第一篇：當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)工作幾個(gè)問(wèn)題的思考（范文）

當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)工作幾個(gè)問(wèn)題的思考

來(lái)源：國(guó)家預(yù)防腐敗局 時(shí)間：2011-05-17 07:56

推行政務(wù)公開(kāi)對(duì)加快民主政治進(jìn)程、加強(qiáng)政府建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新、促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展具有重要意義。在我國(guó)，政務(wù)公開(kāi)剛剛起步，還面臨著一系列的問(wèn)題，亟待我們?nèi)ニ伎?。本文試?duì)當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)工作存在的問(wèn)題加以分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)如何做好政務(wù)公開(kāi)工作作初步探討。

一、當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，多次作出部署。特別是黨的十六大以來(lái)，各級(jí)黨委、政府把政務(wù)公開(kāi)作為社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，認(rèn)識(shí)不斷深化，實(shí)踐不斷發(fā)展。就河南來(lái)講，目前全省政務(wù)公開(kāi)面達(dá)99%以上，政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)成為全省各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度。各級(jí)各類學(xué)校、醫(yī)院以及水、電、暖、公交等公用事業(yè)單位也全面實(shí)行了辦事公開(kāi)制度。但由于政務(wù)公開(kāi)還處于起步階段，在實(shí)際操作過(guò)程中，也不可避免地存在一些有待突破的難題和瓶頸。這主要包括以下幾方面的問(wèn)題：

（一）公開(kāi)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。有些部門(mén)和單位公開(kāi)內(nèi)容抽象多、靜態(tài)多、一般性信息多，具體少、動(dòng)態(tài)少、關(guān)鍵性信息少。公開(kāi)停留于辦事制度、辦事規(guī)則等一般信息上，而政府應(yīng)該公開(kāi)的有關(guān)職權(quán)、職權(quán)依據(jù)及有關(guān)事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)等關(guān)鍵性、深層次方面內(nèi)容公開(kāi)較少，事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)、重大決策的過(guò)程性信息較少，信息公布后后續(xù)跟進(jìn)的最新信息較少。

（二）公開(kāi)程度較低。公開(kāi)是原則，不公開(kāi)才是例外，除法律規(guī)定的涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等少數(shù)信息外，絕大部分信息都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。政府掌握的大部分信息處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態(tài)。一方面，許多涉及公眾利益的規(guī)范性文件不向利益關(guān)系人和公眾公開(kāi)，只被政府部門(mén)作為執(zhí)法的內(nèi)部規(guī)定；另一方面，由于對(duì)保密文件以外的政府信息是否公開(kāi)一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和規(guī)定，造成一些非保密信息難以通過(guò)正規(guī)渠道及時(shí)向公眾開(kāi)放。

（三）公開(kāi)形式和渠道少。最主要的問(wèn)題是公眾自由獲取政府信息的渠道不暢通，與人民群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)形式靈活多樣的需求之間有較大差距。很多政務(wù)信息的公開(kāi)大多限于公告欄、公告手冊(cè)等，采用互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體公布政務(wù)信息的比重少，運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和發(fā)展電子政務(wù)的水平有待進(jìn)一步提高，公民和社會(huì)組織向行政機(jī)關(guān)咨詢或申請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒁话愫茈y得到滿足。

（四）公開(kāi)機(jī)制不完善。主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善，人民群眾只是 “被動(dòng)的受體”，當(dāng)政府不愿意或不主動(dòng)公開(kāi)信息時(shí)，作為政務(wù)公開(kāi)權(quán)利主體的公民，難以獲得有效的信息途徑，其知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)受到侵犯時(shí)，較難得到行政和司法的救濟(jì)。政務(wù)公開(kāi)的運(yùn)行缺乏嚴(yán)格的審核管理機(jī)制、評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督管理機(jī)制、責(zé)任追究制度等方面的支撐。此外，用于政務(wù)公開(kāi)的技術(shù)更新較慢，信息的編制缺少規(guī)范，相關(guān)代碼不統(tǒng)一，也是政務(wù)公開(kāi)需要解決的問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題的原因

一是行政管理理念保守。在一些部門(mén)和工作人員中，“法藏官府、密不可知”的觀念依然存在，習(xí)慣于權(quán)力封閉運(yùn)行、“暗箱操作”。沒(méi)有真正理解政府信息的權(quán)利歸屬具有全體公民所有的公共屬性，公民應(yīng)當(dāng)具有對(duì)政府信息的知情權(quán)，政務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，不是政府對(duì)公眾的施舍或恩賜，而是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定責(zé)任和義務(wù)。由于觀念上存在誤區(qū)和偏差，導(dǎo)致對(duì)政府在主動(dòng)公開(kāi)方面的職責(zé)及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用等問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，影響了政務(wù)公開(kāi)深入推行。二是服務(wù)意識(shí)淡漠。政務(wù)公開(kāi)實(shí)質(zhì)是提高政府服務(wù)質(zhì)量的手段，政務(wù)公開(kāi)的問(wèn)題歸根結(jié)底是服務(wù)的問(wèn)題。服務(wù)意識(shí)淡薄，公開(kāi)意愿淡漠，勢(shì)必導(dǎo)致

1政務(wù)公開(kāi)流于形式，甚至以種種借口縮小公開(kāi)范圍、壓縮公開(kāi)深度。三是重視不夠。一些地方或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行政務(wù)公開(kāi)工作重視不夠，要求不嚴(yán)，措施不力，存在政務(wù)公開(kāi)避實(shí)就虛、避重就輕的現(xiàn)象，甚至存在著形式主義的傾向。四是缺少專門(mén)工作機(jī)構(gòu)。目前，各單位普遍存在缺少政務(wù)公開(kāi)工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)。有的部門(mén)是由辦公（廳）室組織協(xié)調(diào)，有的是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭。由于上述部門(mén)職能不同，造成管辦、管督交叉混淆，上下協(xié)調(diào)不暢。另外，從事政務(wù)公開(kāi)工作的多為兼職人員，專職人員少，工作力量薄弱。五是經(jīng)費(fèi)難以得到保障。政務(wù)公開(kāi)過(guò)程中的信息搜集、整理、編制、查詢、維護(hù)等環(huán)節(jié)都涉及運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，但目前多數(shù)單位都沒(méi)有用于政務(wù)公開(kāi)的專門(mén)經(jīng)費(fèi)，政務(wù)公開(kāi)的目標(biāo)任務(wù)不能得到有效落實(shí)。

三、推行政務(wù)公開(kāi)的對(duì)策建議

推行政務(wù)公開(kāi)，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足現(xiàn)實(shí)，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、積極探索、注重實(shí)效的要求，穩(wěn)步實(shí)施，整體推進(jìn)。

（一）提高對(duì)政務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，高度重視政務(wù)公開(kāi)工作。各級(jí)政府及其部門(mén)要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)推行政務(wù)公開(kāi)的重要意義。按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》要求，以貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》為契機(jī)，圍繞中心，服務(wù)大局，把推行政務(wù)公開(kāi)作為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大任務(wù)，列入重要議事日程，研究解決當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)面臨的困難和問(wèn)題，不斷推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)深入開(kāi)展。通過(guò)推行政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范行政行為，提高工作效率，密切政府和人民群眾的聯(lián)系，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使行政權(quán)力的行使更好地為人民服務(wù)，更有效地接受人民群眾的監(jiān)督，更有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）科學(xué)界定公開(kāi)內(nèi)容，正確把握公開(kāi)范圍。按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，凡是運(yùn)用行政權(quán)力辦理的各類事項(xiàng)，除國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的，反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的，以及依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的，都要真實(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)，使公開(kāi)內(nèi)容逐步從部分領(lǐng)域、部分環(huán)節(jié)、部分事項(xiàng)向全方位、全過(guò)程拓展，從辦事層面向決策領(lǐng)域延伸。準(zhǔn)確把握公開(kāi)與保密關(guān)系，堅(jiān)持以保護(hù)公共利益為宗旨，減少定密的隨意性，做到主動(dòng)公開(kāi)和保密工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的主動(dòng)、全面公開(kāi)；不該公開(kāi)的防止失密、泄密。建立政務(wù)公開(kāi)日常管理和信息更新維護(hù)機(jī)制，及時(shí)更新動(dòng)態(tài)信息。

