第一篇：2011年政府工作安排

2011年是實施“十一五”規(guī)劃的沖刺年，是我市“止后移、爭進(jìn)位、站前列”的關(guān)鍵年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極參與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實施，堅定不移地實施趕超式發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地把擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模作為加快發(fā)展的總抓手，千方百計推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)和重大項目建設(shè)，千方百計推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，千方百計加快宜居城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，千方百計加快生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，千方百計推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，千方百計改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，政府將重點抓好以下七方面工作：

（一）狠抓重大產(chǎn)業(yè)和重點項目建設(shè)，加速擴(kuò)大投資規(guī)模及經(jīng)濟(jì)總量

積極抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。盯緊國家和省投資動態(tài)，進(jìn)一步加大跑項爭資工作力度，著力提高項目前期工作水平，全力爭取國家和省在資金、項目和政策方面的支持，力爭更多的項目落地、投資進(jìn)資。進(jìn)一步完善重點工程跟蹤服務(wù)機(jī)制，力爭更多的重點工程項目盡快開工、盡早發(fā)揮成效。加大擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項目管理力度，確保所有擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項目按要求全部開工建設(shè)。加快宜春明月山機(jī)場建設(shè)，開工建設(shè)靖安洪屏抽水蓄能電站。力爭建成昌銅高速公路南昌—奉新（靖安）段，并啟動奉新（靖安）—銅鼓段建設(shè)。力爭建成高安建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地鐵路專線和樟樹鹽化工基地鐵路專線一期工程。建設(shè)宜春（高安）國家建筑陶瓷質(zhì)量檢驗檢測中心。加快啟動豐城鐵路專線、豐電三期和樟樹鹽化工碼頭建設(shè)。全力配合杭長鐵路客運專線建設(shè)。力爭啟動宜春鐵路貨場和火車站的搬遷改造工作。完成昌金高速宜春收費站亭改建。加快推進(jìn)咸宜吉鐵路前期工作，確保列入國家“十二五”鐵路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

大力推進(jìn)中心城區(qū)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化“做大中心城、做強(qiáng)市本級”戰(zhàn)略，加速推進(jìn)“三大戰(zhàn)役”，堅持高位推進(jìn)和市區(qū)聯(lián)動，強(qiáng)化責(zé)任到位與操作效能，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施、物流平臺、服務(wù)平臺等相關(guān)配套建設(shè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。著力引進(jìn)落戶一批投資規(guī)模大、科技含量高和創(chuàng)稅能力強(qiáng)的支柱型重大項目，積極創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)基地。把建設(shè)“鋰電新能源產(chǎn)業(yè)基地”作為重中之重，強(qiáng)力推進(jìn)平臺建設(shè)、項目建設(shè)、資源整合，既重招商，力爭引進(jìn)35個重大項目，特別是“航母級”龍頭企業(yè)，更重落地，力爭20戶企業(yè)投產(chǎn)，簽約企業(yè)80%以上開工，盡快“初具規(guī)模、顯現(xiàn)形象”，盡早建成擁有鋰電企業(yè)群、占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點的“亞洲鋰都”。按照“發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升”的要求，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鞏固提升生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展公共性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市活力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭“三農(nóng)”工作的新優(yōu)勢

認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策和強(qiáng)農(nóng)舉措。扎實開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理工作，緊盯農(nóng)民建房、農(nóng)村中小學(xué)收費、“一事一議”收費等重點領(lǐng)域，保持對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為打擊的高壓態(tài)勢，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。不折不扣地落實各項涉農(nóng)補(bǔ)貼，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的監(jiān)督抽查力度，確保政策落實不走樣、農(nóng)民群眾得實惠。采取發(fā)放培訓(xùn)券的形式，積極開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”和“金藍(lán)領(lǐng)”等農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民素質(zhì)和增收致富能力。創(chuàng)新計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實計劃生育家庭獎勵扶助、獨生子女傷殘死亡特別扶助等九項規(guī)定政策。

（三）加大中心城及城鎮(zhèn)群的建設(shè)力度，全面提升城鎮(zhèn)化水平

切實推進(jìn)縣城建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，精心組織市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，加快以宜春中心城為中心，以縣市城區(qū)為次中心，以鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)為接點的城鎮(zhèn)群建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。積極策應(yīng)中心城創(chuàng)建生態(tài)園林城市活動，加大縣城生態(tài)園林建設(shè)力度，已獲得省級園林城市的縣市要積極啟動創(chuàng)建省級生態(tài)園林城市工作；正在創(chuàng)建省級園林城的，要爭取申創(chuàng)成功。進(jìn)一步做活經(jīng)營城市文章，按照“做大縣城、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、提升老城區(qū)、拓展新城區(qū)”的發(fā)展思路，堅持“四個優(yōu)先”，即：規(guī)劃優(yōu)先，大手筆、高檔次做好縣城規(guī)劃，拉大城市框架，增強(qiáng)縣城承載功能；拆遷安置優(yōu)先，進(jìn)一步加快城關(guān)地區(qū)危舊房拆遷改造和城中村改造；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先，加快城關(guān)地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)；社會事業(yè)優(yōu)先，不斷完善城市功能，聚集人氣，致力提升城市的檔次和品位。

努力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。以建制鎮(zhèn)為重點，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大空心村改造，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，努力使小城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)剌椛浜蛶愚r(nóng)村發(fā)展的消費中心、生產(chǎn)要素集散中心、“三農(nóng)”服務(wù)中心、社會保障和公共服務(wù)中心。建立科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、配套一條龍，大力規(guī)范村鎮(zhèn)農(nóng)民建房行為，切實改變規(guī)劃無人管理、實施難以到位、建設(shè)混亂無序的問題。注重典型引路、示范先行，優(yōu)先發(fā)展資源、區(qū)位和人文等比較優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)支撐有力、經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，形成具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。促進(jìn)投資主體的多元化，重點抓好道路、綠化、供排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、文化中心等公共設(shè)施建設(shè)，力爭在城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村危房改造等方面實現(xiàn)新突破。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。進(jìn)一步加大依法用地管理力度，既加大新增建設(shè)用地報批力度，又依法依規(guī)供地，努力實現(xiàn)全市“零問責(zé)”目標(biāo)。

（四）推進(jìn)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

切實提高科技創(chuàng)新能力。大力實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主攻鋰電新能源、生物和新醫(yī)藥、機(jī)械電子、新材料等優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新型企業(yè)為實施主體，以重大科技項目為主抓手，以建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地和優(yōu)勢創(chuàng)新團(tuán)隊為重要支撐，加大科技投入，大力提升自主創(chuàng)新能力，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。盡快建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。不斷加快科技孵化園建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)孵化成長。繼續(xù)推進(jìn)科技入園、科技進(jìn)村和科技惠民工程，切實強(qiáng)化科技服務(wù)手段。積極開展對外科技合作與交流，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)以自研、引進(jìn)、聯(lián)合開發(fā)等方式進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，有針對性地引進(jìn)高新技術(shù)和高科技人才。切實抓好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全市專利申請量年增長20%以上。

大力促進(jìn)節(jié)能減排。堅持生態(tài)立市、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格實施生態(tài)市規(guī)劃，嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制度和環(huán)境影響評價制度，全面完成省下達(dá)的減排計劃。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)控，抓緊完成市污染源監(jiān)控中心和全市重點污染企業(yè)自動在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。全面推進(jìn)縣（市）污水處理設(shè)施工程建設(shè)，加強(qiáng)管網(wǎng)配套建設(shè)，確保一年內(nèi)運行負(fù)荷達(dá)到設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)達(dá)到100%。逐步淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的企業(yè)，重點在煤炭、竹木、化工、建材等行業(yè)開展資源循環(huán)利用。全力促進(jìn)工程減排，重點抓好豐城電廠發(fā)電機(jī)組脫硫工程。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，年內(nèi)新增1個省級生態(tài)縣、5個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）深化重點領(lǐng)域各項改革，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力

全面完成企業(yè)改革任務(wù)。嚴(yán)格按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實行分級、分口負(fù)責(zé)，層層落實工作責(zé)任制。在完成職工身份置換、分流安置的基礎(chǔ)上，將工作重心轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)處置和推動后續(xù)改革上，按時間節(jié)點要求，確保5月底前，全面完成全市國有工業(yè)企業(yè)改革；年底前，全面完成全市國有非工業(yè)企業(yè)改革。

穩(wěn)妥開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，規(guī)范實施51所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院基本藥物制度試點工作，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，力爭實現(xiàn)90%以上的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本達(dá)到國家規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本建立比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和效能建設(shè)。站在講政治、顧大局的高度，精心部署，嚴(yán)謹(jǐn)實施，確保按時間節(jié)點全面完成市、縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革。深入開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快電子政務(wù)建設(shè)，基本實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級黨政群機(jī)關(guān)無紙化辦公。深入推進(jìn)廉政陽光工程建設(shè)和行政審批制度“兩集中、兩到位”改革。開展網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察，進(jìn)一步簡化辦事流程、壓縮辦事時限、提高辦事效率，不斷強(qiáng)化行政服務(wù)中心“一站式”功能。認(rèn)真落實和完善重大項目審批“綠色通道”制度，嚴(yán)格執(zhí)行超時默許和缺席默認(rèn)制度。加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督、規(guī)范管理，開展以“服務(wù)在窗口、滿意在中心”為主題的標(biāo)準(zhǔn)化窗口創(chuàng)建，建立健全“雙優(yōu)”工作績效考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和公共資源交易站建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費“三零兩減半”制度，嚴(yán)格入企檢查準(zhǔn)入，健全投訴受理、處理、督查和舉報獎勵制度，形成直查快處反應(yīng)機(jī)制，真正做到“有報必查、有查必果、查必到人、查必到位”。

深入推進(jìn)財政金融改革。大力推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革、公務(wù)卡制度改革試點和村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)政策改革試點。進(jìn)一步拓寬融資渠道，加強(qiáng)對擬上市企業(yè)的優(yōu)選培育，根據(jù)企業(yè)意愿，積極支持和幫助企業(yè)通過各種途徑上市。爭取華伍制動盡快上市，正邦化工完成輔導(dǎo)并向國家證監(jiān)委上報上市材料，爭取百神藥業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)期，更多的企業(yè)啟動股改，基本形成上市一批、儲備一批、輔導(dǎo)一批的梯次格局。繼續(xù)加大異地融資力度，支持外埠金融機(jī)構(gòu)在我市開展業(yè)務(wù)，在加強(qiáng)信貸合作的基礎(chǔ)上，爭取引進(jìn)更多的外埠金融機(jī)構(gòu)入駐宜春。推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，積極支持民間資本參與市場投資，力爭設(shè)立小額貸款公司，為設(shè)立本土銀行積極創(chuàng)造條件。

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（六）努力改善民生和維護(hù)社會安全穩(wěn)定，進(jìn)一步提升人民群眾的幸福感、安全感與社會和諧水平

進(jìn)一步健全社會保障體系。堅持把促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，不斷拓寬就業(yè)渠道，抓好就業(yè)培訓(xùn)工作，千方百計增加再就業(yè)。精心組織實施好“千企萬崗”幫扶對接就業(yè)活動，重點幫助高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全力做好創(chuàng)建首批國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作。繼續(xù)按照“多繳多享受”的原則，扎實推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳。積極指導(dǎo)萬載縣實施好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度，切實保障弱勢群體的生存權(quán)益。進(jìn)一步做好失地農(nóng)民生活保障工作。突出抓好保障性住房建設(shè)，著力解決中低收入家庭住房困難問題。

