第一篇：2007年下半年北京市考試錄用公務(wù)員社招申論真題及參考答案（精選）

北京市2007年下半年考試錄用公務(wù)員(社招)申論真題及參考答案

2007年北京市公務(wù)員考試（社會(huì)在職）《申論》試題

滿分：100分時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力測(cè)試。

2．作答參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求一次作答。

4．考生可在本試卷頁(yè)的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效！

二、給定材料

1.隨著物權(quán)法的公布，城管治理攤販的合法性問(wèn)題，再次成為爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。究竟城管沒(méi)收無(wú)照小販工具和商品的管理方法是否和《物權(quán)法》有沖突呢？對(duì)此，記者進(jìn)行了調(diào)查了解。

攤販：啥是物權(quán)法？

“啥是物權(quán)法？跟我們這些擺地?cái)偟挠嘘P(guān)系么？反正到現(xiàn)在為止，我見(jiàn)著城管就一個(gè)字：‘跑’！”在北京分鐘寺立交橋上，記者采訪了一位地?cái)倲傊?，正在售賣一些熒光玩具的他表示對(duì)《物權(quán)法》一無(wú)所知，也沒(méi)覺(jué)得自己的擺攤生涯有何變化。他告訴記者，由于怕城管查抄，他們趁著城管們吃飯的時(shí)間出來(lái)賣東西，風(fēng)聲不妙就快點(diǎn)跑。

政府：文明執(zhí)法不弛禁

北京市政府法制辦官員指出《行政處罰法》第十六條規(guī)定國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。這就是城管執(zhí)法的直接的法律根據(jù)。他表示，城管是行政管理體制的產(chǎn)物，城管處罰權(quán)正在逐步地在地方改革法規(guī)中明確。

不過(guò)，該官員同時(shí)透露年內(nèi)計(jì)劃出臺(tái)北京市《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》將對(duì)城管的體制、職權(quán)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和人員進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，個(gè)別城管人員“踹攤”的行為將被禁止。

專家：公權(quán)、物權(quán)兩難題

“《物權(quán)法》的規(guī)定讓政府更加注意保護(hù)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)。參與過(guò)我國(guó)多部行政法律起草的某教授指出《行政處罰法》確實(shí)是城管集中行使處罰權(quán)的法律依據(jù)，不過(guò)根據(jù)法律原文規(guī)定，處罰方法應(yīng)該是‘沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物’，或者‘責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、暫停執(zhí)照’?！庇捎诘?cái)偵特準(zhǔn)圪u的商品絕大部分是合法購(gòu)進(jìn)或者自行生產(chǎn)的，并不符合“違法所得”與“非法財(cái)物”；而大部分商販也沒(méi)有申請(qǐng)執(zhí)照，就談不上“暫停執(zhí)照”，所以該法律是否適用于城管目前對(duì)地?cái)偵特湹臎](méi)收政策，仍然有待商榷。而“如果沒(méi)有法律上非常明確的法律依據(jù)，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人是不能夠隨意地去沒(méi)收包括流動(dòng)攤販在內(nèi)的他們的生產(chǎn)工具，或者是他們其他的私人財(cái)產(chǎn)?！?/p>

該教授也表示：由于中國(guó)目前的國(guó)情，執(zhí)法完整的程序確實(shí)存在困難,而一些地?cái)偵特湹拇嬖?也確實(shí)給城市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來(lái)不利的影響，“公權(quán)與私權(quán)之間的平衡要求必須有明確的法律依據(jù)”。同時(shí)，他認(rèn)為，“對(duì)于謀生的攤販應(yīng)盡可能地幫助他們想辦法，不能一罰了事，要更親和一點(diǎn)、人性化一點(diǎn)。當(dāng)然，再三說(shuō)服教育后，必要的執(zhí)法還是需要的?！?/p>

2．有官方數(shù)據(jù)說(shuō)，上海目前的無(wú)證攤販可能在5萬(wàn)個(gè)以上，為了加強(qiáng)對(duì)城市攤販的管理，上海市擬制定《上海市城市公共區(qū)域設(shè)攤管理導(dǎo)則》，改變往日對(duì)馬路攤點(diǎn)一律封殺的做法，部分市區(qū)路段經(jīng)市民同意，便可設(shè)置部分便民類攤點(diǎn)，政府將為他們頒發(fā)臨時(shí)許可證。

3．2006年 7月15日上午，溫家寶總理到河南視察工作。在洛陽(yáng)市孟津縣送莊鎮(zhèn)西山頭村村民李書(shū)和家，當(dāng)看到李書(shū)和老人的家人端來(lái)一盤(pán)新鮮的桃子時(shí)，總理關(guān)切地問(wèn)：“你家種了桃子？能賣多少錢(qián)一斤？好不好賣？”

這時(shí)，在一旁的村民李劍雷說(shuō)：“不好賣，往年都是把桃子拉到市區(qū)賣，今年市里搞創(chuàng)建，我們沒(méi)固定攤位和證件，就進(jìn)不了城?，F(xiàn)在正是桃子成熟的季節(jié)，但卻沒(méi)地方賣，俺家人心里著急啊?！?/p>

總理聽(tīng)完后站了起來(lái)，對(duì)他說(shuō)：“今天這個(gè)問(wèn)題，我?guī)湍憔偷亟鉀Q?！?/p>

溫家寶總理囑咐隨行的省市領(lǐng)導(dǎo)，“城市管理要搞，也要讓農(nóng)民進(jìn)城賣桃，”要認(rèn)真解決好這一關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題。

7月15日當(dāng)天下午，洛陽(yáng)市委政府召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取果農(nóng)的建議。7月16日市委市政府公布了解決辦法：在城區(qū)原有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，增設(shè)62個(gè)瓜果直銷點(diǎn)；對(duì)在直銷點(diǎn)銷售瓜果的農(nóng)民，除每天兩元衛(wèi)生費(fèi)外，免收一切費(fèi)用。7月18日前為進(jìn)城銷售瓜果農(nóng)民發(fā)放直銷特別許可證。持證的農(nóng)用車輛可在每日早7時(shí)以前、晚8時(shí)以后在市區(qū)主要道路通行，其他時(shí)間允許在背街小巷和次要道路通行。

“18號(hào)一大早，鎮(zhèn)里就把果農(nóng)進(jìn)城直銷特別許可證送到俺家。有了這個(gè)證，俺就可以重新進(jìn)市里賣桃了，這不，今天又賣了一車桃。”7月23日傍晚，賣桃回家的李劍雷高興地說(shuō)。

4．上海市解禁小攤販已在部分街道試點(diǎn)兩個(gè)多月，各區(qū)都有幾條允許設(shè)攤的“試點(diǎn)馬路”，浦東新區(qū)藍(lán)村路作為有條件允許設(shè)攤的“試點(diǎn)馬路”消息傳出，潮水般涌來(lái)各式流動(dòng)攤販。400米的馬路上滿滿當(dāng)當(dāng)擠進(jìn)了200多個(gè)攤販。一條路上一窩蜂涌入了數(shù)倍于前的攤販數(shù)量，每天都擠滿了人，衛(wèi)生、治安、噪聲的問(wèn)題接踵而至。許多小販為了占據(jù)有利地點(diǎn)也開(kāi)始你爭(zhēng)我搶。在另一個(gè)試點(diǎn)——虹口區(qū)控江街道一些攤販嫌條件差，寧愿退出固定攤點(diǎn)再到街上去與城管玩“貓捉老鼠”的游戲。一些攤主說(shuō)，“流動(dòng)攤販本來(lái)就是要流動(dòng)的，捆死在一個(gè)地方，還叫流動(dòng)嗎？賺不到多少錢(qián)的?！?/p>

試點(diǎn)工作給管理部門(mén)帶來(lái)了新的難題。讓一些管理部門(mén)感到無(wú)所適從。一位街道市政科負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，放開(kāi)一些攤販，強(qiáng)調(diào)引入居民聽(tīng)證會(huì)。問(wèn)題在于，如果攤販進(jìn)入小區(qū)，業(yè)主有權(quán)處置小區(qū)內(nèi)的公共資源，但是，小區(qū)外的公共資源，誰(shuí)有權(quán)決定呢？收益又歸誰(shuí)呢？這位負(fù)責(zé)人還特別提到：小攤販中，賣盜版碟片和假冒服裝的相當(dāng)多，這類小販怎么管？誰(shuí)來(lái)管？是不是放開(kāi)了就允許經(jīng)營(yíng)？

一方面是困難群體——小攤主們的生計(jì)；另一方面是關(guān)系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個(gè)大難題，它困擾著許多國(guó)家的市政管理部門(mén)。虹口區(qū)嘉興街道市政科吳科長(zhǎng)說(shuō)，“他們管轄區(qū)內(nèi)，高檔樓盤(pán)與簡(jiǎn)屋，棚屋比鄰而居。高檔樓盤(pán)的業(yè)主經(jīng)常要求，周邊環(huán)境治理好，杜絕亂設(shè)攤。但簡(jiǎn)屋里的居民，很多人就靠著擺個(gè)小攤做點(diǎn)小生意掙點(diǎn)生活費(fèi)?！耙匀藶楸?，兩邊都是‘人’，都是群眾呼聲，我們常常覺(jué)得兩難?！?/p>

5．合肥市為了創(chuàng)建國(guó)家文明城市，在2006年4月3日召開(kāi)的合肥市市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理行政執(zhí)法工作會(huì)議上，合肥市市容局局長(zhǎng)在報(bào)告中指出：6月底前全部拆除臟破，雜亂店鋪招牌，9月底徹底邁入“無(wú)攤城市”??

創(chuàng)建“無(wú)攤城市”的說(shuō)法一經(jīng)提出，就引起了國(guó)內(nèi)各大媒體的強(qiáng)烈關(guān)注，各種聲音洶涌而來(lái)，一年多過(guò)去了，合肥市街道仍然有攤點(diǎn)存在。

6．在韓國(guó)的城市小販隨處可見(jiàn)。小攤一般是沒(méi)什么稅收的，只要你申請(qǐng)加入“小攤業(yè)主協(xié)會(huì)”，獲得批準(zhǔn)后你就可以“出攤”了。

韓國(guó)也將小攤問(wèn)題上升到影響城市形象的高度，因而擺攤設(shè)點(diǎn)的主管部門(mén)不是各級(jí)地方自治政府，而是文化觀光部門(mén)。政府在允許擺攤設(shè)點(diǎn)的地區(qū)強(qiáng)化后勤服務(wù)。各攤主在出攤時(shí)也秩序井然。有的攤主直接把一輛大型客車改裝成一個(gè)流動(dòng)的超市和時(shí)裝屋。在全市到處流動(dòng)，其本身就是一道亮麗的城市風(fēng)景。形成獨(dú)特的“小攤文化”。

韓國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到小攤主屬于弱勢(shì)群體，允許他們成立自己的組織保護(hù)自身利益。韓國(guó)的攤主們自

己成立了“全國(guó)攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)”，擁有自己的網(wǎng)站等。

7．法國(guó)巴黎的跳蚤市場(chǎng)有百年歷史，開(kāi)始也經(jīng)歷過(guò)臟、亂、差的過(guò)程。巴黎市對(duì)跳蚤市場(chǎng)的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個(gè)城門(mén)附近的街道，在一周時(shí)間內(nèi)分別為舉辦跳蚤市場(chǎng)的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項(xiàng)制度。定時(shí)、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也可以方便市民逛此類市場(chǎng)。為了保證交通，相關(guān)路口設(shè)立告示牌說(shuō)明今天有跳蚤市場(chǎng)，請(qǐng)開(kāi)車人繞行。一般是周末舉辦這類跳蚤市場(chǎng)，請(qǐng)警察和消防隊(duì)來(lái)維持秩序，而附近村莊和城市里的人也將此當(dāng)作一次周末消遣和休閑游。在管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的過(guò)程中，跳蚤市場(chǎng)不僅沒(méi)有減少，相反還擴(kuò)大到了全國(guó)各個(gè)城鎮(zhèn)和村莊，其功能與種類也增加了很多。

8．從最繁華的商業(yè)街到偏僻的地區(qū)，馬路邊的人行道以及過(guò)街天橋等處，泰國(guó)首都曼谷到處都是流動(dòng)小販。在外人看來(lái)，曼谷對(duì)路邊攤的管理近乎空白，攤販們隨心所欲且都占道經(jīng)營(yíng)，人多時(shí)走路都費(fèi)勁，市政當(dāng)局沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)攤販的登記、管理。按規(guī)定，所有擺攤的人首先要在政府主管部門(mén)領(lǐng)取一張被稱之為“名紙”的許可證（每年更新一次，交約合20元人民幣的費(fèi)用），且只能在指定的街區(qū)擺攤。

整個(gè)曼谷市指定的設(shè)攤街道有268條，合法登記的小攤有1萬(wàn)多個(gè)，全市還有另外1.5萬(wàn)個(gè)小攤沒(méi)有登記，他們占據(jù)了466個(gè)街區(qū)。有人抱怨這些流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)貓?bào)紙也討論過(guò)。但政府認(rèn)為，這些困難群眾的生存權(quán)，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤，可能很多人就會(huì)被逼去偷去搶，影響整個(gè)社會(huì)安定。

對(duì)于沒(méi)有得到許可證的攤販，也有管理人員去查，但一般以轟跑為準(zhǔn)則。有抓住了，處罰不會(huì)超過(guò)500銖（約合100人民幣），不能沒(méi)收小攤車之類的工具。

按泰國(guó)法律，年收入2.5萬(wàn)銖以下的人不交稅，因而，所有的路邊攤都不用交稅或管理費(fèi)。曼谷市政府還制定了一個(gè)10年計(jì)劃，通過(guò)提供別的就業(yè)途徑，讓非法路邊攤販主動(dòng)退出市場(chǎng)。

