第一篇：淺談我國(guó)貧富差距的原因和解決的方法

淺談我國(guó)貧富差距的原因和解決的方法

一、我國(guó)目前貧富分化的狀況

東部地區(qū)由于自身天然的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和改革的政策傾斜，改革開(kāi)放的20多年里經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，居民收入水平有了長(zhǎng)足的發(fā)展。在改革初期“效率優(yōu)先，兼顧公平”理念指導(dǎo)下，東部沿海城市的發(fā)展理所當(dāng)然的成立為了被“優(yōu)先”的“效率”。無(wú)可厚非，他們?yōu)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)富累計(jì)作出了積極貢獻(xiàn)?？墒牵鳛橹С謻|部，為東部發(fā)展提供“后勤保障”的中西部地區(qū)成了被“兼顧”的對(duì)象，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到“公平”。東部地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展最終建立在中西部地區(qū)的落后基礎(chǔ)上、國(guó)家對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的傾斜越來(lái)越顯現(xiàn)出政策歧視的意味。再一個(gè)，東部沿海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了財(cái)富的來(lái)源。而中西部地區(qū)主要還是以重工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展東西部不平衡造成了居民的收入差距，收入差距潛移默化的指導(dǎo)著人才和資本的流向，越是需要人才和資本的中西部地區(qū)越是沒(méi)有人和資本愿意去，加劇了東西部貧富的差距，形成了中國(guó)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的怪圈。

城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大實(shí)際上是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，劉易斯認(rèn)為只能“維持生計(jì)”。農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)，劉易斯稱之為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”，就是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個(gè)意義上可以說(shuō)，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。其次，受教育程度和掌握技術(shù)的技能對(duì)貧富差距擴(kuò)大也有影響。大城市擁有資源豐富的受過(guò)教育、掌握一定技能的人才，用頭腦創(chuàng)造才富。而農(nóng)村依然合同幾千年一樣日出而作日落而息。另一方面，城市人口受教育的機(jī)會(huì)和質(zhì)量遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口。受教育的機(jī)會(huì)也產(chǎn)生了地域歧視，這種歧視就導(dǎo)致了城市人口與農(nóng)村人口約愈演愈烈的貧富差距。不論是地區(qū)間的還是城鄉(xiāng)間的持續(xù)進(jìn)行中的貧富差距，都極其嚴(yán)重的影響著我國(guó)的發(fā)展和穩(wěn)定。

有大量的資料證明, 在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中, 貧富分化已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的程度, 并且還在不斷地深化和擴(kuò)展

二、我國(guó)目前貧富分化的原因

在我國(guó), 自推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái), 在市場(chǎng)機(jī)制的作用下, 市場(chǎng)主體的個(gè)體差異必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員之間經(jīng)濟(jì)收入的差距不斷擴(kuò)大。此外, 在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中, 由于一些國(guó)有、集體企業(yè)的破產(chǎn)也造成大量職工失業(yè)或收入低下等等。這些情況的出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行中是不可避免的。

1.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，生產(chǎn)周期長(zhǎng)、產(chǎn)出少、產(chǎn)品價(jià)值低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，只能“維持生計(jì)”。農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低效率的結(jié)果。而城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)是“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”，也就是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技含量高、人力資本含量高、資本密集、生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)、生產(chǎn)周期短、勞動(dòng)生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的劣勢(shì)造成了城鄉(xiāng)居民的收入差距。

2.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差異。1991年至2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增率，廣東省高達(dá)21％，貴州省為14％，與世界上一些國(guó)家和地區(qū)比較，貴州14％的年增長(zhǎng)率也是相當(dāng)高的，但是與廣東等東部沿海地區(qū)相比，差距迅速拉大。加之東、西部地區(qū)原有基礎(chǔ)本來(lái)就相差很遠(yuǎn)，因此，在不同的發(fā)展速度下貧富差距自然會(huì)越拉越大。

3.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差異。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位中，電力、自來(lái)水、燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)、電信業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，靠壟斷經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，獲取比其他行業(yè)平均工資高得多的收入。行業(yè)壟斷難打破，加劇了社會(huì)成員間收入的差距。與此相應(yīng)的是國(guó)企的壟斷地位近年來(lái)繼續(xù)不斷得到加強(qiáng)。國(guó)內(nèi)企業(yè)500強(qiáng)絕大多數(shù)都是壟斷性國(guó)企，可以說(shuō)是靠壟斷剝奪

民眾的地位而不斷做大。另?yè)?jù)2005年8月23日《董事會(huì)》雜志的一組數(shù)據(jù)：從1989年到1999年的十余年間，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)一直徘徊在1000億元左右，但從2000年起，這個(gè)數(shù)字開(kāi)始爆發(fā)式增長(zhǎng)，其結(jié)果是，到2004年，僅國(guó)有工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)就增加到5300億元。同一年，190多家中央企業(yè)的利潤(rùn)也驚人地增長(zhǎng)到4785億元。有人驚呼：一個(gè)新的寡頭時(shí)代正在降臨中國(guó)。

4.其它原因。第一，占有資產(chǎn)等生產(chǎn)要素多少不同。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)等生產(chǎn)要素帶來(lái)的非勞動(dòng)收入不斷增加，這就使取得非勞動(dòng)收入的群體與貧困群體收入差距出現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。第二，人力資本投資多少不同。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)理人市場(chǎng)、專利技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)育，人力資本投資差距造成的收入差別越來(lái)越明顯，逐漸拉開(kāi)了高收入階層與低收入群體之間的財(cái)富差距。第三，體制等原因造成的收入差距。在中國(guó)促成貧富差距的體制和政策的因素主要是改革以來(lái)的政策導(dǎo)向、非公有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放和特區(qū)政策、稅制改革滯后、權(quán)力尋租和其他腐敗行為、灰色收入、壟斷行業(yè)的存在、職工退休年齡偏低和內(nèi)退現(xiàn)象、失業(yè)和下崗、住房體制改革、股份制改革等。

三、縮小貧富差距的思路和對(duì)策

1.政策思路?？s小城鄉(xiāng)貧富差距的政策思路主要有兩條：一是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，從而從根本上提高農(nóng)民的收入水平；二是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平。這些措施，對(duì)從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮出重要的作用。

2.制度再造與完善。這里借用全國(guó)政協(xié)開(kāi)出的“限高、拔低、擴(kuò)中”三大藥方。第一藥方“限高”，即完善稅制系統(tǒng)。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，并對(duì)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、消費(fèi)稅等稅種加緊研究并適時(shí)出臺(tái)；規(guī)范壟斷收益分配。采取規(guī)范辦法將留歸部門(mén)和企業(yè)的壟斷收益收歸國(guó)家財(cái)政，對(duì)于壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，制定工資指導(dǎo)線；推動(dòng)財(cái)富二、三次分配。第二次分配，是指通過(guò)各種社會(huì)保障措施使貧困者獲得必要的國(guó)家救助。第三次分配，是指為富裕者進(jìn)入社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域提供合法渠道，允許私人建立各種非營(yíng)利性基金會(huì)、鼓勵(lì)富裕者介入各種形式的慈善事業(yè)等；第二藥方“拔低”，即通過(guò)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、離退休金標(biāo)準(zhǔn)等，提高保障水平和低收入者收入水平。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)教育水平、促進(jìn)就業(yè)等措施，不斷提高低收入人群就業(yè)能力；第三藥方“擴(kuò)中”，即提高第三產(chǎn)業(yè)比重，為提高中等收入階層比重提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；提高知識(shí)階層、專業(yè)人員的報(bào)酬，擴(kuò)大中等收入者隊(duì)伍；規(guī)范收入分配秩序，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。

3.對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工的收入分配，應(yīng)建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)大中型企業(yè)的高級(jí)管理人員的收入要建立規(guī)范的管理制度，同類規(guī)模企業(yè)之間的收入差距不能過(guò)大。對(duì)壟斷性行業(yè)普通職工的收入水平應(yīng)適當(dāng)控制和調(diào)整工資與效益掛鉤的比例。對(duì)非公有制職工的收入，要確保各地政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)得到執(zhí)行，保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益，并繼續(xù)完善各地勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，定期向社會(huì)公布各類職業(yè)（工種）的工資價(jià)格。對(duì)公務(wù)員的收入分配，主要是規(guī)范津貼標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)同級(jí)別公務(wù)員收入差距不能過(guò)大。工資（津貼）調(diào)整要參照本地區(qū)人均gdp和財(cái)政收入增長(zhǎng)以及當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位的收入水平。

4.結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略逐步縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，縮小東、西部地區(qū)之間在發(fā)展條件上的差異，可以提高西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自身競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家在必要時(shí)可以加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度以及通過(guò)其他經(jīng)濟(jì)援助手段強(qiáng)化扶貧，緩解落后地區(qū)地方財(cái)政的壓力。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)研究中心主任袁鋼明認(rèn)為表示，“提出西部大開(kāi)發(fā)，就是為了共同富裕這個(gè)大目標(biāo)?！?/p>

5.努力提高教育水平。教育是縮小貧富差距的主要途徑之一。只要能幫助一個(gè)孩子成材，就能幫助一個(gè)家庭脫貧。教育發(fā)展起來(lái)，人的素質(zhì)提高，貧困地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)消除貧困和自我發(fā)展。通過(guò)接受教育，豐富勞動(dòng)者的知識(shí)，提高勞動(dòng)者謀生的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)具有小學(xué)

文化程度的勞動(dòng)者，可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的43％；具有中學(xué)文化程度的勞動(dòng)者，可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的108％；具有大學(xué)文化程度的勞動(dòng)者，可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的300％。大學(xué)畢業(yè)的勞動(dòng)者所創(chuàng)造的價(jià)值是小學(xué)畢業(yè)的勞動(dòng)者的2.1倍，是初中畢業(yè)的勞動(dòng)者的1.4倍，是高中畢業(yè)的勞動(dòng)者的1.2倍。據(jù)美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》2005年6月30日?qǐng)?bào)道，美聯(lián)儲(chǔ)主席艾倫"格林斯潘最近也表示，解決美國(guó)日益嚴(yán)峻的貧富差距問(wèn)題的辦法不是沒(méi)收富豪的游艇，而是提高教育水平。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在名為《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和“十一五”規(guī)劃》的文章中，也認(rèn)為：“我國(guó)當(dāng)前貧富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于窮人太窮?！苯鉀Q問(wèn)題的關(guān)鍵是“窮人致富”。而“窮人致富”的辦法則是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更多地安排窮人就業(yè)，從而增加窮人的收入。[9]

6.打破行業(yè)壟斷，不允許憑借行業(yè)壟斷獲得個(gè)人額外收入。對(duì)于壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，國(guó)家不能放松對(duì)其分配活動(dòng)進(jìn)行管理，要制定工資指導(dǎo)線，加強(qiáng)對(duì)工資福利過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快行業(yè)的職工收入調(diào)控，同時(shí)對(duì)這類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值率的考核。嚴(yán)重違反國(guó)家工資政策的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。還可以借鑒西方國(guó)家制定《反壟斷法》來(lái)有效制約壟斷經(jīng)價(jià)行為和對(duì)某些自然壟斷性行業(yè)實(shí)行高于一般行業(yè)的稅率，使其獲得的超額利潤(rùn)收歸國(guó)有。

7.建立平等競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。特別是要消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，使勞動(dòng)者能夠根據(jù)自身的利益追求和特長(zhǎng)自}擇業(yè)，形成勞動(dòng)要素合理配置的局面，在提高效率的同時(shí)，克服囚就業(yè)選擇限制Iru產(chǎn)生的收入差別。就業(yè)歧視不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，更不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源就業(yè)配置，也不利于增加就業(yè)和正常收入范圍內(nèi)適當(dāng)縮小差別，囚此要通過(guò)完善市場(chǎng)規(guī)則，構(gòu)造競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，整頓流通秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)管理，建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)消除。

