第一篇：【建言獻(xiàn)策】公路兩側(cè)違章建筑的成因和對策

公路兩側(cè)違章建筑的成因和對策 公路沿線的違章建筑歷來是路政執(zhí)法難點(diǎn)。它會堵塞公路排水系統(tǒng)，損害公路綠化，造成公路設(shè)施人為損壞；影響公路正常運(yùn)行，使公路不能發(fā)揮應(yīng)有的社會效益；阻礙公路行車視線，造成交通事故頻發(fā)。而且，在國道沿線，在公路用地范圍內(nèi)堆放物品、傾倒垃圾、打場曬糧、種植作物、占道建房等現(xiàn)象較多，屢禁不止。這些行為不但影響了公路通行環(huán)境，而且給交通安全埋下了禍根。

一、違建的成因

一是物質(zhì)增長水平，難以滿足群眾日愈增長住房需求。一方面，一些村民生活富裕了，原先居住條件較為簡陋、居住面積窄小，因子女長大，需要改善現(xiàn)實(shí)居住生活條件；另一方面商品房價格連年攀升，而相比較居民的收入遠(yuǎn)不及房價的漲幅。二是土地的價值成倍增長，受利益趨使一些人挻而走險。近年來，由于投資環(huán)境的不斷改善和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及各類市場、校園周邊的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶、謀求發(fā)展。一些村民為了增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢和外來人員租房需求量大的特點(diǎn)，紛紛搶占地皮違法搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，以賺取租金。還有部分人企盼在征地拆遷中得到住房或貨幣補(bǔ)償，加緊搭建違建。三是基層干部群眾法制觀念淡薄。一部分村長為了鞏固自身地位，在實(shí)際工作中維護(hù)本村農(nóng)民利

益，特別在封建宗族觀念強(qiáng)的村，村長因違章建筑而處理一個村民，往往會遭到一大批人反對，最后在換屆中落選。從本身政治利益出發(fā)，村長對待違章建筑就睜只眼閉只眼，得過且過，被查到算村民運(yùn)氣差、鄰里關(guān)系不好。村級政權(quán)作為最底層組織直接面對群眾，是最早、最容易得到違章建筑信息，而村級工作的薄弱造成不能及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題。四是少數(shù)黨員帶頭，群眾跟風(fēng)。極少數(shù)黨員干部暗中帶頭進(jìn)村非法買地建房，是造成當(dāng)前違章建筑屢禁不止的原因之

一。黨政干部、企業(yè)投資商和其他社會人員或農(nóng)民合作興建，一方出地，一方出資，獲得的賠償分成。其中黨員干部帶頭興建，影響很壞。

二、控制違建的措施方法。

一是要建立健全違法建筑工作的長效管理機(jī)制。違法建筑之所以屢禁不止，一個重要原因就是執(zhí)法不到位，治理違建不能單靠一個部門的力量，要按照屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)要把制止違法建設(shè)列入班子考核內(nèi)容，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，健全管理網(wǎng)絡(luò)，做到守土有責(zé)。對于確定的違法建設(shè)，應(yīng)予堅決的制止，態(tài)度明確。在具體執(zhí)法的過程中，要正確處理好依法行政與維護(hù)穩(wěn)定關(guān)系，通過調(diào)查情況、宣傳教育、協(xié)調(diào)關(guān)系等方法盡可能的減少各方的爭端，在必要時也可以通過有關(guān)部門采取強(qiáng)硬手段解決問題做到依法無情“拆違”，有情操作。同時要加強(qiáng)對廣大群眾的法制教育，在全社會廣泛開展宣傳《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)活動，增強(qiáng)廣大市民的規(guī)劃意識、法制意識，讓老百姓能自覺地依法依規(guī)搞建設(shè)。

二是要加大違法建筑工作的宣傳教育力度。要廣泛宣傳造勢，可以通過廣泛張貼，并在電視、廣播、報刊等媒體連續(xù)播發(fā)。有關(guān)職能部門、村民委員會也應(yīng)制定相關(guān)的整治通知，逐家逐戶地送達(dá)到每戶居民，并通過出動宣傳車等方式實(shí)施大范圍、高密度的宣傳發(fā)動，在全縣營造徹底整治、嚴(yán)管重罰的強(qiáng)大聲勢和濃厚氛圍。每次組織執(zhí)法活動時，由相關(guān)部門、單位等多人組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，給違法當(dāng)事人造成較大的心理震懾，并在相關(guān)媒體上開設(shè)專題欄目，對違法違章建設(shè)的查處、強(qiáng)制拆除等現(xiàn)場情況進(jìn)行跟蹤報道，從而積極動員社會力量，促進(jìn)違法建筑執(zhí)法工作不斷深入。

