第一篇：淺析平文公路摩托車交通事故成因及對策

淺析平文公路摩托車交通事故成因及對策

文山市大隊馬塘中隊指導(dǎo)員張竣

隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，目前，文山市的道路建設(shè)逐年完善，道路交通設(shè)施狀況也有了較大改善，人民生活水平不斷提高，生活節(jié)奏加快，時間效率觀念增強。近年來，我市機動車日益增多，特別是在農(nóng)村，摩托車已成為家庭出行必備的交通工具，農(nóng)村摩托車擁有量逐年攀升。然而，由于人們追求舒適生活而淡忘了法律法規(guī)意識，因摩托車引發(fā)的交通事故也在迅速上升，特別是冬季是摩托車肇事高峰期，給群眾生命財產(chǎn)安全帶來了許多不安全的隱患，探索摩托車管理的新思路，是擺在我們交通管理部門值得研究的一項重要課題。針對這一情況，筆者結(jié)合以往的典型交通事故，談幾點淺見：

一、文平公路摩托車交通事故的成因

文平公路摩托車交通事故多發(fā)的原因是多方面的，筆者深入分析各類摩托車交通事故，總結(jié)有如下幾個方面的原因：

（一）摩托車安全性能差。摩托車結(jié)構(gòu)輕便，馬力足，車行速度快，為廣大農(nóng)村地區(qū)居民喜愛。但是，由于導(dǎo)致摩托車存在自身穩(wěn)定性差、制動能力弱、安全防護設(shè)備不足等缺點，一旦發(fā)生交通事故，人員傷亡、財產(chǎn)損失等現(xiàn)象很難避免。

（二）文平公路路況復(fù)雜。文平公路交通流量大，且沿線村 1

屯密集，交叉路口多，有多坡陡急彎，村民交通安全意識、文明交通意識和安全防護意識淡薄，無證駕駛、超速行駛、不按規(guī)定橫穿公路、在機動車道上行走等現(xiàn)象屢禁不止。

（三）無牌無證摩托車只增不減。一是駕駛?cè)藛T法律意識淡薄，僥幸心理嚴(yán)重。特別是在文平公路沿線農(nóng)村地區(qū)的駕駛員大多數(shù)屬于無證駕駛，在各地農(nóng)村，這些人可以說是比比皆是，他們對持證駕駛和車輛入戶的重要性和必要性的認(rèn)識不足，不積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，只要車子買回家，開上就上路，更有甚者無視交通安全，駕車隨心所欲，見縫插針，亂竄亂插，嚴(yán)重擾亂了正常的交通秩序，構(gòu)成了很大的事故隱患。從交警幾年來的交通秩序整治情況可以看出，交警幾乎每年要投入大量的警力、物力和財力用于兩輪摩托車交通秩序?qū)ｍ椪?，但是摩托車違章依然突出，很多群眾要等公安交警機關(guān)關(guān)車、處罰才知道后果，才真正明白法律的威嚴(yán)，正是這種僥幸心理做怪。二是由于黑車價格便宜，一些群眾貪圖小便宜的心理，一輛市場價格在6000元左右的摩托車，八、九成新到了竊賊手中就只有2000—3000元，群眾因僥幸心理和無知，為社會上不法分子實施非法拼裝和盜搶提供可乘之機，因此削弱了公安部門打擊摩托車交通違法行為的力度；三是在農(nóng)村中多數(shù)農(nóng)用運輸車車況性能差，駕駛?cè)撕鲆暯煌ò踩?，達到報廢標(biāo)準(zhǔn)后仍繼續(xù)使用，構(gòu)成極大的交通安全隱患。

（四）對摩托車管理難度大。一是就我市的情況來看，摩托

2車的擁有量已經(jīng)超過了所有機動車的擁有量，摩托車數(shù)量如此迅猛的增加，摩托車的分布范圍又如此寬廣，單靠交警部門去管理已是鞭長莫及，現(xiàn)行的交通管理體制無法滿足社會的需要，無法使管理的措施真正到位，因此，無牌無證摩托車的上路行駛，難以從根本上得到治理，特別是農(nóng)村的一些偏遠山區(qū)，成了管理的盲區(qū)。二是從事非法營運的兩輪摩托車點多、線長、面廣，而警力相對不足；加之民警工作有區(qū)域性、時段性特點，從而使他們懷有僥幸心理，利用我們管理中這些薄弱環(huán)節(jié)，和執(zhí)勤民警捉迷藏，打時間差，盡量逃避公安交警的管理。三是根據(jù)《執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》規(guī)定也怕在整頓中引發(fā)事故和鬧事，致使民警在執(zhí)勤過程中不敢追趕，從而導(dǎo)致摩托車不服管理，見民警攔車就逃跑。

二、加強摩托車管理的基本對策

（一）多部門聯(lián)動。以交警為主力，其他各警種密切配合，動員和發(fā)動公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織、農(nóng)村干部、單位工作人員等方方面面的力量，協(xié)助公安交警部門維護交通秩序，齊抓共管，長期適時地開展對摩托車的專項治理整頓，重點治理和依法查處無證駕車、酒后駕車、超速行駛、無牌無證上路行駛等交通違法行為。加強對摩托車農(nóng)用車駕駛?cè)说脑搭^管理，把好駕駛員的培訓(xùn)發(fā)證關(guān)，堅決杜絕無證駕車。

（二）加強培訓(xùn)辦證及查處力度。農(nóng)村地區(qū)交警中隊?wèi)?yīng)該與轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所協(xié)同工作，采取宣傳和處罰相結(jié)合的方法

