第一篇：2007年北京社招公務(wù)員申論真題及答案

2007年下半年北京公務(wù)員考試申論真題

滿分：100分時限：150分鐘

給定材料

1.隨著物權(quán)法的公布，城管治理攤販的合法性問題，再次成為爭執(zhí)的焦點。究竟城管沒收無照小販工具和商品的管理方法是否和《物權(quán)法》有沖突呢?對此，記者進行了調(diào)查了解。

攤販：啥是物權(quán)法?

?啥是物權(quán)法?跟我們這些擺地攤的有關(guān)系么?反正到現(xiàn)在為止，我見著城管就一個字：‘跑’!?在北京分鐘寺立交橋上，記者采訪了一位地攤攤主，正在售賣一些熒光玩具的他表示對《物權(quán)法》一無所知，也沒覺得自己的擺攤生涯有何變化。他告訴記者，由于怕城管查抄，他們趁著城管們吃飯的時間出來賣東西，風(fēng)聲不妙就快點跑。

政府：文明執(zhí)法不弛禁

北京市政府法制辦官員指出《行政處罰法》第十六條規(guī)定國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)。這就是城管執(zhí)法的直接的法律根據(jù)。他表示，城管是行政管理體制的產(chǎn)物，城管處罰權(quán)正在逐步地在地方改革法規(guī)中明確。

不過，該官員同時透露年內(nèi)計劃出臺北京市《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》將對城管的體制、職權(quán)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和人員進行嚴(yán)格規(guī)定，個別城管人員?踹攤?的行為將被禁止。

專家：公權(quán)、物權(quán)兩難題

?《物權(quán)法》的規(guī)定讓政府更加注意保護公民個人財產(chǎn)。參與過我國多部行政法律起草的某教授指出《行政處罰法》確實是城管集中行使處罰權(quán)的法律依據(jù)，不過根據(jù)法律原文規(guī)定，處罰方法應(yīng)該是‘沒收違法所得、非法財物’，或者‘責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、暫停執(zhí)照’。?由于地攤商販?zhǔn)圪u的商品絕大部分是合法購進或者自行生產(chǎn)的，并不符合?違法所得?與?非法財物?;而大部分商販也沒有申請執(zhí)照，就談不上?暫停執(zhí)照?，所以該法律是否適用于城管目前對地攤商販的沒收政策，仍然有待商榷。而?如果沒有法律上非常明確的法律依據(jù)，任何機關(guān)和個人是不

能夠隨意地去沒收包括流動攤販在內(nèi)的他們的生產(chǎn)工具，或者是他們其他的私人財產(chǎn)。?

該教授也表示：由于中國目前的國情，執(zhí)法完整的程序確實存在困難,而一些地攤商販的存在,也確實給城市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來不利的影響，?公權(quán)與私權(quán)之間的平衡要求必須有明確的法律依據(jù)?。同時，他認(rèn)為，?對于謀生的攤販應(yīng)盡可能地幫助他們想辦法，不能一罰了事，要更親和一點、人性化一點。當(dāng)然，再三說服教育后，必要的執(zhí)法還是需要的。?

2.有官方數(shù)據(jù)說，上海目前的無證攤販可能在5萬個以上，為了加強對城市攤販的管理，上海市擬制定《上海市城市公共區(qū)域設(shè)攤管理導(dǎo)則》，改變往日對馬路攤點一律封殺的做法，部分市區(qū)路段經(jīng)市民同意，便可設(shè)臵部分便民類攤點，政府將為他們頒發(fā)臨時許可證。

3.2006年 7月15日上午，溫家寶總理到河南視察工作。在洛陽市孟津縣送莊鎮(zhèn)西山頭村村民李書和家，當(dāng)看到李書和老人的家人端來一盤新鮮的桃子時，總理關(guān)切地問：?你家種了桃子?能賣多少錢一斤?好不好賣??

這時，在一旁的村民李劍雷說：?不好賣，往年都是把桃子拉到市區(qū)賣，今年市里搞創(chuàng)建，我們沒固定攤位和證件，就進不了城?，F(xiàn)在正是桃子成熟的季節(jié)，但卻沒地方賣，俺家人心里著急啊。?

總理聽完后站了起來，對他說：?今天這個問題，我?guī)湍憔偷亟鉀Q。?

溫家寶總理囑咐隨行的省市領(lǐng)導(dǎo)，?城市管理要搞，也要讓農(nóng)民進城賣桃，?要認(rèn)真解決好這一關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題。

7月15日當(dāng)天下午，洛陽市委政府召開座談會，聽取果農(nóng)的建議。7月16日市委市政府公布了解決辦法：在城區(qū)原有農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，增設(shè)62個瓜果直銷點;對在直銷點銷售瓜果的農(nóng)民，除每天兩元衛(wèi)生費外，免收一切費用。7月18日前為進城銷售瓜果農(nóng)民發(fā)放直銷特別許可證。持證的農(nóng)用車輛可在每日早7時以前、晚8時以后在市區(qū)主要道路通行，其他時間允許在背街小巷和次要道路通行。

?18號一大早，鎮(zhèn)里就把果農(nóng)進城直銷特別許可證送到俺家。有了這個證，俺就可以重新進市里賣桃了，這不，今天又賣了一車桃。?7月23日傍晚，賣桃回家的李劍雷高興地說。

4.上海市解禁小攤販已在部分街道試點兩個多月，各區(qū)都有幾條允許設(shè)攤的?試點馬路?，浦東新區(qū)藍(lán)村路作為有條件允許設(shè)攤的?試點馬路?消息傳出，潮水般涌來各式流動攤販。400米的馬路上滿滿當(dāng)當(dāng)擠進了200多個攤販。一條路上一窩蜂涌入了數(shù)倍于前的攤販數(shù)量，每天都擠滿了人，衛(wèi)生、治安、噪聲的問題接踵而至。許多小販為了占據(jù)有利地點也開始你爭我搶。在另一個試點——虹口區(qū)控江街道一些攤販嫌條件差，寧愿退出固定攤點再到街上去與城管玩?貓捉老鼠?的游戲。一些攤主說，?流動攤販本來就是要流動的，捆死在一個地方，還叫流動嗎?賺不到多少錢的。?

試點工作給管理部門帶來了新的難題。讓一些管理部門感到無所適從。一位街道市政科負(fù)責(zé)人舉例說，放開一些攤販，強調(diào)引入居民聽證會。問題在于，如果攤販進入小區(qū)，業(yè)主有權(quán)處臵小區(qū)內(nèi)的公共資源，但是，小區(qū)外的公共資源，誰有權(quán)決定呢?收益又歸誰呢?這位負(fù)責(zé)人還特別提到：小攤販中，賣盜版碟片和假冒服裝的相當(dāng)多，這類小販怎么管?誰來管?是不是放開了就允許經(jīng)營?

一方面是困難群體——小攤主們的生計;另一方面是關(guān)系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個大難題，它困擾著許多國家的市政管理部門。虹口區(qū)嘉興街道市政科吳科長說，?他們管轄區(qū)內(nèi)，高檔樓盤與簡屋，棚屋比鄰而居。高檔樓盤的業(yè)主經(jīng)常要求，周邊環(huán)境治理好，杜絕亂設(shè)攤。但簡屋里的居民，很多人就靠著擺個小攤做點小生意掙點生活費。?以人為本，兩邊都是‘人’，都是群眾呼聲，我們常常覺得兩難。?

5.合肥市為了創(chuàng)建國家文明城市，在2006年4月3日召開的合肥市市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理行政執(zhí)法工作會議上，合肥市市容局局長在報告中指出：6月底前全部拆除臟破，雜亂店鋪招牌，9月底徹底邁入?無攤城市?……

創(chuàng)建?無攤城市?的說法一經(jīng)提出，就引起了國內(nèi)各大媒體的強烈關(guān)注，各種聲音洶涌而來，一年多過去了，合肥市街道仍然有攤點存在。

6.在韓國的城市小販隨處可見。小攤一般是沒什么稅收的，只要你申請加入?小攤業(yè)主協(xié)會?，獲得批準(zhǔn)后你就可以?出攤?了。

韓國也將小攤問題上升到影響城市形象的高度，因而擺攤設(shè)點的主管部門不是各級地方自治政府，而是文化觀光部門。政府在允許擺攤設(shè)點的地區(qū)強化后勤服務(wù)。各攤主在出攤時也秩序井然。有的攤主直接把一輛大型客車改裝成一個流

動的超市和時裝屋。在全市到處流動，其本身就是一道亮麗的城市風(fēng)景。形成獨特的?小攤文化?。

韓國政府充分認(rèn)識到小攤主屬于弱勢群體，允許他們成立自己的組織保護自身利益。韓國的攤主們自己成立了?全國攤店業(yè)主聯(lián)合會?，擁有自己的網(wǎng)站等。

7.法國巴黎的跳蚤市場有百年歷史，開始也經(jīng)歷過臟、亂、差的過程。巴黎市對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內(nèi)分別為舉辦跳蚤市場的地點，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。定時、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也可以方便市民逛此類市場。為了保證交通，相關(guān)路口設(shè)立告示牌說明今天有跳蚤市場，請開車人繞行。一般是周末舉辦這類跳蚤市場，請警察和消防隊來維持秩序，而附近村莊和城市里的人也將此當(dāng)作一次周末消遣和休閑游。在管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的過程中，跳蚤市場不僅沒有減少，相反還擴大到了全國各個城鎮(zhèn)和村莊，其功能與種類也增加了很多。

8.從最繁華的商業(yè)街到偏僻的地區(qū)，馬路邊的人行道以及過街天橋等處，泰國首都曼谷到處都是流動小販。在外人看來，曼谷對路邊攤的管理近乎空白，攤販們隨心所欲且都占道經(jīng)營，人多時走路都費勁，市政當(dāng)局沒有專門的部門負(fù)責(zé)攤販的登記、管理。按規(guī)定，所有擺攤的人首先要在政府主管部門領(lǐng)取一張被稱之為?名紙?的許可證(每年更新一次，交約合20元人民幣的費用)，且只能在指定的街區(qū)擺攤。