三是要加強(qiáng)黨員的表率作用。在拆遷拆違工作中，黨員干部自己或近親屬有拆除任務(wù)的，尤其是在敏感地區(qū)，黨員干部要帶頭在規(guī)定時限內(nèi)自行拆除，以帶動群眾積極響應(yīng)，通過樹立正面 典型，形成示范效應(yīng)，帶動市民自拆。同時要敢于拿釘子戶、邪頭戶開刀，對一些長期難以解決的攔路虎，要反復(fù)細(xì)致的做工作，依照法定程序強(qiáng)行拆除，表明是真下決定、動真格，打消旁觀違建戶的僥幸心理。

四是要真抓實(shí)干，確保拆違規(guī)范化運(yùn)作。按照階段化目標(biāo)，確定違建當(dāng)事人，組織違建現(xiàn)場勘驗、立案、收集證據(jù)；

如當(dāng)事人不配合，還應(yīng)由規(guī)劃部門提供書面認(rèn)定；然后，制訂限期整改通知書，經(jīng)核查如當(dāng)事人超限期拒不拆除，下發(fā)強(qiáng)制拆除決定書，以及強(qiáng)拆時的見證，對違建戶物品的保存、發(fā)放等等，對工作的各個環(huán)節(jié)都要考慮細(xì)致。

總之，違法建筑于法無據(jù)，于情無理，于民無益，必須重拳出擊，依法打擊，各級各部門務(wù)必把思想統(tǒng)一起來，以堅決的態(tài)度、強(qiáng)硬的措施、快速的行動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)者，盡快遏制違法建設(shè)的蔓延之風(fēng)。

第二篇：違章建筑的成因分析及對策

違章建筑的成因分析及對策

2006 至 2008 年，隨著房地產(chǎn)開發(fā)商大舉進(jìn)入浦口，浦 口區(qū)的變化日新月異，新市區(qū)的雛形已初具規(guī)模，新農(nóng)村的 建設(shè)也正緊鑼密鼓進(jìn)行。但城市在發(fā)展的過程中，也遇到諸 多新情況、新問題，尤其是違章建房已成為新形勢下表現(xiàn)極 為突出的新問題。嚴(yán)重?fù)p害了國家利益，嚴(yán)重影響浦口城市 規(guī)劃的實(shí)施，嚴(yán)重破壞浦口投資發(fā)展環(huán)境。因此，我區(qū)應(yīng)當(dāng) 采取強(qiáng)有力措施，堅決遏制當(dāng)前愈演愈烈的違章建筑。

一、違建的成因

1、物質(zhì)增長水平，難以滿足群眾日愈增長住房需求。一方面，一些居民或村民生活富裕了，原先居住條件較為簡 陋、居住面積窄小，因子女長大，需要改善現(xiàn)實(shí)居住生活條 件；另一方面商品房價格連年攀升。以江浦街道 2003 年開 發(fā)的碧云山莊為例，2003 年開盤價為 1950 元/平方米，到 2008 年該樓盤二手房已漲價至 5000 元/平方米。買套 100平方米的商品房至少要 50 萬元。而相比較居民的收入遠(yuǎn)不及 房價的漲幅。經(jīng)走訪本區(qū)一般家庭年收入約 6 萬元（且是指 在企、事業(yè)單位），一家不吃不喝在城鎮(zhèn)買套房子，也要十 年時間，何況我區(qū)還存在大量農(nóng)村和非企、事業(yè)單位居民，居民收入與房價間存在矛盾。老住房改造與現(xiàn)行政策之間的矛盾。

2、老住房改造與現(xiàn)行政策之間的矛盾。同時我區(qū)存在 一些舊街鎮(zhèn)，如：老浦口頂山街道的南門地區(qū)，江浦街道中 心醫(yī)院附近，都存在一些舊房破舊不堪，年久失修，難于居 住的情況，也迫切要求重新改造和另行建設(shè)房屋，但現(xiàn)行政 策往往制約著這些客觀需要。當(dāng)這些客觀需要與城市規(guī)劃和 管理發(fā)生沖突得不到調(diào)和解決時，就會促使他們挺而走險進(jìn) 行違章建設(shè)。