高度重視安全穩(wěn)定。健全完善信訪工作長效機(jī)制，堅持各級領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪、重大疑難信訪事項包案處理等制度，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，有效控制集體訪、越級訪等非正常上訪和群體性事件發(fā)生。加強(qiáng)社會治安綜合治理，不斷推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，加快“天網(wǎng)工程”建設(shè)，深入開展社會治安整治專項行動，依法打擊各類違法犯罪，促進(jìn)治安秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。不斷推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，加大法律援助工作力度。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全重大危險源監(jiān)控和重大隱患排查消除機(jī)制，深入開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加快推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處理能力，確保全市安全形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實提高趕超發(fā)展的推進(jìn)能力和服務(wù)水平

面對新一年各種困難的考驗和多種風(fēng)險的挑戰(zhàn)，更加凸顯加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要與緊迫。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委的決策部署上來，切實提高科學(xué)發(fā)展、趕超進(jìn)位的推進(jìn)能力和服務(wù)水平，履行好政府的莊重使命與艱巨職責(zé)。

強(qiáng)化法治意識，倍加注重科學(xué)民主決策。堅持把依法行政貫穿于政府工作的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，不斷提高決策的科學(xué)性、民主化和透明度，努力使政府各項決策的程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正，主動接受人民代表大會及其常委會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。按照趕超發(fā)展的目標(biāo)要求，依法、科學(xué)、認(rèn)真地做好“十二五”規(guī)劃的編制工作。

強(qiáng)化執(zhí)行意識，切實提升實際操作效能。大力提高政府執(zhí)行力和操作力，確保政令暢通，提高行政效率。不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和求真務(wù)實的能力，按照“項目化、時間表、責(zé)任人”的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善政府工作目標(biāo)責(zé)任制、崗位負(fù)責(zé)制，把重點項目完成情況納入對各主管部門和各級政府的考核指標(biāo)，對落實不力的人與事啟動行政問責(zé)。

強(qiáng)化為民意識，時刻關(guān)心群眾切身利益。牢固樹立“讓群眾滿意就是最大政績”的觀念，把群眾呼聲作為首要的信號與職責(zé)，深入群眾，體察民情，認(rèn)真解決好看病上學(xué)、就業(yè)安置、征地拆遷、土地糾紛、社會治安等群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題。加大政務(wù)信息公開，全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上運行工作，切實增強(qiáng)政府的公信力。

強(qiáng)化廉政意識，始終保持清正廉潔作風(fēng)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、資金監(jiān)管等重點領(lǐng)域的反腐倡廉長效機(jī)制。大力提倡艱苦奮斗，堅決制止鋪張浪費，嚴(yán)格控制樓堂館所修建，嚴(yán)格控制一般性開支。開展“懲防體系推進(jìn)年”活動，加大違法違紀(jì)案件查辦力度，努力創(chuàng)造清正、廉潔、高效、務(wù)實的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，我們已邁進(jìn)充滿希望的新一年，開始了充滿挑戰(zhàn)的新征程。讓我們在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，開拓進(jìn)取，乘勢而上，為實現(xiàn)宜春經(jīng)濟(jì)社會趕超式發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗！

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第二篇：政府工作安排

政府工作安排

2014年是貫徹落實黨的十八大精神的第2年，做好2014年的工作，對于促進(jìn)我區(qū)在全市“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大格局中更有作為、更有位置、更有形象，具有十分重要的意義。我們必須以黨的十八大精神為指引，認(rèn)真貫徹中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略和“五大興市戰(zhàn)略”，圍繞“

率先全面建成小康社會”目標(biāo)，堅持“穩(wěn)中快進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)先、領(lǐng)先發(fā)展”的工作基調(diào)，以提高增長質(zhì)量和效益為中心，更大力度深化改革開放，更大力度強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，更大力度促進(jìn)民生改善，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，加快“全面城市化、率先現(xiàn)代化、充分國際化”進(jìn)程，奮力開創(chuàng)“五新**”建設(shè)新局面。

2014年主要奮斗目標(biāo)是：力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，地方公共財政預(yù)算收入增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長**以上，農(nóng)民人均純收入增長12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點要抓好以下七方面工作：

一、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

圍繞打造“產(chǎn)業(yè)升級新引擎”，積極實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)信息化、產(chǎn)業(yè)化、城市化深度融合，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。

著力推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定、完善專項產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度。大力推動金融商務(wù)核心區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)金融企業(yè)總部、金融后臺企業(yè)，大力發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)類企業(yè)，做大做強(qiáng)融資擔(dān)保公司和小額貸款公司，鞏固和發(fā)展集聚優(yōu)勢，力爭金融商務(wù)業(yè)增加值同比增長12%以上。進(jìn)一步推動商貿(mào)流通業(yè)高端發(fā)展，加快四大“百億商圈”、三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和城西商務(wù)走廊建設(shè)，繼續(xù)抓好特色商業(yè)街區(qū)優(yōu)化提升、現(xiàn)有商業(yè)商務(wù)樓宇改造升級和高端商務(wù)載體建設(shè)，力爭商貿(mào)流通業(yè)增加值同比增長11%以上。著力打造以地鐵站點為節(jié)點的文博旅游產(chǎn)業(yè)走廊，加快實施文博旅游項目，力爭文博旅游業(yè)增加值同比增長11%以上。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，以成飛民品、**所、公務(wù)機(jī)項目為龍頭，加快建設(shè)“航空產(chǎn)業(yè)百億園區(qū)”；加快推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)西區(qū)改造升級；大力引進(jìn)高端研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)外包等新興行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部；力爭研發(fā)設(shè)計業(yè)增加值同比增長11%以上。開展全國第三次經(jīng)濟(jì)普查。

全面加快重點項目建設(shè)。堅持把項目作為加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵載體和重要抓手，立足騾馬市片區(qū)、青羊?qū)m片區(qū)、清江西路片區(qū)、西客站片區(qū)、西部新城核心區(qū)等重點區(qū)域，突出城市綜合體和地鐵上蓋物業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)實施150個重點項目，力爭完成投資150億元以上。大力推動富力二期、雄飛領(lǐng)秀、泰豐國際、浣花香等項目建設(shè)，力爭盡快建成投用；大力推動華置廣場、**1號等項目建設(shè)，力爭盡快竣工；大力推動中達(dá)大廈、雅馳置業(yè)萬家灣地塊、長虹置業(yè)培風(fēng)地塊、佳兆業(yè)馬廠地塊等項目前期工作，力爭盡快開工；大力推動烹專及周邊地塊、實業(yè)街地塊、華協(xié)影院地塊、省人藝、鐵箍井、西南農(nóng)機(jī)市場地塊等儲備地塊拆遷和上市；大力推動城中村及棚戶區(qū)改造；扎實做好竣工投產(chǎn)和加快建設(shè)項目的“二次招商”。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力提高產(chǎn)業(yè)化項目在投資項目中的比重、產(chǎn)業(yè)載體面積在樓宇面積中的比重、高端載體在產(chǎn)業(yè)載體中的比重。

進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力。加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，大力引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和省級創(chuàng)新型企業(yè)，加大對科技型中小企業(yè)和小微企業(yè)扶持力度，促進(jìn)高端科技服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；積極推進(jìn)成都智慧物流等公共信息平臺建設(shè)；加快推進(jìn)國家科技成果轉(zhuǎn)化示范服務(wù)基地建設(shè)，完善技術(shù)信息成果評估、科技金融、成果孵化等服務(wù)平臺；切實加強(qiáng)人才資源開發(fā)和能力建設(shè)，努力建設(shè)具有國際競爭力的高端人才隊伍、引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才隊伍、適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的服務(wù)人才隊伍；大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，落實專利發(fā)明和轉(zhuǎn)化獎勵政策；著力優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用能力。

二、大力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快建設(shè)美麗**

圍繞建設(shè)“宜人城市新樣板”，堅持走綠色發(fā)展道路，把城市生態(tài)文明建設(shè)融入青羊經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)各方面，努力建設(shè)景城相融、田園相連、自然和諧的美麗青羊。

強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)為抓手，切實抓好城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力推進(jìn)金沙湖等生態(tài)項目建設(shè)；加快環(huán)城生態(tài)區(qū)土地整理；扎實抓好城市公園和街頭小游園建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)道路綠化、樓頂綠化和破墻透綠，力爭新增綠化面積1萬平方米以上。深入實施大

氣和水環(huán)境綜合治理，積極開展交通、商業(yè)、旅游、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗，保持空氣優(yōu)良天數(shù)處于中心城區(qū)領(lǐng)先水平，確保固體廢棄物排放全面達(dá)標(biāo)。

扎實抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快西部新城樂平D線、新城A線、土龍路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，盡快形成新區(qū)人口聚集和產(chǎn)業(yè)集聚。加快實施**等五星級酒店項目建設(shè)。全面完成2013成都《

財富》全球論壇及世界華商大會重大基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，完成周邊道路、重要節(jié)點建筑立面綜合整治，打造特色街道景觀。完成成黃路、青羊變電站電力通道建設(shè)。做好光華8線、地鐵4號線和7號線、成蒲鐵路等省市重大項目服務(wù)保障。

進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。全面落實網(wǎng)格化管理責(zé)任，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理大排查，對三環(huán)路外、城郊結(jié)合部等重點區(qū)域?qū)嵭袙炫浦卫?，努力根治管理頑疾；嚴(yán)格落實“門前三包”，深化“七進(jìn)”活動，營造共建共治的城市管理氛圍；深入開展治水、治亂、治塵、治違、治市政設(shè)施等專項治理；嚴(yán)格落實24小時清掃保潔和垃圾清運，提高城市日常管理精細(xì)化水平；切實抓好居民院落、駐區(qū)單位小區(qū)、物管小區(qū)環(huán)境治理和常態(tài)管理，不斷優(yōu)化居住環(huán)境；推行第三方綜合測評，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理測評機(jī)制；強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“一票否決”機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)和部門聯(lián)動執(zhí)法，不斷提高城市管理行政執(zhí)法水平。

三、大力推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，加快“兩化”互動進(jìn)程

大力實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照高端興產(chǎn)、精品立城、產(chǎn)城一體、以城帶鄉(xiāng)的思路，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，著力提升全面城市化水平。

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌。圍繞全面城市化和城鄉(xiāng)資源集約高效利用，積極優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系。積極落實西部新城核心區(qū)規(guī)劃，完成繞城路外側(cè)片區(qū)、興光華片區(qū)、黃土聯(lián)工片區(qū)城市設(shè)計，完善火車西客站周邊區(qū)域控規(guī)及城市設(shè)計方案；優(yōu)化舊城改造規(guī)劃，編制完善**片區(qū)、**宮片區(qū)、少城片區(qū)城市設(shè)計；開展青羊區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中軸線提檔升級規(guī)劃、地鐵站點周邊區(qū)域綜合利用規(guī)劃研究工作。

推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌。大力推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化良性互動。大力推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、綠舟總部產(chǎn)業(yè)園、環(huán)城生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)集群，著力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚、集約發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)管理統(tǒng)籌。加強(qiáng)涉農(nóng)社區(qū)公共服務(wù)和社會管理，加大公共服務(wù)項目投入力度，不斷提升涉農(nóng)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量；進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村各類權(quán)屬，保障農(nóng)村居民的完整財產(chǎn)權(quán)、自主流轉(zhuǎn)權(quán)和自由交易權(quán)。深化城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度、公共服務(wù)體系和統(tǒng)一戶籍制度改革，加快建立戶籍、居住一元化管理的體制機(jī)制。