（三）積極創(chuàng)新公開(kāi)形式，進(jìn)一步暢通公開(kāi)渠道。在繼續(xù)通過(guò)政府公報(bào)、公開(kāi)欄、辦事指南和報(bào)刊、廣播、電視等媒體及其他公開(kāi)形式的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新公開(kāi)形式，規(guī)范公開(kāi)載體。積極推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、繳費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，使之成為政府信息公開(kāi)和辦理公共事務(wù)的主渠道。建立各級(jí)行政服務(wù)中心，探索政府部門(mén)政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)與社區(qū)中心聯(lián)網(wǎng)，使主動(dòng)公開(kāi)的渠道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層領(lǐng)域延伸。完善政府新聞發(fā)布制度，建立新聞發(fā)言人制度，定期或不定期地發(fā)布重要政府信息，保證政府信息的及時(shí)性和權(quán)威性，讓公眾更加通暢地與政府公平交流和共享公共資源，保證媒體和公眾的知情權(quán)，促進(jìn)政府工作透明度的提高。

（四）著力加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。建立健全政務(wù)公開(kāi)評(píng)議制度。把政務(wù)公開(kāi)納入社會(huì)評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，組織公民對(duì)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評(píng)議。建立健全政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督制度。政府部門(mén)要自覺(jué)接受黨委、人大和政協(xié)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)查擺問(wèn)題，予以堅(jiān)決糾正。培育和加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真聽(tīng)取公民團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)和建議，接受公民和新聞媒體的監(jiān)督，消除和減少政務(wù)信息公開(kāi)實(shí)踐中的虛假信息、冗余信息，從而提高政務(wù)信息公開(kāi)的質(zhì)量。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)察等機(jī)關(guān)要按照各自的職責(zé)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)行專門(mén)監(jiān)督，建立和完善對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)

工作的定期監(jiān)督檢查制度，將檢查結(jié)果作為定期考核或年終考核的依據(jù)，促使各單位真正在“主動(dòng)”上做文章，變“要我公開(kāi)”為“我要公開(kāi)”。建立健全政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度，明確政務(wù)公開(kāi)工作各部門(mén)的責(zé)任。對(duì)工作不力、搞形式主義的，要嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改；對(duì)弄虛作假、侵犯公民民主權(quán)利、損害公民合法利益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處。

（五）切實(shí)健全保障機(jī)制，全面提供技術(shù)支撐。理順政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制，設(shè)立政務(wù)公開(kāi)專門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作力量，明確工作責(zé)任，完善機(jī)構(gòu)職能，使政務(wù)公開(kāi)工作有人抓、有人管、有序開(kāi)展。建立資金保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立政務(wù)公開(kāi)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保推行政務(wù)公開(kāi)過(guò)程有關(guān)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)受理點(diǎn)、政府信息公共查閱室、網(wǎng)站改版和更新、新聞發(fā)布、調(diào)研等費(fèi)用，為政務(wù)公開(kāi)有序進(jìn)行提供必要的資金保障。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作隊(duì)伍建設(shè)。建立一支適應(yīng)政務(wù)公開(kāi)要求的相對(duì)穩(wěn)定、精通業(yè)務(wù)、愛(ài)崗敬業(yè)的隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提升公開(kāi)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，為推行政務(wù)公開(kāi)奠定基礎(chǔ)。

（作者系河南省紀(jì)委、監(jiān)察廳 王流章）

第二篇：當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)工作面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)工作面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

政務(wù)公開(kāi)，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。是深化民主政治建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑，是提升行政管理競(jìng)爭(zhēng)力和依法治國(guó)的內(nèi)在要求。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下，各級(jí)政府部門(mén)在政務(wù)公開(kāi)方面進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，收到了明顯的效果，推動(dòng)了“高效、廉潔、務(wù)實(shí)”政府的建立，提高了各級(jí)政府的誠(chéng)信度。但是，由于多種因素的影響，政務(wù)公開(kāi)工作在各地各部門(mén)的開(kāi)展不平衡，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求還有很大距離，離人民群眾的期望還有很大差距，因此，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作向深層次發(fā)展，向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，不斷提高政務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量和水平，最大限度把聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，是今后政務(wù)工作的首要任務(wù)。

一、存在的問(wèn)題

1、該公開(kāi)的不公開(kāi)，對(duì)上欺騙對(duì)下蒙蔽。有些單位或部門(mén)鉆國(guó)家政策的空子，騙取國(guó)家資金為部門(mén)或他人謀利益。比如前幾年新聞媒體暴光的埠平騙取的扶貧資金的問(wèn)題，還有其他地方以農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為由，騙取國(guó)家款項(xiàng)，使人民群眾全然不曉，既得不到實(shí)惠，更談不上監(jiān)督。

2、重表面內(nèi)容，輕實(shí)質(zhì)問(wèn)題。一是公開(kāi)的內(nèi)容不夠深，表面事項(xiàng)公開(kāi)多，深層次的內(nèi)容公開(kāi)少，甚至不公開(kāi)。如在財(cái)務(wù)上，只公開(kāi)幾個(gè)大數(shù)據(jù)，不公開(kāi)具體收入和支出項(xiàng)目，在具體問(wèn)題上遮遮掩掩，使人如霧里看花；二是公開(kāi)的內(nèi)容不全面，表面上“公平、公正、公開(kāi)”，實(shí)際上暗箱操作，比如工程招投標(biāo)、職稱評(píng)聘、干部提拔、公務(wù)員考試錄用等 等，諸如此類的問(wèn)題，事后公開(kāi)多，事前、事中公開(kāi)少。

3、重臨時(shí)應(yīng)付，輕長(zhǎng)期堅(jiān)持。一是平時(shí)不認(rèn)真公開(kāi)，上級(jí)來(lái)檢查時(shí)就大忙一陣，過(guò)后一年半載不見(jiàn)翻新；二是公開(kāi)資料管理不夠規(guī)范，未裝訂成冊(cè)、立卷歸檔，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容無(wú)據(jù)可查，從而失去了應(yīng)有的監(jiān)督制約功能。

4、公開(kāi)形式單一，達(dá)不到應(yīng)有的監(jiān)督效果。多數(shù)單位能夠看到，廣大群眾的知曉率不高。

5、重簡(jiǎn)單公開(kāi)，輕及時(shí)反饋。一 是沒(méi)有建立政務(wù)公開(kāi)信息反饋制度，公開(kāi)后沒(méi)有及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；二是個(gè)別