8．制訂扶貧性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)，以此促進(jìn)居民收入水平的提高，縮小居民收入差距。

9.調(diào)整和完善收入分配制度。在收入的初次分配，}，要以提高經(jīng)濟(jì)效率為卜實(shí)行工效掛鉤;在收入的再分配過(guò)程，}，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能，以求社會(huì)公平。這樣既能保持一定的收入分配差距，又能避免這一差距的不合理步眾大。

10.完善社會(huì)保障體系。完善的社會(huì)保障制度既是解決失業(yè)、疾病、年老等囚素所帶來(lái)的貧富不均的有力措施，同時(shí)也可以盡快消除消費(fèi)者在新舊制度交替時(shí)期的不安全感。一般Iru言，現(xiàn)代社會(huì)保障}要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利，它們都有利于充分運(yùn)用政府的力量使社會(huì)收入分配向，}，低收入階層傾斜和縮小各階層的收入差距。

11．樹(shù)立正確的公平分配觀。收入分配中的公平是指對(duì)國(guó)民收入依據(jù)合理的規(guī)則進(jìn)行分配。收入分配的全過(guò)程包括二個(gè)環(huán)節(jié):起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果。樹(shù)立正確的公平觀，就是做到以上二個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一即把起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平看成是一個(gè)有機(jī)的、不可分劑的系統(tǒng)。

12.發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村。貧富差距中最貧的一頭是農(nóng)村，貧困人曰也卞要集中在農(nóng)村。提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高附加農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)和第二、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化才能容納更多的勞動(dòng)力，刁一能帶來(lái)農(nóng)民收入增加。要卜力氣提高農(nóng)民素質(zhì)和其利學(xué)技術(shù)水平，使一部分富余勞動(dòng)力從單純農(nóng)業(yè)向廣義農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村到城市轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)，要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，降低工業(yè)品的價(jià)格，提供更好的廉價(jià)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品，增強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳授利學(xué)技術(shù)和增產(chǎn)門(mén)路，提高農(nóng)民的文化教育水平。

總而言之，整個(gè)社會(huì)要有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，即適度的收入差距不僅無(wú)礙社會(huì)穩(wěn)定，而且也正是構(gòu)建和諧會(huì)的重要前提。但是，確實(shí)要注意收入過(guò)分懸殊所可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，關(guān)鍵是在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的合理分配，縮小貧富差距，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，形成中等收入層為大多數(shù)的“橄欖烈”社會(huì)成員結(jié)構(gòu)，把社會(huì)分化、社會(huì)差別控制在適度的范圍之內(nèi)，使各個(gè)社會(huì)成員都能享受到發(fā)展的成果，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

第二篇：我國(guó)的貧富差距的原因及其對(duì)策_(dá)_已修改

廣西高等教育自學(xué)考試畢業(yè)論文

題目名稱 我國(guó)的貧富差距的原因及其對(duì)策

主考學(xué)校： 廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院

高職院校： 廣西城市職業(yè)學(xué)院

專 業(yè) ： 經(jīng) 濟(jì) 學(xué)

準(zhǔn)考證號(hào)： 010112300455 姓 名 ： 鄧國(guó)超

指導(dǎo)教師 ： 石 為

論文完成時(shí)間2013年 3月13日

我國(guó)的貧富差距的原因及其對(duì)策

摘 要

貧富差距作為一種客觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)象，它的存在有一定的積極意義。但是，如果貧富差距的繼續(xù)擴(kuò)大，將對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利的影響。新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，貧富差距并不明顯。改革開(kāi)放到現(xiàn)在，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也伴隨著貧富差距在不斷擴(kuò)大的問(wèn)題。貧富差距的擴(kuò)大，將會(huì)影響我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了建設(shè)小康社會(huì)的道路，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、不同人群之間的收入差距過(guò)大，貧富差距明顯[1]。這必將成為小康社會(huì)建設(shè)的障礙。全面的和理性去對(duì)待和解決我國(guó)日益擴(kuò)大的貧富差距問(wèn)題，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展,解決社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要而深遠(yuǎn)的意義?？s小貧富差距是社會(huì)主義的本質(zhì)要求、是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的必然要求、是國(guó)家長(zhǎng)治久安構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要、是維護(hù)社會(huì)公平正義的需要、是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要,意義重大深遠(yuǎn)。我國(guó)貧富差距的研究主要是描述現(xiàn)狀、探索原因、分析影響及提出對(duì)策四個(gè)方面，本文從以上四個(gè)方面，綜述了我國(guó)貧富差距的研究現(xiàn)狀。

[關(guān)鍵詞]貧富差距；影響；原因；對(duì)策

[1]

目 錄

一、我國(guó)貧富差距的現(xiàn)狀..............................................1

（一）基尼系數(shù)在繼續(xù)擴(kuò)大.......................................1

（二）城鄉(xiāng)居民的收入出現(xiàn)明顯差距................................1

（三）地區(qū)之間的收入差距擴(kuò)大....................................1

（四）城市貧富差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)....................................2

二、貧富差距問(wèn)題的成因.............................................2

（一）對(duì)外貿(mào)易的差距............................................2

（二）公共扶持的財(cái)政政策的導(dǎo)向，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡..............3

（三）地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡..................................3

（四）體制轉(zhuǎn)軌及制度和法律的不健全造成的貧富差距................4

（五）收入分配制度以及再分配手段政策的不完善加劇貧富差距的拉大..4

三、貧富差距造成的社會(huì)危害.........................................5

（一）激起公眾的不滿情緒，影響廣大職工的勞動(dòng)積極性.............5

（二）各種犯罪增多，社會(huì)的不安定狀況加劇........................5

（三）損害黨和政府在民眾心目中的形象和威信.....................6

四、縮小貧富差距的對(duì)策..............................................6

（一）調(diào)整收入分配政策，改革稅收制度，發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的作用............................................................6

（二）大力推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，發(fā)展慈善事業(yè)....................7

（三）加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度，堅(jiān)持取締各類非法收入....8

（四）創(chuàng)造平等的教育和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)..................................8

五、參 考 文 獻(xiàn).................................................10

六、致 謝.........................................................11

一、我國(guó)貧富差距的現(xiàn)狀

中國(guó)社科院2007年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》:老百姓對(duì)社會(huì)的主觀評(píng)價(jià)處于一個(gè)低水平，相當(dāng)于70分。“收入差距過(guò)大、貧富分化”、“看病難、看病貴”、“就業(yè)失業(yè)問(wèn)題”已成為民眾眼中，當(dāng)前中國(guó)最突出的三大社會(huì)問(wèn)題。貧富實(shí)際收入差距差距18倍，中國(guó)收入最高的20%人口與最低收入者的實(shí)際收入差距約18倍，且差距仍在向縱深發(fā)展。貧富差距問(wèn)題的表現(xiàn)具體為基尼系數(shù)在繼續(xù)擴(kuò)大、城鄉(xiāng)居民的收入出現(xiàn)明顯差距、地區(qū)之間的收入差距擴(kuò)大、城市貧富差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

有數(shù)據(jù)可證明：根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0.45。占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。而根據(jù)北師大經(jīng)濟(jì)學(xué)教授鐘偉統(tǒng)計(jì)，大陸50個(gè)富豪的資產(chǎn)即相當(dāng)于5000萬(wàn)農(nóng)民年純收入，300萬(wàn)個(gè)百萬(wàn)富翁的資產(chǎn)，相當(dāng)于九億農(nóng)民兩年的純收入。此外，人民銀行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)銀行體系總計(jì)8940億元存款中的80%，集中由20%存戶持有。

（一）基尼系數(shù)在繼續(xù)擴(kuò)大

和其他國(guó)家，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)的基尼系數(shù)在改革開(kāi)放之前為0.16，1995年為0.415。在同一時(shí)期，美國(guó)的基尼系數(shù)為0.41，英國(guó)為0.37，印度為0.297，俄國(guó)為0.48，丹麥為0.25，泰國(guó)為0.46。

據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的基尼系數(shù)在改革開(kāi)放前為0.16，2003年 已經(jīng)為0.458，超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4，2004年 我國(guó)基尼系數(shù)超過(guò)0.465，2005年 逼近0.47，2006年仍有持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)查認(rèn)為，如果包括非正常收入在內(nèi)，1995年全國(guó)的基尼系數(shù)就已經(jīng)達(dá)到0.517了。

（二）城鄉(xiāng)居民的收入出現(xiàn)明顯差距

1990年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.2 : 1，到1995年為2.71: 1，2000年為2.79 : 1，2003年擴(kuò)大到3.21 : 1。學(xué)術(shù)界有關(guān)調(diào)查（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組）顯示，1998年中國(guó)城鎮(zhèn)居民最高20%收入戶與最低20%收入戶年人均收入相差9.6倍，而1990年只有4.2倍。有一位歐洲國(guó)家的駐華大使曾這樣向他本國(guó) 1 的公眾介紹中國(guó)：中國(guó)似乎是歐洲和非洲的混合體，中國(guó)的不少城市與歐洲的差不多，而中國(guó)的許多農(nóng)村卻與非洲差不多。

（三）地區(qū)之間的收入差距擴(kuò)大

2003年，東部地區(qū)人均收入是西部的2.26倍，最高的省與最低的省差距超過(guò)3倍。2005年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入最高的四個(gè)省市上海、北京、浙江、廣東，比最低的四個(gè)省區(qū)新疆、青海、甘肅、寧夏高7000～10000元左右，而2000年，四個(gè)最高省市比四個(gè)最低省區(qū)高4000～6000元左右；農(nóng)民人均純收入最高的四個(gè)省市上海、北京、浙江、天津，比最低的四個(gè)省市貴州、甘肅、云南、陜西高3700～6000元左右，而2000年，最高的四省市比最低的四省高4000～6000元左右。

（四）城市貧富差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民中20％最低收入戶的收入占城市居民總收入的比重從9％下降到3％，20％最高收入戶的收入占總收入的比重從38.1％上升到53.7％，10％最高收入戶的收入占總收入的比重達(dá)到37％。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》上，北京大學(xué)教授夏業(yè)良發(fā)表文章指出，根據(jù)世界銀行的最新報(bào)告，2009年中國(guó)基尼系數(shù)為0.47，在所公布的135個(gè)國(guó)家中名列第36位，而歐洲與日本的基尼系數(shù)大多在0.24到0.36之間。美國(guó)5%的人口掌握了60%的財(cái)富，而中國(guó)則是1%的家庭掌握了全國(guó)41.4%的財(cái)富，財(cái)富集中度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一[2]。

由上述數(shù)據(jù)可知，我國(guó)的貧富差距現(xiàn)象漸趨嚴(yán)重，兩極分化在不斷擴(kuò)大，形勢(shì)不容小覷。

二、貧富差距問(wèn)題的成因

個(gè)人觀點(diǎn)認(rèn)為貧富差距的根本原因就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的問(wèn)題，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是很低的，生產(chǎn)力、人才、技術(shù)等方面欠缺，各地區(qū)之間的國(guó)際貿(mào)易差距很大，造成了地區(qū)之間的收入差距拉大。

（一）對(duì)外貿(mào)易的差距

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1993—2003年，東部地區(qū)的貿(mào)易依存度從0.64上升到0.77，出口依存度從0.29—0.40，中部地區(qū)貿(mào)易依存度從0.18下降到0.11，出口依存度從0.10下降到0.06，西部地區(qū)貿(mào)易依存度則從0.13到0.11，而出口

依存度一直在0.06左右徘徊。由此可以看出，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易多集中于東南沿海地區(qū)，而中西部地區(qū)則較少。1999年，東南沿海地區(qū)12個(gè)省市的進(jìn)出口總額占全國(guó)的90.60%，其他地區(qū)只占不到10%。因此，東南沿海地區(qū)的居民享受對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)的利益比中西部地區(qū)的居民要多。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平