3、土地的價值成倍增長，受利益趨使一些人挻而走險。近年來，由于浦口區(qū)投資環(huán)境的不斷改善和房地產(chǎn)業(yè)的快速 發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及各類市場、校園周邊 的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶、謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營性建設(shè)用地走向市場和農(nóng)村進(jìn) 城讀書人員增多，這些都吸納了數(shù)量眾多的外來人員進(jìn)城。一些居民為了增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢和外來人員租房 需求量大的特點(diǎn)，紛紛搶占地皮違法搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，以賺取租金。還有部分人企盼在征地拆遷中得到住房或貨幣 補(bǔ)償，加緊搭建違建。

4、基層干部群眾法制觀念淡薄，極少數(shù)干部帶頭蓋違建。浦口區(qū)作為新農(nóng)村，村干部的作用不容忽視。目前全國 村級政權(quán)組織形式為自選自治，村委員會主任必須通過村民 投票直選，因而村長為了鞏固地位，在實(shí)際工作中注意維護(hù) 本村農(nóng)民利益，特別在封建宗族觀念強(qiáng)的村，村長因違章建 筑而處理一個村民，往往會遭到一大批人反對，最后在換屆 中落選。從本身政治利益出發(fā)，村長對待違章建筑就睜只眼 閉只眼，得過且過，被查到算村民運(yùn)氣差、鄰里關(guān)系不好。村級政權(quán)作為最底層組織直接面對群眾，是最早、最容易得 到違章建筑信息，而村級工作的薄弱造成鎮(zhèn)、街道不能及時 發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，有時還會給問題解決帶來負(fù)面影響。

5、少數(shù)黨員帶頭，群眾跟風(fēng)。極少數(shù)黨員干部暗中帶頭進(jìn)村非法買地建房，是造成當(dāng)前我區(qū)違章建筑屢禁不止的 原因之一。黨政干部、企業(yè)投資商和其他社會人員或農(nóng)民合 作興建，一方出地，一方出資，獲得的賠償分成。其中黨員 干部帶頭興建，影響很壞。如江浦、湯泉的違章建筑，均有 黨政干部參與其中。給當(dāng)?shù)氐木用窈痛迕裨斐闪撕軔毫拥挠?響，雖然最后被依法拆除，但造成的壞影響已經(jīng)不能消除。

二、違章建筑的危害

1、嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成國家極大經(jīng)濟(jì)損失。我區(qū)極少數(shù)偏遠(yuǎn)地方的違法建筑有越演越烈之勢，在規(guī)劃范圍區(qū) 存在大量的違法建筑，越是增值潛力大、商業(yè)價值高的地塊，越是違法建筑冒頭集中地，嚴(yán)重妨礙了城市化進(jìn)程的順利進(jìn) 行，擾亂了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的正常

秩序。增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的壓力，造成地方政府的規(guī)劃行政管理成本巨大。

2、增加政府管理難度，產(chǎn)生不良社會后果。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，行為人通過臨時突擊實(shí)施非法建設(shè)非法獲利，出 租、轉(zhuǎn)讓違法建筑成為一些非法建設(shè)者可靠的牟利方式，而 遵紀(jì)守法的老實(shí)人卻吃虧受損，此現(xiàn)象極大地敗壞了社會風(fēng) 氣，不利于建設(shè)誠信、公平、正義的和諧社會。同時，違法 建筑所在地往往是也是違法犯罪等嚴(yán)重社會問題和隱患滋 生的源頭，給政府的社會治安等行政管理工作帶來極大的挑 戰(zhàn)。

3、破壞自然生態(tài)環(huán)境，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大量的違法建設(shè)不僅嚴(yán)重消耗緊缺的土地等資源，還可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán) 境的惡化，從而降低居住生活質(zhì)量。從我區(qū)城鄉(xiāng)本身所處的 發(fā)展階段來看，由于城鄉(xiāng)一體化步伐的不斷加快，城鄉(xiāng)建設(shè) 明顯受到土地、空間、能源、資源、人口資源和環(huán)境容量等 因素的極大制約，人為阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展諸多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

三、控制違建的措施方法 控制違建的措施方法 違建

1、法律保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃法是主要拆違所應(yīng)用法律，實(shí)踐中對違章建筑的處理一直是規(guī)劃管理中老大難問題，一直 沒有得到根本性解決。為了有效遏制違章建筑的建設(shè)，使違 法者無利可圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可 證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣 級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可 采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè) 工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正 措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違 法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的 決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所 在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施 工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制訂,有力的為城 管部門強(qiáng)制拆除違建提供了法律保障。