單位或部門(mén)認(rèn)為只要公開(kāi)了就萬(wàn)事大吉，對(duì)群眾提出的意見(jiàn)沒(méi)有作進(jìn)一步的說(shuō)明和解釋，或避重就輕。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，但總體上講不外乎兩個(gè)方面，一是有關(guān)部門(mén)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的認(rèn)識(shí)不足，指導(dǎo)幫助不夠；二是一些干部的素質(zhì)較差，法律意識(shí)不強(qiáng)、全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡薄，甚至個(gè)別人夾帶私欲，在推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作方面缺乏動(dòng)力和積極性，甚至持抵觸排斥情緒；三是廣大群眾參政議政的意識(shí)不夠強(qiáng)烈，對(duì)政府事務(wù)關(guān)注不夠，參與意識(shí)關(guān)薄，參與層次低，參與人數(shù)少?？陀^方面：我國(guó)還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)的法律體系，政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督制約機(jī)制不健全，對(duì)違法政務(wù)公開(kāi)制度的人或部門(mén)將公開(kāi)內(nèi)容張貼在固定的公開(kāi)欄上，個(gè)別人

和行為缺乏明確和強(qiáng)有力的責(zé)任追究體系。

二、對(duì)策

政務(wù)公開(kāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不單是政府部門(mén)的事，而且需要全社會(huì)的共同關(guān)心、支持和努力。因此，要使我國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作邁上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道，需要在以下幾個(gè)方面下功夫、作文章：

1、建立和完善政務(wù)公開(kāi)的法律法規(guī)，做到有法可依、違法必究。2007年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《政府政務(wù)信息公開(kāi)條例》，專門(mén)規(guī)范政府信息公開(kāi)和利用行為。這是我國(guó)保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要行政法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)始步入法制化軌道。溫家寶總理在今年的“兩會(huì)”期間回答中外記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)“要使黨的工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，這就需要公開(kāi)、透明”。全面貫徹落實(shí)好《條例》精神，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，對(duì)于提高我國(guó)政府施政行為的透明度、發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明意義極為深遠(yuǎn)。對(duì)各級(jí)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，今后不是想不想公開(kāi)、愿不愿意公開(kāi)的問(wèn)題，而是如果不按《條例》要求，及時(shí)公開(kāi)應(yīng)該公開(kāi)的政務(wù)信息，就有可能違法違紀(jì)，就有可能被問(wèn)責(zé)。推行政務(wù)公開(kāi)已成為行政機(jī)關(guān)工作人員必須履行的法定職責(zé)。

2、規(guī)范政務(wù)公開(kāi)，確保公開(kāi)質(zhì)量

一是建立政務(wù)公開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任體系，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，各職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)跟蹤督察，形成縱向到底、橫向到邊、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，同時(shí)細(xì)化責(zé)任，把實(shí)施政務(wù)公開(kāi)的工作標(biāo)準(zhǔn)、程序、目標(biāo)、完成時(shí)限等逐級(jí)分解到崗位和個(gè)人。二是要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、雜志、政務(wù)公開(kāi)欄、墻報(bào)、電子顯示屏等眾多媒體，采取多種形式，盡可能讓干部群眾及時(shí)、全面地了解公開(kāi)的內(nèi)容。三是公開(kāi)內(nèi)容要真實(shí)可信，不能搞明一套、暗一套，對(duì)上一套、對(duì)下一套，對(duì)內(nèi)一套、對(duì)外一套。對(duì)群眾關(guān)心而法律法規(guī)禁止公開(kāi)的內(nèi)容均應(yīng)公開(kāi)。不僅要公開(kāi)辦事依據(jù)、程序和結(jié)果，而是要公開(kāi)辦事機(jī)制和結(jié)果的由來(lái)，增強(qiáng)工作透明度，便于群眾監(jiān)督。四是公開(kāi)時(shí)間必須靈活機(jī)動(dòng)，經(jīng)常性事項(xiàng)應(yīng)常年公開(kāi)，臨時(shí)性事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，保證公開(kāi)內(nèi)容的時(shí)效性，隨時(shí)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。五是在公開(kāi)的落實(shí)上，要一絲不茍地兌現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，始終堅(jiān)持怎么說(shuō)就怎么辦，在實(shí)施上扎扎實(shí)實(shí)，對(duì)群眾講求信譽(yù)，以政務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性取信于民。六是建立公開(kāi)的期限檔案，將每次公開(kāi)事項(xiàng)的對(duì)象、公開(kāi)的形式、內(nèi)容、期限、責(zé)任部門(mén)、監(jiān)督小組的審核意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)小組的審批意見(jiàn)、群眾的意見(jiàn)、監(jiān)督小組落實(shí)反饋情況等整理歸檔，做到事前有審核把關(guān)、事中有征求意見(jiàn)、事后有調(diào)查反饋。

3、把政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jī)效考評(píng)的范圍。政務(wù)公開(kāi)把行政決策、行政過(guò)程、行政結(jié)果都清楚地展示在群眾面前，對(duì)提高權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的透明度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的意義。因此，應(yīng)把政務(wù)公開(kāi)工作同黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、工作崗位責(zé)任制、機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合，特別是應(yīng)把政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展情況納入績(jī)效考評(píng)的范圍，嚴(yán)格考評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果同干部福利、獎(jiǎng)懲、評(píng)先評(píng)優(yōu)相結(jié)合，把政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展好壞與單位、干部的切身利益聯(lián)系起來(lái)，加大外在壓力和推動(dòng)力，才能引起干部職工的真正重視，促進(jìn)各單位政務(wù)公開(kāi)工作齊頭并進(jìn)，深入開(kāi)展?？煽紤]設(shè)置一些適用的考核標(biāo)準(zhǔn)，如“投訴辦結(jié)率”、“群眾滿意率” 等，檢驗(yàn)各單位政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展成效。

4、政務(wù)公開(kāi)的審議、評(píng)議也應(yīng)實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”。一是評(píng)議代表的確定應(yīng)充分體現(xiàn)民意，不能由有關(guān)部門(mén)指定。有關(guān)部門(mén)可提出標(biāo)準(zhǔn)、條件及產(chǎn)生辦法，讓群眾依照程序推選。二是評(píng)議程序應(yīng)提前公開(kāi)，評(píng)議過(guò)程應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。三是評(píng)議部門(mén)的工作人員只應(yīng)做組織服務(wù)工作，不得參與具體評(píng)議，更不許在評(píng)議結(jié)果上搞平衡。另外，不要僅僅滿足于把參評(píng)單位排出名次，而要把工作重點(diǎn)放在幫助各參評(píng)單位找準(zhǔn)存在的問(wèn)題并制定出切實(shí)可行的整改措施上。作為接受評(píng)議的單位也要把精力用在解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題上，而不要放在拉關(guān)系、爭(zhēng)選票上。

5、實(shí)現(xiàn)靜態(tài)公開(kāi)與動(dòng)態(tài)公開(kāi)的有機(jī)結(jié)合。所謂“點(diǎn)題公開(kāi)”，就是不受時(shí)間、內(nèi)容、形式的限制（屬于黨和國(guó)家機(jī)密的除外），在按規(guī)定要求公開(kāi)的情況下，由群眾自己選擇關(guān)心的問(wèn)題，由有關(guān)部門(mén)公開(kāi)解答?！包c(diǎn)題”公開(kāi)，可以實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的靜態(tài)公開(kāi)讓群眾被動(dòng)看，到現(xiàn)在的動(dòng)態(tài)公開(kāi)讓群眾主動(dòng)提，由過(guò)去的個(gè)別人說(shuō)了算，到現(xiàn)在的群眾說(shuō)了算，由過(guò)去的干部不想公開(kāi)或想公開(kāi)什么就公開(kāi)什么，到現(xiàn)在的群眾想知道什么就公開(kāi)什么，從而，最大限度地規(guī)范政府部門(mén)的行為，滿足群眾的愿望。