整個曼谷市指定的設(shè)攤街道有268條，合法登記的小攤有1萬多個，全市還有另外1.5萬個小攤沒有登記，他們占據(jù)了466個街區(qū)。有人抱怨這些流動攤販占道經(jīng)營，當(dāng)?shù)貓蠹堃灿懻撨^。但政府認(rèn)為，這些困難群眾的生存權(quán)，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤，可能很多人就會被逼去偷去搶，影響整個社會安定。

對于沒有得到許可證的攤販，也有管理人員去查，但一般以轟跑為準(zhǔn)則。有抓住了，處罰不會超過500銖(約合100人民幣)，不能沒收小攤車之類的工具。

按泰國法律，年收入2.5萬銖以下的人不交稅，因而，所有的路邊攤都不用交稅或管理費。曼谷市政府還制定了一個10年計劃，通過提供別的就業(yè)途徑，讓非法路邊攤販主動退出市場。

9.烏魯木齊于1992年就開放了夜市，當(dāng)初也曾出現(xiàn)?放開就亂?的局面。但管理部門堅持認(rèn)為：衡量城市進步與否的一個主要標(biāo)準(zhǔn)就是看居民的日常生活是不是越來越方便。?亂?不是放開之錯，而是因為管理沒跟上?；谶@種認(rèn)識，在烏魯木齊進入夜市的門檻放得很低。你只需向管理部門或街道委員會提出申請，就能夠得到批準(zhǔn)。

不過，入市容易并不代表經(jīng)營容易。烏魯木齊市先后出臺了三個文件，對早、夜市的管理、衛(wèi)生、環(huán)境等方面做出了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定。工商部門對經(jīng)營者的管理到了至纖至細(xì)的地步：必須穿戴統(tǒng)一干凈的工作衣帽，不得留長指甲，不準(zhǔn)戴任何首飾，……市政市容管理局每周都要對夜市進行檢查，市政、環(huán)保等部門每月都要組成聯(lián)合檢查組，對夜市進行考核，而衛(wèi)生防疫部門會經(jīng)常性對夜市經(jīng)營者進行身體檢查。由于管理到位，在烏魯木齊市基本上看不到四處油煙、滿地瓜皮紙片塑料袋的景象。

烏魯木齊的市政管理部門認(rèn)為，一家夜市二三百個攤位，每個攤位兩三個人經(jīng)營，70家夜市就?生?出了幾萬個就業(yè)崗位。再加上街道臨時的瓜果攤、修鞋攤，自謀生路的職業(yè)就更多了。政府不需要多少投入，就解決了這么多人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。2005年，烏魯木齊地區(qū)生產(chǎn)總值571億元，其中第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值334.4億元，占59%全國所有的大中型城市中，這個數(shù)字甚至超過了上海、深圳等大城市，名列全國第一。

10.南京市一些區(qū)的街道早在1995年就對流動攤販?放行?，并采取了?十二分制?考核。也就是借鑒?機動車駕照12分考核法?，對馬路攤點建立違章檔案?？己隧椖堪?設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個人衛(wèi)生用具整齊?等10項，實施扣分累積考核，分級遞進執(zhí)法，每發(fā)現(xiàn)一次違章，就在其首次違章留下的?違章檔案?上扣除若干分，直到滿分(12分)全部扣除。對于分?jǐn)?shù)被全部扣除者，實施強制取締。

11.杭州市執(zhí)法局把城市管理分為3個區(qū)，最里層的是?嚴(yán)控區(qū)?，如西戶風(fēng)景區(qū)、武林廣場商業(yè)圈等，這類區(qū)域代表著城市形象，同時也是交通密集區(qū)，因此嚴(yán)禁攤販設(shè)攤;第二層為?控制區(qū)?，比如城市的次要通道、背街小巷等次類區(qū)域住宅集中市民有這方面的需求，因此經(jīng)過他們的同意可以設(shè)立一些便民服務(wù)點;第三類區(qū)域為?一般區(qū)?，指城郊結(jié)合部等地，此類區(qū)域與外來務(wù)工人員聯(lián)系最緊

密，應(yīng)放寬限制，有需求的地方就可以設(shè)攤，政府部門做好服務(wù)工作。

杭州市湖濱街道經(jīng)過調(diào)研，選擇在原本就是擦鞋匠聚集的10個路邊空地上設(shè)臵擦鞋攤點，年投入3萬元運營經(jīng)費，由街道進行日常管理，根據(jù)計劃，擦鞋匠們統(tǒng)一工具箱和著裝(工具箱只交押金，無償提供給擦鞋匠使用，衣帽與椅子由本人出資購買)，并實行等客人時得保持文明的做姿等正規(guī)要求。由街道牽頭，委托環(huán)衛(wèi)落實保潔工作，每個攤位每天交1.5元的保潔費，到目前為止，已經(jīng)有32名擦鞋匠到街道申請設(shè)臵便民擦鞋報名點。

12.《中華人民共和國物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定：

第六十四條私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)。

第六十六條私人的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。

第三十七條侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔(dān)其他民事責(zé)任。

第三十八條本章規(guī)定的物權(quán)保護方式，可以單獨適用，也可以根據(jù)權(quán)利被侵害的情形合并適用。

侵害物權(quán)，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔(dān)行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

13.國家建設(shè)部某官員引用日本著名經(jīng)濟學(xué)家青木昌彥的觀點指出?一些不入流的經(jīng)濟形式卻是多姿多彩的經(jīng)濟馬賽克?。他因此主張城市發(fā)展的多樣性，并認(rèn)為小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容，在周末等合適的時間甚至可以放開管制。

作答要求

1.根據(jù)材料提供主要信息，要求概括準(zhǔn)確、全面、敘述簡明、清楚，字?jǐn)?shù)控制在250字以內(nèi)。(20分)

2.請就畫線部分所提出的矛盾，提出解決辦法，切實可行，字?jǐn)?shù)控制在200字以內(nèi)。(20分)

3.上述材料涉及到我們過去城市攤販管理中的一些錯誤做法，請分析其主要原因。要求條理清晰，分析合理，字?jǐn)?shù)控制在300字內(nèi)。(20分)

4.根據(jù)材料信息，請以?關(guān)于北京市城市攤販管理的思考?為題，寫一篇議論文，要求觀點鮮明，分析細(xì)致，論述翔實，對策合理，文字控制在800～1200字。(40分)

【參考答案】

第一題，1.根據(jù)材料提供主要信息，要求概括準(zhǔn)確、全面、敘述簡明、清楚，字?jǐn)?shù)控制在250字以內(nèi)。(20分)

參考答案：小商販應(yīng)該是城市多樣性的一部分。但長期以為來，因為馬路攤販涉及交通、質(zhì)量、衛(wèi)生甚至不公平等問題，我國城管部門對小攤販普遍采取查抄沒收的嚴(yán)厲措施，這不但沒有解決城市小攤販問題，反而影響了政府形象。事實上，在世界很多國家如韓國、法國、泰國都沒有采用徹底消除城市小攤販的措施。在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國部分城市如上海、杭州、烏魯木齊、南京等開始部分解禁街頭攤販，取得了良好的社會效果，受到社會普遍歡迎。

2.請就畫線部分所提出的矛盾，提出解決辦法，切實可行，字?jǐn)?shù)控制在200字以內(nèi)。(20分)

參考答案：該問題表面看是矛盾，其實不然?？刹扇∫韵麓胧?第一，允許在規(guī)定的時間、指定的地點，在該社區(qū)附近設(shè)立小攤販。第二，政府應(yīng)對小攤販實施嚴(yán)格的許可證制度。

第三，政府應(yīng)從衛(wèi)生、環(huán)境、安全出發(fā)制定體系完備的管理制度。

第四，政府應(yīng)實行每周一次的定期檢查制度，檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不合格小攤販，即行取締。第五，統(tǒng)一攤販設(shè)施、統(tǒng)一攤販著裝，以便民為最終目的，將小攤販建設(shè)成為該社區(qū)的一大特色。

3.上述材料涉及到我們過去城市攤販管理中的一些錯誤做法，請分析其主要原因。要求條理清晰，分析合理，字?jǐn)?shù)控制在300字內(nèi)。(20分)

參考答案：我國部分城市攤販管理過程中存在的一些錯誤做法：一是有些城市實行徹底取締小攤販的措施；二是一些城市在放開小攤販管理后，政府管理不能跟進。

第一，政府過分強調(diào)社會整體利益，沒有本著以人為本的思想去考慮城市小攤販問題，缺乏設(shè)身處地為弱勢群體從根本上解決問題的理念，造成對個體利益的“合法侵權(quán)”。

第二，法律制度不健全。物權(quán)法剛剛出臺，與物權(quán)法相配套的法律制度仍未到位，導(dǎo)致執(zhí)法者無法可依、濫用行政職權(quán)。

第三，部分城市對小攤販放開管理后，管理制度不健全，后續(xù)管理不到位，導(dǎo)致小攤販完全“自由”，最終導(dǎo)致小攤販不得人心，以失敗告終。

第四，沒有因地制宜充分認(rèn)清本城市的具體情況，沒有從本城市的自身特點出發(fā)，進行攤販管理。

4.根據(jù)材料信息，請以?關(guān)于北京市城市攤販管理的思考?為題，寫一篇議論文，要求觀點鮮明，分析細(xì)致，論述翔實，對策合理，文字控制在800～1200字。(40分)參考范文一：

關(guān)于北京市城市攤販管理的思考

北京市正處在籌備奧運的關(guān)鍵時期，提升城市形象，將北京建成宜居城市和首善之區(qū)成為北京市政府和市民的目標(biāo)，如何加強管理解決城市攤販問題成為了當(dāng)務(wù)之急。