2、宣傳保障。要廣泛宣傳造勢促自拆，可以通過召開拆遷拆違工作動員大會，下發(fā)統(tǒng)一拆違實(shí)施意見，保證整個 拆違過程公平、公正、透明、公開，打消違建戶多補(bǔ)償、多安置的空想。同時，營造輿論氛圍，通過張貼橫幅、標(biāo)語，媒體報道督促違建戶整改，分別在明顯位置張貼，在廣大干 部群眾中營造了濃厚的拆遷、拆違氛圍。

3、黨員表率。在拆遷拆違工作中，黨員干部自己或近親屬有拆除任務(wù)的，尤其是在敏感地區(qū)，黨員干部要帶頭在 規(guī)定時限內(nèi)自行拆除，以帶動群眾積極響應(yīng)，通過樹立正面 典型，形成示范效應(yīng)，帶動市民自拆。同時要敢于拿釘子戶、邪頭戶開刀，對一些長期難以解決的攔路虎，要反復(fù)細(xì)致的 做工作，依照法定程序強(qiáng)行拆除，表明是真下決定，動真格，打消旁觀違建戶的僥幸心理。

4、真抓實(shí)干。確保拆違規(guī)范化運(yùn)作，按照階段化目標(biāo)，確定違建當(dāng)事人，組織違建現(xiàn)場勘驗、立案、收集證據(jù)；如 當(dāng)事人不配合，還應(yīng)由規(guī)劃（建設(shè)）部門提供書面認(rèn)定；然 后，制訂限期整改通知書，經(jīng)核查如當(dāng)事人超限期拒不拆除，下發(fā)強(qiáng)制拆除決定書，以及強(qiáng)拆時的見證，對違建戶物品的 保存，發(fā)放等等，對工作的各個環(huán)節(jié)都要考慮細(xì)致。

四、目前我區(qū)控違工作經(jīng)驗

1、堅持“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則。全區(qū)控制違 堅持“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則。法建設(shè)工作以各街鎮(zhèn)為責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的控制違 法建設(shè)工作；各相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行行政和行業(yè)管理職 責(zé)，切實(shí)配合街鎮(zhèn)認(rèn)真抓好控制違法建設(shè)工作。

2、堅持“屬地牽頭，屬主負(fù)責(zé)”的原則。各街鎮(zhèn)充分 堅持“屬地牽頭，屬主負(fù)責(zé)”的原則。發(fā)揮控制違建的主戰(zhàn)場作用，具體牽頭本轄區(qū)內(nèi)所有控制違 法建設(shè)的管理工作；各街鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)駐地機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊和院校的主管部門，為控制違法違建的具體責(zé)任主體，并在街鎮(zhèn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)履行好控制違法建設(shè)的職責(zé)。

3、堅持“齊抓共管、上下聯(lián)動”的原則。各街鎮(zhèn)、各 堅持“齊抓共管、上下聯(lián)動”的原則。部門、各責(zé)任主體要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，努力形成全社會關(guān)

注，全民參與、全方位支持控 制違法建設(shè)工作的良好氛圍。我區(qū)在實(shí)際工作中堅持以上三項原則，由區(qū)政府下發(fā)控 違實(shí)施意見，在各個條、塊一把手高度重視的情況下，違建 能夠及時發(fā)現(xiàn)、立即制止、堅決拆除，并通過獎懲辦法，激 勵、督促相關(guān)責(zé)任人，使得拆違、控違、拆違工作取得了良 好的效果。

第三篇：當(dāng)前浦口區(qū)違章建筑的成因分析及對策

當(dāng)前浦口區(qū)違章建筑的成因分析及對策

2006至2008年，隨著房地產(chǎn)開發(fā)商大舉進(jìn)入浦口，浦口區(qū)的變化日新月異，新市區(qū)的雛形已初具規(guī)模，新農(nóng)村的建設(shè)也正緊鑼密鼓進(jìn)行。但城市在發(fā)展的過程中，也遇到諸多新情況、新問題，尤其是違章建房已成為新形勢下表現(xiàn)極為突出的新問題。嚴(yán)重?fù)p害了國家利益，嚴(yán)重影響浦口城市規(guī)劃的實(shí)施，嚴(yán)重破壞浦口投資發(fā)展環(huán)境。因此，我區(qū)應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)有力措施，堅決遏制當(dāng)前愈演愈烈的違章建筑。