3督促廣大摩托車駕駛?cè)藛T辦理摩托車駕駛證，并且從申領(lǐng)駕駛證初考開始，對摩托車駕駛員進行系統(tǒng)的交通安全意識教育和交通法規(guī)知識的教育，使他們真正掌握駕駛操作技能、不同路面的操作要領(lǐng)和處理各種交通情況的方法，學(xué)習(xí)達到規(guī)定課題后方準(zhǔn)參加考試，在培訓(xùn)中，要特別加強交通規(guī)則和道路交通安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和考試。駕駛員素質(zhì)提高了，安全意識和交通法律意識增強了，摩托車事故就可以減少了。在加強摩托車駕駛員培訓(xùn)辦證的同時，要加強對未取得摩托車駕駛證駕駛摩托車的違法行為加大查處力度，在路查對無證駕駛摩托車的交通違法行為從嚴(yán)從重處罰，要用足行政拘留的處罰措施。對未取得摩托車駕駛證駕駛摩托車造成交通事故的，對無證駕駛的當(dāng)事人能夠行政拘留的要拘留到位，對涉嫌交通肇事罪的要依法追究其刑事責(zé)任，決不姑息。

（三）加強源頭管理。對擁有無牌無證摩托車、三輪車的，聯(lián)合居委會做工作使其進行辦理“兩證”，對有正當(dāng)手續(xù)的摩托車鑒定保證書，要求其保證不參加非法營運和其他犯罪活動，對一旦查獲的要求其承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。同時，由政府組織工商、稅務(wù)等相關(guān)職能部門，對本地區(qū)舊貨交易市場主要是舊摩托車交易行業(yè)和摩托車修配店，進行專項清理整頓，打擊違法行為，規(guī)范市場秩序。其次，注意抓好日常管理，針對轉(zhuǎn)賣而不注冊登記過戶的行為，制定相應(yīng)的政策，要求摩托車駕駛證必須與駕乘摩托車

4行駛證的戶主一致，否則一旦查扣，作黑車處理。

（四）加強交通法規(guī)的社會化宣教活動。摩托車不辦牌照，摩托車交通肇事，一個普遍的因素就是人們的交通法規(guī)意識淡薄，甚至有的人根本就不懂交通法規(guī)，這就是我們整過社會忽視交通法規(guī)宣傳的一個不良后果。首先，我們應(yīng)該從學(xué)校抓起，對孩子們進行交通法規(guī)的啟蒙教育和系統(tǒng)教育其次要扎扎實實地抓好駕駛員人員的培訓(xùn)教育，對他們的交通法規(guī)教育不能輕于駕駛技術(shù)的要求；其三抓社會輿論的普及教育。利用報刊、電視這些喜聞樂見的載體，廣泛宣傳遵守交通法規(guī)的意義，揭露和指正一些違反交通法規(guī)的不良行為，讓社會認(rèn)知違反交通法規(guī)將會帶來的危害。

摩托車的管理是一個社會化的系統(tǒng)工程，它所蘊藏的許多深層資助的矛盾，期待著我們共同與探討和認(rèn)知，只要我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《道路交通法》，摩托車的管理所遇到的困難和問題一定能得到有效解決。

第二篇：高速公路重大交通事故成因及處置對策

高速公路重大交通事故成因及處臵對策

近年來，隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，我國公路建設(shè)迅猛發(fā)展，高速公路成倍增長，國道改建、擴建項目增多，汽車流量猛增，車輛事故頻發(fā)，公安消防部隊搶險救援任務(wù)日益增加。同時，隨著搶險救援工作的不斷深入和消防搶險救援業(yè)務(wù)的不斷拓展，交通事故的搶險救援工作已經(jīng)成為消防部隊在完成火災(zāi)撲救任務(wù)之外的一項重要職責(zé)。在以往實施的交通事故搶險救援行動中，消防部隊始終堅持“救人第一”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮消防器材裝備和戰(zhàn)斗員的專業(yè)優(yōu)勢，為搶救人民生命財產(chǎn)做出了重要貢獻，樹立了良好形象。然而，由于交通事故在各類災(zāi)害事故中有其特殊性，消防部隊在參與交通事故搶險救援時也必須相應(yīng)采取針對性的措施，若處臵不當(dāng)將影響救援效果，甚至帶來負(fù)面影響。筆者結(jié)合工作實際，談幾點個人的看法：

首先，交通事故發(fā)生存在諸多原因

1.人員的原因。思想麻痹、違章操作是交通事故的主要原因，據(jù)向交通部門了解，一是駕駛員安全意識不強，超道駕駛、超速駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、帶故障駕駛等現(xiàn)象時有發(fā)生，是交通事故的頭號“殺手”。二是亂扔的煙頭被高速氣流卷起，拋落在貨物上或者油箱口處，引燃可燃貨物或者汽油燃燒，可能引起大的火災(zāi)。三是駕駛員在行車過程中，保持與前車的車距不夠，前方車輛突然減速或者因為其他原因急停，致使后車駕駛員一時反應(yīng)不過來或者是車距不夠，為此造成交通事故；

2.車輛的原因。性能不良、帶故障行駛是交通事故的重要原因，因車輛剎車失靈、爆胎，油路、電路、發(fā)動機以及承重部件等發(fā)生故障，可直接造成事故的發(fā)生，并可能直接引發(fā)起火燃燒；