（二）公共扶持的財(cái)政政策的導(dǎo)向，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

新中國(guó)成立后，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”等措施，傾斜地發(fā)展重工業(yè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的發(fā)展基礎(chǔ)不同，形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧富差距的拉大。中國(guó)政府在開(kāi)放次序方面的安排使得不同地區(qū)在改革中所能夠獲得的收益存在較大的差異。改革開(kāi)放伊始，中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策便向東部沿海地區(qū)傾斜。五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、十四個(gè)沿海開(kāi)放城市都是在東部，這些地方在財(cái)政政策上無(wú)論對(duì)外商還是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都非常照顧，使得東部沿海地區(qū)在改革開(kāi)放初期得以吸引大量的外國(guó)資本，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展。雖然外商投資并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一因素，但它畢竟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期尤其是對(duì)于中國(guó)這樣的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)而言是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?983--1996年，中國(guó)的外商投資有88.3%分布在東部沿海地區(qū)，僅有8.3%分布于中部地區(qū)，3.4%分布于西部地區(qū)。與外商直接投資的分布相適應(yīng)，內(nèi)地省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海地區(qū)，更進(jìn)一步的結(jié)果便是各地區(qū)居民收入水平的差距拉大。

（三）地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

我國(guó)生產(chǎn)力水平較低且很不均衡，呈現(xiàn)出東部較高，西部最為落后，中部介于二者之間。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然條件差別較大，其收入必然會(huì)有所差距。東西部發(fā)展不平衡,東西部自然資源貧富之差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、人口過(guò)多，城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、高素質(zhì)人才密集等等。東中西部地區(qū)之間在自然條件及地理位置方面的差異也不利于中西部地區(qū)。從地理區(qū)位上講，東南沿海地區(qū)擁有眾多的港口碼頭、密集的公路和鐵路網(wǎng)，并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的香港、澳門(mén)、臺(tái)灣、日本、韓國(guó)相比鄰，具有其他地區(qū)無(wú)法比擬的地緣優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，東部地區(qū)氣候條件好，物產(chǎn)豐富，適宜生產(chǎn)及生活，這些都使得東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得一種比較優(yōu)勢(shì)，從而能夠先行一步。

“如果貴州是一個(gè)國(guó)家，那么它的人類發(fā)展指數(shù)僅剛超過(guò)非洲的納米比亞，但是如果把上海比作一個(gè)國(guó)家，其人類發(fā)展指數(shù)則與發(fā)達(dá)國(guó)家葡萄牙相當(dāng)。”

——聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2005年《人類發(fā)展報(bào)告》對(duì)中國(guó)的地區(qū)不均衡、貧富不均衡等所作出的描述。

中國(guó)的GDP總量的增多和世界排序的上升,掩蓋不了均衡發(fā)展方面的問(wèn)題，中國(guó)的貧富差距繼續(xù)拉大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。

（四）體制轉(zhuǎn)軌及制度和法律的不健全造成的貧富差距

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，制度和法律的不完善，一部分人由于權(quán)力尋租而形成了一批暴富的特殊階層。可以說(shuō)，在中國(guó)改革的進(jìn)程中，權(quán)力和市場(chǎng)交易攪在一起。這種機(jī)會(huì)的不平等，成為造成貧富懸殊的主要原因之一。有待于進(jìn)一步完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致假冒偽劣商品泛濫，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，人為地極大的阻礙了市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，使得一些信用差、品質(zhì)差、道德差的“三差”市場(chǎng)主體大發(fā)橫財(cái)，短時(shí)間內(nèi)暴富，而一些信用高、品質(zhì)好、道德高的個(gè)人與企業(yè)則深受其害，盈利有限，甚至虧損，直至退出競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平與效率原則的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致了人為地貧富分化。

從機(jī)關(guān)事業(yè)單位看，自行發(fā)放津補(bǔ)貼的問(wèn)題比較普遍，資金來(lái)源不規(guī)范。中央黨校研究室副主任周天勇曾驚呼：沒(méi)有不收費(fèi)的政府部門(mén)。

從國(guó)有企業(yè)看，一些企業(yè)改制過(guò)程中不同程度地存在經(jīng)營(yíng)者“自賣自買”國(guó)企股權(quán)、不按規(guī)定評(píng)估或者低估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值、將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)出售給個(gè)人等侵犯國(guó)家權(quán)益的行為。所謂的MBO把許多國(guó)企能賣的國(guó)有資產(chǎn)都廉價(jià)賣光了，一夜之間制造了一批暴發(fā)戶以及大量求告無(wú)門(mén)的失業(yè)工人。而壟斷國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人及其職工的高薪不僅沒(méi)有被弱化，而且不斷得到加強(qiáng)。

另外，有少數(shù)社會(huì)成員利用體制、政策和管理方面的漏洞，通過(guò)多種方式大量牟取非法收入。

（五）收入分配制度以及再分配手段政策的不完善加劇貧富差距的拉大 我國(guó)實(shí)行按勞分配為主體的多種分配方式并存的分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，允許部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富，也必然會(huì)出現(xiàn)低收入者。

改革之初鄧小平曾提出“效率優(yōu)先,兼顧公平”的口號(hào),但事實(shí)上，改革30多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是“只惟效率,鮮顧公平”,這種政策的結(jié)果是導(dǎo)致了“贏家通吃”的景象,加劇兩極分化，更加增添了社會(huì)的不和諧因素。

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，價(jià)值規(guī)律導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，弱勢(shì)群體的出現(xiàn)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的現(xiàn)象。

我國(guó)的社會(huì)保障制度還不完善，社會(huì)保障水平過(guò)低、覆蓋面過(guò)小，難以完全保護(hù)低收入者的實(shí)際利益。

三、貧富差距造成的社會(huì)危害

貧富差距過(guò)大和繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，給我國(guó)社會(huì)生活的方方面面造成了許多不良的影響和后果?？陀^地認(rèn)識(shí)和估量這些不良影響和后果，有助于我們對(duì)這種態(tài)勢(shì)采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，制定行之有效的措施遏制其發(fā)展，緩解由這種現(xiàn)象引發(fā)的各類矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

現(xiàn)階段貧富差距擴(kuò)大所造成的不良影響和后果主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）激起公眾的不滿情緒，影響廣大職工的勞動(dòng)積極性

造成廣大職工情緒低落、積極性不高的主要原因之一，是分配不公，收入差距過(guò)大。不少職工擔(dān)心，現(xiàn)在有幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)的富翁已經(jīng)為數(shù)不少，兩極分化越來(lái)越嚴(yán)重。對(duì)有些特殊行業(yè)、壟斷行業(yè)收入極高現(xiàn)象很有意見(jiàn)。懸殊的行業(yè)收入差距已嚴(yán)重影響了企業(yè)職工的勞動(dòng)積極性和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，職工群眾心理上接受不了。

貧富差距的擴(kuò)大會(huì)影響社會(huì)心理，引發(fā)人們對(duì)社會(huì)的不滿情緒，人們對(duì)收入差距的關(guān)注度非常高，并且普遍認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的貧富差距過(guò)大，大多數(shù)人會(huì)感到造成收入差距過(guò)大的原因不合理、不公平，很容易失去心理平衡，產(chǎn)生仇富心理[4]。將影響社會(huì)的穩(wěn)定、社會(huì)和諧的建設(shè)。

（二）各種犯罪增多，社會(huì)的不安定狀況加劇

無(wú)論犯罪的動(dòng)機(jī)是什么，不合理的收入差距過(guò)大是各種犯罪的一個(gè)主要根源。收入差距過(guò)大，低收入會(huì)把一些群體成員置于巨大的生存壓力之下，在他們感到前途無(wú)望，仇恨富有的情況下，就會(huì)采取犯罪手段來(lái)改善自己的處境、報(bào)復(fù)他人、報(bào)復(fù)社會(huì)的目的。于是，欺詐、販毒、綁票、搶劫、賣淫等行為就會(huì)像瘟疫一樣泛濫起來(lái)；于是，社會(huì)的不安定因素就會(huì)越來(lái)越多，廣大善良的人們就會(huì)籠罩在日甚一日的危機(jī)和恐慌感之中。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981~2004年，全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)從0.278迅速上升到0.462，居民收入不平等程度擴(kuò)大了66.2％。與此同時(shí)，以公安機(jī)關(guān)立案的刑事犯罪案件為例，198l~2004年，全國(guó)犯罪率從89起/10萬(wàn)人上升到363起/10萬(wàn)人，增加了3倍，犯罪率以6．3％的年均增長(zhǎng)速度在快速上升[5]，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果中可以看出，全國(guó)居民收入基尼系數(shù)與各種違法犯罪活動(dòng)的相關(guān)系數(shù)都很高或較高。反映出全國(guó)居民收入差距的拉大對(duì)違法犯罪活動(dòng)有著顯著影響，收入差距越大，違法犯罪活動(dòng)就越嚴(yán)重?，F(xiàn)在我國(guó)每年的刑事案件徘徊在四百多萬(wàn)起的規(guī)模，治安案件高達(dá)六百多萬(wàn)起，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅。

（三）損害黨和政府在民眾心目中的形象和威信

腐敗是一切經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題的根源，也是貧富差距不斷擴(kuò)大、培植一批暴富分子的溫床。在改革開(kāi)放中，干部隊(duì)伍中的不少人經(jīng)不起金錢(qián)的誘惑，以權(quán)謀私，大肆吞噬國(guó)有資產(chǎn)，成為騎在人民頭上作威作福的的人。這些腐敗分子是引發(fā)社會(huì)**的罪魁禍?zhǔn)?，是禍?guó)殃民的頭號(hào)元兇，不把他們從黨的干部隊(duì)伍中清理出去，繩之于法，黨將不成黨、國(guó)將不成國(guó)。

四、縮小貧富差距的對(duì)策

要全面貫徹和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)分配改革，優(yōu)化公共政策，加強(qiáng)分配監(jiān)管，堅(jiān)持效率優(yōu)先，更加注重社會(huì)公平，在初次分配和再分配環(huán)節(jié)共同著力，從整體上合理調(diào)節(jié)收入分配，努力緩解收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，切實(shí)防止兩極分化，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。貧富差距的存在是合理而且是必需的，但問(wèn)題是我們不能讓差距過(guò)大，把握好“度”的問(wèn)題。對(duì)于如何縮小中國(guó)現(xiàn)階段過(guò)大的貧富差距問(wèn)題。

對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的貧富差距進(jìn)行調(diào)控，至少可以從兩方面著手：一是努力增加財(cái)富，二是適當(dāng)轉(zhuǎn)移財(cái)富。財(cái)富增加是調(diào)控貧富差距的根本措施。因?yàn)樨?cái)富的多少即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，既直接決定人們生活水平的高低，又對(duì)人們的貧富差距產(chǎn)生影響。應(yīng)該大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)并努力增加財(cái)富。財(cái)富轉(zhuǎn)移是調(diào)控貧富差距的有效方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下通常財(cái)富轉(zhuǎn)移有兩種方式：一種是通過(guò)政府稅收和轉(zhuǎn)移支付方式；另一種是社會(huì)慈善捐贈(zèng)方式。

（一）調(diào)整收入分配政策，改革稅收制度，發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的作

用

和諧社會(huì)是中國(guó)新時(shí)期發(fā)展的一個(gè)主題,它的提出部分原因在于中國(guó)目前巨大的貧富差距,由于早期中國(guó)非均衡發(fā)展政策與二元經(jīng)濟(jì)體制,導(dǎo)致中國(guó)的初次分配產(chǎn)生嚴(yán)重不均,進(jìn)而成為貧富差距擴(kuò)大的引致因素,這對(duì)中國(guó)高速健康的發(fā)展提出了一個(gè)挑戰(zhàn)[6]。