加強攤販管理的原因有以下幾點：

第一、由于很多攤販的工具簡陋，且在經(jīng)營過程中容易造成周圍環(huán)境臟亂差，影響關(guān)于城市形象的市容和環(huán)境，市民對此意見頗大。此外攤販基本是流動性質(zhì)，很多攤販跟城管玩捉迷藏，客觀上加大了城市管理部門執(zhí)法的難度。

第二、政府職能部門管理方式簡單。很多城市都采取對攤販一律封殺的辦法，執(zhí)法部門在執(zhí)法過程采取對攤販野蠻執(zhí)法，沒收攤販的生產(chǎn)工具和商品等。

第三、流動攤販的管理制度和機制不健全。很少有城市將小攤納入規(guī)范化、法制化軌道，只一味采取打壓的辦法，但卻收效甚微。

解決城市攤販管理，我們可以采取如下幾項措施：

第一、政府管理部門需要樹立”以人為本“的理念，對城市攤販采取人性管理。根據(jù)我國現(xiàn)在國情，流動攤販的存在雖然給城市市容以及百姓的生活帶來了不利的影響。但是攤販基本上卻都是困難群眾，他們就是靠擺攤掙錢養(yǎng)活自己和家人。攤子關(guān)系著他們的生存權(quán)。因此政府部門在對他們進行管理的時候，應(yīng)更人性一點，親和一點，而不能采取一罰了事的辦法。如再三說服教育仍無效，再行必要的執(zhí)法，前提是手段要人性溫和一點。

第二、明確城管職能、健全法律法規(guī)。目前城管執(zhí)法的直接依據(jù)是《行政執(zhí)法法》，但是隨著物權(quán)法的出臺，卻遇到處罰的法律難題。因為城管執(zhí)法罰沒攤販生產(chǎn)工具和商品恰恰是物權(quán)法所保護的合法私人財產(chǎn)問題。因此完善法律，在法律明確城管執(zhí)法的法律依據(jù)就顯得尤為必要。

第三、建立和完善攤販長效管理機制?，F(xiàn)在攤販的管理依然是游擊戰(zhàn)式，效率低下且容易產(chǎn)生攤販與執(zhí)法部門之間的矛盾，故應(yīng)該建立和完善攤販長效管理機制，實現(xiàn)對攤販的統(tǒng)一管理，如通過登記、發(fā)給許可證等方式讓其準(zhǔn)入，分時分區(qū)設(shè)立攤點，實行對攤販的集中管理等。

第四、借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗。通過學(xué)習(xí)國內(nèi)和國外城市在這方面的成熟先進做法，提高自身管理水平和方式。

北京市加強城市攤販管理對于實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略，推動北京城市的科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展具有重大的意義。

參考范文二：

合法未必合理，合理未必合法

——關(guān)于北京市城市攤販管理的思考

“禁攤”可以說是我們國家在城市化進程過程中所出現(xiàn)的一個“特殊現(xiàn)象”。其實從我國小攤販的歷史看，從遙遠(yuǎn)的古代開始，小攤販提供的服務(wù)就已經(jīng)是城市功能的重要組成部分，它不僅解決了部分低收入群體的生計問題，也為市民生活提供了方便，降低了市民的生活成本。但與此同時，我們不得不承認(rèn)，城市中的小攤販常常也為我們帶來臟、亂、差的城市環(huán)境。而在我們北京市區(qū)，為了市容整潔，我們的城市的管理者制定了“禁攤”政策。而對于目前北京市城市攤販管理問題，似乎城管、市民和小攤販都“有話要說”。

站在城管和部分支持“禁攤”市民的角度看，在“禁攤”時理直氣壯，雷厲風(fēng)行的“嚴(yán)厲打擊”，實際上應(yīng)該是城管的“合法”行為，應(yīng)該一概支持。誠然，法律賦予了城管有“嚴(yán)厲禁攤”的“權(quán)力”，同時也指定了城管有維護好市容市貌的“義務(wù)”。從這個角度看，似乎一切無可厚非。但*老師不禁要問：“合法的行為一定合理嗎？”問題的關(guān)鍵是，法律賦予了城市管理者“整治城市環(huán)境”的權(quán)力，可以說去“做”“整治城市環(huán)境”這個事情是完全對的，因為其是“合法的”。但如何去“整治城市環(huán)境”，其中的“整治方式”就是一個“合理性”的問題。如果在做一件“合法的”的事情時不考慮其行為方式“合理性”，那么執(zhí)法效果必然“大打折扣”。

站在小攤販和部分不支持“禁攤”市民的角度，“不禁攤”似乎才是一件“合理的”事情。誠然，從哲學(xué)的角度看，任何存在的事物都有其合理性。馬路攤點之所以能在城管的嚴(yán)打之下存在了這么多年，一方面是因為廣大市民日常生活的需要，另一方面，經(jīng)營馬路攤點為城市下崗失業(yè)人員及進城務(wù)工者提供了大量就業(yè)崗位，也是城市低收入者的主要生活來源。在供需雙方之間強大的力量之下，“禁攤”的“不合理性”似乎“表露無遺”。但*老師還要問：“合理的行為一定合法嗎？”答案是否定的。馬路攤點帶來了一系列問題，如占道經(jīng)營，妨礙交通；產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)導(dǎo)致消費者權(quán)益被侵犯、污染環(huán)境及影響周邊居民的正常生活。這些都是法律“不可容忍”的行為。如果在做一件“合理的”的事情時不考慮其行為方式“合法性”，那么必然是無法“實施”和“被廣泛接受”的。

那么在我們北京市城市攤販管理過程中，如何才能做到既“合法”又“合理”呢？筆者認(rèn)為，首先，我們的政府可以考慮在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，對部分小巷攤區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾收運，就近引導(dǎo)零散。其次，引導(dǎo)流動攤點進入合法擺攤區(qū)域進行合法經(jīng)營。再次，為了避免影響周邊市民的日常生活，在市區(qū)部分路段劃出特定區(qū)域后，要經(jīng)過周邊市民同意后，方可設(shè)置一些便民類攤點。最后，我們還可以另外向小攤販免費發(fā)放經(jīng)營許可證和占道許可證，使其納入到工商和規(guī)劃部門的管制范圍，對馬路攤點不再一律封殺。政府有關(guān)部門只要對“攤販”進行合理的引導(dǎo)和規(guī)范，相信一定可以很好地解決這一問題。

申論范文三：

治理要“疏”“堵”結(jié)合

——關(guān)于北京市城市攤販管理的思考

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市攤販管理已經(jīng)成為我國城市化過程中面臨的一道難題。城市小攤販的“違章擺賣”帶來的一系列問題：占道經(jīng)營，妨礙交通；擺賣產(chǎn)品質(zhì)量不易把關(guān)，侵害消費者權(quán)益的行為時有發(fā)生；有時還會造成環(huán)境污染，影響周邊居民的正常生活。對此，我們的城管部門進行了不遺余力的“嚴(yán)打”，但此類現(xiàn)象依然屢禁不止。

對此，我們不禁要問：是什么原因?qū)е铝舜祟惉F(xiàn)象在“嚴(yán)打”下依然屢禁不止呢？*老師認(rèn)為流動攤販的形成，有歷史、文化、社會、經(jīng)濟等諸多方面的原因。在歷史上，流動攤販?zhǔn)浅鞘邪l(fā)展的一個重要組成，其存在是有一定的傳統(tǒng)繼承性的。在文化上，有些馬路攤點還帶有深厚的歷史文化背景，如北京著名的秀水街。而從社會的角度看，失業(yè)者和低收入者的大量增加是從事流動攤販工作的主體增加的原因之一。而從經(jīng)濟角度看，一方面廣大市民日常生活需要流動攤販，另一方面，經(jīng)營馬路攤點的資金與技術(shù)要求都很低，為城市下崗失業(yè)人員及進城務(wù)工者提供了大量就業(yè)崗位，也是城市低收入者的主要生活來源。在供需雙方之間強大的力量之下，形成了目前的“城市攤點經(jīng)濟”。

那么針對以上種種原因，我們應(yīng)該如何解決這一社會問題呢？*老師認(rèn)為應(yīng)該采用疏堵結(jié)合的方式，既要治理處罰，也要教育引導(dǎo)，建議可以采取以下措施：

第一，實行區(qū)域分類管理?？梢詫⑹袇^(qū)劃分為三類：“絕對禁止區(qū)域”、“相對禁止區(qū)域”、“允許區(qū)域”，對于長期形成的不太影響交通和居民休息的區(qū)域，可以在規(guī)定的時間內(nèi)允許其經(jīng)營。

第二，實行人員分類管理。對老年人及殘疾人，應(yīng)以教育宣傳為主，原則上不做處罰；對確有生活困難的攤販，幫助其轉(zhuǎn)換崗位，合法謀生。

第三，對于流動攤販，要規(guī)范管理，要在允許擺攤設(shè)點的地區(qū)強化后勤服務(wù)，如統(tǒng)一管理，供應(yīng)水電，做好衛(wèi)生保潔工作等?？梢允杖∵m當(dāng)?shù)墓芾碣M用，用于服務(wù)開支。

第四，攤販出售商品的質(zhì)量和衛(wèi)生狀況應(yīng)由工商行政管理部門納入檢查范圍。

第五，要改變處罰方式，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。城管執(zhí)法人員必須改變過去的簡單的處罰方式，對于大部分誠實勞動者的違法占道經(jīng)營行為可改用批評教育的方法。

第六，在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，對開放的背街小巷攤區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾收運，就近引導(dǎo)零散。

綜上所述，實際上，要解決流動攤販問題，就像治理江河一樣，更多的時候，“疏導(dǎo)”比“圍堵”更為有效。事實已經(jīng)證明，只有“疏堵結(jié)合”才能解決屢禁不止的“違章擺賣”現(xiàn)象。因為在生存問題難以解決且擺攤設(shè)點有利可圖的情況下，“違章者”不會輕易退出。因我們的城市管理者應(yīng)對“擺攤者”行為進行合理有效的約束，才能引導(dǎo)其朝著有利于社會環(huán)境的方向發(fā)展。