9．烏魯木齊于1992年就開(kāi)放了夜市，當(dāng)初也曾出現(xiàn)“放開(kāi)就亂”的局面。但管理部門(mén)堅(jiān)持認(rèn)為：衡量城市進(jìn)步與否的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)就是看居民的日常生活是不是越來(lái)越方便?！皝y”不是放開(kāi)之錯(cuò)，而是因?yàn)楣芾頉](méi)跟上?；谶@種認(rèn)識(shí)，在烏魯木齊進(jìn)入夜市的門(mén)檻放得很低。你只需向管理部門(mén)或街道委員會(huì)提出申請(qǐng)，就能夠得到批準(zhǔn)。

不過(guò)，入市容易并不代表經(jīng)營(yíng)容易。烏魯木齊市先后出臺(tái)了三個(gè)文件，對(duì)早、夜市的管理、衛(wèi)生、環(huán)境等方面做出了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定。工商部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的管理到了至纖至細(xì)的地步：必須穿戴統(tǒng)一干凈的工作衣帽，不得留長(zhǎng)指甲，不準(zhǔn)戴任何首飾，??市政市容管理局每周都要對(duì)夜市進(jìn)行檢查，市政、環(huán)保等部門(mén)每月都要組成聯(lián)合檢查組，對(duì)夜市進(jìn)行考核，而衛(wèi)生防疫部門(mén)會(huì)經(jīng)常性對(duì)夜市經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行身體檢查。由于管理到位，在烏魯木齊市基本上看不到四處油煙、滿地瓜皮紙片塑料袋的景象。

烏魯木齊的市政管理部門(mén)認(rèn)為，一家夜市二三百個(gè)攤位，每個(gè)攤位兩三個(gè)人經(jīng)營(yíng)，70家夜市就“生”出了幾萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。再加上街道臨時(shí)的瓜果攤、修鞋攤，自謀生路的職業(yè)就更多了。政府不需要多少投入，就解決了這么多人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題。2005年，烏魯木齊地區(qū)生產(chǎn)總值571億元，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值334.4億元，占59%全國(guó)所有的大中型城市中，這個(gè)數(shù)字甚至超過(guò)了上海、深圳等大城市，名列全國(guó)第一。

10．南京市一些區(qū)的街道早在1995年就對(duì)流動(dòng)攤販“放行”，并采取了“十二分制”考核。也就是借鑒“機(jī)動(dòng)車駕照12分考核法”，對(duì)馬路攤點(diǎn)建立違章檔案?？己隧?xiàng)目包括“設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個(gè)人衛(wèi)生用具整齊”等10項(xiàng)，實(shí)施扣分累積考核，分級(jí)遞進(jìn)執(zhí)法，每發(fā)現(xiàn)一次違章，就在其首次違章留下的“違章檔案”上扣除若干分，直到滿分（12分）全部扣除。對(duì)于分?jǐn)?shù)被全部扣除者，實(shí)施強(qiáng)制取締。

11．杭州市執(zhí)法局把城市管理分為3個(gè)區(qū)，最里層的是“嚴(yán)控區(qū)”，如西戶風(fēng)景區(qū)、武林廣場(chǎng)商業(yè)圈等，這類區(qū)域代表著城市形象，同時(shí)也是交通密集區(qū)，因此嚴(yán)禁攤販設(shè)攤；第二層為“控制區(qū)”，比如城市的次要

通道、背街小巷等次類區(qū)域住宅集中市民有這方面的需求，因此經(jīng)過(guò)他們的同意可以設(shè)立一些便民服務(wù)點(diǎn)；第三類區(qū)域?yàn)椤耙话銋^(qū)”，指城郊結(jié)合部等地，此類區(qū)域與外來(lái)務(wù)工人員聯(lián)系最緊密，應(yīng)放寬限制，有需求的地方就可以設(shè)攤，政府部門(mén)做好服務(wù)工作。

杭州市湖濱街道經(jīng)過(guò)調(diào)研，選擇在原本就是擦鞋匠聚集的10個(gè)路邊空地上設(shè)置擦鞋攤點(diǎn)，年投入3萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，由街道進(jìn)行日常管理，根據(jù)計(jì)劃，擦鞋匠們統(tǒng)一工具箱和著裝（工具箱只交押金，無(wú)償提供給擦鞋匠使用，衣帽與椅子由本人出資購(gòu)買），并實(shí)行等客人時(shí)得保持文明的做姿等正規(guī)要求。由街道牽頭，委托環(huán)衛(wèi)落實(shí)保潔工作，每個(gè)攤位每天交1.5元的保潔費(fèi)，到目前為止，已經(jīng)有32名擦鞋匠到街道申請(qǐng)?jiān)O(shè)置便民擦鞋報(bào)名點(diǎn)。

12．《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定：

第六十四條私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)。第六十六條私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。

第三十七條侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請(qǐng)求損害賠償，也可以請(qǐng)求承擔(dān)其他民事責(zé)任。

第三十八條本章規(guī)定的物權(quán)保護(hù)方式，可以單獨(dú)適用，也可以根據(jù)權(quán)利被侵害的情形合并適用。侵害物權(quán)，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔(dān)行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

13．國(guó)家建設(shè)部某官員引用日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥的觀點(diǎn)指出“一些不入流的經(jīng)濟(jì)形式卻是多姿多彩的經(jīng)濟(jì)馬賽克”。他因此主張城市發(fā)展的多樣性，并認(rèn)為小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對(duì)他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容，在周末等合適的時(shí)間甚至可以放開(kāi)管制。

三、作答要求

1．根據(jù)材料提供主要信息，要求概括準(zhǔn)確、全面、敘述簡(jiǎn)明、清楚，字?jǐn)?shù)控制在250字以內(nèi)。（20分）

2．請(qǐng)就畫(huà)線部分所提出的矛盾，提出解決辦法，切實(shí)可行，字?jǐn)?shù)控制在200字以內(nèi)。（20分）

3．上述材料涉及到我們過(guò)去城市攤販管理中的一些錯(cuò)誤做法，請(qǐng)分析其主要原因。要求條理清晰，分析合理，字?jǐn)?shù)控制在300字內(nèi)。（20分）

4．根據(jù)材料信息，請(qǐng)以“關(guān)于北京市城市攤販管理的思考”為題，寫(xiě)一篇議論文，要求觀點(diǎn)鮮明，分析細(xì)致，論述翔實(shí)，對(duì)策合理，文字控制在800~1200字。（40分）

2007北京公務(wù)員考試申論答案及解析

【解析】

2007年北京市公務(wù)員考試申論試題從關(guān)注“民生”為大背景，以《物權(quán)法》的出臺(tái)為引子，將馬路攤販的治理為考試材料，對(duì)考生進(jìn)行考查，真正作到關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，以焦點(diǎn)問(wèn)題為考點(diǎn)，考查考生的分析、論述能力。材料中提供了很多國(guó)內(nèi)馬路攤販管理過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，以及成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，也介紹了一些國(guó)外比較典型的治理馬路攤販的制度。

本次考試?yán)^續(xù)延用了北京市公務(wù)員考試一貫的以具體問(wèn)題為材料對(duì)考生進(jìn)行考核的傳統(tǒng)。而在提問(wèn)形式方面作了創(chuàng)新，采用了針對(duì)材料的部分內(nèi)容，提問(wèn)的形式。

【參考答案】

第一題：

小商販應(yīng)該是城市多樣性的一部分。但長(zhǎng)期以為來(lái)，因?yàn)轳R路攤販涉及交通、質(zhì)量、衛(wèi)生甚至不公平

等問(wèn)題，我國(guó)城管部門(mén)對(duì)小攤販普遍采取查抄沒(méi)收的嚴(yán)厲措施，這不但沒(méi)有解決城市小攤販問(wèn)題，反而影響了政府形象。事實(shí)上，在世界很多國(guó)家如韓國(guó)、法國(guó)、泰國(guó)都沒(méi)有采用徹底消除城市小攤販的措施。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)部分城市如上海、杭州、烏魯木齊、南京等開(kāi)始部分解禁街頭攤販，取得了良好的社會(huì)效果，受到社會(huì)普遍歡迎。

第二題：

該問(wèn)題表面看是矛盾，其實(shí)不然?？刹扇∫韵麓胧?/p>

第一，允許在規(guī)定的時(shí)間、指定的地點(diǎn)，在該社區(qū)附近設(shè)立小攤販。

第二，政府應(yīng)對(duì)小攤販實(shí)施嚴(yán)格的許可證制度。

第三，政府應(yīng)從衛(wèi)生、環(huán)境、安全出發(fā)制定體系完備的管理制度。

第四，政府應(yīng)實(shí)行每周一次的定期檢查制度，檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不合格小攤販，即行取締。

第五，統(tǒng)一攤販設(shè)施、統(tǒng)一攤販著裝，以便民為最終目的，將小攤販建設(shè)成為該社區(qū)的一大特色。

第三題：

我國(guó)部分城市攤販管理過(guò)程中存在的一些錯(cuò)誤做法：一是有些城市實(shí)行徹底取締小攤販的措施；二是一些城市在放開(kāi)小攤販管理后，政府管理不能跟進(jìn)。

第一，政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體利益，沒(méi)有本著以人為本的思想去考慮城市小攤販問(wèn)題，缺乏設(shè)身處地為弱勢(shì)群體從根本上解決問(wèn)題的理念，造成對(duì)個(gè)體利益的“合法侵權(quán)”。

第二，法律制度不健全。物權(quán)法剛剛出臺(tái)，與物權(quán)法相配套的法律制度仍未到位，導(dǎo)致執(zhí)法者無(wú)法可依、濫用行政職權(quán)。

第三，部分城市對(duì)小攤販放開(kāi)管理后，管理制度不健全，后續(xù)管理不到位，導(dǎo)致小攤販完全“自由”，最終導(dǎo)致小攤販不得人心，以失敗告終。

第四，沒(méi)有因地制宜充分認(rèn)清本城市的具體情況，沒(méi)有從本城市的自身特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行攤販管理。

第四題：

標(biāo)題：關(guān)于北京市城市攤販管理與思考

第一部分 提出論點(diǎn)

第一段：治理馬路攤販應(yīng)該以人為本。

第二部分 分析城市攤販管理過(guò)程中的失敗原因。

第二段：嚴(yán)厲打擊馬路攤販的政策與城市管理的目的南轅北轍。

第三段：嚴(yán)厲打擊馬路攤販的政策可行性較差。

第四段：嚴(yán)厲打擊馬路攤販弊大于利。

第五段：嚴(yán)厲打擊馬路攤販嚴(yán)重破壞了政府形象。

第三部分 結(jié)尾

第六段：再次重申論點(diǎn)。事實(shí)證明，現(xiàn)行的嚴(yán)厲打擊政策不僅無(wú)助于問(wèn)題的解決，反而會(huì)帶來(lái)新的更嚴(yán)重的問(wèn)題。

第二篇：2007年北京市公務(wù)員考試申論真題、答案(社招)

2007年北京市社會(huì)在職錄用公務(wù)員考試《申論》試卷

滿分：100分時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力測(cè)試。2．作答參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可在本試卷頁(yè)的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效！

二、給定材料

1.隨著物權(quán)法的公布，城管治理攤販的合法性問(wèn)題，再次成為爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。究竟城管沒(méi)收無(wú)照小販工具和商品的管理方法是否和《物權(quán)法》有沖突呢？對(duì)此，記者進(jìn)行了調(diào)查了解。

攤販：啥是物權(quán)法

“啥是物權(quán)法？跟我們這些擺地?cái)偟挠嘘P(guān)系么？反正到現(xiàn)在為止，我見(jiàn)著城管就一個(gè)字：‘跑’！”在北京分鐘寺立交橋上，記者采訪了一位地?cái)倲傊?，正在售賣一些熒光玩具的他表示對(duì)《物權(quán)法》一無(wú)所知，也沒(méi)覺(jué)得自己的擺攤生涯有何變化。他告訴記者，由于怕城管查抄，他們趁著城管們吃飯的時(shí)間出來(lái)賣東西，風(fēng)聲不妙就快點(diǎn)跑。

政府：文明執(zhí)法不弛禁

北京市政府法制辦官員指出《行政處罰法》第十六條規(guī)定國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。這就是城管執(zhí)法的直接的法律根據(jù)。他表示，城管是行政管理體制的產(chǎn)物，城管處罰權(quán)正在逐步地在地方改革法規(guī)中明確。

不過(guò)，該官員同時(shí)透露年內(nèi)計(jì)劃出臺(tái)北京市《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》將對(duì)城管的體制、職權(quán)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和人員進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，個(gè)別城管人員“踹攤”的行為將被禁止。

專家：公權(quán)、物權(quán)兩難題

“《物權(quán)法》的規(guī)定讓政府更加注意保護(hù)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)。參與過(guò)我國(guó)多部行政法律起草的某教授指出《行政處罰法》確實(shí)是城管集中行使處罰權(quán)的法律依據(jù)，不過(guò)根據(jù)法律原文規(guī)定，處罰方法應(yīng)該是‘沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物’，或者‘責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、暫停執(zhí)照’?！庇捎诘?cái)偵特準(zhǔn)圪u的商品絕大部分是合法購(gòu)進(jìn)或者自行生產(chǎn)的，并不符合“違法所得”與“非法財(cái)物”；而大部分商販也沒(méi)有申請(qǐng)執(zhí)照，就談不上“暫停執(zhí)照”，所以該法律是否適用于城管目前對(duì)地?cái)偵特湹臎](méi)收政策，仍然有待商榷。而“如果沒(méi)有法律上非常明確的法律依據(jù)，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人是不能夠隨意地去沒(méi)收包括流動(dòng)攤販在內(nèi)的他們的生產(chǎn)工具，或者是他們其他的私人財(cái)產(chǎn)?！?/p>

