第一篇：(定)關(guān)于做好采油企業(yè)效能監(jiān)察工作的幾點思考

關(guān)于做好采油企業(yè)效能監(jiān)察工作的幾點思考

李紅星

摘要：企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部綜合性的監(jiān)督，是推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化管理的重要手段，對企業(yè)管理發(fā)揮著預(yù)防、監(jiān)督、調(diào)節(jié)、促進(jìn)、保證、反饋、推廣等方面的作用。為進(jìn)一步促進(jìn)效能監(jiān)察工作的有效開展，本文結(jié)合采油企業(yè)實際，認(rèn)真剖析了目前存在的主要問題，提出了一些針對性的意見和對策。

關(guān)鍵詞：效能監(jiān)察主要問題意見對策

效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作和生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合的切入點，是為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的重要手段，發(fā)揮著是對企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是一種高層次的管理和監(jiān)督。中國石油效能監(jiān)察工作從1991年開展19年來，下屬的采油企業(yè)始終堅持以促進(jìn)企業(yè)管理、服務(wù)企業(yè)發(fā)展為宗旨，以廉潔、效益為核心，抓住企業(yè)經(jīng)營管理中的重要環(huán)節(jié)，結(jié)合案件查處、黨風(fēng)廉政專項教育活動中反映出的管理問題，盯住員工群眾關(guān)注的“熱點”，采取專項調(diào)查、過程監(jiān)督、事前防范、建章堵漏等方式，大力開展效能監(jiān)察，健全監(jiān)督機(jī)制，完善管理辦法，從源頭防范違法違紀(jì)行為的發(fā)生，有效地促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營管理活動廉潔與效益的統(tǒng)一。

一、當(dāng)前采油企業(yè)效能監(jiān)察工作中存在的主要問題

當(dāng)前，采油企業(yè)效能監(jiān)察工作存在以下四個方面的問題：

（一）監(jiān)察對象在思想認(rèn)識上存在誤區(qū)

一是對什么是效能監(jiān)察，為什么要開展效能監(jiān)察，怎樣開展效能監(jiān)察，效能監(jiān)察的依據(jù)、對象、內(nèi)容、目的、運作方式是什么，效能監(jiān)察與企業(yè)管理是什么關(guān)系，知道的不多，概念模糊，認(rèn)為這是政工部門的事，與行政沒關(guān)系。

二是對監(jiān)察部門的職能作用缺乏認(rèn)識，有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)就是查辦案件，搞效能監(jiān)察是沒事找事，不但不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，還給工作添亂，沒有真正把效能監(jiān)察看作是矯錯糾偏、規(guī)范行為的重要手段。

三是認(rèn)為效能監(jiān)察就是“找麻煩”、“惹是非”、“捅婁子”，擔(dān)心管理上存在的問題通過監(jiān)察暴露出來，會影響單位形象和個人的業(yè)績，進(jìn)而以消極態(tài)度對待效能監(jiān)察，搞假資料，隱瞞實情，欺上瞞下。

（二）效能監(jiān)察運行機(jī)制尚不完善

一是監(jiān)察主體單一。從目前情況來看，雖然相關(guān)業(yè)務(wù)部門也參與了效能監(jiān)察，在工作中給予了幫助，但積極性、主動性不夠，沒有完全把效能監(jiān)察作為本部門業(yè)務(wù)管理的份內(nèi)之事，基本上還是由紀(jì)檢監(jiān)察部門“唱獨角”，沒有真正形成監(jiān)察合力。

二是組織保障體系沒有完全形成。主要表現(xiàn)在：管理制度不健全，效能監(jiān)察沒有完善的制度保證；一些基層單位沒有將效能監(jiān)察工作列入單位黨委、行政重點工作議事日程；基層效能監(jiān)察力量不足，大多數(shù)是兼職人員，少數(shù)單位還由其他部門代管，工作頭緒多，任務(wù)重，勢必影響效能監(jiān)察的效果。

三是只注重“查”不注重“防”。許多單位開展效能監(jiān)察工作重點在于“查”上，即查清多少問題，查出多少缺陷，以達(dá)到糾“偏”提

高企業(yè)效能的目的。但是這種“查”的監(jiān)察方式往往是在偏差已經(jīng)出現(xiàn)、損失已經(jīng)造成后才采取的控制手段，屬于被動控制。

（三）效能監(jiān)察運作程序還不夠規(guī)范

一是缺乏對效能監(jiān)察長期性、系統(tǒng)性認(rèn)識。效能監(jiān)察人員對本單位管理情況缺乏總體的認(rèn)識，沒有了解透管理中的重點、難點，對其中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題不能進(jìn)行認(rèn)真的研究和分析，對效能監(jiān)察工作缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃。

二是在選題立項上，有些基層單位不能找到主要和突出的問題，并將其作為效能監(jiān)察立項的重要內(nèi)容，而是機(jī)械的照搬上級文件，不能真正按照所立項目的具體實際，有針對性地制定實施計劃、措施，編制詳細(xì)的實施方案。

三是在監(jiān)察方法上，目前基本上普遍采用的還是事后監(jiān)督，形式相對單一滯后，重點不突出，對生產(chǎn)經(jīng)營管理行為的同步監(jiān)督還有很大欠缺，難以做到超前防范。有些基層單位對所查出的問題重視程度不夠，敷衍了事，往往出現(xiàn)“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，問題查而未改，或整改不徹底。

（四）考核評價體系不夠健全

在效能監(jiān)察工作中，對造成損失進(jìn)行追繳、對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改處理、對責(zé)任人進(jìn)行追究、對規(guī)章制度進(jìn)行完善，這些無疑都是效能監(jiān)察的重要目標(biāo)，但往往是事后的、被動的、就事論事的，效能監(jiān)察的最終結(jié)果不盡如人意。一個重要原因就是沒有建立科學(xué)、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機(jī)制和誡勉制度；監(jiān)察對象的自我評價與組織評價、群眾評價與領(lǐng)導(dǎo)評價、上級評價與下級評價、行政主管部門評價與監(jiān)察部門評價相結(jié)合的評價體系不完善；沒有把效能監(jiān)察納入單位及其領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績范圍，進(jìn)行量化考核。

二、改進(jìn)和提高采油企業(yè)效能監(jiān)察工作的對策

針對目前采油企業(yè)專職監(jiān)察人員少、涉及專業(yè)多、監(jiān)察經(jīng)費緊張等不利因素，要想開展好效能監(jiān)察工作，必須認(rèn)識、思路、方法、考核、隊伍建設(shè)上下功夫。

(一)科學(xué)確定工作任務(wù)，抓好選題立項，堅持“三個結(jié)合”