初次分配要注重公平，逐漸提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前存在的資本要素參與分配處于強(qiáng)勢(shì)地位，勞動(dòng)要素參與分配體現(xiàn)不足的情況，政府的收入分配政策應(yīng)適當(dāng)向勞動(dòng)方面傾斜，提高勞動(dòng)要素報(bào)酬水平，提高勞動(dòng)收入在GDP中的比重，提高工資在成本中的比重。

有學(xué)者認(rèn)為：一部分富人缺乏社會(huì)責(zé)任感，偷稅漏稅。面對(duì)納稅意識(shí)還不健全的富人階層，侈談什么“第三次分配”縮小貧富差距？從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，一、二、三次分配當(dāng)然可以并駕齊驅(qū)。但是，如果第一次、第二次分配還是一團(tuán)亂麻，“第三次分配”能發(fā)揮的作用肯定有限。以中國(guó)的現(xiàn)狀而言，緊要的是規(guī)范納稅秩序，依法把富人們?cè)摻坏亩愂掌饋?lái)。

（二）大力推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，發(fā)展慈善事業(yè)

慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的載體。要發(fā)展慈善事業(yè)，首先應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展慈善組織。

政府應(yīng)通過(guò)降低門(mén)檻、政策扶持等措施，鼓勵(lì)非營(yíng)利性慈善組織的發(fā)展，通過(guò)稅收優(yōu)惠措施，引導(dǎo)社會(huì)資金向公益事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，將城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工全部納入社會(huì)保障范圍，并逐步向廣大農(nóng)村延伸，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助以及社會(huì)優(yōu)撫相銜接的社會(huì)保障體系，切實(shí)保護(hù)低收入者的利益。同時(shí)，要發(fā)展慈善事業(yè)鼓勵(lì)企業(yè)、高收入階層自愿捐款，并在稅收政策上予以優(yōu)惠；要建立規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和公開(kāi)的信息披露制度，增加善款使用的透明度，不斷提高社會(huì)公信度。

當(dāng)前的重點(diǎn)是盡快建立對(duì)困難群體的利益保障機(jī)制。盡快制定和實(shí)施《城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》；進(jìn)一步加大對(duì)困難地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助困難企業(yè)解決社會(huì)保險(xiǎn)金和醫(yī)療費(fèi)等的拖欠問(wèn)題；出臺(tái)針對(duì)低收入職工特別是困難職工群體參加的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃；建立政府與社會(huì)共擔(dān)的醫(yī)療救助機(jī)制，解決城市低保人員和農(nóng)民難以享受醫(yī)保的問(wèn)題；加緊研究《企業(yè)工資

條例》，對(duì)工資的確定原則、依據(jù)、拖欠工資等違規(guī)的行為處罰力度等等作明確規(guī)定，保證低收入者的收入受法律保護(hù)；充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和慈善基金會(huì)、紅十字會(huì)等民間組織的作用，形成多層次的社會(huì)救助機(jī)制。

社會(huì)保障方面繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居 民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。醫(yī)療衛(wèi)生方面也堅(jiān)持“公共醫(yī)療的公益性質(zhì)”，“以農(nóng)村為重點(diǎn)”、“ 完善國(guó)民健康政策”、“建立國(guó)家基本藥物制度”，這些措施可能最終改變中國(guó)缺乏全民基本醫(yī)療保障的歷史，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。

另外在就業(yè)方面，“完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難?！?，對(duì)農(nóng)民工保護(hù)“完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策”。在收入分配方面，“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制?！?/p>

（三）加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度，堅(jiān)持取締各類非法收入

加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度。壟斷企業(yè)憑借對(duì)資源和市場(chǎng)的控制,通過(guò)壟斷價(jià)格形成高額壟斷利潤(rùn),從而維持了本行業(yè)的高收入水平,這種現(xiàn)象很不公平。我們要加強(qiáng)對(duì)某些壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)主體,打破行業(yè)壟斷。通過(guò)《反壟斷法》來(lái)有效地約束壟斷經(jīng)營(yíng)行為,對(duì)壟斷企業(yè)的定價(jià)權(quán)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督,對(duì)某些自然壟斷行業(yè)實(shí)行高于一般行業(yè)的稅率,使其獲得的超額利潤(rùn)收歸國(guó)有。

打破行業(yè)壟斷，一是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消除行政權(quán)力直接配置社會(huì)資源，縮小國(guó)家壟斷行業(yè)的范圍；二是審計(jì)、稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，制止一些壟斷行業(yè)收入分配，過(guò)分向個(gè)人傾斜的政策，把福利貨幣化，隱性收入顯性化[7]。

堅(jiān)決取締各類非法收入。取締非法收入,充分運(yùn)用法律手段,打擊各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),堅(jiān)持有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。特別要加大對(duì)腐敗行為的懲治力度，強(qiáng)化對(duì)掌握權(quán)力和掌握公共資源的公務(wù)人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和約束,鏟除腐敗,緩解收入分配領(lǐng)域的矛盾。依法嚴(yán)懲侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)及以偷稅漏稅、權(quán)錢(qián)交易等非法手段謀取私利的一切腐敗行為[8]。

（四）創(chuàng)造平等的教育和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)

教育方面堅(jiān)持教育公益性質(zhì)教育體現(xiàn)了起點(diǎn)的公平，是保障每一位公民公平8 的參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的前提，對(duì)于提高國(guó)民整體素質(zhì)，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)文明的全面進(jìn)步有著舉足輕重的作用。

治貧的主要手段是教育，要加大對(duì)貧困地區(qū)教育的投入，給低收入者提供更多的受教育機(jī)會(huì)，提高他們的生產(chǎn)能力。同時(shí)，打破生產(chǎn)要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，讓他們更多地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給予他們平等待遇，讓其分享到更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，這才真正有利于縮小貧富差距。

五、參 考 文 獻(xiàn)

[1]黃家仁.縮小貧富差距具有特殊意義[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2010.（36）:1～2 [2]夏業(yè)良.中國(guó)的財(cái)富集中度超過(guò)美國(guó)[J].財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊.2010（12）

[3] 王明華.論貧富差距過(guò)大的危害及對(duì)策.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)[J].2007,195(11):233~236 [4] 胡聯(lián)合,胡鞍鋼.貧富差距是如何影響社會(huì)穩(wěn)定的[J].江西社會(huì)科學(xué),2007（9）：142~151 [5] 王剛,張慶旭.論貧富差距對(duì)犯罪的影響[J].阜陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào).2010,134(2):123~125 [6]張丹.中國(guó)貧富差距探析[j].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2010（05）

[7]張光年.我國(guó)貧富差距擴(kuò)大的成因及對(duì)策分析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2007（6）：35~37 [8]孫海鵬.我國(guó)貧富差距研究現(xiàn)狀[D].北京.清華大學(xué).2010

六、致 謝

非常感謝石為老師在我大學(xué)的最后學(xué)習(xí)階段——畢業(yè)設(shè)計(jì)階段給我的指導(dǎo)，從最初的定題，到資料收集，到寫(xiě)作、修改，到論文定稿，給了我耐心的指導(dǎo)和無(wú)私的幫助。為了指導(dǎo)我的畢業(yè)論文，他放棄了自己的休息時(shí)間，他的這種無(wú)私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神令人欽佩，在此我向他表示我誠(chéng)摯的謝意。同時(shí)，感謝所有任課老師和所有同學(xué)在這兩年年來(lái)給我的指導(dǎo)和幫助，是他們教會(huì)了我專業(yè)知識(shí)，教會(huì)了我如何學(xué)習(xí)，教會(huì)了我如何做人。正是由于他們，我才能在各方面取得的進(jìn)步，在此向他們表示我由衷的謝意，并祝所有的老師培養(yǎng)出越來(lái)越多的優(yōu)秀人才，桃李滿天下！

第三篇：關(guān)于我國(guó)貧富差距問(wèn)題的探討

關(guān)于我國(guó)貧富差距問(wèn)題的探討

江西師范大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院09美術(shù)學(xué)李祝捷 學(xué)號(hào):0905049019 貧富差距問(wèn)題是全球許多國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)自改革開(kāi)放后貧富差距逐漸拉大并日趨嚴(yán)重的現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會(huì)各界人士的普遍關(guān)注。中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)經(jīng)歷了三十余年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生急劇的變化。平均主義的局面逐漸被打破，居民收人分配差距越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注，中國(guó)已由一個(gè)平均主義盛行的國(guó)家變成一個(gè)貧富差距過(guò)大的國(guó)家。

首先，我們看一下我國(guó)現(xiàn)在的貧富狀況：聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的相關(guān)研究表明，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0.45,我國(guó)已經(jīng)是世界上40個(gè)收入分配基尼系數(shù)超過(guò)國(guó)際警戒線的國(guó)家之一。基尼系數(shù)是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。它反映收入分配差異程度的數(shù)量界限，可以有效地預(yù)警兩極分化的質(zhì)變臨界值，所以是衡量貧富差距的最可行方法。一般來(lái)說(shuō)，基尼系數(shù)在0.2以下，表示居民之間收入分配高度平均，0.2-0.3之間表示相對(duì)平均，在0.3-0.4之間為比較合理，同時(shí)，國(guó)際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的警戒線，認(rèn)為0.4-0.6為差距偏大，0.6以上為高度不平均。據(jù)此，中國(guó)的貧富差距已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際警戒線。（參考網(wǎng)上資料所得）

那么，到底是什么原因?qū)е陆裉爝@種貧富懸殊的狀況呢？(1)地域之間的差異。

首先，同樣一個(gè)人，在城市所獲得的機(jī)會(huì)比在農(nóng)村所獲得的機(jī)會(huì)要多得多，在發(fā)達(dá)地區(qū)所獲得的機(jī)會(huì)比在落后地區(qū)所獲得的機(jī)會(huì)也要多得多。

其次，在影響中國(guó)東、中、西部地區(qū)差距的因素中，自然地理因素、思想觀念、經(jīng)濟(jì)布局與區(qū)位因素可以說(shuō)是重要因素。僅從自然地理因素看，東部地區(qū)地處沿海，氣候宜人，土壤肥沃，與外界聯(lián)系較為便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)較多。相比之下，中、西部地區(qū)大多為內(nèi)陸地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，土地貧瘠，資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡劣，對(duì)外交往較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先天”條件較差，那么生活在這兩種不同地方的人，自然就會(huì)有貧富差異。于是，在改革開(kāi)放之前，我們已經(jīng)有了不可避免的貧富差距了。（2）壟斷致富。

壟斷行業(yè)中的企業(yè)憑借對(duì)關(guān)鍵資源的獨(dú)自擁有或政府賦予的排他性地生產(chǎn)某種產(chǎn)品的權(quán)利，在產(chǎn)品市場(chǎng)或者要素市場(chǎng)上具有獨(dú)自決定價(jià)格的能力，它們可以不用平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，借助自身的壟斷優(yōu)勢(shì)獲得高額壟斷利潤(rùn)。這些壟斷利潤(rùn)的一部分或大部分會(huì)轉(zhuǎn)化成為

該行業(yè)在崗職工工資，從而導(dǎo)致壟斷行業(yè)的工資水平高于其他行業(yè)。那么差距就出現(xiàn)并拉大了。

(2)社會(huì)保障制度的缺陷。

主要體現(xiàn)在，其一，覆蓋面有限，應(yīng)保未保的情況還較為嚴(yán)重。其二，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)尚不能滿足相當(dāng)一部分貧困人口的基本生活需要，致使大批城市貧困人口的生活、醫(yī)療、教育等基本權(quán)利難以得到保障，一些貧困家庭陷入疾病、輟學(xué)、失業(yè)與貧困相互作用的惡性循環(huán)之中。

根據(jù)上面的分析，已經(jīng)了解到了貧富差距造成的原因，那么我們改如何去解決它？根據(jù)個(gè)人的思考，以及參看相關(guān)書(shū)籍與網(wǎng)上資料，我認(rèn)為可以從以下3個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)和解決。