該教授也表示：由于中國(guó)目前的國(guó)情，執(zhí)法完整的程序確實(shí)存在困難,而一些地?cái)偵特湹拇嬖?也確實(shí)給城市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來(lái)不利的影響，“公權(quán)與私權(quán)之間的平衡要求必須有明確的法律 依據(jù)”。同時(shí)，他認(rèn)為，“對(duì)于謀生的攤販應(yīng)盡可能地幫助他們想辦法，不能一罰了事，要更親和一點(diǎn)、人性化一點(diǎn)。當(dāng)然，再三說(shuō)服教育后，必要的執(zhí)法還是需要的?！?/p>

2．有官方數(shù)據(jù)說(shuō)，上海目前的無(wú)證攤販可能在5萬(wàn)個(gè)以上，為了加強(qiáng)對(duì)城市攤販的管理，上海市擬制定《上海市城市公共區(qū)域設(shè)攤管理導(dǎo)則》，改變往日對(duì)馬路攤點(diǎn)一律封殺的做法，部分市區(qū)路段經(jīng)市民同意，便可設(shè)置部分便民類攤點(diǎn)，政府將為他們頒發(fā)臨時(shí)許可證。

3．2006年7月15日上午，溫家寶總理到河南視察工作。在洛陽(yáng)市孟津縣送莊鎮(zhèn)西山頭村村民李書(shū)和家，當(dāng)看到李書(shū)和老人的家人端來(lái)一盤(pán)新鮮的桃子時(shí)，總理關(guān)切地問(wèn)：“你家種了桃子？能賣多少錢(qián)一斤？好不好賣？”

這時(shí)，在一旁的村民李劍雷說(shuō)：“不好賣，往年都是把桃子拉到市區(qū)賣，今年市里搞創(chuàng)建，我們沒(méi)固定攤位和證件，就進(jìn)不了城?，F(xiàn)在正是桃子成熟的季節(jié)，但卻沒(méi)地方賣，俺家人心里著急啊?！?/p>

總理聽(tīng)完后站了起來(lái)，對(duì)他說(shuō)：“今天這個(gè)問(wèn)題，我?guī)湍憔偷亟鉀Q?！?/p>

溫家寶總理囑咐隨行的省市領(lǐng)導(dǎo)，“城市管理要搞，也要讓農(nóng)民進(jìn)城賣桃，”要認(rèn)真解決好這一關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題。

7月15日當(dāng)天下午，洛陽(yáng)市委政府召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取果農(nóng)的建議。7月16日市委市政府公布了解決辦法：在城區(qū)原有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，增設(shè)62個(gè)瓜果直銷點(diǎn)；對(duì)在直銷點(diǎn)銷售瓜果的農(nóng)民，除每天兩元衛(wèi)生費(fèi)外，免收一切費(fèi)用。7月18日前為進(jìn)城銷售瓜果農(nóng)民發(fā)放直銷特別許可證。持證的農(nóng)用車輛可在每日早7時(shí)以前、晚8時(shí)以后在市區(qū)主要道路通行，其他時(shí)間允許在背街小巷和次要道路通行。

“18號(hào)一大早，鎮(zhèn)里就把果農(nóng)進(jìn)城直銷特別許可證送到俺家。有了這個(gè)證，俺就可以重新進(jìn)市里賣桃了，這不，今天又賣了一車桃。”7月23日傍晚，賣桃回家的李劍雷高興地說(shuō)。

4．上海市解禁小攤販已在部分街道試點(diǎn)兩個(gè)多月，各區(qū)都有幾條允許設(shè)攤的“試點(diǎn)馬路”。浦東新區(qū)藍(lán)村路作為有條件允許設(shè)攤的“試點(diǎn)馬路”消息傳出，潮水般涌來(lái)各式流動(dòng)攤販。400米的馬路上滿滿當(dāng)當(dāng)擠進(jìn)了200多個(gè)攤販。一條路上一窩蜂涌入了數(shù)倍于前的攤販數(shù)量，每天都擠滿了人，衛(wèi)生、治安、噪聲的問(wèn)題接踵而至。許多小販為了占據(jù)有利地點(diǎn)也開(kāi)始你爭(zhēng)我搶。在另一個(gè)試點(diǎn)——虹口區(qū)控江街道一些攤販嫌條件差，寧愿退出固定攤點(diǎn)再到街上去與城管玩“貓捉老鼠”的游戲。一些攤主說(shuō)，“流動(dòng)攤販本來(lái)就是要流動(dòng)的，捆死在一個(gè)地方，還叫流動(dòng)嗎？賺不到多少錢(qián)的?！?/p>

試點(diǎn)工作給管理部門(mén)帶來(lái)了新的難題。讓一些管理部門(mén)感到無(wú)所適從。一位街道市政科負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，放開(kāi)一些攤販，強(qiáng)調(diào)引入居民聽(tīng)證會(huì)。問(wèn)題在于，如果攤販進(jìn)入小區(qū)，業(yè)主有權(quán)處置小區(qū)內(nèi)的公共資源，但是，小區(qū)外的公共資源，誰(shuí)有權(quán)決定呢？收益又歸誰(shuí)呢？這位負(fù)責(zé)人還特別提到：小攤販中，賣盜版碟片和假冒服裝的相當(dāng)多，這類小販怎么管？誰(shuí)來(lái)管？是不是放開(kāi)了就允許經(jīng)營(yíng)？

一方面是困難群體——小攤主們的生計(jì)；另一方面是關(guān)系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個(gè)大難題，它困擾著許多國(guó)家的市政管理部門(mén)。虹口區(qū)嘉興街道市政科吳科長(zhǎng)說(shuō)，“他們管轄區(qū)內(nèi)，高檔樓盤(pán)與簡(jiǎn)屋，棚屋比鄰而居。高檔樓盤(pán)的業(yè)主經(jīng)常要求，周邊環(huán)境治理好，杜絕亂設(shè)攤。但簡(jiǎn)屋里的居民，很多人就靠著擺個(gè)小攤做點(diǎn)小生意掙點(diǎn)生活費(fèi)?！耙匀藶楸荆瑑蛇叾际恰恕?，都是群眾呼聲，我們常常覺(jué)得兩難?！? 5．合肥市為了創(chuàng)建國(guó)家文明城市，在2006年4月3日召開(kāi)的合肥市市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理行政執(zhí)法工作會(huì)議上，合肥市市容局局長(zhǎng)在報(bào)告中指出：6月底前全部拆除臟破、雜亂店鋪招牌，9月底徹底邁入“無(wú)攤城市”??

創(chuàng)建“無(wú)攤城市”的說(shuō)法一經(jīng)提出，就引起了國(guó)內(nèi)各大媒體的強(qiáng)烈關(guān)注，各種聲音洶涌而來(lái)，一年多過(guò)去了，合肥市街道仍然有攤點(diǎn)存在。

6．在韓國(guó)的城市小販隨處可見(jiàn)。小攤一般是沒(méi)什么稅收的，只要你申請(qǐng)加入“小攤業(yè)主協(xié)會(huì)”，獲得批準(zhǔn)后你就可以“出攤”了。

韓國(guó)也將小攤問(wèn)題上升到影響城市形象的高度，因而擺攤設(shè)點(diǎn)的主管部門(mén)不是各級(jí)地方自治政府，而是文化觀光部門(mén)。政府在允許擺攤設(shè)點(diǎn)的地區(qū)強(qiáng)化后勤服務(wù)。各攤主在出攤時(shí)也秩序井然。有的攤主直接把一輛大型客車改裝成一個(gè)流動(dòng)的超市和時(shí)裝屋。在全市到處流動(dòng)，其本身就是一道亮麗的城市風(fēng)景。形成獨(dú)特的“小攤文化”。

韓國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到小攤主屬于弱勢(shì)群體，允許他們成立自己的組織保護(hù)自身利益。韓國(guó)的攤主們自己成立了“全國(guó)攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)”，擁有自己的網(wǎng)站等。

7．法國(guó)巴黎的跳蚤市場(chǎng)有百年歷史，開(kāi)始也經(jīng)歷過(guò)臟、亂、差的過(guò)程。巴黎市對(duì)跳蚤市場(chǎng)的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個(gè)城門(mén)附近的街道，在一周時(shí)間內(nèi)分別為舉辦跳蚤市場(chǎng)的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項(xiàng)制度。定時(shí)、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也可以方便市民逛此類市場(chǎng)。為了保證交通，相關(guān)路口設(shè)立告示牌說(shuō)明今天有跳蚤市場(chǎng)，請(qǐng)開(kāi)車人繞行。一般是周末舉辦這類跳蚤市場(chǎng)，請(qǐng)警察和消防隊(duì)來(lái)維持秩序，而附近村莊和城市里的人也將此當(dāng)作一次周末消遣和休閑游。在管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的過(guò)程中，跳蚤市場(chǎng)不僅沒(méi)有減少，相反還擴(kuò)大到了全國(guó)各個(gè)城鎮(zhèn)和村莊，其功能與種類也增加了很多。

8．從最繁華的商業(yè)街到偏僻的地區(qū)，馬路邊的人行道以及過(guò)街天橋等處，泰國(guó)首都曼谷到處都是流動(dòng)小販。在外人看來(lái)，曼谷對(duì)路邊攤的管理近乎空白，攤販們隨心所欲且都占道經(jīng)營(yíng)，人多時(shí)走路都費(fèi)勁，市政當(dāng)局沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)攤販的登記、管理。按規(guī)定，所有擺攤的人首先要在政府主管部門(mén)領(lǐng)取一張被稱之為“名紙”的許可證（每年更新一次，交約合20元人民幣的費(fèi)用），且只能在指定的街區(qū)擺攤。

整個(gè)曼谷市指定的設(shè)攤街道有268條，合法登記的小攤有1萬(wàn)多個(gè)，全市還有另外1.5萬(wàn)個(gè)小攤沒(méi)有登記，他們占據(jù)了466個(gè)街區(qū)。有人抱怨這些流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)貓?bào)紙也討論過(guò)。但政府認(rèn)為，這些困難群眾的生存權(quán)，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤，可能很多人就會(huì)被逼去偷去搶，影響整個(gè)社會(huì)安定。

對(duì)于沒(méi)有得到許可證的攤販，也有管理人員去查，但一般以轟跑為準(zhǔn)則。有抓住了，處罰不會(huì)超過(guò)500銖（約合100人民幣），不能沒(méi)收小攤車之類的工具。

按泰國(guó)法律，年收入2.5萬(wàn)銖以下的人不交稅，因而，所有的路邊攤都不用交稅或管理費(fèi)。曼谷市政府還制定了一個(gè)10年計(jì)劃，通過(guò)提供別的就業(yè)途徑，讓非法路邊攤販主動(dòng)退出市場(chǎng)。

9．烏魯木齊于1992年就開(kāi)放了夜市，當(dāng)初也曾出現(xiàn)“放開(kāi)就亂”的局面。但管理部門(mén)堅(jiān)持認(rèn)為：衡量城市進(jìn)步與否的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)就是看居民的日常生活是不是越來(lái)越方便?！皝y”不是放開(kāi)之錯(cuò)，而是因?yàn)楣芾頉](méi)跟上?；谶@種認(rèn)識(shí)，在烏魯木齊進(jìn)入夜市的門(mén)檻放得很低。你只需向管理部門(mén)或街道委員會(huì)提出申請(qǐng)，就能夠得到批準(zhǔn)。不過(guò)，入市容易并不代表經(jīng)營(yíng)容易。烏魯木齊市先后出臺(tái)了三個(gè)文件，對(duì)早、夜市的管理、衛(wèi)生、環(huán)境等方面做出了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定。工商部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的管理到了至纖至細(xì)的地步：必須穿戴統(tǒng)一干凈的工作衣帽，不得留長(zhǎng)指甲，不準(zhǔn)戴任何首飾??市政市容管理局每周都要對(duì)夜市進(jìn)行檢查，市政、環(huán)保等部門(mén)每月都要組成聯(lián)合檢查組，對(duì)夜市進(jìn)行考核，而衛(wèi)生防疫部門(mén)會(huì)經(jīng)常性對(duì)夜市經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行身體檢查。由于管理到位，在烏魯木齊市基本上看不到四處油煙、滿地瓜皮紙片塑料袋的景象。

烏魯木齊的市政管理部門(mén)認(rèn)為，一家夜市二三百個(gè)攤位，每個(gè)攤位兩三個(gè)人經(jīng)營(yíng)，70家夜市就“生”出了幾萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。再加上街道臨時(shí)的瓜果攤、修鞋攤，自謀生路的職業(yè)就更多了。政府不需要多少投入，就解決了這么多人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題。2005年，烏魯木齊地區(qū)生產(chǎn)總值571億元，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值334.4億元，占59%全國(guó)所有的大中型城市中，這個(gè)數(shù)字甚至超過(guò)了上海、深圳等大城市，名列全國(guó)第一。

10．南京市一些區(qū)的街道早在1995年就對(duì)流動(dòng)攤販“放行”，并采取了“十二分制”考核。也就是借鑒“機(jī)動(dòng)車駕照12分考核法”，對(duì)馬路攤點(diǎn)建立違章檔案?？己隧?xiàng)目包括“設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個(gè)人衛(wèi)生用具整齊”等10項(xiàng)，實(shí)施扣分累積考核，分級(jí)遞進(jìn)執(zhí)法，每發(fā)現(xiàn)一次違章，就在其首次違章留下的“違章檔案”上扣除若干分，直到滿分（12分）全部扣除。對(duì)于分?jǐn)?shù)被全部扣除者，實(shí)施強(qiáng)制取締。