一、違建的成因

1、物質(zhì)增長水平，難以滿足群眾日愈增長住房需求。一方面，一些居民或村民生活富裕了，原先居住條件較為簡陋、居住面積窄小，因子女長大，需要改善現(xiàn)實(shí)居住生活條件；另一方面商品房價格連年攀升。以江浦街道2003年開發(fā)的碧云山莊為例，2003年開盤價為1950元/平方米，到2008年該樓盤二手房已漲價至5000元/平方米。買套100平方米的商品房至少要50萬元。而相比較居民的收入遠(yuǎn)不及房價的漲幅。經(jīng)走訪本區(qū)一般家庭年收入約6萬元（且是指在企、事業(yè)單位），一家不吃不喝在城鎮(zhèn)買套房子，也要十年時間，何況我區(qū)還存在大量農(nóng)村和非企、事業(yè)單位居民，居民收入與房價間存在矛盾。

2、老住房改造與現(xiàn)行政策之間的矛盾。同時我區(qū)存在一些舊街鎮(zhèn)，如：老浦口頂山街道的南門地區(qū)，江浦街道中心醫(yī)院附近，都存在一些舊房破舊不堪，年久失修，難于居住的情況，也迫切要求重新改造和另行建設(shè)房屋，但現(xiàn)行政

策往往制約著這些客觀需要。當(dāng)這些客觀需要與城市規(guī)劃和管理發(fā)生沖突得不到調(diào)和解決時，就會促使他們挺而走險進(jìn)行違章建設(shè)。

3、土地的價值成倍增長，受利益趨使一些人挻而走險。近年來，由于浦口區(qū)投資環(huán)境的不斷改善和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及各類市場、校園周邊的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶、謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營性建設(shè)用地走向市場和農(nóng)村進(jìn)城讀書人員增多，這些都吸納了數(shù)量眾多的外來人員進(jìn)城。一些居民為了增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢和外來人員租房需求量大的特點(diǎn)，紛紛搶占地皮違法搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，以賺取租金。還有部分人企盼在征地拆遷中得到住房或貨幣補(bǔ)償，加緊搭建違建。

4、基層干部群眾法制觀念淡薄，極少數(shù)干部帶頭蓋違建。浦口區(qū)作為新農(nóng)村，村干部的作用不容忽視。目前全國村級政權(quán)組織形式為自選自治，村委員會主任必須通過村民投票直選，因而村長為了鞏固地位，在實(shí)際工作中注意維護(hù)本村農(nóng)民利益，特別在封建宗族觀念強(qiáng)的村，村長因違章建筑而處理一個村民，往往會遭到一大批人反對，最后在換屆中落選。從本身政治利益出發(fā)，村長對待違章建筑就睜只眼閉只眼，得過且過，被查到算村民運(yùn)氣差、鄰里關(guān)系不好。村級政權(quán)作為最底層組織直接面對群眾，是最早、最容易得到違章建筑信息，而村級工作的薄弱造成鎮(zhèn)、街道不能及時發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，有時還會給問題解決帶來負(fù)面影響。

5、少數(shù)黨員帶頭，群眾跟風(fēng)。極少數(shù)黨員干部暗中帶頭進(jìn)村非法買地建房，是造成當(dāng)前我區(qū)違章建筑屢禁不止的原因之一。黨政干部、企業(yè)投資商和其他社會人員或農(nóng)民合作興建，一方出地，一方出資，獲得的賠償分成。其中黨員干部帶頭興建，影響很壞。如江浦、湯泉的違章建筑，均有黨政干部參與其中。給當(dāng)?shù)氐木用窈痛迕裨斐闪撕軔毫拥挠绊懀m然最后被依法拆除，但造成的壞影響已經(jīng)不能消除。

二、違章建筑的危害

1、嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成國家極大經(jīng)濟(jì)損失。我區(qū)極少數(shù)偏遠(yuǎn)地方的違法建筑有越演越烈之勢，在規(guī)劃范圍區(qū)存在大量的違法建筑，越是增值潛力大、商業(yè)價值高的地塊，越是違法建筑冒頭集中地，嚴(yán)重妨礙了城市化進(jìn)程的順利進(jìn)行，擾亂了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的正常秩序。增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的壓力，造成地方政府的規(guī)劃行政管理成本巨大。