四、大力加強(qiáng)社會建設(shè)，加快提升民生福祉

圍繞塑造“社會建設(shè)新典范”，持續(xù)加大財政投入力度，在“人有普保、勞有應(yīng)獲、學(xué)有良教、病有適醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居”等方面邁出堅實步伐，努力讓全區(qū)群眾過上更好生活。

不斷發(fā)展和繁榮教育衛(wèi)生事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，圍繞學(xué)有良教，進(jìn)一步加快教育均衡化、現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程，努力辦好人民滿意教育。大力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源深度均衡，爭創(chuàng)“國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”；加快推進(jìn)公正、高效、開放的學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神，努力實現(xiàn)學(xué)有良校、學(xué)有良師、學(xué)有良風(fēng)。加大公益性幼兒園建設(shè)力度；促進(jìn)各類教育健康發(fā)展，積極引導(dǎo)發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)民辦教育；加強(qiáng)國際交流合作，辦好“中國教育國際化信息化論壇”。突出“打造健康**、服務(wù)城鄉(xiāng)群眾”主題，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；進(jìn)一步提升公立醫(yī)院服務(wù)能力；繼續(xù)拓展區(qū)域醫(yī)療合作，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)涵建設(shè)；加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）配套建設(shè)；啟動公共衛(wèi)生中心建設(shè)和區(qū)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；進(jìn)一步完善健康管理模式，爭創(chuàng)“四川省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目示范區(qū)”。

大力提升民生質(zhì)量。全面抓好就業(yè)工作，繼續(xù)實施農(nóng)民集中居住區(qū)特別就業(yè)計劃；切實加強(qiáng)中高級職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)；積極實施“收入倍增”戰(zhàn)略，多渠道增加群眾收入，大力提高群眾生活質(zhì)量。繼續(xù)抓好社會保險征繳擴(kuò)面工作和低收入困難群體、在校學(xué)生參保工作；完善基層社保網(wǎng)點，推進(jìn)社保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、慈善救助、醫(yī)療救助、優(yōu)撫保障、老齡補(bǔ)助等社會救助工作，加大困難群體救助力度。積極開展社會化養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步加快養(yǎng)老中心、社區(qū)托老機(jī)構(gòu)、社區(qū)食堂等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，著力打造“10分鐘助老服務(wù)圈”。大力抓好貧困重度殘疾人和精神殘疾人托養(yǎng)，建立殘疾人動漫高端培訓(xùn)基地等殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)平臺；充分發(fā)揮區(qū)紅十字會、區(qū)慈善會的作用，大力發(fā)展公益和慈善事業(yè)。繼續(xù)落實人口計生利益導(dǎo)向機(jī)制和生殖健康促進(jìn)計劃，推動優(yōu)生優(yōu)育和“幸福和諧家庭”建設(shè)。加強(qiáng)基層體育設(shè)施建設(shè)，深化全民健身運動，舉辦區(qū)第四屆運動會。

切實加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實施社區(qū)細(xì)胞基礎(chǔ)工程，不斷完善公共配套設(shè)施，推動社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步落實“群眾主體工作法”，完善社區(qū)治理機(jī)制，充分發(fā)揮基層自治組織作用，不斷完善社區(qū)民主自治體系；確保社區(qū)換屆工作順利完成。大力培育和引進(jìn)運行規(guī)范、服務(wù)多元的社區(qū)社會組織。切實抓好社工隊伍建設(shè)，努力提高專業(yè)化、職業(yè)化水平。深化社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，形成社會福利服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)與市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，切實抓好應(yīng)急管理，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件；完善服務(wù)管理模式，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理；切實抓好社區(qū)矯正工作；扎實推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動，全力打造“最安全城區(qū)”；進(jìn)一步加大食品藥品監(jiān)管力度，確保群眾生命健康安全；認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，繼續(xù)推進(jìn)全國安全社區(qū)創(chuàng)建和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實加大重點行業(yè)、重點領(lǐng)域監(jiān)管力度，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

五、大力提升文化品質(zhì)，加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)

圍繞樹立“文化之都新標(biāo)桿”，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化公共服務(wù)，努力掀起文化建設(shè)蓬勃熱潮，讓文化發(fā)展成果更多惠及群眾。

著力提升文化自覺。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，積極培育社會主義核心價值觀；加強(qiáng)社會誠信和公信力建設(shè)，積極培育先進(jìn)的都市文化、契約文化、家園文化；大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化和拼搏精神，樹立激情創(chuàng)業(yè)、成就事業(yè)的價值導(dǎo)向和社會氛圍；深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，以先進(jìn)文化凝聚人心；進(jìn)一步挖掘城市精神，持續(xù)推進(jìn)文明城市建設(shè)，不斷提升市民文明程度和城市文明水平。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮青羊文化資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)文博旅游產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的引領(lǐng)示范，構(gòu)建一區(qū)兩層、雙核共興的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。積極推動中國書法館、金沙劇院等文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以國際非遺博覽園、西村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和峨影·1958電影主題公園為骨干，以**等為節(jié)點的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚帶。辦好國際非遺節(jié)、國際美食旅游節(jié)、西部花卉文化節(jié)、金沙太陽節(jié)等品牌節(jié)會；依托“全國都市文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)工作，發(fā)展壯大一批品牌企業(yè)。扎實開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化改革試點，力爭區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率50%以上。

切實強(qiáng)化文化服務(wù)。積極實施公共數(shù)字文化惠民工程、共享工程示范點建設(shè)，大力開發(fā)文化創(chuàng)意、文化休閑、影視創(chuàng)作等文化產(chǎn)品。切實加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極創(chuàng)建“全國文物工作先進(jìn)區(qū)”。積極推動省美術(shù)館、省圖書館、市博物館等重大文化設(shè)施竣工投用，打造一批青羊文化地標(biāo)。大力培育文化專業(yè)人才，造就德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理的文化人才隊伍。大力發(fā)展文化市場中介和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)文化市場監(jiān)管,確保文化市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

六、大力推進(jìn)改革開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)

圍繞建設(shè)“開放合作新高地”，進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域改革，擴(kuò)大對外開放，全面提升現(xiàn)代化、國際化水平。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅持以市場為導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革、投融資體制改革，積極推動公共資源交易體系建設(shè)，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。大力整合國有平臺資源，積極爭取產(chǎn)業(yè)債等多種融資渠道，促進(jìn)國有企業(yè)良性發(fā)展；擴(kuò)大和優(yōu)化中小企業(yè)信用擔(dān)保和小額貸款融資平臺，促進(jìn)社會資本和國際資本參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)中的節(jié)點難點問題。

深化綜合配套改革。深化公共服務(wù)體制改革，建立健全城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的體制機(jī)制。深化街道綜合管理體制改革，進(jìn)一步理順街道、社區(qū)的職能職責(zé)。進(jìn)一步完善政府投資項目管理制度；積極推進(jìn)財政管理、國有資本（資產(chǎn)）管理改革，大力推行財政支出績效評價，全面實施公務(wù)卡，積極穩(wěn)妥推動“三公經(jīng)費”公開；結(jié)合事業(yè)單位改革，進(jìn)一步理順事業(yè)單位職能職責(zé)，提升事業(yè)單位公共服務(wù)功能。

深化和擴(kuò)大開放合作。抓住《財富》全球論壇和世界華商大會召開的契機(jī)，大力建設(shè)國際化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際品牌集聚區(qū)和國際生活社區(qū)，努力打造國際旅游目的地；進(jìn)一步加強(qiáng)境內(nèi)外多層次區(qū)域合作，探索建立多種形式的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，大力提升對外影響力和經(jīng)濟(jì)外向度。積極抓好對得榮縣的對口援建工作和青蒲對流。建立和優(yōu)化招商引資推動機(jī)制，加強(qiáng)招商項目庫建設(shè)，全面推行以商招商、網(wǎng)上招商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商、特色樓宇招商和重大項目招商，進(jìn)一步提高投資促進(jìn)能力和實效。

七、大力轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府

大力抓好民主法治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，營造良好的政務(wù)環(huán)境。

依法行政。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，坦誠接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督；辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案；積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體開展工作。進(jìn)一步完善重大行政決策合法性審查制度，切實規(guī)范行政強(qiáng)制、行政處罰和行政許可行為，確保依法行政。繼續(xù)深化政務(wù)公開，加大政府信息主動公開力度，確保行政權(quán)力公開透明運行；進(jìn)一步完善以行政復(fù)議、行政賠償、行政調(diào)解為主的多層次權(quán)利救濟(jì)平臺，依法保護(hù)公民權(quán)益。積極抓好“六五普法”，深入開展法制宣傳教育。

高效勤政。深化行政審批制度改革，完善政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加快推進(jìn)公共資源交易平臺和市民服務(wù)中心建設(shè)。不斷完善“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，大力提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。切實加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，準(zhǔn)確、及時把上級決策落實到位，把人大、政協(xié)監(jiān)督和群眾、媒體監(jiān)督的事項整改到位。加強(qiáng)公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督，確保全區(qū)公務(wù)員隊伍保持昂揚向上、奮發(fā)進(jìn)取的良好狀態(tài)。

廉潔從政。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真落實關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，切實抓好黨風(fēng)廉政各項專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以反腐倡廉的實際行動和效果取信于民。堅持厲行節(jié)約，精簡會議和文件，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)禁奢侈浪費。

各位代表，黨的“十八大”為我們繪就了全面建成小康社會的美好藍(lán)圖，站在新的歷史起點上，我們必須肩負(fù)起“頭雁高飛”的歷史使命，發(fā)揮好“帶頭帶動引領(lǐng)”作用，在**科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展的大局中走在前列。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓奮進(jìn)，全力推進(jìn)“五新**”建設(shè)，為加快“全面城市化、率先現(xiàn)代化、充分國際化”進(jìn)程、建設(shè)美麗**而努力奮斗！

第三篇：2010年政府工作安排

2010年政府工作安排

展望新的一年，充滿著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我們要克服對現(xiàn)狀的滿足，意識到競爭的無情，敢于和善于抓住機(jī)遇。我們要堅持目標(biāo)不改，創(chuàng)新不斷，一鼓作氣抓轉(zhuǎn)型，只爭朝夕抓機(jī)遇，在調(diào)整中得到提升，在提升中實現(xiàn)壯大，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域競爭力，讓**的發(fā)展再上一個新臺階！

2010年主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)預(yù)期是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；地方財政一般預(yù)算收入增長11.5%。主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別減少1300噸和2800噸。要實現(xiàn)這些量化的指標(biāo)和進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)型與提升的整體戰(zhàn)略，今年我們的工作將分兩大部分推進(jìn)：

第一部分　產(chǎn)業(yè) 環(huán)境　城市

產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、城市三者相輔相成，相互促進(jìn)。有好的環(huán)境才有好的產(chǎn)業(yè)，有好的產(chǎn)業(yè)才有好的城市。產(chǎn)業(yè)推動城市的發(fā)展，城市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與聚集，城市的發(fā)展又進(jìn)一步推動環(huán)境的改造與提升。

要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、城市間的良性循環(huán)與互動，達(dá)到共贏局面，政府必須起先導(dǎo)和主導(dǎo)作用。為此，要做好以下三方面工作：

——產(chǎn)業(yè)