11．杭州市執(zhí)法局把城市管理分為3個(gè)區(qū)，最里層的是“嚴(yán)控區(qū)”，如西湖風(fēng)景區(qū)、武林廣場(chǎng)商業(yè)圈等，這類區(qū)域代表著城市形象，同時(shí)也是交通密集區(qū)，因此嚴(yán)禁攤販設(shè)攤；第二層為“控制區(qū)”，比如城市的次要通道、背街小巷等次類區(qū)域住宅集中市民有這方面的需求，因此經(jīng)過(guò)他們的同意可以設(shè)立一些便民服務(wù)點(diǎn)；第三類區(qū)域?yàn)椤耙话銋^(qū)”，指城郊結(jié)合部等地，此類區(qū)域與外來(lái)務(wù)工人員聯(lián)系最緊密，應(yīng)放寬限制，有需求的地方就可以設(shè)攤，政府部門(mén)做好服務(wù)工作。

杭州市湖濱街道經(jīng)過(guò)調(diào)研，選擇在原本就是擦鞋匠聚集的10個(gè)路邊空地上設(shè)置擦鞋攤點(diǎn)，年投入3萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，由街道進(jìn)行日常管理，根據(jù)計(jì)劃，擦鞋匠們統(tǒng)一工具箱和著裝（工具箱只交押金，無(wú)償提供給擦鞋匠使用，衣帽與椅子由本人出資購(gòu)買），并實(shí)行等客人時(shí)得保持文明的做姿等正規(guī)要求。由街道牽頭，委托環(huán)衛(wèi)落實(shí)保潔工作，每個(gè)攤位每天交1.5元的保潔費(fèi)，到目前為止，已經(jīng)有32名擦鞋匠到街道申請(qǐng)?jiān)O(shè)置便民擦鞋報(bào)名點(diǎn)。

12．《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定：

第六十四條私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)。第六十六條私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。

第三十七條侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請(qǐng)求損害賠償，也可以請(qǐng)求承擔(dān)其他民事責(zé)任。第三十八條本章規(guī)定的物權(quán)保護(hù)方式，可以單獨(dú)適用，也可以根據(jù)權(quán)利被侵害的情形合并適用。侵害物權(quán)，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔(dān)行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

13．國(guó)家建設(shè)部某官員引用日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥的觀點(diǎn)指出“一些不入流的經(jīng)濟(jì)形式卻是多姿多彩的經(jīng)濟(jì)馬賽克”。他因此主張城市發(fā)展的多樣性，并認(rèn)為小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對(duì)他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容，在周末等合適的時(shí)間甚至可以放開(kāi)管制。

三、申論要求

1．根據(jù)材料提供主要信息，要求概括準(zhǔn)確、全面、敘述簡(jiǎn)明、清楚，字?jǐn)?shù)控制在250字以內(nèi)。（20分）

2．請(qǐng)就畫(huà)線部分所提出的矛盾，提出解決辦法，切實(shí)可行，字?jǐn)?shù)控制在200字以內(nèi)。（20分）

3．上述材料涉及到我們過(guò)去城市攤販管理中的一些錯(cuò)誤做法，請(qǐng)分析其主要原因。要求條理清晰，分析合理，字?jǐn)?shù)控制在300字內(nèi)。（20分）4．根據(jù)材料信息，請(qǐng)以“關(guān)于北京市城市攤販管理的思考”為題，寫(xiě)一篇議論文，要求觀點(diǎn)鮮明，分析細(xì)致，論述翔實(shí)，對(duì)策合理，文字控制在800~1200字。（40分）

參考答案

1．根據(jù)材料提供主要信息，要求概括準(zhǔn)確、全面、敘述簡(jiǎn)明、清楚，字?jǐn)?shù)控制在250字以內(nèi)。（20分）

物權(quán)法的頒布，城管治理攤販的合法性問(wèn)題，成為爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。小商販?zhǔn)浅鞘卸鄻有缘慕M成部分，但是馬路商販涉及交通、治安、質(zhì)量、衛(wèi)生等問(wèn)題，給城市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來(lái)不利的影響。平衡小商販和城市形象之間的利益成為國(guó)家市政管理部門(mén)的一大難題。我國(guó)大部分城管部門(mén)對(duì)小商販采取沒(méi)收罰款等措施并沒(méi)有解決根本問(wèn)題。上海解禁小商販的試點(diǎn)工作給管理部門(mén)帶來(lái)新的難題。韓國(guó)、法國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家對(duì)小商販并沒(méi)有采取全面取締禁止的政策，城市秩序井然。杭州、烏魯木齊、南京等城市對(duì)小商販進(jìn)行規(guī)范化管理，效果良好。

2．請(qǐng)就畫(huà)線部分所提出的矛盾，提出解決辦法，切實(shí)可行，字?jǐn)?shù)控制在200字以內(nèi)。（20分）第一，根據(jù)社區(qū)交通情況和居民的實(shí)際需要，設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，制定服務(wù)點(diǎn)細(xì)則，并頒發(fā)固定攤位招牌。

第二，建立攤點(diǎn)備案制度，從衛(wèi)生、安全、質(zhì)量等方面對(duì)小商販進(jìn)行考核，分級(jí)遞進(jìn)執(zhí)法，對(duì)于不符合綜合考核標(biāo)準(zhǔn)的商販，實(shí)施強(qiáng)制取締。

第三，統(tǒng)一攤販設(shè)施、著裝，定期對(duì)小商販進(jìn)行交通、環(huán)境、衛(wèi)生等知識(shí)的宣傳，提高小攤販的整體素質(zhì)。

第四，相關(guān)部門(mén)指派專人做好攤點(diǎn)的衛(wèi)生保持服務(wù)工作，維護(hù)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生與和諧。

3．上述材料涉及到我們過(guò)去城市攤販管理中的一些錯(cuò)誤做法，請(qǐng)分析其主要原因。要求條理清晰，分析合理，字?jǐn)?shù)控制在300字內(nèi)。（20分）

我們過(guò)去城市攤販管理中的一些錯(cuò)誤做法是：對(duì)小攤販實(shí)行沒(méi)收、罰款甚至徹底取締的措施以及解禁后，政府管理服務(wù)滯后。

第一，政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體利益，沒(méi)有本著以人為本的思想去考慮城市小攤販問(wèn)題，缺乏設(shè)身處地為弱勢(shì)群體從根本上解決問(wèn)題的理念，造成對(duì)個(gè)體利益的“合法侵權(quán)”。

第二，法律制度不健全。物權(quán)法剛剛出臺(tái)，與物權(quán)法相配套的法律制度仍未到位，導(dǎo)致執(zhí)法者無(wú)法可依、濫用行政職權(quán)。

第三，部分城市對(duì)小攤販放開(kāi)管理后，管理制度不健全，后續(xù)服務(wù)不到位，導(dǎo)致小攤販完全“自由”，最終導(dǎo)致攤點(diǎn)不得人心，以失敗告終。

第四，沒(méi)有充分認(rèn)清本城市的具體情況，沒(méi)有抓住本市的具體特點(diǎn)，沒(méi)有轉(zhuǎn)變管理理念，缺乏科學(xué)化、人性化的管理和服務(wù)意識(shí)。

4．根據(jù)材料信息，請(qǐng)以“關(guān)于北京市城市攤販管理的思考”為題，寫(xiě)一篇議論文，要求觀點(diǎn)鮮明，分析細(xì)致，論述翔實(shí)，對(duì)策合理，文字控制在800~1200字。（40分）

關(guān)于北京市城市攤販管理的思考

馬路攤點(diǎn)一直是北京市城市管理工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。路邊擺攤的小商販，他們以低廉的成本、微薄的利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)，不但解決了自身生存的問(wèn)題，而且滿足著城市中低收入者的生活需求。但是，一些馬路攤點(diǎn)的存在，也確實(shí)給北京市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來(lái)了不利的影響。

過(guò)去，我們對(duì)城市攤販管理，大都采取沒(méi)收、罰款甚至取締的政策，但是這些政策的實(shí)施，并沒(méi)有從根本上解決城市攤販問(wèn)題，反而加劇了城市執(zhí)法人員和馬路攤販之間的矛盾對(duì)立，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧音符。所以，在講求以人為本、社會(huì)和諧的今天，在北京市馬路攤販管理問(wèn)題上，我們必須轉(zhuǎn)變管理理念，改變過(guò)去那種重管制輕疏導(dǎo)的方式，實(shí)現(xiàn)管理理念的理性轉(zhuǎn)身。

首先，牢固樹(shù)立以人為本的觀念，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》明確規(guī)定：私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)；私人的合法財(cái)產(chǎn)受 法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。所以，城市執(zhí)法人員必須加強(qiáng)自身素養(yǎng)，在執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定，依法行政，禁止侵犯小攤販權(quán)利的粗暴行為，做到文明執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法。

其次，從實(shí)際出發(fā)，積極探索適合北京市城市馬路攤販管理的科學(xué)之策。我們應(yīng)該借鑒韓國(guó)、法國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家以及烏魯木齊、南京、杭州等城市管理馬路攤販的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)北京市區(qū)劃的具體特點(diǎn)和居民的實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)查研究，組織由各階層人士參加的聽(tīng)證會(huì)，傾聽(tīng)百姓心聲，科學(xué)決策，制定出符合北京市馬路攤販特點(diǎn)的方針政策。

最后，轉(zhuǎn)變管理理念，管理與服務(wù)并行。在馬路攤販問(wèn)題上，我們必須實(shí)現(xiàn)由單一管制型到管理服務(wù)型并重的轉(zhuǎn)變，不但要管理好馬路攤販，而且為馬路攤販提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“馬路經(jīng)濟(jì)”的有序和健康發(fā)展。如科學(xué)規(guī)劃設(shè)攤的地點(diǎn)和攤位，對(duì)小商販的行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼f(shuō)服和引導(dǎo)。經(jīng)營(yíng)者在允許地點(diǎn)擺攤設(shè)點(diǎn)必須申請(qǐng)登記，遵守相關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)行守法經(jīng)營(yíng)。在限定時(shí)段內(nèi)，在指定地點(diǎn)里被擺設(shè)的攤點(diǎn)，要接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)控管理，遵守管理規(guī)定和秩序。相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)派出專人對(duì)攤位進(jìn)行拆除和打掃，保持城市環(huán)境的衛(wèi)生與和諧。做好攤點(diǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，及時(shí)解決馬路攤販出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題。定期組織關(guān)于食品、衛(wèi)生、交通、安全等方面的法律知識(shí)講座，努力提高小攤販的整體素質(zhì)，共創(chuàng)體現(xiàn)首都特點(diǎn)的攤點(diǎn)文化。

自古，城市就是商業(yè)經(jīng)營(yíng)者的聚集地，小商小販?zhǔn)浅鞘卸鄻有缘慕M成部分。在建設(shè)和諧社會(huì)的今天，我們的城市對(duì)馬路攤販的態(tài)度應(yīng)該更加寬容，我們應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)他們生活的積極性，讓他們更好地參與到城市創(chuàng)造中來(lái)。只有這樣，我們的社會(huì)才會(huì)更加穩(wěn)定，我們的人民才會(huì)安居樂(lè)業(yè)，我們的和諧社會(huì)建設(shè)才不會(huì)是一句空話。

第三篇：2009北京市考試錄用公務(wù)員申論真題

2009年北京市公務(wù)員錄用考試

申論試題

滿分：100分 時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．2004年，時(shí)任北京市長(zhǎng)的王岐山曾在一個(gè)論壇上說(shuō)：“最困擾的問(wèn)題，最為難的，就是北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)，我們參差不齊的市民素質(zhì)?！彼锌卣f(shuō)，綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)，三大理念“最難的就是實(shí)現(xiàn)人文奧運(yùn)的理念。然而，就在奧運(yùn)會(huì)舉辦的前夕，《泰晤士報(bào)》的一位記者‘亂逛，了一番北京街頭，他的感受是，大部分人都令人愉快，我們到過(guò)的地方?jīng)]有比北京給人的感覺(jué)更安全，在這里甚至沒(méi)有遭遇扒竊，我們沒(méi)有看到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒(méi)有看到有人隨地吐痰”。

北京變了，隨著奧運(yùn)會(huì)的舉辦，北京變得更加文明了，街頭越來(lái)越多的公交車站前排起了候車的隊(duì)伍，更多候車的人自覺(jué)的將煙頭、垃圾丟進(jìn)垃圾箱，而不再是隨手亂扔，陌生人之間的微笑多了，“你好”“謝謝”成了口頭語(yǔ)，在公眾場(chǎng)所人們舉止得體，衣帽整潔，晨練的大爺大媽們也習(xí)慣性地帶上了塑料袋，隨手撿起路邊的垃圾……中國(guó)人民大學(xué)人文奧運(yùn)研究中心發(fā)布的“市民公共行為文明指數(shù)”及市民公共場(chǎng)所文明場(chǎng)所文明行為觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，北京市民文明素質(zhì)整體水平近年來(lái)連年提升，中心執(zhí)行主任稱，這是北京奧運(yùn)會(huì)留給我們最大的禮物之一。

2．據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)公民出國(guó)(境)人數(shù)達(dá)到了3100萬(wàn)人次。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)將成為世界第一大旅游目的地國(guó)和第四大客源輸出國(guó)。

我國(guó)公民在國(guó)內(nèi)外旅游活動(dòng)出行中，有的人行為不文明，有礙觀瞻，有悖公德，有的甚至有損國(guó)格。一些國(guó)家的旅游景點(diǎn)和酒店甚至出現(xiàn)了只針對(duì)中國(guó)人的中文告示牌，提醒“請(qǐng)勿喧嘩”、“請(qǐng)勿隨地吐痰”。

3．有全國(guó)人大代表指出，我國(guó)需要制定一部專門(mén)的公民文明素質(zhì)教育法規(guī)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼承與發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德與體現(xiàn)時(shí)代要求的新的道德觀念的融合，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)公民文明素質(zhì)發(fā)展的主流和方向，愛(ài)國(guó)主義，法治，理想，道德，誠(chéng)信，科學(xué)，人道主義精神，需要采取一系列公民文明素質(zhì)促進(jìn)措施。4．針對(duì)有些人文明素質(zhì)不高的問(wèn)題，有網(wǎng)友說(shuō)：“我生活在深圳，從不隨地吐痰，從不隨處丟垃圾，而且，我周圍的朋友都很文明。我想這不單純是個(gè)人素質(zhì)的問(wèn)題，還與深圳衛(wèi)生設(shè)施比較健全看關(guān)系，尤其在娛樂(lè)場(chǎng)所、公園等公共場(chǎng)所，廁所、痰盂和垃圾桶等設(shè)施都很健全，使用十分方便。”