采油企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動千頭萬緒，效能監(jiān)察不可能囊括生產(chǎn)經(jīng)營的所有方面，必須緊密結(jié)合實際，配合單位的中心任務(wù)確定效能監(jiān)察項目，為此，要做到“三個結(jié)合”：

一是把效能監(jiān)察與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮積極的事前防范效能。通過開展工程投招標(biāo)、物資設(shè)備招標(biāo)采購、外部勞務(wù)錄用、效益評估、專項查檢等效能監(jiān)察工作，全方位發(fā)揮效能監(jiān)察的預(yù)防、監(jiān)督、服務(wù)效能，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營管理領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

二是把效能監(jiān)察與查辦案件相結(jié)合。要在廠黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組織協(xié)調(diào)各方面的力量，聯(lián)合辦案，形成辦案整體合力，集中突破，把效能監(jiān)察工作不斷引向深入。

三是把效能監(jiān)察與解決員工群眾關(guān)心的熱點和難點問題相結(jié)合。堅持把廉政監(jiān)督與公平、公正、公開的原則相結(jié)合，透過廠務(wù)公開形式，將員工關(guān)心的住房、人事任免等熱點問題納入視野，通過參與對有關(guān)操作程序的監(jiān)督，促進(jìn)最大限度的公開，避免暗箱操作，從而達(dá)到密切黨群、干群關(guān)系，凝聚人心，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的作用。

（二）注重過程，抓住關(guān)鍵，突出效能

效能監(jiān)察項目確定完成后，要保證質(zhì)量、達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵是

要研究制定切實可行的實施方案，使每一步工作都能做到規(guī)范運作、真抓實查。在方案制定上，要采取“一項一方案”的方式，根據(jù)所立項目，對未來工作中將遇到的重點、難點做出準(zhǔn)確預(yù)測，確定效能監(jiān)察工作可能達(dá)到的目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)的實現(xiàn)制訂具體、系統(tǒng)、切實可行的實施方案。在《方案》中，明確此項效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想、檢查內(nèi)容、工作方法和要求，及組織者和參與者的職責(zé)分工，將工作任務(wù)細(xì)化到人，保證效能監(jiān)察能夠順利實施。在實施過程中，各級效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織部門和業(yè)務(wù)部門要深入基層單位檢查指導(dǎo)，了解情況，釋疑解難，督促工作比較薄弱的單位及時改進(jìn)，推動整體工作協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，注重培養(yǎng)、總結(jié)和推廣好的做法、好的典型，用典型引路，以點帶面，促進(jìn)效能監(jiān)察的不斷深化。在成果鞏固上，要針對效能監(jiān)察中涉及到企業(yè)管理上的問題，認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，及時向被監(jiān)察單位發(fā)出《效能監(jiān)察整改通知書》和《效能監(jiān)察建議書》，使發(fā)現(xiàn)的問題得到及時整改和處理。同時，完善項目收尾階段的各項工作，并通過開展效能監(jiān)察跟蹤活動，鞏固效能監(jiān)察成果，積極尋找與生產(chǎn)經(jīng)營管理有機(jī)結(jié)合的新方法、新途徑。

（三）強(qiáng)化考核評價，嚴(yán)格對照，獎優(yōu)罰劣

開展效能監(jiān)察的目的在于促進(jìn)采油企業(yè)各部門、單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，決策正確，管理科學(xué)，行為規(guī)范，提高工作效率與質(zhì)量。為此，要制定具體的效能監(jiān)察考核內(nèi)容和考核辦法，確定具體的考核范圍、考核依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，制訂實施細(xì)則，從建章立制、規(guī)范管理、行政審批、工作效率等方面進(jìn)行量化評定，具體考核。一是要成立專門的考評委員會，由各方面的專家組成，實行評委投票制度；二是要根據(jù)效能監(jiān)察項目內(nèi)容，依據(jù)相關(guān)專業(yè)知識，分門別類地

制定效能監(jiān)察考核評價辦法；三是考核評價定性要準(zhǔn)確，定量要科學(xué)，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益計算要經(jīng)得起審計。

(四)完善規(guī)章制度，建立效能監(jiān)察長效管理機(jī)制

一是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理緊密結(jié)合起來，建立對企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的考核和獎懲制度，保證企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理有效規(guī)范運作；二是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)對企業(yè)重大事項的管理緊密結(jié)合起來，不斷健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的運作機(jī)制；三是把效能監(jiān)察與加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)的管理緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)對投資決策、工程項目管理、財務(wù)資金管理、物資設(shè)備采購和重大資產(chǎn)處置等情況的監(jiān)督檢查，建立企業(yè)國有資產(chǎn)的預(yù)算制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)的安全運行。

（五）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，消除誤解，形成共識，提高監(jiān)察質(zhì)量 效能監(jiān)察工作的廣泛性、復(fù)雜性和涉及法律法規(guī)全面性要求效能監(jiān)察隊伍必須是一支政治素質(zhì)高、工作專業(yè)化高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明的隊伍。一是要大力宣傳效能監(jiān)察工作的作用和意義，使監(jiān)察對象充分認(rèn)識到通過開展效能監(jiān)察，可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提高企業(yè)管理水平。二是要突出重點知識學(xué)習(xí)。在平時的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)知識學(xué)習(xí)中，注意抓住重點業(yè)務(wù)和專業(yè)知識，結(jié)合實際，采取多種渠道和形式分階段有計劃有重點地對相關(guān)業(yè)務(wù)和專業(yè)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。三是在政治上、事業(yè)上、待遇上采取措施，使現(xiàn)有專職效能監(jiān)察人員安心工作，同時，吸引優(yōu)秀人才從事效能監(jiān)察工作，確保效能監(jiān)察工作的質(zhì)量和效果。四要發(fā)揮傳幫帶的作用。要突出重點人員、業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，以能手帶新手，使他們在辦案中得到學(xué)習(xí)，得到提高。五是建立與各部門的交流制度，及時全面了解各

項工作的新情況、新動態(tài)，通過了解交流使效能監(jiān)察人員在多個部門得到全面鍛煉，全面提高業(yè)務(wù)水平和能力。

總之，采油企業(yè)效能監(jiān)察工作要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，從管理中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)以及員工群眾反映的熱點問題入手，進(jìn)行事前預(yù)防性監(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察和事后改進(jìn)性監(jiān)察，認(rèn)真履行效能監(jiān)察職能，堅持循序漸進(jìn)，融會貫通，講求實效，向高層次的管理和監(jiān)督邁進(jìn)，保持無限的生命力，為企業(yè)的發(fā)展更好地服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李至倫.行政監(jiān)察理論與實踐.中國商業(yè)出版社.2003（11）.[2]《效能監(jiān)察文件選編》 劉占書 北京：中國方正出版社 2003

