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      機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開主要問題與對策思考5篇

      時間:2019-05-13 05:18:56下載本文作者:會員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開主要問題與對策思考》,但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助,當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開主要問題與對策思考》。

      第一篇:機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開主要問題與對策思考

      機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開主要問題與對策思考

      省委、省政府決定推行機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作,充分說明黨委政府對機(jī)構(gòu)編制工作的高度重視。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作,是促使機(jī)構(gòu)編制管理由封閉管理向開放管理轉(zhuǎn)變的有效途徑,有利于社會各界加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督和管理,提高社會公共資源使用效益,降低行政資源運行成本,在機(jī)構(gòu)編制管理歷史上具有劃時代意義。當(dāng)前擺在機(jī)構(gòu)編制部門的首要任務(wù)是加強(qiáng)編制政務(wù)公開工作研究,確保政務(wù)公開工作步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。本文試就政務(wù)公開工作作一些探索性思考。

      一、編制政務(wù)公開面臨的主要問題和困難

      目前,編制政務(wù)公開已試運行一定時間。這是我省首開機(jī)構(gòu)編制情況對外公開的先河,打破了機(jī)構(gòu)編制管理上的神秘色彩,為人民群眾交口稱贊,從某種意義上說,進(jìn)一步推動了機(jī)構(gòu)編制管理的進(jìn)步。但就編制政務(wù)公開現(xiàn)狀分析而言,一是現(xiàn)行公開方式按照機(jī)構(gòu)設(shè)置構(gòu)成要素進(jìn)行公示公告,公示內(nèi)容相對單一,沒有全面反映機(jī)構(gòu)編制管理工作本來面貌;二是編制政務(wù)公開只是編制管理結(jié)果的公開。

      當(dāng)前,雖然編制政務(wù)公開工作取得突破性地進(jìn)展,但影響政務(wù)公開工作發(fā)揮作用的主要原因還是人的因素,編制政務(wù)公開離科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道還有一定差距。群眾對機(jī)構(gòu)編制信息具有強(qiáng)烈的需求欲,還沒有得到及時、有效的供給。究其原因,我們認(rèn)為有四個方面:

      (一)從理論層面來看,政務(wù)公開理論支持體系建設(shè)不成熟。眾所周知,一切成功的實踐源于科學(xué)理論的指導(dǎo),而編制政務(wù)公開實踐相對超前,理論發(fā)展相對滯后,因而編制政務(wù)公開缺乏科學(xué)地、系統(tǒng)地理論指導(dǎo),不可避免地帶有盲目性和隨意性。

      (二)從法規(guī)層面來看,政務(wù)公開法規(guī)支持體系建設(shè)不完善。一是編制政務(wù)公開缺乏監(jiān)督依據(jù)。人們常說“編制就是法律”,而長期以來對于機(jī)構(gòu)編制管理而言,沒有形成一部較為完善的機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī),機(jī)構(gòu)編制管理仍是以“人治”管理為

      主。而推行編制政務(wù)公開工作的初衷是接受社會監(jiān)督,那么社會各界以什么標(biāo)準(zhǔn)來評判機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)性、合理性和公正性。因此,沒有法定的標(biāo)準(zhǔn)或尺度,對編制政務(wù)公開的監(jiān)督就失去有效性。二是編制政務(wù)公開缺乏科學(xué)評價機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制管理首要的是如何科學(xué)合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)問題,一般來說,須經(jīng)相關(guān)部門反復(fù)調(diào)研,多方論證。但是現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理仍帶有濃厚的“長官意志“色彩,對機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、人員編制的合理性等機(jī)構(gòu)設(shè)置要素向社會公開不夠,人民群眾也就無法實施監(jiān)督;三是編制政務(wù)公開缺乏過程監(jiān)督機(jī)制。一般來說,堅持將機(jī)構(gòu)編制管理各個環(huán)節(jié)置于民主監(jiān)督之下,建立良性雙向互動約束機(jī)制,對機(jī)構(gòu)編制管理實施事前、事中和事后的全過程監(jiān)督才是最有效地監(jiān)督。而現(xiàn)行的編制政務(wù)公開注重了機(jī)構(gòu)編制管理結(jié)果的公開,社會各界對機(jī)構(gòu)編制管理過程實施有效監(jiān)督還不夠;四是編制政務(wù)公開缺乏過錯責(zé)任追究制度。應(yīng)建立健全機(jī)構(gòu)編制復(fù)核制度、機(jī)構(gòu)編制評價體系和機(jī)構(gòu)編制技術(shù)方法體系,為機(jī)構(gòu)編制管理人員提供完備的實際操作指南,杜絕機(jī)構(gòu)編制管理中的人為隨意性,提高機(jī)構(gòu)編制管理質(zhì)量和管理水平。同時,有利于增強(qiáng)管理者的責(zé)任感,也有利于加強(qiáng)過錯責(zé)任追究制度的落實;五是編制政務(wù)公開剛性約束機(jī)制未建立。政務(wù)公開工作對機(jī)構(gòu)編制管理要素公開有明確的要求外,其它公告項目均沒有法定的要求,是否公告,何時公告,公告到什么程度,采取什么形式公告,往往取決于行政長官意志,未能真正體現(xiàn)現(xiàn)代社會的法治精神。

      (三)從技術(shù)層面看,編制政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)亟待提高?,F(xiàn)行的編制政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)計處于“靜止”狀態(tài),而機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)容常處于變動狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)計與機(jī)構(gòu)編制管理相互協(xié)調(diào)性不強(qiáng),尤其是數(shù)據(jù)更新操作程序十分繁雜,為提高網(wǎng)絡(luò)的使用效益和有效利用帶來諸多不便。

      (四)從機(jī)構(gòu)層面看,編制政務(wù)公開的工作主體不夠規(guī)范統(tǒng)一。各級機(jī)構(gòu)編制部門是承擔(dān)編制政務(wù)公開的工作主體,承載著政務(wù)公開各項具體工作。但是各級機(jī)構(gòu)編制部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范統(tǒng)一,有的把編辦列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列,有的把編辦列入政府工作機(jī)構(gòu)序列。同時各地編制部門機(jī)構(gòu)設(shè)置也不盡統(tǒng)一,有的地方編辦與人事或組織部門合署辦公,有的地方編辦機(jī)構(gòu)又單獨設(shè)置,這樣的機(jī)構(gòu)建制既不利于機(jī)構(gòu)編制日常管理,也不利于編制政務(wù)公開工作的健康發(fā)展。

      二、推進(jìn)編制政務(wù)公開應(yīng)遵循的原則

      我們在推行編制政務(wù)公開的過程中,結(jié)合自身行業(yè)特點,應(yīng)注重遵循以下三項基本原則。

      (一)參與性的原則。編制政務(wù)公開不僅是機(jī)構(gòu)編制單方面行為,更是一項系統(tǒng)工程,需要各級黨委、政府的大力支持和各級各部門的共同參與,逐步推進(jìn)。目前,編制政務(wù)公開工作僅局限于編制部門本身,相當(dāng)一部門分群眾和單位對編制政務(wù)公開工作認(rèn)識比較模糊。我們應(yīng)把參與性原則貫穿于編制政務(wù)公開全過程,發(fā)動社會各界更理性地對待編制政務(wù)公開。在參與對象上,積極爭取各級黨委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派和人民群眾的積極參與,擴(kuò)大編制政務(wù)公開影響面,大力營造關(guān)注機(jī)構(gòu)編制、支持編制政務(wù)公開的社會環(huán)境。

      (二)務(wù)實性的原則。機(jī)構(gòu)編制工作牽涉面廣,涉及社會各級各部門,而且地區(qū)之間、部門之間情況差異大,具有復(fù)雜多樣性的特點,使編制政務(wù)公開在實際操作中尺度不好把握、標(biāo)準(zhǔn)難于統(tǒng)一,在一定程度上給公開工作帶來諸多不便。對此,一是在公開的方式和范圍上,區(qū)別不同單位的情況,選擇適當(dāng)?shù)墓_方式,如社會各界和人民群眾普遍關(guān)注的熱點和敏感問題,由縣(市、區(qū))結(jié)合自身實際,在編制政務(wù)公開網(wǎng)上集中公告,不能只局限于省里所規(guī)定的公開內(nèi)容,要保持公開形式的多樣化、多元化。否則,就會走上流于形式的老套路。二是在公開的內(nèi)容上,應(yīng)該堅持規(guī)范統(tǒng)一和實事求是相結(jié)合的原則,既要堅持客觀公正的立場不動搖,不回避矛盾和問題,客觀公正,實事求是地公開。又要堅持從實際出發(fā),多維度、多角度公開機(jī)構(gòu)編制事項,增強(qiáng)監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性,以促進(jìn)整改、解決問題為落腳點,分類區(qū)別處理。對待群眾關(guān)注的難點、熱點問題,要堅持冷靜、科學(xué)、謹(jǐn)慎的態(tài)度,認(rèn)真分析研究,提出可行建議。非人為因素,一時不能解決的問題,應(yīng)避免對社會公開,以避免違背編制政務(wù)公開的初衷,造成負(fù)面效應(yīng),影響社會穩(wěn)定和黨委政府形象。三是在公開的程序上,應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定審批的程序和時限,建立編制政務(wù)公開申報、審核、審批制度,實行層層把關(guān),逐級審核,確保公開內(nèi)容、公開質(zhì)量經(jīng)得起公眾檢驗。