1．發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)。要堅定不移地發(fā)展與城市功能相協(xié)調(diào)、與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)功能相配套、與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)、能加快城市化步伐的都市型產(chǎn)業(yè)。重點抓好金融區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進(jìn)，在引入行業(yè)標(biāo)桿、豐富金融業(yè)態(tài)及完善行業(yè)配套上多下功夫，在引入風(fēng)險投資、基金等新型金融機(jī)構(gòu)上尋求突破，要努力爭取上級支持，推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新。要以天安數(shù)碼城、瀚天科技城為基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批都市型產(chǎn)業(yè)載體。找準(zhǔn)定位，大力發(fā)展健康、高檔的生活服務(wù)業(yè)。加快九江港口物流業(yè)和大瀝有色金屬交易中心建設(shè)，不斷優(yōu)化全區(qū)貿(mào)易流通業(yè)的營商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易流通業(yè)加快發(fā)展。

2．培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。緊抓全球新一輪產(chǎn)業(yè)布局的機(jī)遇，充分發(fā)揮財政、公有資產(chǎn)的杠桿作用和引種、育苗效應(yīng)，精選、培育一批具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)龍頭項目。繼續(xù)支持奇美電子與中顯科技發(fā)展，培育壯大平板顯示產(chǎn)業(yè)。重點扶持半導(dǎo)體照明核心技術(shù)的發(fā)展，加快廣東新光源產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，打造綠色照明產(chǎn)業(yè)集群。著力支持?jǐn)?shù)據(jù)信息、芯片設(shè)計、動漫網(wǎng)游、中醫(yī)藥生物科技等項目的發(fā)展。引進(jìn)、培育一批新興產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)值超百億元的大型企業(yè)。支持建設(shè)好產(chǎn)學(xué)研合作平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

3．扶持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在解決好環(huán)保問題的前提下，全力支持大瀝鎮(zhèn)做強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)，支持西樵鎮(zhèn)做強(qiáng)紡織和陶瓷產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大“鹽步內(nèi)衣”、“里水模具”、“金沙五金”等傳統(tǒng)行業(yè)。要更有針對性地落實“雄鷹計劃”，再增加8000萬元擔(dān)保基金，支持民企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，再爭取2至3家企業(yè)年內(nèi)上市。鼓勵民企建立總部和研發(fā)中心，支持民企轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)行，使其在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中找到新的商機(jī)和發(fā)展空間。大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭年內(nèi)培育10家以上龍頭企業(yè)。

——環(huán)境

4．將環(huán)境治理進(jìn)行到底。環(huán)境治理只有獲得全面勝利，才能迸發(fā)出巨大的經(jīng)濟(jì)與社會效益，區(qū)域才能得以增值。今年行業(yè)治污將進(jìn)入全面攻堅階段，我們更要下定決心，全面完成陶瓷、有色金屬等行業(yè)的整治任務(wù)。要加快淘汰落后產(chǎn)能，建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，實行行業(yè)限污。通過清理“無證無照”與打擊“偷排偷放”專項整治，加大環(huán)保執(zhí)法力度，全面落實區(qū)域治污。不斷加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村互動，落實整治“偷排偷放”與清理“無證無照”責(zé)任追究制，實行環(huán)保層級問責(zé)。要完善全民參與的環(huán)保監(jiān)管制度，建立污染防治長效機(jī)制。積極加強(qiáng)與周邊區(qū)域的合作互動，積極配合亞運會的舉辦做好環(huán)境保護(hù)工作。

5．把環(huán)境再造推上臺階。今年的化學(xué)需氧量削減進(jìn)入沖刺階段，要傾盡所能，深入開展內(nèi)河涌整治，按計劃完成污水處理廠及其管網(wǎng)建設(shè)，確保污水處理率達(dá)標(biāo)。大力治理禽畜養(yǎng)殖污染，力爭年內(nèi)實現(xiàn)河涌“水清岸綠”。要堅持治建結(jié)合，把“三舊”改造作為環(huán)境整治、城市建設(shè)與招商引資的重要抓手，用足

用活政策，以“三舊”改造促進(jìn)城市形態(tài)的提升。開展綠道規(guī)劃和建設(shè)，把綠化覆蓋由主干道向村道、河網(wǎng)等縱深推進(jìn)。將環(huán)保、健康理念滲透到社會各個階層，扎實推進(jìn)“綠色美麗家園”計劃。

——城市

6．推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊抓一切有利條件，繼續(xù)推動?xùn)|部與廣州、西部與中心城區(qū)的融合。重點推進(jìn)海怡大橋、龍溪大道快速化改造、珠江大橋放射線，以及與金沙洲相連的路網(wǎng)工程等連接廣州的道路建設(shè)。加快南九復(fù)線、桂丹路二期等連接中心城區(qū)的工程進(jìn)度。積極配合佛山新火車站、廣珠鐵路丹灶貨運站的建設(shè)。

7．加快城市化步伐。推動千燈湖的輻射向北延伸，對大瀝片區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃改造。結(jié)合“三舊”改造、環(huán)境再造，美化優(yōu)化城市、村莊，提高城市競爭力和吸引力。借助廣州新客站通車的契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)定位開發(fā)三山。加快以獅山為中心的西部城市建設(shè)步伐，完善文體、市政、醫(yī)療等公共設(shè)施的配套。要在推進(jìn)城市化進(jìn)程中注入更多的文化內(nèi)涵，深入挖掘龍舟、醒獅等傳統(tǒng)文化，不斷整合宗教、武術(shù)、名人、名山、名村等旅游文化資源，讓我們的城市更富特色、更具吸引力。大力開展“來之于民，樂之于民”的群眾文體活動，讓百姓的生活更加豐富多彩。

8．提升城市管理水平。建好城市管理中心平臺，統(tǒng)籌交通、市政、治安等信息資源，對城市進(jìn)行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。進(jìn)一步完善、提升鎮(zhèn)級城市管理，組建鎮(zhèn)級規(guī)劃管理所，將市政、規(guī)劃等管理延伸至農(nóng)村。推進(jìn)廣佛公交同城互通，試行交通智能化管理，把公共交通作為改變城市生活方式、推動城市發(fā)展的重要抓手。實施“十萬雄兵計劃”，吸引優(yōu)秀人才、新生力量進(jìn)入**，為城市發(fā)展提供新的動力。持續(xù)抓好計劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。不斷健全安全生產(chǎn)、食品監(jiān)管機(jī)制，努力構(gòu)建和諧安定的局面。

9．支持農(nóng)村發(fā)展，完善農(nóng)村管理。在積極推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政策和資金上，支持、引導(dǎo)農(nóng)村走效益與環(huán)境共贏的發(fā)展新路。要采取有效措施，幫扶落后的村組，將城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。不斷探索和完善村居的管理模式，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理，讓農(nóng)村更快融入城市。全面建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺，切實加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織的管理與調(diào)控能力。

第二部分 民生 政府

發(fā)展的目的是為了惠及民生。為了發(fā)展更有后勁，政府必須全力推進(jìn)民生事業(yè)的發(fā)展。要推動社會進(jìn)步，政府必須不斷進(jìn)步；要推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，政府首先要轉(zhuǎn)型。為此，我們要做好以下兩方面工作：

——民生

10．千方百計抓好社會治安。針對群眾反映強(qiáng)烈的治安訴求，今年我們要把社會治安綜合治理作為一項重點工作來抓。要從基礎(chǔ)、機(jī)制兩方面入手研究城鄉(xiāng)治安問題，整合社會力量，發(fā)揮公安部門的主導(dǎo)作用，調(diào)動各部門的資源，群防群治，想方設(shè)法改善治安現(xiàn)狀。探索公安績效改革，建立合理的激勵制度。加大對治安設(shè)施的投入，完善制度建設(shè)，全面鋪開“平安村居”工程。

11．持之以恒發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。教育是每一個家庭的希望所在，是一個區(qū)域發(fā)展的后勁所在，對教育的重視和投入一定要適度超前。要把隊伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展的重要抓手，不斷豐富“名師工程”、“名校工程”的內(nèi)涵，完善績效制度，提高教師待遇，加大力度培養(yǎng)、引進(jìn)一批優(yōu)秀教師，激活隊伍的潛能。要全面加快“以防為主、防治結(jié)合”的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，扎實推進(jìn)“醫(yī)改”，深入推進(jìn)“健康村”，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站服務(wù)水平，加緊**人民醫(yī)院、省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院的擴(kuò)建，推動中醫(yī)和婦幼保健下基層、建網(wǎng)絡(luò)，全面鋪開社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站免費健康服務(wù)。

12．努力提高社會保障水平。建立與地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系。全面推進(jìn)“新農(nóng)?！焙汀按笊绫！?，完善醫(yī)保制度。積極引進(jìn)民資發(fā)展社會福利。通過統(tǒng)籌資源，搭建“慈善幫扶大平臺”，設(shè)立低保臨界群體分層分類專項救助，健全綜合社會救助體系，讓群眾難有所幫、困有所助。

——政府

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sp;13．全力以赴培育政府的競爭力。政府的競爭力很大程度上決定了城市的競爭力，政府的競爭力歸根到底是隊伍的競爭力。我們要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，吸引更多想干事、能干事的人才，注重在創(chuàng)新發(fā)展和困難工作中鍛煉人才、選拔干部。要力促隊伍思想轉(zhuǎn)型，讓我們的隊伍敢于揚棄過去的成功經(jīng)驗，不斷捕捉新的機(jī)遇。堅持要求隊伍“帶著激情干事，懷著真誠待人”，提高隊伍的競爭力，以帶動區(qū)域競爭力的提升。

14．堅持不懈提升政府的施政能力。要創(chuàng)新施政理念，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理中，政府要靠前一步，該出手時就出手，抓機(jī)遇于瞬間，化問題于未然。要適應(yīng)新形勢下社會對政府提出的新要求，全面推進(jìn)政務(wù)公開和行政效能評估，主動接受社會監(jiān)督，積極收集各種反饋信息，不斷調(diào)整施政的方式與措施。大力推行行政審批改革，積極推進(jìn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)，試行工程竣工聯(lián)合驗收。加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，強(qiáng)化層級問責(zé)制，形成“合力干事、共享成功、共擔(dān)責(zé)任”的工作氛圍。

各位代表！過去的一年，我們碰到的困難多，但抓到的機(jī)遇更多；我們工作的難度大，但取得的成績更大。**憑著智慧與努力，為自己找到了一條轉(zhuǎn)型升級之路！讓我們乘勢而上，緊抓機(jī)遇，把**的發(fā)展再推上一個新臺階！

第四篇：2011年政府工作安排

2011年是實施“十一五”規(guī)劃的沖刺年，是我市“止后移、爭進(jìn)位、站前列”的關(guān)鍵年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極參與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實施，堅定不移地實施趕超式發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地把擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模作為加快發(fā)展的總抓手，千方百計推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)和重大項目建設(shè)，千方百計推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，千方百計加快宜居城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，千方百計加快生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，千方百計推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，千方百計改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。

綜合考慮各種因素，今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長11%；財政總收入增長18%，其中，地方財政收入增長18%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資增長35%；社會消費品零售總額增長15%；引進(jìn)省外5000萬元以上工業(yè)項目資金增長20%；實際利用外資增長8%；外貿(mào)出口增長8%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%以上；農(nóng)民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，政府將重點抓好以下七方面工作：

