷群眾住上放心房、滿意房。要嚴(yán)格程序、標(biāo)準(zhǔn)和資金管理兌現(xiàn)，進一步建立健全監(jiān)管體系，實現(xiàn)全過程管理、全流程跟蹤，有效防范監(jiān)管漏洞和廉政風(fēng)險，管好用好群眾的保命錢。

四要加強督查。繼續(xù)堅持月動態(tài)報告、季匯總通報、半年小結(jié)點評、年終全面考核制度，對避災(zāi)移民搬遷工作實施全程動態(tài)監(jiān)管。市委、市政府督查室要把避災(zāi)扶貧移民搬遷納入政務(wù)督查重點內(nèi)容，定期通報進展情況，督促解決存在問題。要加強對搬遷政策落實、工作進度、資金運轉(zhuǎn)、作風(fēng)紀(jì)律等方面的督查，對“不作為、慢作為、亂作為”嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。越是任務(wù)重，越需要擔(dān)當(dāng)，越需要過硬的工作作風(fēng)。各級干部都要強化擔(dān)當(dāng)精神和實干意識，敢于直面問題，敢于迎難而上，切實把避災(zāi)移民搬遷各項任務(wù)落到實處。鄒順生同志講話

這次會議是繼市委全委會、市政府全體會之后召開的第一個工作會議，足見避災(zāi)扶貧搬遷工作的重要與緊迫，也足見市委、市政府對這項工作的重視程度和緊抓不放的態(tài)度。這次會議的精神集中體現(xiàn)在徐市長的講話中，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。下面，我就落實好會議精神，進一步做好移民搬遷工作再作以強調(diào)?；仡櫋笆濉保沂械囊泼癜徇w工作經(jīng)歷了探索起步、交替攻堅、規(guī)范提升三個階段，逐步邁入規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的發(fā)展軌道。全市上下形成了“抓機遇、提速度、上水平”的共識和行動。工作實踐中總結(jié)出了精準(zhǔn)搬遷、精細(xì)管理、精確施策的“三精”工作主題，探索了一系列在省內(nèi)叫得響、在全國有影響的工作模式。五年的工作實踐證明，移民搬遷已經(jīng)成為我市解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，推動新型城鎮(zhèn)化的重要載體，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機。

縱觀五年的工作實踐，移民搬遷已經(jīng)進入攻堅期。一是已經(jīng)搬出的13.2 萬戶，穩(wěn)得住、能致富的任務(wù)越來越重；二是容易搬的和特困戶交鑰匙工程等搬遷對象已經(jīng)優(yōu)先實施了搬遷安置，進入“十三五”需要搬遷的對象多數(shù)屬于“硬骨頭”；三是從搬遷安置社區(qū)的空間布局看，用地條件相對較好，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對配套，后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐相對有力的區(qū)域已相繼建成或正在規(guī)劃建設(shè)之中，后期的安置區(qū)規(guī)劃選址需要下更大的功夫。面對中央和省上的好政策，面對搬遷工作步入深水區(qū)的實際，今后五年的搬遷如何在認(rèn)真總結(jié)實踐的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)務(wù)實的推進，這是大家共同關(guān)心的問題。通過對中省新精神的學(xué)習(xí)理解和一系列的調(diào)研座談，我們認(rèn)為，一方面要堅定正確的路子和政策，一方面要完善操作的方法和措施，不斷研究新情況，解決新問題，推動新進展。

一、堅定正確的路子和政策

（一）堅定從市域、縣域發(fā)展的全局和城鄉(xiāng)一體、四化同步的高度去認(rèn)識和謀劃移民搬遷工作。切實把移民搬遷作為脫貧攻堅的重要措施，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，擴投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要機遇和有力抓手。

（二）堅定“提速度、上水平”的工作要求，全面落實精準(zhǔn)搬遷、精細(xì)管理、精確施策的“三精”工作主線，保持在陜南“走在前面、干在實處”的工作定位。

（三）堅定移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，優(yōu)化人口布局，努力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。繼續(xù)推進進城入鎮(zhèn)住社區(qū)，推進集中安置，引導(dǎo)和鼓勵規(guī)模安置，規(guī)范對分散安置的管理。

（四）堅定主攻搬得出，切實落實地災(zāi)影響戶、洪災(zāi)影響戶、建檔立卡的易地搬遷貧困戶三優(yōu)先，多措并舉加力破解“夾心層”搬遷問題，確保搬遷工作的健康有力可持續(xù)。