      (三)規(guī)范性的原則。對于編制政務(wù)公開,省委、省政府相繼出臺了幾個規(guī)范性文件,對公開的主體、原則、內(nèi)容、方式、程序等作出了具體規(guī)定。在推進(jìn)編制政務(wù)公開工作過程中,我們結(jié)合本地實際,建立了相應(yīng)的制度和部分規(guī)范性、細(xì)化性文件,為編制政務(wù)公開提供盡可能完備的實際操作指南,杜絕政務(wù)公開實施過程中的人為隨意性、提高編制政務(wù)公開質(zhì)量。

      三、加強(qiáng)和完善編制政務(wù)公開工作的思考

      針對當(dāng)前編制政務(wù)公開存在的問題,要做好編制政務(wù)公開工作,筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面入手。

      一是加強(qiáng)編制政務(wù)公開法制建設(shè),使編制政務(wù)公開有法可依、有章可循、違法必究。編制法制建設(shè)是促進(jìn)編制政務(wù)公開的有效舉措,也是鞏固公開成果的客觀要求。為此,要加快編制管理立法進(jìn)程,建立政務(wù)公開約束機(jī)制,編制政務(wù)公開工作才具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和操作性,才能推動政務(wù)公開,鞏固政務(wù)公開成果,提高工作效率和工作質(zhì)量。

      二是加強(qiáng)編制政務(wù)公開理論研究,為政務(wù)公開深入發(fā)展提供理論依據(jù)。編制政務(wù)公開工作剛剛起步,初具雛形??傮w來說,此項工作尚處于試運行階段,尤其缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)。當(dāng)務(wù)之急是要把編制政務(wù)公開工作置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境下,圍繞全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題,結(jié)合各項體制機(jī)制和制度的改革創(chuàng)新,認(rèn)真開展調(diào)查研究。全面分析和準(zhǔn)確把握政務(wù)公開發(fā)展的新趨勢、新動向,努力取得有價值的理論成果指導(dǎo)實踐。進(jìn)一步提高對政務(wù)公開工作規(guī)律的認(rèn)識水平和把握能力,努力使政務(wù)公開工作再上新臺階。

      三是加強(qiáng)編制政務(wù)公開制度和程序建設(shè),保障政務(wù)公開規(guī)范運行。政務(wù)公開制度和程序建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性,加強(qiáng)制度建設(shè)是推動政務(wù)公開的有效保證。在推進(jìn)政務(wù)公開的過程中,各級都要注重制度建設(shè)和研究,并在條件成熟時上升為法律法規(guī),逐步把政務(wù)公開納入法制化軌道。這不僅為推行政務(wù)公開提供制度保障,也使政府公開工作有法可依,健康發(fā)展。

      四是加強(qiáng)編制政務(wù)公開主體建設(shè)和技術(shù)研究,為政務(wù)公開提供組織保證和技術(shù)支撐。為進(jìn)一步推動機(jī)構(gòu)編制管理和政務(wù)公開工作,要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè),建議把各地各級編制部門納入黨委工作部門序列,并實行單獨設(shè)置。同時,按照靈活方便、便于管理的原則,組織專技人員加強(qiáng)編制政務(wù)公開軟件開發(fā)研究工作,提高軟件實用質(zhì)量。

      第二篇:關(guān)于機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作的探索與思考

      關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開的實踐與探索

      慶陽市編辦電子政務(wù)管理科

      (2011年12月6日)

      政務(wù)公開是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織,在行使國家行政管理職權(quán)的過程中,通過一定的形式,依法將有關(guān)行政事務(wù)事項向利益群體、服務(wù)對象、社會組織和社會公眾等公開,使其參與討論國家行政事務(wù)、社會公共事務(wù)和公共事業(yè),并對行政權(quán)實行監(jiān)督的原則和制度。

      機(jī)構(gòu)編制管理屬于上層建筑內(nèi)容,是國家行政管理的一個重要組成部分,在國家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開對于全面實現(xiàn)“陽光編制”,加快機(jī)構(gòu)編制法制化、規(guī)范化進(jìn)程,提高機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力具有十分重要的促進(jìn)作用。

      近年來,甘肅省慶陽市堅持從制度構(gòu)建入手,把推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開作為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的關(guān)鍵性措施,進(jìn)行重點突破,全面推進(jìn),取得了一定成效。社會各界對機(jī)構(gòu)編制工作的了解和認(rèn)識度進(jìn)一步加深,機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人事、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)約束機(jī)制日臻完善,“編制就是法規(guī)”、“編制就是經(jīng)費”的觀念在機(jī)關(guān)事業(yè)單位更加深入人心,1編制部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)編制方面的責(zé)任意識、法律意識進(jìn)一步強(qiáng)化,機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性大大增強(qiáng)。

      實踐證明,推行機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開的意義和作用是毋用置凝的,但如何讓這項工作更加完善和規(guī)范化、常態(tài)化,建立機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開的長效機(jī)制非常重要,筆者結(jié)合甘肅省慶陽市近幾年推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作實際,從以下幾個方面作了一些粗淺的探索和思考。

      一、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開,提升理念是前提

      政務(wù)公開的實質(zhì)是權(quán)力運行的公開,也是社會對權(quán)力行使的監(jiān)督,更是權(quán)力部門的自我約束,必須建立在理念的提升和認(rèn)識高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。各級編委和編辦作為機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)力部門,能否主動自覺地撩開神秘的面紗,讓機(jī)構(gòu)編制工作沖破長期不完全公開的傳統(tǒng)思維,這是機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開能否推行到位的關(guān)鍵,需要膽識和氣魄,更需要現(xiàn)代理念和思維。對此,甘肅省慶陽市領(lǐng)導(dǎo)大膽探索,要求編辦將機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)事項(除法律禁止的)都進(jìn)行公開,接受社會公眾監(jiān)督,以促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制部門科學(xué)決策、嚴(yán)格自律和依法規(guī)范辦事。同時,把是否推行機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開作為機(jī)構(gòu)編制工作的一項重要內(nèi)容,作為對各機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的檢驗,納入考評范圍。各級各部門也把機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開作為“一把手”工程,主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé),從領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視,為

      慶陽市加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開奠定堅實的思想基礎(chǔ)和組織保證。

      二、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開,構(gòu)建制度是基礎(chǔ)

      從理論上講,行政管理過程中有關(guān)行政事務(wù)事項,只要不涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私,都應(yīng)該向社會公眾公開,很顯然,這里面也包含著一對矛盾:一個方面是盡量地將有關(guān)信息向社會公眾或特定群體公布;另一方面則必須敏銳而準(zhǔn)確地界定把握公開的界限。機(jī)構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固國家政權(quán)的基礎(chǔ)性工作,準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制管理政務(wù)公開的界限尤為重要,必須嚴(yán)格界定公開內(nèi)容和范圍,規(guī)范公開形式和程序,以制度的形式固定下來?;诖耍鼛啄?,慶陽市制定出臺了一系列機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開制度,將公開內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分類和范圍界定,并從工作標(biāo)準(zhǔn)、公開程序、公開時限、紀(jì)律要求和監(jiān)督獎懲等方面提出具體規(guī)定,從而使政務(wù)公開內(nèi)容和范圍等有了科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

      三、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開,完善機(jī)制是關(guān)鍵

      政務(wù)公開本身是行政管理的方式和手段,而不是目的,為公開而公開沒有意義。政務(wù)公開的目的在于為公眾監(jiān)督行政和參與行政提供不可或缺的基礎(chǔ)條件。要確保機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開取得實實在在效果,必須建立一套完善的工作運行機(jī)制,構(gòu)建起從公開、監(jiān)督、舉報、查處到信息反饋的完整工作流程,從制度上規(guī)范,從機(jī)制上保障??傮w上看,就機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開

      工作,甘肅慶陽初步建立了三項機(jī)制:一是建立了機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開的聯(lián)動機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是一項綜合性、系統(tǒng)性工作,政策性強(qiáng)、社會影響大、操作要求高,而機(jī)構(gòu)編制部門又普遍存在人手少、力量單薄、社會影響力相對較小的實際,因此,必須聚合力、借外力,建立起有效的政務(wù)公開聯(lián)動工作機(jī)制。經(jīng)過幾年的探索,慶陽市已形成以編辦為主,紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財政、審計等職能部門聯(lián)合行動的政務(wù)公開工作機(jī)制,實行大公開、大監(jiān)督和全流程監(jiān)管。二是建立了信息反饋監(jiān)督舉報機(jī)制。為暢通信息反饋渠道,擴(kuò)大社會監(jiān)督范圍,慶陽市各級編辦開通了12310舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱,制定了12310舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱工作規(guī)則,工作人員按規(guī)定及時接聽來電和查閱網(wǎng)站信件,認(rèn)真查處反饋舉報投訴事項,做到事事有交待,件件有落實。同時,慶陽市還在人事干部、人大代表、政協(xié)委員等相關(guān)人員中聘請了機(jī)構(gòu)編制特約監(jiān)督員,從深度和廣度上擴(kuò)大監(jiān)督面。三是建立了督查考核工作的機(jī)制。一方面,把政務(wù)公開作為機(jī)構(gòu)編制督查的范圍,對公開情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查,對反饋的重要信息、舉報的事項,按照督查辦法規(guī)定,由編辦與紀(jì)檢、人社、財政、審計等部門聯(lián)合查處。另一方面,把各機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開情況納入行政效能監(jiān)察的范圍,以確保公開的質(zhì)量與效果。