第二篇：2007年北京市公務(wù)員考試申論真題、答案(社招)

2007年北京市社會在職錄用公務(wù)員考試《申論》試卷

滿分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力測試。2．作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

1.隨著物權(quán)法的公布，城管治理攤販的合法性問題，再次成為爭執(zhí)的焦點。究竟城管沒收無照小販工具和商品的管理方法是否和《物權(quán)法》有沖突呢？對此，記者進行了調(diào)查了解。

攤販：啥是物權(quán)法

“啥是物權(quán)法？跟我們這些擺地攤的有關(guān)系么？反正到現(xiàn)在為止，我見著城管就一個字：‘跑’！”在北京分鐘寺立交橋上，記者采訪了一位地攤攤主，正在售賣一些熒光玩具的他表示對《物權(quán)法》一無所知，也沒覺得自己的擺攤生涯有何變化。他告訴記者，由于怕城管查抄，他們趁著城管們吃飯的時間出來賣東西，風(fēng)聲不妙就快點跑。

政府：文明執(zhí)法不弛禁

北京市政府法制辦官員指出《行政處罰法》第十六條規(guī)定國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)。這就是城管執(zhí)法的直接的法律根據(jù)。他表示，城管是行政管理體制的產(chǎn)物，城管處罰權(quán)正在逐步地在地方改革法規(guī)中明確。

不過，該官員同時透露年內(nèi)計劃出臺北京市《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》將對城管的體制、職權(quán)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和人員進行嚴(yán)格規(guī)定，個別城管人員“踹攤”的行為將被禁止。

專家：公權(quán)、物權(quán)兩難題

“《物權(quán)法》的規(guī)定讓政府更加注意保護公民個人財產(chǎn)。參與過我國多部行政法律起草的某教授指出《行政處罰法》確實是城管集中行使處罰權(quán)的法律依據(jù)，不過根據(jù)法律原文規(guī)定，處罰方法應(yīng)該是‘沒收違法所得、非法財物’，或者‘責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、暫停執(zhí)照’。”由于地攤商販?zhǔn)圪u的商品絕大部分是合法購進或者自行生產(chǎn)的，并不符合“違法所得”與“非法財物”；而大部分商販也沒有申請執(zhí)照，就談不上“暫停執(zhí)照”，所以該法律是否適用于城管目前對地攤商販的沒收政策，仍然有待商榷。而“如果沒有法律上非常明確的法律依據(jù)，任何機關(guān)和個人是不能夠隨意地去沒收包括流動攤販在內(nèi)的他們的生產(chǎn)工具，或者是他們其他的私人財產(chǎn)?！?/p>

該教授也表示：由于中國目前的國情，執(zhí)法完整的程序確實存在困難,而一些地攤商販的存在,也確實給城市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來不利的影響，“公權(quán)與私權(quán)之間的平衡要求必須有明確的法律 依據(jù)”。同時，他認(rèn)為，“對于謀生的攤販應(yīng)盡可能地幫助他們想辦法，不能一罰了事，要更親和一點、人性化一點。當(dāng)然，再三說服教育后，必要的執(zhí)法還是需要的?！?/p>

2．有官方數(shù)據(jù)說，上海目前的無證攤販可能在5萬個以上，為了加強對城市攤販的管理，上海市擬制定《上海市城市公共區(qū)域設(shè)攤管理導(dǎo)則》，改變往日對馬路攤點一律封殺的做法，部分市區(qū)路段經(jīng)市民同意，便可設(shè)置部分便民類攤點，政府將為他們頒發(fā)臨時許可證。

3．2006年7月15日上午，溫家寶總理到河南視察工作。在洛陽市孟津縣送莊鎮(zhèn)西山頭村村民李書和家，當(dāng)看到李書和老人的家人端來一盤新鮮的桃子時，總理關(guān)切地問：“你家種了桃子？能賣多少錢一斤？好不好賣？”

這時，在一旁的村民李劍雷說：“不好賣，往年都是把桃子拉到市區(qū)賣，今年市里搞創(chuàng)建，我們沒固定攤位和證件，就進不了城。現(xiàn)在正是桃子成熟的季節(jié)，但卻沒地方賣，俺家人心里著急啊。”

總理聽完后站了起來，對他說：“今天這個問題，我?guī)湍憔偷亟鉀Q。”

溫家寶總理囑咐隨行的省市領(lǐng)導(dǎo)，“城市管理要搞，也要讓農(nóng)民進城賣桃，”要認(rèn)真解決好這一關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題。

7月15日當(dāng)天下午，洛陽市委政府召開座談會，聽取果農(nóng)的建議。7月16日市委市政府公布了解決辦法：在城區(qū)原有農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，增設(shè)62個瓜果直銷點；對在直銷點銷售瓜果的農(nóng)民，除每天兩元衛(wèi)生費外，免收一切費用。7月18日前為進城銷售瓜果農(nóng)民發(fā)放直銷特別許可證。持證的農(nóng)用車輛可在每日早7時以前、晚8時以后在市區(qū)主要道路通行，其他時間允許在背街小巷和次要道路通行。

“18號一大早，鎮(zhèn)里就把果農(nóng)進城直銷特別許可證送到俺家。有了這個證，俺就可以重新進市里賣桃了，這不，今天又賣了一車桃?！?月23日傍晚，賣桃回家的李劍雷高興地說。

4．上海市解禁小攤販已在部分街道試點兩個多月，各區(qū)都有幾條允許設(shè)攤的“試點馬路”。浦東新區(qū)藍(lán)村路作為有條件允許設(shè)攤的“試點馬路”消息傳出，潮水般涌來各式流動攤販。400米的馬路上滿滿當(dāng)當(dāng)擠進了200多個攤販。一條路上一窩蜂涌入了數(shù)倍于前的攤販數(shù)量，每天都擠滿了人，衛(wèi)生、治安、噪聲的問題接踵而至。許多小販為了占據(jù)有利地點也開始你爭我搶。在另一個試點——虹口區(qū)控江街道一些攤販嫌條件差，寧愿退出固定攤點再到街上去與城管玩“貓捉老鼠”的游戲。一些攤主說，“流動攤販本來就是要流動的，捆死在一個地方，還叫流動嗎？賺不到多少錢的?！?/p>

試點工作給管理部門帶來了新的難題。讓一些管理部門感到無所適從。一位街道市政科負(fù)責(zé)人舉例說，放開一些攤販，強調(diào)引入居民聽證會。問題在于，如果攤販進入小區(qū)，業(yè)主有權(quán)處置小區(qū)內(nèi)的公共資源，但是，小區(qū)外的公共資源，誰有權(quán)決定呢？收益又歸誰呢？這位負(fù)責(zé)人還特別提到：小攤販中，賣盜版碟片和假冒服裝的相當(dāng)多，這類小販怎么管？誰來管？是不是放開了就允許經(jīng)營？

一方面是困難群體——小攤主們的生計；另一方面是關(guān)系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個大難題，它困擾著許多國家的市政管理部門。虹口區(qū)嘉興街道市政科吳科長說，“他們管轄區(qū)內(nèi)，高檔樓盤與簡屋，棚屋比鄰而居。高檔樓盤的業(yè)主經(jīng)常要求，周邊環(huán)境治理好，杜絕亂設(shè)攤。但簡屋里的居民，很多人就靠著擺個小攤做點小生意掙點生活費?！耙匀藶楸荆瑑蛇叾际恰恕?，都是群眾呼聲，我們常常覺得兩難。” 5．合肥市為了創(chuàng)建國家文明城市，在2006年4月3日召開的合肥市市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理行政執(zhí)法工作會議上，合肥市市容局局長在報告中指出：6月底前全部拆除臟破、雜亂店鋪招牌，9月底徹底邁入“無攤城市”??

創(chuàng)建“無攤城市”的說法一經(jīng)提出，就引起了國內(nèi)各大媒體的強烈關(guān)注，各種聲音洶涌而來，一年多過去了，合肥市街道仍然有攤點存在。

6．在韓國的城市小販隨處可見。小攤一般是沒什么稅收的，只要你申請加入“小攤業(yè)主協(xié)會”，獲得批準(zhǔn)后你就可以“出攤”了。

韓國也將小攤問題上升到影響城市形象的高度，因而擺攤設(shè)點的主管部門不是各級地方自治政府，而是文化觀光部門。政府在允許擺攤設(shè)點的地區(qū)強化后勤服務(wù)。各攤主在出攤時也秩序井然。有的攤主直接把一輛大型客車改裝成一個流動的超市和時裝屋。在全市到處流動，其本身就是一道亮麗的城市風(fēng)景。形成獨特的“小攤文化”。

韓國政府充分認(rèn)識到小攤主屬于弱勢群體，允許他們成立自己的組織保護自身利益。韓國的攤主們自己成立了“全國攤店業(yè)主聯(lián)合會”，擁有自己的網(wǎng)站等。

7．法國巴黎的跳蚤市場有百年歷史，開始也經(jīng)歷過臟、亂、差的過程。巴黎市對跳蚤市場的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內(nèi)分別為舉辦跳蚤市場的地點，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項制度。定時、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也可以方便市民逛此類市場。為了保證交通，相關(guān)路口設(shè)立告示牌說明今天有跳蚤市場，請開車人繞行。一般是周末舉辦這類跳蚤市場，請警察和消防隊來維持秩序，而附近村莊和城市里的人也將此當(dāng)作一次周末消遣和休閑游。在管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的過程中，跳蚤市場不僅沒有減少，相反還擴大到了全國各個城鎮(zhèn)和村莊，其功能與種類也增加了很多。