（五）堅持政府主導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃，有機融合，一體推進“挪窮窩、移窮業(yè)、斷窮根”，更加緊密地把搬遷與脫貧結(jié)合在一起，落實“搬遷一戶、安居一戶、脫貧一戶”的新要求，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富的總目標(biāo)。

二、完善操作的方法和措施

（一）圍繞鼓勵搬遷對象進城入鎮(zhèn)，在按照以戶定建的原則，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集中安置社區(qū)建設(shè)的同時，積極探索與城市棚改貨幣化安置相結(jié)合的辦法，實行開發(fā)主體優(yōu)惠，對象自主選購，政府定額補助，引導(dǎo)集中安置，配套推進落戶的辦法，把鼓勵農(nóng)民進城落戶的政策、去商品房庫存的政策與移民搬遷的政策綜合疊加，放大鼓勵農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的正向效應(yīng)。

（二）完善新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃體系。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，充分利用撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共資產(chǎn)和集鎮(zhèn)已有的各類配套和服務(wù)設(shè)施建設(shè)中心社區(qū)，合理布局在扶貧搬遷任務(wù)重的區(qū)域建設(shè)跨村域的集中社區(qū)，在特色產(chǎn)業(yè)鮮明的地方與鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)、美麗村莊建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護相結(jié)合建設(shè)特色社區(qū)。有針對性的解決不具備離土、離鄉(xiāng)條件的扶貧搬遷對象的集中搬遷安置問題。讓他們居住在農(nóng)村，享受與城鎮(zhèn)基本均等的公共服務(wù)，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)。

（三）用好分散安置政策，規(guī)范分散安置管理。明確分散安置指標(biāo)主要用于急需搬遷而又無法集中安置的“兩災(zāi)戶”和貧困戶。明確分散安置的規(guī)劃選址必須安全可靠、基礎(chǔ)配套，具備以地興業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的條件。明確分散安置必須與現(xiàn)有村莊院落有機結(jié)合，不準(zhǔn)搞單莊獨戶，更不能簡單的舊址重建，甚至搞修修補補、應(yīng)付了事。分散安置必須堅持問題導(dǎo)向與脫貧目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，既符合群眾意愿，又能穩(wěn)定解決脫貧致富問題。

（四）鼓勵各縣區(qū)制定破解“夾心層”搬遷難的特惠性政策。在安置方式、建房面積、基礎(chǔ)配套、補助辦法等方面綜合施策，可以探索共有產(chǎn)權(quán)的方式，可以推行按揭貸款購房的方式，鼓勵為搬遷群眾提供專項貼息貸款，解決“夾心層”有愿望、缺能力、搬不起的問題。

（五）完善交鑰匙工程的規(guī)劃建設(shè)管理。要正視交鑰匙工程中存在的空置現(xiàn)象，配套發(fā)展與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。新規(guī)劃的交鑰匙工程在選址上一定要靠集鎮(zhèn)、靠村莊、靠園區(qū)，方便生產(chǎn)生活，方便后續(xù)管理。在設(shè)計建設(shè)上，一定要?；?、保面積、保質(zhì)量，不能“短斤少兩降標(biāo)準(zhǔn)”。在管理上要落實交鑰匙工程安置對象的房屋產(chǎn)權(quán)，確保他們公平享受國家補助政策；在具體布局上，可以將交鑰匙工程、兜底保障與敬老院建設(shè)有機結(jié)合，探索一院兩制的集中供養(yǎng)模式。

（六）在實際工作中，要把移民搬遷與農(nóng)村危改、村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，系統(tǒng)推進，取得村變面貌、戶脫貧的實在效果。

（七）充分發(fā)揮縣級平臺的融資作用，用足用好新的融資政策，綜合實施搬遷工作的住房建設(shè)、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、園區(qū)建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育；探索移民搬遷與資產(chǎn)收益扶貧的有機結(jié)合，探索宅基地騰退、梯度搬遷利用、資產(chǎn)購置開發(fā)等多種形式，對騰退的舊宅及宅基地加以有效利用。