2、增加政府管理難度，產(chǎn)生不良社會后果。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，行為人通過臨時突擊實(shí)施非法建設(shè)非法獲利，出租、轉(zhuǎn)讓違法建筑成為一些非法建設(shè)者可靠的牟利方式，而遵紀(jì)守法的老實(shí)人卻吃虧受損，此現(xiàn)象極大地敗壞了社會風(fēng)氣，不利于建設(shè)誠信、公平、正義的和諧社會。同時，違法建筑所在地往往是也是違法犯罪等嚴(yán)重社會問題和隱患滋生的源頭，給政府的社會治安等行政管理工作帶來極大的挑戰(zhàn)。

3、破壞自然生態(tài)環(huán)境，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大量的違法建設(shè)不僅嚴(yán)重消耗緊缺的土地等資源，還可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)

境的惡化，從而降低居住生活質(zhì)量。從我區(qū)城鄉(xiāng)本身所處的發(fā)展階段來看，由于城鄉(xiāng)一體化步伐的不斷加快，城鄉(xiāng)建設(shè)明顯受到土地、空間、能源、資源、人口資源和環(huán)境容量等因素的極大制約，人為阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展諸多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

三、控制違建的措施方法

1、法律保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃法是主要拆違所應(yīng)用法律，實(shí)踐中對違章建筑的處理一直是規(guī)劃管理中老大難問題，一直沒有得到根本性解決。為了有效遏制違章建筑的建設(shè)，使違法者無利可圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制訂,有力的為城管部門強(qiáng)制拆除違建提供了法律保障。

2、宣傳保障。要廣泛宣傳造勢促自拆，可以通過召開拆遷拆違工作動員大會，下發(fā)統(tǒng)一拆違實(shí)施意見，保證整個拆違過程公平、公正、透明、公開，打消違建戶多補(bǔ)償、多安臵的空想。同時，營造輿論氛圍，通過張貼橫幅、標(biāo)語，媒體報道督促違建戶整改，分別在明顯位臵張貼，在廣大干部群眾中營造了濃厚的拆遷、拆違氛圍。

3、黨員表率。在拆遷拆違工作中，黨員干部自己或近親屬有拆除任務(wù)的，尤其是在敏感地區(qū)，黨員干部要帶頭在規(guī)定時限內(nèi)自行拆除，以帶動群眾積極響應(yīng)，通過樹立正面典型，形成示范效應(yīng)，帶動市民自拆。同時要敢于拿釘子戶、邪頭戶開刀，對一些長期難以解決的攔路虎，要反復(fù)細(xì)致的做工作，依照法定程序強(qiáng)行拆除，表明是真下決定，動真格，打消旁觀違建戶的僥幸心理。

4、真抓實(shí)干。確保拆違規(guī)范化運(yùn)作，按照階段化目標(biāo)，確定違建當(dāng)事人，組織違建現(xiàn)場勘驗、立案、收集證據(jù)；如當(dāng)事人不配合，還應(yīng)由規(guī)劃（建設(shè)）部門提供書面認(rèn)定；然后，制訂限期整改通知書，經(jīng)核查如當(dāng)事人超限期拒不拆除，下發(fā)強(qiáng)制拆除決定書，以及強(qiáng)拆時的見證，對違建戶物品的保存，發(fā)放等等，對工作的各個環(huán)節(jié)都要考慮細(xì)致。

四、目前我區(qū)控違工作經(jīng)驗

1、堅持“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則。全區(qū)控制違法建設(shè)工作以各街鎮(zhèn)為責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的控制違法建設(shè)工作；各相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行行政和行業(yè)管理職責(zé)，切實(shí)配合街鎮(zhèn)認(rèn)真抓好控制違法建設(shè)工作。

2、堅持“屬地牽頭，屬主負(fù)責(zé)”的原則。各街鎮(zhèn)充分發(fā)揮控制違建的主戰(zhàn)場作用，具體牽頭本轄區(qū)內(nèi)所有控制違法建設(shè)的管理工作；各街鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)駐地機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊和院校的主管部門，為控制違法違建的具體責(zé)任主體，并在街鎮(zhèn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)履行好控制違法建設(shè)的職責(zé)。

3、堅持“齊抓共管、上下聯(lián)動”的原則。各街鎮(zhèn)、各部門、各責(zé)任主體要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，努力形成全社會關(guān)注，全民參與、全方位支持控制違法建設(shè)工作的良好氛圍。