8．從最繁華的商業(yè)街到偏僻的地區(qū)，馬路邊的人行道以及過街天橋等處，泰國首都曼谷到處都是流動小販。在外人看來，曼谷對路邊攤的管理近乎空白，攤販們隨心所欲且都占道經(jīng)營，人多時走路都費勁，市政當(dāng)局沒有專門的部門負(fù)責(zé)攤販的登記、管理。按規(guī)定，所有擺攤的人首先要在政府主管部門領(lǐng)取一張被稱之為“名紙”的許可證（每年更新一次，交約合20元人民幣的費用），且只能在指定的街區(qū)擺攤。

整個曼谷市指定的設(shè)攤街道有268條，合法登記的小攤有1萬多個，全市還有另外1.5萬個小攤沒有登記，他們占據(jù)了466個街區(qū)。有人抱怨這些流動攤販占道經(jīng)營，當(dāng)?shù)貓蠹堃灿懻撨^。但政府認(rèn)為，這些困難群眾的生存權(quán)，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤，可能很多人就會被逼去偷去搶，影響整個社會安定。

對于沒有得到許可證的攤販，也有管理人員去查，但一般以轟跑為準(zhǔn)則。有抓住了，處罰不會超過500銖（約合100人民幣），不能沒收小攤車之類的工具。

按泰國法律，年收入2.5萬銖以下的人不交稅，因而，所有的路邊攤都不用交稅或管理費。曼谷市政府還制定了一個10年計劃，通過提供別的就業(yè)途徑，讓非法路邊攤販主動退出市場。

9．烏魯木齊于1992年就開放了夜市，當(dāng)初也曾出現(xiàn)“放開就亂”的局面。但管理部門堅持認(rèn)為：衡量城市進步與否的一個主要標(biāo)準(zhǔn)就是看居民的日常生活是不是越來越方便。“亂”不是放開之錯，而是因為管理沒跟上?；谶@種認(rèn)識，在烏魯木齊進入夜市的門檻放得很低。你只需向管理部門或街道委員會提出申請，就能夠得到批準(zhǔn)。不過，入市容易并不代表經(jīng)營容易。烏魯木齊市先后出臺了三個文件，對早、夜市的管理、衛(wèi)生、環(huán)境等方面做出了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定。工商部門對經(jīng)營者的管理到了至纖至細(xì)的地步：必須穿戴統(tǒng)一干凈的工作衣帽，不得留長指甲，不準(zhǔn)戴任何首飾??市政市容管理局每周都要對夜市進行檢查，市政、環(huán)保等部門每月都要組成聯(lián)合檢查組，對夜市進行考核，而衛(wèi)生防疫部門會經(jīng)常性對夜市經(jīng)營者進行身體檢查。由于管理到位，在烏魯木齊市基本上看不到四處油煙、滿地瓜皮紙片塑料袋的景象。

烏魯木齊的市政管理部門認(rèn)為，一家夜市二三百個攤位，每個攤位兩三個人經(jīng)營，70家夜市就“生”出了幾萬個就業(yè)崗位。再加上街道臨時的瓜果攤、修鞋攤，自謀生路的職業(yè)就更多了。政府不需要多少投入，就解決了這么多人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。2005年，烏魯木齊地區(qū)生產(chǎn)總值571億元，其中第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值334.4億元，占59%全國所有的大中型城市中，這個數(shù)字甚至超過了上海、深圳等大城市，名列全國第一。

10．南京市一些區(qū)的街道早在1995年就對流動攤販“放行”，并采取了“十二分制”考核。也就是借鑒“機動車駕照12分考核法”，對馬路攤點建立違章檔案?？己隧椖堪ā霸O(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個人衛(wèi)生用具整齊”等10項，實施扣分累積考核，分級遞進執(zhí)法，每發(fā)現(xiàn)一次違章，就在其首次違章留下的“違章檔案”上扣除若干分，直到滿分（12分）全部扣除。對于分?jǐn)?shù)被全部扣除者，實施強制取締。

11．杭州市執(zhí)法局把城市管理分為3個區(qū)，最里層的是“嚴(yán)控區(qū)”，如西湖風(fēng)景區(qū)、武林廣場商業(yè)圈等，這類區(qū)域代表著城市形象，同時也是交通密集區(qū)，因此嚴(yán)禁攤販設(shè)攤；第二層為“控制區(qū)”，比如城市的次要通道、背街小巷等次類區(qū)域住宅集中市民有這方面的需求，因此經(jīng)過他們的同意可以設(shè)立一些便民服務(wù)點；第三類區(qū)域為“一般區(qū)”，指城郊結(jié)合部等地，此類區(qū)域與外來務(wù)工人員聯(lián)系最緊密，應(yīng)放寬限制，有需求的地方就可以設(shè)攤，政府部門做好服務(wù)工作。

杭州市湖濱街道經(jīng)過調(diào)研，選擇在原本就是擦鞋匠聚集的10個路邊空地上設(shè)置擦鞋攤點，年投入3萬元運營經(jīng)費，由街道進行日常管理，根據(jù)計劃，擦鞋匠們統(tǒng)一工具箱和著裝（工具箱只交押金，無償提供給擦鞋匠使用，衣帽與椅子由本人出資購買），并實行等客人時得保持文明的做姿等正規(guī)要求。由街道牽頭，委托環(huán)衛(wèi)落實保潔工作，每個攤位每天交1.5元的保潔費，到目前為止，已經(jīng)有32名擦鞋匠到街道申請設(shè)置便民擦鞋報名點。

12．《中華人民共和國物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定：

第六十四條私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)。第六十六條私人的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。

第三十七條侵害物權(quán)，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔(dān)其他民事責(zé)任。第三十八條本章規(guī)定的物權(quán)保護方式，可以單獨適用，也可以根據(jù)權(quán)利被侵害的情形合并適用。侵害物權(quán)，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔(dān)行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

13．國家建設(shè)部某官員引用日本著名經(jīng)濟學(xué)家青木昌彥的觀點指出“一些不入流的經(jīng)濟形式卻是多姿多彩的經(jīng)濟馬賽克”。他因此主張城市發(fā)展的多樣性，并認(rèn)為小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容，在周末等合適的時間甚至可以放開管制。

三、申論要求

1．根據(jù)材料提供主要信息，要求概括準(zhǔn)確、全面、敘述簡明、清楚，字?jǐn)?shù)控制在250字以內(nèi)。（20分）

2．請就畫線部分所提出的矛盾，提出解決辦法，切實可行，字?jǐn)?shù)控制在200字以內(nèi)。（20分）

3．上述材料涉及到我們過去城市攤販管理中的一些錯誤做法，請分析其主要原因。要求條理清晰，分析合理，字?jǐn)?shù)控制在300字內(nèi)。（20分）4．根據(jù)材料信息，請以“關(guān)于北京市城市攤販管理的思考”為題，寫一篇議論文，要求觀點鮮明，分析細(xì)致，論述翔實，對策合理，文字控制在800~1200字。（40分）

參考答案

1．根據(jù)材料提供主要信息，要求概括準(zhǔn)確、全面、敘述簡明、清楚，字?jǐn)?shù)控制在250字以內(nèi)。（20分）

物權(quán)法的頒布，城管治理攤販的合法性問題，成為爭執(zhí)的焦點。小商販?zhǔn)浅鞘卸鄻有缘慕M成部分，但是馬路商販涉及交通、治安、質(zhì)量、衛(wèi)生等問題，給城市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來不利的影響。平衡小商販和城市形象之間的利益成為國家市政管理部門的一大難題。我國大部分城管部門對小商販采取沒收罰款等措施并沒有解決根本問題。上海解禁小商販的試點工作給管理部門帶來新的難題。韓國、法國、泰國等國家對小商販并沒有采取全面取締禁止的政策，城市秩序井然。杭州、烏魯木齊、南京等城市對小商販進行規(guī)范化管理，效果良好。

2．請就畫線部分所提出的矛盾，提出解決辦法，切實可行，字?jǐn)?shù)控制在200字以內(nèi)。（20分）第一，根據(jù)社區(qū)交通情況和居民的實際需要，設(shè)立便民服務(wù)點，制定服務(wù)點細(xì)則，并頒發(fā)固定攤位招牌。

第二，建立攤點備案制度，從衛(wèi)生、安全、質(zhì)量等方面對小商販進行考核，分級遞進執(zhí)法，對于不符合綜合考核標(biāo)準(zhǔn)的商販，實施強制取締。

第三，統(tǒng)一攤販設(shè)施、著裝，定期對小商販進行交通、環(huán)境、衛(wèi)生等知識的宣傳，提高小攤販的整體素質(zhì)。

第四，相關(guān)部門指派專人做好攤點的衛(wèi)生保持服務(wù)工作，維護社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生與和諧。

3．上述材料涉及到我們過去城市攤販管理中的一些錯誤做法，請分析其主要原因。要求條理清晰，分析合理，字?jǐn)?shù)控制在300字內(nèi)。（20分）

我們過去城市攤販管理中的一些錯誤做法是：對小攤販實行沒收、罰款甚至徹底取締的措施以及解禁后，政府管理服務(wù)滯后。

第一，政府過分強調(diào)社會整體利益，沒有本著以人為本的思想去考慮城市小攤販問題，缺乏設(shè)身處地為弱勢群體從根本上解決問題的理念，造成對個體利益的“合法侵權(quán)”。

第二，法律制度不健全。物權(quán)法剛剛出臺，與物權(quán)法相配套的法律制度仍未到位，導(dǎo)致執(zhí)法者無法可依、濫用行政職權(quán)。

第三，部分城市對小攤販放開管理后，管理制度不健全，后續(xù)服務(wù)不到位，導(dǎo)致小攤販完全“自由”，最終導(dǎo)致攤點不得人心，以失敗告終。

第四，沒有充分認(rèn)清本城市的具體情況，沒有抓住本市的具體特點，沒有轉(zhuǎn)變管理理念，缺乏科學(xué)化、人性化的管理和服務(wù)意識。

4．根據(jù)材料信息，請以“關(guān)于北京市城市攤販管理的思考”為題，寫一篇議論文，要求觀點鮮明，分析細(xì)致，論述翔實，對策合理，文字控制在800~1200字。（40分）