三、扎實推進2016 年的工作

2016 年是移民搬遷決戰(zhàn)決勝的一年。既要抓好當(dāng)年2.7 萬戶10.2 萬人的搬遷安置工作，還要完成2015 年3.5 萬戶13.3 萬人的搬遷入住任務(wù)，同時要持續(xù)做好已搬遷安置的13.2 萬戶50.2萬人穩(wěn)得住、能致富的工作。

（一）主攻搬得出。移民搬遷是脫貧攻堅“五個一批”的重要內(nèi)容，搬得出是移民搬遷工作的首要任務(wù)。要進一步夯實以縣區(qū)為主體的工作機制，落實縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的責(zé)任。加快工作節(jié)奏，做到搬遷對象早落實、計劃早銜接、項目早整合、建設(shè)早開工，形成下年項目上年開工，確保當(dāng)年項目當(dāng)年竣工，力爭年底多數(shù)能達到入住條件。要進一步提高搬遷對象精準(zhǔn)度，優(yōu)先搬遷“兩災(zāi)戶”和貧困戶，集中力量完成三類對象的搬遷，今年全市“兩災(zāi)”戶搬遷安置要劃句號。

（二）圍繞穩(wěn)得住，推進精細(xì)化管理。深化與拓展“原籍管理地和林、現(xiàn)籍管理房和人”的內(nèi)容，管理重心進一步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，把社區(qū)管理由一般性的社區(qū)分類、社區(qū)組建、粗放管理向深化戶籍制度改革、擴大搬遷群眾居住權(quán)益保障面以及標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，拓展管理的外延和內(nèi)涵。建立和完善管理機制，全面提高社區(qū)管理服務(wù)水平，使搬遷群眾進一步適應(yīng)新環(huán)境、融入新生活、享受均等化服務(wù)。

（四）以“兩災(zāi)戶”即搬出即騰退為切入，推動舊宅基地騰退，實質(zhì)性啟動“兩證”辦理工作。明確“兩證”辦理的政策與程序，按照“搬新拆舊、一戶一宅、一戶一證”的原則，移民搬遷使用國有土地安置的，辦理國有土地使用證；使用集體建設(shè)用地安置的，按宅基地進行土地登記并按有關(guān)規(guī)定核發(fā)土地使用證。各縣區(qū)要依法加快開展移民搬遷房屋確權(quán)頒證，以新房辦證促進舊宅騰退，今年要將舊宅基地騰退和“兩證”辦理作為考核的硬指標(biāo)。

（五）搞好現(xiàn)有政策、項目、資金、管理與新的融資方式的有效對接。要解放思想，開動腦筋，強化金融意識，深入了解掌握和認(rèn)真研究中省有關(guān)金融政策和信息，靈活運用政策性金融支持，積極拓寬融資渠道，有效破解移民搬遷工作的資金瓶頸制約。各縣區(qū)各有關(guān)部門要主動加強與農(nóng)發(fā)行等金融單位的溝通銜接，銜接新的融資模式，認(rèn)真解決避災(zāi)扶貧搬遷當(dāng)中涉及建房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套和舊宅基地騰退的信貸金融支持問題。

同志們，有黨中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神指引，有中省市一系列政策的支持與保障，有全市上下干部群眾的共同努力，我市的移民搬遷工作路子一定會越走越寬，通過移民搬遷，一定會為實現(xiàn)脫貧攻堅的總目標(biāo)做出突出貢獻。

第四篇：陜南避災(zāi)扶貧搬遷的安康實踐

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陜南避災(zāi)扶貧搬遷的安康實踐

陜南避災(zāi)扶貧搬遷的安康實踐

【摘要】 陜南避災(zāi)移民搬遷工程對安康來說是避災(zāi)工程也是生態(tài)建設(shè)工程、民生工程、扶貧工程、發(fā)展工程和城鎮(zhèn)化推進工程，要整合全市資源動員全市力量抓緊抓好工程的實施，經(jīng)過2011年的艱難起步，2012年的攻堅克難，安康的避災(zāi)移民搬遷工作正在由任務(wù)驅(qū)動搬遷階段走向總結(jié)經(jīng)驗、建章立制、規(guī)范管理、提升質(zhì)量的新階段。三年搬遷實踐中安康的一些做法和經(jīng)驗對同屬陜南避災(zāi)扶貧搬遷工程項目區(qū)的其它地市、對陜南扶貧搬遷工程后續(xù)8年的工作開展都有非常重要的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】 陜南 避災(zāi)扶貧搬遷 安康 實踐