（一）從稅收政策入手。發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)人所得稅在國(guó)家稅收所占比例約為28%，中國(guó)個(gè)人所得稅收入在國(guó)家稅收中僅占7%，其他大部分稅收都來(lái)自于消費(fèi)者的消費(fèi)。對(duì)此我們應(yīng)該積極探索稅制改革，盡快消除“逆向調(diào)節(jié)問(wèn)題”，切實(shí)發(fā)揮政府財(cái)政的社會(huì)再分配功能。在計(jì)算納稅人的所得時(shí)應(yīng)該包括工資收入、商業(yè)利潤(rùn)、投資分紅、股票收益、贈(zèng)與等內(nèi)容，不應(yīng)該只針對(duì)其工資收入。二是改革完善財(cái)產(chǎn)稅，規(guī)范現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)稅稅種，對(duì)于一些生活必需消費(fèi)品應(yīng)減稅或免稅，對(duì)于一些高收入群體的奢侈消費(fèi)項(xiàng)目，如高爾夫球、桑拿、健身、保齡球等，應(yīng)盡快開(kāi)征“奢侈消費(fèi)稅”等富人的稅務(wù)。

（二）完善社會(huì)保障制度。一是要加強(qiáng)對(duì)貧困群體的直接救助與扶持力度。在城鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基本醫(yī)療及教育援助；在農(nóng)村，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化扶貧工作，并逐步使扶貧工作制度化和規(guī)范化。此外，鑒于各種自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村貧困的影響較大，應(yīng)積極探索更為有效的災(zāi)民救助制度和救助方式。二是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以提供充分就業(yè)的情況下，應(yīng)通過(guò)加大政府投入，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，增加非技術(shù)性勞動(dòng)的就業(yè)崗位。

（三）鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)，形成三次分配格局。有學(xué)者把“慈善事業(yè)機(jī)制”稱為“三次分配”機(jī)制。要縮小財(cái)富差距，就應(yīng)當(dāng)有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識(shí)、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務(wù)報(bào)酬，首先富裕起來(lái)；二次分配要講公平，政府應(yīng)當(dāng)利用稅收等手段來(lái)幫助弱勢(shì)群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會(huì)保障體系；三次分配要講社會(huì)責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。另外，對(duì)于熱心于慈善事業(yè)的企業(yè)，政府應(yīng)該在稅收和投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等方面給予優(yōu)惠和照顧，從而鼓勵(lì)更多的企業(yè)家參與慈善事業(yè)，回報(bào)社會(huì)。

第四篇：孫立平：我國(guó)貧富差距不斷拉大的特征與原因

孫立平：我國(guó)貧富差距不斷拉大的特征與原因.txt人生重要的不是所站的位置，而是所朝的方向。不要用自己的需求去衡量別人的給予，否則永遠(yuǎn)是抱怨。孫立平：我國(guó)貧富差距不斷拉大的特征與原因

在過(guò)去四分之一世紀(jì)的改革中，我國(guó)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度框架，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但在同時(shí)，理應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的種種利益均衡機(jī)制卻沒(méi)有相應(yīng)地建立起來(lái)，結(jié)果就是社會(huì)利益格局的嚴(yán)重失衡以及由于利益格局失衡引致的各種社會(huì)矛盾的大量出現(xiàn)。從上個(gè)世紀(jì)90年代中期之后，中國(guó)社會(huì)兩極分化的趨勢(shì)不斷加劇。貧富懸殊、兩極分化的問(wèn)題，不僅已經(jīng)開(kāi)始構(gòu)成當(dāng)今中國(guó)社會(huì)諸多社會(huì)問(wèn)題的基本背景，而且通過(guò)抑制需求，開(kāi)始成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸。正因?yàn)槿绱?，調(diào)整利益格局已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)中最重要的主題之一。

貧富差距為何越拉越大：從收入到消費(fèi)

在中國(guó)改革的最初階段上，曾經(jīng)存在過(guò)一個(gè)短期的“平等化效應(yīng)”。首先，社會(huì)中的弱勢(shì)群體和邊緣群體在改革中最早受益，社會(huì)中最貧困階層的收入和生活得到改善，其中農(nóng)民和城市中無(wú)正式職業(yè)者狀況的改善最為明顯。其次，是社會(huì)中的邊緣地帶出現(xiàn)了興旺的氣象和發(fā)展的生機(jī)，農(nóng)村顯現(xiàn)出活力和生計(jì)，小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了繁榮。這樣的變化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向改革的必然結(jié)果。因?yàn)樵诖饲暗脑俜峙潴w制中，社會(huì)財(cái)富主要是集中在國(guó)家手中，與之相伴隨的是社會(huì)財(cái)富和資源的極度“匱乏”。而在從社會(huì)邊緣開(kāi)始發(fā)端，以市場(chǎng)為基本取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，無(wú)疑會(huì)具有一種財(cái)富增長(zhǎng)和資源擴(kuò)散的效應(yīng)。

在總體平等化效應(yīng)之下，局部性的收入差距甚至貧富分化開(kāi)始出現(xiàn)。這種差距和分化主要表現(xiàn)在：為了強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行有差別的工資和獎(jiǎng)金制度；在新的就業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)體制框架下，允許城市居民進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)，部分本來(lái)處于社會(huì)底層的人們通過(guò)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)成為最早的致富者，同時(shí)與一般勞動(dòng)者的收入差距拉大；三是早期“官倒”的出現(xiàn)，一些人利用價(jià)格的“雙軌制”謀取暴利。但總起來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的初步貧富分化，主要是體現(xiàn)在俠義的收入上。當(dāng)時(shí)一份調(diào)查報(bào)告表明，社會(huì)輿論對(duì)收入差距的不滿主要是針對(duì)腦體倒掛，個(gè)體、私營(yíng)業(yè)主收入過(guò)高，承包、承租者和一般職工收入差距過(guò)大，地區(qū)之間利益分配不公平等問(wèn)題。但總起來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)貧富分化的程度還相當(dāng)有限。

從80年代中期開(kāi)始，情況開(kāi)始發(fā)生變化。農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度進(jìn)入相當(dāng)緩慢階段，城鄉(xiāng)收入差距開(kāi)始拉大，同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)始流失，直至后來(lái)出現(xiàn)大規(guī)模瓜分國(guó)有資產(chǎn)，并由此導(dǎo)致社會(huì)利益格局開(kāi)始明顯失衡。

國(guó)有資產(chǎn)的流失始于生產(chǎn)資料市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)的雙軌制。盡管從今天的眼光看，雙軌制可能也不失為撬動(dòng)舊體制的杠桿，但由此導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失也是不容否認(rèn)的。這種國(guó)有資產(chǎn)的流失，主要是以“價(jià)差、匯差、利差、稅差”的形式實(shí)現(xiàn)的。據(jù)有的學(xué)者計(jì)算，在80年代，通過(guò)“價(jià)差”導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失，1987年為2000億元以上，1988年在3569億元以上。進(jìn)入90年代之后，特別是90年代中期之后，大規(guī)模瓜分國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入更為實(shí)質(zhì)性的階段。最初是所謂的“圈地運(yùn)動(dòng)”。在1987年到1992年的“開(kāi)發(fā)熱”中，地方政府的有關(guān)部門(mén)，以極低的價(jià)格將土地批給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。然后由這些拿到廉價(jià)土地的“開(kāi)發(fā)商”在市場(chǎng)上多次轉(zhuǎn)手，謀取暴利。與此同時(shí)，隨著企業(yè)改制的進(jìn)行，過(guò)去幾十年里積累起來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)始被瓜分。這個(gè)數(shù)字有多大，是難以統(tǒng)計(jì)和計(jì)算的。在最近幾年中，國(guó)有企業(yè)改制、資本運(yùn)作、行賄受賄，是將國(guó)有資產(chǎn)非法地轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中的主要形式。此外，腐敗也在財(cái)富的聚斂上扮演更為實(shí)質(zhì)性的角色。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，一種新的財(cái)富分配機(jī)制開(kāi)始出現(xiàn)，這就是群體間的財(cái)富掠奪。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘偉計(jì)算，用工企業(yè)每年通過(guò)壓低工資和社會(huì)保障而多獲得4400億的利潤(rùn)；實(shí)際兩個(gè)百分點(diǎn)的負(fù)利率，至少意味著存款人每年至少損失600億利息收入；在資本市場(chǎng)上，前幾年股市低迷時(shí)期，中小股民的損失至少在1.5萬(wàn)億以上；低價(jià)征用農(nóng)民的土地，20多年中全部級(jí)差地租約2萬(wàn)億，而這當(dāng)中有相當(dāng)一部分是在最近幾年中實(shí)現(xiàn)的。在城市拆遷中實(shí)現(xiàn)的財(cái)富掠奪更是無(wú)法計(jì)算。

除了這種明顯的掠奪之外，事實(shí)上還存在一種隱性掠奪。這主要包括：一是在前幾年的社會(huì)保障制度改革中，相當(dāng)一部分人失去基本社會(huì)保障，社會(huì)保障的覆蓋面比原來(lái)明顯縮小了，至今各種社會(huì)保障覆蓋面勉強(qiáng)達(dá)到城市人口的一半左右。二是醫(yī)療、教育、住房的費(fèi)用大幅度提高。近幾年中，中國(guó)每年醫(yī)療費(fèi)用的上漲幅度達(dá)14%，醫(yī)療費(fèi)用的大幅度上漲，大大加重了貧困群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在過(guò)去十幾年時(shí)間里，我國(guó)大學(xué)收取的費(fèi)用幾乎上漲了100倍。加上房?jī)r(jià)的飛漲，人們將醫(yī)療、教育、住房稱之為新的“三座大山”。實(shí)際上上述三個(gè)領(lǐng)域價(jià)格的飛漲，本身就是財(cái)富再分配的過(guò)程。幾年前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部就“中國(guó)城市貧困問(wèn)題”進(jìn)行深入調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果采用人均收入作為貧困指標(biāo)，則全國(guó)城市貧困人口為1470萬(wàn)人；但如換成人均支出指標(biāo)，則貧困人口總數(shù)立即增至3710萬(wàn)人。這說(shuō)明，支出的大量增加，成為一部分居民致貧的直接原因。

蹩腳的再分配

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，市場(chǎng)中的首次分配和由國(guó)家實(shí)施的再分配，是分配國(guó)民財(cái)富的兩個(gè)主要手段。在市場(chǎng)機(jī)制使得收入差距不斷擴(kuò)大的情況下，再分配機(jī)制應(yīng)當(dāng)在緩解貧富差距上發(fā)揮重要作用。然而在過(guò)去的若干年間，在我國(guó)居民收入和財(cái)富占有差距不斷拉大的同時(shí)，再分配卻沒(méi)有能夠有效地起到緩解再分配的作用。甚至在某些再分配環(huán)節(jié)上，本來(lái)應(yīng)當(dāng)起緩解貧富分化作用的再分配項(xiàng)目，反倒起了加劇貧富差距的作用。

首先是我國(guó)財(cái)政支出中用于基本民生方面的投入過(guò)小。有專家指出，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的突出特征是，一是行政經(jīng)費(fèi)投入多，社會(huì)保障投入少。1990-2001年，行政管理費(fèi)用年均增速為29.2%，12年間增長(zhǎng)了7.3倍，而一些特困群體的社保資金卻難以全部到位；二是城市建設(shè)投入多，農(nóng)村建設(shè)投入少；三是工業(yè)投入多，農(nóng)業(yè)投入少；四是公務(wù)員工資增加多，農(nóng)民增收少。周天勇研究員的研究結(jié)果表明，在2004年，我國(guó)用于行政公務(wù)支出的比例為37．6％，美國(guó)為12．5％；我國(guó)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比例為11．6％，美國(guó)為5．0％；我國(guó)用于公共服務(wù)和社會(huì)管理的支出總量為25％，美國(guó)為75％；用于其他支出的，我國(guó)和美國(guó)分別為25．8％和7．5％。有學(xué)者指出，前幾年我國(guó)用于基本民生方面的投入占ＧＤＰ比例之低居全世界第一，比非洲貧困國(guó)家還低。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理，削弱了國(guó)家對(duì)其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控，造成公共產(chǎn)品的短缺和基本社會(huì)保障的缺乏，使得在市場(chǎng)造成的收入差距不斷擴(kuò)大的情況下，再分配難以起到緩解貧富差距的作用。