      四、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開,強(qiáng)化基礎(chǔ)是保障

      機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是以完善的制度、規(guī)范的程序、科學(xué)的管理為基礎(chǔ)的,沒有這些扎實的基礎(chǔ)工作,即使公開了,也只能是一本“糊涂帳”,也是一份沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的試卷。近年來,慶陽市各級編辦以嚴(yán)格的進(jìn)人控編管理為抓手,以機(jī)構(gòu)編制實名制為工作平臺,健全制度,強(qiáng)化管理,全面加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開奠定了良好工作基礎(chǔ)。一是推行機(jī)構(gòu)編制實名制管理。實名制實質(zhì)就是要保證現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、實有人員與按照規(guī)定權(quán)限審批的機(jī)構(gòu)、編制相對應(yīng)。通過機(jī)構(gòu)編制實名制管理,建立單位和人員編制管理證,實行“一人一編一卡”,保證了公開數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。二是實行進(jìn)人控編審核審批。機(jī)關(guān)事業(yè)單位除領(lǐng)導(dǎo)任職外的其他形式進(jìn)人,均須在有空編且符合單位編制結(jié)構(gòu)的前提下,先向機(jī)構(gòu)編制部門申請《進(jìn)人控編審批卡》,憑卡向調(diào)配部門申請人員調(diào)動;未經(jīng)編制部門進(jìn)行控編審批,相關(guān)部門不予受理調(diào)動、工資撥付等手續(xù)。三是嚴(yán)格實行聯(lián)席會議制度。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任職、公務(wù)員招考、事業(yè)單位招考、選調(diào)生、復(fù)退軍人、高學(xué)歷引進(jìn)人才等增人事前溝通機(jī)制,確保了各類進(jìn)人均在編制范圍內(nèi)進(jìn)行。四是建立機(jī)構(gòu)編制協(xié)作化管理機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財政等部門的溝通銜接和協(xié)調(diào)配合機(jī)制,充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的主體責(zé)任、其他部門分階段協(xié)調(diào)把關(guān)作用,形成了機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理、組織人事管理協(xié)作配合、互相監(jiān)督、共同促進(jìn)的管理機(jī)制。五是實行工資預(yù)審制度。堅持工資基金聯(lián)席審核,每月或每季度由編制、人事、財政部門審核人

      員基金,保證了機(jī)構(gòu)編制部門隨時掌握人員變化情況。通過這些措施和基礎(chǔ)性的工作,既保證了政策執(zhí)行的徹底性,又為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開提供了保障。

      五、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開,手段創(chuàng)新是方向

      根據(jù)國家信息化整體規(guī)劃,“十二五”期間,我國將基本建成覆蓋全國統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),初步建立信息資源公開和共享機(jī)制。電子政務(wù)最基本的精神就是政務(wù)公開和公共信息透明,電子政務(wù)的戰(zhàn)略任務(wù)是支持政府作好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。積極推行電子政務(wù)是提高行政效能,擴(kuò)大政務(wù)公開的有效手段,借助網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是機(jī)構(gòu)編制部門的現(xiàn)實選擇。近年來,慶陽市適應(yīng)新形勢需要,積極探索,在市縣各級成立了機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)建設(shè)。2008年率先開通了慶陽機(jī)構(gòu)編制網(wǎng),今年又對其進(jìn)行了改版,網(wǎng)站改版運行以來,發(fā)揮了十分重要的作用。對方便基層辦事,提高工作效率,推進(jìn)政務(wù)公開,宣傳機(jī)構(gòu)編制工作產(chǎn)生了積極的效應(yīng),受到了全社會的好評。

      總的來說,機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是改善行政管理、提高行政效能的現(xiàn)實需要,更是機(jī)構(gòu)編制管理理念的提升、手段的創(chuàng)新、程序的規(guī)范的有效手段,對于促使行政機(jī)關(guān)及工作人員依法行政、依法履行職能,正確行使職權(quán),防止濫用權(quán)力,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,建立廉潔、勤政、務(wù)實、高效的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)具有十分重要的意義。

      第三篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對策思考

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對策思考

      【摘要】目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開內(nèi)部管理還存在公開觀念滯后、內(nèi)容失真、形式應(yīng)付、認(rèn)識不同發(fā)展走樣、監(jiān)督不到位、做法不適應(yīng)等問題。只有轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步責(zé)任化、貼切化,明確責(zé)任,搞好檢查和考核,才能搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開內(nèi)部管理。

      【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn);政務(wù)公開;存在問題;對策

      自2000年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開作為一項提高辦事透明度、自覺接受社會各屆監(jiān)督的好的廉政制度和“陽光工程”實施以來,明顯促進(jìn)了公務(wù)員的廉政意識,預(yù)防了一些腐敗行為的發(fā)生;改進(jìn)了公務(wù)員的作風(fēng),提高了辦事效率;規(guī)范了各行業(yè)行為,推進(jìn)了各項工作,產(chǎn)生了良好的社會效益,顯示出了一定的生命力。但是,政務(wù)公開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施進(jìn)程中,仍存在著某些不應(yīng)忽視的內(nèi)部管理問題,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的力度、廣度、深度、群眾滿意度仍差強(qiáng)人意。要想更好的發(fā)揮政務(wù)公開的功用,必須更進(jìn)一步加強(qiáng)對政務(wù)公開內(nèi)部管理的研究,使之成一項名符其實的廉政制度和“陽光工程”。

      政務(wù)公開取得的成效,歸納為四條:一是增加了工作透明度,干群之間增加了理解,減少了誤會,化解了矛盾,促使“熱點不熱、難點不難”。二是改進(jìn)了作風(fēng),提高了公仆意識,增強(qiáng)了依法辦事的自覺性。三是促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實行政務(wù)公開,一方面強(qiáng)化了群眾監(jiān)督和制度約束,另一方面增強(qiáng)了干部的廉潔自律意識,鋪張浪費和吃喝招待明顯減少,亂收費現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動了各項工作的開展。由于政務(wù)公開維護(hù)了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益,調(diào)動了群眾的積極性,基層干部辦事按照章法進(jìn)行,從而使各項工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

      (一)當(dāng)前存在的主要問題:

      王興德(1984—)

      甘肅省古浪縣海子灘鎮(zhèn)。1

      1、政務(wù)公開的觀念滯后。

      對政務(wù)公開的必要性、作用、意義認(rèn)識不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的迫切要求的回應(yīng)性不對稱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開對規(guī)范政府行為、推進(jìn)依法行政、抑制權(quán)力尋租及腐敗現(xiàn)象,對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、密切干群關(guān)系、治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的管理水平及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義??傊?,行政管理相對人對政務(wù)公開的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識觀念之間存在非對稱性、非適應(yīng)性。

      2、公開內(nèi)容上存在避重就輕、隱大示小及事實失真的問題。政務(wù)公開工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施以來,各地各部門已經(jīng)逐步摸索了一套比較簡潔實用的公開程序、公開方法,也取得過了一定成效。但這種簡便易行的辦法被某些人稍一變形,就成了問題。據(jù)調(diào)查了解,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門在公開內(nèi)容上專揀一些不痛不癢、無關(guān)緊要的細(xì)枝末節(jié)羅列公布,群眾一看就不滿意。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務(wù)公開工作時,往往對重大決策、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點隱晦不公開,僅拿一些面上的東西做做樣子。有的雖然公開了一些焦點敏感問題,但是有“水份”,有的甚至玩數(shù)字游戲,掩蓋事實真相或給不合理合法的公開內(nèi)容披上合理合法“外衣”,掩人耳目,蒙混過關(guān)。群眾對此類問題反映得多,也最不滿意。

      3、認(rèn)識有高低,發(fā)展不一樣,少數(shù)地方呈現(xiàn)出被動應(yīng)付走形式的狀況。

      由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對政務(wù)公開的重要性和必要性認(rèn)識不足,不是把它看成基層民主的一項重要內(nèi)容,是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項責(zé)任與義務(wù),特別是有些人總怕家丑外揚,因而很不主動,很不認(rèn)真,推一推動一動,應(yīng)付了事,在時間上,往往一再延誤,在內(nèi)容上,往往含含糊糊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立公開櫥窗、開辦欄目時沒有長遠(yuǎn)計劃、公開的形式很隨意。要么就用張白紙寫幾個數(shù)據(jù)張貼兩天,要么就用粉筆寫在露

      天黑板上,日曬雨淋,根本起不到應(yīng)有的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù)公開中有一半以上的單位存在這種類似問題,給人以敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事之感。