為了從根本上消除重大自然災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)的威脅，改變貧困山區(qū)人民生產(chǎn)生活條件，2011年陜西省委、省政府決定實施陜南避災(zāi)移民搬遷工程。在未來10年里，陜南秦巴山區(qū)將有240萬人搬離洪水地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、不適宜人類生存的高寒山區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，僅安康市就有22.6萬戶88萬人需要搬遷。陜南避災(zāi)扶貧搬遷工程是新中國成立以來“最大規(guī)模移民搬遷工程”。它是尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，保護脆弱生態(tài)環(huán)境的理性選擇，也是推進陜南城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)陜南循環(huán)發(fā)展的綜合措施。

一、科學(xué)規(guī)劃、扎實推進

安康市地處南北氣候過渡帶的秦巴土石山區(qū)，當(dāng)?shù)厣絼荻盖?，地廋土薄，洪澇、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。資料顯示，1949年以后，安康地區(qū)每年在救濟災(zāi)民、災(zāi)后重建以及零星的搬遷工程中投入巨大。但仍是年年有災(zāi)年年救，年年救災(zāi)年年災(zāi)。尤其是2010年，陜南遭遇“7·18”特大暴雨泥石流災(zāi)害導(dǎo)致多年來對農(nóng)村的巨大投入毀于一旦，房屋倒塌，良田被毀，道路被埋……，僅安康市漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰村一夜間就有12人死亡、17人失蹤，幾十間民房被深埋進了四十余米深的泥石流下。

為了從根本上消除重大自然災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)的威脅，改

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變貧困山區(qū)人民生產(chǎn)生活條件。2011年省委省政府果敢決策實施陜南移民搬遷工程，依據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》，未來十年安康全市一共需要搬遷22.6萬戶88萬人，其中地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷56854戶，224229人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?5.12%、25.57%；洪水災(zāi)害避險移民搬遷16740戶，65515人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?.4%、7.5%；扶貧移民搬遷69685戶，274995人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?0.8%、31.3%；生態(tài)移民搬遷82973戶，312090人，占移民搬遷總戶數(shù)和總?cè)丝诘?6.67%、35.6%。

陜南移民搬遷工作啟動3年來，安康已經(jīng)搬遷7.5萬戶，28.6萬多人，其中，2011年，計劃搬遷2.2萬戶8.8萬人，實際搬遷25964戶92771人，占計劃任務(wù)的118%。2012年，計劃搬遷3.1萬戶11.4萬人，截至2012年11月份，已搬遷34313戶12.7萬人，占2012年總?cè)蝿?wù)數(shù)的105.5%。2013年的搬遷計劃任務(wù)是：2.2萬戶8.36萬人。在已經(jīng)搬遷移民中，安康的集中安置率2011年為75.54%，2012年為89%。安康市移民社區(qū)建設(shè)實行一次性規(guī)劃，分期建設(shè)實施。在住房建設(shè)的同時規(guī)劃了給排水、堤防、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)便民服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑健身、文化教育、購物消費等公共設(shè)施。充分發(fā)揮社區(qū)設(shè)施齊全，功能完備的輻射帶動作用，吸納周邊群眾搬入社區(qū)居住。經(jīng)過積極探索，安康市形成了“6663”避災(zāi)扶貧搬遷工作思路：將避災(zāi)扶貧搬遷作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，實行移民集中安置與縣域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民進城入鎮(zhèn)、保障性住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)六個結(jié)合；推行進城居住、集鎮(zhèn)安置、社區(qū)安置、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置、支持外遷和分散安置六種搬遷安置方式；建立分級負(fù)責(zé)、科學(xué)規(guī)劃、示范帶動、資源整合、督查考評、公開運行六個機制；建設(shè)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）三級避災(zāi)扶貧搬遷集中安置示范小區(qū)，取得了較好的成效。

二、難題頗多、亟待解決

通過近幾年的工作，“搬得出、住得下”的問題正在解決，而“穩(wěn)得住、能致富、可持續(xù)”的問題則是當(dāng)前亟待解決的問題。集中表現(xiàn)為以下幾點。