6、加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，確保政務(wù)公開(kāi)工作順利進(jìn)行。建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是抓好政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)。公開(kāi)工作能否落到實(shí)處，依法行政、公正執(zhí)法的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，最根本的在于是否建立一支政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、秉公執(zhí)法、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通的干部隊(duì)伍。因此，必須扎扎實(shí)實(shí)抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，把理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一要加強(qiáng)思想政治教育。組織學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，積極開(kāi)展公民道德建設(shè)教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育、財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育和黨性黨紀(jì)黨風(fēng)教育，不斷提高干部職工思想政治素質(zhì)，提高依法行政、遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，增強(qiáng)推行公開(kāi)辦事制度的使命感和責(zé)任感，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員適應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展的要求，改進(jìn)施政方式、工作方法和辦事作風(fēng)，更好地做到施政公開(kāi)、公平、公正。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。積極組織干部學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、金融知識(shí)，開(kāi)展計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試，舉行業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽，鼓勵(lì)干部參加各種學(xué)歷教育，全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員能依法行政，依法辦事，減少錯(cuò)誤執(zhí)法、“越權(quán)” 執(zhí)法行為，為規(guī)范和縱深推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？傊?wù)公開(kāi)是新時(shí)期的“陽(yáng)光工程”，是利國(guó)利民的重大舉措，關(guān)乎著黨和政府的形象，關(guān)乎著中華民族的未來(lái)，只有不斷規(guī)范、深化和拓展政務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作不斷躍上新臺(tái)階，才能真正成為深受人民群眾歡迎的“民心工程”。

第三篇：當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)工作面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策公文 2008

當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)工作面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策公文 2008-12-30 11:44:27 閱讀69 評(píng)論0

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一、當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)工作面臨的主要問(wèn)題

通過(guò)近幾年參加我局政務(wù)公開(kāi)工作，外出調(diào)研和多方面查詢資料，筆者認(rèn)為，當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)工作面臨的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：

一是個(gè)別單位對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作重視程度不夠。個(gè)別單位不太重視政務(wù)公開(kāi)工作，沒(méi)能從事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的高度去認(rèn)識(shí)政務(wù)公開(kāi)工作；有的甚至認(rèn)為政務(wù)公開(kāi)僅僅是辦公室打出來(lái)往墻上一掛的簡(jiǎn)單事。因此，在政務(wù)公開(kāi)工作上表現(xiàn)出不主動(dòng)、不積極，避重就輕，簡(jiǎn)單應(yīng)付，流于形式。

二是個(gè)別單位對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作缺乏持續(xù)性。個(gè)別單位部門(mén)臨到全縣考核或是紀(jì)檢委檢查時(shí)，才按要求便簡(jiǎn)單地抓一抓；檢查一過(guò)便沒(méi)有了動(dòng)力，甚至認(rèn)為不用再抓了。個(gè)別單位政務(wù)公開(kāi)的形式普遍比較單一，只是將一些行政職責(zé)、辦事程序僅在辦公場(chǎng)所設(shè)立公開(kāi)欄，在公開(kāi)內(nèi)容上也不同程度地存在著抽象、過(guò)時(shí)等現(xiàn)象，偏重公布最終結(jié)果，而對(duì)決策前和決策過(guò)程中的信息公布較少。還有個(gè)別部門(mén)只公開(kāi)不得不公開(kāi)的、大家都知道的事項(xiàng)，把有可能影響部門(mén)利益的事項(xiàng)加以回避，或者只公開(kāi)一些程序性要求，回避實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)。這樣既不能滿足廣大群眾及時(shí)參與政府事務(wù)的要求，也不利于接受人民群眾的監(jiān)督。

三是公開(kāi)的重點(diǎn)不突出，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。有的單位沒(méi)有結(jié)合自己的工作實(shí)際制定出相應(yīng)的工作細(xì)則，只是照搬照抄上級(jí)文件的條條框框，甚至沒(méi)有公開(kāi)具體內(nèi)容。有的對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)避重就輕，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的敏感問(wèn)題和關(guān)鍵部位沒(méi)有公開(kāi)。有的部門(mén)公開(kāi)的重點(diǎn)不突出，眉毛胡子一起抓，工作起來(lái)不得要領(lǐng)。個(gè)別部門(mén)沒(méi)有建立健全監(jiān)督組織，沒(méi)有建立起與政務(wù)公開(kāi)相適應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督制度，外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚未真正形成。此外，有的單位和部門(mén)借政務(wù)公開(kāi)評(píng)功擺好，“政務(wù)公開(kāi)“變成了“政績(jī)公開(kāi)”，“政務(wù)公開(kāi)欄”變成了“政績(jī)光榮榜”，而對(duì)群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過(guò)程閉口不談，尤其回避工作中的失誤和不足。

二、產(chǎn)生的主要原因

通過(guò)思考和分析，筆者認(rèn)為產(chǎn)生上述現(xiàn)象主要有以下三方面的原因：

一是對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位。有的部門(mén)和工作人員認(rèn)為公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式、范圍等都是本部門(mén)的權(quán)力，想怎么公開(kāi)、公開(kāi)哪些內(nèi)容都由自己說(shuō)了算，公開(kāi)太多與群眾利益相關(guān)的信息，會(huì)造成議論紛紛的局面，影響社會(huì)穩(wěn)定，存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯(cuò)誤思想，因此不愿或者不敢“政務(wù)”公開(kāi)，對(duì)上級(jí)關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的工作部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。

二是權(quán)力意識(shí)濃厚、服務(wù)意識(shí)淡漠。政務(wù)公開(kāi)實(shí)質(zhì)是推進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量的手段，政務(wù)公開(kāi)中出現(xiàn)的問(wèn)題歸根結(jié)底是服務(wù)意識(shí)問(wèn)題。如果一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位當(dāng)把行使政府職能看成是手中的權(quán)力而非為人民服務(wù)的義務(wù)時(shí)，那么其政務(wù)公開(kāi)必定是避重就輕搞形式，以種種借口推遲政務(wù)公開(kāi)工作，盡可能縮小公開(kāi)范圍、壓縮公開(kāi)深度。因此，有的部門(mén)甚至認(rèn)為，本部門(mén)負(fù)責(zé)的事務(wù)就是本部門(mén)的權(quán)利范圍，不愿也不必讓他人知曉。

三是政務(wù)公開(kāi)機(jī)制的建立缺乏強(qiáng)制性、可操作性強(qiáng)的實(shí)施規(guī)定。目前，國(guó)家對(duì)政務(wù)公開(kāi)法規(guī)，政務(wù)公開(kāi)公開(kāi)哪些內(nèi)容，公開(kāi)到什么程度，對(duì)公開(kāi)的情況由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督等都尚無(wú)明確的規(guī)定。各級(jí)政府推出的一些政務(wù)公開(kāi)措施，也缺少明確具體的實(shí)施細(xì)則，可操作性較差。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各單位各自為政，使組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督工作難已落實(shí)，真正的公開(kāi)機(jī)制難以建立。雖然大多數(shù)單位政務(wù)公開(kāi)都公布了監(jiān)督舉報(bào)電話，配備了意見(jiàn)箱，但如何制定制度，讓社會(huì)對(duì)所舉報(bào)事件做到快查快結(jié)、件件有回聲、對(duì)整改問(wèn)題跟蹤監(jiān)督，還任重道遠(yuǎn)。