[3]《企業(yè)效能監(jiān)察工作沿革》編寫組 北京：中國方正出版社 2004

李紅星，生于1965年7月,中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，政工師，現(xiàn)在長慶油田公司第七采油廠工作。先后任采油隊團(tuán)支部書記、大隊政工干事、廠團(tuán)委干事、廠辦秘書、基層作業(yè)區(qū)副經(jīng)理、黨總支書記、廠企業(yè)文化科科長、廠（黨）辦副主任、保衛(wèi)科科長、紀(jì)檢監(jiān)察科科長等職。曾撰寫的《采油廠成本管理系統(tǒng)》、《崗位管理法》獲甘肅省企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎；《實施器材供應(yīng)改革，運用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高物資管理現(xiàn)代化水平》、《現(xiàn)代化管理方法在油田內(nèi)部井下作業(yè)市場中的應(yīng)用》獲長慶油田企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎；《培育企業(yè)文化促進(jìn)企業(yè)發(fā)展》在人民日報社新聞信息中心主辦的《信息導(dǎo)刊》上發(fā)表；《如何有效激勵員工》在《長慶石油經(jīng)濟(jì)》上發(fā)表。

第二篇：加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察工作思考

加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察工作思考

摘 要：效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項重要職責(zé)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要途徑和有力助手，是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制、提高管理效能、完善規(guī)章制度、促進(jìn)企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)、保證政令暢通的重要手段。

關(guān)鍵詞：企業(yè)效能；監(jiān)察；思考搞好宣傳，為開展效能監(jiān)察創(chuàng)造良好的環(huán)境

效能監(jiān)察是加強(qiáng)企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要手段，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)監(jiān)督體系的必然要求，是防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力措施。通過舉辦培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳材料，舉辦效能監(jiān)察成果展等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，使效能監(jiān)察工作的深遠(yuǎn)意義和重要作用深入人心，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對效能監(jiān)察工作的認(rèn)可和支持力度，增強(qiáng)業(yè)務(wù)部門積極參與效能監(jiān)察工作的主動性和責(zé)任感。教育、引導(dǎo)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立服務(wù)意識和大局意識，全心全意支持效能監(jiān)察工作。形成行政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，廣大干部職工積極參與的良好局面。通過加大宣傳教育力度，努力營造一個領(lǐng)導(dǎo)支持搞、業(yè)務(wù)部門主動搞、職工群眾積極參與的效能監(jiān)察環(huán)境。搞好調(diào)研，變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察

隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的新情況、新問題也越來越多。僅僅等靠上級的部署和群眾信訪舉報來開展效能監(jiān)察已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，也使效能監(jiān)察工作受到了一定程度的局限，因此，把事前防范、事中制約監(jiān)督和事后檢查結(jié)合起來，積極主動開展效能監(jiān)察是大勢所趨。

（1）主動深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個領(lǐng)域，認(rèn)真開展調(diào)查研究，努力尋找效能監(jiān)察的著力點?；ňS修、物資采購、報廢物資、呆壞賬清理等都是效能監(jiān)察的熱點項目，也是努力尋求企業(yè)效益增長的關(guān)鍵點。由于改革還不到位，管理不夠規(guī)范、監(jiān)督制約機(jī)制相對滯后等原因，企業(yè)不同程度地存在管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，鑒于這種情況，監(jiān)察部門必須主動深入到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，對于重點環(huán)節(jié)和立項項目進(jìn)行解剖，發(fā)現(xiàn)管理的漏洞，研究制定加強(qiáng)管理的措施和方法，堵住企業(yè)效益流失的“明溝、暗渠”。只有深入到企業(yè)管理的一線，才能夠揭開影響企業(yè)發(fā)展和效益提高的蓋子，提高效能監(jiān)察的針對性。

（2）主動參與企業(yè)重大管理活動，并注重把效能監(jiān)察滲透到活動之中。搞好效能監(jiān)察是各級監(jiān)察部門義不容辭的責(zé)任，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極參加生產(chǎn)運行會、基建工程招投標(biāo)會議、資產(chǎn)公開拍賣會等行政管理活動，隨時收集經(jīng)營管理的決策和實施過程中的信息，起到“把脈”治“病”或“保健”的功效。比如，許多企業(yè)隨著時間的推移，企業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)設(shè)施的檢修和更新工作量逐年增加，導(dǎo)致生產(chǎn)成本和管理成本上升的因素增多，影響了企業(yè)增效和發(fā)展。對此，加強(qiáng)企業(yè)管理，全面降低成本。監(jiān)察部門要主動參與到管理增效活動當(dāng)中，緊緊圍繞強(qiáng)化管理，實施以降本增效為重點的效能監(jiān)察。效能監(jiān)察的各項具體工作融入到行政工作之中，大量的具體工作都是通過生產(chǎn)經(jīng)營管理部門來完成，注重從各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，督促相關(guān)部門和單位，按照效益優(yōu)先的原則，對各項成本費用逐項審查，全面推行成本控制法、成本倒算法，實行成本預(yù)警機(jī)制等措施和辦法，為促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理降低成本，發(fā)揮服務(wù)和保障作用。

（3）主動協(xié)調(diào)各方面的力量，形成效能監(jiān)察的整體合力。針對立項的效能監(jiān)察項目，結(jié)合不同業(yè)務(wù)部門的工作職能，監(jiān)察部門主動牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，逐一優(yōu)化監(jiān)察方案，細(xì)化責(zé)任分工，把各個部門的業(yè)務(wù)專長變成效能監(jiān)察的整體優(yōu)勢。在實際工作中，監(jiān)察部門要主動擔(dān)負(fù)起組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，制訂詳細(xì)的效能監(jiān)察工作計劃和措施，并將效能監(jiān)察任務(wù)逐級分解落實到各個部門和單位。在組織實施過程中，按照“依靠不依賴、到位不越位、督辦不包辦”的工作原則，充分調(diào)研，摸透工作實際情況的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮相關(guān)部門、單位和人員各自的職能優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長，制定實施方案，明確工作職責(zé)，采取部門分工、各行其責(zé)、協(xié)作配合、加強(qiáng)督查的工作方法。監(jiān)察部門要及時收集信息，堅持效能監(jiān)察運行會制度和重點問題現(xiàn)場會制度，搞好綜合分析，對重點環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，嚴(yán)格驗收每一個階段任務(wù)的完成情況，分析下一個階段工作的重點和難點，為領(lǐng)導(dǎo)指揮下一階段效能監(jiān)察工作決策提供依據(jù)和參考，真正發(fā)揮牽頭部門的作用。3 把住源頭，超前防范，充分發(fā)揮效能監(jiān)察在廉政勤政方面的作用

