第一篇：縣政府支農(nóng)投資狀況的調(diào)查報(bào)告

一、目前我縣政府支農(nóng)投資的現(xiàn)狀和主要問題

政府支農(nóng)投資主要是指國家財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性資金投入。近年來，隨著國家對農(nóng)村工作的重視，各級政府和部門也加大了對基層“三農(nóng)”的扶助力度，我縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，國家給予了大量的資金扶助，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002—2004年，中央、省、市各級政府和部門下?lián)芪铱h用于涉農(nóng)生產(chǎn)生活方面的資金總量達(dá)25000萬元。主要包括以下幾個方面：一是固定資產(chǎn)投資(含國債投資和水利建設(shè)基金)約3000萬元，重點(diǎn)用于支持水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金約3000萬元，重點(diǎn)是以農(nóng)田水利為主的中低產(chǎn)田改造；三是以工代賑資金和專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金約7000萬元，重點(diǎn)用于改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金(包括退耕還林、國家公益林及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金)約4000萬元。

除此之外，近年來，上級政府和有關(guān)部門還安排了其它專項(xiàng)投資，用于支持我縣“三農(nóng)”發(fā)展，主要包括農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，約8000萬元。

各級政府和部門對我縣“三農(nóng)”的投入，對促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。僅2003年、2004年兩年，上級政府和部門下?lián)芪铱h的移民扶貧資金就達(dá)3670萬元，使11000余貧困人口告別了生存條件惡劣的深山區(qū)和庫區(qū)，搬遷移民到了生存條件較好的移民新村進(jìn)行安置，走上了脫貧致富之路，被廣大群眾稱為“民心工程”“德政工程”。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣在支農(nóng)投資過程中，也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

1、管理部門過多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

從調(diào)查的情況看，我縣直接分配和管理支農(nóng)投資的有發(fā)改委、財(cái)政、科技、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、水保、電力、教育、衛(wèi)生、民政等10多個部門，管理部門較多，造成管理層次和環(huán)節(jié)多，存在部門各自為戰(zhàn)，通氣不夠，責(zé)任不清等現(xiàn)象，有些相關(guān)項(xiàng)目之間配合不夠，影響工作效率和投資效益。

2、上級計(jì)劃下達(dá)方式不一，項(xiàng)目管理辦法多樣

目前的支農(nóng)投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門在安排有些支農(nóng)投資時(shí)多從部門角度考慮，加之缺少溝通，不僅在項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容上缺乏配合，在計(jì)劃下達(dá)和管理要求上也不一致。在投資計(jì)劃下達(dá)上，既有由財(cái)政直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，也有由財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)部門，再由行業(yè)部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，還有由財(cái)政局與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。在投資管理方式上，不同部門都有各自的管理辦法和要求，甚至同一類項(xiàng)目，不同部門也有不同的管理辦法和要求。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道也不一致，由財(cái)政部門直接撥款的，有些地方反映資金到位緩慢；由行業(yè)部門按條條撥款上，有些資金在部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，容易造成資金沉淀，監(jiān)管難度大。

3、資金使用分散，難以形成合力

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有點(diǎn)多面廣、單項(xiàng)投資規(guī)模小等特點(diǎn)。一些部門在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”，人為造成項(xiàng)目數(shù)量多、資金使用分散，有一部分資金甚至被用作管理人員的經(jīng)費(fèi)支出，政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人的錢，投資效益大打折扣。據(jù)調(diào)查，2004年上級下?lián)芪铱h支農(nóng)資金約20余項(xiàng)100多個項(xiàng)目。這些項(xiàng)目中，投資10萬元以下的項(xiàng)目占48%，投資10—50萬元的項(xiàng)目占29%，投資50萬以上的項(xiàng)目占17%，投資100萬元以上的項(xiàng)目占6%，有的項(xiàng)目僅安排了幾千元。

4、項(xiàng)目交叉重復(fù)，資金使用效率低下

目前不同渠道的政府支農(nóng)投資，在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉和重復(fù)，加上地方財(cái)政困難，配套能力低，使不少項(xiàng)目在不同渠道重復(fù)申報(bào)，受各部門不同管理辦法和要求的影響，許多項(xiàng)目在實(shí)施和管理上造成混亂。許多項(xiàng)目雖多頭申報(bào)，仍不能解決根本性問題，“治標(biāo)不治本”，造成半拉子工程，資金使用效率低下。

二、整合我縣政府支農(nóng)投資的基本思路

為更好地發(fā)揮我縣政府支農(nóng)投資的效益，切實(shí)解決支農(nóng)投資中存在的突出問題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，降低管理成本，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，整合政府支農(nóng)投資勢在必行。特提出如下基本思路：

1、指導(dǎo)思想

整合政府支農(nóng)投資，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，以努力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制為目標(biāo)，以深化政府投資體制改革為契機(jī)，規(guī)范政府投資管理，明確事權(quán)劃分，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，逐步建立起分工明確、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)高效，科學(xué)、公平、透明，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的支農(nóng)投資管理體制。

2、基本原則

——統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要圍繞國家確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展目標(biāo)，對支農(nóng)投資涉及的重要領(lǐng)域，按照項(xiàng)目類型和建設(shè)內(nèi)容，制訂和完善發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃確定項(xiàng)目，按項(xiàng)目安排資金，發(fā)揮規(guī)劃對支農(nóng)投資安排的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對不同渠道支農(nóng)投資安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

——明確分工，責(zé)權(quán)一致。要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在支農(nóng)投資方面的職責(zé)，規(guī)范工作程序和管理辦法，減少事權(quán)交叉，把管項(xiàng)目與管資金區(qū)分開來，形成部門間分

第二篇：縣政府支農(nóng)投資狀況的調(diào)查報(bào)告

縣政府支農(nóng)投資狀況的調(diào)查報(bào)告

縣政府支農(nóng)投資狀況的調(diào)查報(bào)告2007-02-08 09:25:59

一、目前我縣政府支農(nóng)投資的現(xiàn)狀和主要問題

政府支農(nóng)投資主要是指國家財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性資金投入。近年來，隨著國家對農(nóng)村工作的重視，各級政府和部門也加大了對基層“三農(nóng)”的扶助力度，我縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，國家給予了大量的資金扶助，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，—××年，中央、省、市各級政府和部門下?lián)芪铱h用于涉農(nóng)生產(chǎn)生活方面的資金總量達(dá)萬元。主要包括以下幾個方面：一是固定資產(chǎn)投資含國債投資和水利建設(shè)基金約萬元，重點(diǎn)用于支持水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)；二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金約萬元，重點(diǎn)是以農(nóng)田水利為主的中低產(chǎn)田改造；三是以工代賑資金和專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金約萬元，重點(diǎn)用于改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金包括退耕還林、國家公益林及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金約萬元。

除此之外，近年來，上級政府和有關(guān)部門還安排了其它專項(xiàng)投資，用于支持我縣“三農(nóng)”發(fā)展，主要包括農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，約萬元。

各級政府和部門對我縣“三農(nóng)”的投入，對促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。僅××年、××年兩年，上級政府和部門下?lián)芪铱h的移民扶貧資金就達(dá)萬元，使余貧困人口告別了生存條件惡劣的深山區(qū)和庫區(qū)，搬遷移民到了生存條件較好的移民新村進(jìn)行安置，走上了脫貧致富之路，被廣大群眾稱為“民心工程”“德政工程”。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣在支農(nóng)投資過程中，也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

⒈管理部門過多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

從調(diào)查的情況看，我縣直接分配和管理支農(nóng)投資的有發(fā)改委、財(cái)政、科技、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、水保、電力、教育、衛(wèi)生、民政等多個部門，管理部門較多，造成管理層次和環(huán)節(jié)多，存在部門各自為戰(zhàn)，通氣不夠，責(zé)任不清等現(xiàn)象，有些相關(guān)項(xiàng)目之間配合不夠，影響工作效率和投資效益。

⒉上級計(jì)劃下達(dá)方式不一，項(xiàng)目管理辦法多樣

目前的支農(nóng)投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門在安排有些支農(nóng)投資時(shí)多從部門角度考慮，加之缺少溝通，不僅在項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容上缺乏配合，在計(jì)劃下達(dá)和管理要求上也不一致。在投資計(jì)劃下達(dá)上，既有由財(cái)政直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，也有由財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)部門，再由行業(yè)部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，還有

由財(cái)政局與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。在投資管理方式上，不同部門都有各自的管理辦法和要求，甚至同一類項(xiàng)目，不同部門也有不同的管理辦法和要求。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道也不一致，由財(cái)政部門直接撥款的，有些地方反映資金到位緩慢；由行業(yè)部門按條條撥款上，有些資金在部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，容易造成資金沉淀，監(jiān)管難度大。

⒊資金使用分散，難以形成合力

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有點(diǎn)多面廣、單項(xiàng)投資規(guī)模小等特點(diǎn)。一些部門在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”，人為造成項(xiàng)目數(shù)量多、資金使用分散，有一部分資金甚至被用作管理人員的經(jīng)費(fèi)支出，政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人的錢，投資效益大打折扣。據(jù)調(diào)查，××年上級下?lián)芪铱h支農(nóng)資金約余項(xiàng)多個項(xiàng)目。這些項(xiàng)目中，投資萬元以下的項(xiàng)目占，投資—萬元的項(xiàng)目占，投資萬以上的項(xiàng)目占，投資萬元以上的項(xiàng)目占，有的項(xiàng)目僅安排了幾

千元。

⒋項(xiàng)目交叉重復(fù)，資金使用效率低下

目前不同渠道的政府支農(nóng)投資，在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉和重復(fù)，加上地方財(cái)政困難，配套能力低，使不少項(xiàng)目在不同渠道重復(fù)申報(bào)，受各部門不同管理辦法和要求的影響，許多項(xiàng)目在實(shí)施和管理上造成混亂。許多項(xiàng)目雖多頭申報(bào)，仍不能解決根本性問題，“治標(biāo)不治本”，造成半拉子工程，資金使用效率低下。