關(guān)于北京市城市攤販管理的思考

馬路攤點一直是北京市城市管理工作的一個重點和難點。路邊擺攤的小商販，他們以低廉的成本、微薄的利潤經(jīng)營，不但解決了自身生存的問題，而且滿足著城市中低收入者的生活需求。但是，一些馬路攤點的存在，也確實給北京市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來了不利的影響。

過去，我們對城市攤販管理，大都采取沒收、罰款甚至取締的政策，但是這些政策的實施，并沒有從根本上解決城市攤販問題，反而加劇了城市執(zhí)法人員和馬路攤販之間的矛盾對立，成為影響社會穩(wěn)定的不和諧音符。所以，在講求以人為本、社會和諧的今天，在北京市馬路攤販管理問題上，我們必須轉(zhuǎn)變管理理念，改變過去那種重管制輕疏導(dǎo)的方式，實現(xiàn)管理理念的理性轉(zhuǎn)身。

首先，牢固樹立以人為本的觀念，增強依法行政的自覺性?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》明確規(guī)定：私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)；私人的合法財產(chǎn)受 法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。所以，城市執(zhí)法人員必須加強自身素養(yǎng)，在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律的規(guī)定，依法行政，禁止侵犯小攤販權(quán)利的粗暴行為，做到文明執(zhí)法，科學(xué)執(zhí)法。

其次，從實際出發(fā)，積極探索適合北京市城市馬路攤販管理的科學(xué)之策。我們應(yīng)該借鑒韓國、法國、泰國等國家以及烏魯木齊、南京、杭州等城市管理馬路攤販的先進經(jīng)驗，根據(jù)北京市區(qū)劃的具體特點和居民的實際需要進行調(diào)查研究，組織由各階層人士參加的聽證會，傾聽百姓心聲，科學(xué)決策，制定出符合北京市馬路攤販特點的方針政策。

最后，轉(zhuǎn)變管理理念，管理與服務(wù)并行。在馬路攤販問題上，我們必須實現(xiàn)由單一管制型到管理服務(wù)型并重的轉(zhuǎn)變，不但要管理好馬路攤販，而且為馬路攤販提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)“馬路經(jīng)濟”的有序和健康發(fā)展。如科學(xué)規(guī)劃設(shè)攤的地點和攤位，對小商販的行為進行適當(dāng)?shù)恼f服和引導(dǎo)。經(jīng)營者在允許地點擺攤設(shè)點必須申請登記，遵守相關(guān)規(guī)定要求，進行守法經(jīng)營。在限定時段內(nèi)，在指定地點里被擺設(shè)的攤點，要接受相關(guān)部門的監(jiān)控管理，遵守管理規(guī)定和秩序。相關(guān)管理部門應(yīng)派出專人對攤位進行拆除和打掃，保持城市環(huán)境的衛(wèi)生與和諧。做好攤點的各項服務(wù)工作，及時解決馬路攤販出現(xiàn)的各種困難和問題。定期組織關(guān)于食品、衛(wèi)生、交通、安全等方面的法律知識講座，努力提高小攤販的整體素質(zhì)，共創(chuàng)體現(xiàn)首都特點的攤點文化。

自古，城市就是商業(yè)經(jīng)營者的聚集地，小商小販?zhǔn)浅鞘卸鄻有缘慕M成部分。在建設(shè)和諧社會的今天，我們的城市對馬路攤販的態(tài)度應(yīng)該更加寬容，我們應(yīng)該充分調(diào)動他們生活的積極性，讓他們更好地參與到城市創(chuàng)造中來。只有這樣，我們的社會才會更加穩(wěn)定，我們的人民才會安居樂業(yè)，我們的和諧社會建設(shè)才不會是一句空話。

第三篇：2012北京社招歷年真題

社招真題

政治

事實等等等

很多

給你個題型

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一、填空題：(共10題，每題1分，共10分)

1、我國領(lǐng)導(dǎo)人()前不久應(yīng)邀出訪俄羅斯，并出席歷史名城()建城300周年慶典儀式。

2、黨的十六大的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，()，加快推進社會主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。

3、貫徹“三個代表”要求，我們必須堅持黨的工人階級先鋒隊的性質(zhì)，始終保持黨的先進性，同時要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實際，不斷增強黨的()和擴大黨的()，不斷提高黨的社會影響力。

4、我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度是()。

5、()是適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)的公文文種。

6、《憲法》第111條規(guī)定，城市和農(nóng)村按居住地設(shè)立居民委員會和村民委員會是()。

7、在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、()、社區(qū)服務(wù)”的人口與計劃生育工作管理體制。

8、中小學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開放的時間一般安排在()。

9、()要以堅持網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求為目的。

10、社區(qū)工作者職業(yè)道德的最高境界是()。

二、判斷題：(共20題，每題0.5分，共10分，對的在答題紙上打“∨”，錯的打“×”)

1、“三個代表”重要思想是十六大報告的靈魂。

2、黨的十六大報告提出尊重勞動、尊重知識、尊重財富、尊重創(chuàng)造。

3、社會主義市場經(jīng)濟同社會主義基本制度結(jié)合在一起，說明市場經(jīng)濟本身有一個姓“資”姓“社”的問題。

4、要實現(xiàn)共同富裕，就應(yīng)當(dāng)堅持同步富裕，同時富裕。

5、國務(wù)院是我國的最高權(quán)力機關(guān)。

6、“夫妻雙方在實行計劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任”，這是依據(jù)《中華人民共和國婚姻法》中的有關(guān)條款規(guī)定的。

7、社區(qū)居委會下設(shè)的人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛可適當(dāng)收費。

8、堅持一個中國原則，是發(fā)展兩岸關(guān)系和實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

9、“人的意志高于一切，決定一切”的觀點是客觀唯心主義的觀點。

10、《琵琶行》的作者是唐朝詩人杜甫。

11、函適用于不相隸屬機關(guān)機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。

12、推進社區(qū)建設(shè)的步驟是梯次推進的發(fā)展戰(zhàn)略，從大中城市開始啟動，逐步向中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展。

13、社區(qū)居委會是社區(qū)居民依法實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾自治組織。

14、街道辦事處與社區(qū)居委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的行政隸屬關(guān)系。

15、社區(qū)的劃分應(yīng)堅持有利于開發(fā)和利用社區(qū)資源，有利于社區(qū)居民的民主自治，便于社區(qū)管理和服務(wù)的原則。

16、社區(qū)自治章程和社區(qū)自治公約由社區(qū)居委會提出，街道辦事處研究確定。

17、社區(qū)居委會對政府職能部門的工作和公務(wù)員的行為進行監(jiān)督。

18、中小學(xué)校文體設(shè)施向社區(qū)居民開放，允許適當(dāng)收費，用于日常維護和管理。

19、居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的三分之二以上出席，才能舉行。

20、社區(qū)居委會換屆選舉時，社區(qū)單位和外來人員不必參加

三、單項選擇題：(共20題，每題1分，共20分)1、2001年7月13日，在莫斯科舉行的國際奧委會第112次會議第二輪投票中，北京以56票獲得()年夏季奧運會主辦權(quán)。()是北京申奧的口號。

A、2004 新北京、新奧運

B、2004 人文奧運、綠色奧運、科技奧運

C、2008 新北京、新奧運

D、2008 人文奧運、綠色奧運、科技奧運2、2002年4月1日下午，()飛船在完成空間科學(xué)和技術(shù)試驗任務(wù)后順利返回，我國()工程的又一次飛行試驗圓滿成功。

A、“神舟”二號載人航天

B、“神州”三號氣象監(jiān)測

C、“神舟”二號氣象監(jiān)測

D、“神舟”三號載人航天

3、我國最大的經(jīng)濟特區(qū)是()。

A、深圳 B、廈門 C、上海 D、海南

4、中國共產(chǎn)黨的十六大報告指出，貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在()。

A、堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心

B、堅持四項基本原則

C、堅持改革開放

D、堅持執(zhí)政為民

5、健康生活方式的“四大基石”是指()。

A、禁煙限酒、心理平衡、少葷多素、堅持運動

B、合理膳食、堅持運動、禁煙限酒、心理平衡

C、合理膳食、家庭和睦、禁煙限酒、心理平衡

D、禁煙限酒、家庭和睦、少葷多素、心理平衡

6、歷史上“文景之治”發(fā)生在()。

A、西周 B、東漢 C、西漢 D、唐朝

7、中國共產(chǎn)黨的十六大報告指出，中國共產(chǎn)黨堅持先進性和增強創(chuàng)造力的決定性因素是()。

A、堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進

B、搞清楚什么是社會主義以及如何建設(shè)社會主義

C、堅持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)