即使是有限的投入有時(shí)起到的作用是加劇社會(huì)的貧富差距，而不是縮小這種差距。我國(guó)社會(huì)保障制度和公共產(chǎn)品的分配，都是與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其與此相關(guān)的戶籍制度聯(lián)系在一起的。結(jié)果是本來(lái)收入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的城市居民享受到較多的社會(huì)保障和公共產(chǎn)品，而本來(lái)收入就大大低于城市居民的農(nóng)村居民卻很少甚至在某些方面完全不能享受社會(huì)保障和公共產(chǎn)品，要自己承擔(dān)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等等福利成本。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2001年，全國(guó)小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)平均是95元，農(nóng)村為28元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.39倍。初中的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)平均是146元，農(nóng)村為45元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.24倍。而城鎮(zhèn)人口的收入本來(lái)是農(nóng)村的數(shù)倍。福利和公共產(chǎn)品分配不公的結(jié)果是使得本來(lái)就在世界上名列前茅的城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。正如人們經(jīng)常提及的，近年來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入的差距在三倍以上，但如果將福利和公共產(chǎn)品等因素計(jì)算進(jìn)去，兩者之間的差距將會(huì)擴(kuò)大到6倍左右。

即使是在城市內(nèi)部，社會(huì)福利與公共產(chǎn)品的分配也存在明顯的不公平，有限的公共服務(wù)資源被少數(shù)人占有，比如醫(yī)療。據(jù)《2005年世界衛(wèi)生報(bào)告》，在各國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用中，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家政府負(fù)擔(dān)80％~90％，美國(guó)政府負(fù)擔(dān)45.6％，泰國(guó)政府負(fù)擔(dān)56.3％。眾多窮國(guó)如印度、古巴、朝鮮(專題，圖庫(kù))、蘇丹、瓦努阿圖、緬甸、布隆迪，都實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療制。在世界衛(wèi)生組織進(jìn)行的醫(yī)療衛(wèi)生籌資和分配公平性的排序中，中國(guó)政府只負(fù)擔(dān)17％的醫(yī)療費(fèi)用，位列全世界倒數(shù)第四位。而據(jù)一份醫(yī)療衛(wèi)生的調(diào)查報(bào)告，這只有17％的由政府負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，又有80%是為850萬(wàn)以黨政軍干部為主體的群體服務(wù)的。據(jù)監(jiān)察部、人事部披露，全國(guó)黨政部門(mén)有200萬(wàn)各級(jí)干部請(qǐng)長(zhǎng)期病假，其中有40萬(wàn)干部長(zhǎng)期占據(jù)了干部病房。干部招待所、度假村，一年開(kāi)支500多億元。

稅收特別是個(gè)人收入所得稅是調(diào)節(jié)貧富差距的一個(gè)重要杠桿。在有的國(guó)家中，人們?cè)诙惽笆杖氲牟罹嗫赡軙?huì)很大，但經(jīng)過(guò)個(gè)人收入所得稅的調(diào)節(jié)，這種差距會(huì)大大縮小。如在美國(guó)，僅累進(jìn)所得稅一項(xiàng)，就使最低收入者群體和最高收入者群體的收入差距，稅后比稅前縮小了好幾倍。但在我國(guó)，個(gè)人收入所得稅不但不能有效緩解貧富差距，有時(shí)甚至起反向的調(diào)節(jié)作用。我們可以以2001年的稅收調(diào)節(jié)為例，看看稅收是如何擴(kuò)大而不是縮小了貧富差距的。我們先看城鄉(xiāng)之間。按有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2001年我國(guó)個(gè)稅收入近996億元。此外，當(dāng)時(shí)農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)還沒(méi)有取消。農(nóng)民交納的各種“費(fèi)”，無(wú)論是從征收依據(jù)（不超過(guò)純收入的5%）還是從用途來(lái)看，實(shí)際上都可以看成是一種變相的個(gè)人收入所得稅。農(nóng)民上繳的各類款項(xiàng)，當(dāng)在2000億元以上，人均達(dá)200元以上。如果將農(nóng)民負(fù)擔(dān)看作為變相個(gè)人收入所得稅，當(dāng)年中國(guó)實(shí)際個(gè)人收入所得稅總數(shù)當(dāng)為3000億元，其中農(nóng)民繳納的大約占60%，而農(nóng)民的全部純收入只占城鄉(xiāng)居民全部收入的33%。如果不考慮農(nóng)民交納的稅費(fèi)，城市居民的收入相當(dāng)于農(nóng)村居民的2.89倍。如果考慮到農(nóng)民交納的稅費(fèi)的因素，則擴(kuò)大到3.17倍。

而在城市內(nèi)部，情況同樣是如此，幾年前的一些調(diào)查表明，在個(gè)人收入所得稅中，工資、薪金項(xiàng)目占４０％以上，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體。另外的一些零星調(diào)查更表明，在有的地方的個(gè)稅中工薪階層繳納的占到了60%甚至70%以上。而工薪階層工資性收入只占全部城市居民可支配收入的33%左右。這無(wú)疑也會(huì)擴(kuò)大城市內(nèi)部的收入差距。還有數(shù)據(jù)顯示，盡管人數(shù)不足20%的富人們占有80%的金融資產(chǎn)或儲(chǔ)蓄，但其所交的個(gè)人所得稅卻僅占總量的不到10%。在廣東，高收入人群繳納的個(gè)人所得稅僅占總額的2.33%。從上面的數(shù)字可以看出，個(gè)稅征收上“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象是明顯存在的。

調(diào)控為何不起作用

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在過(guò)去十幾年的時(shí)間里，各級(jí)政府在調(diào)節(jié)利益格局，扶助貧困群體，抑制貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)上，做了很多工作。但即便如此，我國(guó)貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有發(fā)生根本性變化。這說(shuō)明，在我國(guó)目前情況下，進(jìn)行利益關(guān)系的調(diào)整是一件非常艱巨的事情。其艱巨性的原因在于，目前我國(guó)的收入和財(cái)富分配在很大程度上處于一種非規(guī)范化的狀態(tài)，能夠用諸如個(gè)人收入所得稅等常規(guī)性手段進(jìn)行有效調(diào)控的收入和財(cái)富分配過(guò)程已經(jīng)比較有限。從這個(gè)意義上說(shuō)，貧富差距已經(jīng)有處于不可治理狀態(tài)的跡象。

筆者曾經(jīng)對(duì)2002年的國(guó)民收入分配情況進(jìn)行過(guò)一個(gè)大體的估算，我們可以以此為例來(lái)看看在這一年里，我們共創(chuàng)造了多少財(cái)富，這些財(cái)富是通過(guò)何種渠道，以何種方式進(jìn)行分配的？這些財(cái)富都分給了誰(shuí)？政府有關(guān)部門(mén)能不能監(jiān)控這個(gè)分配過(guò)程？如果將折舊等因素忽略掉，可以粗略地說(shuō)，這一年我們這個(gè)社會(huì)創(chuàng)造了10萬(wàn)億的財(cái)富。下面我們就看看這10萬(wàn)億是如何在社會(huì)的各個(gè)部分中進(jìn)行分配的。大體可以分成四個(gè)部分。第一塊是企業(yè)的利潤(rùn)，大約1萬(wàn)億；第二塊是政府的財(cái)政收入，大約2萬(wàn)億，其中預(yù)算內(nèi)收入為1.5萬(wàn)億；第三塊是城鎮(zhèn)居民的收入，2002年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，如果城鎮(zhèn)人口按4.8億人（2001年的數(shù)字）計(jì)算，2002年城市居民的全部可支配收入將近3.7萬(wàn)億。第四塊是農(nóng)村居民獲得的收入，2002年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為2476元，如果農(nóng)村人口按8億人計(jì)算，2002年農(nóng)村全部居民的純收入將近2萬(wàn)億。這四塊加起來(lái)共8.7萬(wàn)億。也就是說(shuō)，還有1.3萬(wàn)億找不到主兒，其中包括折舊、非貨幣化的部分、計(jì)算的誤差等。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，上述的計(jì)算是非常粗略的，當(dāng)中有重復(fù)計(jì)算，有誤差等，但大體還是看得出來(lái)我國(guó)國(guó)民分配的大致格局。

問(wèn)題出在什么地方？首先我們可以看到，在共10萬(wàn)億的財(cái)富分配中，首先有1.3萬(wàn)億找不到主兒。但主要的問(wèn)題不在這里，而是在城市居民3.7萬(wàn)億的收入中。這一塊比重是最大的，而同時(shí)又是最模糊的。因此需要對(duì)這塊財(cái)富的分配加以認(rèn)真的分析。在這一塊中，有一個(gè)部分是“工資總額”，按照統(tǒng)計(jì)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，“工資總額合計(jì)”是指國(guó)有、集體和其它所有經(jīng)濟(jì)單位的職工工資總額合計(jì)，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼等。在2002年，工資總額約1.2萬(wàn)億。3.7萬(wàn)億去掉1.2萬(wàn)億，還有2.5萬(wàn)億。這2.5萬(wàn)億包括城市中的個(gè)體職業(yè)者的收入，包括股息、利息、租金等收入。但我們知道，這幾塊加在一起，遠(yuǎn)達(dá)不到2.5萬(wàn)億。也就是說(shuō)，城市居民的收入中，有相當(dāng)一部分處于灰色狀態(tài)，不過(guò)我們尚沒(méi)有辦法知道確切的數(shù)字或比例。但有一點(diǎn)是明確的，即城市居民收入中，除了工資總額部分是處在國(guó)家的監(jiān)控之下外，其余的2.5萬(wàn)億，即城市居民可支配收入的三分之二，是處在國(guó)家的監(jiān)控之外的。除此之外，我國(guó)每年還有相當(dāng)數(shù)量的存量資產(chǎn)介入了分配，其中最主要的是國(guó)有資產(chǎn)的流失和在強(qiáng)征農(nóng)民土地上獲得的級(jí)差地租。如果將這個(gè)因素考慮在內(nèi)，每年以不規(guī)范的方式分配的財(cái)富比例是相當(dāng)大的。

收入和財(cái)富分配的高度非規(guī)范化，給調(diào)節(jié)社會(huì)中的利益關(guān)系造成了一系列的困難。首先，正如前面的分析所表明的，稅收無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的有效調(diào)控，有時(shí)甚至起相反的作用。因?yàn)閭€(gè)人收入所得稅的征收必須建立在收入分配規(guī)范化的基礎(chǔ)上，也就是至少有關(guān)部門(mén)要知道誰(shuí)的收入是多少，收入的項(xiàng)目是什么。但在我國(guó)，由于收入分配的非規(guī)范化，除了工薪階層的工資性收入之外，有關(guān)部門(mén)對(duì)上述數(shù)據(jù)很難掌握。近年來(lái)，隨著收入分配制度改革的推進(jìn)，收入分配規(guī)范化有所進(jìn)展，但這種進(jìn)展也仍然主要體現(xiàn)在工資性收入上。在這樣的背景下，一個(gè)問(wèn)題是需要引起警惕的，即中產(chǎn)階層有可能成為調(diào)節(jié)利益關(guān)系的犧牲品。因?yàn)橄鄬?duì)來(lái)說(shuō)，以工資收入為主的中產(chǎn)階層的收入規(guī)范化程度是最高的，其個(gè)人收入所得稅也是最容易征收的。近年來(lái)各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一些調(diào)節(jié)貧富差距的政策措施，這些政策的初衷本來(lái)是調(diào)節(jié)貧富差距的，甚至是為了實(shí)現(xiàn)“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的目標(biāo)的，但在實(shí)踐中卻很可能導(dǎo)致這樣的結(jié)果，即富人群體因?yàn)槭杖敫叨确且?guī)范化而脫避調(diào)控時(shí)，中產(chǎn)階層卻成為稅收調(diào)節(jié)的主要對(duì)象。而我們知道，一個(gè)龐大的中等收入者群體的存在，是防止社會(huì)走向兩極分化的前提。