5．2006年8月8日，中央文明辦國(guó)家旅游局制訂了《提升中國(guó)公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》，提出以下行動(dòng)計(jì)劃：

(1)征集制定旅游行為規(guī)范；(2)加強(qiáng)旅游行為規(guī)范宣傳教育；(3)廣泛開(kāi)展提升旅游文明素質(zhì)實(shí)踐活動(dòng)；(4)建立提升公民旅游文明素質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制；(5)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)表彰先進(jìn)。

2006年9月22 日，國(guó)家旅游局在其官方網(wǎng)站公布了公眾反映比較普遍的國(guó)外旅游不文明行為，中國(guó)公民出國(guó)(境)旅游常見(jiàn)不文明行為包括：(1)隨處拋丟垃圾、廢棄物，隨地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上廁所不沖水，不講衛(wèi)生留臟跡；(2)無(wú)視禁煙標(biāo)志想吸就吸，污染公共空間，危害他人健康；(3)乘坐公共交通工具時(shí)爭(zhēng)搶擁擠，購(gòu)物、參觀時(shí)插隊(duì)加塞，排隊(duì)等候時(shí)跨越黃線；(4)在車船、飛機(jī)、餐廳、賓館、景點(diǎn)等公共場(chǎng)所高聲接打電話、呼朋喚友、猜拳行令、扎堆吵鬧；(5)在教堂、寺廟等宗教場(chǎng)所嬉戲、玩笑，不尊重當(dāng)?shù)鼐用耧L(fēng)俗；(6)大庭廣眾之下脫去鞋襪、赤膊袒胸，把褲腿卷到膝蓋以上、翹“二郎腿”，酒足飯飽后毫不掩飾地剔牙，臥室以外穿睡衣或衣冠不整，有礙觀瞻。(7)說(shuō)話臟字連篇，舉止粗魯專橫，遇到糾紛或不順心的事大發(fā)脾氣，惡語(yǔ)相向，缺乏基本社交修養(yǎng)；(8)在不打折扣的店鋪討價(jià)還價(jià)，強(qiáng)行拉外國(guó)人拍照、合影；(9)涉足色情場(chǎng)所、參加賭博活動(dòng)；(10)不消費(fèi)卻長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)消費(fèi)區(qū)域，吃自助餐時(shí)多拿浪費(fèi)，離開(kāi)賓館飯店時(shí)帶走非贈(zèng)品，享受服務(wù)后不付小費(fèi)，貪占小便宜。6．新加坡有專門(mén)制定針對(duì)游客文明素質(zhì)的行為準(zhǔn)則，政府長(zhǎng)期開(kāi)展全民思想教育活動(dòng)，宣傳教導(dǎo)人民處世待人要講究禮貌，針對(duì)隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡曾開(kāi)展過(guò)長(zhǎng)期的教育宣傳活動(dòng)。與此同時(shí)，新加坡將精神文明建設(shè)的許多內(nèi)容都納入了法制的軌道，針對(duì)日常生活中不文明行為進(jìn)行立法，施以重罰，如隨地吐痰、亂扔垃圾和在地鐵里抽煙等不良行為要被重罰1 000新元(1美元約合1.5新元)，在地鐵里吃東西罰款500新元，新加坡禁止在飯食場(chǎng)所(如大排檔、咖啡廳)等吸煙，若有違規(guī)，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。1993年，18歲的美國(guó)某青年在新加坡搞惡作劇，向汽車噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6下。盡管美國(guó)輿論強(qiáng)烈反對(duì)，新加坡不為所動(dòng)，后因美國(guó)總統(tǒng)克林頓求情，鞭刑減至4下。這個(gè)事例給世人留下了深刻的印象，使得外國(guó)人在新加坡旅游時(shí)特別注意自己的言行舉止是否文明。

7．韓國(guó)現(xiàn)行《護(hù)照法》規(guī)定，如果國(guó)民在海外犯法并遭驅(qū)逐，將限制其在1～3年內(nèi)出國(guó)。去年4月，韓外交部出臺(tái)政策，對(duì)有損韓國(guó)形象的“丑陋的韓國(guó)人”進(jìn)行管制。韓政府決定擴(kuò)大《護(hù)照法》的適用范圍，只要收到有關(guān)韓國(guó)國(guó)民丑態(tài)和不法行為的通報(bào)，即使該國(guó)民未遭對(duì)方國(guó)家驅(qū)逐，也會(huì)限制其出國(guó)。外交部還同一些民間團(tuán)體合作，開(kāi)展“海外健康旅游運(yùn)動(dòng)”，利用城市中心和機(jī)場(chǎng)的大屏幕等進(jìn)行宣傳，內(nèi)容主要是防止國(guó)民海外賣淫嫖娼、防止偷渡和販賣毒品、脫離海外黑社會(huì)、不要虐待當(dāng)?shù)毓蛦T、遵守旅游目的地國(guó)法律和秩序、尊重當(dāng)?shù)匚幕榷Y儀教育。外交部還聯(lián)合其他7部委組成“泛政府對(duì)策促進(jìn)工作委員會(huì)”，其中教育部將在教科書(shū)中增加“國(guó)際禮儀”等內(nèi)容；勞動(dòng)部對(duì)海外韓國(guó)企業(yè)進(jìn)行防止侵犯勞動(dòng)者人權(quán)等方面的教育；警察廳將向韓國(guó)政府駐外機(jī)構(gòu)增派警力，全力改善韓國(guó)的國(guó)際形象。

韓國(guó)政府出臺(tái)上述綜合對(duì)策后，媒體和民眾基本上持歡迎態(tài)度。一些網(wǎng)民認(rèn)為早就應(yīng)該出臺(tái)這樣的政策，并呼吁韓國(guó)人“從我做起”。但也有不少人表示擔(dān)憂，認(rèn)為外交部的做法限制了國(guó)民的基本權(quán)利，是對(duì)人權(quán)的侵犯。因?yàn)檎茈y對(duì)“丑陋的韓國(guó)人”作出明確定義，也沒(méi)有關(guān)于損害國(guó)家形象的客觀標(biāo)準(zhǔn)。韓聯(lián)社在時(shí)評(píng)中表示，政府采取的措施效果并不明顯，要解決問(wèn)題，需要擴(kuò)充嚴(yán)重不足的領(lǐng)事人力，并提高服務(wù)質(zhì)量。

8．在美國(guó)，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的活動(dòng)也正在醞釀之中，其宗旨就是改變外國(guó)人心目中“丑陋的美國(guó)人”的形象，改善赴國(guó)外出差或是旅游的美國(guó)人的行為舉止。一些大公司準(zhǔn)備到國(guó)外出差的普通員工和高級(jí)管理人員將收到一份美國(guó)亞洲文化學(xué)院UACA編寫(xiě)的《全球公民指南》(Wor1d Citizens Guide)，里面提供了改善美國(guó)形象的16個(gè)小竅門(mén)，比如試著說(shuō)點(diǎn)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，不要對(duì)財(cái)富、權(quán)力、地位或者美國(guó)驕傲等夸夸其談。這項(xiàng)活動(dòng)將于下個(gè)月正式展開(kāi)并一直延續(xù)到秋季，其中包括召開(kāi)為期一天的研討會(huì)?！按篌w上，我們?cè)谑澜绺鲊?guó)人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其談的人，”DDB Wor 1dwide 1nc的榮譽(yù)主席基思·萊恩哈德(KeithReinhard)說(shuō)。外交行動(dòng)商業(yè)集團(tuán)組建于2004年，這個(gè)非營(yíng)利組織基于一系列調(diào)查采訪，草擬有關(guān)美國(guó)人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年，在Southern Methodist大學(xué)廣告系學(xué)生的幫助下，該組織編輯了只有護(hù)照大小的大學(xué)生行為指南手冊(cè)，并向即將赴海外就讀的大學(xué)生免費(fèi)發(fā)放了20萬(wàn)冊(cè)?，F(xiàn)在，他們將注意力轉(zhuǎn)向了商業(yè)旅行者?！捌髽I(yè)肩負(fù)著維護(hù)美國(guó)形像的重任，”萊恩哈德說(shuō)。外交行動(dòng)商業(yè)組織由全國(guó)商旅人協(xié)會(huì)(Nationa1 Business Trave1ers Association．簡(jiǎn)稱NBTA)出資創(chuàng)辦，這是一個(gè)由企業(yè)差旅經(jīng)理組成的團(tuán)體。NBTA稱，目前他們已經(jīng)接觸了40多家大公司，大約一半公司都表示頗有興趣。當(dāng)然，在塑造美國(guó)人的形象方面，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等外交政策的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)海外美國(guó)人的行為舉止。美國(guó)駐華使館一負(fù)責(zé)人表示，美國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，只不過(guò)提升國(guó)民素質(zhì)的行為由民間組織來(lái)展開(kāi)，政府只是配合。9．近日有媒體報(bào)道，針對(duì)部分游客出境游中存在的不文明行為，我國(guó)有關(guān)部門(mén)正準(zhǔn)備修訂《護(hù)照法》，對(duì)此，某專家指出不大可能。其理由如下：首先，覺(jué)得修改護(hù)照法的可能性不大。因?yàn)檫@部法律是第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2006年4月29日通過(guò)，2007年1月1日起施行。一部剛剛通過(guò)的法律還沒(méi)有施行多久，如果針對(duì)旅游過(guò)程中的不文明行為再度修改，這部法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性就會(huì)大受影響。其次，文明不文明這樣的說(shuō)法本身是一個(gè)不確切的概念，不屬于法律語(yǔ)言的范疇。什么叫做文明?什么叫做不文明?很難通過(guò)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的法律語(yǔ)言來(lái)表達(dá)并加以規(guī)范限制。再次，人的行為受行為地法律的管束，在什么地方違法受什么地方法律的管束。各國(guó)的法律制度不一樣，德國(guó)有德國(guó)的行為方式，美國(guó)有美國(guó)的行為方式，這不是某一個(gè)國(guó)家能管好的事情。最后，在討論旅游文明的時(shí)候，我們應(yīng)該注意，法律規(guī)范的是人的特定行為，而不是人的資格。也就是說(shuō)，法律可以規(guī)定人們的哪些特定行為違法，而不能通過(guò)規(guī)定來(lái)剝奪某些特定人群的出境資格。所以，在我國(guó)法律管轄范圍內(nèi)，針對(duì)旅游中某些人的不文明行為，我們并非缺少法律規(guī)制手段，比如罰款，關(guān)鍵還在于執(zhí)行。

10．曾做過(guò)11年導(dǎo)游，目前擔(dān)任中國(guó)國(guó)際旅行總社出境游領(lǐng)隊(duì)的王禹對(duì)《嘹望東方周刊》記者說(shuō)，每次帶團(tuán)總有幾個(gè)游客“行為不端”，這些游客多集中在文化層次相對(duì)較低，屬于暴發(fā)戶的那種人群。那對(duì)于中國(guó)公民出境游的不文明行為，旅游行業(yè)的主管部門(mén)是否會(huì)采取有效的措施呢?中央文明辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是很復(fù)雜的“工程”，它需要很多部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。另外采取懲罰措施目前沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，但不排除以后在“護(hù)照法”中增設(shè)相關(guān)懲罰性條款。11．有人指出，旅游中出現(xiàn)的不文明行為，其實(shí)根源在于日常生活，很難想象一個(gè)在日常生活中從不隨地吐痰的人，會(huì)在旅游時(shí)撒野；同樣，一個(gè)平常隨便慣了的人，如果在非常場(chǎng)合強(qiáng)加約束檢點(diǎn)，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常態(tài)來(lái)——諸如亂扔亂涂、滿口臟話之類的“國(guó)粹”，在旅游景點(diǎn)總能“習(xí)慣成自然”，凡此種種，大煞風(fēng)景。某大學(xué)教授分析不良習(xí)慣產(chǎn)生的原因時(shí)指出，這與個(gè)別人只關(guān)注自身需要，不顧及他人感受的思維方式和處世方式有關(guān)。12．浙江省杭州市半山鎮(zhèn)闊板橋社區(qū)經(jīng)過(guò)背街小巷整治后，環(huán)境面貌得到了極大的改善。如何使造福百姓的工程得到長(zhǎng)久有效的保持，成為小區(qū)居民關(guān)心的一個(gè)話題。暑假期間，該社區(qū)著手成立了“紅領(lǐng)巾嘹望哨”。小朋友們?cè)谏鐓^(qū)開(kāi)展巡邏，把一些不文明細(xì)節(jié)以文字、照片的形式如實(shí)刊登在“嘹望臺(tái)”上，有些居民在綠化帶內(nèi)用臉盆種菜，有些居民不按規(guī)定養(yǎng)狗，隨意遛狗并對(duì)狗便置之不理，有些居民不將垃圾投入箱內(nèi)，還有些居民將煙頭隨意亂扔，當(dāng)這些不文明現(xiàn)象刊登在板報(bào)上后，立即成效，綠化帶上的臉盆悄悄不見(jiàn)了，小區(qū)里不按規(guī)定遛狗的人也少了，箱外垃圾不見(jiàn)了，地上的煙頭也明顯減少了，紅領(lǐng)巾嘹望哨隊(duì)員們?cè)趧駥?dǎo)別人的同時(shí)，也提高了自身的道德品質(zhì)，通過(guò)文明勸導(dǎo)，來(lái)共同提升居民群眾的文明素質(zhì)。