發(fā)揮效能監(jiān)察在廉政勤政建設(shè)中的作用，把效能監(jiān)察的關(guān)口前移，由過去偏重事后監(jiān)察，逐步向強(qiáng)化事前、事中監(jiān)察轉(zhuǎn)變，盡量將問題解決在事發(fā)之初，萌芽狀態(tài)。

（1）盯住容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前介入，把住源頭。決策是實現(xiàn)企業(yè)最優(yōu)化目標(biāo)的基礎(chǔ)，規(guī)范重大決策，對于企業(yè)的發(fā)展有著重要作用，按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的要求，監(jiān)察部門要主動參與重大投資項目立項決策，監(jiān)督項目所在單位貫徹集體研究、民主決策、立項的程序，有效防止個別人或少數(shù)人違背決策程序，擅自決策(或暗箱操作)立項的違紀(jì)行為；督促有關(guān)部門嚴(yán)格審核重大投資項目的前期調(diào)研工作的計劃立項的報批手段，杜絕違規(guī)立項情況的發(fā)生。例如，基建領(lǐng)域的招投標(biāo)是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工程建設(shè)的源頭，能否把住這道關(guān)口，直接關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。要把偏重事后“翻箱倒柜”地清查，引導(dǎo)向工程建設(shè)招投標(biāo)管理“聚焦”，嚴(yán)格實行“三公開”，即公開報名、公開投標(biāo)單位和公開評標(biāo)定標(biāo)結(jié)果。對招投標(biāo)過程，要嚴(yán)格把好“三關(guān)”，即：嚴(yán)把招投標(biāo)單位資質(zhì)關(guān)，嚴(yán)把招標(biāo)程序關(guān)，嚴(yán)把招投標(biāo)紀(jì)律關(guān)，堅決查處招投標(biāo)過程中的違規(guī)違紀(jì)行為。

（2）盯住容易出現(xiàn)問題的熱點部門，超前防范，抓好監(jiān)督。例如，物資采購既是物資管理中的熱點部位，也是不廉潔問題的滋生點。注重研究把效能監(jiān)察的重點向物資采購部門延伸，圍繞市場準(zhǔn)入、公開招標(biāo)、崗位輪換等幾個重要環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立健全“歸口管理、集中采購、分段把關(guān)、相互制約、陽光采購，優(yōu)質(zhì)高效”的物資采購工作機(jī)制。對物資采購的管理和監(jiān)控，采取“四查四看”的效能監(jiān)察工作法，即：查物資采購的質(zhì)量和價格，看是否質(zhì)次價高；查物資采購渠道，看是否舍近求遠(yuǎn)；查庫存采購物資，看管理是否到位；查物資采購的收、發(fā)、存，看賬物是否相符，注重把效能監(jiān)察滲透到物資采購的全過程。建章立制，綜合治理，變治標(biāo)性監(jiān)察為標(biāo)本兼治

在以往的效能監(jiān)察活動中，往往存在單純治標(biāo)的傾向，忽視了標(biāo)本兼治的功效，或者說偏重了治標(biāo)。經(jīng)過幾年的探索和實踐證明，效能監(jiān)察必須由單純治標(biāo)向標(biāo)本兼治、綜合治理轉(zhuǎn)變，以此增強(qiáng)監(jiān)察的綜合效果。

（1）重視針對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，建章建制，規(guī)范管理。防止形式主義，堅持每一個效能監(jiān)察項目完成后，都要認(rèn)真總結(jié)、分析存在的問題，研究問題產(chǎn)生的原因，有針對性地建章立制，堵塞漏洞。對此，監(jiān)察部門會同有關(guān)部門建立并不斷完善多種經(jīng)營管理、對外經(jīng)濟(jì)活動、投資決策、資金管理等系列制度，促使企業(yè)逐步走上產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)范管理、廉潔經(jīng)營的軌道。

（2）重視挖掘案源，查處違紀(jì)，促進(jìn)廉政建設(shè)。腐敗現(xiàn)象往往與企業(yè)經(jīng)營管理中的漏洞相伴而生。因此，在效能監(jiān)察活動中，要求效能監(jiān)察人員要有案情觀念，對可能成案的線

索必須深入核查，能立案的要堅決立案查處。堅持把效能監(jiān)察與查辦案件相結(jié)合，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，決不允許失職瀆職、貪污受賄等腐敗分子有藏身之地，不允許企業(yè)的“蛀蟲”繼續(xù)危害企業(yè)和社會。搞好案件查處結(jié)果的宣傳和教育，警示工作人員遵紀(jì)守法，勤奮工作，努力提高企業(yè)管理水平。

（3）重視邊清查邊整改，堵防結(jié)合，擴(kuò)大成果。透過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真剖析影響企業(yè)管理的深層次因素，積極采取綜合治理的措施，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高。針對效能監(jiān)察中涉及到企業(yè)管理上的問題，認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，及時向被監(jiān)察單位發(fā)出《效能監(jiān)察整改通知書》和《效能監(jiān)察建議書》，使發(fā)現(xiàn)的問題得到及時整改和處理。

（4）搞好效能監(jiān)察理論研究，提高工作的預(yù)測性和前瞻性。效能監(jiān)察是一項政策性、專業(yè)性較強(qiáng)、涉及面廣、情況比較復(fù)雜的綜合性工作，在搞好每一項效能監(jiān)察的同時，要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷向?qū)掝I(lǐng)域和深層次延伸，使效能監(jiān)察工作逐步走上制度化、規(guī)范化的道路。通過理論研究和創(chuàng)新，不斷改進(jìn)工作方法，提高搞好各個領(lǐng)域效能監(jiān)察的預(yù)測性。通過效能監(jiān)察進(jìn)一步強(qiáng)化各職能部門之間的相互監(jiān)督和制約，充分發(fā)揮效能監(jiān)察在推動現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立中的作用。

第三篇：淺談如何做好效能監(jiān)察工作

淺談如何做好效能監(jiān)察工作

唐弟勇

效能監(jiān)察工作重在效能、貴在監(jiān)察，是有效助推和增加工作效益的重要手段。當(dāng)前，隨著公路交通事業(yè)的逐步發(fā)展，效能監(jiān)察被不斷融入單位安全生產(chǎn)和精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理等活動中，成為單位加強(qiáng)內(nèi)部管理的重要工作方式和手段。如何發(fā)揮好效能監(jiān)察作用, 進(jìn)一步健全完善績效考核考評，是擺在我們面前的一項迫切任務(wù)。新年伊始，效能監(jiān)察人員應(yīng)以十八大精神為引領(lǐng)，積極做好效能監(jiān)察本職工作。