我區(qū)在實(shí)際工作中堅持以上三項原則，由區(qū)政府下發(fā)控違實(shí)施意見，在各個條、塊一把手高度重視的情況下，違建能夠及時發(fā)現(xiàn)、立即制止、堅決拆除，并通過獎懲辦法，激勵、督促相關(guān)責(zé)任人，使得拆違、控違、拆違工作取得了良好的效果。

第四篇：關(guān)于清理整治神河集鎮(zhèn)過境公路兩側(cè)違章建筑的實(shí)施方案

關(guān)于清理整治神河集鎮(zhèn)過境公路兩側(cè)

違章建筑的實(shí)施方案

隨著神河鎮(zhèn)城市化建設(shè)步伐的不斷加快，人流、物流、車流劇增，但過境公路兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)違章違規(guī)建筑和亂堆亂放問題日益突出，嚴(yán)重影響了公路建設(shè)，交通安全，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和“雙創(chuàng)工作”。為改善集鎮(zhèn)環(huán)境，提升集鎮(zhèn)形象，神河鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國公路法》和“雙創(chuàng)”工作的有關(guān)要求，在縣交通局的指導(dǎo)下，決定對集鎮(zhèn)過境公路兩側(cè)違章違規(guī)建筑全面清理整治，并配套建設(shè)排水、路燈、綠化等基本設(shè)施。因此特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和整治目標(biāo)

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，群策群力，對集鎮(zhèn)過境公路兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)違章違規(guī)建筑和亂堆亂放片區(qū)開展全面綜合整治，解決集鎮(zhèn)群眾普遍關(guān)注的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌“臟、亂、差”的問題，使我鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等方面有明顯改觀；建立集中整治與長效管理相結(jié)合的工作機(jī)制，不斷鞏固、深化集鎮(zhèn)市容綜合整治成果，努力營造整潔、優(yōu)美、文明、有序的集鎮(zhèn)環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化、有序化，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展及和諧建設(shè)。

二、成立過境路綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組

成立集鎮(zhèn)過境公路兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)違章違規(guī)建筑和亂堆亂放片區(qū)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長李玉宏同志任組長，人大主席屈軒同志任副組長，1

各鎮(zhèn)屬站辦所及駐鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)規(guī)劃所，具體業(yè)務(wù)由鎮(zhèn)規(guī)劃所所長魯緒斌同志負(fù)責(zé)。

三、綜合整治范圍及違章違規(guī)建筑整治標(biāo)準(zhǔn)

神石路大橋至平安路口（含下街過河大橋周邊）路段；神河老石橋至神河中學(xué)路段；呂赤路神河大橋至老農(nóng)機(jī)站門口路段（含計宣站下便道路）。

凡未經(jīng)規(guī)劃、國土、交通、公路部門批準(zhǔn)，在國道20米，省道15米，縣道10，鄉(xiāng)道5米控制線內(nèi)的建筑物、雜物堆放點(diǎn)均為違章違規(guī)建筑，一律限期拆除，恢復(fù)原貌，對在限定期限內(nèi)未能自行拆除的建筑物，由綜合整治工作組強(qiáng)制拆除，并依法追究當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)責(zé)任。若出現(xiàn)阻撓施工，無理取鬧者，將組織公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊；因設(shè)計要求，需個人自行建設(shè)的，涉及單位和個人的必須按設(shè)計要求進(jìn)行施工，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

四、具體實(shí)施方案

（一）對神石路神河大橋至平安路口（含下街過河大橋周邊），雙河口大橋至敬老院公路兩側(cè)1706米范圍為內(nèi)的廢舊物品收購點(diǎn)、窩棚、旱廁、破舊建筑、殘墻等進(jìn)行拆除，并修建美化墻，栽植綠化隔離帶；在主干道路段安裝路燈，增設(shè)交通、衛(wèi)生等警示牌；修建神石公路兩側(cè)排水溝渠、涵洞910米。

（二）對神河老石橋至神河中學(xué)2000米路段范圍內(nèi)的廢舊物品收購點(diǎn)、窩棚、旱廁、破舊建筑、殘墻等進(jìn)行拆除，并修建美化墻，栽植綠化隔離帶；增設(shè)交通、衛(wèi)生等警示牌。