三、解決辦法

綜上所述，筆者認(rèn)為，當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

一是進(jìn)—步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把政務(wù)公開(kāi)工作作為各級(jí)各部門(mén)經(jīng)常性工作列入重要議事日程，從轉(zhuǎn)變政府職能、執(zhí)政為民、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，認(rèn)識(shí)并積極推進(jìn)這一工作。把政務(wù)公開(kāi)工作作為改善我縣投資和社會(huì)環(huán)境，加快“建設(shè)生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣”步伐，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容納入考核范疇。

二是盡快研究制定出可操作性強(qiáng)的政務(wù)公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，為全面推行政務(wù)公開(kāi)提供執(zhí)行依據(jù)。充分借鑒區(qū)兄弟縣（市）政務(wù)公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定《全縣政務(wù)公開(kāi)工作考核辦法》和《違反政務(wù)公開(kāi)處理暫行規(guī)定》，明確政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，在工作標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限、紀(jì)律和監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等方面提出具體措施，確保政務(wù)公開(kāi)工作有章可循。

三是加強(qiáng)宣傳，提高人民群眾參政議政水平。要運(yùn)用多種媒介加大政務(wù)公開(kāi)的宣傳力度，讓廣大人民群眾熟悉政務(wù)公開(kāi)知識(shí)，提高參政議政水平，明確規(guī)定各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)事關(guān)群眾利益的重要事項(xiàng)在決策或正式實(shí)施之前，要將意向或方案向社會(huì)公示。要進(jìn)一步建立健全內(nèi)外并舉的監(jiān)督制約、督辦督察工作機(jī)制，將政務(wù)公開(kāi)置于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、社會(huì)各界、各新聞媒體的監(jiān)督之下。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，造就一支具有現(xiàn)代公共管理知識(shí)和理念的公務(wù)員隊(duì)伍。對(duì)負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、專業(yè)技能教育，造就一批政務(wù)公開(kāi)的專門(mén)人才。從窗口單位開(kāi)始，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系、根據(jù)群眾評(píng)議對(duì)公務(wù)員試行末位淘汰制度，以此強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，保證公務(wù)員的良好形象和狀態(tài)。

五是充分發(fā)揮縣政務(wù)網(wǎng)站的作用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷性，集中財(cái)力、整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃，共同搭建技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、內(nèi)容豐富、服務(wù)方便、面向國(guó)內(nèi)外的政府信息公開(kāi)平臺(tái)，在房地、規(guī)劃、教育等“公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高”的政府機(jī)關(guān)率先公開(kāi)“政府公開(kāi)信息目錄”，征求群眾意見(jiàn)和建議，接受群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，實(shí)現(xiàn)人民群眾滿意的最終目標(biāo)，促進(jìn)全縣各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。（2008年7月2日）

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

【摘要】目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)部管理還存在公開(kāi)觀念滯后、內(nèi)容失真、形式應(yīng)付、認(rèn)識(shí)不同發(fā)展走樣、監(jiān)督不到位、做法不適應(yīng)等問(wèn)題。只有轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步責(zé)任化、貼切化,明確責(zé)任，搞好檢查和考核,才能搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)部管理。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政務(wù)公開(kāi)；存在問(wèn)題；對(duì)策

自2000年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)作為一項(xiàng)提高辦事透明度、自覺(jué)接受社會(huì)各屆監(jiān)督的好的廉政制度和“陽(yáng)光工程”實(shí)施以來(lái)，明顯促進(jìn)了公務(wù)員的廉政意識(shí)，預(yù)防了一些腐敗行為的發(fā)生；改進(jìn)了公務(wù)員的作風(fēng)，提高了辦事效率；規(guī)范了各行業(yè)行為，推進(jìn)了各項(xiàng)工作，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，顯示出了一定的生命力。但是，政務(wù)公開(kāi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施進(jìn)程中，仍存在著某些不應(yīng)忽視的內(nèi)部管理問(wèn)題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的力度、廣度、深度、群眾滿意度仍差強(qiáng)人意。要想更好的發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)的功用，必須更進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)部管理的研究，使之成一項(xiàng)名符其實(shí)的廉政制度和“陽(yáng)光工程”。

政務(wù)公開(kāi)取得的成效，歸納為四條：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會(huì)，化解了矛盾，促使“熱點(diǎn)不熱、難點(diǎn)不難”。二是改進(jìn)了作風(fēng)，提高了公仆意識(shí)，增強(qiáng)了依法辦事的自覺(jué)性。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，一方面強(qiáng)化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強(qiáng)了干部的廉潔自律意識(shí)，鋪張浪費(fèi)和吃喝招待明顯減少，亂收費(fèi)現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。由于政務(wù)公開(kāi)維護(hù)了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進(jìn)行，從而使各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

（一）當(dāng)前存在的主要問(wèn)題：

王興德（1984—）

甘肅省古浪縣海子灘鎮(zhèn)。1

1、政務(wù)公開(kāi)的觀念滯后。

對(duì)政務(wù)公開(kāi)的必要性、作用、意義認(rèn)識(shí)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的迫切要求的回應(yīng)性不對(duì)稱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)對(duì)規(guī)范政府行為、推進(jìn)依法行政、抑制權(quán)力尋租及腐敗現(xiàn)象,對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、密切干群關(guān)系、治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的管理水平及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義?？傊?，行政管理相對(duì)人對(duì)政務(wù)公開(kāi)的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)觀念之間存在非對(duì)稱性、非適應(yīng)性。

2、公開(kāi)內(nèi)容上存在避重就輕、隱大示小及事實(shí)失真的問(wèn)題。政務(wù)公開(kāi)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施以來(lái)，各地各部門(mén)已經(jīng)逐步摸索了一套比較簡(jiǎn)潔實(shí)用的公開(kāi)程序、公開(kāi)方法，也取得過(guò)了一定成效。但這種簡(jiǎn)便易行的辦法被某些人稍一變形，就成了問(wèn)題。據(jù)調(diào)查了解，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門(mén)在公開(kāi)內(nèi)容上專揀一些不痛不癢、無(wú)關(guān)緊要的細(xì)枝末節(jié)羅列公布，群眾一看就不滿意。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務(wù)公開(kāi)工作時(shí)，往往對(duì)重大決策、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)隱晦不公開(kāi)，僅拿一些面上的東西做做樣子。有的雖然公開(kāi)了一些焦點(diǎn)敏感問(wèn)題，但是有“水份”，有的甚至玩數(shù)字游戲，掩蓋事實(shí)真相或給不合理合法的公開(kāi)內(nèi)容披上合理合法“外衣”，掩人耳目，蒙混過(guò)關(guān)。群眾對(duì)此類問(wèn)題反映得多，也最不滿意。

3、認(rèn)識(shí)有高低，發(fā)展不一樣，少數(shù)地方呈現(xiàn)出被動(dòng)應(yīng)付走形式的狀況。

由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)公開(kāi)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不是把它看成基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人總怕家丑外揚(yáng)，因而很不主動(dòng)，很不認(rèn)真，推一推動(dòng)一動(dòng)，應(yīng)付了事，在時(shí)間上，往往一再延誤，在內(nèi)容上，往往含含糊糊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立公開(kāi)櫥窗、開(kāi)辦欄目時(shí)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、公開(kāi)的形式很隨意。要么就用張白紙寫(xiě)幾個(gè)數(shù)據(jù)張貼兩天，要么就用粉筆寫(xiě)在露