一、充分認(rèn)識效能監(jiān)察工作的作用和意義

效能監(jiān)察工作，是為了保證轉(zhuǎn)變作風(fēng)和狠抓落實活動深入開展，確?！傲！睘橹行牡母黜椖繕?biāo)任務(wù)的圓滿完成，其目的是要通過這一專門機(jī)構(gòu)，對本單位和工作人員轉(zhuǎn)變職能、履行職責(zé)、改進(jìn)作風(fēng)、提高效率、勤政廉政、執(zhí)法管理等情況實施監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的各種問題，向本單位的領(lǐng)導(dǎo)和上級對工作人員行政不作為、亂作為提出處理意見和建議，以此推動各項工作的開展和目標(biāo)任務(wù)的完成。

首先加強(qiáng)效能監(jiān)察工作是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)型行業(yè)的內(nèi)在要求。通過效能監(jiān)察能夠不斷提高局段兩級機(jī)關(guān)

為基層、為職工服務(wù)的能力和水平，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)養(yǎng)成和轉(zhuǎn)變，提高工作執(zhí)行力和單位公信力，提高職工滿意度和信任的，提升干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平，增強(qiáng)行業(yè)的綜合服務(wù)能力，推動服務(wù)型行業(yè)建設(shè)。

其次，加強(qiáng)效能監(jiān)察工作是進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的需要。長期以來，公路行業(yè)存在著執(zhí)行政策的隨意性，落實制度、規(guī)定、要求的變通性等問題。有的單位對待上級的指示精神和工作安排認(rèn)識不端正，落實不認(rèn)真，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付差事；有的欺上瞞下，報喜不報憂。譬如在人事和工資待遇管理上，亂開口子，隨意表態(tài)，給工作帶來諸多隱患和不穩(wěn)定因素；有的把制度規(guī)定當(dāng)兒戲，私設(shè)小金庫，既不整改也不報告，心存僥幸，目無法紀(jì)；有的違反規(guī)定亂花錢、亂發(fā)錢，甚至中飽私嚢；有的工作漂浮，圖形式，走過場，糊弄人，正氣得不到弘揚，歪風(fēng)邪氣得不到糾正。這些現(xiàn)象和問題，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)形象，阻礙了行業(yè)發(fā)展，效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，就是要為單位制定規(guī)章制度提供政策咨詢，執(zhí)行政策規(guī)定提供依據(jù)和支撐，落實工作任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督考評，規(guī)范工作秩序做好紀(jì)律保障。

第三，加強(qiáng)效能監(jiān)察工作是加快轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率的重要舉措。職能的轉(zhuǎn)變必須要有健全的機(jī)制作為支撐。通過加強(qiáng)效能監(jiān)察，為廣大職工和社會大眾提供更加便捷高

效的服務(wù)、受理效能投訴、強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)單位增強(qiáng)服務(wù)意識，從而轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅定做好效能監(jiān)察工作的信心和決心

十八大是我們黨在新世紀(jì)新階段召開的一次重大、影響深遠(yuǎn)的里程碑會議，十八大報告是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動綱領(lǐng)。效能監(jiān)察人員應(yīng)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，找準(zhǔn)結(jié)合點，把握著力點，在武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、引領(lǐng)發(fā)展上下功夫，努力把十八大精神和市局工作會議精神有機(jī)結(jié)合，并貫穿于公路養(yǎng)管工作的各個方面。

一要堅定不移地把學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神引向深入。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神與履行職能職責(zé)結(jié)合起來，與推動工作結(jié)合起來，聯(lián)系實際，學(xué)以致用，用實實在在的業(yè)績、真真切切的變化來驗證學(xué)習(xí)效果。

二要堅定不移地推進(jìn)思想解放。解放思想是推動科學(xué)發(fā)展的重要法寶，許多發(fā)展難題的破解得益于堅持解放思想，取得的發(fā)展成績源自于堅持解放思想，也只有堅持解放思想，我們才能站高望遠(yuǎn)，把握大勢，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，牢牢抓

住機(jī)遇。通過解放思想不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識，始終懷有大發(fā)展的緊迫感、快發(fā)展的責(zé)任感、先發(fā)展的使命感。通過解放思想不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識，以思路創(chuàng)新破解難題，以工作創(chuàng)新培育亮點，以機(jī)制創(chuàng)新凝聚合力。通過解放思想不斷增強(qiáng)開放意識，牢固樹立以開放促發(fā)展、以合作促共贏的理念。通過解放思想，不斷增強(qiáng)包容意識，尚德兼容，海納百川，容人容事，相互支持，團(tuán)結(jié)協(xié)作，大局為重。

三要堅定不移地弘揚實干精神，用“事實”驗證“事實”。黨的十八大勝利閉幕后，中央政治局常委在國家博物館參觀《復(fù)興之路》時，總書記特別強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國，實干興邦”。落實在工作，就是要用務(wù)實的作風(fēng)、實干的精神，埋頭多干事，干實事，干好事，干大事。

三、要以十八大精神為引領(lǐng) 積極做好效能監(jiān)察工作 目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵要在落實上下功夫。作為效能監(jiān)察人員應(yīng)以十八大和干線公路工作會議精神為引領(lǐng)，扭住任務(wù)不放松，狠下硬茬抓落實。

一要提振精神抓落實。一切工作，人是關(guān)鍵因素，精神又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。要保持良好的精神狀態(tài)還必須不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)。唯有學(xué)習(xí)，才能正確認(rèn)識和妥善處理不斷出現(xiàn)的新情況新問題，克服新的“本領(lǐng)恐慌”。要樹立終生學(xué)習(xí)理念，把“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”引領(lǐng)全段上下提振精氣神，以

時不待我的緊迫感，以“我能、我行，我快樂、我成功”的強(qiáng)勢心態(tài)，燃燒激情、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為、勇于落實，把良好的精神狀態(tài)轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)動力和跨越趕超的軟實力。

二要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實。長期以來，一些工作之所以抓不到要害，解不了癥結(jié)，一個重要的原因就在于失之于“粗”，失之于“虛”,古人說，天下大事必作于細(xì)。抓落實的過程，也是一個積小勝為大勝、積跬步至千里的過程。對于困難要迎難而上，勇于擔(dān)當(dāng)，少點圓滑，多點“傻氣”。要靠工作強(qiáng)化人際關(guān)系，讓一切都按規(guī)矩辦，不暗箱操作，樹新風(fēng)、樹正氣，把所有的心事和精力都用在實干上。

三要強(qiáng)化措施抓落實。一是強(qiáng)化責(zé)任落實。結(jié)合工作實際，層層分解任務(wù)；二是跟進(jìn)督查督辦。對各項工作進(jìn)行跟蹤督促檢查，要通過督查督辦，及時掌握面上工作情況，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早解決問題；三是嚴(yán)格考核獎懲。進(jìn)一步完善考核考評辦法，科學(xué)制定考核指標(biāo)，合理確定考核內(nèi)容，年終嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