二、整合我縣政府支農(nóng)投資的基本思路

為更好地發(fā)揮我縣政府支農(nóng)投資的效益，切實(shí)解決支農(nóng)投資中存在的突出問題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，降低管理成本，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，整合政府支農(nóng)投資勢在必行。特提出如下基本思路：

⒈指導(dǎo)思想

整合政府支農(nóng)投資，必須以“三個

代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，以努力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制為目標(biāo)，以深化政府投資體制改革為契機(jī)，規(guī)范政府投資管理，明確事權(quán)劃分，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，逐步建立起分工明確、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)高效，科學(xué)、公平、透明，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的支農(nóng)投資管理體制。

⒉基本原則

——統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要圍繞國家確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展目標(biāo)，對支農(nóng)投資涉及的重要領(lǐng)域，按照項(xiàng)目類型和建設(shè)內(nèi)容，制訂和完善發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃確定項(xiàng)目，按項(xiàng)目安排資金，發(fā)揮規(guī)劃對支農(nóng)投資安排的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對不同渠道支農(nóng)投資安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

——明確分工，責(zé)權(quán)一致。要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在支農(nóng)投資方面的職責(zé)，規(guī)范工作程序和管理辦法，減少事

權(quán)交叉，把管項(xiàng)目與管資金區(qū)分開來，形成部門間分工明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、相互協(xié)作與制衡的機(jī)制。

——突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。整合的重點(diǎn)是建設(shè)內(nèi)容和投向上交叉重復(fù)明顯、地方反映強(qiáng)烈的各項(xiàng)支農(nóng)投資，特別是用于田間地塊的各類農(nóng)田建設(shè)改造投資、生態(tài)建設(shè)投資和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資。

——先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。整合政府支農(nóng)投資涉及部門職責(zé)分工和多方面利益關(guān)系的重大調(diào)整，與投資體制改革、財(cái)政體制改革、行政管理體制改革等密切相關(guān)。既要看到這項(xiàng)工作的必要性和緊迫性，又要充分認(rèn)識其艱巨性、復(fù)雜性和長期性。在具體操作上，當(dāng)前首先從最能達(dá)成共識、最易取得成效的方面入手，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，為完善政府支農(nóng)投資管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造條件。

⒊整合目標(biāo)

整合政府支農(nóng)投資要遠(yuǎn)近結(jié)合，逐

步進(jìn)行，統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)在維護(hù)現(xiàn)有各類支農(nóng)投資投向相對穩(wěn)定的前提下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工，各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合，規(guī)范管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的思路，加強(qiáng)各部門之間的通氣和各類支農(nóng)投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、集中安排，著力解決投入分散與重復(fù)建設(shè)問題，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，提高政府支農(nóng)投資宏觀調(diào)控能力和效率。

三、整合我縣政府支農(nóng)投資的具體意見

⒈成立涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制

為更好地整合支農(nóng)投資，科學(xué)合理地安排項(xiàng)目，建議成立“修水縣涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對涉農(nóng)項(xiàng)目的編報(bào)、項(xiàng)目的安排、資金的使用進(jìn)行統(tǒng)一審定，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)縣發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中的做好溝通和協(xié)調(diào)工

作。

⒉制訂和完善綜合性發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用

建議修水縣各涉農(nóng)部門深入調(diào)查研究，提出各自的中長期發(fā)展規(guī)劃，包括發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目。縣涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各部門的發(fā)展規(guī)劃，制訂和完善縣級綜合性發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，逐步做到今后所有渠道的支農(nóng)投資和項(xiàng)目的編報(bào)、實(shí)施，都按照規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中的盲目性、片面性、偏離性和照顧性。

⒊規(guī)范項(xiàng)目管理程序，嚴(yán)格項(xiàng)目管理辦法

統(tǒng)一規(guī)范涉農(nóng)項(xiàng)目的管理程序和辦法，凡上級下?lián)艿闹мr(nóng)投資一律由縣財(cái)政管理，縣財(cái)政按工程項(xiàng)目進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，就必須嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容，確需調(diào)整項(xiàng)目的必須由項(xiàng)目建設(shè)單位向涉農(nóng)投資領(lǐng)導(dǎo)小組

申報(bào)審定。

⒋明確部門職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

縣涉農(nóng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、溝通；各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)的規(guī)劃和管理，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金的預(yù)算安排、項(xiàng)目的資金撥付和監(jiān)督，保障資金的安全運(yùn)行；審計(jì)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督力度。所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金都要建立專戶，實(shí)行專戶儲存、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出，嚴(yán)禁開支與項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)的費(fèi)用，不得隨意突破項(xiàng)目資金預(yù)算，以免影響工程的如期順利實(shí)施。

⒌創(chuàng)新支農(nóng)投資管理體制，鼓勵和支持社會投資參與涉農(nóng)建設(shè)

要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮政府支農(nóng)投資的指導(dǎo)作用，改變目前單一的、直接的、無償?shù)恼мr(nóng)投資方式，吸引社會投資，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成份從事農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極探索小型項(xiàng)目實(shí)行“以獎代投”的有

效辦法，按照“誰投資、誰管護(hù)，誰受益、誰所有”的原則，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)職責(zé)，加強(qiáng)建后管護(hù)，解決產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、效率低下等問題，提高支農(nóng)投資使用效益。

第三篇：縣政府支農(nóng)投資狀況的調(diào)查報(bào)告

一、目前我縣政府支農(nóng)投資的現(xiàn)狀和主要問題

政府支農(nóng)投資主要是指國家財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性資金投入。近年來，隨著國家對農(nóng)村工作的重視，各級政府和部門也加大了對基層“三農(nóng)”的扶助力度，我縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，國家給予了大量的資金扶助，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002—2004年，中央、省、市各級政府和部門下?lián)芪铱h用于涉農(nóng)生產(chǎn)生活方面的資金總量達(dá)25000萬元。主要包括以下幾個方面：一是固定資產(chǎn)投資(含國債投資和水利建設(shè)基金)約3000萬元，重點(diǎn)用于支持水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金約3000萬元，重點(diǎn)是以農(nóng)田水利為主的中低產(chǎn)田改造；三是以工代賑資金和專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金約7000萬元，重點(diǎn)用于改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展資金(包括退耕還林、國家公益林及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金)約4000萬元。

除此之外，近年來，上級政府和有關(guān)部門還安排了其它專項(xiàng)投資，用于支持我縣“三農(nóng)”發(fā)展，主要包括農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，約8000萬元。

各級政府和部門對我縣“三農(nóng)”的投入，對促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。僅2003年、2004年兩年，上級政府和部門下?lián)芪铱h的移民扶貧資金就達(dá)3670萬元，使11000余貧困人口告別了生存條件惡劣的深山區(qū)和庫區(qū)，搬遷移民到了生存條件較好的移民新村進(jìn)行安置，走上了脫貧致富之路，被廣大群眾稱為“民心工程”“德政工程”。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣在支農(nóng)投資過程中，也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

1、管理部門過多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

從調(diào)查的情況看，我縣直接分配和管理支農(nóng)投資的有發(fā)改委、財(cái)政、科技、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、水保、電力、教育、衛(wèi)生、民政等10多個部門，管理部門較多，造成管理層次和環(huán)節(jié)多，存在部門各自為戰(zhàn)，通氣不夠，責(zé)任不清等現(xiàn)象，有些相關(guān)項(xiàng)目之間配合不夠，影響工作效率和投資效益。

2、上級計(jì)劃下達(dá)方式不一，項(xiàng)目管理辦法多樣

目前的支農(nóng)投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門在安排有些支農(nóng)投資時(shí)多從部門角度考慮，加之缺少溝通，不僅在項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容上缺乏配合，在計(jì)劃下達(dá)和管理要求上也不一致。在投資計(jì)劃下達(dá)上，既有由財(cái)政直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，也有由財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)部門，再由行業(yè)部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，還有由財(cái)政局與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。在投資管理方式上，不同部門都有各自的管理辦法和要求，甚至同一類項(xiàng)目，不同部門也有不同的管理辦法和要求。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道也不一致，由財(cái)政部門直接撥款的，有些地方反映資金到位緩慢；由行業(yè)部門按條條撥款上，有些資金在部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，容易造成資金沉淀，監(jiān)管難度大。

3、資金使用分散，難以形成合力

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有點(diǎn)多面廣、單項(xiàng)投資規(guī)模小等特點(diǎn)。一些部門在安排支農(nóng)投資時(shí)撒“胡椒面”，人為造成項(xiàng)目數(shù)量多、資金使用分散，有一部分資金甚至被用作管理人員的經(jīng)費(fèi)支出，政府為農(nóng)民辦事的錢成了部門養(yǎng)人的錢，投資效益大打折扣。據(jù)調(diào)查，2004年上級下?lián)芪铱h支農(nóng)資金約20余項(xiàng)100多個項(xiàng)目。這些項(xiàng)目中，投資10萬元以下的項(xiàng)目占48%，投資10—50萬元的項(xiàng)目占29%，投資50萬以上的項(xiàng)目占17%，投資100萬元以上的項(xiàng)目占6%，有的項(xiàng)目僅安排了幾千元。

4、項(xiàng)目交叉重復(fù)，資金使用效率低下

目前不同渠道的政府支農(nóng)投資，在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉和重復(fù)，加上地方財(cái)政困難，配套能力低，使不少項(xiàng)目在不同渠道重復(fù)申報(bào)，受各部門不同管理辦法和要求的影響，許多項(xiàng)目在實(shí)施和管理上造成混亂。許多項(xiàng)目雖多頭申報(bào)，仍不能解決根本性問題，“治標(biāo)不治本”，造成半拉子工程，資金使用效率低下。

二、整合我縣政府支農(nóng)投資的基本思路

為更好地發(fā)揮我縣政府支農(nóng)投資的效益，切實(shí)解決支農(nóng)投資中存在的突出問題，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，降低管理成本，建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，整合政府支農(nóng)投資勢在必行。特提出如下基本思路：