1、生產(chǎn)用地難調(diào)劑

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陜南人均耕地少，連片的耕地更少，落實避災(zāi)移民有土的難度很大，為移民調(diào)劑耕地實施有土安置的難度更大。在原承包地退耕還林或難以遠(yuǎn)距離耕種的情況下，要保證搬遷移民人均至少1畝的基本口糧田，只能把目光投向遷入地農(nóng)民承包地，而遷入地往往人口壓力重、人均耕地少，耕地調(diào)整的余地不大，且遷入地農(nóng)民不愿將自己原有的承包地調(diào)劑給新搬遷的移民戶，要實現(xiàn)搬遷移民的有土安置難度很大。

2、建設(shè)用地難尋找

省國土廳計劃今年為陜南三市安排6000畝移民搬遷安置建房用地指標(biāo)。而按照陜南三市今年搬遷6萬戶的任務(wù)，實際需要用地12000畝，用地指標(biāo)缺口很大。而地質(zhì)專家們對安康乃至陜南地質(zhì)的總體定位是：地質(zhì)環(huán)境極其脆弱，以滑坡、崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)量多、分布廣、密度大、發(fā)生頻繁、危害嚴(yán)重。目前，陜南地區(qū)約有400萬人生活在距離公路5公里以上的山區(qū)和水庫庫區(qū)，安康所轄的一區(qū)九縣，大塊平地只有平利縣灞河川道和漢陰縣、漢濱區(qū)的月河川道，在其它地區(qū)“巴掌大”的平地都難找。建設(shè)用地難尋找是移民搬遷的一大難題。

3、有業(yè)安置難實現(xiàn)

從已經(jīng)搬遷的移民就業(yè)狀況看，要讓移民們達到“搬得出、住得穩(wěn)、能致富”的要求，恐怕還有相當(dāng)?shù)木嚯x。雖然各地都非常注意將移民安置社區(qū)建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)布局、勞動就業(yè)相銜接，但大多數(shù)移民社區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)項目少，吸納就業(yè)能力低，無法提供足夠的就業(yè)崗位。除此以外由于職業(yè)安康教育資源相對短缺、職業(yè)教育水平不高、培訓(xùn)方式單

一、培訓(xùn)的針對性不強，移民很難得到及時有效的技能培訓(xùn)，外出就業(yè)謀職難，所以實現(xiàn)有業(yè)安置，保障收入水平難度很大。

4、致富愿望難圓夢

“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”是陜南移民搬遷的基本要求。但是，由于有土安置難實現(xiàn)、有業(yè)安置不到位，移民致富夢難圓。搬遷前村民住在山上，均以種地養(yǎng)豬為主，少數(shù)年輕人外出務(wù)工，就業(yè)門道窄，僅靠幾畝薄地連基本生活都難以維持，很難致富。搬遷后大家居住在最新【精品】范文 參考文獻

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新社區(qū)，種田不便，就業(yè)無路，而生活成本支出加大，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)加重，致富難的問題更加突出。

5、市縣資金難配套

按照陜西省的規(guī)定，每搬遷戶政府將補貼3到5萬元，算下來，這筆錢大約為120億元。安康市的搬遷補貼實行差別化補助政策，即按照分散安置，集中安置中的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建，集中安置的上樓單元房安置三個類型，每戶分別補助3萬元、4萬元、5萬元。按照省政府規(guī)定：移民搬遷建房資金省、市縣按5：5的比例籌措。特困戶每戶按30―50平方米標(biāo)準(zhǔn)，由政府建房集中安置，五保戶實行集中供養(yǎng)（特困戶、五保戶比例不得超過搬遷安置總戶數(shù)的10%）；僅此安康市縣政府需要投入60億元，如果加上每戶基礎(chǔ)設(shè)施和和公共服務(wù)建設(shè)資金4萬元，則安康市縣政府需要投入160億左右。這對財政十分拮據(jù)的安康市來說，無疑是一個巨大的壓力。市縣配套資金很難足額到位，現(xiàn)在所有的集中安置點建設(shè)工地，材料以及工費都在上漲，由于資金短缺導(dǎo)致的停工現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、破解難題、穩(wěn)步推進

陜南移民搬遷，貴在“搬得出、住得穩(wěn)、能致富、可持續(xù)”，這也是檢驗移民搬遷成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。破解移民搬遷過程中的諸多難題，既要多方著眼多處著手，又要著眼當(dāng)前考慮長遠(yuǎn)；既要科學(xué)發(fā)展，又要有效推進，從實踐的狀況來看，解決移民搬遷的諸多難題，必須解決“錢”從哪里來？農(nóng)民如何富？怎么可持續(xù)的問題？