      4、政務(wù)公開監(jiān)督小組的組成存在不健全、不規(guī)范等問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的實質(zhì)就是通過提高工作透明度、開門納諫,利于監(jiān)督,利于工作改進(jìn)。然而,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧公開,不要監(jiān)督;只顧形式、不要效果。對群眾提出的意見不整改,對上級的要求不落實,與其搞這種形式的公開,激起群眾的反感,還不如不搞。有個實權(quán)部門花了很大力氣推行了政務(wù)公開,無論是形式、內(nèi)容、涉及的范圍都是很好的,可是對于公開接受監(jiān)督這一環(huán)節(jié)上群眾卻議論頗多,原因就是其公開的內(nèi)容與實際有不符,提意見后,仍不整改,即使整改,也只是動點皮毛,效果不好。現(xiàn)階段,這種公開監(jiān)督不到位的現(xiàn)象比較普遍,是一個不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在:一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒有參加監(jiān)督小組。我們在肥西縣調(diào)查時,接觸到三位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席,在監(jiān)督小組中都沒有位置。中辦國辦通知規(guī)定:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政務(wù)公開監(jiān)督小組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀(jì)委書記任組長”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不參加監(jiān)督小組,既不符合中辦國辦通知,也不利于把政務(wù)公開監(jiān)督小組的活動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來。二是人員偏少,組織不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組只有人大主席、紀(jì)委書記、組織委員等人,沒有吸收縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表,村委會、企事業(yè)單位的人員,缺乏代表性和群眾性。三是由行政人員參加監(jiān)督小組,顯然不合適。有的地方把副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、財政所長、農(nóng)經(jīng)站長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府辦公室主任都安排進(jìn)了監(jiān)督小組,形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者不分。

      5、有些地方政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求不相適應(yīng),沒有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線。

      在公布的內(nèi)容上,不是想群眾之所想。有的把領(lǐng)導(dǎo)人員分工寫得很顯眼,而且長期保留,把工作職責(zé)和工作目標(biāo)寫得很具體,也很少更換,缺少的就是群眾關(guān)心的當(dāng)前的熱點和難點問題,對群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題往往少有公布或者很不具體,所以看的人不多,作用也不大。在公布的時間上,不是急群眾之所急、對時間性強(qiáng)的內(nèi)容及時公布(例如學(xué)校開學(xué)時應(yīng)立即公布收費標(biāo)準(zhǔn)),而是按部就班地幾個月?lián)Q一次,緊急事情一多還往往被擠掉。在公開欄的設(shè)置上,不是盡量方便群眾,便利大家閱覽,有的設(shè)在機(jī)關(guān)大院,公開欄前冷冷清清。有的根本沒有考慮和安排如何廣開言路、接受群眾監(jiān)督,相關(guān)材料一公布就了事,不注意聽取群眾意見,不斷改進(jìn)。

      (二)幾點意見:

      第一,要加大工作力度,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變。

      思想觀念的轉(zhuǎn)變就當(dāng)前來說,其著力點主要有:一是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)的教育,把政務(wù)公開的意義、作用、必然性融進(jìn)到“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實際工作當(dāng)中,使他們認(rèn)識到推進(jìn)政務(wù)公開是適應(yīng)現(xiàn)代公共管理發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村實際工作的客觀需要,是人民群眾的現(xiàn)實性、緊迫性要求,也是廣大人民群眾的基本權(quán)利,因而,具有客觀必然性。二是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對中辦、國辦關(guān)于政務(wù)公開制度的通知等有關(guān)文件和政策的深入學(xué)習(xí),使之更加明確政務(wù)公開的重要意義、基本原則、基本要求、主要內(nèi)容和工作方法、監(jiān)督保障制度、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容,使政務(wù)公開制度和有關(guān)政策更加深入人心。三是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對現(xiàn)代公共管理理論的學(xué)習(xí),使之樹立現(xiàn)代公共管理的治理理念,落實憲法賦予公民的知情權(quán)。四是加強(qiáng)WTO知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明白政務(wù)公開是國際公共管理的慣例、通則,推進(jìn)政務(wù)公開是WTO環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行的必然要求。

      第二,要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組,目前一般由黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長,我們意見還是按規(guī)定“成立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組”,黨委則負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),總攬全局,這樣有利于明確職責(zé),各司其職。至于監(jiān)督小組,一般應(yīng)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席為組長,有的也可由紀(jì)委書記任組長,現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席根本沒有參加監(jiān)督小組,這種情況應(yīng)當(dāng)盡快改變。安排人大主席作為監(jiān)督小組主要成員。有利于強(qiáng)化其監(jiān)督職能。監(jiān)督小組中凡有政府及其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的,應(yīng)予調(diào)整出去,補(bǔ)充一些縣(市、區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表、退休干部以及村支書、村委會主任、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人,以增強(qiáng)監(jiān)督小組的代表性與群眾性,有利于發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。再就是政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)也以統(tǒng)一為宜,現(xiàn)在有的地方由黨委組織委員承辦,往往兼顧不過來,一般應(yīng)由黨政辦公室承擔(dān),以落到實處。

      第三,政務(wù)公開的內(nèi)容要確保真實、及時,貼近群眾。

      中央“決定”指出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的目的,主要是方便群眾辦事,接受群眾監(jiān)督。因此,政務(wù)公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映強(qiáng)烈的問題,容易出現(xiàn)不公正和腐敗的問題。在公開欄中,公布一些單位和職責(zé)范圍、政策規(guī)定和任務(wù)、要求,也是必要的,但更應(yīng)因時因地制宜,就群眾關(guān)心的熱點、難點問題及時公布。此外,有些重要事項的決策,也可以先預(yù)告,聽取各方意見,然后按民主程序作決定。人員調(diào)進(jìn)和干部選拔,也應(yīng)加以公示,利于群眾了解,加強(qiáng)監(jiān)督。為了確保政務(wù)公開內(nèi)容的真實性,必須強(qiáng)化監(jiān)督。正如中辦國辦通知所指出的:“推行政務(wù)公開制度,核心是加強(qiáng)監(jiān)督”。首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及七所八站的內(nèi)部監(jiān)督制約,保證公開的內(nèi)容可靠。其次,要加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大和審計部門的監(jiān)督職能。再次,要充分發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督小組的作用,認(rèn)真審閱政務(wù)公開的內(nèi)容,注意聽取群眾的反映,有計劃地開展民主評議活動。

      第四,要突出抓好財務(wù)公開與監(jiān)督。

      中辦、國辦通知指出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開重點是財務(wù)公開。根據(jù)各地經(jīng)驗和中辦、國辦通知,當(dāng)前要注意做好以下幾項工作:一是政務(wù)公開監(jiān)督小組為了確保公開內(nèi)容的真實性,也為了解決好財務(wù)管理上的問題,要把財務(wù)審核作為一項重要工作內(nèi)容,重要財務(wù)開支要逐項審查,對違規(guī)違法開支要堅決剎住。工程招標(biāo)投標(biāo)和檢查驗收,監(jiān)督小組也要承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的來人接待標(biāo)準(zhǔn)和支出情況,都要公之于眾,凡是認(rèn)真這樣做的,都有成效,接待費用減省不少,現(xiàn)在看來還有壓縮余地,要繼續(xù)抓緊抓實。三是要實行定期審計制度。中辦、國辦通知規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及各類基金、資金的收支情況,“依法進(jìn)行審計監(jiān)督,并將審計結(jié)果公開?!币M(jìn)一步擴(kuò)大審計范圍,并將審計結(jié)果整改情況及時公布?,F(xiàn)在有些地方對審計還有神秘化的看法,由于礙于情面,審計結(jié)果也不大愿意拿出來。今后,應(yīng)將財務(wù)審計和公布結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的一項重要內(nèi)容,通過這一舉措促進(jìn)依法理財,堵塞漏洞。

      第五,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要進(jìn)一步制度化。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開,中央和國務(wù)院有原則要求,各地在實施中也取得了很多經(jīng)驗。為了使這項工作有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地堅持下去,不斷完善起來,首先要按照中辦、國辦通知,“明確牽頭部門,認(rèn)真落實責(zé)任制”?,F(xiàn)在,有的地方是政府在抓,有的由黨委組織部門在抓。我們感到,統(tǒng)一確定牽頭部門為好。建議省級統(tǒng)籌此項工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開實施辦法,以利統(tǒng)一遵循,逐步做到規(guī)范化。再就是市、縣兩級,要加強(qiáng)檢查督促,及時傳播好的經(jīng)驗,解決存在的問題,對在政務(wù)公開中“有弄虛作假、打擊報復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀(jì)行為的干部,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任”。

      第六,要把其工作納入崗位責(zé)任制考核之中。

      政務(wù)公開是每個領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)盡的責(zé)任,因此要明確相應(yīng)分工,建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制,并且要進(jìn)入個人崗位責(zé)任制考核之中。推

      行政務(wù)公開常常會因為領(lǐng)導(dǎo)的不重視、工作人員的不作為,致使工作流于形式。建立崗位責(zé)任制考核,有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的責(zé)任意識,通過年初定、平時督、年底查等方式強(qiáng)化工作責(zé)任,保證政務(wù)公開工作落到實處。對不公開、假公開、在公開內(nèi)容上做手腳、玩花樣的,要視情況對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行組織處理并實施責(zé)任追究。結(jié)合機(jī)關(guān)推行的廉政檔案建設(shè),對領(lǐng)導(dǎo)干部抓政務(wù)公開工作情況考核以后進(jìn)入廉政檔案,使其不敢、不能弄虛作假。

      推行政務(wù)公開內(nèi)部管理還必須與日常管理結(jié)合起來,使政務(wù)公開成為日常工作的一個有機(jī)整體,保持其持續(xù)、有效。同時,政務(wù)公開工作還要與群眾是否滿意結(jié)合起來,群眾滿意的就要堅持、不滿意的就要迅速整改,要以此為標(biāo)準(zhǔn),檢驗政務(wù)公開工作是否落到了實處。