天黑板上，日曬雨淋，根本起不到應(yīng)有的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù)公開(kāi)中有一半以上的單位存在這種類似問(wèn)題,給人以敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事之感。

4、政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的組成存在不健全、不規(guī)范等問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)提高工作透明度、開(kāi)門(mén)納諫，利于監(jiān)督，利于工作改進(jìn)。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧公開(kāi)，不要監(jiān)督；只顧形式、不要效果。對(duì)群眾提出的意見(jiàn)不整改，對(duì)上級(jí)的要求不落實(shí)，與其搞這種形式的公開(kāi)，激起群眾的反感，還不如不搞。有個(gè)實(shí)權(quán)部門(mén)花了很大力氣推行了政務(wù)公開(kāi)，無(wú)論是形式、內(nèi)容、涉及的范圍都是很好的，可是對(duì)于公開(kāi)接受監(jiān)督這一環(huán)節(jié)上群眾卻議論頗多,原因就是其公開(kāi)的內(nèi)容與實(shí)際有不符，提意見(jiàn)后，仍不整改，即使整改，也只是動(dòng)點(diǎn)皮毛，效果不好?，F(xiàn)階段，這種公開(kāi)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象比較普遍，是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒(méi)有參加監(jiān)督小組。我們?cè)诜饰骺h調(diào)查時(shí)，接觸到三位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，在監(jiān)督小組中都沒(méi)有位置。中辦國(guó)辦通知規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不參加監(jiān)督小組，既不符合中辦國(guó)辦通知，也不利于把政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的活動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來(lái)。二是人員偏少，組織不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組只有人大主席、紀(jì)委書(shū)記、組織委員等人，沒(méi)有吸收縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表，村委會(huì)、企事業(yè)單位的人員，缺乏代表性和群眾性。三是由行政人員參加監(jiān)督小組，顯然不合適。有的地方把副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公室主任都安排進(jìn)了監(jiān)督小組，形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者不分。

5、有些地方政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與做法同群眾要求不相適應(yīng)，沒(méi)有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線。

在公布的內(nèi)容上，不是想群眾之所想。有的把領(lǐng)導(dǎo)人員分工寫(xiě)得很顯眼，而且長(zhǎng)期保留，把工作職責(zé)和工作目標(biāo)寫(xiě)得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關(guān)心的當(dāng)前的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題往往少有公布或者很不具體，所以看的人不多，作用也不大。在公布的時(shí)間上，不是急群眾之所急、對(duì)時(shí)間性強(qiáng)的內(nèi)容及時(shí)公布（例如學(xué)校開(kāi)學(xué)時(shí)應(yīng)立即公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），而是按部就班地幾個(gè)月?lián)Q一次，緊急事情一多還往往被擠掉。在公開(kāi)欄的設(shè)置上，不是盡量方便群眾，便利大家閱覽，有的設(shè)在機(jī)關(guān)大院，公開(kāi)欄前冷冷清清。有的根本沒(méi)有考慮和安排如何廣開(kāi)言路、接受群眾監(jiān)督，相關(guān)材料一公布就了事，不注意聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，不斷改進(jìn)。

（二）幾點(diǎn)意見(jiàn)：

第一，要加大工作力度,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變。

思想觀念的轉(zhuǎn)變就當(dāng)前來(lái)說(shuō),其著力點(diǎn)主要有：一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)的教育,把政務(wù)公開(kāi)的意義、作用、必然性融進(jìn)到“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際工作當(dāng)中，使他們認(rèn)識(shí)到推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是適應(yīng)現(xiàn)代公共管理發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)際工作的客觀需要，是人民群眾的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性要求，也是廣大人民群眾的基本權(quán)利，因而，具有客觀必然性。二是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)中辦、國(guó)辦關(guān)于政務(wù)公開(kāi)制度的通知等有關(guān)文件和政策的深入學(xué)習(xí)，使之更加明確政務(wù)公開(kāi)的重要意義、基本原則、基本要求、主要內(nèi)容和工作方法、監(jiān)督保障制度、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容,使政務(wù)公開(kāi)制度和有關(guān)政策更加深入人心。三是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)現(xiàn)代公共管理理論的學(xué)習(xí),使之樹(shù)立現(xiàn)代公共管理的治理理念,落實(shí)憲法賦予公民的知情權(quán)。四是加強(qiáng)WTO知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明白政務(wù)公開(kāi)是國(guó)際公共管理的慣例、通則，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是WTO環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行的必然要求。

第二，要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，目前一般由黨委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，我們意見(jiàn)還是按規(guī)定“成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組”，黨委則負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，這樣有利于明確職責(zé)，各司其職。至于監(jiān)督小組，一般應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席為組長(zhǎng)，有的也可由紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)，現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席根本沒(méi)有參加監(jiān)督小組，這種情況應(yīng)當(dāng)盡快改變。安排人大主席作為監(jiān)督小組主要成員。有利于強(qiáng)化其監(jiān)督職能。監(jiān)督小組中凡有政府及其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的，應(yīng)予調(diào)整出去，補(bǔ)充一些縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表、退休干部以及村支書(shū)、村委會(huì)主任、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，以增強(qiáng)監(jiān)督小組的代表性與群眾性，有利于發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。再就是政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)也以統(tǒng)一為宜，現(xiàn)在有的地方由黨委組織委員承辦，往往兼顧不過(guò)來(lái)，一般應(yīng)由黨政辦公室承擔(dān)，以落到實(shí)處。

第三，政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要確保真實(shí)、及時(shí)，貼近群眾。

中央“決定”指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的目的，主要是方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。因此，政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，容易出現(xiàn)不公正和腐敗的問(wèn)題。在公開(kāi)欄中，公布一些單位和職責(zé)范圍、政策規(guī)定和任務(wù)、要求，也是必要的，但更應(yīng)因時(shí)因地制宜，就群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)公布。此外，有些重要事項(xiàng)的決策，也可以先預(yù)告，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，然后按民主程序作決定。人員調(diào)進(jìn)和干部選拔，也應(yīng)加以公示，利于群眾了解，加強(qiáng)監(jiān)督。為了確保政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性，必須強(qiáng)化監(jiān)督。正如中辦國(guó)辦通知所指出的：“推行政務(wù)公開(kāi)制度，核心是加強(qiáng)監(jiān)督”。首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及七所八站的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開(kāi)的內(nèi)容可靠。其次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督職能。再次，要充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的作用，認(rèn)真審閱政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，注意聽(tīng)取群眾的反映，有計(jì)劃地開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)。

第四，要突出抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)與監(jiān)督。

中辦、國(guó)辦通知指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)。根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)和中辦、國(guó)辦通知，當(dāng)前要注意做好以下幾項(xiàng)工作：一是政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組為了確保公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性，也為了解決好財(cái)務(wù)管理上的問(wèn)題，要把財(cái)務(wù)審核作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，重要財(cái)務(wù)開(kāi)支要逐項(xiàng)審查，對(duì)違規(guī)違法開(kāi)支要堅(jiān)決剎住。工程招標(biāo)投標(biāo)和檢查驗(yàn)收，監(jiān)督小組也要承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的來(lái)人接待標(biāo)準(zhǔn)和支出情況，都要公之于眾，凡是認(rèn)真這樣做的，都有成效，接待費(fèi)用減省不少，現(xiàn)在看來(lái)還有壓縮余地，要繼續(xù)抓緊抓實(shí)。三是要實(shí)行定期審計(jì)制度。中辦、國(guó)辦通知規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及各類基金、資金的收支情況，“依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果公開(kāi)?！币M(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)范圍，并將審計(jì)結(jié)果整改情況及時(shí)公布。現(xiàn)在有些地方對(duì)審計(jì)還有神秘化的看法，由于礙于情面，審計(jì)結(jié)果也不大愿意拿出來(lái)。今后，應(yīng)將財(cái)務(wù)審計(jì)和公布結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)這一舉措促進(jìn)依法理財(cái)，堵塞漏洞。