（一）狠抓重大產(chǎn)業(yè)和重點項目建設(shè)，加速擴(kuò)大投資規(guī)模及經(jīng)濟(jì)總量

全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。以“重大產(chǎn)業(yè)和重點項目推進(jìn)年”活動為抓手，大力實施產(chǎn)業(yè)招商，精心策劃一批項目，成功引進(jìn)一批項目，加快推進(jìn)一批項目，順利落戶一批項目，進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)質(zhì)量振興戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，努力形成在國內(nèi)乃至國際上有重大影響的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)招商新突破和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。繼續(xù)在境內(nèi)外組織重大產(chǎn)業(yè)招商推介會或洽談會，力爭引進(jìn)超億元人民幣或一千萬美元以上重點項目100個，超5億元人民幣重點項目30個，引資總額達(dá)到200億元人民幣。繼續(xù)深入開展產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)“五上”創(chuàng)評活動，力爭全市國家級和省級產(chǎn)業(yè)基地完成主營業(yè)務(wù)收入430億元，增長30%，實現(xiàn)利稅60億元，增長30%，其中，豐城煤電循環(huán)經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入突破130億元，高安建筑陶瓷達(dá)到100億元，樟樹鹽化工、袁州醫(yī)藥、市本級機(jī)電、奉新紡織、上高鞋革、萬載花炮突破30億元，豐城精品陶瓷、宜豐竹木加工、萬載有機(jī)食品突破15億元。以加快產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展為依托，力爭全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入833.9億元，利稅總額達(dá)到88.4億元，稅金總額達(dá)到41.2億元，三項指標(biāo)均增長25%。積極策應(yīng)和融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快區(qū)域內(nèi)豐城、樟樹、高安三市的產(chǎn)業(yè)對接，打造特色亮點。

積極抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。盯緊國家和省投資動態(tài)，進(jìn)一步加大跑項爭資工作力度，著力提高項目前期工作水平，全力爭取國家和省在資金、項目和政策方面的支持，力爭更多的項目落地、投資進(jìn)資。進(jìn)一步完善重點工程跟蹤服務(wù)機(jī)制，力爭更多的重點工程項目盡快開工、盡早發(fā)揮成效。加大擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項目管理力度，確保所有擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項目按要求全部開工建設(shè)。加快宜春明月山機(jī)場建設(shè)，開工建設(shè)靖安洪屏抽水蓄能電站。力爭建成昌銅高速公路南昌—奉新（靖安）段，并啟動奉新（靖安）—銅鼓段建設(shè)。力爭建成高安建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地鐵路專線和樟樹鹽化工基地鐵路專線一期工程。建設(shè)宜春（高安）國家建筑陶瓷質(zhì)量檢驗檢測中心。加快啟動豐城鐵路專線、豐電三期和樟樹鹽化工碼頭建設(shè)。全力配合杭長鐵路客運專線建設(shè)。力爭啟動宜春鐵路貨場和火車站的搬遷改造工作。完成昌金高速宜春收費站亭改建。加快推進(jìn)咸宜吉鐵路前期工作，確保列入國家“十二五”鐵路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

大力推進(jìn)中心城區(qū)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化“做大中心城、做強(qiáng)市本級”戰(zhàn)略，加速推進(jìn)“三大戰(zhàn)役”，堅持高位推進(jìn)和市區(qū)聯(lián)動，強(qiáng)化責(zé)任到位與操作效能，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施、物流平臺、服務(wù)平臺等相關(guān)配套建設(shè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。著力引進(jìn)落戶一批投資規(guī)模大、科技含量高和創(chuàng)稅能力強(qiáng)的支柱型重大項目，積極創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)基地。把建設(shè)“鋰電新能源產(chǎn)業(yè)基地”作為重中之重，強(qiáng)力推進(jìn)平臺建設(shè)、項目建設(shè)、資源整合，既重招商，力爭引進(jìn)35個重大項目，特別是“航母級”龍頭企業(yè)，更重落地，力爭20戶企業(yè)投產(chǎn)，簽約企業(yè)80%以上開工，盡快“初具規(guī)模、顯現(xiàn)形象”，盡早建成擁有鋰電企業(yè)群、占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點的“亞洲鋰都”。按照“發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升”的要求，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鞏固提升生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展公共性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市活力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭“三農(nóng)”工作的新優(yōu)勢

大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真實施“雙十雙百雙千工程”和國家新增千億斤糧食工程，堅定不移地抓好糧食、竹木、畜禽等10個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點做強(qiáng)糧食、畜禽、竹木產(chǎn)業(yè)，做大油茶、蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)茶葉、苧麻、水果、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭2011年全市年銷售收入超億元的重點龍頭企業(yè)擴(kuò)大到50家以上，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1000家。做實農(nóng)業(yè)招商。依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，確保涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)招商引資額占全市招商引資總額的20%以上，每個縣（市、區(qū)）引進(jìn)1～3個億元以上農(nóng)業(yè)招商項目。做優(yōu)城郊農(nóng)業(yè)。以基礎(chǔ)較好的城郊為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，努力把城郊農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成新品種、新技術(shù)的示范基地和培訓(xùn)基地，市民的觀光休閑基地，城市“菜籃子”的供應(yīng)基地。2011年，全市爭取建立10個1000畝以上的城郊農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系、動植物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

扎實推進(jìn)新農(nóng)村及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施“五大工程”：一是全面開展“森林宜春”建設(shè)。緊緊抓住我省實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略和我市建設(shè)“國家現(xiàn)代林業(yè)示范市”的契機(jī)，大力推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，努力形成“生態(tài)系統(tǒng)完備、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、森林文化繁榮、人居環(huán)境優(yōu)美”的綠色發(fā)展體系。2011年，確保完成植樹造林35.27萬畝；創(chuàng)建綠色示范集鎮(zhèn)53個、綠色示范村莊200個，建設(shè)省級城市森林（濕地）公園10個。二是扎實推進(jìn)農(nóng)村清潔工程。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，落實責(zé)任，推廣宜豐垃圾無害化處理模式，逐步建立農(nóng)村環(huán)境整治管理的長效機(jī)制，為順利實現(xiàn)“一年試點啟動、兩年面上推開、三五年大見成效”的總體目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。三是扎實推進(jìn)和諧小康家園示范村建設(shè)。繼續(xù)以行政村為單位，以產(chǎn)業(yè)為特色，采取領(lǐng)導(dǎo)掛、部門聯(lián)、企業(yè)幫的辦法，努力打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、配套功能完善、集中連片的農(nóng)村新型社區(qū)。四是扎實推進(jìn)水利工程建設(shè)。突出抓好水庫除險加固、農(nóng)村水利建設(shè)，解決農(nóng)村安全飲水問題，加快水利項目前期工作，不斷完善農(nóng)村小型水利工程管理體制改革與鄉(xiāng)級水務(wù)站建設(shè)。切實做好防汛抗旱工作。五是扎實推進(jìn)農(nóng)村路橋建設(shè)。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，全面實現(xiàn)“村村通”水泥路。繼續(xù)按照“縣（市、區(qū)）長負(fù)總責(zé)、一橋一領(lǐng)導(dǎo)”的要求，推進(jìn)農(nóng)村渡改橋工程，抓好工程建設(shè)節(jié)點和項目資金配套工作，嚴(yán)格項目資金和工程質(zhì)量管理，確保年底竣工通車率達(dá)到100%。

認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策和強(qiáng)農(nóng)舉措。扎實開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理工作，緊盯農(nóng)民建房、農(nóng)村中小學(xué)收費、“一事一議”收費等重點領(lǐng)域，保持對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為打擊的高壓態(tài)勢，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。不折不扣地落實各項涉農(nóng)補(bǔ)貼，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的監(jiān)督抽查力度，確保政策落實不走樣、農(nóng)民群眾得實惠。采取發(fā)放培訓(xùn)券的形式，積極開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”和“金藍(lán)領(lǐng)”等農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民素質(zhì)和增收致富能力。創(chuàng)新計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實計劃生育家庭獎勵扶助、獨生子女傷殘死亡特別扶助等九項規(guī)定政策。

（三）加大中心城及城鎮(zhèn)群的建設(shè)力度，全面提升城鎮(zhèn)化水平

進(jìn)一步增強(qiáng)中心城的輻射帶動功能。以執(zhí)行《宜春市中心城總體規(guī)劃（2011-2030年）》為契機(jī)，圍繞“把宜春建設(shè)成中部地區(qū)最佳宜居城市”目標(biāo)，全面推進(jìn)“城在林中、水在城中、人在景中”的生態(tài)園林城市創(chuàng)建，繼續(xù)大力實施“13579”綠色工程，鞏固提高城市創(chuàng)建和城市管理成效，力爭今年中心城在全省率先獲得“省級生態(tài)園林城市”稱號。加速推進(jìn)人口倍增計劃。繼續(xù)抓好機(jī)場a線和b線道路、明月立交橋、盧洲大橋、宜春南路貫通、環(huán)城西路320國道改造、秀江東路延伸二期建設(shè)，盡快完善中心城區(qū)的基礎(chǔ)框架和服務(wù)性功能設(shè)施；抓緊宜陽大廈和文化藝術(shù)中心的裝修施工，確保2011年全部交付使用；加大舊城改造力度，開工建設(shè)錦繡大橋、明月大道，適時啟動狀元洲公園改造、沿河中路改造、秀江西路改造、盧洲路延伸等項目建設(shè)。

切實推進(jìn)縣城建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，精心組織市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，加快以宜春中心城為中心，以縣市城區(qū)為次中心，以鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)為接點的城鎮(zhèn)群建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。積極策應(yīng)中心城創(chuàng)建生態(tài)園林城市活動，加大縣城生態(tài)園林建設(shè)力度，已獲得省級園林城市的縣市要積極啟動創(chuàng)建省級生態(tài)園林城市工作；正在創(chuàng)建省級園林城的，要爭取申創(chuàng)成功。進(jìn)一步做活經(jīng)營城市文章，按照“做大縣城、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、提升老城區(qū)、拓展新城區(qū)”的發(fā)展思路，堅持“四個優(yōu)先”，即：規(guī)劃優(yōu)先，大手筆、高檔次做好縣城規(guī)劃，拉大城市框架，增強(qiáng)縣城承載功能；拆遷安置優(yōu)先，進(jìn)一步加快城關(guān)地區(qū)危舊房拆遷改造和城中村改造；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先，加快城關(guān)地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)；社會事業(yè)優(yōu)先，不斷完善城市功能，聚集人氣，致力提升城市的檔次和品位。

努力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。以建制鎮(zhèn)為重點，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大空心村改造，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，努力使小城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)剌椛浜蛶愚r(nóng)村發(fā)展的消費中心、生產(chǎn)要素集散中心、“三農(nóng)”服務(wù)中心、社會保障和公共服務(wù)中心。建立科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、配套一條龍，大力規(guī)范村鎮(zhèn)農(nóng)民建房行為，切實改變規(guī)劃無人管理、實施難以到位、建設(shè)混亂無序的問題。注重典型引路、示范先行，優(yōu)先發(fā)展資源、區(qū)位和人文等比較優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)支撐有力、經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，形成具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。促進(jìn)投資主體的多元化，重點抓好道路、綠化、供排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、文化中心等公共設(shè)施建設(shè)，力爭在城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)村垃圾處理、農(nóng)村危房改造等方面實現(xiàn)新突破。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。進(jìn)一步加大依法用地管理力度，既加大新增建設(shè)用地報批力度，又依法依規(guī)供地，努力實現(xiàn)全市“零問責(zé)”目標(biāo)。