（三）對呂赤路神河大橋至老農(nóng)機(jī)站門口路段（含計宣站下便道路）800米路段范圍內(nèi)的廢舊物品收購點(diǎn)、窩棚、旱廁、破舊建筑、殘墻等進(jìn)行拆除，硬化路面200米，并修建美化墻200米，粉刷墻體面積1200平米，栽植綠化隔離帶100平米（計宣站門前）；增設(shè)交通、衛(wèi)生等警示牌。

2012

神河鎮(zhèn)人民政府 年11月7日3

第五篇：職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

“>職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策2007-12-12 19:35:18第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策(2)職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策

2003年12月至2004年11月，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分164831人。其中縣（處）級干部5916人，廳（局）級干部415人，省（部）級干部15人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)的有4775人，占受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員總數(shù)的2．9％。由此可見，職務(wù)犯罪行為在我國政治生活中形勢之嚴(yán)峻，問題之嚴(yán)重到了觸目

驚心的地步。自上個世紀(jì)90年代以來，國家把懲治職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長清、李紀(jì)周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正2004年11月3日在中央黨校作反腐倡廉專題報告時強(qiáng)調(diào)，既要堅決懲治腐敗，又要注重有效預(yù)防腐敗，從源頭上逐步鏟除滋生腐敗的土壤。

一、職務(wù)犯罪的概念和特點(diǎn)

所謂職務(wù)犯罪，就是在行使國家和法律所賦予的公共權(quán)力過程中，為了個人和部分小團(tuán)體（集團(tuán)）的利益，不正確的行使權(quán)力，侵犯了國家和其它權(quán)利人的合法權(quán)益，從而觸犯了刑律的行為。職務(wù)犯罪的主體是特殊主體，他們的犯罪是因為對公共權(quán)力的性質(zhì)和功能的歪曲和異化?？梢哉f，無權(quán)力，則無職務(wù)犯罪；無權(quán)力的異化和濫用，則無職務(wù)犯罪。在我國的司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪

作為刑事犯罪的一種，在整個犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，比較突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢、情這三個環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞?？傮w來講職務(wù)犯罪主要有以下特點(diǎn)：

（一）位高權(quán)重，貪污受賄

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！瘪R德受賄案是新中國成立以來最大的賣官案，綏化市有半數(shù)以上的處級以上干部卷入其中。據(jù)黑龍江省紀(jì)委發(fā)布的消息稱，馬德利用職務(wù)之便和手中之權(quán)，從1995年至2002年4月，瘋狂斂財折合人民幣2385萬元，已核實(shí)認(rèn)定馬德受賄人民幣502萬元、美元萬元。

（二）品行墮落，貪色循情

經(jīng)濟(jì)上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據(jù)對緝拿歸案的職務(wù)犯罪嫌疑人進(jìn)行的“罪情”分析，發(fā)現(xiàn)大多都有一個共同的特點(diǎn)——貪色循情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險“弄”錢的占了70％。另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。從公布的廈門“遠(yuǎn)華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領(lǐng)導(dǎo)干部都屬這種類型。

（三）意志薄弱，盲目攀比

職務(wù)犯罪的具體行為受社會不良風(fēng)氣的引導(dǎo)，新形勢下，社會大環(huán)境、工作單位環(huán)境、家庭小環(huán)境的影響，社會風(fēng)氣、朋友群體圈環(huán)境等對職務(wù)犯罪產(chǎn)生了不同程度的影響?，F(xiàn)在有的干部喜歡傍大款、跑富廟，接觸的朋友都是一些有錢老板，時間長了，難免產(chǎn)生不平衡心理，加上平時稱兄道弟，親密無間，不分彼此，權(quán)錢交易在所難免。從

檢察機(jī)關(guān)辦理窩案串案涉案人員多屬于此類。

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因

（一）政治素質(zhì)較低。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，放松了自身的學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，人生價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。究其根本是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想。

（二）法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺地做到依法辦事。他們往往認(rèn)為工政法秘書網(wǎng)作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認(rèn)為自己是正確的，缺乏對工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，法制觀念淡薄。

（三）特權(quán)思想嚴(yán)重。在一些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，顛倒了主仆關(guān)系，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實(shí)上，幾乎見諸報端的腐敗分子在受到懲處后都會自我反?。骸叭绻?dāng)時有人提醒我、監(jiān)督我，就不會有如此的下場”，但悔之晚矣。

（四）管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識模糊，在行動上對干部失察、失管、失控。對違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對策