3.道路設(shè)施的原因。道路設(shè)施、指示標(biāo)志的損壞是交通事故的原因之一，如隧道的照明設(shè)施、路面上及路邊圍欄上的反光指示裝臵、各路段指示標(biāo)志等的損壞，使駕駛員不能正確判斷道路情況，導(dǎo)致處臵不及時，從而造成事故發(fā)生； 4.地理環(huán)境的原因。隧道及高速公路的各進、出口為事故的多發(fā)地帶，在進入隧道地段，由于光線突然減弱，駕駛員需要適應(yīng)光線的時間，車輛容易與隧壁發(fā)生相撞；在高速公路進、出路口，由于車速差異較大，容易發(fā)生追尾事件。鄉(xiāng)村道路蜿蜒崎嶇、地勢險要且交叉道路多，摩托車等比較普遍，主道車輛往往為避讓橫穿的車輛，從而發(fā)生交通事故；

5.季節(jié)氣象的原因。自然環(huán)境的好壞與高速公路事故密切相關(guān)，雨霧冰雪和大風(fēng)等惡劣天氣極易造成多點、多車相撞，并引發(fā)火災(zāi)事故。

其次，實施交通事故搶險救援的難點 1.施救難度大、時間緊，生還機率低。在交通事故中，大多數(shù)情況是因為現(xiàn)場裝備根本無法救出被困人員才打119電話請求救援。由此可見，需要消防部隊到場救援的交通事故一般救援難度相對比較大、對專業(yè)救援器材和救援技能要求高，被救者傷勢往往十分嚴(yán)重，多處于受傷失血過多甚至昏迷的狀態(tài)，需要緊急救援，如有遲緩就有導(dǎo)致傷者失去生存的可能。其次，被困在車輛內(nèi)的傷者已經(jīng)等待了一定時間，傷者已經(jīng)將生存的期待寄托在消防部隊身上。特別是在交警、醫(yī)療救護人員一籌莫展的情況下，消防部隊的出現(xiàn)為傷者帶來了生的希望，致使傷者及其親屬看到消防隊員到場后往往情緒比較激動，加上周圍圍觀群眾七嘴八舌，使救援行動受到的干擾大，增大了救援難度。再者，一些交通事故特別是重特大交通事故距離消防隊站較遠，從接警出動到趕赴現(xiàn)場，占去較多時間，如果交通事故引起交通堵塞，就會延誤更多的時間，對視時間為生命的救援行動造成了最大的影響；

2.易造成交通堵塞，甚至引發(fā)二次交通事故。發(fā)生在交通樞紐的交通事故，特別是在高速公路、立交橋、高架橋、橋梁、隧道的車輛流量大，事故后其它車輛無法改向行駛造成車輛交通嚴(yán)重阻塞，救援車輛無法通行，增大了救援壓力。在消防部隊歷年參與搶險的交通事故中，發(fā)生在十字路口的事故比較常見，多為車輛在行使過程中駕駛員因交通法規(guī)意識淡薄而沒有按照交通指示燈行駛、在一些沒有設(shè)立紅綠燈的新道路交界處超速行駛，這種情況經(jīng)常造成群死群傷惡性交通事故，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的交通堵塞。特別是雨天、霧天和高速公路發(fā)生交通事故后，如果警戒措施不到位，就往往容易引發(fā)二次交通事故，甚至在救援中危及消防隊員自身的安全事故；

3.易發(fā)生次生災(zāi)害和事故。汽車相撞所造成的交通事故，常伴有火災(zāi)事故、有毒氣體液體泄漏等情況發(fā)生，大多表現(xiàn)為車輛在相撞時將油箱損壞，致使燃油泄漏遇火源后著火。同時，車輛本身裝載有易燃易爆的油品甚至化學(xué)危險物品，一旦發(fā)生交通事故，可能導(dǎo)致大量的有毒物體外泄，造成更大的人員傷亡，并嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境；

4.事故現(xiàn)場周邊環(huán)境惡劣。

一是交通事故多發(fā)生在晚上，特別是發(fā)生在郊區(qū)或者鄉(xiāng)村道路的交通事故不易發(fā)現(xiàn)，同時往往發(fā)生事故的路段蜿蜒崎嶇、地勢險要，加上燈光照明不足，大大增加了事故救援的難度。

二是事故地點地形復(fù)雜多變，有的事故車輛側(cè)翻滑進農(nóng)田、山腳甚至水塘河流中,增加了救援難度。

三是對于高速公路、隧道等交通事故而言水源較遠、出入口較少、車輛掉頭難使救援形式更加復(fù)雜；5.對專業(yè)器材裝備要求高。交通事故搶險救援需要的特種器材裝備類型多樣、技術(shù)要求高、購臵價格昂貴，由于受經(jīng)費、技術(shù)等方面的限制，有的基層消防部隊不可能按需求配齊買全，只能配備一些常用的搶險救援器材。在實施交通事故搶險救援中，對于一般的事故處臵所需的器材裝備還能應(yīng)付，當(dāng)遇到一些特大事故、化學(xué)有毒物品泄漏的災(zāi)害事故時，由于缺乏特種器材裝備，就顯得束手無策，力不從心。

其三，成功實施交通事故搶險救援的保證。

1.準(zhǔn)確受理了解現(xiàn)場第一手信息。交通事故搶險救援到場指揮員掌握事故現(xiàn)場情況是否準(zhǔn)確、及時、直接影響到指揮員到場后決策是否得當(dāng)以及戰(zhàn)斗開展能否取得效果，因此處臵交通事故的搶險救援，應(yīng)首先做好事故的受理。應(yīng)問清事故的詳細(xì)地點、行駛車道、車輛類型、事故周圍特征、有無人員被困、被困人員的數(shù)量及傷勢、是否發(fā)生火災(zāi)、燃燒的物質(zhì)及火災(zāi)影響范圍、現(xiàn)場是否有化學(xué)危險品、是否泄漏以及泄漏的情況、現(xiàn)場是否發(fā)生交通堵塞等，同時應(yīng)及時與路政管理部門或交警部門取得聯(lián)系，要求其及時進行交通管制，有必要時及時封鎖車道，防止二次事故的發(fā)生以及便于消防車能順利到達現(xiàn)場；