1、多方籌措資金保證“搬得出”

安康移民搬遷涉及的農(nóng)戶大多居住在深山，本身就不富裕，要在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下確保群眾搬得出來，資金就成為最關(guān)鍵的問題。

（1）加大財政補貼力度。要按照搬遷群眾“不拿錢、少拿錢”的原則，合理確定搬遷建房補助標(biāo)準(zhǔn)，加大財政投入力度，現(xiàn)在是每戶3萬塊錢的補貼標(biāo)準(zhǔn)，省上應(yīng)該對這一補貼標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理據(jù)建房成本的變化實時調(diào)整，并適當(dāng)提高省級財政的負(fù)擔(dān)比率。縣區(qū)按照省上要求，根據(jù)搬遷安置情況，結(jié)合自身實際落實配套資金?？h區(qū)要通過土地開發(fā)增值、減免土地出讓金以及市場運作等多種方式籌措移民搬遷安置配套資金，同時要整合各類政策和財政補貼資金用于移民

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搬遷工程建設(shè)，要加大項目資金爭取力度，支持移民搬遷，2012年安康市向省上爭取了20億元的補助資金，同時還為漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)等典型的跨區(qū)縣、跨鎮(zhèn)辦集中安置小區(qū)從省上爭取籌措了周轉(zhuǎn)金2億元。安康市縣本身籌集了配套資金2億元，同時，向上申報了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目資金10億元。

（2）做好部門資金整合。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂，性質(zhì)不變，相對集中，配套使用，確保效益”的原則，引導(dǎo)部門項目資金集中投向移民搬遷項目。如：由水利部門負(fù)責(zé)河堤和安全飲水工程建設(shè)，交通部門負(fù)責(zé)配套路、橋設(shè)施建設(shè)，住建部門負(fù)責(zé)硬化、亮化市政工程建設(shè)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)園林苗木綠化，教育部門配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園，電力、電信、移動等部門配套建設(shè)電力和電話通訊設(shè)施。

（3）廣泛吸納社會資本。引入市場機制，鼓勵和吸納民間資本參與移民搬遷安置建設(shè)，探索移民搬遷安置建房與商品房開發(fā)建設(shè)有機結(jié)合的路子，用商品房開發(fā)增值收益補助移民搬遷安置建房，降低移民搬遷安置房價格。如漢濱區(qū)牛蹄鎮(zhèn)陳龍新，是北京京康房地產(chǎn)開發(fā)公司的老總，去年年初回到家鄉(xiāng)牛蹄鎮(zhèn)后，他墊資一千余萬元，連片建成統(tǒng)一樣式和風(fēng)格的80間2層磚混新房，讓鎮(zhèn)內(nèi)30戶116名群眾喜住新居。寧陜縣皇冠鎮(zhèn)利用企業(yè)和社會資金來實施一個鎮(zhèn)的移民搬遷，把搬出后的山溝投資20多億建成旅游景點。在重點鎮(zhèn)建設(shè)方面，可以通過對居民點的重新規(guī)劃布局，用節(jié)約的建設(shè)用地開發(fā)增值部分補貼移民搬遷，農(nóng)民不僅不拿錢，而且在獲得住房的同時解決了經(jīng)營用房。

（4）鼓勵銀行貸款投放。信用聯(lián)社要加大對移民搬遷戶的信用貸款投放力度，應(yīng)總體按照戶均5萬元的信貸規(guī)模投放移民搬遷安置建房貸款。鼓勵農(nóng)行、工行、建行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)向移民搬遷安置戶投放建房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)項目貸款。積極爭取國家支持，特別是要結(jié)合生態(tài)保護、生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害治理、退耕還林等方面的政策，積極爭取國家有關(guān)部委的資金支持。

2、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“穩(wěn)得住、能致富”

（1）把移民搬遷與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相統(tǒng)一。以縣域生態(tài)工業(yè)園為

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抓手，創(chuàng)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。旬陽生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，園區(qū)里有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造、魔芋加工及煙草生產(chǎn)等多種企業(yè)，已經(jīng)展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展生機。據(jù)介紹，目前園區(qū)就業(yè)人數(shù)已達4800多人，預(yù)計未來5年將達到25000人。形成配套產(chǎn)業(yè)鏈，是園區(qū)增加崗位、解決就業(yè)的重要舉措。當(dāng)?shù)氐膱虬厮嗌a(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了大量農(nóng)民的就業(yè)問題，也依靠農(nóng)民促進了資金流轉(zhuǎn)問題，取得了多重效益。同時縣域工業(yè)還給1萬多名城鄉(xiāng)居民提供了就地就業(yè)崗位，成為解決就業(yè)、實現(xiàn)增收的重要渠道。