其次，政府難以分辨富人和窮人，再分配的調(diào)節(jié)措施難以準(zhǔn)確落實(shí)到人頭。比如，在實(shí)施最低生活保障制度時(shí)，由于政府無(wú)法確切辨認(rèn)窮人和富人，就只能將落實(shí)低保對(duì)象的任務(wù)交給居民委員會(huì)。但居民委員會(huì)也無(wú)法掌握居民確切的收入狀況，于是就出現(xiàn)了養(yǎng)寵物不能享受低保、使用手機(jī)不能享受低保等荒唐但卻無(wú)可奈何的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的分配也是如此，近些年許多地方都出現(xiàn)該買到房的買不到，不該買到的卻買到了，甚至出現(xiàn)高價(jià)倒賣房號(hào)的現(xiàn)象。在北京市，有的房號(hào)就可以賣到十幾萬(wàn)元。還有的地方，廉租房建成了，但粥少僧多，遲遲無(wú)法分配。其實(shí)，說(shuō)是因?yàn)樯偕?，?shí)際還是無(wú)法確切掌握誰(shuí)是最困難的人，誰(shuí)最應(yīng)該得到廉租房。上述問(wèn)題，其實(shí)都是與收入分配的高度非規(guī)范化相聯(lián)系的。

建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制

去年5月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題。有媒體指出，這意味著調(diào)整利益關(guān)系，縮小貧富差距，已經(jīng)成為共識(shí)。輿論認(rèn)為，在這次收入分配制度改革中，將涉及擴(kuò)大社會(huì)保障面、抑制壟斷滋生的不公、運(yùn)用稅收調(diào)控手段等多方面的措施，以在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但同時(shí)需要看到，在利益關(guān)系調(diào)整上，政策很重要，機(jī)制更根本。

一個(gè)值得探討的問(wèn)題是，是什么原因使得中國(guó)居民的收入差距在十幾年的時(shí)間里發(fā)生了如此戲劇性的變化？在這種變化背后的深層因素是什么？對(duì)于導(dǎo)致這種變化的直接原因，人們已經(jīng)進(jìn)行了許多的討論，比如，收入分配制度的問(wèn)題，個(gè)人收入所得稅的問(wèn)題，貪污腐敗的問(wèn)題，瓜分國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題等等。但問(wèn)題在于，為什么這些不同的因素會(huì)共同加劇著社會(huì)的不平等？這些因素為什么會(huì)在這樣短的時(shí)間里對(duì)貧富分化產(chǎn)生了如此巨大的影響？這些制度或因素本身又是在什么樣的背景下形成的？實(shí)際上，只要我們認(rèn)真地追溯一下，就可以發(fā)現(xiàn)，在這種種因素背后的，是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上所存在的巨大差異。因此可以說(shuō)，貧富懸殊的背后是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上失衡的結(jié)果。

其實(shí)，利益格局嚴(yán)重失衡的背后，往往都無(wú)例外地存在這個(gè)因素。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題成為中國(guó)社會(huì)的一個(gè)頑癥，與農(nóng)民在利益追求能力上的弱勢(shì)是聯(lián)系在一起的；在征地和拆遷中發(fā)生的嚴(yán)重不公，是與利益被損害者缺少有效的利益表達(dá)渠道與直接關(guān)系的；勞工權(quán)益屢屢被侵犯，上百萬(wàn)民工辛勞一年后領(lǐng)不到工資，原因也在于他們?nèi)鄙僦贫然睦姹磉_(dá)和利益追逐渠道。

爭(zhēng)取利益能力差異的制度背景是權(quán)利失衡。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵是建立起一種相對(duì)平衡的、有制度保障的利益表達(dá)機(jī)制。建立有效的利益表達(dá)機(jī)制，實(shí)際上是構(gòu)建相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)不可缺少的組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說(shuō)是一種建立在利益主體分化基礎(chǔ)上的博弈經(jīng)濟(jì)，較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種不同利益主體之間的良性博弈。在這樣的體制中，利益表達(dá)是博弈的基礎(chǔ)。需要看到，利益的多元化以及在利益多元化基礎(chǔ)上形成的利益沖突和矛盾，并不是一種多么可怕的現(xiàn)象。在一般情況下，利益的表達(dá)和博弈是一種比較溫和的社會(huì)互動(dòng)方式，是正常社會(huì)生活的一部分。進(jìn)一步說(shuō)，即使某些嚴(yán)重利益沖突導(dǎo)致了社會(huì)的沖突，實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致沖突的真正原因并不是表達(dá)，而是利益對(duì)立的本身，甚至有時(shí)恰恰是因?yàn)槿狈τ行У谋磉_(dá)渠道。在有關(guān)利益表達(dá)的討論中，人們更多強(qiáng)調(diào)的是利益表達(dá)對(duì)于弱勢(shì)群體的重要性，這當(dāng)然是對(duì)的，但是不全面。實(shí)際上，在目前的中國(guó)社會(huì)中，利益表達(dá)不僅對(duì)于弱勢(shì)群體，就對(duì)于其他群體包括強(qiáng)勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，也是非常重要的。不錯(cuò)，在我國(guó)目前的情況下，弱勢(shì)群體的利益表達(dá)問(wèn)題顯得更為突出，這是因?yàn)樗麄兗葻o(wú)制度化的利益表達(dá)渠道，也無(wú)非制度化的為自己爭(zhēng)取利益的方式。比較而言，在整個(gè)社會(huì)缺少規(guī)范化的利益追求方式的環(huán)境下，強(qiáng)勢(shì)群體有著用各種方式為自己爭(zhēng)取利益的優(yōu)勢(shì)。但我們必須看到，這些方式在很大程度上是非規(guī)范化的，而且，強(qiáng)勢(shì)群體在使用這些方式為自己爭(zhēng)取利益的時(shí)候，其所付出的代價(jià)也是相當(dāng)大的。

第五篇：我國(guó)公務(wù)員制度存在的問(wèn)題,原因,解決方法（模版）

10級(jí)行政管理張玉珠1103220100

52我國(guó)公務(wù)員制度存在的問(wèn)題，原因，解決方法 摘要： 公務(wù)員制度在我國(guó)確定到現(xiàn)在，發(fā)展已經(jīng)相對(duì)完善起來(lái)，成為我國(guó)行政制度的重要組成部分，隨著我國(guó)行政制度的發(fā)展，公務(wù)員制度逐漸在方面頒布了很多法律法規(guī)或規(guī)章辦法和管理程序,但是在實(shí)行過(guò)程中,并沒(méi)有得到切實(shí)的貫徹實(shí)施，我國(guó)公務(wù)員制度在公務(wù)員錄用，公務(wù)員考核，公務(wù)員管理，公務(wù)員社會(huì)保障等各方面都存在著一些問(wèn)題，我將在這幾方面對(duì)公務(wù)員制度所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并找出原因和解決方法。

關(guān)鍵字：公務(wù)員制度，公務(wù)員考錄制度，公務(wù)員考核制度，公務(wù)員管理，公務(wù)員社會(huì)保障

正文：

一：公務(wù)員制度在考錄方面的問(wèn)題

從1989年我國(guó)公務(wù)員制度試點(diǎn)至今，公務(wù)員制度關(guān)鍵構(gòu)件的考錄制度也在不斷地發(fā)展和完善，通過(guò)全國(guó)公務(wù)員考試來(lái)選取具有各方面素質(zhì)的人，加入到公務(wù)員隊(duì)伍，參加行政工作并承擔(dān)自己相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，歸入國(guó)家公務(wù)員管理體系的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，享受國(guó)家公務(wù)員社會(huì)保障的選拔公務(wù)員的制度。

但隨著考試規(guī)模以及全國(guó)民眾重視程度的加強(qiáng)以及實(shí)踐的不斷深入，通過(guò)是指制度方面存在的問(wèn)題日益突出。

（一）錄用準(zhǔn)備層面的缺陷

制度錄用準(zhǔn)備層面受到限制是的公務(wù)員的考核和選拔有失公平，影響了選拔的公平公正性。公務(wù)員的選拔是在公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等保障機(jī)會(huì)均等的原則、觀念中進(jìn)行的。而不公平的制度層面缺陷更容易導(dǎo)致公平性的偏離。很多人在公務(wù)員的考核中把關(guān)系、人情、面子等作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，使得公務(wù)員錄用更加腐敗化，黑暗化。而且依法辦事的效率低下也是這種不好的風(fēng)氣日益居站上風(fēng)。以公正為公務(wù)員考錄制度的核心價(jià)值在我國(guó)還需要不斷的磨練，公平競(jìng)爭(zhēng)的用人環(huán)境明顯缺失，導(dǎo)致整個(gè)公務(wù)員制度的運(yùn)行制度不暢。

（二）錄用制度技術(shù)保障層面的缺陷

國(guó)家公務(wù)員考試的方法、面試過(guò)程、考核環(huán)節(jié)、考核監(jiān)督等方面也缺失公平性，考試內(nèi)容，考試范圍，考試科學(xué)性等方面也存在很大問(wèn)題。只是為了錄用而考試并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上考察考生的素質(zhì)以及對(duì)考生道德素質(zhì)方面的考核沒(méi)有形成一個(gè)好的方法，只是片面的考核閱讀、分析、寫(xiě)作能力但對(duì)公務(wù)員工作中實(shí)際能遇到的問(wèn)題及解決問(wèn)題的能力考察不夠，重知識(shí)輕能力的弊端日益嚴(yán)重。

（三）公務(wù)員考錄的環(huán)節(jié)仍留于形式

公務(wù)員考試是一個(gè)能力傾向的考核，可以把人在某一個(gè)領(lǐng)域存在的可能性進(jìn)行了一個(gè)測(cè)試，但對(duì)這種可能性進(jìn)行一個(gè)量化的測(cè)查卻需要，有個(gè)專業(yè)的科學(xué)有效的考核方式，而現(xiàn)有的制度下的考試把一些考核環(huán)節(jié)當(dāng)做可有可無(wú)的環(huán)節(jié)，使得考核不全面，而且對(duì)進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的人員的監(jiān)督和評(píng)估不太造成壓力，是的進(jìn)入這一行業(yè)的人就如同進(jìn)了一個(gè)大溫室，一旦進(jìn)入這一空間就完全不用發(fā)愁風(fēng)吹雨淋，就可以高正無(wú)憂。

（四）考錄專利中監(jiān)督環(huán)節(jié)存在缺陷

在考錄工作中建立的各種監(jiān)督組織在很大程度上并沒(méi)有起到多大作用，因?yàn)槲覀儧](méi)有建立一個(gè)較完善的、科學(xué)的考試監(jiān)督體系，缺乏法律保障也沒(méi)有對(duì)考試方法、內(nèi)容及程度有定期科學(xué)性客觀性的技術(shù)測(cè)定來(lái)保障考試信度與效度的落差。

（五）考錄執(zhí)行層面有失公正性

錄用制度的執(zhí)行不到位,有法不依的現(xiàn)象大量存在，這在很大程度上影響了考試錄用效能的發(fā)揮。首先，報(bào)考資格認(rèn)定具有隨意性，我國(guó)目前對(duì)國(guó)家公務(wù)員的考試錄用中，對(duì)某個(gè)職位的報(bào)考條件往往是由用人單位來(lái)隨意規(guī)定的，所以影響了考試錄用工作的公平性。其次，層次和級(jí)別的劃分具有很大的隨意性，并沒(méi)有科學(xué)合理的劃分標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的層次劃分依據(jù)。