1、指導(dǎo)思想

整合政府支農(nóng)投資，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，以努力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制為目標(biāo)，以深化政府投資體制改革為契機(jī)，規(guī)范政府投資管理，明確事權(quán)劃分，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，逐步建立起分工明確、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)高效，科學(xué)、公平、透明，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的支農(nóng)投資管理體制。

2、基本原則

——統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要圍繞國家確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)階段性發(fā)展目標(biāo)，對支農(nóng)投資涉及的重要領(lǐng)域，按照項(xiàng)目類型和建設(shè)內(nèi)容，制訂和完善發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃確定項(xiàng)目，按項(xiàng)目安排資金，發(fā)揮規(guī)劃對支農(nóng)投資安排的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對不同渠道支農(nóng)投資安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

——明確分工，責(zé)權(quán)一致。要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在支農(nóng)投資方面的職責(zé)，規(guī)范工作程序和管理辦法，減少事權(quán)交叉，把管項(xiàng)目與管資金區(qū)分開來，形成部門間分工明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、相互協(xié)作與制衡的機(jī)制。

——突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。整合的重點(diǎn)是建設(shè)內(nèi)容和投向上交叉重復(fù)明顯、地方反映強(qiáng)烈的各項(xiàng)支農(nóng)投資，特別是用于田間地塊的各類農(nóng)田建設(shè)改造投資、生態(tài)建設(shè)投資和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資。

——先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。整合政府支農(nóng)投資涉及部門職責(zé)分工和多方面利益關(guān)系的重大調(diào)整，與投資體制改革、財(cái)政體制改革、行政管理體制改革等密切相關(guān)。既要看到這項(xiàng)工作的必要性和緊迫性，又要充分認(rèn)識其艱巨性、復(fù)雜性和長期性。在具體操作上，當(dāng)前首先從最能達(dá)成共識、最易取得成效的方面入手，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)，為完善政府支農(nóng)投資管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造條件。

3、整合目標(biāo)

整合政府支農(nóng)投資要遠(yuǎn)近結(jié)合，逐步進(jìn)行，統(tǒng)籌兼顧。應(yīng)在維護(hù)現(xiàn)有各類支農(nóng)投資投向相對穩(wěn)定的前提下，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工，各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)配合，規(guī)范管理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的思路，加強(qiáng)各部門之間的通氣和各類支農(nóng)投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接、

第四篇：2006年政府支農(nóng)投資指南(試編)

2006年政府支農(nóng)投資指南（試編）

國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司

前 言

為了更好地指導(dǎo)地方發(fā)展改革委和有關(guān)方面做好政府支農(nóng)投資項(xiàng)目的前期工作，充分發(fā)揮政府支農(nóng)投資的導(dǎo)向作用，吸引更多的社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)支農(nóng)投資的公開性和透明度，加強(qiáng)社會對政府支農(nóng)投資的監(jiān)督，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)，特編制2006年政府支農(nóng)投資指南。

本指南所涉及范圍為：2006年國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的中央預(yù)算內(nèi)投資和國債資金中用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利的投資。具體內(nèi)容包括：項(xiàng)目類別、基本情況、投資方向、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、申報(bào)要求等。

第一部分 2006年中央政府支農(nóng)投資綜述

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作。近年來，按照“多予、少取、放活”的方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，中央陸續(xù)出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，政府支農(nóng)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期，在繼續(xù)搞好大江大河治理和開展規(guī)模空前的生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，中央預(yù)算內(nèi)投資和國債投資始終把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

作為重點(diǎn)領(lǐng)域。2001－2005年，國家發(fā)展改革委在中央預(yù)算內(nèi)投資和國債投資中，安排農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)方面的投資達(dá)3100多億元，約占同期投資總規(guī)模的近40%，是新中國成立以來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入最多、比重最高的時(shí)期。這一時(shí)期，盡管中央政府投資總額逐年減少，但用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投資比重穩(wěn)步提高。在項(xiàng)目安排上，重點(diǎn)向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項(xiàng)目傾斜，向直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目傾斜，向農(nóng)村社會事業(yè)項(xiàng)目傾斜。在地區(qū)投向上，貫徹落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，向中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)傾斜。通過大規(guī)模的建設(shè)，我國糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)村行路難、用電難、飲水難等問題的解決被納入公共財(cái)政投入的范圍；農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件明顯改善，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，公共文化設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村公共服務(wù)水平有所提高，對保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

但是，從總體看，目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會的需要，仍然是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利設(shè)施滯后，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。二是農(nóng)民生活條件落后，目前全國還有3億多農(nóng)村人口飲用水不安全，近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4萬個建制村不通公路，農(nóng)民生活燃料結(jié)構(gòu)也不合理，全國還有2000萬農(nóng)村人口用不上電，相當(dāng)多的村沒有衛(wèi)生廁所和糞便無害化處理設(shè)施。三是農(nóng)村公共資源占有率低，農(nóng)村社會事業(yè)欠賬較多，上學(xué)難、看病貴、社會保障水平低的問題在農(nóng) 1

村還相當(dāng)突出，農(nóng)村文化設(shè)施也嚴(yán)重不足。

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起步之年。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，積極調(diào)整國民收入分配格局，不斷加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，切實(shí)把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

一、增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，努力做到兩個“高于” 2006年，在投資總規(guī)模連年減少的情況下，國家發(fā)展改革委按照中發(fā)[2006]1號文件的要求，繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制。堅(jiān)持做到“兩個確保”，即：一是確保全年用于農(nóng)村建設(shè)的投資比例高于2005年。初步安排，2006年用于農(nóng)林水利氣象和扶貧，農(nóng)村公路改造、農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等全口徑農(nóng)村建設(shè)方面的中央投資約530億元，占全年中央政府投資總規(guī)模的比重超過45%，比重比2005年繼續(xù)提高，比2001年高出10個百分點(diǎn)。二是確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資比2005年繼續(xù)有所增加。初步安排，2006年用于支持糧食生產(chǎn)、“水氣路電”、農(nóng)村教育衛(wèi)生文化、農(nóng)村扶貧、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等方面的中央投資超過310億元，比2005年繼續(xù)增加，比“十五”年均水平高出近60億元。

二、圍繞糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)

初步安排中央投資120多億元，繼續(xù)支持重大農(nóng)林水利工程建設(shè)。一是重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強(qiáng)中部4省大型排澇泵站更新改造工程建設(shè)，繼續(xù) 2

搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，著力提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，支持西部重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)。二是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。在穩(wěn)定提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，擴(kuò)大有效供給的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施種子工程，提高農(nóng)作物統(tǒng)一供種率和良種覆蓋率；繼續(xù)支持畜禽水產(chǎn)良種工程建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展；抓緊修改完善全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃，適時(shí)啟動實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加快新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，加快長江流域油菜主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)油菜帶建設(shè)，重點(diǎn)支持云南、廣西、新疆等糖料主產(chǎn)區(qū)集中連片建設(shè)糖料生產(chǎn)基地，繼續(xù)組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范等重大農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。四是加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，提高重大疫病防治水平。

三、突出抓好“水、氣、路、電”，著力解決農(nóng)民最急需的生活設(shè)施

堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最急需的設(shè)施，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。一是農(nóng)村安全飲水。2006年初步安排農(nóng)村飲水安全工程中央投資40億元，比2005年增加1倍，計(jì)劃再解決2000萬人農(nóng)村人口的飲水安全問題。二是農(nóng)村沼氣。2006年安排中央投資25億元，比2005年增加1.5倍，計(jì)劃新增沼氣用戶250萬戶。三是農(nóng)村公路?！笆晃濉逼陂g，國家將安排中央投資1000億元加快農(nóng)村公路建設(shè)，到2010年底，全國將基本實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通公路，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路，即“油路到鄉(xiāng)”；東、中部地區(qū)具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，即“油路到村”。2006年從新增國債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專項(xiàng)資金以及車購稅資金170多億元，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)。四是農(nóng)村電力。2006年初步安排國債投 3

資12億元，首先在西藏、新疆、內(nèi)蒙古自治區(qū)開展集中解決無電人口用電試點(diǎn)，全面啟動無電地區(qū)電力建設(shè)工程，同時(shí)對中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電價(jià)統(tǒng)一。與此同時(shí)，繼續(xù)安排國債投資開展以工代賑，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧（生態(tài)移民）試點(diǎn)工作，加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐。

四、加大農(nóng)村社會事業(yè)投入力度，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

“十一五”時(shí)期，要全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，形成較為完善的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室的農(nóng)村文化發(fā)展新格局。2006年初步安排中央投資60多億元，進(jìn)一步加大了對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)發(fā)展的支持。一是努力改善農(nóng)村教育條件。繼續(xù)支持西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。二是強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。配合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)支持廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程。四是加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)支持中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，逐步形成以縣級服務(wù)站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為骨干、流動服務(wù)車為紐帶的農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系。

五、加強(qiáng)和改善政府支農(nóng)投資管理，努力提高支農(nóng)資金使用效率

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域既存在著投資總量不足、投資結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，也面臨著管理薄弱、改革滯后 4

等迫切任務(wù)。2006年，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，著力在加強(qiáng)政府支農(nóng)投資管理，提高資金使用效率方面下功夫。重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：

第一，加強(qiáng)規(guī)劃制定與實(shí)施工作。規(guī)劃是開展農(nóng)村建設(shè)的前提和龍頭，是克服盲目性和隨意性、避免資源浪費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。必須始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃在支農(nóng)投資安排方面的統(tǒng)籌作用。各地要從實(shí)際出發(fā)，在“十一五”規(guī)劃的框架內(nèi)，抓緊研究制定本地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、建設(shè)目標(biāo)和政策措施，特別是縣一級，要編制綜合性的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對縣域內(nèi)各種資源進(jìn)行有機(jī)整合，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。中央各有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制訂和完善各類專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制既要立足當(dāng)前，從實(shí)際情況出發(fā)，又要著眼長遠(yuǎn)，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮未來一個時(shí)期我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移對村莊布局、居住方式、基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)所帶來的變化，既要做到盡力而為，努力把公共服務(wù)延伸到農(nóng)村去，又要堅(jiān)持量力而行，廣泛聽取民意，搞好綜合平衡。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)對各類規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，做好地方規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，并把規(guī)劃作為安排政府支農(nóng)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。