D、加強和改進新形勢下黨的群眾工作，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

8、“王處長又戒煙了?！庇蛇@句話我們不可能得出的結(jié)論是()。

A.王處長過去戒過煙，次數(shù)可能不止一次。

B.王處長過去戒煙未成功，這次仍可能如此。

C.王處長煙癮很大，講這話的人深信王處長的煙癮永遠(yuǎn)戒不掉。

D.講這話的人是在嘲諷王處長的戒煙行為。

E.講這話的人確信王處長這次戒煙一定會成功。

9、馬克思主義哲學(xué)最主要的特點表現(xiàn)在()。

A、實踐性 B、科學(xué)性

C、革命性 D、開放性

10、為了維護政令一致，凡下行公文()。

A.都要向上級請示

B.都要和有關(guān)部門協(xié)商

C.內(nèi)容涉及其他機關(guān)的職權(quán)范圍時，行文前應(yīng)與其協(xié)商一致

D.都要與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文

11、我市建設(shè)海灣型城市的決策屬于()。

A、戰(zhàn)術(shù)決策 B、戰(zhàn)略決策

C、微觀決策 D、個人決策

12、“通過高水平的努力實現(xiàn)組織目標(biāo)的意愿，而這種努力以能夠滿足個體的某些需要為條件”。這個定義是指下列概念中的()。

A、計劃 B、決策

C、動機 D、激勵

13、現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾是()。

A、無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級之間的矛盾

B、廣大人民群眾與極少數(shù)敵對分子之間的矛盾

C、社會主義和資本主義之間的矛盾

D、人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾

14、下列能夠反映中國共產(chǎn)黨代表先進文化發(fā)展方向的事例是()。

①中共中央印發(fā)《公民道德建設(shè)實施綱要》

②開展文化“三下鄉(xiāng)”活動

③江澤民同志為“小公民道德建設(shè)”題詞

④中共中央召開中央經(jīng)濟工作會議

A、②③④ B、①②③ C、③④ D、①②③④

15、我國的根本政治制度是()。

A、社會主義制度 B、人民代表大會制度

C、人民代表大會

D、公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

16、社區(qū)黨組織對社區(qū)居民委員會的依法自治工作起()作用。

A、檢查和監(jiān)督 B、指導(dǎo)和幫助

C、支持和保證 D、監(jiān)督和幫助

17、社區(qū)建設(shè)示范活動要從()抓起。

A、示范城區(qū) B、示范街道

C、示范社區(qū) D、示范樓院

18、社區(qū)建設(shè)以()為龍頭。

A、社區(qū)文化 B、社區(qū)衛(wèi)生

C、社區(qū)服務(wù) D、社區(qū)治安

19、社區(qū)成員代表包括社區(qū)單位代表和居民代表，社區(qū)單位代表，每社區(qū)單位產(chǎn)生()名。

A、1-2 B、2-3 C、3-4 D、4名以上

20、戶籍不在本社區(qū)，但在本社區(qū)居住滿()年以上的可以進行社區(qū)自治組織的選舉登記。

A、一 B、二 C、三 D、四

四、多項選擇題：(共20題，每題1.5分，共30分)

1、馬克思主義同中國革命實際相結(jié)合產(chǎn)生的兩大理論成果分別是()

A、新民主主義論

B、毛澤東思想

C、“三個代表”重要思想

D、鄧小平理論

E、“一國兩制”理論

2、十六大提出的 “三個文明”建設(shè)的內(nèi)容是()。

A、物質(zhì)文明 B、精神文明

C、生態(tài)文明 D、法制文明

E、政治文明

3、市場機制主要包括()

A、價格機制 B、供求機制

C、合作機制 D、競爭機制

E、生產(chǎn)機制

4、《婚姻法》確定的基本原則是()。

A、婚姻自由

B、維護婦女、兒童和老人的合法權(quán)益

C、實行計劃生育

D、一夫一妻制

E、男女平等

5、下列四組地名中，按所在經(jīng)度由東向西依次排列的是()。

A、上海、天津、北京、西安

B.普陀山、廬山、九華山、華山

C、洪澤湖、洞庭湖、鄱陽湖、滇池

D.中山陵、大雁塔、龍門石窟、嘉裕關(guān)

E、南普陀寺、白馬寺、靈隱寺、布達(dá)拉宮

6、現(xiàn)在企業(yè)制度的基本特征是()。

A、產(chǎn)權(quán)明晰 B、權(quán)責(zé)明確

C、效益顯著 D、政企分開

E、管理科學(xué)

7、面對嚴(yán)峻的人口、資源和環(huán)境形勢，我們必須

① 貫徹執(zhí)行計劃生育的基本國策

②加強資源的開發(fā)與管理

③大力實施科教興國戰(zhàn)略

④依法治理污染，保護環(huán)境

A、②③④ B、①②③

C、①②③④ D、①③④

8、社區(qū)建設(shè)的主要特點是()。

A、綜合性 B、自發(fā)性

C、地域性 D、群眾性

E、社會性

9、社區(qū)構(gòu)成要素是()。

A、人口 B、地域 C、資源

D、歸屬感、認(rèn)同感 E、血緣關(guān)系

10、預(yù)防非典的有效方法有()。

A、開窗通風(fēng) B、注意個人衛(wèi)生行為

C、注射疫苗 C、不共用毛巾

D、加強鍛煉

11、當(dāng)前，處理城市基層政權(quán)機關(guān)和社區(qū)居委會的關(guān)系，應(yīng)重點解決好的幾個問題是()。

A、簡政放權(quán) B、重心下移

C、費隨事轉(zhuǎn) D、資源共享

E、權(quán)隨責(zé)走

12、社區(qū)成員代表大會的職權(quán)范圍是()。

A、決策權(quán) B、立約權(quán)

C、監(jiān)督權(quán) D、執(zhí)行權(quán) E、選舉權(quán)

13、社區(qū)居委會和物業(yè)機構(gòu)的關(guān)系是()。

A、社區(qū)居委會要依法規(guī)范物業(yè)管理機構(gòu)的行為

B、社區(qū)居委會要代表居民支持和監(jiān)督物業(yè)管理機構(gòu)的工作

C、社區(qū)居委會和物業(yè)管理機構(gòu)性質(zhì)不同，彼此不相干

D、物業(yè)管理機構(gòu)自覺接受社區(qū)居委會的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督

E、物業(yè)管理機構(gòu)可以代替社區(qū)居委會的職能

14、下列屬于可回收利用的垃圾是()。

A、紙類 B、電池

C、食物殘渣 D、橡膠

E、日光燈管

15、理順社區(qū)的外部關(guān)系是指理順()。

A、基層政府和社區(qū)的關(guān)系

B、社區(qū)居委會與議事監(jiān)督委員會的關(guān)系

C、社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織的關(guān)系

D、物業(yè)管理機構(gòu)和社區(qū)居委會的關(guān)系

E、政府職能部門和社區(qū)的關(guān)系

16、社會工作的主要方法有()。

A、個案工作 B、經(jīng)濟工作

C、社區(qū)工作 D、行政工作 E、小組工作

17、民政部李學(xué)舉部長提出籌措社區(qū)服務(wù)設(shè)施運營經(jīng)費的思路和辦法是()。

A、財政支持 B、費隨事轉(zhuǎn)

C、有償服務(wù) D、政策優(yōu)惠

E、社會贊助

18、社區(qū)工作者任職期間實行統(tǒng)一的工作制度，工資由()組成。

A、基本工資 B、住房補貼

C、崗位工資 D、統(tǒng)一津貼 E、獎金

19、擴大基層民主，要讓社區(qū)居民享有()。

A、知情權(quán) B、決策權(quán) C、管理權(quán)

D、監(jiān)督權(quán) E、選舉權(quán)

20、社區(qū)群眾性自治組織包括()。

A、社區(qū)黨組織 B、社區(qū)成員代表大會

C、社區(qū)居民委員會 D、社區(qū)議事監(jiān)督委員會

E、物業(yè)管理公司

五、簡答題：(共5題，每題3分，共15分)

1、“三個代表”重要思想的內(nèi)容是什么?

2、社區(qū)議事監(jiān)督委員會的人員構(gòu)成、職能分別是什么?每屆任期幾年?

3、城市社區(qū)建設(shè)的基本原則是什么?

4、城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容有哪些?

5、社區(qū)工作者應(yīng)具備哪些基本素質(zhì)?

六、作文：(15分，作文請寫在方格稿紙上)

以“社區(qū)是我家”為話題，寫一篇600字左右的短文，題目自擬。

第四篇：09北京社招申論答案要點

與往年相比，此次申論考試緊扣社會熱點，難度適中、題型常規(guī)。現(xiàn)將結(jié)合材料對問題進行簡要分析。

一、材料梳理

本次申論考試共給出15個小材料，每段材料反映的具體內(nèi)容如下：

材料1：交通事故多，斑馬線上事故頻發(fā)，但有人認(rèn)為可以拿錢了事。

材料2：酒后駕駛多，并成為交通事故主要誘因。

材料3：蘭州老人怒砸闖紅燈違章車，引網(wǎng)民熱議。

材料4：電子監(jiān)控設(shè)備質(zhì)量不高，出現(xiàn)駕駛員請人代扣分現(xiàn)象。

材料5：《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定;全國整治;專家認(rèn)為集中整治難以杜絕酒駕。

材料6：行人違規(guī)穿越馬路，甚至與交警發(fā)生沖突。

材料7：北京開展廣泛宣傳交通教育，倡導(dǎo)綠色出行。

材料8：對比發(fā)達(dá)國家關(guān)于酒駕處罰的法律法規(guī)，指出我國相應(yīng)處罰輕。

材料9：杜絕酒后駕車，提倡根除酒文化。

材料10：我國缺乏相應(yīng)地標(biāo)準(zhǔn)保護和先進技術(shù)保護行人安全。

材料11：交通信息化建設(shè)。

材料12：政府通過稅收優(yōu)惠，鼓勵新能源綠色汽車。

材料13：構(gòu)建非機動車輛行駛網(wǎng)絡(luò)、規(guī)劃步行走廊。

材料

14、提倡綠色出行方式，北京大力發(fā)展公共交通。

材料

15、自行車、步行難。

二、問題解析

第一題：根據(jù)給定材料，概括造成酒后駕車屢禁不止的原因，不超過200字。(25分)

該題是一道概括題，并且是針對特定事實進行概括，參考答案：目前我過酒后駕車的現(xiàn)象屢禁不止，究其原因主要有以下幾個方面：

1.部分駕駛者交通規(guī)范意識不足，法律觀念淡薄，對酒后駕車的嚴(yán)重后果沒有清醒認(rèn)識;

2.電子攝像頭無法清晰辨別駕駛者，造成“扣分制”形同虛設(shè);

3.處罰力度和歐美等發(fā)達(dá)國家相比較小，對“酒后”的酒精含量判定標(biāo)準(zhǔn)較松，且沒有將酒后駕車歸進刑事犯罪范疇;