（四）推進(jìn)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

切實提高科技創(chuàng)新能力。大力實施科技創(chuàng)新“六個一”工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主攻鋰電新能源、生物和新醫(yī)藥、機(jī)械電子、新材料等優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新型企業(yè)為實施主體，以重大科技項目為主抓手，以建設(shè)科技創(chuàng)新平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地和優(yōu)勢創(chuàng)新團(tuán)隊為重要支撐，加大科技投入，大力提升自主創(chuàng)新能力，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。盡快建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。不斷加快科技孵化園建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)孵化成長。繼續(xù)推進(jìn)科技入園、科技進(jìn)村和科技惠民工程，切實強(qiáng)化科技服務(wù)手段。積極開展對外科技合作與交流，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)以自研、引進(jìn)、聯(lián)合開發(fā)等方式進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，有針對性地引進(jìn)高新技術(shù)和高科技人才。切實抓好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全市專利申請量年增長20%以上。

大力促進(jìn)節(jié)能減排。堅持生態(tài)立市、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格實施生態(tài)市規(guī)劃，嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制度和環(huán)境影響評價制度，全面完成省下達(dá)的減排計劃。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)控，抓緊完成市污染源監(jiān)控中心和全市重點污染企業(yè)自動在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。全面推進(jìn)縣（市）污水處理設(shè)施工程建設(shè)，加強(qiáng)管網(wǎng)配套建設(shè)，確保一年內(nèi)運行負(fù)荷達(dá)到設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)達(dá)到100%。逐步淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的企業(yè)，重點在煤炭、竹木、化工、建材等行業(yè)開展資源循環(huán)利用。全力促進(jìn)工程減排，重點抓好豐城電廠發(fā)電機(jī)組脫硫工程。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，年內(nèi)新增1個省級生態(tài)縣、5個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

注重培育和擴(kuò)大消費熱點。認(rèn)真落實各項政策措施，精心培育消費熱點，進(jìn)一步擴(kuò)大市場需求。突出抓好房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)住房消費。切實把國家、省下調(diào)減免有關(guān)住房交易稅費等政策落到實處，把握調(diào)控力度，穩(wěn)定市場預(yù)期。加快推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和城鄉(xiāng)危房改造。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，防止房價大起大落。突出抓好擴(kuò)大消費政策措施的落實，促進(jìn)農(nóng)村消費。認(rèn)真落實家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等政策，積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“農(nóng)超對接”、“雙百”市場工程、“信息下鄉(xiāng)”工程，加強(qiáng)銷售網(wǎng)點、配送體系、售后服務(wù)和信息系統(tǒng)建設(shè)，切實做好補(bǔ)貼資金審核兌付工作。繼續(xù)支持和推進(jìn)第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運營。突出抓好旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游節(jié)慶消費。繼續(xù)推進(jìn)以明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭的旅游升溫戰(zhàn)，加大旅游促銷力度，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，推動全市旅游業(yè)發(fā)展由“升溫”轉(zhuǎn)為“升級”，力爭實現(xiàn)年接待游客800萬人次，增長22%，旅游總收入突破60億元，增長24%，其中，明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)接待游客100萬人次，增長33%；旅游綜合收入達(dá)6億元，增長20%。啟動國家5a級景區(qū)創(chuàng)建工作。精心籌辦好第四屆月亮文化節(jié)，著力拉動節(jié)慶消費、會展消費，進(jìn)一步打響“月亮之都”品牌。

（五）深化重點領(lǐng)域各項改革，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力

全面完成企業(yè)改革任務(wù)。嚴(yán)格按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實行分級、分口負(fù)責(zé)，層層落實工作責(zé)任制。在完成職工身份置換、分流安置的基礎(chǔ)上，將工作重心轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)處置和推動后續(xù)改革上，按時間節(jié)點要求，確保5月底前，全面完成全市國有工業(yè)企業(yè)改革；年底前，全面完成全市國有非工業(yè)企業(yè)改革。

穩(wěn)妥開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，規(guī)范實施51所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院基本藥物制度試點工作，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，力爭實現(xiàn)90%以上的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本達(dá)到國家規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本建立比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和效能建設(shè)。站在講政治、顧大局的高度，精心部署，嚴(yán)謹(jǐn)實施，確保按時間節(jié)點全面完成市、縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革。深入開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快電子政務(wù)建設(shè)，基本實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級黨政群機(jī)關(guān)無紙化辦公。深入推進(jìn)廉政陽光工程建設(shè)和行政審批制度“兩集中、兩到位”改革。開展網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察，進(jìn)一步簡化辦事流程、壓縮辦事時限、提高辦事效率，不斷強(qiáng)化行政服務(wù)中心“一站式”功能。認(rèn)真落實和完善重大項目審批“綠色通道”制度，嚴(yán)格執(zhí)行超時默許和缺席默認(rèn)制度。加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督、規(guī)范管理，開展以“服務(wù)在窗口、滿意在中心”為主題的標(biāo)準(zhǔn)化窗口創(chuàng)建，建立健全“雙優(yōu)”工作績效考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和公共資源交易站建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費“三零兩減半”制度，嚴(yán)格入企檢查準(zhǔn)入，健全投訴受理、處理、督查和舉報獎勵制度，形成直查快處反應(yīng)機(jī)制，真正做到“有報必查、有查必果、查必到人、查必到位”。

深入推進(jìn)財政金融改革。大力推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革、公務(wù)卡制度改革試點和村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)政策改革試點。進(jìn)一步拓寬融資渠道，加強(qiáng)對擬上市企業(yè)的優(yōu)選培育，根據(jù)企業(yè)意愿，積極支持和幫助企業(yè)通過各種途徑上市。爭取華伍制動盡快上市，正邦化工完成輔導(dǎo)并向國家證監(jiān)委上報上市材料，爭取百神藥業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)期，更多的企業(yè)啟動股改，基本形成上市一批、儲備一批、輔導(dǎo)一批的梯次格局。繼續(xù)加大異地融資力度，支持外埠金融機(jī)構(gòu)在我市開展業(yè)務(wù)，在加強(qiáng)信貸合作的基礎(chǔ)上，爭取引進(jìn)更多的外埠金融機(jī)構(gòu)入駐宜春。推進(jìn)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，積極支持民間資本參與市場投資，力爭設(shè)立小額貸款公司，為設(shè)立本土銀行積極創(chuàng)造條件。

（六）努力改善民生和維護(hù)社會安全穩(wěn)定，進(jìn)一步提升人民群眾的幸福感、安全感與社會和諧水平

進(jìn)一步健全社會保障體系。堅持把促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，不斷拓寬就業(yè)渠道，抓好就業(yè)培訓(xùn)工作，千方百計增加再就業(yè)。精心組織實施好“千企萬崗”幫扶對接就業(yè)活動，重點幫助高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全力做好創(chuàng)建首批國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作。繼續(xù)按照“多繳多享受”的原則，扎實推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳。積極指導(dǎo)萬載縣實施好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度，切實保障弱勢群體的生存權(quán)益。進(jìn)一步做好失地農(nóng)民生活保障工作。突出抓好保障性住房建設(shè)，著力解決中低收入家庭住房困難問題。

協(xié)調(diào)促進(jìn)社會各項事業(yè)發(fā)展。全面落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，積極推動化解城區(qū)中小學(xué)大班額。全力推進(jìn)教育“三名”工程，積極開展第二輪素質(zhì)教育示范縣評估。繼續(xù)支持宜春學(xué)院做強(qiáng)做大，大力推進(jìn)宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建省級示范性高職院校工作，發(fā)揮高校服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。推進(jìn)京劇和采茶戲進(jìn)中小學(xué)課堂試點工作，辦好第二屆青少年科技小發(fā)明競賽。大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展一批具有地方文化創(chuàng)意的文化企業(yè)，打造1～2個省級文化產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）圖書館、文化館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。全面貫徹落實國務(wù)院《全民健身條例》，全力做好省第十三屆運動會的備戰(zhàn)參賽工作。深入推進(jìn)“廣播村村響”工程，確保全市40%以上行政村完成“村村響”建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好“光明·微笑”工程，全面完成對全市所有具備手術(shù)適用癥的白內(nèi)障和唇腭裂患者免費手術(shù)治療。加大甲流等傳染病防控力度，確保公共衛(wèi)生安全。加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保證群眾食品和用藥安全。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，強(qiáng)化流動人口計生服務(wù)與管理，加大黨員干部違法生育查處和出生人口性別比整治力度，推進(jìn)人口計生綜合改革，全面提升人口計生整體工作水平。

高度重視安全穩(wěn)定。健全完善信訪工作長效機(jī)制，堅持各級領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪、重大疑難信訪事項包案處理等制度，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，有效控制集體訪、越級訪等非正常上訪和群體性事件發(fā)生。加強(qiáng)社會治安綜合治理，不斷推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，加快“天網(wǎng)工程”建設(shè)，深入開展社會治安整治專項行動，依法打擊各類違法犯罪，促進(jìn)治安秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。不斷推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，加大法律援助工作力度。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全重大危險源監(jiān)控和重大隱患排查消除機(jī)制，深入開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危涌焱七M(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處理能力，確保全市安全形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實提高趕超發(fā)展的推進(jìn)能力和服務(wù)水平

面對新一年各種困難的考驗和多種風(fēng)險的挑戰(zhàn)，更加凸顯加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要與緊迫。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委的決策部署上來，切實提高科學(xué)發(fā)展、趕超進(jìn)位的推進(jìn)能力和服務(wù)水平，履行好政府的莊重使命與艱巨職責(zé)。

強(qiáng)化法治意識，倍加注重科學(xué)民主決策。堅持把依法行政貫穿于政府工作的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，不斷提高決策的科學(xué)性、民主化和透明度，努力使政府各項決策的程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正，主動接受人民代表大會及其常委會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。按照趕超發(fā)展的目標(biāo)要求，依法、科學(xué)、認(rèn)真地做好“十二五”規(guī)劃的編制工作。

強(qiáng)化執(zhí)行意識，切實提升實際操作效能。大力提高政府執(zhí)行力和操作力，確保政令暢通，提高行政效率。不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和求真務(wù)實的能力，按照“項目化、時間表、責(zé)任人”的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善政府工作目標(biāo)責(zé)任制、崗位負(fù)責(zé)制，把重點項目完成情況納入對各主管部門和各級政府的考核指標(biāo)，對落實不力的人與事啟動行政問責(zé)。

強(qiáng)化為民意識，時刻關(guān)心群眾切身利益。牢固樹立“讓群眾滿意就是最大政績”的觀念，把群眾呼聲作為首要的信號與職責(zé)，深入群眾，體察民情，認(rèn)真解決好看病上學(xué)、就業(yè)安置、征地拆遷、土地糾紛、社會治安等群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題。加大政務(wù)信息公開，全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上運行工作，切實增強(qiáng)政府的公信力。

強(qiáng)化廉政意識，始終保持清正廉潔作風(fēng)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、資金監(jiān)管等重點領(lǐng)域的反腐倡廉長效機(jī)制。大力提倡艱苦奮斗，堅決制止鋪張浪費，嚴(yán)格控制樓堂館所修建，嚴(yán)格控制一般性開支。開展“懲防體系推進(jìn)年”活動，加大違法違紀(jì)案件查辦力度，努力創(chuàng)造清正、廉潔、高效、務(wù)實的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，我們已邁進(jìn)充滿希望的新一年，開始了充滿挑戰(zhàn)的新征程。讓我們在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，開拓進(jìn)取，乘勢而上，為實現(xiàn)宜春經(jīng)濟(jì)社會趕超式發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗！