第二，加快政府支農(nóng)投資整合工作步伐。目前，政府支農(nóng)投資管理渠道比較多，不同渠道的政府支農(nóng)投資，在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉和重復(fù)，資金和項(xiàng)目監(jiān)管難度大，難以形成合力。必須高度重視并切實(shí)解決政府支農(nóng)投資整合問題。這項(xiàng)工作涉及面廣，既有歷史成因，又與現(xiàn)行部門職責(zé)分工有關(guān)，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作?，F(xiàn)階段，要從有利于調(diào)動部門和地方兩個積極性出發(fā)，按照“規(guī)劃先行、加強(qiáng)銜接，統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)，形 5

成合力、務(wù)求實(shí)效，突出重點(diǎn)、先易后難”的整合思路，一是制定加快推進(jìn)縣級政府支農(nóng)投資整合的指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)全國50個整合支農(nóng)投資試點(diǎn)縣（市）開展試點(diǎn)工作，推動支農(nóng)投資整合工作穩(wěn)步前進(jìn)；二是研究建立相關(guān)部門涉農(nóng)投資的規(guī)劃、計(jì)劃銜接和信息溝通制度，在各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)溝通，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)支農(nóng)投資整合工作順利開展；三是結(jié)合投資體制改革、財(cái)政體制改革及行政管理體制改革，進(jìn)一步改革涉農(nóng)投資管理辦法，研究建立支農(nóng)投資穩(wěn)定增長機(jī)制及運(yùn)行管理體制。

第三，深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域各項(xiàng)改革。一是改革農(nóng)業(yè)投融資體制。要進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，改革政府農(nóng)業(yè)投資方式，采取貼息、補(bǔ)助等，發(fā)揮政府支農(nóng)投資的導(dǎo)向作用。各級政府要積極組織工商企業(yè)、社會團(tuán)體和個人幫扶農(nóng)村，鼓勵社會各界積極參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)，逐步建立多元化的農(nóng)業(yè)投融資渠道，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入新農(nóng)村建設(shè)。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。把建管并重作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要原則，逐步把農(nóng)村公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)納入國家支持范圍，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合各地實(shí)際，針對不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施，采取不同的模式，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，在責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長效機(jī)制，切實(shí)改變“重建輕管”問題。三是充分調(diào)動億萬農(nóng)民群眾的積極性，組織和引導(dǎo)他們用辛勤的雙手改善自身生產(chǎn)生活條件。開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，億萬農(nóng)民既是受益主體，又是主力軍。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要廣泛聽取民意，圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃。要把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起 6

來。開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府不可能包攬一切，只能將有限的財(cái)政資金投在重點(diǎn)項(xiàng)目上。要發(fā)揮政府投資的帶動作用，推行政府支農(nóng)投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)，研究農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行“以獎代投”的有效辦法，引導(dǎo)農(nóng)民對直接收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，嚴(yán)格區(qū)分對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的界限。

第二部分 農(nóng)林水利重點(diǎn)投資項(xiàng)目

本部分涉及國家發(fā)展改革委2006年安排的中央預(yù)算內(nèi)和國債投資的農(nóng)林水利主要項(xiàng)目。依不同的投資方向，分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施類、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境類和直接改善農(nóng)村生活條件三大類，共包括22個建設(shè)項(xiàng)目。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施類

發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。2006年主要安排以下項(xiàng)目：大型糧棉油糖等生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、植保工程、漁政漁港、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、動植物防疫體系、大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、中部4省大型排澇泵站更新改造、經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等14項(xiàng)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

1、大型商品糧生產(chǎn)基地 1.1 項(xiàng)目基本情況

為改善糧食供求狀況，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，1995年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，國家“要有重點(diǎn)地選擇若干片增產(chǎn)潛力大的地區(qū)，集中投入，建成穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地”。7

1996年初，中央農(nóng)村工作會議又對這項(xiàng)工作提出了要求，隨即國務(wù)院進(jìn)行了部署，明確由國家計(jì)委牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施。同年，我委向國務(wù)院上報(bào)了大型基地建設(shè)規(guī)劃方案。經(jīng)國務(wù)院同意，我委會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)國家大型商品糧生產(chǎn)基地的通知》。大型商品糧基地項(xiàng)目以地市為單位，通過國家專項(xiàng)投資，在糧食主產(chǎn)區(qū)集中連片建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的商品糧生產(chǎn)基地。建設(shè)內(nèi)容是小型農(nóng)田水利、良種繁育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)條件。并適當(dāng)完善病蟲害防治等農(nóng)技服務(wù)設(shè)施?！熬盼濉币詠?，已累計(jì)安排中央投資33億元，先后在19個省區(qū)的53個地市、300多個縣和黑龍江墾區(qū)，建成了56個大型商品糧生產(chǎn)基地。

1.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資4億元用于大型商品糧基地建設(shè)，投資重點(diǎn)是小型農(nóng)田水利、良種繁育等糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.3 申報(bào)要求和程序

（1）項(xiàng)目具體申報(bào)要求和程序參照國家發(fā)展改革委31號令和國家大型商品糧基地有關(guān)管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。

（2）國家確定項(xiàng)目分省投資規(guī)模后通知有關(guān)省申報(bào)項(xiàng)目。項(xiàng)目地市必須是13個糧食主產(chǎn)省中含有3個及以上優(yōu)糧工程縣的地市。

（3）續(xù)建完善項(xiàng)目必須按照有關(guān)規(guī)定完成一期項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，并將驗(yàn)收報(bào)告報(bào)我委備案后方可申報(bào)。

（4）小型農(nóng)田水利工程投資占項(xiàng)目總投資的比重在80%以上。

2、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程 2.1 項(xiàng)目基本情況

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃》，2004－2007年，在13個糧食主產(chǎn)省的484個糧食主產(chǎn)縣（農(nóng)場），建設(shè)萬畝連片標(biāo)準(zhǔn)糧田5000萬畝，新增120億公斤優(yōu)質(zhì)糧食的生產(chǎn)能力。建設(shè)內(nèi)容包括：建設(shè)5000萬畝標(biāo)準(zhǔn)糧田，398個優(yōu)質(zhì)專用良種育繁項(xiàng)目，321個病蟲害防控項(xiàng)目，配臵8萬臺套現(xiàn)代農(nóng)機(jī)動力機(jī)械等。規(guī)劃總投資313億元，其中需中央政府安排國債投資、預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和農(nóng)業(yè)部整合部分投資等共150億元。國債投資約安排40億元，每年10億元。

2.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，國家繼續(xù)安排國債投資10億元用于優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，投資重點(diǎn)是糧食優(yōu)質(zhì)專用良種繁育基地、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心、新品種推廣示范基地、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制分中心、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)等項(xiàng)目。

2.3 申報(bào)要求和程序

項(xiàng)目申報(bào)單位必須在規(guī)劃的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程范圍之內(nèi)，具體申報(bào)要求參見農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)2006年國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程國債項(xiàng)目投資重點(diǎn)領(lǐng)域和申報(bào)要求的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2006]6號）。

項(xiàng)目申報(bào)程序?yàn)椋?/p>

（1）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告申報(bào)程序。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的組織編制工作，經(jīng)省級發(fā)展改革部門初審?fù)獠灪?，上?bào)農(nóng)業(yè)部，抄報(bào)國家發(fā)展改革委。限額以下項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由農(nóng)業(yè)部審批，報(bào)國家發(fā)展改革委備案，并抄送有關(guān)省發(fā)展改革部門；限額以上項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由農(nóng)業(yè)部初審后，報(bào)國家發(fā)展改革委審 9 批。

（2）項(xiàng)目投資計(jì)劃的申報(bào)程序。根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告，省發(fā)展改革部門會同省農(nóng)業(yè)部門向國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部上報(bào)投資計(jì)劃申請；農(nóng)業(yè)部根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和地方投資計(jì)劃申請，提出項(xiàng)目投資計(jì)劃建議報(bào)國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部將項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)各省發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門。

3、長江流域“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地 3.1 項(xiàng)目基本情況

長江流域是我國油菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。為加快我國“雙低”油菜生產(chǎn)的發(fā)展，改良品種，改善品質(zhì)，滿足市場需要，1998年以來，國家安排專項(xiàng)投資在長江流域油菜主產(chǎn)區(qū)以地市為單位，以科研院所為技術(shù)依托建設(shè)優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地，完善良種繁育和統(tǒng)一供種體系、小型農(nóng)田水利工程，以及病蟲害防治和土肥監(jiān)測等設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)“雙低”油菜（“雙低”油菜是指芥酸含量低于5%、硫代葡萄甙每克低于30微摩爾的油菜品種）規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，提高“雙低”油菜生產(chǎn)水平。截止2005年底，已累計(jì)安排中央投資2億元。

3.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，國家安排中央預(yù)算內(nèi)資金0.2億元用于油料基地建設(shè)，投資重點(diǎn)是良種繁育和統(tǒng)一供種體系、小型農(nóng)田水利工程、病蟲害防治和土肥監(jiān)測等設(shè)施建設(shè)。

3.3 申報(bào)要求和程序

項(xiàng)目具體申報(bào)要求和程序按照國家發(fā)展改革委31號令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、糖料生產(chǎn)基地 4.1 項(xiàng)目基本情況

為提高我國糖料生產(chǎn)水平，從1991年開始，國家安排專項(xiàng)資金扶持廣西、云南、廣東、新疆等糖料主產(chǎn)省區(qū)，集中連片建設(shè)糖料生產(chǎn)基地，完善良種繁育、小型農(nóng)田水利、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施。“九五”以來，已安排中央投資2.5億元。

4.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資1000萬元（農(nóng)業(yè)部另安排1500萬元）用于糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，投資重點(diǎn)是良種繁育、小型農(nóng)田水利、病蟲害防治等設(shè)施建設(shè)。

4.3 申報(bào)要求和程序

項(xiàng)目具體申報(bào)要求和程序按照國家發(fā)展改革委31號令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、種子工程 5.1 項(xiàng)目基本情況