（2）把集中安置與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)相同步。著力培育致富產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。對搬遷群眾原有的山林土地依法流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)有特長和開發(fā)能力的農(nóng)戶進行集中連片種植經(jīng)濟作物及林木，搞規(guī)?；?jīng)營，引導(dǎo)群眾參加農(nóng)技知識、實用技術(shù)等技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念，增強社區(qū)群眾的“造血”功能。漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)，在社區(qū)建設(shè)的同時同步規(guī)劃了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步打造出“1234”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收模式：一條綠色景觀長廊；兩大龍頭大企業(yè)。即茶葉精加工企業(yè)和規(guī)范化無公害養(yǎng)豬廠；三個千畝示范園；四項特色產(chǎn)業(yè)。

（3）把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增加就業(yè)崗位相結(jié)合。現(xiàn)在規(guī)劃的小區(qū)里面都有一部分經(jīng)營用房，可以讓一部分移民在居民區(qū)里從事第三產(chǎn)業(yè)，同時，可以依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)，通過搞農(nóng)家樂等方式擴大就業(yè)，另外，對于原來土地，只要不是很遠(yuǎn)且愿意耕種的，還可以繼續(xù)耕種。

（4）把資本注入與土地流轉(zhuǎn)入股相銜接。借助“工商業(yè)主資本+土地流轉(zhuǎn)入股”形式，讓搬遷群眾有安全的住房、有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源。紫陽縣投資1.3億元的雙安鬧熱村富硒油茶綜合開發(fā)項目，由業(yè)主集中修建農(nóng)民公寓，對高山農(nóng)戶進行整體搬遷，集中流轉(zhuǎn)土地開發(fā)種植油茶2萬畝。同時農(nóng)戶與業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)，置換房屋合同，再通過房產(chǎn)、林權(quán)、土地等形式入股，參與企業(yè)分配。這種“公司+農(nóng)戶+基地”的移民搬遷經(jīng)營模式，已列為市級重點項目并廣泛推廣，紫陽縣還在工業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)移民安置點，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造便利條件。該縣在蒿坪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建立了10余個移民安置點，敞開大門迎接農(nóng)民進社區(qū)入住，并推薦搬遷農(nóng)民進企業(yè)打工掙錢，多渠道增加

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群眾收入。

3、保障基本民生實現(xiàn)可持續(xù)

夯實移民社會保障制度是基本前提。移民是一個非常脆弱的群體，搬遷后他們的生產(chǎn)、生活面臨一定的風(fēng)險和困難。如何解決移民安置中存在的問題，保證移民目標(biāo)的順利實現(xiàn)，除了移民安置政策外，要從根本上長久地保持移民生活安定，就必須完善移民社會保障制度，為移民提供根本保障。

（1）要全力落實各項惠農(nóng)政策。移民搬遷后三年左右時間在經(jīng)濟、文化、社會心理等方面都面臨著過渡期的一系列不適應(yīng)問題：一是物質(zhì)上的經(jīng)濟貧困；二是文化精神上的困惑和與諸多不適應(yīng)。雖然過渡期的移民貧困是短暫的，但這個過渡期非常關(guān)鍵。若不從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來解決經(jīng)濟貧困，從文化心理上加以調(diào)適，從精神素質(zhì)上加以培養(yǎng)，移民的搬遷樂業(yè)就會打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的一個“瓶頸”。所以在具體操作中，要完善政策，確保住房安置、生活補貼、就業(yè)安置、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等各項優(yōu)惠政策措施落到實處。這也是將來政府工作的核心問題。