2.快速反應(yīng)合理選擇行車路線。行車路線選擇正確、第一出動到場快、裝備全，是打好初戰(zhàn)的關(guān)鍵。消防車應(yīng)根據(jù)充分掌握的事故現(xiàn)場情況合理選擇行車路線，選擇最便捷的路線向事故地點行使，要充分注意行車安全，對于高速公路和高架橋、立交橋、隧道而言，不能盲目前往或隨意就近進入，由于高速公路和高架橋、立交橋是全封閉或單形的道路，一旦走錯方向，就得繞道，另外，如果發(fā)生了交通堵塞就可能導(dǎo)致消防車無法靠近事故現(xiàn)場，極不利于快速處臵災(zāi)害事故。所以，合理選擇行車路線直接決定了救援力量能否及時到達事故地點，直接影響到救援行動的效果，具體應(yīng)考慮以下三種情況：一是對于一般高速公路車輛事故，會造成事故車輛所在車道后方的車輛堵車，這時我們可選擇從事故路段順著事故車的前一個路口駛?cè)?，消防車與事故車走不同車道相向而行到達事故現(xiàn)場；二是對輕微事故，在確定沒有造成堵車時，可以選擇就近趕赴現(xiàn)場處臵；三是對于有化學(xué)危險品泄露或者重大交通事故，應(yīng)當(dāng)盡快與交警部門聯(lián)系，關(guān)閉事故路段所有車輛進入，根據(jù)實際情況逆向或順向到達事故現(xiàn)場；

3.充分應(yīng)對一切可能發(fā)生的處臵情況。由于交通事故常常引發(fā)車輛火災(zāi)，加上許多交通事故在遠離城市的市郊、農(nóng)村甚至荒野，特別一些高速公路上的交通事故，道路兩邊有高度在一米五以上鐵護欄，如果事故附近沒有可供取水用的天然水源，消防車必須跑幾公里、十幾公里外的取水點取水，如此運水供水，必將造成火場供水出現(xiàn)中斷現(xiàn)象。因此，針對交通事故水源缺乏、事故地較遠的問題，指揮中心在調(diào)集力量時，應(yīng)充分考慮水源問題和器材準(zhǔn)備的問題，加強第一出動。同時為防止交通事故附近由于水源不足，沒辦法一次性撲滅火災(zāi)而造成更多的貨物浪費和更長時間的交通堵塞。所以，在撲救遠離市區(qū)或高速公路火災(zāi)時，應(yīng)盡可能選用開花水槍、霧狀水流和高壓水槍，既能節(jié)約用水，又能保護物資；

4.實施聯(lián)動有效控制事故現(xiàn)場秩序。在搶險救援過程中，應(yīng)時刻和交警部門保持聯(lián)系，及時做好現(xiàn)場的安全防護工作。在交管部門未到場之前，要設(shè)臵警戒線，封鎖事故路段的交通，隔離圍觀群眾，嚴(yán)禁無關(guān)車輛及人員進入事故現(xiàn)場。交管部門到場后應(yīng)及時告知需要協(xié)助的任務(wù)，如設(shè)臵路障和指示標(biāo)志、現(xiàn)場未發(fā)生事故車輛的疏散、排險后車輛拖離現(xiàn)場、為增援力量打開通道等工作。消防車需要在沒有封鎖的路段進入逆行車道時，應(yīng)通知交警部門，由交通警車為消防車開道。同時，積極聯(lián)系調(diào)度120救護人員到場采取急救措施，最大限度增大受困人員生存的可能性，聯(lián)系環(huán)保部門到場協(xié)助做好有污染可能的事故防護等等；

5.充分發(fā)揮消防特勤器材裝備優(yōu)勢。根據(jù)車輛損壞的程度正確使用液壓切割、擴張、牽引等破拆工具，破拆變形的車廂外殼。破拆車體時，應(yīng)使用霧狀水流掩護救援人員作業(yè)和冷卻油箱，同時用泡沫或沙子覆蓋地面流淌的燃油，防止金屬碰撞產(chǎn)生火花，引起油蒸汽爆炸。在這個過程中，首先要對車輛進行固定防止移動，其次在破拆牽引時要找好著力點（如方向盤、車門等）并根據(jù)需要調(diào)集大型牽引起重車輛到場協(xié)助救援。如果救援車輛一時無法接近事故現(xiàn)場，救援人員應(yīng)首先攜帶輕便的破拆、救生、起重等救援裝備，迅速投入救援。對事故次生的化學(xué)事故，應(yīng)采取關(guān)閥斷源、器具堵漏、稀釋降毒、筑堤導(dǎo)流等措施，有效控制有毒有害物質(zhì)的擴散和易燃易爆物品爆炸燃燒事故的發(fā)生，并針對化學(xué)危險品性質(zhì)來處臵毒品事故；