根據(jù)農(nóng)業(yè)部組織編制的《全國種子工程二期建設(shè)規(guī)劃》，在“九五”、“十五”期間建設(shè)的基礎(chǔ)上，“十一五”期間繼續(xù)支持建設(shè)種子工程。主要建設(shè)內(nèi)容為，建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源保存庫、資源圃與野生物種原生境保護(hù)區(qū)等，續(xù)建完善國家農(nóng)作物改良中心和分中心，建設(shè)完善國家農(nóng)作物良種繁育基地，建設(shè)種子質(zhì)量檢測分中心，新建國家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站等。

5.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，國家安排國債資金2億元用于種子工程建設(shè)，投資重點(diǎn)是列入《種子工程二期建設(shè)規(guī)劃》的有關(guān)項(xiàng)目。

5.3 申報(bào)要求和程序

項(xiàng)目具體申報(bào)要求參見農(nóng)業(yè)部印發(fā)的有關(guān)種子工程項(xiàng)目申報(bào)指南。項(xiàng)目申報(bào)程序?yàn)椋菏〖夀r(nóng)業(yè)行政主管部門向農(nóng) 11

業(yè)部申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，農(nóng)業(yè)部審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后提出項(xiàng)目投資計(jì)劃建議報(bào)國家發(fā)展改革委。

6、畜禽水產(chǎn)良種工程 6.1 項(xiàng)目基本情況

根據(jù)農(nóng)業(yè)部組織編制的《全國畜禽良種工程二期建設(shè)規(guī)劃（2004－2010年）》、《全國水產(chǎn)良種工程二期建設(shè)規(guī)劃（2004－2010年）》，2004－2010年，規(guī)劃建設(shè)畜禽良種繁育場1032個，畜禽品種資源場243個，種畜禽質(zhì)量檢測中心（站）50個，水產(chǎn)原種場50個，水產(chǎn)良種場150個，水產(chǎn)苗種繁育場100個。

6.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，國家安排國債投資1億元用于畜禽水產(chǎn)工程建設(shè)，投資重點(diǎn)是列入《全國畜禽良種工程二期建設(shè)規(guī)劃》、《全國水產(chǎn)良種工程二期建設(shè)規(guī)劃》的有關(guān)項(xiàng)目。

6.3 項(xiàng)目申報(bào)的要求和程序

項(xiàng)目具體申報(bào)要求參見農(nóng)業(yè)部印發(fā)的有關(guān)畜禽水產(chǎn)良種工程項(xiàng)目申報(bào)指南。項(xiàng)目申報(bào)程序?yàn)椋菏〖夀r(nóng)業(yè)行政主管部門向農(nóng)業(yè)部申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，農(nóng)業(yè)部審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后提出項(xiàng)目投資計(jì)劃建議報(bào)國家發(fā)展改革委。

7、植保工程 7.1 項(xiàng)目基本情況

根據(jù)農(nóng)業(yè)部組織編制的《植物保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃（2006－2010年）》，到2010年，主要續(xù)建全國農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制中心1個、改擴(kuò)建省級農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制分中心15個、建設(shè)縣級農(nóng)作物有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站694個，建設(shè)生態(tài)與生物治蝗示范基地、有害生物治理綜合示范基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有害生物非疫區(qū)、農(nóng)業(yè)安全評價(jià)和檢 12

驗(yàn)檢測中心、分中心和技術(shù)支撐項(xiàng)目等。

7.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，國家安排國債投資1億元用于植保工程建設(shè)，投資重點(diǎn)是列入《植物保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃》的有關(guān)項(xiàng)目。

7.3 項(xiàng)目申報(bào)的要求和程序

項(xiàng)目具體申報(bào)要求參見農(nóng)業(yè)部印發(fā)的有關(guān)植保工程項(xiàng)目申報(bào)指南。項(xiàng)目申報(bào)程序?yàn)椋菏〖夀r(nóng)業(yè)行政主管部門向農(nóng)業(yè)部申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，農(nóng)業(yè)部審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后提出項(xiàng)目投資計(jì)劃建議報(bào)國家發(fā)展改革委。

8、漁政漁港 8.1 項(xiàng)目基本情況

根據(jù)農(nóng)業(yè)部組織編制的《農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃》和《全國漁港建設(shè)規(guī)劃》，2004－2010年，規(guī)劃建設(shè)中心漁港61個，一級漁港77個，內(nèi)陸重點(diǎn)漁港50個。建造海洋漁政船184艘，海洋漁政基地4個，漁政碼頭26個，海洋漁政扣船所9個，海洋漁政直升機(jī)3架，執(zhí)法車1034輛。

8.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，國家安排國債投資1億元用于漁政漁港建設(shè)，投資重點(diǎn)是列入《農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃》和《全國漁港建設(shè)規(guī)劃》的有關(guān)項(xiàng)目。

8.3 項(xiàng)目申報(bào)的要求和程序

項(xiàng)目具體申報(bào)要求參見農(nóng)業(yè)部印發(fā)的有關(guān)漁政漁港項(xiàng)目申報(bào)指南。項(xiàng)目申報(bào)程序?yàn)椋菏〖夀r(nóng)業(yè)行政主管部門向農(nóng)業(yè)部申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，農(nóng)業(yè)部審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后提出項(xiàng)目投資計(jì)劃建議報(bào)國家發(fā)展改革委。

9、遠(yuǎn)洋漁業(yè) 9.1 項(xiàng)目基本情況

根據(jù)國務(wù)院同意的《我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2001－2010年）》和《國家計(jì)委關(guān)于發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)有關(guān)問題的報(bào)告》，為加快遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國家對遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)建造遠(yuǎn)洋漁船給予一定投資補(bǔ)助，其中：對超低溫金槍魚延繩釣船每艘補(bǔ)助建造資金的30%，對玻璃鋼冷海水金槍魚延繩釣船每艘補(bǔ)助建造資金的25%，對大型魷魚釣船每艘補(bǔ)助建造資金的20%。

9.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，國家安排國債投資8308萬元用于遠(yuǎn)洋漁船建造補(bǔ)助，投資重點(diǎn)是列入國家支持范圍的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)。

9.3 申報(bào)要求和程序

項(xiàng)目具體申報(bào)要求和程序按照國家發(fā)展改革委31號令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各省發(fā)展改革委在上報(bào)資金申請報(bào)告時(shí)，需附項(xiàng)目可研報(bào)告批準(zhǔn)文件、遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶國際證書、出海證明等相關(guān)文件。

10、動物防疫體系建設(shè) 10.1 項(xiàng)目基本情況

根據(jù)《全國動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》，2004－2008年，通過中央、省、縣、鄉(xiāng)四級防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建立動物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察與殘留監(jiān)控，以及防疫技術(shù)支撐和物資保障等系統(tǒng)，健全與國際接軌的出入境動物檢疫體制，開展野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警工作，基本形成上下貫通、橫向協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、保障有力的動物防疫體系，明顯提高重大動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，對獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留的監(jiān)控能力，對動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤追溯能力。

10.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，國家安排國債投資13.8億元用于動物防疫體系建設(shè)，投資重點(diǎn)是列入《全國動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》的有關(guān)項(xiàng)目。

10.3 申報(bào)要求和程序

項(xiàng)目具體申報(bào)要求參見《農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于抓緊組織編報(bào)2006年動物防疫體系建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2006]8號）。

項(xiàng)目申報(bào)程序?yàn)椋?/p>

（1）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告申報(bào)程序。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的組織編制工作，經(jīng)省級發(fā)展改革部門初審?fù)獠灪?，上?bào)農(nóng)業(yè)部，抄報(bào)國家發(fā)展改革委。限額以下項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由農(nóng)業(yè)部審批，報(bào)國家發(fā)展改革委備案，并抄送有關(guān)省發(fā)展改革部門；限額以上項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由農(nóng)業(yè)部初審后，報(bào)國家發(fā)展改革委審批。

（2）項(xiàng)目投資計(jì)劃的申報(bào)程序。根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告，省發(fā)展改革部門會同省農(nóng)業(yè)部門向國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部上報(bào)投資計(jì)劃申請；農(nóng)業(yè)部根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和地方投資計(jì)劃申請，提出項(xiàng)目投資計(jì)劃建議報(bào)國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部將項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)各省發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門。

11、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程 11.1 項(xiàng)目基本情況

大型灌區(qū)是指設(shè)計(jì)灌溉面積30萬畝以上的灌區(qū)，是我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，促進(jìn)灌區(qū)良性循環(huán)機(jī)制的建立，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng) 15

村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，自1996年起，國家組織實(shí)施了以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容是渠首工程、干支渠（流量在1立方米每秒以上）及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造；支渠以下渠道及建筑物由地方安排投資建設(shè)?！笆濉逼陂g，國家共對306個大型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)水源和干支渠工程狀況有了明顯改觀，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水資源利用效率，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.45。

“十一五”期間，國家將繼續(xù)開展這項(xiàng)工作，對灌區(qū)渠首、干支渠及其建筑物等骨干工程進(jìn)行續(xù)建、配套和節(jié)水改造，解決部分灌區(qū)的“卡脖子”和病險(xiǎn)問題，提高灌溉水的利用效率和灌區(qū)生產(chǎn)能力。同時(shí)，因地制宜地進(jìn)行灌區(qū)管理制度改革，擴(kuò)大用水戶參與，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展田間節(jié)水工程建設(shè)、改造和維護(hù)，加強(qiáng)灌區(qū)用水計(jì)量，提高灌區(qū)整體效益。規(guī)劃全國新增工程節(jié)水灌溉面積1億畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50。

11.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，國家安排大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程國債投資9億元，重點(diǎn)支持前期工作充分、項(xiàng)目管理規(guī)范、地方配套資金到位的項(xiàng)目，并適當(dāng)向中西部糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

11.3 項(xiàng)目申報(bào)的要求和程序

大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目屬基本建設(shè)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目建設(shè)程序和我委、水利部印發(fā)的《大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》進(jìn)行管理。灌區(qū)管理單位應(yīng)在批準(zhǔn)的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)省級發(fā)展改革委、水利廳（局）16