第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)要進(jìn)一步制度化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，中央和國(guó)務(wù)院有原則要求，各地在實(shí)施中也取得了很多經(jīng)驗(yàn)。為了使這項(xiàng)工作有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地堅(jiān)持下去，不斷完善起來(lái)，首先要按照中辦、國(guó)辦通知，“明確牽頭部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制”?，F(xiàn)在，有的地方是政府在抓，有的由黨委組織部門(mén)在抓。我們感到，統(tǒng)一確定牽頭部門(mén)為好。建議省級(jí)統(tǒng)籌此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法，以利統(tǒng)一遵循，逐步做到規(guī)范化。再就是市、縣兩級(jí)，要加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)傳播好的經(jīng)驗(yàn)，解決存在的問(wèn)題，對(duì)在政務(wù)公開(kāi)中“有弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)行為的干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任”。

第六，要把其工作納入崗位責(zé)任制考核之中。

政務(wù)公開(kāi)是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)盡的責(zé)任，因此要明確相應(yīng)分工，建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制，并且要進(jìn)入個(gè)人崗位責(zé)任制考核之中。推

行政務(wù)公開(kāi)常常會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的不重視、工作人員的不作為，致使工作流于形式。建立崗位責(zé)任制考核，有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的責(zé)任意識(shí),通過(guò)年初定、平時(shí)督、年底查等方式強(qiáng)化工作責(zé)任，保證政務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處。對(duì)不公開(kāi)、假公開(kāi)、在公開(kāi)內(nèi)容上做手腳、玩花樣的，要視情況對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行組織處理并實(shí)施責(zé)任追究。結(jié)合機(jī)關(guān)推行的廉政檔案建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部抓政務(wù)公開(kāi)工作情況考核以后進(jìn)入廉政檔案，使其不敢、不能弄虛作假。

推行政務(wù)公開(kāi)內(nèi)部管理還必須與日常管理結(jié)合起來(lái)，使政務(wù)公開(kāi)成為日常工作的一個(gè)有機(jī)整體，保持其持續(xù)、有效。同時(shí)，政務(wù)公開(kāi)工作還要與群眾是否滿意結(jié)合起來(lái)，群眾滿意的就要堅(jiān)持、不滿意的就要迅速整改，要以此為標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)政務(wù)公開(kāi)工作是否落到了實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的基層組織，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要意義。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的全面推行，不僅加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，而且增強(qiáng)了廣大干部廉潔從政的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。如何進(jìn)一步深化和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)存在的主要問(wèn)題

實(shí)行政務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)規(guī)范行政行為和經(jīng)濟(jì)行為、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的治本措施。近年來(lái)，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務(wù)公開(kāi)方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，存在被動(dòng)應(yīng)付走形式的狀況。由于對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，不是把它看成基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人怕家丑外揚(yáng)，還有的認(rèn)為基層單位就那么一點(diǎn)權(quán)利，公開(kāi)不公開(kāi)無(wú)所謂，只要不貪贓枉法就行。因而，對(duì)政務(wù)公開(kāi)很不主動(dòng)、不認(rèn)真，推一推動(dòng)一動(dòng)，應(yīng)付了事。

（二）公開(kāi)內(nèi)容不夠規(guī)范，缺乏全面性。公開(kāi)內(nèi)容不全面。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公開(kāi)辦事制度、目標(biāo)、為民辦實(shí)事等事項(xiàng)，對(duì)一些群眾關(guān)心的大宗物品采購(gòu)、工程項(xiàng)目發(fā)包、土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等未公開(kāi)，對(duì)一些重大事項(xiàng)缺乏預(yù)公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容不具體。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公布一些群眾早已熟知的事項(xiàng)，對(duì)群眾普遍關(guān)心、與其切身利益相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、政府基建項(xiàng)目招標(biāo)、各類收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容卻遮遮掩掩，“猶抱琵琶半遮面”。

（三）政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠(yuǎn)。政務(wù)公開(kāi)工作只有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線，在內(nèi)容上想群眾所想，才能達(dá)到目的。然而，目前政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在幾方面：一是把人員分工寫(xiě)得很明顯，而且長(zhǎng)期保留，把工作職責(zé)和工作目 標(biāo)寫(xiě)得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，看的人不多，作用也不大；二是在公開(kāi)內(nèi)容上，只是照搬上級(jí)文件的條條框框，往往避重就輕，對(duì)敏感問(wèn)題和關(guān)鍵部位沒(méi)有公開(kāi)或公開(kāi)非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)一些影響部門(mén)利益甚至個(gè)人利益的事項(xiàng)，往往是大而嘩之，甚至瞞天過(guò)海欺騙群眾；三是政務(wù)公開(kāi)欄變成政績(jī)光榮榜，把政務(wù)公開(kāi)變成政績(jī)公開(kāi)進(jìn)行評(píng)功擺好，而對(duì)群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過(guò)程閉口不談，尤其是回避工作中的失誤和不足；四是在公布時(shí)間上不是急群眾所急，及時(shí)公開(kāi)時(shí)間性強(qiáng)的內(nèi)容，而是按部就班幾個(gè)月更換一次內(nèi)容，事情一多往往就被擠掉，公開(kāi)欄設(shè)置也不考慮方便群眾便于閱覽，絕大多數(shù)局限于辦公場(chǎng)所、機(jī)關(guān)大院，根本沒(méi)有考慮如何廣開(kāi)言路，接受群眾監(jiān)督，公開(kāi)欄前冷冷清清；五是政務(wù)公開(kāi)缺乏連續(xù)性，上級(jí)有要求便著手抓一抓，上級(jí)沒(méi)有要求便認(rèn)為風(fēng)頭過(guò)了，工作沒(méi)動(dòng)力、不深入、缺乏連續(xù)性。

（四）整改措施不夠落實(shí)，缺乏實(shí)效性。對(duì)有些事項(xiàng)的公開(kāi)，只重公開(kāi)前的形式，而輕公開(kāi)后的結(jié)果，往往一“公”了之，很少認(rèn)真考慮公開(kāi)后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，甚至是群眾找上門(mén)來(lái)反映問(wèn)題，也置若罔聞，更談不上研究制定整改措施。個(gè)別單位對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不及時(shí)解決。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)之所以存在上述不足和問(wèn)題，原因是多方面的，歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）權(quán)力意識(shí)濃厚，服務(wù)意識(shí)淡漠。政務(wù)公開(kāi)實(shí)質(zhì)是推進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)中出現(xiàn)的問(wèn)題歸根結(jié)底是服務(wù)意識(shí)問(wèn)題，如果一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位把行使政府職能看成手中的權(quán)利，認(rèn)為本部門(mén)負(fù)責(zé)的事務(wù)就是本部門(mén)的權(quán)利范圍，而非為人民服務(wù)的義務(wù)，而對(duì)于本部門(mén)的權(quán)利認(rèn)為不必也不愿讓他人知道，那么其政務(wù)公開(kāi)必定是避重就輕搞形式主義。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)識(shí)上對(duì)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方式、范圍等都認(rèn)為是自身的權(quán)利，甚至認(rèn)為將與群眾利益相關(guān)的信息公開(kāi)后，造成議論紛紛的局面影響社會(huì)穩(wěn)定，存在著“給老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯(cuò)誤思想，因此不愿也不敢進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，以種種借口推遲政務(wù)公開(kāi)工作，盡可能縮小公開(kāi)范圍，壓縮公開(kāi)深度，對(duì)上 2 級(jí)有關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作的部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。