      參考文獻(xiàn):

      [1] 羅忠桓 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度實施追蹤[J] 湖湘論壇2002,(5).[2] 陳宗柏 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的法律思考[J] 四川行政學(xué)院學(xué)報2002,(5).7

      第四篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對策思考

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對策思考

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的基層組織,是黨在農(nóng)村各項工作的落腳點。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開,對于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建和諧社會都具有重要意義。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的全面推行,不僅加強(qiáng)了對權(quán)力運行的監(jiān)督制約,拓寬了群眾參政議政的渠道,而且增強(qiáng)了廣大干部廉潔從政的意識,促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。如何進(jìn)一步深化和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作,需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗,查找問題,分析原因,研究對策。

      一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的主要問題

      實行政務(wù)公開是一項規(guī)范行政行為和經(jīng)濟(jì)行為、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的治本措施。近年來,我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務(wù)公開方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索,做了大量的工作,取得了一定的成績,但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題:

      (一)認(rèn)識不到位,存在被動應(yīng)付走形式的狀況。由于對政務(wù)公開工作的重要性和必要性認(rèn)識不足,不是把它看成基層民主的一項重要內(nèi)容,是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項責(zé)任與義務(wù),特別是有些人怕家丑外揚,還有的認(rèn)為基層單位就那么一點權(quán)利,公開不公開無所謂,只要不貪贓枉法就行。因而,對政務(wù)公開很不主動、不認(rèn)真,推一推動一動,應(yīng)付了事。

      (二)公開內(nèi)容不夠規(guī)范,缺乏全面性。公開內(nèi)容不全面。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公開辦事制度、目標(biāo)、為民辦實事等事項,對一些群眾關(guān)心的大宗物品采購、工程項目發(fā)包、土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等未公開,對一些重大事項缺乏預(yù)公開。公開內(nèi)容不具體。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公布一些群眾早已熟知的事項,對群眾普遍關(guān)心、與其切身利益相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計劃生育、政府基建項目招標(biāo)、各類收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容卻遮遮掩掩,“猶抱琵琶半遮面”。

      (三)政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠(yuǎn)。政務(wù)公開工作只有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線,在內(nèi)容上想群眾所想,才能達(dá)到目的。然而,目前政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠(yuǎn),主要表現(xiàn)在幾方面:一是把人員分工寫得很明顯,而且長期保留,把工作職責(zé)和工作目 標(biāo)寫得很具體,也很少更換,缺少的就是群眾關(guān)心的熱點和難點問題,看的人不多,作用也不大;二是在公開內(nèi)容上,只是照搬上級文件的條條框框,往往避重就輕,對敏感問題和關(guān)鍵部位沒有公開或公開非實質(zhì)性內(nèi)容,對一些影響部門利益甚至個人利益的事項,往往是大而嘩之,甚至瞞天過海欺騙群眾;三是政務(wù)公開欄變成政績光榮榜,把政務(wù)公開變成政績公開進(jìn)行評功擺好,而對群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過程閉口不談,尤其是回避工作中的失誤和不足;四是在公布時間上不是急群眾所急,及時公開時間性強(qiáng)的內(nèi)容,而是按部就班幾個月更換一次內(nèi)容,事情一多往往就被擠掉,公開欄設(shè)置也不考慮方便群眾便于閱覽,絕大多數(shù)局限于辦公場所、機(jī)關(guān)大院,根本沒有考慮如何廣開言路,接受群眾監(jiān)督,公開欄前冷冷清清;五是政務(wù)公開缺乏連續(xù)性,上級有要求便著手抓一抓,上級沒有要求便認(rèn)為風(fēng)頭過了,工作沒動力、不深入、缺乏連續(xù)性。

      (四)整改措施不夠落實,缺乏實效性。對有些事項的公開,只重公開前的形式,而輕公開后的結(jié)果,往往一“公”了之,很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見,甚至是群眾找上門來反映問題,也置若罔聞,更談不上研究制定整改措施。個別單位對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待,該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋,該及時整改解決的不及時解決。

      二、產(chǎn)生問題的原因

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開之所以存在上述不足和問題,原因是多方面的,歸納起來,主要有以下幾個方面:

      (一)權(quán)力意識濃厚,服務(wù)意識淡漠。政務(wù)公開實質(zhì)是推進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量的手段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是服務(wù)意識問題,如果一個部門、一個單位把行使政府職能看成手中的權(quán)利,認(rèn)為本部門負(fù)責(zé)的事務(wù)就是本部門的權(quán)利范圍,而非為人民服務(wù)的義務(wù),而對于本部門的權(quán)利認(rèn)為不必也不愿讓他人知道,那么其政務(wù)公開必定是避重就輕搞形式主義。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)識上對政務(wù)公開的內(nèi)容、時機(jī)、方式、范圍等都認(rèn)為是自身的權(quán)利,甚至認(rèn)為將與群眾利益相關(guān)的信息公開后,造成議論紛紛的局面影響社會穩(wěn)定,存在著“給老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想,因此不愿也不敢進(jìn)行政務(wù)公開,以種種借口推遲政務(wù)公開工作,盡可能縮小公開范圍,壓縮公開深度,對上 2 級有關(guān)政務(wù)公開工作的部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。

      (二)政務(wù)公開制度不健全。作為加強(qiáng)廉政建設(shè)的新舉措,現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開還帶有濃厚的政策性,缺乏相應(yīng)的法律保障。目前,我國尚無一部統(tǒng)一的政務(wù)公開法,政務(wù)公開的內(nèi)容只是散見于《檔案法》和《保密法》中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),政務(wù)公開一般是以內(nèi)部文件的形式作出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然掌握著政務(wù)公開的主動權(quán),老百姓只是被動地接受有關(guān)政府部門愿意公開的信息,如果政府機(jī)關(guān)不公開應(yīng)該公開的制度或文件,群眾本身并沒有任何渠道能夠加以改變,這種狀況容易導(dǎo)致政務(wù)的不完全、不徹底公開甚至假公開,使得政府部門有機(jī)會隱瞞對自己或部門利益不利的信息。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開缺乏必要的制度保證,一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善,該建立的沒有建立,該落實的沒有落實,使得政務(wù)公開在實踐中容易表現(xiàn)出隨意性、零散性、形式主義和報喜不報憂等現(xiàn)象。

      (三)責(zé)任不落實。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制還不夠健全完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、科室和站所負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍不夠明確,考核獎懲不夠嚴(yán)格。政務(wù)公開工作還沒有真正納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核,并同其經(jīng)濟(jì)利益、評先評優(yōu)、選拔任用緊密掛鉤?,F(xiàn)行制度中,如果政府機(jī)關(guān)不予公開或不徹底公開,上級機(jī)關(guān)多數(shù)只是口頭批評而已,很少嚴(yán)肅追究責(zé)任。由于考核獎懲和責(zé)任追究不夠到位,致使履行職責(zé)不認(rèn)真,工作不落實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開達(dá)不到預(yù)期的目的。

      三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開問題的對策

      相對于政府機(jī)構(gòu)改革而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開也意味著一場深刻的革命,它是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),提高政務(wù)活動透明度的需要,是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革步入決策民主化、管理科學(xué)化、辦事程序化發(fā)展軌道的必由之路。為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開,針對上述問題,提出以下建議:

      (一)加強(qiáng)宣傳教育,統(tǒng)一思想認(rèn)識,營造良好氛圍。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作由于涉及面廣,影響大,觸及基層干部的自身利益較多,推行有一定的難度。因此,首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識這個關(guān)鍵,充分利用各種方式和渠道,廣泛深入地宣傳政務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。一方面,要通過講座、培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的民主政治教育,使他們真正意識到,推進(jìn)政務(wù)公開是還政于民的一種重要途徑,是各級人民政府應(yīng)盡 的義務(wù)和責(zé)任,而決不是什么“賞賜”。引導(dǎo)他們克服思想顧慮,樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念,切實解決不愿公開、不敢公開、不會公開的問題。另一方面,要通過各種新聞媒體,大力宣傳人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán),讓老百姓意識到通過政務(wù)公開了解政府政務(wù)情況是人民群眾重要的民主權(quán)利,關(guān)心、監(jiān)督和推動政府部門的政務(wù)公開工作,是廣大群眾的重要責(zé)任,也是維護(hù)自身權(quán)益的需要,從而不斷增強(qiáng)他們的積極性和主動性,切實解決不關(guān)心公開、不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題。

      (二)研究制定政務(wù)公開相關(guān)制度。國家應(yīng)盡快研究制定政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定,各級有關(guān)部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,借鑒各地政務(wù)公開的成功經(jīng)驗,研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的具體制度,就公開主體、公開內(nèi)容、公開標(biāo)準(zhǔn)、公開時限、公開紀(jì)律、如何接受監(jiān)督、如何獎懲等方面做出具體的規(guī)定,以利于統(tǒng)一遵循,確保政務(wù)公開工作有章可循,為全面推行政務(wù)公開提供依據(jù)。