四要嚴(yán)肅紀(jì)律抓落實。紀(jì)律是執(zhí)行的保證。認(rèn)真貫徹落實中央和省市縣的關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，切實增強(qiáng)遵守紀(jì)律要求的自覺性和堅定性，必須按原則辦、按規(guī)矩辦、程序辦，逐步使規(guī)范成為習(xí)慣、程序成為自然、標(biāo)準(zhǔn)成為抓手。效能監(jiān)察室要認(rèn)真履行職能，加大督查

力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。定期不定期地進(jìn)行明查暗訪和突擊檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。對違反規(guī)定的人和事，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。在嚴(yán)肅查處責(zé)任人的同時，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度，予以嚴(yán)肅處理和問責(zé)。

新的目標(biāo)已經(jīng)明確，做好效能監(jiān)察工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，讓我們在上級主管的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，勤勉敬業(yè)，扎實苦干，為全面完成目標(biāo)任務(wù)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：淺談做好企業(yè)效能監(jiān)察工作的幾點建議

淺談做好企業(yè)效能監(jiān)察工作的幾點建議

摘要 效能監(jiān)察工作是從源頭到結(jié)果，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行軌跡依據(jù)國家政策、公司制度的全面體檢，也是對經(jīng)濟(jì)運行過程中操作行為的有效監(jiān)督。通過對選定事件信息資料抽查對比，追根溯源，評價操作行為的合法性、合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性，糾正違規(guī)違紀(jì)行為，來保障法令執(zhí)行、制度落實，促進(jìn)管理者恪盡職守，照章辦事，按制度管事。開展企業(yè)效能監(jiān)察工作很有必要，企業(yè)應(yīng)當(dāng)扎扎實實地做好效能監(jiān)察工作。

關(guān)鍵詞 企業(yè)經(jīng)營 效能監(jiān)察 建議

一、效能監(jiān)察的作用及重要性

企業(yè)的效能監(jiān)察是對制度執(zhí)行結(jié)果開展的監(jiān)督檢查，主題是對操作行為的合規(guī)性和有效性開展監(jiān)察。根據(jù)近年來部分成效顯著案例的剖析，效能監(jiān)察在企業(yè)經(jīng)營管理中，具有以下幾方面的積極作用：

1.監(jiān)督作用。在效能監(jiān)察工作中，監(jiān)察部門的通過對各級管理干部及重要崗位管理人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違規(guī)行為，形成了事事有檢查、處處有監(jiān)督的氛圍，促進(jìn)了各級管理人員廉潔從業(yè)。

2.保證作用。效能監(jiān)察除了監(jiān)督各級管理人員，特別是重要業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是否忠實地執(zhí)行國家法規(guī)和企業(yè)制度，使其盡職盡責(zé)，保證權(quán)利在受控下運行，保障制度應(yīng)有的約束力。

3.預(yù)防作用。監(jiān)察部門以法規(guī)手段，提前對可能發(fā)生的問題采取防范性措施，如：下達(dá)違規(guī)操作行為停止建議書、款項停付監(jiān)察決定書等監(jiān)察行為，杜絕了企業(yè)資源流失的可能。

4.調(diào)節(jié)作用。針對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出補(bǔ)救措施和改進(jìn)辦法，如：制度的修訂和完善，操作流程調(diào)整，違規(guī)事件的處理，經(jīng)濟(jì)損失的追回等。

5.反饋作用。在效能監(jiān)察工作中，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以將捕獲的信息，通過有效形式及時反饋給有關(guān)部門，如：對發(fā)現(xiàn)的潛在損失、基礎(chǔ)工作疏忽等現(xiàn)象，及時反饋給主管部門避險。

某化工集團(tuán)從2002年起，狠抓效能監(jiān)察工作，減少投資、節(jié)約采購資金、清收應(yīng)收賬等合計90.09億元，提出監(jiān)察建議149734條，協(xié)調(diào)組織企業(yè)完善各項管理制度16850項，處理違紀(jì)違法人員438人，規(guī)范了運作程序，保障了制度的嚴(yán)肅性和有效約束力，保證了集團(tuán)公司又好又快發(fā)展。

二、效能監(jiān)察與其他監(jiān)督的區(qū)別

效能監(jiān)察是對企業(yè)經(jīng)營者操作行為進(jìn)行監(jiān)督，對經(jīng)營效果進(jìn)行核查。效能監(jiān)察與其他監(jiān)督工作的區(qū)別：

1.效能監(jiān)察與財務(wù)檢查的區(qū)別。效能監(jiān)察工作與財務(wù)檢查工作既有相同處，也有不同點。檢查方法相同，都是按照財務(wù)制度對財務(wù)工作成果進(jìn)行檢查，都是一項監(jiān)督工作。但有區(qū)別，財務(wù)檢查主要是對業(yè)務(wù)的監(jiān)督。監(jiān)察工作是對行為責(zé)任人進(jìn)行直接的行政處理，嚴(yán)重的送交司法部門處理，主要是對管理人的監(jiān)督。

2.效能監(jiān)察與經(jīng)營審計的區(qū)別。審計工作與效能監(jiān)察工作的相同之處，都是通過詢問、抽查等方式，對經(jīng)營管理效果進(jìn)行合法性和合規(guī)性鑒定評價。審計工作對管理者履行責(zé)任效果進(jìn)行鑒定評價，確認(rèn)的是管理集體和管理者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。效能監(jiān)察工作是針對制度未執(zhí)行的具體管理者責(zé)任核查，落實的是具體責(zé)任及當(dāng)事人應(yīng)受處罰程度。

3.效能監(jiān)察與內(nèi)控檢查的區(qū)別。內(nèi)控檢查與效能監(jiān)察所運用的手段基本一致，工作流程基本相近。內(nèi)控檢查運用考核來促進(jìn)制度的有效執(zhí)行，經(jīng)營者和員工薪酬均受影響。效能監(jiān)察工作是對某一領(lǐng)域或?qū)I(yè)管理軌跡開展監(jiān)督檢查，落實產(chǎn)生問題直接責(zé)任，影響經(jīng)營者職位，嚴(yán)重的要被撤職或移交司法機(jī)關(guān)處理。

三、效能監(jiān)察工作開展中存在的一些問題

近年來，效能監(jiān)察的作用得到了各大企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，把效能監(jiān)察工作作為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要手段、治腐防貪的一項主要措施，取得了較好成效。但是，有的企業(yè)效果就比較差，在實際工作中，具體表現(xiàn)為以下幾種不良現(xiàn)象：