13.《齊魯晚報(bào)》2007年11月30日訊：12月1日，盛中國(guó)將攜夫人瀨田裕子在濟(jì)南山東劇院舉行音樂(lè)會(huì)，他本人將為觀眾演奏《梁?！返让Ｄ壳?，在記者電話采訪盛中國(guó)的過(guò)程中，他和記者談起了高雅音樂(lè)的欣賞問(wèn)題，他認(rèn)為，盡管高雅藝術(shù)越來(lái)越被國(guó)人接受，但是觀眾欣賞高雅音樂(lè)也要有一定的素質(zhì)，“有時(shí)國(guó)內(nèi)觀眾在這方面做得還不夠好，演出時(shí)，觀眾常常做自己的事情，有時(shí)甚至旁若無(wú)人地打電話，還有觀眾不停地吃東西、嗑瓜子、喝水，還把手中的飲料罐捏得響聲不止，還有滿場(chǎng)手機(jī)響個(gè)不停，這都讓人很失望甚至是氣憤。另外，還有人中途退場(chǎng)，當(dāng)然音樂(lè)會(huì)不是不能退場(chǎng)，但要在曲間休息時(shí)退場(chǎng)，我就經(jīng)歷過(guò)，有的觀眾坐在第二排，在我演奏的時(shí)候，一邊打電話，一邊說(shuō)著“借光”走出音樂(lè)廳，這對(duì)演奏者很不禮貌，對(duì)其他觀眾也是一樣。還有就是有很多觀眾現(xiàn)場(chǎng)拍照，整個(gè)演出閃光燈亮個(gè)不停，也直接影響了演出效果?！笔⒅袊?guó)表示：“山東是孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之邦，我非常期待登上山東的舞臺(tái)，但也真心希望山東觀眾能文明看演出?！?/p>

三、申論要求

1．根據(jù)材料6、7、8的內(nèi)容，比較分析新、韓、美三國(guó)提升國(guó)民文明意識(shí)，強(qiáng)化文明行為的做法。(20分)要求：概括準(zhǔn)確，分析合理，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

2．閱讀材料12，由此引申，談?wù)勀愕南敕ā?20分)要求：引申合理，觀點(diǎn)明確，條理清晰。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

3．請(qǐng)你根據(jù)給定材料針對(duì)我國(guó)部分公民存在的旅游不文明行為問(wèn)題，給旅游主管部門(mén)寫(xiě)一份建議。(20分)要求：建議合理可行，條理清晰。字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

4．根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，以“談國(guó)民文明素質(zhì)的提高”為副標(biāo)題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。(40分)要求：觀點(diǎn)鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語(yǔ)言流暢，文字不少于800字。

2009年北京市公務(wù)員錄用考試 申論試題參考答案

一、根據(jù)材料6、7、8的內(nèi)容，比較分析新、韓、美三國(guó)提升國(guó)民文明意識(shí)，強(qiáng)化文明行為的做法。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確，分析合理。語(yǔ)言簡(jiǎn)練。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

新、韓、美三國(guó)的做法主要如下：新加坡主要是通過(guò)長(zhǎng)期的宣傳教育，將文明建設(shè)內(nèi)容納入法制軌道，立法重罰，來(lái)提升公民文明素質(zhì)，塑造國(guó)家文明形象；韓國(guó)主要是通過(guò)政府行政干預(yù)，利用護(hù)照法等法律管制“丑陋的韓國(guó)人”，公布“丑陋”惡習(xí)等形式，同時(shí)注重文明宣傳，來(lái)全力改善韓國(guó)國(guó)際形象；美國(guó)主要是通過(guò)民間組織開(kāi)展，政府配合，通過(guò)發(fā)放小冊(cè)子等活動(dòng)進(jìn)行大力宣傳來(lái)塑造本國(guó)形象。比較分析可以得出，要提升國(guó)民文明意識(shí)，強(qiáng)化文明行為，我們可借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況采取如下方法：國(guó)家教育與民眾自我教育相結(jié)合；道德建設(shè)與法制建設(shè)相結(jié)合；公民自覺(jué)與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合；管理與處罰相結(jié)合；政府主導(dǎo)與民間組織配合相結(jié)合。（294字）

二、閱讀材料12。由此引申，談?wù)勀愕南敕ā?20分)

要求：引申合理，觀點(diǎn)明確，條理清晰。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

孩子們暑假空閑時(shí)間成立了“紅領(lǐng)巾嘹望哨”，這些小隊(duì)員們定期把觀察到的不文明現(xiàn)象通過(guò)文字或照片的形式刊登在社區(qū)板報(bào)中的嘹望臺(tái)里。通過(guò)曝光，破壞公共環(huán)境、亂扔垃圾、違規(guī)養(yǎng)狗等不遵守公德的現(xiàn)象已經(jīng)逐漸減少?！凹t領(lǐng)巾嘹望哨”讓社區(qū)的不文明陋習(xí)得到了有效的扼制，社區(qū)的文明衛(wèi)生環(huán)境得到了有效保持?？梢哉f(shuō)“紅領(lǐng)巾瞭望哨”的成功在于抓住了中國(guó)人愛(ài)面子的特點(diǎn)，也充分的說(shuō)明了民眾素質(zhì)參差不齊，單靠個(gè)人自覺(jué)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要通過(guò)適當(dāng)方式的外部監(jiān)督和個(gè)人自覺(jué)相結(jié)合，才能真正提高民眾的文明素養(yǎng)，讓文明之花開(kāi)遍的每一個(gè)角落。

事實(shí)證明，“紅領(lǐng)巾瞭望哨”是糾正不文明行為，提升國(guó)民素質(zhì)的有效途徑之一，值得推廣。（295字）

三、請(qǐng)你根據(jù)給定材料針對(duì)我國(guó)部分公民存在的旅游不文明行為問(wèn)題，給旅游主管部門(mén)寫(xiě)一份建議。(20分)

要求：建議合理可行，條理清晰。字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

我國(guó)公民旅游目前存在不少不文明行為，不僅損害了自身形象，也嚴(yán)重影響我國(guó)旅游業(yè)又快又好地發(fā)展。講文明是中華民族的傳統(tǒng)美德，作為個(gè)人，我建議如下：

一是旅游部門(mén)可向立法部門(mén)提出相應(yīng)提案，將精神文明建設(shè)納入法制軌道，將懲罰性的條款納入法律法規(guī)。

二是旅游部門(mén)要加大旅游景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保各種衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施健全，使游客使用方便。

三是在旅游景點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督力度。通過(guò)各種警示標(biāo)語(yǔ)、流動(dòng)監(jiān)督員的善意提醒和適當(dāng)力度處罰相結(jié)合，共同建設(shè)文明旅游環(huán)境。

四要把恪守公德、講究禮儀、文明出行、文明游覽納入青少年思想道德教育的范疇，注重從小培養(yǎng)文明公民。

五是針對(duì)各種比較典型的不文明行為，要在注意保護(hù)個(gè)人隱私的同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)曝光，或者以小品、公益廣告等形式在主流媒體進(jìn)行宣傳，共同營(yíng)造文明旅游氛圍。

六是針對(duì)出國(guó)旅游，可制成相應(yīng)的文明宣傳小冊(cè)子，通過(guò)旅游簽證處和各個(gè)旅行團(tuán)進(jìn)行散發(fā)，提高出國(guó)游客的基本素質(zhì)，塑造良好國(guó)際形象。（394字）

四、根據(jù)材料內(nèi)容。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，以“談國(guó)民文明素質(zhì)的提高”為副標(biāo)題，自選角度，自擬標(biāo)題。寫(xiě)一篇議論文。(40分)

要求：觀點(diǎn)鮮明，主題明確。分析合理，論述深刻。語(yǔ)言流暢。文字不少于800字。

提高國(guó)民文明素質(zhì)

弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)美德

——談國(guó)民文明素質(zhì)的提高

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得了極大的發(fā)展，但從整體來(lái)看，我國(guó)的精神文明建設(shè)與快速發(fā)展的物質(zhì)文明還不相稱。特別是近幾年來(lái)，部分公民存在“不講衛(wèi)生，不守公德，不遵法規(guī)，亂扔垃圾，不愛(ài)護(hù)環(huán)境”等不文明行為，卻損害了自身形象，甚至影響到了我國(guó)的國(guó)際形象。建設(shè)社會(huì)主義精神文明迫切需要提高國(guó)民文明素質(zhì)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。

杭州市闊板橋社區(qū)建設(shè)文明社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得我們深思。“紅領(lǐng)巾嘹望哨”的小隊(duì)員們把觀察到的不文明現(xiàn)象曝光，破壞公共環(huán)境、亂扔垃圾等不遵守公德的現(xiàn)象已經(jīng)逐漸消失，社區(qū)的不文明陋習(xí)得到了有效的扼制。從表面看，其成功是利用了中國(guó)人愛(ài)面子的特點(diǎn)，但我們也應(yīng)該看到，很多不文明行為，都是源自于人們的不良習(xí)慣或者不自覺(jué)。而講文明、守公德，單靠個(gè)人自覺(jué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要使用宣傳教育和一些有效的監(jiān)督手段相結(jié)合，才能真正做到提升國(guó)民素質(zhì)。

筆者認(rèn)為，我國(guó)提升國(guó)民素質(zhì)，可從以下幾個(gè)方面入手：

一是加大宣傳力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等主流媒體，大力宣傳精神文明建設(shè)。對(duì)于各種不文明的行為，要在保護(hù)個(gè)人隱私的同時(shí)適當(dāng)予以曝光。針對(duì)出國(guó)旅游，還可制成相應(yīng)的文明宣傳小冊(cè)子，通過(guò)旅游簽證處和各個(gè)旅行團(tuán)進(jìn)行散發(fā)，提高出國(guó)游客的基本素質(zhì)，塑造良好國(guó)際形象。

二是完善法律法規(guī)。要將精神文明建設(shè)納入法制軌道，同時(shí)可以考慮將適當(dāng)?shù)膽土P性條款納入法律法規(guī)，在具體的執(zhí)行上，要以督促改正為主，懲罰性處罰為輔。

三是要健全各種衛(wèi)生設(shè)施。各級(jí)政府部門(mén)在城市和景點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)中，要充分考慮衛(wèi)生設(shè)施的配備，使人們使用方便，避免亂扔垃圾的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四是要注重培養(yǎng)公民的良好行為習(xí)慣。教育部門(mén)要把恪守公德、講究禮儀、文明出行、文明游覽納入青少年思想道德教育的范疇，要將精神文明建設(shè)從娃娃抓起，使公民從小養(yǎng)成良好習(xí)慣。

建設(shè)精神文明，構(gòu)建和諧社會(huì)，是全社會(huì)的共同責(zé)任，而精神文明建設(shè)，也非一朝一夕。只有堅(jiān)持國(guó)家教育與法制建設(shè)相結(jié)合，宣傳教育與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，形成建設(shè)精神文明的長(zhǎng)效機(jī)制，我們才能真正建設(shè)一個(gè)文明、和諧的美好社會(huì)。

雨璇公務(wù)員考試專家（863字）

第四篇：2010年北京市公務(wù)員錄用考試申論真題及答案

2010年北京市公務(wù)員錄用考試申論真題及答案

滿分：100分 時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力進(jìn)行考查的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效！

二、給定材料

1．2009年8月，A市干縣出現(xiàn)兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標(biāo)，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門(mén)已認(rèn)定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標(biāo)的主要成因，但同時(shí)又稱該公司的排放“符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。該公司2008年總產(chǎn)值11.8億元，2006年~2008年的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)64億元，年上繳總財(cái)稅額占整個(gè)總財(cái)政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點(diǎn)企業(yè)。

2009年2月20日B市因自來(lái)水源污染而導(dǎo)致全城大面積斷水，這是近七年來(lái)的第五次。事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關(guān)。實(shí)際上，B市對(duì)來(lái)自水源地上游化工企業(yè)的污染威脅并非沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，也制定過(guò)《建設(shè)B市“清水走廊”三年行動(dòng)方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關(guān)閉或搬遷所有計(jì)劃關(guān)閉或搬遷的化工企業(yè)，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標(biāo)新化工有限公司。

C縣M村的大街小巷開(kāi)滿了服裝店鋪，經(jīng)營(yíng)從國(guó)外走私來(lái)的被擦去污漬后熨燙、未經(jīng)任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬(wàn)件“洋垃圾”服裝流向全國(guó)各地市場(chǎng)，村民申論真題下載 http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/kaoshitiku/shenlun/

從中每月能獲利幾千到幾萬(wàn)元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒(méi)有相關(guān)保障措施，存在各種病菌，傳染性很強(qiáng)，可能導(dǎo)致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來(lái)巨大危害，多年來(lái)當(dāng)?shù)卣扇×藬?shù)百次專項(xiàng)行動(dòng)。有村民對(duì)此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！”

2．在D縣招商會(huì)上，該縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外地企業(yè)宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環(huán)保過(guò)不了關(guān)由縣政府出面解決?！斑@樣置國(guó)家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見(jiàn)，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！薄耙坏┌l(fā)生污染事件，政府就承擔(dān)起治療和賠償?shù)呢?zé)任，這相當(dāng)于‘企業(yè)污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進(jìn)有毒工廠的官員是否應(yīng)被追責(zé)？”一位環(huán)保專家質(zhì)疑道。

我國(guó)政府環(huán)境行政部門(mén)主要采取行政處罰的方式進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005年~2007年每年環(huán)境行政處罰均近10萬(wàn)起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調(diào)查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購(gòu)置治污設(shè)備，一個(gè)日產(chǎn)百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據(jù)環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門(mén)一次處罰款10萬(wàn)元（且每月只能罰款一次，一年不超過(guò)120萬(wàn)元），他們10天不到就掙回來(lái)了。而2007年10月9日，美國(guó)電力公司（美國(guó)最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長(zhǎng)期污染一事被民間環(huán)保團(tuán)體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達(dá)成和解，同意支付高達(dá)46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。