      (三)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。要把政務(wù)公開工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)及其各單位(部門)負(fù)責(zé)人的經(jīng)常性工作列入重要議事日程,從轉(zhuǎn)變政府職能、執(zhí)政為民,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度認(rèn)識并積極推進(jìn)此項工作,進(jìn)一步突出政府在政務(wù)公開工作中的主體作用,成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室為辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抓好落實。要成立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu),由專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)對政務(wù)公開的情況進(jìn)行監(jiān)督,進(jìn)一步發(fā)揮人大的監(jiān)督作用,應(yīng)邀請縣、鄉(xiāng)人大代表以及離退休干部、村級群眾代表參加監(jiān)督機(jī)構(gòu),以增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的代表性與針對性。

      (四)強(qiáng)化監(jiān)督,確保內(nèi)容真實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的目的主要是方便群眾辦事、接受群眾監(jiān)督,政務(wù)公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映的問題、容易出現(xiàn)不公開和腐敗的問題、一些重大事項的決策實施問題等等都應(yīng)依法及時如實公開,以利于群眾了解和監(jiān)督,而不是只注重公開單位職責(zé)范圍、政策規(guī)定和任務(wù)要求,把政務(wù)公開欄變?yōu)閮H僅是一般的政策宣傳欄,不注重公開群眾關(guān)心的熱點和難點問題;因此,只有加強(qiáng)監(jiān)督,才能確保公開內(nèi)容真實、及時又符合群眾的要求,首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其各部門的內(nèi)部監(jiān)督制約,保證公開的內(nèi)容可靠,其次,要充分發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用,認(rèn)真審閱政務(wù)公開的 4 內(nèi)容,注重聽取群眾的反映,有計劃地開展政務(wù)公開民主評議活動。

      (五)嚴(yán)格考核獎懲,強(qiáng)化責(zé)任追究。

      政務(wù)公開的實質(zhì)是防止權(quán)力運作中的腐敗,如果不公開或公開不力可以不承擔(dān)任何責(zé)任,那么公開必將流于形式。因此,必須進(jìn)一步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制,把政務(wù)公開納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中,堅持量化考核,嚴(yán)格獎懲,并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政務(wù)公開工作責(zé)任制。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到機(jī)關(guān)部門(站所)負(fù)責(zé)人到一般工作人員,都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé),并將履職情況作為考核干部政績的重要內(nèi)容之一。建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度,對推行政務(wù)公開不力的,要加強(qiáng)教育,促其高度重視,加大工作力度;對搞形式主義、走過場的,要嚴(yán)肅批評,堅決糾正;對搞虛假公開、欺上瞞下的,要嚴(yán)肅查處,絕不遷就。通過嚴(yán)格的檢查考核和責(zé)任追究,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作落到實處。

      政務(wù)公開是依法行政的應(yīng)有之義,是對依法行政的重要探索,同時又反過來促進(jìn)依法行政與依法治國;實行政務(wù)公開是社會主義民主的必然要求,是人民的權(quán)利,政府的義務(wù),對基層政權(quán)更是如此;理論和現(xiàn)實兩方面迫切要求出臺政務(wù)公開的法律法規(guī),使政務(wù)公開有法可依有章可循,并用法律法規(guī)的形式肯定和鞏固各地各部門在政務(wù)公開實踐中總結(jié)的經(jīng)驗和取得的成果。所以,法治化道路是走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的關(guān)鍵,只有完善政務(wù)公開法律法規(guī),各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格依法行政,政務(wù)公開就必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項基本工作制度。

      第五篇:關(guān)于機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)的問題分析與對策思考

      關(guān)于機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)的問題分析與對策思考

      時間:2015-11-16 15:12:21

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      [內(nèi)容提要]在機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)域,雖然具備了較高的信息化水平,但由于存在著工作手段與管理目標(biāo)相脫離、信息建設(shè)與管理應(yīng)用?兩張皮?、工具性能與使用方式不協(xié)調(diào)、系統(tǒng)開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相倒置等誤區(qū),導(dǎo)致高水平的信息化工具并沒有帶來相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制管理水平的提高,以及相應(yīng)管理目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

      上個世紀(jì)90年代,信息化開始進(jìn)入機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)域。在不到二十年的時間里,機(jī)構(gòu)編制工作者的辦公桌上,幾乎全都配備了計算機(jī)、聯(lián)上了互聯(lián)網(wǎng),有的還不只一臺,有的甚至已經(jīng)更新了多臺。目前,中央編辦研發(fā)的《實名制管理系統(tǒng)》也已經(jīng)在各級機(jī)構(gòu)編制部門得到普及,多數(shù)機(jī)構(gòu)編制部門還開發(fā)了自己的信息管理系統(tǒng),并建設(shè)了內(nèi)部局域網(wǎng),實現(xiàn)了日常網(wǎng)上辦公。正是因為這些變化,讓大家認(rèn)為機(jī)構(gòu)編制的信息化建設(shè)已經(jīng)具備了較高的水平。但筆者認(rèn)為,目前的機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)只是在工具配備上具備了較高的水平,而實際上并沒有真正讓機(jī)構(gòu)編制管理產(chǎn)生應(yīng)有的具有現(xiàn)代化意義的變化和發(fā)展,主要原因是在機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)的進(jìn)程中一直比較普遍的存在著四個誤區(qū)。

      第一個誤區(qū):工作手段與管理目標(biāo)相脫離

      很多人都想當(dāng)然地認(rèn)為自己懂得了什么是信息化,因此,很少去思考信息化建設(shè)的問題。從我們平常的話語里也經(jīng)常能夠聽到這樣的說法:?計算機(jī)配上了,互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)上了,通信技術(shù)現(xiàn)代化了,信息管理系統(tǒng)化了,這不就是信息化了嗎??其實,只要稍微思考并追問一下就會發(fā)現(xiàn),我們距離機(jī)構(gòu)編制信息化的目標(biāo)還很遠(yuǎn)。

      從上面的說法中,我們不難看出,計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)、管理系統(tǒng)等,在性質(zhì)上不過是人們開展工作的工具而已,是這些工具正在逐漸改變著機(jī)構(gòu)編制管理的工作手段。作為手段,其意義在于面向目標(biāo),并確保目標(biāo)的實現(xiàn),否則,就手段論手段,信息化水平再高,也沒有任何實際的意義。隨著行政管理活動的日趨復(fù)雜化,各類行政組織機(jī)構(gòu)也在不斷的膨脹,機(jī)構(gòu)編制工作時刻都面臨著優(yōu)化社會組織系統(tǒng)、改革政府管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)。這一任務(wù)決定著,處于行政管理源頭的機(jī)構(gòu)編制管理,要始終以完善管理體制、優(yōu)化管理職能、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置員額為工作目標(biāo)。因此我們在進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)的時候,一定要面向機(jī)構(gòu)編制管理的上述目標(biāo)。否則,信息化水平再高,也不可能帶來機(jī)構(gòu)編制管理水平的提高,以及相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制管理目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

      信息化讓人類社會從工業(yè)化階段進(jìn)入到一個以信息為標(biāo)志的新階段,在這個新的階段里,人類生存的一切領(lǐng)域,都以信息的獲取、加工、傳遞和分配為基礎(chǔ)。信息化正在讓人類從有形的物質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)造價值的社會,向著無形的信息創(chuàng)造價值的新階段轉(zhuǎn)變,并正在將物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換過程,轉(zhuǎn)變?yōu)闀r間和空間的轉(zhuǎn)換過程。這一變化必將導(dǎo)致一場全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會革命,形成一種新的社會生產(chǎn)力。信息化如此強(qiáng)大的功能告訴我們,機(jī)構(gòu)編制的信息化應(yīng)該是面向機(jī)構(gòu)編制管理目標(biāo)的需要,應(yīng)用信息技術(shù),將傳統(tǒng)的管理模式加以數(shù)字化和改進(jìn),通過提高管理效能,實現(xiàn)信息資源共享,讓機(jī)構(gòu)編制管理模式發(fā)生具有現(xiàn)代化意義的?質(zhì)?的飛躍和發(fā)展,并更加有效地促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

      但事實上,機(jī)構(gòu)編制的信息化建設(shè),并沒能產(chǎn)生這樣的效果。從機(jī)構(gòu)編制工作的現(xiàn)狀上看,辦公室雖然都配備了計算機(jī)、打印機(jī),但多是用來打字、制表;計算機(jī)雖然都聯(lián)通了互聯(lián)網(wǎng),但僅是用于查閱資料;部門內(nèi)部雖然實現(xiàn)了自動化辦公,但僅是限于事務(wù)層面的處理;機(jī)構(gòu)編制信息雖然基本實現(xiàn)了系統(tǒng)化管理,但僅是限于部門內(nèi)部使用;部分內(nèi)容管理雖然實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公,但只能在覆蓋面很小的局域網(wǎng)上運行。面對這些現(xiàn)狀,雖然不能斷然說信息化沒有面向機(jī)構(gòu)編制的管理目標(biāo),但可以肯定的是,信息化的管理工具,至少目前還沒有對提高機(jī)構(gòu)編制管理水平,以及實現(xiàn)相應(yīng)的管理目標(biāo)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。尤其像網(wǎng)絡(luò)的信息處理功能、信息的傳遞分配功能、業(yè)務(wù)的實時辦理功能、程序的控制功能等等,都還沒有真正觸及組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制構(gòu)筑、職能配置和員額編制配備等機(jī)構(gòu)編制管理的核心內(nèi)容,未能讓機(jī)構(gòu)編制管理向科學(xué)化、法制化和規(guī)劃化的模式轉(zhuǎn)變,也就不奇怪了。據(jù)此,筆者認(rèn)為作為工作手段的機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)與機(jī)構(gòu)編制的管理目標(biāo),目前仍然處于脫離的狀態(tài)。嚴(yán)格講,脫離機(jī)構(gòu)編制管理目標(biāo)的信息化建設(shè)還不能稱其為標(biāo)準(zhǔn)意義上的信息化,最多也只能說是在信息化工具的配備上具備了較高的信息化水平。

      第二個誤區(qū):信息建設(shè)與管理應(yīng)用?兩張皮?