（六）公務(wù)員的考核對(duì)民眾的吸引過(guò)于鮮明，是的全國(guó)掀起國(guó)考熱。

隨著近幾年來(lái)對(duì)公務(wù)員考試的關(guān)注以及公務(wù)員崗位的保障進(jìn)一步穩(wěn)定，越來(lái)越多的人積極備考國(guó)家公務(wù)員考試，希望可以擠進(jìn)公務(wù)員的隊(duì)伍中享受穩(wěn)定的鐵飯碗，所以是的國(guó)考越來(lái)越受重視，很多人都參加了考試，不可避免這種現(xiàn)象給公務(wù)員隊(duì)伍引進(jìn)了新鮮血液但也不可避免的混雜了一些達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，各方面素質(zhì)并不高，思想道德不有優(yōu)秀的人，使得公務(wù)員隊(duì)伍越來(lái)越亂，而且還導(dǎo)致更多的社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。

二：公務(wù)員考錄問(wèn)題的解決策略

（一）：完善公務(wù)員考試錄用制度的科學(xué)性

設(shè)置科學(xué)的條件，有效擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用范圍，實(shí)現(xiàn)錄用考核機(jī)會(huì)的平等。打破身份，地域，部門(mén)，行業(yè)，所有制的限制，使公務(wù)員的招錄真正面向所有具備報(bào)考條件的普通大眾。

（二）：加強(qiáng)實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)考試內(nèi)容科學(xué)性。

首先在考試內(nèi)容上要測(cè)試考試內(nèi)容的相關(guān)性，要求命題內(nèi)容與報(bào)考職位的工作內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，而且比例要適當(dāng)。要求命題內(nèi)容與應(yīng)試人員將要擔(dān)任工作的職級(jí)相關(guān)聯(lián)，以保證考試的信度與效度，同時(shí)可以增設(shè)崗位專業(yè)考試，強(qiáng)調(diào)以職位為核心，實(shí)現(xiàn)分類考試，也就是根據(jù)不同行業(yè)不同職位的具體專業(yè)要求增設(shè)專業(yè)考試，崗位專業(yè)考試成績(jī)作為錄用公務(wù)員的主要依據(jù)之一。其次在招錄方式上，建立考試多次動(dòng)態(tài)錄用的新機(jī)制。

（三）：完善現(xiàn)有法律體系，實(shí)現(xiàn)考錄工作的 效性。

考試錄用是否公正客觀程序是否合理，是由有關(guān)法律建設(shè)的完備程度來(lái)決定的，要解決公務(wù)員招錄中出現(xiàn)的問(wèn)題必須加強(qiáng)立法完善相關(guān)法律法規(guī)。還要在已有的法律基礎(chǔ)上加強(qiáng)依法執(zhí)行的力度。大力加強(qiáng)約束力度和監(jiān)督機(jī)制完善，保障考錄工作的公正性。

三：我國(guó)公務(wù)員管理方面的問(wèn)題

自從公務(wù)員制度在中國(guó)確立以來(lái)，我國(guó)在公務(wù)員制度發(fā)展方面頒布了很多法律法規(guī)或者規(guī)章制度進(jìn)行對(duì)公務(wù)員系統(tǒng)的管理和發(fā)展。但是在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，并沒(méi)有貫徹實(shí)施，在制度層面和相關(guān)的管理方面存在著很多的缺陷，程序規(guī)則不但是法律，制度等實(shí)體規(guī)則實(shí)現(xiàn)的基本保障，而且程序規(guī)則還具有獨(dú)立的價(jià)值。公務(wù)員管理程序上存在著的問(wèn)題需要從理論和實(shí)踐兩方面進(jìn)行針對(duì)性的分析，并針對(duì)分析出的問(wèn)題提出完善可行的對(duì)策和建議。

（一）公務(wù)員管理程序沒(méi)有很好地體現(xiàn)公務(wù)員管理理念

（二）公務(wù)員管理程序缺乏科學(xué)性，有效性

（三）公務(wù)員管理沒(méi)有形成完整體系

（四）我國(guó)公務(wù)員管理程序的規(guī)范不嚴(yán)格

四：公務(wù)員管理程序存在問(wèn)題的原因及解決方法

（一）對(duì)公務(wù)員管理程序的認(rèn)識(shí)存在偏差

（二）管理程序設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，連貫性

（三）我國(guó)公務(wù)員管理程序的規(guī)范不嚴(yán)密，要進(jìn)行科學(xué)規(guī)范

（四）完善公務(wù)員管理程序設(shè)計(jì)

五：我國(guó)公務(wù)員考核制度的問(wèn)題

公務(wù)員考核是公務(wù)員管理里的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在公務(wù)員的管理流程里它將職務(wù)任免，升遷，獎(jiǎng)勵(lì)，懲戒等工作提供重要依據(jù)，還涉及交流與回避，工資福利保險(xiǎn)，辭職辭退等管理活動(dòng)。公務(wù)員考核如此重要，那么對(duì)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題提出解決對(duì)策顯得十分重要。

（一）考核方法方面的問(wèn)題

<一>考核注重績(jī)效,致使一些官員只注重量化指標(biāo),把政績(jī)和一些面子工程聯(lián)系來(lái),不為民眾辦實(shí)事,一心就想搞“政績(jī)工程”勞命傷財(cái).為了應(yīng)付上級(jí)考核,將政績(jī)和民生割裂開(kāi)來(lái),雖得上級(jí)歡心,但真正受苦的是人民.這種嚴(yán)重浪費(fèi)人力,財(cái)力,物力的政績(jī)工程確實(shí)與我國(guó)當(dāng)前所提倡的以人為本,注重民生,一切以人民利益為根本的原則格格不入.<二>民主測(cè)評(píng)留于形式.有些單位在考核中缺乏群眾的參與,他們也不重視民眾參與度,致使民主程序只是一個(gè)形式,所謂的民主測(cè)評(píng)只是一個(gè)對(duì)外宣稱的幌子.使得考核事實(shí)不明確,結(jié)果也不符合事實(shí)情況.<三>忽視平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合,大多重視定期考核特別是年末突擊成普遍現(xiàn)象.當(dāng)前公務(wù)員考核制度不完善,操作欠規(guī)范,一些單位的考核指標(biāo)和方法不科學(xué),任務(wù)即繁重有沒(méi)有好的考核績(jī)效,基本流于形式,落實(shí)到下屬也就草草了事,并沒(méi)有受到全面重視,產(chǎn)生不了好的效果.(二)考核機(jī)構(gòu)方面的問(wèn)題

<一>考核機(jī)構(gòu)不是常設(shè)機(jī)構(gòu)導(dǎo)致考核功能發(fā)揮不足.各單位考核委員會(huì)或考核小組一般是臨時(shí)組建,定期考核任務(wù)簡(jiǎn)單結(jié)束后就立馬解散,并沒(méi)有把公務(wù)員考核的功能發(fā)揮出來(lái).<二>考核機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)體制上意見(jiàn)不一致

各單位考核委員會(huì)或考核領(lǐng)導(dǎo)小組的成員一般由主管領(lǐng)導(dǎo)和人事,紀(jì)檢,監(jiān)察等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人以及若干公務(wù)員代表組成.所以在實(shí)踐中到底要采取哪種考核方式意見(jiàn)并不一致.有的人認(rèn)為應(yīng)該采取首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,但也有些人認(rèn)為由考核小組成員共同負(fù)責(zé),前一種理解容易使考核產(chǎn)生偏差,失去公平,后一種理解則容易長(zhǎng)生矛盾多,分歧大,爭(zhēng)執(zhí)時(shí)間長(zhǎng)等負(fù)面效應(yīng),效果也如法令人滿意.(三)考核體系方面的問(wèn)題

<一>考核指標(biāo)的統(tǒng)一性和特殊性缺乏適當(dāng)連接.相關(guān)法律法規(guī)對(duì)考核指標(biāo)體系作出較為原則的規(guī)定,具體考核指標(biāo)有個(gè)單位自行設(shè)計(jì),要從德,能,勤,績(jī),廉等方面進(jìn)行考核.<二>定性指標(biāo)和定量指標(biāo)未能很好的結(jié)合考核內(nèi)容上過(guò)多的使用定性化描述語(yǔ)言,一味追求量化指標(biāo),導(dǎo)致考核指標(biāo)體系過(guò)于繁瑣,考核工作量過(guò)大,給機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作和公務(wù)員管理帶來(lái)不利影響.六完善我國(guó)公務(wù)員考核制度的對(duì)策

(一)要注重全方位的考核公務(wù)員,不能只偏重績(jī)效考核,而是要從德,能,勤,績(jī),廉各方面進(jìn)行考核.要考核公務(wù)員是否嚴(yán)格按照黨的路線方針政策行事,還要考核公務(wù)員是否具有為人民服務(wù)的思想,是否將人民的利益作為辦事的出發(fā)點(diǎn),在能力方面,不僅重視組織能力,協(xié)調(diào)能

力,溝通能力,人際關(guān)系處理能力,信息處理等能力等,還要重視公務(wù)員是否具備聯(lián)系群眾能力.(二)加強(qiáng)公務(wù)員與人民群眾之間的聯(lián)系

公務(wù)員是為社會(huì)公眾服務(wù)的人員,其工作內(nèi)容是與人民群眾的切身利益緊密相連的,所以就要始終從群眾中來(lái)到群眾去的方針,更好地為人民服務(wù),打造服務(wù)型政府,讓人民了解政府是把人民群眾的利益是放在首位的,從而在民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)發(fā)揮監(jiān)督者的功能.是公務(wù)員考核制度更好地得到完善.(三)加強(qiáng)平時(shí)考核,嚴(yán)格按照考核程序進(jìn)行考核.<一>要有記錄證明考核情況

<二>按照規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行考核

<三>按照規(guī)定進(jìn)行考核要處理好主管領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)和群眾民主測(cè)評(píng)的關(guān)系問(wèn)題.(四)實(shí)現(xiàn)一定范圍考核指標(biāo)體系的規(guī)范化

<一>繼續(xù)倡導(dǎo)并要求各部門(mén)進(jìn)行探索發(fā)現(xiàn)各自部門(mén)新的考核指標(biāo)體系

<二>對(duì)公務(wù)員考核指標(biāo)進(jìn)行總結(jié)時(shí),對(duì)典型指標(biāo)體系及其實(shí)行方式進(jìn)行推行.<三>.完善優(yōu)秀等級(jí)和基本稱職等次的評(píng)定方法.<四>應(yīng)抓緊制定并定期修改規(guī)范的職位說(shuō)明書(shū).七:公務(wù)員制度社會(huì)保障方面的問(wèn)題

公務(wù)員社會(huì)保障制度，是公務(wù)員制度的重要內(nèi)容，占有重要的地位，是吸引社會(huì)優(yōu)秀人才為政府工作，穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍和發(fā)揮公務(wù)員工作積極性的重要保障。

(一)社會(huì)保障體系不健全，不完善，對(duì)公務(wù)員的保障方面的規(guī)定不明確導(dǎo)致很多貪慕虛榮的公務(wù)員在進(jìn)了這一行后肆無(wú)忌憚的作為，對(duì)保障體系的不明確使得他們有很多鉆空子的機(jī)會(huì)。

（二）社會(huì)保障方面的制度只滿足公務(wù)員的生活需要，并沒(méi)有維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。明確使用的公務(wù)員保障制度只是滿足他們的生活，沒(méi)有保障他們的合法權(quán)益，使他們有很多后顧之憂來(lái)擾亂自己的工作，無(wú)法完全投入到公務(wù)中來(lái)。

參考文獻(xiàn)：《國(guó)家公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則》《公務(wù)員暫行條例》

山東師范大學(xué)法學(xué)院碩士論文張亞輝