1.積極性非常高，結(jié)果不理想。企業(yè)高層高度重視效能監(jiān)察工作，積極組織監(jiān)察立項工作，但立項后，不知道如何干、怎么干，未開展實質(zhì)性工作，致使此項工作虎頭蛇尾，實際上成為紀(jì)檢監(jiān)察工作的修飾辭令。2.工作概念不清晰，方法不正確。對效能監(jiān)察工作的概念不清晰，認(rèn)為效能監(jiān)察就是工作檢查，只抓手續(xù)不全、文字差錯等一般問題，沒有深入開展實質(zhì)性，有針對性的監(jiān)察工作，不經(jīng)意間隱瞞一些重大問題，無意間忽略一些潛在風(fēng)險，致使效能監(jiān)察工作流于形式。

3.基礎(chǔ)工作不扎實，質(zhì)量比較低。個別單位紀(jì)檢監(jiān)察部門把與立項相關(guān)的業(yè)務(wù)部門總結(jié)拿來調(diào)整、粘貼、歸納后，臆造為監(jiān)察部門工作成效，既看不到紀(jì)檢監(jiān)察人員的身影，也看不到監(jiān)察工作應(yīng)有作用。

四、做好效能監(jiān)察工作幾點建議

通過深入分析近年來效能監(jiān)察工作開展中存在問題，要做好企業(yè)效能監(jiān)察，建議應(yīng)做好以下幾方面工作：

1.提高相關(guān)人員認(rèn)識，是做好效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。深刻領(lǐng)會效能監(jiān)察工作的性質(zhì)、意義和工作方式方法，明確效能監(jiān)察工作是維護(hù)企業(yè)制度、強(qiáng)化內(nèi)控、杜絕管理漏洞、保護(hù)干部和重要崗位員工的監(jiān)管工作。

2.領(lǐng)導(dǎo)和部門重視，是做好效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵。效能監(jiān)察工作要圍繞企業(yè)的主要中心工作來做，是幫助部門領(lǐng)導(dǎo)再熟悉制度界限的，是提醒干部和員工少犯錯誤的。

3.完善制度和工作機(jī)制，是做好效能監(jiān)察工作的保證。企業(yè)效能監(jiān)察的工作涉及企業(yè)管理的方方面面，必須成立專門機(jī)構(gòu)，從組織形式上給予保障，增強(qiáng)監(jiān)察工作的權(quán)威性。

4.要做好基礎(chǔ)工作，才能發(fā)揮效能監(jiān)察的有效作用。一是有針對性地確定效能監(jiān)察項目，要抓住那些群眾關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、對實現(xiàn)中心任務(wù)影響大的事項開展監(jiān)察。二是建立健全符合企業(yè)實際的效能監(jiān)察工作方法，提高監(jiān)察工作質(zhì)量。三是監(jiān)察人員要沉下心來，一絲不茍地開展監(jiān)察工作，不能抓小放大，失去監(jiān)察作用。四是認(rèn)真開展問題核查工作，取全取準(zhǔn)佐證材料，及時固定違規(guī)證據(jù)，坐實違紀(jì)對象，發(fā)揚監(jiān)到底、察到位的嚴(yán)謹(jǐn)監(jiān)察作風(fēng)。

效能監(jiān)察工作的開展，理順了單位經(jīng)營運作程序，強(qiáng)化了單位內(nèi)部對權(quán)力的有效監(jiān)督，為各級管理人員廉潔從業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。但是，要扎實開展具體工作，堅決杜絕“年初立項、年底干活”的不良現(xiàn)象，充分發(fā)揮效能監(jiān)察“管理的再管理”作用，堵塞管理漏洞，促進(jìn)經(jīng)營者廉潔從業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展。

第五篇：關(guān)于規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作的幾點思考

關(guān)于規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作的幾點思考 中國石油天然氣集團(tuán)公司監(jiān)察部

馮殿鈞

（2003年11月）

國有企業(yè)效能監(jiān)察工作開展十多年來，在促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、防止國有資產(chǎn)流失等方面發(fā)揮了積極有效的作用，取得了豐碩的成果，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。但是當(dāng)我們用科學(xué)的態(tài)度去研究這項工作的時候，卻發(fā)現(xiàn)人們對效能監(jiān)察的認(rèn)識并不統(tǒng)一，效能監(jiān)察理論還很不成熟，在具體實施過程中還有許多值得認(rèn)真研究的問題。要進(jìn)一步深化企業(yè)效能監(jiān)察工作，就必須統(tǒng)一認(rèn)識，準(zhǔn)確定位，在規(guī)范工作上下功夫。

一、準(zhǔn)確把握效能監(jiān)察的定位和內(nèi)涵

規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作，首先應(yīng)當(dāng)把效能監(jiān)察在企業(yè)中的定位搞清楚，把效能監(jiān)察的內(nèi)涵屬性搞清楚。對定位、內(nèi)涵認(rèn)識不清，工作就很難規(guī)范。要準(zhǔn)確把握效能監(jiān)察的定位，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，對企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)包括效能監(jiān)察的功能進(jìn)行重新認(rèn) 1 識。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，政企職能已逐步劃分清楚，國有企業(yè)作為一個獨立的經(jīng)濟(jì)組織要獨立承擔(dān)國家和社會賦予的各種責(zé)任，因此企業(yè)內(nèi)部的任何部門都必須是這個整體中的一分子，都必須為完成企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)而承擔(dān)相應(yīng)的職能任務(wù)。但是在一些單位由于受過去計劃經(jīng)濟(jì)模式下“按系統(tǒng)”、“按條條”考慮問題的思路影響，仍然認(rèn)為組織安排基層開展了效能監(jiān)察，就等同于本級監(jiān)察部門開展了效能監(jiān)察，用“上下對口”的管理思路，把紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)作一個獨立的系統(tǒng)，不去研究如何實施對下屬單位的直接監(jiān)察，只注重要求下屬單位內(nèi)部開展效能監(jiān)察；仍然把紀(jì)檢監(jiān)察作為游離于企業(yè)管理之外的監(jiān)督系統(tǒng)，去尋求紀(jì)檢監(jiān)察這個“系統(tǒng)”如何“參與”企業(yè)的管理，如何把效能監(jiān)察當(dāng)作“切入”點。而實際上，紀(jì)檢監(jiān)察作為企業(yè)的一個職能部門，不是“參與”的問題，也不是找“切入”點的問題，而是在企業(yè)這個經(jīng)濟(jì)組織中具有什么功能、擔(dān)任什么角色的問題。