（2）要加強移民社區(qū)配套工程建設(shè)。在有效解決“建得起”難題的同時，各級政府還全力為搬遷群眾“穩(wěn)得住”想辦法，實施社區(qū)綜合配套工程，妥善解決搬遷群眾關(guān)心的交通、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、購物、娛樂等民生問題，精心構(gòu)筑“安樂窩”。在已建成社區(qū)逐步實現(xiàn)“十配套”：文娛配套（建設(shè)文化活動中心）、醫(yī)療配套（建設(shè)衛(wèi)生室）、教育配套（建設(shè)幼兒園和學(xué)校）、飲水配套（建設(shè)水塔等集中安全供水設(shè)施）、交通配套（道路全部修通）、亮化配套（安裝路燈）、凈化配套（建設(shè)垃圾池）、綠化配套（建設(shè)綠化帶）、信息配套（寬帶網(wǎng)、有線電視網(wǎng)進戶）和服務(wù)配套（有便民服務(wù)中心和購物超市），使搬遷群眾過上都市生活，飽嘗自然生態(tài)，盡享社會保障。

（3）拓寬移民群眾就業(yè)渠道。對沒有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，政府在聯(lián)系企業(yè)安排就業(yè)崗位的同時還開發(fā)社區(qū)公共管理服務(wù)崗位及村級道路管護、農(nóng)村清潔、社區(qū)管理等工作實現(xiàn)多方就業(yè)，增加他們的經(jīng)濟收入。另外，要通過農(nóng)村低保和“五保“政策解決一批；通過社區(qū)建設(shè)工地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地及社區(qū)公益性崗位就地就業(yè)安置一批；通過與市區(qū)勞動保障部門共同舉辦農(nóng)村適齡勞動人口勞動技能培

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專業(yè)論文

訓(xùn)班向東南沿海企業(yè)輸送一批；在交通條件較好和安全生產(chǎn)有保證的移民原承包地（耕地和林地）發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)留下一批；基本上解決了搬遷移民的短期生活之憂。真正使移民基本上實現(xiàn)生產(chǎn)活動不中斷、收入水平不降低、基本生活有保障、長期致富有盼頭。

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第五篇：審計報告2015年避災(zāi)扶貧搬遷特困戶“交鑰匙”工程

.三陽鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于申請對三陽鎮(zhèn)實施2015年避災(zāi)扶貧搬遷特困戶“交鑰匙”工程進行審計的報告

縣審計局：

2015年，根據(jù)平移辦發(fā)【2015】50號平利縣移民搬遷安置工作小組辦公室《關(guān)于三陽鎮(zhèn)實施2015年避災(zāi)扶貧搬遷特困戶“交鑰匙”工程的批復(fù)》文件；2015年平發(fā)改農(nóng)經(jīng)【2015】77號平利縣發(fā)展和改革局《關(guān)于對三陽鎮(zhèn)實施2015年避災(zāi)扶貧搬遷特困戶“交鑰匙”工程立項的批復(fù)》文件，我鎮(zhèn)對2015年避災(zāi)扶貧搬遷特困戶“交鑰匙”工程進行了建設(shè)，具體情況如下：

一、工程概況：

平利縣三陽鎮(zhèn)實施2015年避災(zāi)扶貧搬遷特困戶“交鑰匙”工程由陜西安康恒鑫建設(shè)工程有限公司中標(biāo)承建，安康市金城工程建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理，施工合同價3641443.59元，竣工結(jié)算價3932587.67元（合同價3641443.59元，變更增加291144.08元），工程招標(biāo)代理費用55447元，土地征用費

元，工程監(jiān)理費用 69500 元，建設(shè)工程設(shè)計費

元，建設(shè)工程勘察費

元，建筑工程施工圖設(shè)計文件審查費

元，防雷檢測費

5800 元,項目總投資

元。工程于2016年7月10日開工建設(shè)，2016年11月10 日竣工，工期120天。該工程經(jīng)鎮(zhèn)工程驗收小組初驗，已達到合格標(biāo)準(zhǔn)。

二、建設(shè)內(nèi)容：

工程地點：平利縣三陽鎮(zhèn)泗王廟村、湖河村、天池村，新建磚混結(jié)構(gòu)安置房均為兩層，建筑面積4561㎡，共計92套房。施工范圍為施工圖紙設(shè)計內(nèi)容及發(fā)標(biāo)給定工程變更內(nèi)容；招標(biāo)文件及工程量清單約定內(nèi)容；招標(biāo)答疑紀(jì)要約定內(nèi)容。

目前該工程已全部竣工完成，現(xiàn)將項目建設(shè)資料報請貴局對建設(shè)項目進行竣工結(jié)算審計。

三陽鎮(zhèn)人民政府

2017年2月23日