      所謂信息建設(shè)與管理應(yīng)用?兩張皮?,指的是一個單位中一部分人在做信息化建設(shè)工作,另一部分人依舊在按照舊的工作模式忙著自己的日常事務(wù)與管理。不少機(jī)構(gòu)編制部門為了加強(qiáng)信息化建設(shè),都成立了信息中心,并把信息中心作為信息化建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)來對待。各級編制部門雖然都啟用了《實名制管理系統(tǒng)》,但幾乎也只是信息中心或是部分人員在專門從事著相關(guān)信息的維護(hù)工作。因日常管理發(fā)生的機(jī)構(gòu)編制信息變化,都是事后以信息收集的方式由專人錄入到管理系統(tǒng)中。筆者認(rèn)為,正是這些?兩張皮?式的表現(xiàn),嚴(yán)重制約著各級機(jī)構(gòu)編制部門正在進(jìn)行的信息化建設(shè),并正在讓機(jī)構(gòu)編制的信息化建設(shè)以畸形的狀態(tài)發(fā)展著。

      在機(jī)構(gòu)編制工作中使用過計算機(jī)軟件的人,開始可能都興奮過,因為他們自認(rèn)為已經(jīng)信息化了、自動化了甚至是現(xiàn)化化了,再也用不著為繁雜的業(yè)務(wù)瑣事而加班了??蓪嶋H上加班更多了,工作量不但沒有減少,反而還增加了許多原來沒有的工作內(nèi)容。因為管理軟件中的數(shù)據(jù)都需要他來查找、收集、整理、錄入和校對。隨著對檔案信息的依賴轉(zhuǎn)入對系統(tǒng)信息的依賴,信息化工作受到了相當(dāng)程度的重視,有相當(dāng)多的時間,大家都在為查找、收集、整理、錄入與核對數(shù)據(jù)而忙碌著。我想這樣的信息化實在不是他們想要的。作為信息化工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),信息采集是必要的,但大家所忙碌的工作,有相當(dāng)多的內(nèi)容是重復(fù)的,這個系統(tǒng)錄入了一遍,那個系統(tǒng)還要錄,今年錄了一遍,明年還要錄,隨著系統(tǒng)名目的增多,軟件的升級與改造,信息錄入核對工作一直都在繼續(xù)著。在這樣的工作背景下,信息化工作者成為了信息采集者,造成很多人寧愿不用管理軟件。因為誰應(yīng)用、誰采集數(shù)據(jù),而且出了問題全都由從事信息工作的人員來負(fù)責(zé)。有誰愿意無故為自己增加工作負(fù)擔(dān)和管理責(zé)任呢?

      如果我們做了這么多的重復(fù)勞動,挨了這么多累,能夠促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理目標(biāo)的實現(xiàn)也是值得的,可事實是我們正在走的信息化之路并沒有取得這樣的效果。各個部門分管的業(yè)務(wù)雖然是相互聯(lián)系的,可我們使用的管理系統(tǒng)軟件卻是相互分離、各自為政的。如果要對某項管理內(nèi)容進(jìn)行綜合決策,必須人為從各個系統(tǒng)中提取相關(guān)數(shù)據(jù),然后再人為的進(jìn)行綜合分析和處理。這樣的信息化狀況與傳統(tǒng)的工作模式相比,并沒有什么本質(zhì)上的區(qū)別——?用的是新瓶,裝的卻是舊酒?,?穿的是新鞋,走的卻是老路?,因此不可能帶來機(jī)構(gòu)編制管理水平的相應(yīng)提高。

      可能有人會問:?如果說‘兩張皮’造成了目前的機(jī)構(gòu)編制信息化沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用,那總不至于讓所有的機(jī)構(gòu)編制工作者都去搞系統(tǒng)建設(shè)、都去開發(fā)程序、都去維護(hù)數(shù)據(jù)吧??當(dāng)然不能這樣。為了推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè),成立專門的機(jī)構(gòu)是非常正確的,但信息化并不是某些人或某個部門的專項工作,它的發(fā)展涉及所有人和所有部門,并不是某些人或某個部門能夠完成的具體工作。它是一項需要全員共同參與、整體推進(jìn)才能完成的系統(tǒng)工程。每個人、每個部門在這項系統(tǒng)工程中,都應(yīng)該承擔(dān)起不同的信息化建設(shè)任務(wù)。具體一點兒講,機(jī)構(gòu)編制《實名制管理系統(tǒng)》絕不能僅僅是個數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng),像過去的人事檔案一樣,由部分專人去管理、去維護(hù),它應(yīng)該成為機(jī)構(gòu)編制管理的一個基礎(chǔ)性工作平臺,每一名機(jī)構(gòu)編制工作者在這個平臺上都應(yīng)該有不同的角色分工,有的負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)辦理,有的負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù),有的負(fù)責(zé)信息分析,有的負(fù)責(zé)決策管理……,這才是機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)應(yīng)有的工作狀態(tài)。隨著信息建設(shè)與管理應(yīng)用?兩張皮?問題解決,工作手段與管理目標(biāo)相脫離的問題也將迎刃而解。

      第三個誤區(qū):工具性能與使用方式不協(xié)調(diào)

      俗話說:?觀念支配行動?,因此,從目前機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)域?qū)π畔⒒ぞ叩氖褂蒙峡?,相?dāng)多的人還沒有從傳統(tǒng)的管理觀念中解放出來。雖然已經(jīng)進(jìn)入信息化時代,但卻還處于舊的觀念支配下,并正在以錯誤的方式使用著現(xiàn)代化的管理工具。

      過去,人們完成某一項具體的工作任務(wù),幾乎采用的都是分時、分步、分工與分離的工作方式。今天時代變化了,我們已經(jīng)處在信息化工具的包圍下,但是由于受傳統(tǒng)工作觀念和習(xí)慣的影響,人們還在繼續(xù)沿用著過去的工作方式。以各級編辦正在進(jìn)行的實名制管理信息的收集工作為例,雖然用的是信息化的管理系統(tǒng),但卻仍然沿用著分時、分步、分工與分離的工作方式——先由信息中心提供需要收集的信息卡片或電子模板,然后交由相應(yīng)的單位進(jìn)行錄入校對修改,最后再上報到信息中心,由專門的工作人員維護(hù)到管理系統(tǒng)中。和過去相比,原來裝在檔案室的紙質(zhì)資料,變成了現(xiàn)在的電子版數(shù)字化信息,除些之外沒有任何變化。難道這就是實名制管理的要求和目標(biāo)嗎?筆者認(rèn)為,實名制管理作為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的一項新舉措,其目的應(yīng)該是通過《實名制管理系統(tǒng)》準(zhǔn)確掌握編制與人員信息的對應(yīng)情況,以達(dá)到讓相關(guān)部門嚴(yán)格依據(jù)機(jī)構(gòu)編制來規(guī)范人事管理的目的,而絕不是要求我們在健全機(jī)構(gòu)編制管理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,再增加人員信息的管理內(nèi)容。而且人事部門已經(jīng)做過的工作,編制部門考慮的應(yīng)該是如何應(yīng)用和規(guī)范,而不是再做一遍。另外,作為機(jī)構(gòu)編制的管理部門,準(zhǔn)確掌握機(jī)構(gòu)編制信息應(yīng)該是最基本的工作要求,因此我們應(yīng)該已經(jīng)做好的工作,不能也絕不應(yīng)該再交給別人去做。

      可從實名制管理信息收集的內(nèi)容上看,既有實名制工作所要求的人員信息,也有機(jī)構(gòu)和編制信息。而且自從有了機(jī)構(gòu)編制實名制管理以后,收集、核對、校正人員信息已經(jīng)變成了機(jī)構(gòu)編制部門的一項常規(guī)性工作,筆者認(rèn)為這是對實名制管理的一個非常錯誤的理解。從編制管理的角度講,機(jī)構(gòu)與編制信息是人員信息維護(hù)的法規(guī)性依據(jù),只要機(jī)構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)庫健全,各個單位的人事部門就可以對照編制信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對號入座。對號入座意味著只有符合座位要求的人才能去座,所以如果不能完全對號入座,就會反映出實際工作中存在著不按機(jī)構(gòu)編制要求規(guī)范人事管理的問題,這應(yīng)該才是《實名制管理系統(tǒng)》的真正功能所在。綜上所述,對號入座的過程,應(yīng)該是依據(jù)編制信息數(shù)據(jù)庫形成人員信息數(shù)據(jù)庫的過程,而不是為了單純的把人員信息添加到編制信息數(shù)據(jù)庫的相應(yīng)位置上,形成一個既有編制信息又有人員信息數(shù)據(jù)庫。因此要真正達(dá)到讓機(jī)構(gòu)編制規(guī)范人事管理的目的,并讓《實名制管理系統(tǒng)》真正起的到管理的功效,編制信息數(shù)據(jù)庫必須首先是絕對準(zhǔn)確和相對獨立的,絕不能是現(xiàn)在的編制信息與人員信息,甚至還包括其它信息混在一起的狀態(tài)。