共同組織審批，并列入本省基本建設(shè)計(jì)劃。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，要包括改革管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、加快水價(jià)改革等促使灌區(qū)良性運(yùn)行的內(nèi)容。

在項(xiàng)目申報(bào)和審批上，由灌區(qū)管理單位按照管理權(quán)限逐級申報(bào)項(xiàng)目，由省級發(fā)展改革委、水利廳（局）共同審查后，于當(dāng)年3月份前聯(lián)合上報(bào)我委和水利部；我委和水利部根據(jù)各省上報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)材料和資金可能，經(jīng)綜合平衡后聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。各省、自治區(qū)、直轄市申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)提交經(jīng)審批的以下文件和材料：灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃；大型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)和改革進(jìn)展情況調(diào)查表；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及省級審查意見（含省級項(xiàng)目主管責(zé)任人）；省級有關(guān)部門對承擔(dān)配套資金的承諾文件。

該項(xiàng)目建設(shè)資金由中央、地方和灌區(qū)多渠道籌集，其中中央與地方配套比例為：東部地區(qū)1:1.5，中部地區(qū)1:1，西部地區(qū)1:0.5。項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，要按照分級管理的原則確定責(zé)任人，由項(xiàng)目責(zé)任主體單位根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，并按規(guī)定做好項(xiàng)目驗(yàn)收和建后管護(hù)等工作。

12、中部四省大型排澇泵站更新改造建設(shè) 12.1 項(xiàng)目基本情況

中部地區(qū)的湖北、湖南、江西、安徽四省是我國重要的糧食（水稻）主產(chǎn)省，大型排澇泵站（總裝機(jī)功率達(dá)1萬千瓦及以上或總裝機(jī)流量達(dá)到50立方米每秒及以上的單座泵站；或?qū)偻还芾韱挝还芾恚啥嗉壔蚨嘧谜韭?lián)合組成，總裝機(jī)功率達(dá)到1萬千瓦及以上或總裝機(jī)流量達(dá)到50立方米每秒及以上的泵站系統(tǒng)，經(jīng)批準(zhǔn)可視作大型排澇泵站）是四省重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施。這些泵站大多修建于上世紀(jì)六七十年代，老化失修嚴(yán)重，設(shè)備普遍超期服役，加之水文、地 17

理?xiàng)l件發(fā)生變化和圍墾湖泊造成有效調(diào)蓄容積減少等原因，造成目前排澇能力下降，效益衰減。為解決這一問題，國家擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資，與地方有關(guān)資金配合使用，用于湖北、湖南、安徽、江西等四個糧食主產(chǎn)省的大型排澇泵站更新改造項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容是機(jī)電設(shè)備更新改造和泵站主體建筑物加固改造，并擬用三年時(shí)間完成四省近140座、裝機(jī)容量約110萬千瓦的大型排澇泵站改造建設(shè)。

12.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，國家安排該工程國債投資8億元，重點(diǎn)安排四省前期工作完善、地方配套資金落實(shí)、投資效果好、管理和改革措施到位的項(xiàng)目。其中，單座泵站裝機(jī)功率或裝機(jī)流量達(dá)到大型泵站標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目優(yōu)先安排。

12.3 申報(bào)要求和程序

大型排澇泵站更新改造項(xiàng)目按照國家有關(guān)建設(shè)程序和我委、水利部印發(fā)的《大型排澇泵站更新改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》進(jìn)行管理。泵站管理單位應(yīng)在批準(zhǔn)的總體規(guī)劃和做好安全鑒定工作的基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告（報(bào)告中須包括管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革等內(nèi)容），報(bào)省發(fā)展改革委和水利廳。可行性研究報(bào)告由省發(fā)展改革委會同水利廳審批，對涉及提高泵站裝機(jī)規(guī)模和防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告需報(bào)經(jīng)流域機(jī)構(gòu)就上述兩項(xiàng)內(nèi)容提出意見后進(jìn)行批復(fù)；初步設(shè)計(jì)報(bào)告在省發(fā)展改革委和水利廳聯(lián)合報(bào)我委核定概算后，由省發(fā)展改革委會同水利廳批復(fù)。

在項(xiàng)目申報(bào)和審批上，項(xiàng)目計(jì)劃要按照管理權(quán)限逐級申報(bào)。省發(fā)展改革委和水利廳在申報(bào)計(jì)劃時(shí)應(yīng)提交下述材料：安全鑒定報(bào)告；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告及 18

相應(yīng)的批復(fù)文件；項(xiàng)目投資建議計(jì)劃；地方配套資金承諾文件；地方政府批復(fù)的泵站水管體制改革方案，管理運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源承諾文件。我委和水利部根據(jù)各省上報(bào)的申報(bào)文件綜合平衡后，確定并聯(lián)合下達(dá)投資計(jì)劃。

該項(xiàng)目建設(shè)投資由中央、地方共同承擔(dān)，中央投資主要用于機(jī)電設(shè)備的購臵和安裝。項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，并按規(guī)定做好項(xiàng)目驗(yàn)收和建后管護(hù)等工作。

13、經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn) 13.1 項(xiàng)目基本情況

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的一系列重大決策和部署，1998年以來，我委開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。按照各地編制的項(xiàng)目規(guī)劃，截止2005年底，已累計(jì)安排中央投資16億元。項(xiàng)目以繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展為目的，其主要建設(shè)內(nèi)容包括：以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)為主的小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，以農(nóng)副產(chǎn)品流通設(shè)施為主的市場體系建設(shè)，以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚服務(wù)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以良種繁育、信息服務(wù)為主的服務(wù)體系建設(shè)四個方面?！笆晃濉逼陂g，按照“十一五”規(guī)劃綱要中關(guān)于“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，擬繼續(xù)建設(shè)該項(xiàng)目。

13.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年國家發(fā)展改革委已安排中央預(yù)算內(nèi)投資2.2億元用于全國110個經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，其建設(shè)重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、市場體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會化服務(wù)體系建設(shè)四個方面進(jìn)行。

13.3 申報(bào)要求和程序

根據(jù)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的總體部署和要求，國家發(fā)展改革委研究確定分省的示范鎮(zhèn)項(xiàng)目個數(shù)。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委根據(jù)全?。▍^(qū)、市）的規(guī)劃和國家的要求，選擇確定示范鎮(zhèn)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)審查和批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并向我委報(bào)文申請投資（附項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、地方配套資金承諾函等文件）。國家改革委依據(jù)各省呈報(bào)的文件及有關(guān)材料，審查并下達(dá)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。按有關(guān)要求，每年8月份以前上報(bào)并預(yù)安排下一年經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。各地要建立項(xiàng)目庫，儲備并按要求及時(shí)上報(bào)有關(guān)材料。

14、現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 14.1 項(xiàng)目基本情況

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施之一，也是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的重要途徑。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會和黨的十六大提出的“發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”等一系列指示精神，自1998年以來，國家發(fā)展改革委在全國選建了一批各具特色、類型多樣、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的引導(dǎo)、示范和輻射作用。根據(jù)黨的十六屆五中全會精神，各地已編制和完善了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容是，引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；改善示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加快農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力和國際競爭力。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊 20

區(qū)注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、外向度高等優(yōu)勢，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光和都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)綜合應(yīng)用和外向型農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目；中部地區(qū)依托糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品良種示范和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和效益；西部地區(qū)發(fā)揮氣候地質(zhì)類型獨(dú)特和資源豐富的優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)和持續(xù)利用，扶持具有區(qū)域優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)名特優(yōu)稀農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。

14.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，國家發(fā)展改革委已安排中央預(yù)算內(nèi)投資1.8億元，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)高新技術(shù)綜合應(yīng)用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級等，主要用于新品種繁育、新技術(shù)展示、龍頭企業(yè)基地建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施及配套的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

14.3 申報(bào)要求和程序

各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃和我委的具體要求，選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，負(fù)責(zé)審查和批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并向國家發(fā)展改革委上報(bào)申請投資相關(guān)文件（并附項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及省級發(fā)展改革委批復(fù)、專家評審意見等）。國家發(fā)展改革委依據(jù)各?。▍^(qū)、市）呈報(bào)的文件及有關(guān)材料，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體部署和要求，確定分項(xiàng)目投資額度，審查并下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。按有關(guān)要求，每年8月份以前上報(bào)并預(yù)安排下一年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。各地要建立項(xiàng)目庫，儲備并按要求及時(shí)上報(bào)有關(guān)材料。

二、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境類

重點(diǎn)是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā) 21

展。具體建設(shè)項(xiàng)目包括退耕還林、退牧還草、防護(hù)林體系建設(shè)工程、種苗基地建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、小水電代燃料工程建設(shè)等6個項(xiàng)目。

15、退耕還林工程 15.1 項(xiàng)目基本情況

實(shí)施退耕還林，是黨中央、國務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。自1999年退耕還林工程實(shí)施以來，國家已安排退耕還林1.35億畝，配套荒山荒地營造林2.09億畝?！笆晃濉逼陂g退耕還林工作的總體思路是鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)將退耕還林工作與基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結(jié)合起來，解決好退耕農(nóng)戶的吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展問題，確保退耕還林還草“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。同時(shí)，適當(dāng)安排西部地區(qū)和其他生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)25度以上水土流失嚴(yán)重的陡坡耕地，嚴(yán)重沙化耕地退耕還林還草。

15.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，要按照“十一五”期間退耕還林工作的總體思路，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)，適當(dāng)安排西部地區(qū)和其他生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)25度以上水土流失嚴(yán)重的陡坡耕地，嚴(yán)重沙化耕地退耕還林還草，同時(shí)搞好退耕還林配套措施，加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)。2006年國家擬安排退耕地還林400萬畝，荒山荒地造林1600萬畝，基本口糧田建設(shè)45萬畝，安排國債投資11.5億元。

15.3 申報(bào)要求和程序

各地根據(jù)“十一五”退耕還林工作總體思路，提出建議計(jì)劃報(bào)告，聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門。