6.保證自身安全避免無謂的傷亡。由于交通事故的現(xiàn)場情況一般都比較復(fù)雜，隨時都有發(fā)生爆炸的可能和更惡劣的事故發(fā)生，因此救援人員在救助過程中要密切注意自身的安全。搶險救援行動前，要嚴(yán)密組織，嚴(yán)格紀(jì)律，參戰(zhàn)人員必須攜帶相應(yīng)的全套個人防護裝備，穿戴有熒光標(biāo)志的服裝，配足配齊各類專勤器材裝備和專用警示標(biāo)志等，沒有作戰(zhàn)任務(wù)的人員應(yīng)登車待命或站在道路的外側(cè)，避免被行駛車輛撞傷。還要隨時提高警惕，一旦發(fā)現(xiàn)危險事態(tài)應(yīng)迅速報告并及時撤離，做到隨機應(yīng)變；

7.突出針對性的專業(yè)訓(xùn)練和聯(lián)合演習(xí)。面對越來越繁重的交通事故搶險救援任務(wù)，消防部隊任重而道遠，如何全力發(fā)揮裝備、人員優(yōu)勢，一是要加強針對性訓(xùn)練提高救援能力，在日常的訓(xùn)練中，要請醫(yī)療部門的專業(yè)人員對搶險救援人員進行醫(yī)療緊急救護的培訓(xùn)，使第一到場救援人員對傷員可以進行正確緊急處理，同時針對各種條件下的交通事故，編制各種操法，使搶險隊員到達現(xiàn)場后能做到有條不紊的開展救援。二是要加強多中隊多警種的聯(lián)合演習(xí)，進一步明確組織指揮程序和責(zé)任，并根據(jù)演練情況，及時提請政府加大經(jīng)費保障和器材配備；要加強與道路沿線的兄弟單位之間，及與道路管理、交警、巡警、醫(yī)療救護部門的密切聯(lián)系，針對事故中可能發(fā)生的各種情況，制訂周密的作戰(zhàn)計劃并經(jīng)常展開演練，定期舉行跨區(qū)域、多部門的聯(lián)合演習(xí)，探討不同事故的搶險救援對策，不斷提高處臵交通事故的能力。

第三篇：道路交通事故成因分析及其預(yù)防對策

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道路交通事故成因分析及其預(yù)防對策

作者：吳毅洲 陳 鵬

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第03期

[摘要]道路交通事故的預(yù)防是一個系統(tǒng)工程，文章以2004年全國道路交通事故為例，分別從人、車、路及環(huán)境四個方面分析了影響交通事故的主要原因，提出了降低和預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，確保行車安全的相應(yīng)措施。

[關(guān)鍵詞]交通事故；成因分析；預(yù)防措施

[中圖分類號]U491．3

[文獻標(biāo)識碼]A

第四篇：淺談公路“三亂”的成因及治理對策

淺談公路“三亂”的成因及治理對策

所謂公路“三亂”，是指行政執(zhí)法部門及其工作人員為了本部門或個人的利益，在公路上進行亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款的行為。下面筆者就公路“三亂”的成因及預(yù)防、治理對策，談及點粗淺的看法。

公路“三亂”問題的成因

受利益驅(qū)動，上路罰款收費。該上路執(zhí)法的部門也上路，不該上路的部門也上路。

人浮于事與警力不足。人浮于事是指有些部門機構(gòu)臃腫，人員眾多，嚴(yán)重超編，沒錢發(fā)工資，就只好上路去罰款收費。警力不足是指公安交警部門的警力嚴(yán)重不足，還有繁重的交通事故處理和交通秩序管理任務(wù)，就只好聘請一些交通協(xié)管員，這樣就難免出現(xiàn)公路“三亂”問題。

民警工資、經(jīng)費沒有保障?，F(xiàn)在仍有相當(dāng)一部分民警的工資、經(jīng)費沒有被同級財政接收，只能靠罰款、收費過日子。這種罰款與吃飯的內(nèi)在聯(lián)系是造成公路“三亂”的又一個原因。

執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法隨意。有些執(zhí)法人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，法制觀念不強，執(zhí)法水平偏低，有些根本就沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上路執(zhí)法，隨意執(zhí)法、違法行政、亂收罰款的問題就容易發(fā)生。

糾風(fēng)部門監(jiān)管不力。政府糾風(fēng)部門是治理和查處公路“三亂”的組織協(xié)調(diào)部門，有些地方的糾風(fēng)部門對本地區(qū)公路“三亂”案件監(jiān)管和查處力度不夠，致使有些部門的執(zhí)法人員制造公路“三亂”。

預(yù)防及治理對策

[實行政府糾風(fēng)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下的綜合治理]

要實行條塊結(jié)合，明確治理責(zé)任，把治理公路“三亂”工作納入本地、本部門、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理，實行綜合治理和一票否決制度。政府糾風(fēng)部門要切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)防公路“三亂”的發(fā)生；有關(guān)執(zhí)法部門要密切配合，除防止自身“三亂”外，還要按照職責(zé)權(quán)限，依法查處其他部門的“三亂”案件。

[建立長效機制，嚴(yán)防公路“三亂”發(fā)生]

公路“三亂”預(yù)防、治理工作是長期而艱巨的，要著眼于長效機制的建立和完善，做到常抓不懈。一是實行目標(biāo)責(zé)任制。二是要建立起外部監(jiān)督機制。

[加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，確保嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法]

要使治理工作取得實效就必須在提高執(zhí)法者的整體素質(zhì)上下功夫。首先要從源頭上把握住公安、交通、林業(yè)等部門上路執(zhí)法人員的入口。其次要加強執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)。再次要加強執(zhí)法人員的日常監(jiān)督管理。

[廣泛宣傳，營造濃厚的治理氛圍]