      信息化背景下,因為網(wǎng)絡(luò)的存在,很多工作任務(wù)的完成已經(jīng)由分時、分步、分工與分離的工作方式,轉(zhuǎn)向同時、同步、合作與整體推進(jìn)的工作方式。因此從理論上講,在健全機(jī)構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,我們完全可以通過網(wǎng)絡(luò)的形式獲取相應(yīng)編制崗位上的人員信息——每個單位的人事管理部門都可以直接登錄編制部門開放的網(wǎng)絡(luò)窗口,并通過《實名制管理系統(tǒng)》進(jìn)行人員信息的對號入座工作。在對號入座的過程中,既能夠規(guī)范并形成他們自己的人員信息數(shù)據(jù)庫,同時隨著對編制的占用,又可以將人員信息自動留在相應(yīng)的編制?座位?上。對那些不能對號入座的人員,可以通過制定相應(yīng)的應(yīng)對措施,來完成相關(guān)人員信息的收集工作。例如,可以臨時允許在編超配、高職低配、低職高配甚至是超編等等,這樣既能夠準(zhǔn)確掌握人事管理環(huán)節(jié)中存在的問題,又可以達(dá)到同時、同步、合作與整體推進(jìn)的工作效果。這才是使用信息化工具應(yīng)有的觀念與方式。正確觀念引導(dǎo)下的管理方式不僅可以實現(xiàn)相應(yīng)的管理目標(biāo),同時還能夠讓我們從繁雜的事務(wù)工作中解放出來。隨著管理模式的改變,分散到各個單位的信息采集工作,不但被提升到了管理的高度,而且信息采集工作本身也將會變得非常簡單和輕松。

      第四個誤區(qū):系統(tǒng)開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相倒置

      信息化雖然在機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)域獲得了非常迅速的發(fā)展,但是由于最初對信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)缺少足夠的重視,而沒有事先對系統(tǒng)開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范,導(dǎo)致各級機(jī)構(gòu)編制部門在信息管理系統(tǒng)的開發(fā)上各行其是。雖然是為了同一個目標(biāo),但開發(fā)的結(jié)果卻是千姿百態(tài)——系統(tǒng)開發(fā)平臺五花八門,功能模塊設(shè)置形態(tài)各異,信息格式既不規(guī)范也不統(tǒng)一,這些都嚴(yán)重阻礙著信息的交流和系統(tǒng)功能的發(fā)揮。某省在機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)域的信息化建設(shè)起步比較早,而且理念超前,從一起步就進(jìn)行了編制、組織人事和財政綜合管理系統(tǒng)軟件的開發(fā),但是由于缺少與組織人事、財政等相關(guān)部門的溝通,導(dǎo)致信息格式不統(tǒng)一,功能設(shè)置脫離實際。結(jié)果既無法與組織人事、財政部門現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)有效溝通和對接,也未能讓軟件在系統(tǒng)內(nèi)部獲得推廣和使用。中央編辦在全國推廣的《實名制管理系統(tǒng)》,也與他們的系統(tǒng)信息規(guī)格不一致,因此雖然他們起步比較早,也做了大量的基礎(chǔ)信息采集工作,但也只能從零開始重新進(jìn)行《實名制管理系統(tǒng)》的信息采集工作。

      其實,缺少統(tǒng)一的系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn),造成重復(fù)勞動并不是最大的問題,更為嚴(yán)重的是,由此造成的信息化隱患正在逐漸擴(kuò)大——各級政府部門投入大量資金建設(shè)的信息管理系統(tǒng)因不能互聯(lián)、互通,甚至機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)內(nèi)部都不能進(jìn)行信息的交流和共享,隨著信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn),正在逐漸形成一個個相互獨立的、不能共享的信息孤島。一位業(yè)內(nèi)人士這樣形容:信息孤島就像汪洋大海中有許多島嶼,每個島嶼都想積極發(fā)展,當(dāng)建設(shè)到了一定規(guī)模的時候,才意識到要向外延伸并發(fā)展,必須和其他島嶼聯(lián)合起來。但由于起步時都把精力放在島嶼內(nèi)的建設(shè)上,沒有考慮到島外還有許多鄰島,因而根本沒有考慮到統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)這個問題,導(dǎo)致最后很難聯(lián)合發(fā)展。例如,當(dāng)初各個島嶼建設(shè)的機(jī)場都不一樣,能在這個機(jī)場降落的飛機(jī),在那個機(jī)場卻不能。島嶼之間因不能通航,而變成了一個個的孤島。要么島嶼之間靠劃船進(jìn)行交通,不但遲緩不方便,而且風(fēng)浪大危險;要么就用炸彈把機(jī)場都炸掉,再按照同一標(biāo)準(zhǔn)建造。雖然有人提出為了不至于傷筋動骨地炸掉每個機(jī)場,或許可以盡量找到一個標(biāo)準(zhǔn),讓所有機(jī)場經(jīng)過或多或少的改造,盡量符合通航與使用的需要。但是能找到讓各個島嶼都不至于大傷元氣的標(biāo)準(zhǔn)嗎?應(yīng)該怎么去找?如果標(biāo)準(zhǔn)的問題不能妥善解決,那么炸彈的噩夢必將變?yōu)楝F(xiàn)實?,F(xiàn)實中,住房公積金不能跨地區(qū)劃轉(zhuǎn)、醫(yī)??ú荒芸缍c醫(yī)院使用等等都屬于信息孤島問題導(dǎo)致的不良后果。

      機(jī)構(gòu)編制管理不僅處在行政管理的源頭位置,而且在管理內(nèi)容上幾乎和所有部門都存在著或多或少的聯(lián)系,因此我們在系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃上既要自成體系,還要能夠?qū)崿F(xiàn)與相應(yīng)部門共享信息的對接,更要符合信息化本身所要求的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn),以從源頭上避免重復(fù)勞動以及不能進(jìn)行數(shù)據(jù)對接和共享的問題。在各級機(jī)構(gòu)編制部門相繼獨立設(shè)置之際,信息化在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用也已經(jīng)進(jìn)入非常成熟的時期。這種背景下,機(jī)構(gòu)編制的信息化建設(shè)更應(yīng)該達(dá)到像國際化機(jī)場一樣的通航標(biāo)準(zhǔn),才能讓通行于各個管理領(lǐng)域,實現(xiàn)相應(yīng)的管理目標(biāo)。否則,即使達(dá)到了比較高的信息化水平,也可能會像前面提到的孤島一樣,早晚將要面臨信息炸彈的危險。

      黨的第十七屆二中全會研究通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中明確指出,要建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制,加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。可見,運用信息化手段建設(shè)編制、財政預(yù)算和組織人事的綜合管理系統(tǒng)已勢在必行。因此,隨著數(shù)據(jù)要求的日趨復(fù)雜化,無論從信息化本身發(fā)展的要求上看,還是從機(jī)構(gòu)編制工作發(fā)展的需要上看,進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè),都必須對系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事先的規(guī)范和統(tǒng)一。

      以上四個誤區(qū)所導(dǎo)致的問題如不能得到妥善和有效的解決,機(jī)構(gòu)編制的信息化建設(shè)不但不能確保機(jī)構(gòu)編制管理模式實現(xiàn)質(zhì)的飛躍和發(fā)展,而且還會成為阻礙機(jī)構(gòu)編制工作向前發(fā)展的瓶頸。

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        政務(wù)公開推進(jìn)中的問題與對策分析政務(wù)公開既是推進(jìn)機(jī)關(guān)法制建設(shè),促進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)性要求, 也是建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān),促進(jìn)和諧社會的內(nèi)在需求,更是強(qiáng)化外部監(jiān)督,提升機(jī)關(guān)政風(fēng)效能的現(xiàn)......

        關(guān)于政務(wù)公開中存在的問題及對策探討

        關(guān)于政務(wù)公開中存在的問題及對策探討近年來,政務(wù)公開在推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部陽光用權(quán)、提升效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了很大作用,但公開表面化、形式化的傾向仍存在于少數(shù)部......

        機(jī)構(gòu)編制管理存在的問題與對策

        機(jī)構(gòu)編制管理存在的問題與對策近年來,我市機(jī)構(gòu)編制管理工作初步建立起了一套行之有效的管理模式和運行體制。尤其在2001年全市黨政機(jī)構(gòu)改革后,市編委在通過調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,......

        福州市政務(wù)公開工作存在的問題及對策

        目 錄 摘 要 ................................................................................................................... 1 1政務(wù)公開概念與意義 ................

        關(guān)于政務(wù)公開進(jìn)程中存在的主要問題及其對策研究

        關(guān)于政務(wù)公開進(jìn)程中存在的主要問題及其對策研究 內(nèi)容摘要:政務(wù)公開是我國推行服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié),也是加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約預(yù)防腐敗的重要措施,政府一直致力推進(jìn)政務(wù)公......

        當(dāng)前政務(wù)公開工作面臨的主要問題及對策(精選五篇)

        當(dāng)前政務(wù)公開工作面臨的主要問題及對策政務(wù)公開,是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。是深化民主政治建設(shè),加......