4.不良酒文化的影響造成逢宴必酒、強迫勸酒現(xiàn)象嚴(yán)重，使很多駕駛員被動醉駕;

5.未建立長效的查處機制，查處仍有階段性、集中性、運動型等特點，容易培養(yǎng)駕駛員的僥幸心理。

第二題：就“政府在大力倡導(dǎo)綠色出行方式方面應(yīng)進一步做好哪些工作”，提出建議。不超過300字。(25分)

該題是一道常規(guī)對策題。答案：目前政府正大力倡導(dǎo)人民綠色出行，具體措施應(yīng)有以下幾個方面：

1.加大宣傳力度，號召民眾積極參與，鼓勵更多的人加入到綠色出行的隊伍中來;

2.用政府補貼、減排減稅、油價調(diào)節(jié)等經(jīng)濟杠桿鼓勵汽車產(chǎn)業(yè)推出更多的新能源汽車，鼓勵更多的消費者購買節(jié)能減排的小排量汽車;

3.大力發(fā)展公共交通設(shè)施，特別是運量大、能耗低的軌道交通，構(gòu)建城市公共交通網(wǎng)絡(luò)骨架，發(fā)展交通信息化建設(shè);

4.加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變一些不合理的交通規(guī)則，恢復(fù)自行車和行人的出行空間，在人流量集中的路段增設(shè)自行車存放點，增加行人過馬路時的綠燈通行時間;

5.構(gòu)建專門的非機動車行駛網(wǎng)絡(luò)。

第三題：指出有關(guān)酒后駕車的材料中哪個觀點是不對的，為什么? 10分，不超過200字。

該題是一道分析題。答案：

為杜絕酒后駕車，必須徹底根除酒文化的觀點錯誤。首先，酒文化本是中國傳統(tǒng)文化，因不正確引導(dǎo)致使出現(xiàn)勸酒拼酒文化，因此應(yīng)辯證地看待酒文化，根除酒文化不具有可行性;其次，引導(dǎo)正確的飲酒文化雖能在一定程度上減少酒后駕車，但主要還是應(yīng)從司機本人、法律法規(guī)、政府等方面入手。人是解決問題的內(nèi)因，因從司機應(yīng)端正認(rèn)識，意識到酒后駕駛的危險性和違法性;同時需要完善法律法規(guī)，加大懲罰力度和執(zhí)行力度;其次宣傳正確的飲酒文化，鼓勵司機、同乘人共同抵制酒后駕車。

第四題：結(jié)合給定材料，就你認(rèn)為減少交通事故的最重要因素為話題，聯(lián)系實際，自擬題目，撰寫一篇議論文。40分，不少于800字。

解析：本文明確考生寫一篇議論文，論點是減少交通事故的最重要因素。因此，考生必須有明確的論點。論點可以是“減少交通事故必須完善相關(guān)法律法規(guī)”、或者是“加強執(zhí)法是減少交通事故的最重要因素”。行文方面，首先，考生需明確論點并說明原因;其次考生要論證提出該論點有哪些原因和意義。最后要再次呼應(yīng)主題。

第五篇：2010北京(下半年)申論真題答案

2010年下半年北京市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

參考答案

1.根據(jù)給定材料，概括我國民眾讀書現(xiàn)狀不令人滿意的原因。（20分）要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

第一，我國人均年閱讀圖書偏少，圖書館藏書過少，人均購書經(jīng)費較低，圖書價格偏貴； 第二，讀書的人越來越少，生活越來越浮躁，讀者沒有時間，還沒有形成習(xí)慣； 第三，圖書市場太亂，圖書質(zhì)量參差不齊，有些書開卷未必有益； 第四，青少年課業(yè)負(fù)擔(dān)重，自由閱讀的時間太少；

第五，教師和家長的引導(dǎo)觀念有偏差，對閱讀認(rèn)識和引導(dǎo)存在誤區(qū)； 第六，經(jīng)典讀物理論性強，閱讀吃力乏味，淺閱讀時尚、省時、省力有趣味； 第七，功利化影響，很多人追求名利，認(rèn)為讀書不能帶來直接效益。

2.根據(jù)給定材料，結(jié)合當(dāng)前實際，就解決“現(xiàn)在出書有些濫，一些書質(zhì)量不高，甚至有些書不起好作用”這一問題談?wù)勀愕慕ㄗh。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

第一，圖書館承擔(dān)責(zé)任，推動書評，發(fā)揮其應(yīng)有作用為公眾提供好書，“為人找書，為書找人”。第二，由政府設(shè)立評書委員會，對于圖書進行把關(guān)。

第三，加強圖書市場的管理，提高圖書出版的市場準(zhǔn)入門檻，杜絕不良書籍的進入。第四，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)懲抄襲、侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的行為。

第五，引導(dǎo)社會成立評委會，發(fā)揮其過濾作用，引領(lǐng)讀好書的社會風(fēng)氣，確保評選書籍的質(zhì)量和評選過程的透明化。3.根據(jù)給定材料，結(jié)合當(dāng)前實際，談?wù)劯骷夵h政干部為什么應(yīng)當(dāng)多讀書、讀好書。要求：分析合理、條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。【參考答案】

多讀書、讀好書，不僅是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本，更是從政之基。

多讀書、讀好書是領(lǐng)導(dǎo)干部提升個人素養(yǎng)的基本手段。領(lǐng)導(dǎo)干部讀什么書，從側(cè)面反映了他的世界觀、人生觀、價值觀、事業(yè)觀、工作觀、政績觀。讀書是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的一項基本功，也是一種人生態(tài)度，更是一種充實和更新知識的重要方式。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該在讀書學(xué)習(xí)方面率先垂范，多讀書、讀好書，從而更好地指導(dǎo)實踐、推動工作。

多讀書，讀好書是領(lǐng)導(dǎo)干部提升工作能力和水平的重要途徑。當(dāng)今社會黨和政府面臨的新情況、新問題、新矛盾不斷增多，這就對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力提出了更高要求。領(lǐng)導(dǎo)干部只有多讀書、讀好書，才能提高領(lǐng)導(dǎo)水平，為推動科學(xué)發(fā)展、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)營造良好社會文化氛圍。

4.思考“材料1”中劃線的句子，撰寫一篇議論文。（40分）要求：①根據(jù)給定材料，結(jié)合實際，自選角度、自擬題目；

②觀點明確，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800~1000字?！緟⒖祭摹?/p>

多讀書、讀好書、好讀書

——全面推進公共閱讀 提升國家綜合實力

溫家寶總理在2009年的“世界讀書日”指出：“讀書決定一個人的修養(yǎng)和境界，關(guān)系一個民族的素質(zhì)和力量，影響一個國家的前途和命運?！绷?xí)近平同志在中央黨校講話時也強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要愛讀書、讀好書、善讀書，積極推進學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)?！笨梢哉f，讀書學(xué)習(xí)，不僅能夠反映一個政黨、一個國家和一個民族的精神狀態(tài)，更體現(xiàn)了民族、國家的軟實力和綜合競爭力，事關(guān)民族和國家的興衰成敗。然而在我國，民眾讀書情形卻不容樂觀，淺層次化閱讀、功利化閱讀已經(jīng)成為了主流趨勢；“快餐化讀物”充斥市場，經(jīng)典名著“無人問津”；急功近利的讀書心態(tài)和讀書無用的思想正腐蝕著民眾的心靈。因此，開展全面閱讀活動，在全社會大力提倡公共閱讀勢在必行。

從一個方面來說，領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒，做讀書學(xué)習(xí)的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的重要職責(zé)，只有多讀書、讀好書、好讀書，才能掌握科學(xué)發(fā)展規(guī)律。多讀書，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要從喝茶聊天、評頭論足的悠閑時間中抽出身來，從聲色犬馬、酒桌牌臺的喧鬧場合中解放出來，充分利用工作、生活之余的點滴時間，讀書學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變“不學(xué)”或者“淺學(xué)”的態(tài)度；讀好書，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要多讀當(dāng)代中國馬克思主義理論著作，古今中外傳統(tǒng)文化等具有閃光思想的書籍，少讀一些官場權(quán)謀的書籍；好讀書，就是通過廣泛開展“讀書交流會”、“為黨員推薦一本好書”等活動，發(fā)動和號召機關(guān)黨員干部與書為友、讀書勵志。

從另一個方面而言，民眾要發(fā)揮讀書、學(xué)習(xí)的主體作用。多讀書，讀好書，好讀書不僅可以提升一個人的素質(zhì)，而且對于推動科學(xué)發(fā)展、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、營造良好的社會文化氛圍都大有裨益。推進民眾閱讀，一要積極營造良好的全民閱讀氛圍，深入宣傳全民閱讀活動，鼓勵民眾讀書。重要公共讀書場所、圖書館、重點新聞網(wǎng)站等也要肩負(fù)起責(zé)任，大力倡導(dǎo)全民閱讀之風(fēng)。當(dāng)然，民眾也要積極加入到閱讀之中，如學(xué)習(xí)馬德里的地鐵讀書人，通過耳濡目染的方式，引領(lǐng)讀書的風(fēng)尚。二要重視對青少年的教育，從小培養(yǎng)孩子愛讀書的習(xí)慣。政府要制定專門促進青少年閱讀的讀書計劃和促進機構(gòu)，引導(dǎo)青少年讀書閱讀。同時要設(shè)立專門的圖書評選機構(gòu)，為圖書館選送高品質(zhì)的圖書。三要加強圖書市場管理，提高圖書質(zhì)量。從源頭上遏制淺層次化閱讀、功利化閱讀思想的蔓延。

書籍是人類進步的階梯，一個不讀書的民族是沒有希望的民族，一個不讀書的國家是行將沒落的國家。而多讀書、讀好書、好讀書才是我們建設(shè)學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型國家的重要途徑，對于提升我國的軟實力和綜合實力都有著至關(guān)重要的作用。