宣傳是一份無形的力量，是治理公路“三亂”的一項重要措施，對提高廣大群眾和社會各界，尤其是駕駛員和車主對治理工作的支持、配合，促進治理工作的扎實開展，都能起著強有力的推動作用，進而形成一種全社會共同參與的濃厚的治理公路“三亂”的氛圍。

[全力保障公路交警部門的人員工資和辦公經(jīng)費]

要切實解決公安交警部門警力不足和經(jīng)費沒有保障的問題，真正為交警部門嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、避免公路“三亂”提供必需的經(jīng)濟保障。同時，公安交警部門也要自覺接受審計、財政等部門的財務(wù)檢查監(jiān)督，加強內(nèi)部財務(wù)管理，為規(guī)范執(zhí)法防止“三亂”提供寬松的后勤保障。

第五篇：A--交通事故案件執(zhí)行難的成因及對策

交通事故案件執(zhí)行難的成因及對策

高安市是汽車運輸大市，從事貨運的汽車萬余輛，有汽車運輸公司370余個，全國各地均有高安的汽車在跑運輸，近年來汽運產(chǎn)業(yè)每年的稅收達億元，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。由于車輛數(shù)量多，行駛區(qū)域廣，因此道路交通事故相應(yīng)地也多，致使我院的道路交通事故人身損害賠償案件數(shù)量較多，相應(yīng)外地法院委托我院執(zhí)行的此類案件也多。為此，我院成立了民三庭，專門審理交通事故案件。去年，我院又在市汽運城專門設(shè)立了交通法庭，為我市的汽運產(chǎn)業(yè)保駕護航，但執(zhí)行此類案件，主要還是由我院執(zhí)行局和法警大隊負(fù)責(zé)承辦。

以下談一下在交通事故損害賠償案件執(zhí)行難問題的成因及我院在執(zhí)行此類案件的一些經(jīng)驗和做法，以及設(shè)立一些長效機制的建議。

一、道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難問題的成因

1、被執(zhí)行人履行能力有限，作為被執(zhí)行人的汽運公司抗風(fēng)險能力差。事故發(fā)生后，往往被執(zhí)行人沒有其他生活來源，而其家產(chǎn)主要就是這輛車，有的還是消費貸款買來的。交通事故損害賠償案件經(jīng)過交警部門調(diào)解及法院訴訟，一些有能力賠償?shù)陌讣旧隙家训玫教幚恚扑蛨?zhí)行的案件中的被執(zhí)行人大多家庭條件差，肇事車輛車況差，甚至有的是黑車，因此在肇事后根本無力賠償。而有些汽運公司基本上是由實際車主將車掛在其名下組建的，實際上就是空殼公司，抗風(fēng)險能力差。

2、有些被執(zhí)行人缺乏誠信理念，長期在外躲債，造成執(zhí)行難。被執(zhí)行人大多是司機，有一技之長，在外面很容易找到工作，為了逃避法律責(zé)任，將財產(chǎn)隱匿、轉(zhuǎn)移，往往舉家外出打工，常年不回家，音訊全無，造成法院無法執(zhí)行。

3、扣押、查封車輛時間過長引發(fā)執(zhí)行難。對于查封、扣押的車輛，由于交警部門長時間扣車，而在審理中又未及時拍賣，經(jīng)過漫長的訴訟后，車輛價值

大大降低，而停車費又逐步增多，移交執(zhí)行時往往拍賣的車款尚不夠交停車費，大大影響了執(zhí)行。

4、審判階段與執(zhí)行階段脫節(jié)。發(fā)生交通事故后，當(dāng)事人往往六神無主，法律知識又欠缺，有的經(jīng)濟困難又請不起律師，審理時未要求法院做好財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作，使得被告轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機，使得案件難以執(zhí)行。

5、有些案件被執(zhí)行人抵觸情緒大。由于法院對于交通事故損害賠償案件中責(zé)任的劃分，主要是依據(jù)交警部門的責(zé)任認(rèn)定，當(dāng)被執(zhí)行人在審理階段提出異議未法院采納時，往往在進入執(zhí)行程序后抵觸情緒大，不愿履行裁判文書確定的義務(wù)。另外由于交通事故損害賠償案件有些是刑事附帶民事訴訟案件，被告人正在服刑，他們認(rèn)為自己已被判了刑，不需要再作賠償，也不愿賠償。

6、當(dāng)事人缺乏車輛保險知識。交通事故中的部分車主缺乏風(fēng)險意識或心存僥幸，連最基本的車輛第三者責(zé)任險都不愿意承保。有的司機雖然參與了保險，但買賣車輛卻不通知保險公司，或肇事后逃逸，導(dǎo)致保險公司拒絕賠償，致使案件執(zhí)行難度加大，更有的車主在事故發(fā)生后二年才提出理賠，導(dǎo)致保險公司拒賠，造成無謂的損失。

7、一些難以解決的法律適用問題導(dǎo)致執(zhí)行難。

①關(guān)于掛靠車主的責(zé)任問題。自然人出資購買汽車而將汽車登記在運輸公司名下，由實際出資購車人對車輛自主經(jīng)營，由運輸公司統(tǒng)一收取并繳交各種相關(guān)的稅收和規(guī)費，并每年向出資購車人收取一定的管理費，雙方往往簽訂掛靠合同，由此形成一輛汽車有二個或二個以上的車主，一是實際出資購車的車主，二是汽車登記落戶的法定車主，即被掛靠車主，還有的是買賣汽車未過戶的實際車主。這樣，就產(chǎn)生了當(dāng)發(fā)生事故時由誰擔(dān)責(zé)的問題，在審判及執(zhí)行實踐中有不同的觀點。一種意見認(rèn)為被掛靠車主不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，理由是：因車輛