3．2009年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體條例》規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)污染物對(duì)人群健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境污染與人體健康損害事件調(diào)查處理的技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前做環(huán)保影響評(píng)價(jià)的單位主要依據(jù)已有的工業(yè)和環(huán)保專業(yè)上的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，往往并沒(méi)有將其對(duì)人群健康的影響充分考慮在內(nèi)。有調(diào)查顯示，我國(guó)有超過(guò)2.7億的城市居民生活在空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的環(huán)境中，約有2.3萬(wàn)人死于各種呼吸道疾病，1.3萬(wàn)人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國(guó)污染嚴(yán)重河流流域已出現(xiàn)癌癥、智商降低以及孕婦流產(chǎn)的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境的不斷加劇，我國(guó)公害病的發(fā)病率也越來(lái)越高。

公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長(zhǎng)期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個(gè)醫(yī)學(xué)上的診斷，還是一個(gè)具有法律意義的概念，須經(jīng)嚴(yán)格鑒定和國(guó)家法律的正式認(rèn)可。世界上最早開(kāi)始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補(bǔ)償法》規(guī)定了有關(guān)公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)及賠償辦法。在美國(guó)，污染損害通常是通過(guò)法院來(lái)確定雙方責(zé)任，并針對(duì)環(huán)境污染的損害結(jié)果不能馬上發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，將環(huán)境損害案件訴訟時(shí)效的起算時(shí)間調(diào)整到受害人發(fā)現(xiàn)損害時(shí)（稱為“發(fā)現(xiàn)損害原則”）以便保障受害人的權(quán)利，目前我國(guó)尚沒(méi)有指定相關(guān)專門(mén)法律來(lái)規(guī)定公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)。

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4．江蘇社情民意調(diào)查中心的調(diào)查顯示：九成的群眾認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)要達(dá)到小康水平環(huán)保必須先達(dá)標(biāo)。事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質(zhì)量。過(guò)去說(shuō)“既要金山銀山，也要綠水青山”，實(shí)際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經(jīng)是一個(gè)污染大縣，1998年國(guó)家環(huán)?？偩志蛯?duì)其發(fā)出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態(tài)立縣”改變了傳統(tǒng)的“工業(yè)立縣”模式，投入8000萬(wàn)元，治理了74家水污染企業(yè)，關(guān)閉了33家嚴(yán)重污染企業(yè)。經(jīng)過(guò)十年經(jīng)營(yíng)，建起以毛竹和白茶作為支柱產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)：種植竹林108萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)出7大系列近6000種產(chǎn)品，成為“中國(guó)十大竹鄉(xiāng)”之一，讓農(nóng)民人均增收6500多元；白茶獲得“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”和“中國(guó)馳名商標(biāo)”榮譽(yù)，使農(nóng)民人均增收1857元；“農(nóng)家樂(lè)”等各項(xiàng)生態(tài)旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農(nóng)民人均收入10343元，高出浙江全省平均收入1042元。據(jù)權(quán)威預(yù)測(cè)算安吉的綠色GDP已達(dá)1400多億元。

5．2007年底，國(guó)際統(tǒng)計(jì)局某省調(diào)查總隊(duì)對(duì)800戶家庭開(kāi)展人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的專項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，80％以上公眾認(rèn)為環(huán)境污染對(duì)現(xiàn)代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認(rèn)為環(huán)境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個(gè)由國(guó)家各部委人員組成的聯(lián)合調(diào)查組在調(diào)查淮河流域污染情況時(shí)，一位70多歲的老漁民對(duì)他們說(shuō)，河水污染使他家貸款養(yǎng)殖的兩萬(wàn)多斤魚(yú)遭到滅頂之災(zāi)，血本無(wú)歸，“今后咱們還能養(yǎng)魚(yú)嗎？真的不能了，政府得找個(gè)工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說(shuō)：“污染不僅影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)動(dòng)搖了我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)!”

“生活奔小康，身體要健康”就是當(dāng)前農(nóng)村群眾的呼聲。有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40％左右，列第一位。無(wú)論是改善農(nóng)民體質(zhì)，還是豐富農(nóng)村文化生活，都需要滿足廣大農(nóng)民參與體育健身活動(dòng)的需求。中國(guó)有近80％的人口生活在農(nóng)村，我國(guó)現(xiàn)有健身場(chǎng)地85萬(wàn)多個(gè)，僅有8.18％分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。而隨著城市建設(shè)的加快，一些新建的大型居民小區(qū)也沒(méi)有規(guī)劃、建設(shè)體育場(chǎng)地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂(lè)，因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)高樓密集的小區(qū)內(nèi)空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒(méi)有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個(gè)公園。

6．據(jù)世界銀行測(cè)算，第二次世界大戰(zhàn)后的40年中世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中8％～10％的增長(zhǎng)應(yīng)歸功于人民健康水平的提高，亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的30％～40％也源于人民健康素質(zhì)的改善。每年我國(guó)城鄉(xiāng)居民因疾病、損傷和過(guò)早死亡造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的8.2％，相關(guān)醫(yī)藥費(fèi)用消耗相當(dāng)于GDP的6.4％。為一個(gè)病人看病所花的錢(qián)，如果用在健康教育和健康促進(jìn)上，可以使20～26個(gè)人受益。世界衛(wèi)生組織研究表明，在影響個(gè)人健康和壽命的四大要素中，生物學(xué)要素占了15％，環(huán)境要素占了17％，保健設(shè)施要素占了8％，生活方式要素占了60％。可見(jiàn)，健康是管理的結(jié)果，既包括政府對(duì)公共健康的管理，也包括個(gè)人對(duì)自身健康的管理。

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7．健康是人體的一種狀態(tài)，體現(xiàn)為強(qiáng)健的體魄、樂(lè)觀向上的精神狀態(tài)以及良好的社會(huì)適應(yīng)能力。我國(guó)著名體育教育家馬約翰自1914年起執(zhí)教清華大學(xué)，長(zhǎng)期擔(dān)任學(xué)校體育部主任，在校工作了52年。他倡導(dǎo)“體育是激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情和養(yǎng)成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運(yùn)動(dòng)遷移規(guī)律”，指出運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上得來(lái)的各種可貴的精神品質(zhì)，可體現(xiàn)在人生的諸多領(lǐng)域中。在清華，他嚴(yán)把鍛煉關(guān)，一到鍛煉時(shí)間，他就說(shuō)服那些躲起來(lái)讀書(shū)的學(xué)生一起出來(lái)鍛煉，并隨時(shí)加以指導(dǎo)；他還經(jīng)常深入到廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校等宣傳、指導(dǎo)各種體育活動(dòng)。他不僅踐行了“為祖國(guó)健康工作五十年”，也教導(dǎo)、激勵(lì)、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態(tài)為祖國(guó)努力工作。

某廠機(jī)修車間高級(jí)鍛工、技術(shù)標(biāo)兵楊××，因長(zhǎng)期帶病工作、致使肝病惡化住進(jìn)了醫(yī)院一事受到違紀(jì)處分。他所在車間的負(fù)責(zé)人也受到嚴(yán)厲批評(píng)?！霸摬辉搸Р?jiān)持工作”引起了該廠員工的熱議。一種觀點(diǎn)：帶病堅(jiān)持工作是愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的表現(xiàn)，是以工作和事業(yè)為重的好員工，應(yīng)大張旗鼓地表?yè)P(yáng)和宣傳。另一種觀點(diǎn)：帶病堅(jiān)持工作注意力很難集中，行動(dòng)變得遲緩，工作質(zhì)量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業(yè)帶來(lái)?yè)p害，絕不應(yīng)提倡！

8．當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，由國(guó)家體育主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，旨在幫助人們了解自己的身體素質(zhì)狀況，提供科學(xué)健身的原則和方法。目前，該項(xiàng)工作應(yīng)以一套什么樣的管理制度來(lái)組織、管理、運(yùn)作、協(xié)調(diào)，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問(wèn)題。

2006年我國(guó)第二次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)國(guó)民體質(zhì)存在四個(gè)主要特征和變化趨勢(shì)：國(guó)民體質(zhì)總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長(zhǎng)；20～69歲所有年齡段的鄉(xiāng)村人群體質(zhì)水平比同年齡段的城鎮(zhèn)人群要差；國(guó)民體質(zhì)水平呈“東高西低”狀態(tài)。其中，青少年耐力、速度、爆發(fā)力、力量等體能指標(biāo)持續(xù)下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農(nóng)村青少年?duì)I養(yǎng)狀況亟待改善。

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，2007年全國(guó)有3.4億城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉，全國(guó)“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)僅為28.2％（含在校學(xué)生），這一數(shù)據(jù)在一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)70％多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經(jīng)常鍛煉”者分別為6.2％和6.1％；60歲～69歲“經(jīng)常鍛煉”的人最多，為11.7％，其余年齡段均在8％以上。我國(guó)居民具備健康基本知識(shí)和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養(yǎng)的人口比例分別是14.97％、6.93％和20.39％，居民具備健康素養(yǎng)的總體水平為6.48％。按照這個(gè)總體水平估計(jì)，在人群中，每100個(gè)人中只有不到7個(gè)人具備健康素養(yǎng)。

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9．2003年國(guó)務(wù)院頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》，對(duì)公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、服務(wù)、管理和保護(hù)做出了較為全面的規(guī)范，但其中對(duì)于學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放只有倡導(dǎo)性規(guī)定。針對(duì)我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施占全國(guó)體育場(chǎng)地的65.6％、對(duì)外開(kāi)放率僅為29.2％的狀況，2006年國(guó)家體育總局和教育部開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放試點(diǎn)工作，取得了一定的社會(huì)效益。此外，《體育法》還明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度”、“社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)”。目前，全國(guó)具有技術(shù)等級(jí)稱號(hào)的社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)43萬(wàn)余人，有近2萬(wàn)名健身指導(dǎo)、從事救助的從業(yè)人員活躍在經(jīng)營(yíng)性健身場(chǎng)館中，為人民群眾提供規(guī)范的健身指導(dǎo)、救助服務(wù)。但是，健身指導(dǎo)人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項(xiàng)目，一些在體育健身場(chǎng)所中從業(yè)的指導(dǎo)人員或者沒(méi)有任何資質(zhì)，或者缺乏從事高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)。這不但不利于健身者進(jìn)行科學(xué)鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。

目前，體育健身場(chǎng)所等體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由工商行政部門(mén)進(jìn)行登記，體育主管部門(mén)負(fù)責(zé)事后監(jiān)督管理。但是工商行政部門(mén)進(jìn)行登記時(shí)只按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行常規(guī)審查，并不考慮不同體育項(xiàng)目在專業(yè)性、技術(shù)性、危險(xiǎn)性等方面的要求和差異。不少體育場(chǎng)所從成立開(kāi)始就存在明顯的服務(wù)瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門(mén)的后續(xù)監(jiān)管方面，一是法律法規(guī)對(duì)其相關(guān)的管理權(quán)限沒(méi)有明晰的界定，二是其難以了解體育場(chǎng)所的有關(guān)信息，開(kāi)展日常監(jiān)管工作。如國(guó)家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個(gè)項(xiàng)目體育場(chǎng)所的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而體育主管部門(mén)難以掌握工商部門(mén)的登記及標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理的諸多信息，自然難以對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

10．“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”是全民健身的實(shí)質(zhì)。2009年1月國(guó)務(wù)院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開(kāi)展全民健身知識(shí)宣傳和各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的全民健身活動(dòng)等；2009年10月1日國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》開(kāi)始施行，從法律上保障了全民健身活動(dòng)的合法權(quán)益。該條例要求，縣級(jí)以上地方政府要將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對(duì)全民健身的投入；由體育主管部門(mén)分配使用的彩票公益金應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于全民健身事業(yè)。據(jù)國(guó)家體育彩票中心統(tǒng)計(jì)，15年來(lái)體育彩票公益金已有超過(guò)260億元用于全民健身計(jì)劃的開(kāi)展，全民健身事業(yè)99％的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國(guó)家體育總局就利用本級(jí)體彩公益金建設(shè)了全民健身路徑8727個(gè)、全民健身活動(dòng)中心132個(gè)、全民健身活動(dòng)基地22個(gè)、體育公園12個(gè)。

三、申論要求

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1．根據(jù)給定材料，概括說(shuō)明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。（20分）要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

2．××市正在研究全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫(xiě)一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見(jiàn)》的內(nèi)容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

3．依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）要求：分析合理、條理清楚，語(yǔ)言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

4．請(qǐng)圍繞“健康是關(guān)系國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧、人民幸福的大問(wèn)題”寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：（1）根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，自選角度、自擬題目。（2）結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800~1000字。

2010年上半年北京市公務(wù)員錄用考試《申論》參考答案

1．根據(jù)給定材料，概括說(shuō)明導(dǎo)致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。（20分）

要求：概括準(zhǔn)確、語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。【參考答案】

各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因有以下五個(gè)方面： 第一，執(zhí)法不嚴(yán)，環(huán)境治理措施和方案執(zhí)行不徹底。

第二，違法成本低，處罰數(shù)額小，不足以起到遏制污染的作用。第三，利益驅(qū)動(dòng)，群眾為獲利忽視環(huán)境保護(hù)。

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第四，不正確的發(fā)展觀，以為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督管理，置環(huán)境污染于不顧。

第五，缺乏法律規(guī)范依據(jù)。沒(méi)有出臺(tái)污染物對(duì)環(huán)境污染的技術(shù)規(guī)范。

2．××市正在研究全面貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》的精神，請(qǐng)依據(jù)給定材料為其撰寫(xiě)一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身工作的意見(jiàn)》的內(nèi)容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

據(jù)我國(guó)國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民呈現(xiàn)體質(zhì)水平下降趨勢(shì)。目前我國(guó)民居參加體育鍛煉現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀，整體健康素養(yǎng)普遍較低。為提高國(guó)民健康意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，2009年10月1日國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身?xiàng)l例》。它的頒布，法律上保障了全民健身活動(dòng)的合法權(quán)益，明確了政府在全民健身工作中的作用和職責(zé)。