16、退牧還草工程 16.1 項(xiàng)目基本情況

根據(jù)西部辦編制并報(bào)國務(wù)院同意的西部地區(qū)退牧還草工程實(shí)施意見，從2003年到2007年，計(jì)劃在西部地區(qū)蒙、川、滇、藏、青、甘、寧、疆8省及新疆兵團(tuán)退牧還草10億畝，工程建設(shè)主要內(nèi)容是草場圍欄建設(shè)(從2005年起安排重度退化草場補(bǔ)播)，工程總投資143億元，其中中央補(bǔ)助100億元，地方配套43億元。截至到2005年底，已安排下達(dá)國債投資60.3億元，退牧還草3.9億畝。

16.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，國家安排國債投資10億元用于西部地區(qū)天然草原退牧還草工程建設(shè)，退牧還草5000萬畝左右，投資重點(diǎn)是草場圍欄和草籽費(fèi)補(bǔ)助。

16.3 申報(bào)要求和程序

根據(jù)國家有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的西部地區(qū)天然草原退牧還草工程分省建設(shè)任務(wù)，由省級發(fā)展改革委會同農(nóng)牧部門聯(lián)合向國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部申報(bào)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

17、防護(hù)林體系建設(shè)工程 17.1 項(xiàng)目基本情況

從1978年開始，國家陸續(xù)啟動了重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程，其中包括“三北”、沿海、長江流域、太行山綠化、珠江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程等。國家發(fā)展改革委于2001年7月批準(zhǔn)實(shí)施“三北”四期防護(hù)林工程建設(shè)，長防二期等其它防護(hù)林工程規(guī)劃由國家林業(yè)局編制完成。規(guī)劃期2001－2010年。工程主要建設(shè)內(nèi)容包括人工造林、封山育林、飛播造林等三個方面。

17.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，國家擬安排防護(hù)林體系建設(shè)工程投資3億元?！叭薄狈雷o(hù)林重點(diǎn)安排科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地的治理；長江防護(hù)林建設(shè)突出“兩湖兩庫”（洞庭湖、鄱陽湖、丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)）；珠江防護(hù)林建設(shè)突出石漠化治理；沿海防護(hù)林建設(shè)突出紅樹林及沿?；闪謳ЫㄔO(shè)。

17.3 申報(bào)要求和程序

各地根據(jù)各項(xiàng)防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃，結(jié)合本省的工程建設(shè)情況，提出2006年投資建議計(jì)劃，聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局。

18、種苗基地建設(shè)工程 18.1 項(xiàng)目基本情況

為滿足大規(guī)模生態(tài)建設(shè)對林木種苗的需求，進(jìn)一步提高造林成活率，國家在啟動重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的同時(shí)，加強(qiáng)了林木種苗基地建設(shè)。林木種苗工程規(guī)劃由國家林業(yè)局編制完成，以期通過國家級、省級種苗示范基地，中心苗圃，良種繁育中心、采種基地，種子質(zhì)量檢測檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全國林木種苗的供應(yīng)數(shù)量與質(zhì)量，使基地供種率由30%提高到55%以上，良種使用率由20%提高到40%。

18.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，國家安排國債投資1億元，安排的重點(diǎn)是：采種基地、良種繁育、種苗質(zhì)量檢疫檢測、種子加工儲藏、種質(zhì)資源保護(hù)。項(xiàng)目建設(shè)以續(xù)建為主，適當(dāng)新開工一批項(xiàng)目。

18.3 申報(bào)要求和程序

各地根據(jù)投資安排重點(diǎn)，按項(xiàng)目編制2006年國債林木種苗項(xiàng)目建議計(jì)劃申請報(bào)告，聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局。

19、京津風(fēng)沙源治理工程 19.1 項(xiàng)目基本情況

為緩解京津地區(qū)風(fēng)沙危害，改善這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，國務(wù)院于2002年批準(zhǔn)實(shí)施《京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃（2001-2010年》。計(jì)劃通過采取禁牧舍飼、生態(tài)移民、封山育林育草、飛播造林種草、人工造林種草、退耕還林、草地治理、小流域綜合治理等措施，使工程區(qū)可治理的沙化土地得到基本治理，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，風(fēng)沙天氣和沙塵暴天氣明顯減少，從總體上遏制沙化土地的擴(kuò)展趨勢，使京津地區(qū)及其風(fēng)沙源區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。工程建設(shè)范圍包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古五?。▍^(qū)、市）的75個縣。

19.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，國家安排國債投資10億元，預(yù)安排用于2007年京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)。

19.3 申報(bào)要求和程序

各地根據(jù)《規(guī)劃》提出建議計(jì)劃報(bào)告，聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部。

20、小水電代燃料工程建設(shè) 20.1 項(xiàng)目基本情況

我國小水電資源十分豐富，是我國重要的資源優(yōu)勢，也是清潔的可再生能源，因地制宜地開發(fā)小水電、實(shí)施小水電代燃料工程對解決部分地區(qū)農(nóng)村居民的生活燃料及能源，鞏固退耕還林和天然林保護(hù)成果，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。2003－2004年，國家發(fā)展改革委會同水利部在四川、廣西、云南、貴州和山西5省區(qū)的26個縣（市）啟動了小水電代燃料試點(diǎn)工程，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括電站及相關(guān)電網(wǎng)，落實(shí)受益農(nóng)戶、電 25

價(jià)和退耕還林保護(hù)面積等。下一步，國家發(fā)展改革委將在對水利部報(bào)送的《2006－2008年小水電代燃料工程建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行審批的基礎(chǔ)上，商水利部按照每年安排1億元中央投資的規(guī)模安排有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

20.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，安排該項(xiàng)目國債投資1億元，重點(diǎn)安排在小水電開發(fā)和供電條件好，能滿足代燃料要求的退耕還林（草）區(qū)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和天然林保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。

20.3 申報(bào)要求和程序

小水電代燃料工程按照項(xiàng)目建設(shè)程序和我委、水利部印發(fā)的《小水電代燃料工程建設(shè)管理辦法》進(jìn)行管理。規(guī)劃和勘測設(shè)計(jì)等工作應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，達(dá)到規(guī)定的工作深度。有關(guān)項(xiàng)目單位應(yīng)在批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目前期工作文件（須包括管理體制和運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容），并按規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)批，做好和完善前期工作。

在項(xiàng)目申報(bào)和審批上，項(xiàng)目計(jì)劃按照管理權(quán)限逐級申報(bào)，由省級發(fā)展改革委和水利（水務(wù)）廳（局）聯(lián)合編制省級項(xiàng)目建議計(jì)劃報(bào)國家發(fā)展改革委和水利部；水利部匯總審核各省上報(bào)的項(xiàng)目建議計(jì)劃后，提出全國項(xiàng)目建議計(jì)劃報(bào)國家發(fā)展改革委；國家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計(jì)劃對任務(wù)進(jìn)行綜合平衡后，商水利部下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。

該項(xiàng)目建設(shè)投資由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，投資包括中央建設(shè)投資、地方政府投資、銀行貸款和其他自籌 26

資金等。項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，并按規(guī)定做好項(xiàng)目驗(yàn)收、建后管護(hù)和運(yùn)行管理等工作。

三、直接改善農(nóng)村生活條件類

重點(diǎn)用于提高農(nóng)民生活質(zhì)量和改善農(nóng)村整體面貌，在此僅介紹農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣兩個項(xiàng)目。

21、農(nóng)村飲水安全工程 21.1 項(xiàng)目基本情況

“十五”期間，中央累計(jì)安排國債投資117億元，加上地方配套和群眾自籌，總投入約220億元，解決了農(nóng)村5600萬人的飲水困難和1100萬人的飲水安全問題，取得了歷史性成就。目前，以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標(biāo)衡量，全國還有3億多農(nóng)村人口（中西部地區(qū)占80%）飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重?fù)p害著人們的健康。為加快解決農(nóng)村飲水安全問題，改善農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件，“十一五”期間，國家繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。工程建設(shè)的范圍，主要是解決農(nóng)村（包括牧區(qū)、漁區(qū)和農(nóng)村學(xué)校）人口的生活用水；凡因開礦、建廠及其他人為原因造成水源變化、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。

在實(shí)施《2005～2006年農(nóng)村飲用水安全應(yīng)急工程規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，國家有關(guān)部門正抓緊編制完成《“十一五”農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃》，確保“十一五”期間解決農(nóng)村1億人口的飲水不安全問題，使全國70%的高氟水病區(qū)村和所有高砷水病區(qū)村完成改水工作；東部地區(qū)率先完成全部農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，有條件的地方盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。國家將進(jìn)一步加大投入和工作力度。

21.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，國家已安排農(nóng)村飲水安全工程中央投資40億元，規(guī)劃解決2000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，并重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。

21.3 申報(bào)要求和程序

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目參照項(xiàng)目建設(shè)程序，按照國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)的《農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》進(jìn)行管理。在部門職責(zé)分工上，各級發(fā)展改革部門商有關(guān)部門，落實(shí)好規(guī)劃的編制和報(bào)批、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作；水利部門商有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區(qū)需改水的范圍和項(xiàng)目建成后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測。

在項(xiàng)目申報(bào)和審批上，原則上以地市為單元，由具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并按建設(shè)程序的有關(guān)要求，由省級發(fā)展改革部門商水利部門審批。地市級發(fā)展改革委和水利（水務(wù)）局根據(jù)計(jì)劃控制規(guī)模，聯(lián)合向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委和水利（水務(wù)）廳（局）申報(bào)項(xiàng)目建議計(jì)劃，由省級發(fā)展改革委和水利（水務(wù)）廳（局）聯(lián)合編制省級項(xiàng)目建議計(jì)劃，連同所列項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告及審批文件、省級有關(guān)部門對配套資金的承諾文件、上一項(xiàng)目建設(shè)情況總結(jié)材料一并報(bào)我委和水利部。水利部匯總審核各省上報(bào)的項(xiàng)目建議計(jì)劃后，提出全國項(xiàng)目建議計(jì)劃報(bào)國家發(fā)展改革委；國家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計(jì)劃對任務(wù)進(jìn)行綜合平衡后，商水利部下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。