是購車人實際出資購買，在經(jīng)營中出資人對車輛實際行使占有、使用、收益等權(quán)利，其對車輛在運行上處于支配管理的地位，并且從該車的運營中獲得利益，而掛靠車主實際上不能行使任何權(quán)利，不能支配車輛的行使和運營，故不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。如此處理也符合《最高人民法院關(guān)于購買人使用分期付款購買的車輛從事運輸因交通事故造成他人財產(chǎn)損失，保留車輛所有權(quán)的出賣方不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》、《最高人民法院關(guān)于連環(huán)購車未辦理過戶手續(xù)原車主是否對機動車發(fā)生交通事故致人損害承擔(dān)責(zé)任問題的復(fù)函》和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件中車輛登記單位與實際出資購買人不一致應(yīng)如何處理問題的復(fù)函》的精神。第二種意見認(rèn)為，掛靠車主應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，理由是：我國對機動車實行車籍登記管理制度，也就是說法律意義上的車主應(yīng)是車輛登記時登記的車輛所有權(quán)人，此種觀點亦符合物權(quán)法第二十四條的規(guī)定相符，這也就是物權(quán)法的公示原則。第三種意見認(rèn)為，被掛靠車主應(yīng)承擔(dān)有限的連帶責(zé)任，理由是：被掛靠車主對掛靠的車輛實際收取了一定數(shù)額的管理費，是受益人，故應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但其所承擔(dān)責(zé)任的范圍應(yīng)與其受益相當(dāng)。正如《人民司法》2005年第11期“司法信箱”欄目研究組對“掛靠經(jīng)營車輛發(fā)生交通事故，被掛靠單位應(yīng)否承擔(dān)連帶責(zé)任”一文的答復(fù)的意見：“被掛靠單位應(yīng)根據(jù)其所獲取的利益等綜合因素，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。下面這個案例反映了掛靠車輛在適用法律上的困惑，申請人諶某從他人處購買了與被執(zhí)行人江西銀輪公司有掛靠合同關(guān)系的一輛貨車從事經(jīng)營，2004年9月5日，在另案中成為被執(zhí)行人的銀輪公司被湖南邵陽市大祥區(qū)法院扣押了諶某的汽車，并作價直接抵給了另案的申請人，申請人諶某到湖南省媒體反映此事，又到湖南省人大、政法委、省高院反映，也沒有回音。后諶某起訴銀輪公司，經(jīng)二審判決銀輪公司賠諶某128087元，案件進入執(zhí)行程序后，銀輪公司也叫冤，因為在另案中其承擔(dān)連帶責(zé)任，實際車主葛某系高安

人，但已死亡，湖南法院才扣了與另案無關(guān)的諶某的車，真正要承擔(dān)責(zé)任的應(yīng)是葛某。由于銀輪公司連年虧損，幾乎沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，在諶某的要求下，我院扣押了銀輪公司的一輛貨車（實際車主是共青城人的），當(dāng)時司機馬上就提出了執(zhí)行異議，認(rèn)為其為實際車主，應(yīng)根據(jù)最高院（2000）執(zhí)他字第25號《關(guān)于執(zhí)行案件中車輛登記單位與實際出資購買人不一致應(yīng)如何處理問題的復(fù)函》規(guī)定予以放車，在新聞媒體施壓及有關(guān)方面的指示下，我院只能放車，致使諶某現(xiàn)在到處上訪。

②汽車融資租賃問題。當(dāng)前我市汽運公司將汽車以簽訂融資租賃合同的形式交與承租人經(jīng)營的情形較多，對于此類案件由誰承擔(dān)民事責(zé)任也存有分歧。一種意見認(rèn)為，根據(jù)《合同法》第二百四十六條規(guī)定，融資租賃合同承租人造成第三人損害的，出租人不承擔(dān)民事責(zé)任，因此，作為出租人無需承擔(dān)責(zé)任。另一種意見認(rèn)為，這種融資租賃合同不僅僅是租賃汽車，還有汽車牌照、運輸經(jīng)營權(quán)等一系列從事運輸?shù)馁Y格，故不應(yīng)以融資租賃合同的法律規(guī)定來處理。在我們執(zhí)行的案件中，有的是同一起事故，但處理法院不同，承擔(dān)責(zé)任的主體也不一樣，被執(zhí)行人意見較大。

③關(guān)于駕駛員因交通事故傷亡的求償問題。駕駛員因交通事故在造成車輛損失、他人人身、財產(chǎn)損失的同時，有時可造成自身的傷亡，特別是駕駛員在事故中負(fù)主要或全部責(zé)任時，這類糾紛更難處理。對于司機與雇主的關(guān)系如何，是勞動用工抑或是雇傭？在實踐中有二種不同的意見。一種意見認(rèn)為，無論是運輸公司還是個體運輸戶經(jīng)營運輸業(yè)務(wù)都是營業(yè)活動，雇請駕駛員駕車，無論是企業(yè)雇請還是實際車主雇請，都應(yīng)認(rèn)定為勞動用工關(guān)系，故駕駛員因交通事故致人身傷亡而向車主求償，屬于勞動爭議案件，依法應(yīng)先行勞動仲裁，依勞動法的法律關(guān)系進行處理。另一種意見認(rèn)為，駕駛員一般由車主私人雇請，故

屬雇工糾紛，人民法院可以直接受理，并依雇工法律關(guān)系處理。由于法律無明確規(guī)定，實踐中又有不同意見，審判中很難把握，也增加了執(zhí)行的難度，應(yīng)立法予以明確。