（二）政務(wù)公開(kāi)制度不健全。作為加強(qiáng)廉政建設(shè)的新舉措，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)還帶有濃厚的政策性，缺乏相應(yīng)的法律保障。目前，我國(guó)尚無(wú)一部統(tǒng)一的政務(wù)公開(kāi)法，政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容只是散見(jiàn)于《檔案法》和《保密法》中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政務(wù)公開(kāi)一般是以內(nèi)部文件的形式作出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然掌握著政務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)權(quán)，老百姓只是被動(dòng)地接受有關(guān)政府部門(mén)愿意公開(kāi)的信息，如果政府機(jī)關(guān)不公開(kāi)應(yīng)該公開(kāi)的制度或文件，群眾本身并沒(méi)有任何渠道能夠加以改變，這種狀況容易導(dǎo)致政務(wù)的不完全、不徹底公開(kāi)甚至假公開(kāi)，使得政府部門(mén)有機(jī)會(huì)隱瞞對(duì)自己或部門(mén)利益不利的信息。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，使得政務(wù)公開(kāi)在實(shí)踐中容易表現(xiàn)出隨意性、零散性、形式主義和報(bào)喜不報(bào)憂等現(xiàn)象。

（三）責(zé)任不落實(shí)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)目標(biāo)管理責(zé)任制還不夠健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、科室和站所負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍不夠明確，考核獎(jiǎng)懲不夠嚴(yán)格。政務(wù)公開(kāi)工作還沒(méi)有真正納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，并同其經(jīng)濟(jì)利益、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用緊密掛鉤?，F(xiàn)行制度中，如果政府機(jī)關(guān)不予公開(kāi)或不徹底公開(kāi)，上級(jí)機(jī)關(guān)多數(shù)只是口頭批評(píng)而已，很少嚴(yán)肅追究責(zé)任。由于考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究不夠到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)達(dá)不到預(yù)期的目的。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)問(wèn)題的對(duì)策

相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)改革而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)也意味著一場(chǎng)深刻的革命，它是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高政務(wù)活動(dòng)透明度的需要，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革步入決策民主化、管理科學(xué)化、辦事程序化發(fā)展軌道的必由之路。為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，針對(duì)上述問(wèn)題，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)宣傳教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作由于涉及面廣，影響大，觸及基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛深入地宣傳政務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要通過(guò)講座、培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的民主政治教育，使他們真正意識(shí)到，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是還政于民的一種重要途徑，是各級(jí)人民政府應(yīng)盡 的義務(wù)和責(zé)任，而決不是什么“賞賜”。引導(dǎo)他們克服思想顧慮，樹(shù)立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，切實(shí)解決不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不會(huì)公開(kāi)的問(wèn)題。另一方面，要通過(guò)各種新聞媒體，大力宣傳人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，讓老百姓意識(shí)到通過(guò)政務(wù)公開(kāi)了解政府政務(wù)情況是人民群眾重要的民主權(quán)利，關(guān)心、監(jiān)督和推動(dòng)政府部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)工作，是廣大群眾的重要責(zé)任，也是維護(hù)自身權(quán)益的需要，從而不斷增強(qiáng)他們的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)解決不關(guān)心公開(kāi)、不參與公開(kāi)和不會(huì)監(jiān)督公開(kāi)、不敢監(jiān)督公開(kāi)的問(wèn)題。

（二）研究制定政務(wù)公開(kāi)相關(guān)制度。國(guó)家應(yīng)盡快研究制定政務(wù)公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，各級(jí)有關(guān)部門(mén)要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒各地政務(wù)公開(kāi)的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作的具體制度，就公開(kāi)主體、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)紀(jì)律、如何接受監(jiān)督、如何獎(jiǎng)懲等方面做出具體的規(guī)定，以利于統(tǒng)一遵循，確保政務(wù)公開(kāi)工作有章可循，為全面推行政務(wù)公開(kāi)提供依據(jù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。要把政務(wù)公開(kāi)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)及其各單位（部門(mén)）負(fù)責(zé)人的經(jīng)常性工作列入重要議事日程，從轉(zhuǎn)變政府職能、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)并積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，進(jìn)一步突出政府在政務(wù)公開(kāi)工作中的主體作用，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室為辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。要成立專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開(kāi)的情況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，應(yīng)邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)人大代表以及離退休干部、村級(jí)群眾代表參加監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的代表性與針對(duì)性。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保內(nèi)容真實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的目的主要是方便群眾辦事、接受群眾監(jiān)督，政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映的問(wèn)題、容易出現(xiàn)不公開(kāi)和腐敗的問(wèn)題、一些重大事項(xiàng)的決策實(shí)施問(wèn)題等等都應(yīng)依法及時(shí)如實(shí)公開(kāi)，以利于群眾了解和監(jiān)督，而不是只注重公開(kāi)單位職責(zé)范圍、政策規(guī)定和任務(wù)要求，把政務(wù)公開(kāi)欄變?yōu)閮H僅是一般的政策宣傳欄，不注重公開(kāi)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題；因此，只有加強(qiáng)監(jiān)督，才能確保公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)、及時(shí)又符合群眾的要求，首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其各部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開(kāi)的內(nèi)容可靠，其次，要充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，認(rèn)真審閱政務(wù)公開(kāi)的 4 內(nèi)容，注重聽(tīng)取群眾的反映，有計(jì)劃地開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)民主評(píng)議活動(dòng)。

（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化責(zé)任追究。

政務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是防止權(quán)力運(yùn)作中的腐敗，如果不公開(kāi)或公開(kāi)不力可以不承擔(dān)任何責(zé)任，那么公開(kāi)必將流于形式。因此，必須進(jìn)一步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，把政務(wù)公開(kāi)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任制。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到機(jī)關(guān)部門(mén)（站所）負(fù)責(zé)人到一般工作人員，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)，并將履職情況作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容之一。建立健全政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度，對(duì)推行政務(wù)公開(kāi)不力的，要加強(qiáng)教育，促其高度重視，加大工作力度；對(duì)搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)的，要嚴(yán)肅批評(píng)，堅(jiān)決糾正；對(duì)搞虛假公開(kāi)、欺上瞞下的，要嚴(yán)肅查處，絕不遷就。通過(guò)嚴(yán)格的檢查考核和責(zé)任追究，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處。

政務(wù)公開(kāi)是依法行政的應(yīng)有之義，是對(duì)依法行政的重要探索，同時(shí)又反過(guò)來(lái)促進(jìn)依法行政與依法治國(guó)；實(shí)行政務(wù)公開(kāi)是社會(huì)主義民主的必然要求，是人民的權(quán)利，政府的義務(wù)，對(duì)基層政權(quán)更是如此；理論和現(xiàn)實(shí)兩方面迫切要求出臺(tái)政務(wù)公開(kāi)的法律法規(guī)，使政務(wù)公開(kāi)有法可依有章可循，并用法律法規(guī)的形式肯定和鞏固各地各部門(mén)在政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和取得的成果。所以，法治化道路是走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵，只有完善政務(wù)公開(kāi)法律法規(guī)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格依法行政，政務(wù)公開(kāi)就必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)基本工作制度。