第五篇：政府工作

━━政府自身建設(shè)和管理需要加強(qiáng)。我們深深感到，政府工作與形勢的要求和人民的期望還

有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，相互推諉，辦事效率低下；一些政府工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)，素質(zhì)不高；對權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制不健全，形式主義、官僚主義問題比較突出，弄虛作假、奢侈浪費和腐敗

現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的人民政府，直接面對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其它單位甚至于農(nóng)民個人，涉及方方面面的關(guān)系。它又是一個獨立的經(jīng)濟(jì)核算單位，資金收支額度較大。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理既是財務(wù)工作自身的需要，也是《會計法》等財經(jīng)法規(guī)對會計工作的明確要求、也是明確工作責(zé)任、堵塞管理漏洞、防范財務(wù)風(fēng)險的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理的現(xiàn)狀不容樂觀，集中體現(xiàn)在資金管理混亂、核算不及時、核算不規(guī)范、票據(jù)不合規(guī)、手續(xù)不健全等方面。主要表現(xiàn)在：

一、資金管理混亂。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著資金管理混亂的問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。這一問題主要體現(xiàn)在亂拉資金，濫占資金上。似乎各類專項資金可以隨意擠占，隨心所用，從專項統(tǒng)籌到上級撥入的各類各項專用資金以及轉(zhuǎn)移支付資金。出現(xiàn)這類問題的原因，一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)頭腦中財經(jīng)紀(jì)律觀念淡漠，對財經(jīng)方面的違紀(jì)違規(guī)不以為然；二是為突出政績或為了完成某些達(dá)標(biāo)任務(wù)，在沒有可靠的資金來源或相應(yīng)的資金尚未到位的情況下，就上馬一些建設(shè)項目，導(dǎo)致亂拉濫占資金問題的出現(xiàn)。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前任領(lǐng)導(dǎo)舉債搞建設(shè)，后任領(lǐng)導(dǎo)在巨大的資金壓力下，擠占一切可能擠占的資金，用來還債，出現(xiàn)了巨額的擠占專項資金問題。

二、核算不規(guī)范。有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算不規(guī)范，出現(xiàn)了帳帳不符、帳實不符等問題，即總帳與明細(xì)帳不符、帳面記載與實際發(fā)生的業(yè)務(wù)不符，如資產(chǎn)有帳無物、或有物無帳，與相關(guān)單位往來帳對不上等。導(dǎo)致出現(xiàn)這類問題的原因有以下幾方面：一是相關(guān)從事財務(wù)工作的人員事業(yè)心不強(qiáng)，缺乏恪盡職守的敬業(yè)精神，對工作敷衍塞責(zé)，一推二拖應(yīng)付了事，未予以足夠的重視，這是主觀上的原因，也是最重要的原因之一；二是相關(guān)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以勝任財務(wù)工作。財務(wù)工作是一項責(zé)任較大、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，它要求從業(yè)人員具備與相關(guān)崗位要求相適應(yīng)的基本技能，既要有扎實的理論功底，又要熟知相關(guān)的法律法規(guī)，還要具備相當(dāng)?shù)牟僮髂芰?。實際上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實缺乏稱職的財務(wù)人員，有的在崗的財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不熟悉財會業(yè)務(wù)，帳務(wù)處理混亂，錯誤百出，收支與往來混為一團(tuán)，帳目不能準(zhǔn)確地反映實際，導(dǎo)致出現(xiàn)帳帳不符、帳實不符；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能保證財務(wù)從業(yè)人員的穩(wěn)定。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)人員本來就非十分稱職，卻又更換頻繁，有一個鄉(xiāng)政府三年間換了四個會計。機(jī)關(guān)干部的調(diào)動出入是正常的，但相對于財務(wù)工作這一崗位來說，卻不相宜，財務(wù)工作本身具有的連續(xù)性，就要求從業(yè)人員的穩(wěn)定性，長期穩(wěn)定的從業(yè)人員熟悉情況，有利于會計管理監(jiān)督職能的發(fā)揮，更有利于從業(yè)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。四是對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)重視不夠。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公經(jīng)費大多比較緊張，而財務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)又需要經(jīng)費投入，矛盾面前，一些單位選擇了放棄，使財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和技能與日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財務(wù)工作的更高要求之間的差距日益拉大。

三、票據(jù)不合規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同程度地存在著白條子入帳問題，其危害在于，一是有些白條子所反映的業(yè)務(wù)內(nèi)容真實程度令人置疑，容易從中滋生腐?。欢沁`法。白條子入帳，違反了《會計法》和有關(guān)稅法的規(guī)定，是一種違法行為；三是白條子入帳直接導(dǎo)致一些經(jīng)營單位和個人偷稅，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，放任這種侵害國家利益的犯罪行為的發(fā)生，在某種程度上是縱容犯罪，也是瀆職。

四、手續(xù)不健全。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)手續(xù)不健全，有的是資金支出具有很大的隨意性，缺少必要的審批手續(xù)；有的是經(jīng)手人不簽字，或是沒有經(jīng)手人，缺少對有關(guān)事項的說明。這些都是財務(wù)管理上的漏洞，而有些漏洞又容易演變?yōu)橘Y金流失的黑洞，對此我們要有應(yīng)有的警覺和足夠的重視。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制化建設(shè)的逐步推進(jìn)，財務(wù)管理工作的重要性體現(xiàn)突出，而我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理工作卻存在著如此多的問題和不足，針對上述問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下措施，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理：

一、要高度重視財務(wù)管理工作，納入領(lǐng)導(dǎo)工作日程。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，財務(wù)管理工作才能得到加強(qiáng)。財務(wù)管理工作本來就是領(lǐng)導(dǎo)的一項重要的工作內(nèi)容，由一把手負(fù)總

責(zé)，因此也應(yīng)該把財務(wù)管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核體系中，只有這樣，才能從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)管理水平。

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重選用和培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母刹孔鲐攧?wù)工作，并力爭財務(wù)人員的穩(wěn)定，使其能在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，履行職責(zé)，做好工作。

三、要認(rèn)真學(xué)好《會計法》等相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)紀(jì)律。這是依法治國的需要，是依法行政的需要，是建設(shè)法治社會的需要，也是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)新秩序?qū)φぷ鞯谋厝灰?。加?qiáng)財務(wù)管理是老話題，再次提起，是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀令人堪憂，到了非下大氣力抓不可的程度。只要真抓實干，必能立竿見影，即收實效，這是對工作、對事業(yè)、對組織、對個人都負(fù)責(zé)的態(tài)度和行動。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府基層架構(gòu)的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定直接影響著整個社會大局的穩(wěn)定。近些年，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了一系列的改革，雖然在一定的程度上有一定成效，但勿庸諱言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然

不很“景氣”，原因何在？各種理論各執(zhí)一詞，莫衷一是。或認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源缺乏；或認(rèn)為鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人員過多；或認(rèn)為區(qū)域設(shè)置不合理，而鮮有筆端觸及其實質(zhì)，業(yè)外人事或許不識廬山真面

目，業(yè)內(nèi)人事或有“在江湖為江湖”之嫌，不愿透露家底，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的運轉(zhuǎn)已是異常的艱難，政府在群眾中的形象也日漸趨下。這并非危言聳聽，許多人紛紛下海自謀生路，一部

分人另謀第二職業(yè)，鮮有安心在崗的。為什么會出現(xiàn)這一境況？筆者認(rèn)為主要有以下幾個方

面：

一．鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不是民主管理，而是“個人壟斷”。現(xiàn)在有種流行的叫法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)

叫做“老板”，凡事都是老板們說了算，其余的人只是聽命行事，誰敢有異議，就被穿“小

鞋”，就馬上有被“驅(qū)逐出境”的危險。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年究竟有多少收入，有多少開支，這些

開支是怎樣支配的？往往只有幾個主要領(lǐng)導(dǎo)知道，其余稍稍知情的，自然也就是“皇親國戚”

了，涉及財務(wù)的人員，自然也就是“帶刀侍衛(wèi)”。許多領(lǐng)導(dǎo)為了維護(hù)自己的這種獨裁，不惜

極力排除異己，甚至不惜把班子成員置換成自己的“嫡系部隊”。由于擁有了特權(quán)，個別領(lǐng)

導(dǎo)或大吃，或亂用，或謀取私利。誰都沒有規(guī)定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能用多少錢，只要你手上有錢，這些錢就都是你的，就都可以隨意支配。財務(wù)的有效管理，“民主”與“監(jiān)督”是雙刃劍，問題在于，執(zhí)這把雙刃劍的人是被民主監(jiān)督的對象，誰愿意自己執(zhí)這把劍自己傷自己。

二．鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不是實質(zhì)發(fā)展，而是“泡沫經(jīng)濟(jì)”。翻翻每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)年報，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均純收入都是年年增長，事實上，大部分地方的收入都沒有達(dá)到這個水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也

有自己的苦衷：如果有關(guān)數(shù)據(jù)不“科學(xué)”申報，就意味著沒有政績，就意味著烏紗不保。有

一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)計部門統(tǒng)計規(guī)模企業(yè)收入時，鄉(xiāng)長大筆一揮：年收入八百萬。后來有關(guān)部門覺

得這個企業(yè)規(guī)模夠大，準(zhǔn)備作為典型來視察，鄉(xiāng)長怕露餡，只好再次“技術(shù)操作”，改為四

百萬了，其實這個所謂的“企業(yè)”，僅是一個幾個人的小作坊而已。誰來對這些上報數(shù)據(jù)的真實性與準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)？由于數(shù)據(jù)年年報大，上面的稅收任務(wù)也就年年增大，實際上大多數(shù)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)根本沒有稅源，稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再從農(nóng)民身上收取一分錢，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公需要經(jīng)費，各

種公益建設(shè)需要解決，錢從哪里來？為了保位子，保運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只好各顯神通，不惜一

切代價弄錢。而上級政府也不管你的錢來源何處，只要你能弄到錢，就是有能力，就是有政

績，許多沒有企業(yè)，沒有稅收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開辟財源靠的是四個字：挖，集。引，虧。“挖”就

是利用個人與上級各部門的關(guān)系爭取撥款，誰的關(guān)系廣，誰就能搞到錢，誰就能彰顯政績，誰就能提拔得快?！凹本褪枪膭罡刹考Y，集資墊稅，集資支付其他費用。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)

搞典型的短期效應(yīng)，用高息吸引或強(qiáng)行攤派干部集資，收上來的錢用光了，調(diào)任后留個尾巴

由下任擺平。即使繼續(xù)在任，到年底干部們集資款也是血本無歸，年終結(jié)帳換張即不做用也

不做費的白條?，F(xiàn)在幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度欠了每個干部一筆錢，埋下一個很大的隱患。

“引”就是引稅，說白了，就是利用政府的職能異地販賣稅票?！靶≌迸c納稅人按所上繳的稅額比例分成，造成國家大量稅收流失，虧了國庫，肥了個人?！疤潯本褪墙栀J，賒欠。能借貸到錢的地方利用一切手段借貸，甚至不惜重金賄洛，在某些領(lǐng)導(dǎo)心中，假設(shè)借一萬元，送禮支付兩千元，不叫損失兩千元，而是賺了八千元，因為借貸到的錢“還”還是“不還”說不定已不是自己任內(nèi)的事，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)盡量想辦法去借貸和賒欠，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債原因之一。