二、解決此類案件執(zhí)行難的經(jīng)驗和做法

1、耐心細(xì)致地做申請執(zhí)行人的思想工作。道路交通事故損害賠償糾紛案件到了執(zhí)行程序，一般來說被執(zhí)行人履行能力較差，且往往其本身也是事故的受害者，而申請人及其親屬往往在心里上、感情上受到了極大傷害，如果執(zhí)行不到位，往往會造成申請執(zhí)行人纏訪，不利于社會的穩(wěn)定，因此執(zhí)行人員應(yīng)耐心細(xì)致地做好思想工作，對待他們要有愛心，有同情心，通過做思想工作撫平他們心靈的創(chuàng)傷，使他們不去上訪、纏訪，并積極引導(dǎo)其提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，使案件得以盡快執(zhí)行。

2、盡量促成雙方達成執(zhí)行和解協(xié)議。由于交通事故案件往往執(zhí)行標(biāo)的很大，而執(zhí)行人往往無力全部履行完畢，如果全部一次性執(zhí)行其財產(chǎn)，如將其車輛拍賣，而該車又是其全部家當(dāng)，甚至有的還是借錢買的，必將影響其后面的履行。為兼顧當(dāng)事人雙方的利益，應(yīng)盡量做當(dāng)事人的工作，促成雙方達成分期付款的和解協(xié)議，或者由申請人放棄部分債權(quán)，從而調(diào)動被執(zhí)行人的積極性，由其一次性付清賠償款。這樣，既保證了受害方的合法權(quán)益得到實現(xiàn)，又利于被執(zhí)行人生存和發(fā)展，達到了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，更維護了社會的穩(wěn)定。

3、加強訴前財產(chǎn)保全、財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作。這是從源頭上控制被執(zhí)行人財產(chǎn)的必要手段，通過查封、扣押肇事車輛、凍結(jié)理賠款而限制被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，不僅可能促成雙方調(diào)解結(jié)案，而且為今后的執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。通過先予執(zhí)行，可解決被查封、扣押車輛由于長期停放引發(fā)的車輛貶值及在交警部門停車費用過高的問題。我院在這方面工作做的比較好，有民三庭和交通法庭

專門審理此類案件，另外，立案庭還負(fù)責(zé)訴前財產(chǎn)保全工作，為在源頭上解決此類案件的執(zhí)行提供了有效保障。相對來說，有些委托執(zhí)行的案件上述工作并沒有做好，有的既未查封、扣押車輛，也未凍結(jié)理賠款，從而增加了執(zhí)行的難度。

4、加強與交警部門的協(xié)調(diào)與合作。通過與交警部門溝通，在調(diào)解不成的情況下，可由其向受害方建議由法院采取保全措施，并及時向法院移交肇事車輛。在查封、扣押車輛過程中，請求交警部門限制車輛過戶，還可通過公安網(wǎng)絡(luò)協(xié)助查找、扣押被執(zhí)行人的車輛。特別在被執(zhí)行人沒有足夠履行力的情況下，商請其減免部分停車費，從而提高執(zhí)行兌現(xiàn)力。

5、改變執(zhí)行方向，尋求新的執(zhí)行主體。我市的汽運公司很多，其中有些是空殼公司，虛假出資、抽逃資金嚴(yán)重，在執(zhí)行中可追加其股東作為被執(zhí)行人。在執(zhí)行過程中，有時向被執(zhí)行人承擔(dān)債務(wù)的第三人下發(fā)履行債務(wù)通知書，在其未提異議情形下，可追加其為被執(zhí)行人。有時在符合法律規(guī)定的情況下還可執(zhí)行被執(zhí)行人配偶及未成年子女的財產(chǎn)。當(dāng)被執(zhí)行人無力履行時，我院通過改變執(zhí)行方向順利執(zhí)結(jié)了一批案件。

三、解決此類案件執(zhí)行難應(yīng)建立一些長效機制

1、設(shè)立運輸行業(yè)風(fēng)險押金。汽車運輸是一種高度危險行業(yè)，發(fā)生交通事故是人們所不情愿，但又不可避免的現(xiàn)象，雖然通過保險減輕了肇事方的一部分負(fù)擔(dān)，但還是導(dǎo)致此類案件的執(zhí)行難，使得一些受害人的權(quán)益不能得到有效的維護。而目前汽運公司的償債能力有限，發(fā)生交通事故后也難以履行賠償義務(wù)，故我們認(rèn)為應(yīng)提高其準(zhǔn)入門檻，像煤礦企業(yè)需交風(fēng)險押金一樣，應(yīng)責(zé)令其向交

通管理部門交納一定的風(fēng)險押金，方可從事運輸業(yè)務(wù)。這樣，既可增強抵御風(fēng)險的能力，也可解決當(dāng)今此類案件的執(zhí)行難問題。

2、設(shè)立特困群體執(zhí)行救助基金。有些交通事故案件在執(zhí)行過程中，在法院窮盡執(zhí)行手段后，其權(quán)利仍不能實現(xiàn)，而申請人本人及其家屬生活嚴(yán)重困難，難以生存，對此應(yīng)設(shè)立特困群體執(zhí)行救助基金，以幫助他們解決基本生活問題，讓他們渡過難關(guān)，體現(xiàn)社會主義國家的人文關(guān)懷，從而得以維護社會的穩(wěn)定與和諧。特困群體執(zhí)行救助基金應(yīng)由國家設(shè)立專門機構(gòu)予以管理，并制定具體的實施辦法。

（作者單位：江西省高安市人民法院）