該項(xiàng)目建設(shè)所需資金，由中央、地方和受益群眾共同負(fù) 28

擔(dān)，中央補(bǔ)助投資比例大體上按照西部70%、中部45%，東部15%安排。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，深化改革，強(qiáng)化管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善體制，保證工程建成后的良性運(yùn)行。

22、農(nóng)村沼氣 22.1 項(xiàng)目基本情況

為鞏固以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)成果，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，從2003年起，國家啟動了農(nóng)村沼氣國債建設(shè)項(xiàng)目。截至2005年已累計(jì)安排國債投資30億元。項(xiàng)目建設(shè)以“一池三改”為基本單元，即沼氣池建設(shè)與改圈、改廁和改廚同步進(jìn)行，有條件的地方還鼓勵推廣以沼氣為紐帶的北方“四位一體”、南方“豬沼果”和西北“五配套”等生態(tài)家園模式。

按照黨的十六屆五中全會提出的關(guān)于大力普及農(nóng)村沼氣的要求，“十一五”期間，農(nóng)村沼氣建設(shè)將進(jìn)一步加大力度。根據(jù)國家有關(guān)部門編制的“十一五”農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃，2006－2010年，全國計(jì)劃新增農(nóng)村戶用沼氣2000萬戶（其中國家補(bǔ)助建設(shè)1300萬戶），并配套建設(shè)相關(guān)科技及服務(wù)支撐體系。

22.2 投資規(guī)模和重點(diǎn)

2006年，國家安排國債投資25億元用于農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)安排適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、水庫庫區(qū)，同時(shí)兼顧畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及血吸蟲病、地氟病疫區(qū)等。在資金安排上向中西部適宜發(fā)展沼氣的退耕還林地區(qū)傾斜，尤其要向西部地區(qū)傾斜。

22.3 申報(bào)要求和程序

申報(bào)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的地方必須具有適宜發(fā)展沼氣的自然條件，地方政府和農(nóng)戶應(yīng)有發(fā)展沼氣的積極性，有充足的技術(shù)力量和相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)能力。各級農(nóng)村能源主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和建設(shè)管理，各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)資金保障。在計(jì)劃的安排上，國家發(fā)展改革委根據(jù)規(guī)劃確定投資規(guī)模，各省農(nóng)村能源主管部門會同發(fā)展改革部門根據(jù)國家要求，聯(lián)合向農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)展改革委報(bào)文申請補(bǔ)助投資（附可行性研究報(bào)告、配套投資承諾函、農(nóng)戶申請表等文件），農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)展改革委根據(jù)各省申報(bào)文件及相關(guān)材料確定分省投資計(jì)劃，并聯(lián)合下達(dá)。

第三部分 其他

1、為進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息資金的使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，國家發(fā)展改革委于2005年6月發(fā)布了第31號令《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》。除特殊規(guī)定外，以投資補(bǔ)助和貼息方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長期建設(shè)國債投資）的項(xiàng)目管理，均適用本辦法。

申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貼息資金的投資項(xiàng)目，應(yīng)按照有關(guān)工作方案、投資政策的要求，向國家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請報(bào)告。國家發(fā)展改革委主要從以下方面對資金申請報(bào)告進(jìn)行審查：

（一）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向

（二）符合有關(guān)工作方案的要求；

（三）符合投資補(bǔ)助和貼息資金的安排原則；

（四）提交的相關(guān)文件齊備、有效；

（五）項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)；

（六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

2、按照國辦發(fā)(1999)16號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》、國發(fā)（2004）20號文件《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及國家發(fā)展改革委關(guān)于投資體制改革有關(guān)配套文件的規(guī)定，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理：一是要建立和落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，確保建設(shè)前期工作質(zhì)量。凡使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金。二是要健全工程管理制度，整頓建設(shè)市場，強(qiáng)化施工管理。使用投資補(bǔ)助和貼息資金500萬元及以上的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開展招標(biāo)工作。三是要精心勘察設(shè)計(jì)，強(qiáng)化施工管理。國家發(fā)展改革委要求報(bào)告投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目建設(shè)情況的，項(xiàng)目單位應(yīng)按要求定期向國家發(fā)展改革委或其委托機(jī)構(gòu)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況和重大事項(xiàng)。四是要加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，把好工程質(zhì)量關(guān)。國家發(fā)展改革委、有關(guān)行業(yè)主管部門和各級地方政府投資主管部門，要依據(jù)職責(zé)分工，對使用投資補(bǔ)助和貼息資金的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，保證政府投資資金的合理使用。國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目進(jìn)行稽察，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、本投資指南所涉及項(xiàng)目的申報(bào)和執(zhí)行必須符合行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的要求，并嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法進(jìn)行管理。

4、本指南由國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋，并按 31

適時(shí)調(diào)整發(fā)布。

第五篇：大學(xué)生投資理財(cái)狀況調(diào)查報(bào)告

大學(xué)生投資理財(cái)狀況調(diào)查報(bào)告

調(diào)查時(shí)間：2011年12月24日下午

調(diào)查地點(diǎn)：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院校園

調(diào)查對象：在校大學(xué)生

調(diào)查概況：本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷30份，回收30份，有效率為100%，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

調(diào)查結(jié)果分析與結(jié)論：

（一）大學(xué)生投資理財(cái)有一定的資金基礎(chǔ)，是理財(cái)機(jī)構(gòu)的潛在優(yōu)質(zhì)客戶。通過對我校50位學(xué)生填寫的問卷結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，大學(xué)生日常生活的經(jīng)費(fèi)來源方面，近九成完全來自家庭供給，少數(shù)人的收入部分來自兼職、獎助學(xué)金等其他途徑。對于大學(xué)生而言，以家庭供給式為主的資金普遍具有穩(wěn)定的特點(diǎn)，而這也為適當(dāng)?shù)耐顿Y理財(cái)行為提供有利的穩(wěn)定保障。從月收入金額的角度分析，約70%的大學(xué)生表示月生活費(fèi)在500元—1000 元之間，約20%的大學(xué)生在500元以下，剩余約10%在1000元以上，即大致月收入在500以上的大學(xué)生超過70%，其人均生活費(fèi)水平在700元左右。另外，在隨機(jī)訪談中 我們發(fā)現(xiàn)絕大部分大學(xué)生在資金使用方面有一定彈性，擁有資金使用的自主權(quán)和決定權(quán)，這為大學(xué)生個人投資理財(cái)提供了一定的資金基礎(chǔ)及彈性優(yōu)勢。

調(diào)查結(jié)果顯示整個大學(xué)生群體在投資理財(cái)方面具備資金來源穩(wěn)定、資金量相對有限但仍具備一定投資空間的特點(diǎn)，符合理財(cái)機(jī)構(gòu)對

潛在優(yōu)質(zhì)客戶的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）大學(xué)生有一定的投資理財(cái)意愿，但對投資理財(cái)市場缺乏了解，市面上切合大學(xué)生投資理財(cái)現(xiàn)狀的理財(cái)產(chǎn)品也十分有限。在大學(xué)生目前的投資理財(cái)現(xiàn)狀方面，根據(jù)對受訪大學(xué)生持有理財(cái)產(chǎn)品情況的數(shù)據(jù)加以統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)大學(xué)生選擇銀行儲蓄，只有少數(shù)大學(xué)生選擇基金、保險(xiǎn)等理財(cái)產(chǎn)品 大學(xué)生在投資理財(cái)產(chǎn)品的選擇上表現(xiàn)出較強(qiáng)的單一性。

（三）在大學(xué)生對投資理財(cái)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)偏好方面，大多數(shù)大學(xué)生表示在追求相對銀行利率較高收益的同時(shí)，愿意承擔(dān)本金有少量損失的風(fēng)險(xiǎn)，反映出目前大學(xué)生對穩(wěn)健性投資理財(cái)產(chǎn)品的投資意向。大學(xué)生對資金使用的彈性要求較高，他們愿意選擇資金靈活性較強(qiáng)的理財(cái)產(chǎn)品 如今銀行現(xiàn)有的投資理財(cái)產(chǎn)品要求定存、定額、定取，這明顯與大學(xué)生的需求不符。投資理財(cái)?shù)撵`活性就成了大學(xué)生投資理財(cái)需求的必備條件，但回報(bào)是投資理財(cái)?shù)氖滓獑栴}。他們希望能有一個相對較高的利率，從而給他們帶來較高的回報(bào)，但由于資金有限，因此他們注重投資的安全性，回避投資的風(fēng)險(xiǎn)性，不敢進(jìn)行股市基金類高風(fēng)險(xiǎn)投資。

根據(jù)此次市場調(diào)查分析，大學(xué)生投資理財(cái)特性的概述大致可分為以下兩個方面：投資意愿和投資能力。從投資理財(cái)意愿的角度來看 他們表現(xiàn)出了追求較高收益的同時(shí)要求將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低的水平的意愿。較高的收益能激發(fā)他們的投資積極性，較低的風(fēng)險(xiǎn)則保證了投資的穩(wěn)健性，增強(qiáng)了大學(xué)生進(jìn)行投資理財(cái)?shù)姆e極性。從大學(xué)生投資理財(cái)

能力的角度來分析，一方面大學(xué)生資金來源具備穩(wěn)定性的優(yōu)勢，同時(shí)也受到資金量有限的限制，理想的理財(cái)產(chǎn)品應(yīng)有相對較低的投資門檻。另一方面大學(xué)生消費(fèi)雖有一定的不確定性卻也有規(guī)律共性可循，不確定性體現(xiàn)在消費(fèi)時(shí)間、消費(fèi)金額以及消費(fèi)項(xiàng)目上，這使大學(xué)生進(jìn)行投資理財(cái)時(shí)多加了一層資金流動性上的限制。與此同時(shí) 大學(xué)生資金流的變動情況也存在一定的規(guī)律性，具體說來則是指大學(xué)生一年當(dāng)中資金的持有情況具有一定的普遍規(guī)律，如每學(xué)期期初資金較充裕、期末較少，每月月初剛領(lǐng)生活費(fèi)時(shí)手頭資金明顯多于月末等。