三．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事不是任人唯賢，而是“特別照顧”?？梢哉f，現(xiàn)在群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的印象并不好，干群關(guān)系不暢，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)不高，許多干部占位不作為。一位業(yè)內(nèi)人事剖析過其原因：一些人想不到，難作為；一些人能想到，懶作為。出現(xiàn)這一現(xiàn)象，除了物質(zhì)待遇因素外，與現(xiàn)行的干部任用體制存在很大的關(guān)系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部的提拔基本上是這樣一個公式：一般干部當(dāng)久了，照顧解決個黨委委員，黨委委員當(dāng)久了，照顧解決個副鄉(xiāng)長或副書記，副職當(dāng)久了，比較特殊或有一定背景的當(dāng)上正職，其余的照顧個主任科員退線，當(dāng)上黨委書記，就可以進(jìn)城。。。如此的論資排輩，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以留住真正的能人，也難以給真正的能人提供施展才華的舞臺。在遠(yuǎn)古年代，平民百姓尚可以考高官，而現(xiàn)行的干部任用體制，卻很難做到不拘一格選人才，干部職位缺乏競爭，難以打破終身制，使一些個別無能之輩混上去了，總是雄居高位瞎指揮，不僅干不好事，有時還亂事。有限的職位被長期占據(jù)，不利于優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)不高的原因，還與縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的本土化有一定的關(guān)系。現(xiàn)在絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部都是土生土長的，雖然對管轄當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ姆e極意義，但容易形成關(guān)系網(wǎng)，容易形成派系。國家實行公務(wù)員制度后，公務(wù)員入口把關(guān)嚴(yán)，一般人難進(jìn)來，但一些事業(yè)單位，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所〈還有一些縣屬部門〉，卻成了許多“皇親國戚”的后花園，成了某些主要領(lǐng)導(dǎo)親屬安排的最佳出處?，F(xiàn)在有句民謠：“當(dāng)管的父親崽當(dāng)官，當(dāng)官的兒子孫當(dāng)官”，有的爬到一定的位置后，照顧大批親屬，大有“一人得道，雞犬升天”的現(xiàn)實。某些事業(yè)單位人員雖不是正規(guī)的公務(wù)員，但因為他們是“皇親國戚”，所以他們的隱形待遇甚至比公務(wù)員高得多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍天天喊人滿為患，其實公務(wù)員并沒有多少，就是這些“皇親國戚”，進(jìn)來了，就難出去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)減員長期喊，結(jié)果許多地方人越“減”越多，有的即使“減了”，不是帶薪離崗，就是另安別處。

四．鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是一心為公，而是“自謀生路”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)在處境艱難，工資待遇極低，事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是在一心為“公”。而大多數(shù)人都在想盡辦法自謀生路。我們不防來看看一個三十三歲剛進(jìn)公務(wù)員隊伍的公務(wù)員的年收入：年薪9310〈月薪778〉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼約3500元，此人的合計年酬為12812元?？鄢绫?，醫(yī)保，就只剩下一萬余元了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境比較特殊，正常工作需要話費每年至少需1000元，還有交通費，誤餐費。。如果還需要養(yǎng)家糊口就更加異常艱難。作為一個公務(wù)員，如果連自身的生計都無法保障，又何談一心為政？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位低下，往往易成為眾矢之的。有人用這樣幾句話來概括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的處境：“群眾沒事不理你；遇到麻煩要找你；處理不好要罵你”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對群眾的辱罵和人身攻擊只能“罵不還口，打不還手”，遇事只能苦口婆心做群眾工作，遇到刁蠻不講理的，更是束手無策。許多群眾稍不如愿就上訪，就鬧事，而個別領(lǐng)導(dǎo)往往只顧“眼前太平”，不論青紅皂白，誰的地盤鬧事，就打誰的板子。由于各種待遇極低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多不安心本職工作，何去何從，面臨著新的挑戰(zhàn)。

五．鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督不是鐵面無私，而是“權(quán)錢交易”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是個“小媳婦”，隨便算算，上面管事的“婆婆”就有十幾家，“小媳婦”為了好做人，上面的大大小小“婆婆”個個不敢怠慢，個別“個性古怪”的“婆婆”，還得經(jīng)常去“孝敬”“孝敬”。才能確?！捌桨病?。有些“婆婆”往往比較苛派，巧立各種名目收錢，有的直接開口索要“贍養(yǎng)費”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及面廣，容易留下死角，任何一個管事的“婆婆”，只要刻意去挑小媳婦的毛病，就保證能找到一個理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就只能在沒事的時候“出錢保災(zāi)”，在出了事的時候“出錢消災(zāi)”。否則就烏紗不保。而上面大大小小的職能部門又大多責(zé)權(quán)難分，好象什么事誰都可以管，什么事誰都可以不管，就變成了好事誰都來管，難事相互踢皮球。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于“保災(zāi)”工作做得好，把有關(guān)部門“擺平”了，就可以大肆為所欲為，而上面許多職能部門，只要你是個“孝敬”媳婦，大多睜只眼閉只眼，即使出了事，誰出事誰倒霉，鮮有人去追究監(jiān)管部門的責(zé)任。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定，事關(guān)社會大局的穩(wěn)定，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在的問題，迫在眉睫。要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些混亂局面，筆者認(rèn)為應(yīng)該健全以下幾種 機(jī)制：

一.健全財務(wù)監(jiān)管機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家都習(xí)慣把書記，鄉(xiāng)長，財政所長叫做“三把叉”，意思就是財務(wù)管理的“當(dāng)家人”，這已經(jīng)是司空見慣了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)應(yīng)該怎樣管理？應(yīng)該是民主理財，領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，上級監(jiān)督。豈容幾個人說了算？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及財務(wù)的幾個主要領(lǐng)導(dǎo)一般都有相互扯不清理不順的關(guān)系，說到底，就是一個責(zé)，權(quán)，利的問題，也就是一個財務(wù)管理體制的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都有一套嚴(yán)密的財務(wù)管理制度，但是缺乏嚴(yán)肅的監(jiān)管程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)要規(guī)范，除了專業(yè)的財務(wù)人員外，更重要的是班子成員的知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)。而班子成員卻在書記鄉(xiāng)長的領(lǐng)導(dǎo)之下，基本上很難做到行使監(jiān)督權(quán)。只有主要領(lǐng)導(dǎo)自行倡議啟動這一監(jiān)督程序時，他們才有可能發(fā)揮作用。財政部門一般以業(yè)務(wù)往來為主，沒有完全的監(jiān)督職能，紀(jì)檢，監(jiān)察等職能部門又鞭長莫及，實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政監(jiān)管存在一定的真空。要改變這種狀況，必須改變現(xiàn)行的“一支筆”審批制度，應(yīng)該由負(fù)責(zé)干部多人討論審批，主管人再“一支筆”簽署。這樣可以做到相互透明，相互監(jiān)督，相互制約?，F(xiàn)在雖然在試行鄉(xiāng)賬縣管，雖然在一定程度上起到一定的監(jiān)管作用，但如果不改變現(xiàn)行的審批制度，監(jiān)管作用依然甚微。

二．健全干部任用機(jī)制。公務(wù)員制度推行許多年了，公務(wù)員的入口算是有了個標(biāo)準(zhǔn)。但公務(wù)員的提拔任用卻沒有一個實用性的細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)。所以干部的任用操作靈活性太大，容易形成滋生腐敗的溫床?，F(xiàn)在的干部任用以民主推薦，組織考察為主。難以有好的程序發(fā)現(xiàn)真正的能人；難以有好的標(biāo)準(zhǔn)衡量真正的能人。因為沒有好的標(biāo)準(zhǔn)衡量真正的能人，導(dǎo)致許多人跑官，賣官。即使有的人跑到官，賣到官，偏偏這些人還是不服氣，因為他認(rèn)為還有比他能力差的人坐上了比他更大的官位；因為沒有好的程序發(fā)現(xiàn)真正的能人，致使許多人才資源浪費，致使許多被領(lǐng)導(dǎo)熟知，或迎合了領(lǐng)導(dǎo)口味，在領(lǐng)導(dǎo)眼皮底下的人就出現(xiàn)“官大三級”怪象。不是“坐上了直升飛機(jī)”，就是放下去都至少是“京城高官”。由于民主推薦與組織考察難以保證干部任用的嚴(yán)密性，因此，合理的任用機(jī)制應(yīng)該是這樣三個程序：民主推薦，能力測試，組織考察。真正做到“逢進(jìn)必考”，象考公務(wù)員一樣進(jìn)行筆試，面試。杜絕干部任用之中的不正之風(fēng)。同時打破現(xiàn)行的干部任用論資排輩弊端，不拘一格選人才。導(dǎo)入競爭機(jī)制，打破干部終身制。

三．健全干部激勵機(jī)制。一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在一線，條件最苦，待遇最低，應(yīng)逐步改善干部工資福利待遇。最重要的是要改革干部的工資福利發(fā)放制度，工資福利不應(yīng)該只按工齡，級別計算。應(yīng)該制定科學(xué)的工資福利發(fā)放制度偏重于個人的工作業(yè)績，讓那些多做事的多拿錢，少做事的少拿錢；干得事好的多拿錢，干事不好的少拿錢。獎優(yōu)罰劣，調(diào)動干部工作的積極性。干部的薪酬應(yīng)該改革為這樣三大塊：基本工資，福利補(bǔ)助，獎勵。二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治待遇?，F(xiàn)在有這樣一個怪現(xiàn)象：無論是新聞媒介還是政界，但倘若一個干部受到不法侵害，總會有點所見不驚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行公務(wù)時，有權(quán)保護(hù)自身的合法權(quán)益，這是每個公民的基本權(quán)利。但實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在保護(hù)自己的合法權(quán)益時，往往受到社會輿論的譴責(zé)和有關(guān)部門的制裁。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的社會地位日漸低下。另外，還應(yīng)縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇的差異。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況不同，干部待遇有很大的差異，同樣的職位，同樣的工作，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間待遇大不相同，許多干部不安心本職，為謀求一個好的單位四處奔波。個別領(lǐng)導(dǎo)更是別出心裁，把干部當(dāng)做橡皮泥，借用調(diào)動契機(jī)，大謀私利。

四．健全科學(xué)評估機(jī)制。合理的評估機(jī)制在某種程度上是干部工作的指南針。合理的評估機(jī)制應(yīng)該科學(xué)化，能夠全面，準(zhǔn)確地評價干部的工作業(yè)績，既不能放任不管，又不能搞一棒子打死人?，F(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一票否決”越來越多，計劃生育，社會治安，財政稅收等，上級領(lǐng)導(dǎo)為了能強(qiáng)調(diào)某一方面，隨意便來個“一票否決”。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作如履薄冰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部惶惶不安，有人言：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作，好比是從一只打盹的老虎前路過，一不小心，就被其所傷。為什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂攤派，亂收費屢禁不止？為什么計劃生育總出現(xiàn)惡性事件？這與這種一棒子打死人的評估制度有很大的關(guān)系；合理的評估還應(yīng)該法制化。業(yè)內(nèi)人士常說，什么法都能犯，就是不能犯“看法”，言下之意，就是權(quán)還是大于法。只要領(lǐng)導(dǎo)對你有看法，你就別想安享太平?，F(xiàn)在的公務(wù)員法已經(jīng)出臺，對公務(wù)員的行為規(guī)范，已有了法律制度。但仍有可靈活操作的空間，供主管部門定奪。許多地方領(lǐng)導(dǎo)們可以隨意討論一個處分決定來處分干部，這是造成法權(quán)大于法的主要原因。