為深入貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，結(jié)合我市具體情況，提出以下意見(jiàn)： 一是加強(qiáng)健身設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管審查的力度，進(jìn)一步開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)館。

二是加強(qiáng)對(duì)體育健身場(chǎng)所從業(yè)人員的管理和考核，加大相關(guān)從業(yè)人員的培養(yǎng)力度。三是工商行政部門(mén)對(duì)體育健身場(chǎng)所建立長(zhǎng)期監(jiān)督機(jī)。

四是將全民健身工作經(jīng)費(fèi)列入本市財(cái)政預(yù)算，增加投入。加強(qiáng)對(duì)體彩基金的管理和分配。五是廣泛開(kāi)展全民健身知識(shí)宣傳和各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的全民健身活動(dòng)。

3.依據(jù)給定材料，談?wù)劙l(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者的內(nèi)在關(guān)系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語(yǔ)言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者是互為基礎(chǔ)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。

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第一，不正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是造成了環(huán)境的污染。第二，環(huán)境污染又對(duì)人民健康帶來(lái)了極大的危害，出現(xiàn)公害病。

第三，人民身體健康又是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歸功于人民健康水平的提高，也源于人民健康素質(zhì)的改善。

所以，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、保障健康三者之間的關(guān)系。首先，需要改變?cè)械牟徽_的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)公共健康的管理，才能促進(jìn)三者良性發(fā)展。

4.請(qǐng)圍繞“健康是關(guān)系國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧、人民幸福的大問(wèn)題”寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：（1）根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際，自選角度、自擬題目。（2）結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800~1000字?！緟⒖祭摹?/p>

國(guó)民健康是國(guó)家的寶貴財(cái)富 ——談國(guó)民健康的重要性及其保障

國(guó)民健康是國(guó)家的寶貴財(cái)富，是任何一個(gè)國(guó)家的政府都不可忽略的大問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，我國(guó)國(guó)民健康水平有了顯著提升。與此同時(shí)，在環(huán)境污染、工作壓力、缺乏鍛煉等因素的影響下，我國(guó)的國(guó)民健康仍然存在一些問(wèn)題。環(huán)境公害、亞健康、營(yíng)養(yǎng)過(guò)?；虿涣嫉葷撛谕{制約了我國(guó)國(guó)民健康水平的提升空間，必須予以高度重視。

國(guó)民健康問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)國(guó)家強(qiáng)盛。人是生產(chǎn)力所有要素中最重要的一種，人力資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。中華民族的偉大復(fù)興需要每一個(gè)人的努力奮斗才能實(shí)現(xiàn)。政府加大對(duì)國(guó)民健康事業(yè)的投入，不僅是為人民群眾提供服務(wù)，也是對(duì)國(guó)家財(cái)富的投資，更是使國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。想實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興，就必須提升國(guó)民健康水平。

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國(guó)民健康問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)社會(huì)和諧。國(guó)民健康與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)息息相關(guān)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)國(guó)民的健康，不科學(xué)的發(fā)展方式反而會(huì)對(duì)群眾健康造成影響。一些地方政府為招商引資，不顧國(guó)家環(huán)保法律和人民健康，引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，不僅沒(méi)有使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到和諧發(fā)展，還會(huì)使干群關(guān)系緊張，群眾恐慌，對(duì)政府不滿，嚴(yán)重者甚至?xí)l(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和諧。

國(guó)民健康問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)人民幸福。國(guó)民健康是國(guó)家的寶貴財(cái)富，而健康是一個(gè)人最重要的財(cái)富，失去了健康，也就沒(méi)有任何幸福可言?，F(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏過(guò)快，尤其是都市里的白領(lǐng)們工作壓力非常大，常常忽視了鍛煉，亞健康狀態(tài)普遍存在。另外因?yàn)樯钏降奶岣叨斐傻姆逝?、營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩等“富貴病”也屢見(jiàn)不鮮。這些不健康的生活方式極大地威脅著人們的身體健康，一些悲劇就是平時(shí)不注意身體健康日積月累而釀成的，這不僅是個(gè)人的悲劇，也是家庭的悲劇。因此，幸福感的提升必須建立在提高群眾的健康水平之上。

健康是管理的結(jié)果，既包括政府對(duì)公共健康的管理，也包括個(gè)人對(duì)自身健康的管理。從政府角度而言，應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃，加大財(cái)政預(yù)算支出，為國(guó)民健康水平的提升創(chuàng)造條件，包括定期舉行全民體質(zhì)檢測(cè)，對(duì)公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、服務(wù)、保護(hù)，對(duì)全民健身提供指導(dǎo)等，多措并舉，提升國(guó)民健康水平。

國(guó)民健康應(yīng)該是評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的綜合指標(biāo)中最重要的指標(biāo)，也是政府執(zhí)政為民和社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本參數(shù)，關(guān)系到我國(guó)國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)和諧和人民幸福，各級(jí)政府必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，提升國(guó)民健康水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)民健康水平的飛躍，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！

文章來(lái)源：中公教育北京分校

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第五篇：2009北京市考試錄用公務(wù)員申論真題雨璇

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2009年北京市公務(wù)員錄用考試

申論試題參考答案

一、根據(jù)材料6、7、8的內(nèi)容，比較分析新、韓、美三國(guó)提升國(guó)民文明意識(shí)，強(qiáng)化文明行為的做法。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確，分析合理。語(yǔ)言簡(jiǎn)練。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。新、韓、美三國(guó)的做法主要如下：新加坡主要是通過(guò)長(zhǎng)期的宣傳教育，將文明建設(shè)內(nèi)容納入法制軌道，立法重罰，來(lái)提升公民文明素質(zhì)，塑造國(guó)家文明形象；韓國(guó)主要是通過(guò)政府行政干預(yù)，利用護(hù)照法等法律管制“丑陋的韓國(guó)人”，公布“丑陋”惡習(xí)等形式，同時(shí)注重文明宣傳，來(lái)全力改善韓國(guó)國(guó)際形象；美國(guó)主要是通過(guò)民間組織開(kāi)展，政府配合，通過(guò)發(fā)放小冊(cè)子等活動(dòng)進(jìn)行大力宣傳來(lái)塑造本國(guó)形象。比較分析可以得出，要提升國(guó)民文明意識(shí)，強(qiáng)化文明行為，我們可借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況采取如下方法：國(guó)家教育與民眾自我教育相結(jié)合；道德建設(shè)與法制建設(shè)相結(jié)合；公民自覺(jué)與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合；管理與處罰相結(jié)合；政府主導(dǎo)與民間組織配合相結(jié)合。（294字）

二、閱讀材料12。由此引申，談?wù)勀愕南敕ā?20分)

要求：引申合理，觀點(diǎn)明確，條理清晰。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。孩子們暑假空閑時(shí)間成立了“紅領(lǐng)巾嘹望哨”，這些小隊(duì)員們定此資料為雨璇免費(fèi)網(wǎng)校（歪歪語(yǔ)音數(shù)字頻道18666325）專用資料

期把觀察到的不文明現(xiàn)象通過(guò)文字或照片的形式刊登在社區(qū)板報(bào)中的嘹望臺(tái)里。通過(guò)曝光，破壞公共環(huán)境、亂扔垃圾、違規(guī)養(yǎng)狗等不遵守公德的現(xiàn)象已經(jīng)逐漸減少?！凹t領(lǐng)巾嘹望哨”讓社區(qū)的不文明陋習(xí)得到了有效的扼制，社區(qū)的文明衛(wèi)生環(huán)境得到了有效保持。可以說(shuō)“紅領(lǐng)巾瞭望哨”的成功在于抓住了中國(guó)人愛(ài)面子的特點(diǎn)，也充分的說(shuō)明了民眾素質(zhì)參差不齊，單靠個(gè)人自覺(jué)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要通過(guò)適當(dāng)方式的外部監(jiān)督和個(gè)人自覺(jué)相結(jié)合，才能真正提高民眾的文明素養(yǎng)，讓文明之花開(kāi)遍的每一個(gè)角落。

事實(shí)證明，“紅領(lǐng)巾瞭望哨”是糾正不文明行為，提升國(guó)民素質(zhì)的有效途徑之一，值得推廣。（295字）

三、請(qǐng)你根據(jù)給定材料針對(duì)我國(guó)部分公民存在的旅游不文明行為問(wèn)題，給旅游主管部門(mén)寫(xiě)一份建議。(20分)

要求：建議合理可行，條理清晰。字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

我國(guó)公民旅游目前存在不少不文明行為，不僅損害了自身形象，也嚴(yán)重影響我國(guó)旅游業(yè)又快又好地發(fā)展。講文明是中華民族的傳統(tǒng)美德，作為個(gè)人，我建議如下：

一是旅游部門(mén)可向立法部門(mén)提出相應(yīng)提案，將精神文明建設(shè)納入法制軌道，將懲罰性的條款納入法律法規(guī)。

二是旅游部門(mén)要加大旅游景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保各種衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施健全，使游客使用方便。

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三是在旅游景點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督力度。通過(guò)各種警示標(biāo)語(yǔ)、流動(dòng)監(jiān)督員的善意提醒和適當(dāng)力度處罰相結(jié)合，共同建設(shè)文明旅游環(huán)境。

四要把恪守公德、講究禮儀、文明出行、文明游覽納入青少年思想道德教育的范疇，注重從小培養(yǎng)文明公民。

五是針對(duì)各種比較典型的不文明行為，要在注意保護(hù)個(gè)人隱私的同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)曝光，或者以小品、公益廣告等形式在主流媒體進(jìn)行宣傳，共同營(yíng)造文明旅游氛圍。

六是針對(duì)出國(guó)旅游，可制成相應(yīng)的文明宣傳小冊(cè)子，通過(guò)旅游簽證處和各個(gè)旅行團(tuán)進(jìn)行散發(fā)，提高出國(guó)游客的基本素質(zhì)，塑造良好國(guó)際形象。（394字）

四、根據(jù)材料內(nèi)容。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，以“談國(guó)民文明素質(zhì)的提高”為副標(biāo)題，自選角度，自擬標(biāo)題。寫(xiě)一篇議論文。(40分)

要求：觀點(diǎn)鮮明，主題明確。分析合理，論述深刻。語(yǔ)言流暢。文字不少于800字。

提高國(guó)民文明素質(zhì)弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)美德

——談國(guó)民文明素質(zhì)的提高

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得了極大的發(fā)展，但從整體來(lái)看，我國(guó)的精神文明建設(shè)與快速發(fā)展的物質(zhì)文明還不相稱。特別是近此資料為雨璇免費(fèi)網(wǎng)校（歪歪語(yǔ)音數(shù)字頻道18666325）專用資料

幾年來(lái)，部分公民存在“不講衛(wèi)生，不守公德，不遵法規(guī)，亂扔垃圾，不愛(ài)護(hù)環(huán)境”等不文明行為，卻損害了自身形象，甚至影響到了我國(guó)的國(guó)際形象。建設(shè)社會(huì)主義精神文明迫切需要提高國(guó)民文明素質(zhì)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。

杭州市闊板橋社區(qū)建設(shè)文明社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得我們深思?！凹t領(lǐng)巾嘹望哨”的小隊(duì)員們把觀察到的不文明現(xiàn)象曝光，破壞公共環(huán)境、亂扔垃圾等不遵守公德的現(xiàn)象已經(jīng)逐漸消失，社區(qū)的不文明陋習(xí)得到了有效的扼制。從表面看，其成功是利用了中國(guó)人愛(ài)面子的特點(diǎn)，但我們也應(yīng)該看到，很多不文明行為，都是源自于人們的不良習(xí)慣或者不自覺(jué)。而講文明、守公德，單靠個(gè)人自覺(jué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要使用宣傳教育和一些有效的監(jiān)督手段相結(jié)合，才能真正做到提升國(guó)民素質(zhì)。

筆者認(rèn)為，我國(guó)提升國(guó)民素質(zhì)，可從以下幾個(gè)方面入手：

一是加大宣傳力度。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等主流媒體，大力宣傳精神文明建設(shè)。對(duì)于各種不文明的行為，要在保護(hù)個(gè)人隱私的同時(shí)適當(dāng)予以曝光。針對(duì)出國(guó)旅游，還可制成相應(yīng)的文明宣傳小冊(cè)子，通過(guò)旅游簽證處和各個(gè)旅行團(tuán)進(jìn)行散發(fā)，提高出國(guó)游客的基本素質(zhì)，塑造良好國(guó)際形象。

二是完善法律法規(guī)。要將精神文明建設(shè)納入法制軌道，同時(shí)可以考慮將適當(dāng)?shù)膽土P性條款納入法律法規(guī)，在具體的執(zhí)行上，要以督促改正為主，懲罰性處罰為輔。

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三是要健全各種衛(wèi)生設(shè)施。各級(jí)政府部門(mén)在城市和景點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)中，要充分考慮衛(wèi)生設(shè)施的配備，使人們使用方便，避免亂扔垃圾的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四是要注重培養(yǎng)公民的良好行為習(xí)慣。教育部門(mén)要把恪守公德、講究禮儀、文明出行、文明游覽納入青少年思想道德教育的范疇，要將精神文明建設(shè)從娃娃抓起，使公民從小養(yǎng)成良好習(xí)慣。

建設(shè)精神文明，構(gòu)建和諧社會(huì)，是全社會(huì)的共同責(zé)任，而精神文明建設(shè)，也非一朝一夕。只有堅(jiān)持國(guó)家教育與法制建設(shè)相結(jié)合，宣傳教育與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，形成建設(shè)精神文明的長(zhǎng)效機(jī)制，我們才能真正建設(shè)一個(gè)文明、和諧的美好社會(huì)。

雨璇公務(wù)員考試專家（863字）

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