從現(xiàn)代企業(yè)制度的角度分析，企業(yè)效能監(jiān)察不屬于法人治理結(jié)構(gòu)層面，而是屬于企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理層面，是在企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)內(nèi)部高層管理的一部分，是企業(yè)負(fù)責(zé)人為完成所承擔(dān)任務(wù)、加強(qiáng)內(nèi)部管理的重要監(jiān)督控制手段，是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制的重要組成部分。我們應(yīng)當(dāng)按照這個定位，從企業(yè)管理的角度出發(fā)，從企業(yè)負(fù)責(zé)人抓內(nèi)部監(jiān)督控制、承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)營管理雙重職能任務(wù)的角度出發(fā)，按照“十六大”提出的“建 2 立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制”的要求，按照明確管理層級、實施分級管理的思路，去研究本層級紀(jì)檢監(jiān)察部門如何對所屬單位或所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子實施監(jiān)督，實施效能監(jiān)察。進(jìn)而去思考與之密切相關(guān)的如何建立企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，如何落實“三個代表”重要思想和切實解決一把手監(jiān)督難的問題，從根本上預(yù)防和治理腐敗，從機(jī)制上保證企業(yè)的健康發(fā)展等一系列問題。

基于以上認(rèn)識，筆者將企業(yè)效能監(jiān)察的內(nèi)涵表述如下：企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察部門在企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，對企業(yè)內(nèi)部管理人員履行職責(zé)行為的效率、效果和質(zhì)量的監(jiān)察活動。它是通過監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部的各項經(jīng)營管理活動，對相關(guān)管理人員履行職責(zé)情況進(jìn)行評價，對存在問題進(jìn)行糾正，對違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行查處，對問題責(zé)任人進(jìn)行追究，以達(dá)到監(jiān)督制約管理人員行為、提高管理人員履行職責(zé)效能的目的，同時為決策層選人用人提供可靠的依據(jù)。

二、正確認(rèn)識效能監(jiān)察與其他監(jiān)督形式的關(guān)系

規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作，要正確認(rèn)識并處理好效能監(jiān)察與企業(yè)內(nèi)部其他監(jiān)督形式的關(guān)系。目前企業(yè)內(nèi)部除效能監(jiān)察外，還存在著其他多種監(jiān)督形式，如果不能正確認(rèn)識和處理好相互之間的關(guān)系，必然會出現(xiàn)工作重復(fù)、交叉或者遺漏等問題。從企業(yè)內(nèi)部各種監(jiān)督的最終目的看，都可歸結(jié)到對管理人員履行職責(zé)的監(jiān)督上，但各有側(cè)重。如審計監(jiān)督、人事監(jiān)督以及企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的監(jiān)事會監(jiān)督都從某一方面體現(xiàn)了對管理人員履行職責(zé)的監(jiān)督。內(nèi)部審計通過查帳、驗證等方法檢查和評價被審計單位經(jīng)濟(jì)活動的合法、合規(guī)性，保證財務(wù)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的真實性，為經(jīng)營決策提供依據(jù)。直接或間接地對財會人員和有關(guān)管理人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，其中任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計則是直接針對廠長經(jīng)理履行職責(zé)情況的監(jiān)督。但被審計單位執(zhí)行財經(jīng)制度以外的其他制度和規(guī)定的情況，就不在審計監(jiān)督的范圍內(nèi)。人事部門是把監(jiān)督寓于干部的日常管理和選拔任用工作之中，通過對干部述職、工作業(yè)績的考核對干部履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。其考核一般是采用由各職能部門認(rèn)定各項指標(biāo)完成情況，以及民主測評和個別談話的形式進(jìn)行。所以人事監(jiān)督在監(jiān)督方式方法上有一定的局限性。上級企業(yè)集團(tuán)派出的監(jiān)事會監(jiān)督，也具有對下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職責(zé)的監(jiān)督職能，但它主要是以出資人身份，對資本運營的安全有效性進(jìn)行監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)的保值增值。

效能監(jiān)察是通過監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部的管理活動，落實管理人員的責(zé)任，既監(jiān)督事，又監(jiān)督人，對監(jiān)察對象履行職責(zé)的監(jiān)督較上述其他監(jiān)督更綜合、更全面。但從另一方面講，它又不具有上述其他監(jiān)督那樣的專門性和專業(yè)性。由此可見，效能監(jiān)察與其他監(jiān)督的關(guān)系不是誰代替誰的關(guān)系，而是互為補(bǔ)充，互相支持的關(guān)系。所以，開展效能監(jiān)察工作，既不能因其他監(jiān)督的存在而放棄監(jiān)察部門的監(jiān)察主體地位，把效能監(jiān)察工作交給其他部門去做，或直接用其他部門的工作代替效能監(jiān)察，也絕不能忽視其他監(jiān)督工作的存在，越俎代庖，搞重復(fù)監(jiān)督檢查，而是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各種監(jiān)督形式的協(xié)作配合，在科學(xué)界定各監(jiān)督部門職能的基礎(chǔ)上，做到職責(zé)分工明確，工作相互配合，共享工作成果，形成監(jiān)督合力。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察的組織與協(xié)調(diào)

規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察的組織運行與工作協(xié)調(diào)。加強(qiáng)和改進(jìn)效能監(jiān)察的組織運行，主要是指效能監(jiān)察的安排布置要科學(xué)，要增強(qiáng)計劃性。企業(yè)監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)效能監(jiān)察的職能和管轄監(jiān)督的范圍，按照分級管理、分級監(jiān)督的原則，明確監(jiān)察的層次，劃定效能監(jiān)察的工作任務(wù)，并根據(jù) 5 所配備或所能抽調(diào)的力量，對所承擔(dān)的監(jiān)控任務(wù)進(jìn)行分解，確定工作周期和覆蓋面，包括對監(jiān)察對象、監(jiān)察內(nèi)容或監(jiān)察部位的覆蓋等。然后要確定工作計劃，按計劃逐一立項實施監(jiān)察，而不是去任意選擇項目，干多干少都行。只有達(dá)到一定的監(jiān)察覆蓋面，才能實現(xiàn)對監(jiān)察范圍內(nèi)監(jiān)察對象管理行為的有效制約。鑒于客觀上存在的同級監(jiān)督、部門內(nèi)部監(jiān)督和基層群眾監(jiān)督的局限性，企業(yè)效能監(jiān)察應(yīng)主要實行上對下的監(jiān)察。

加強(qiáng)和改進(jìn)效能監(jiān)察的工作協(xié)調(diào)，要在企業(yè)管理層建立一個效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組或監(jiān)督協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立科學(xué)的工作運行機(jī)制，統(tǒng)籌考慮監(jiān)察、審計、人事以及監(jiān)事會等具有綜合監(jiān)督職能部門的工作，共同完成對所屬企業(yè)的全面監(jiān)督監(jiān)控任務(wù)。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好協(xié)調(diào)工作。一是在溝通信息上，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察工作需要和各方面的反映，及時組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)效能監(jiān)察及相關(guān)工作的進(jìn)度，相互通報情況，共享工作成果。二是在效能監(jiān)察選題立項時，監(jiān)察部門要注意征求相關(guān)管理部門和基層單位的意見，要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，針對企業(yè)經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)選題立項，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的針對性。三是在制定效能監(jiān)察方案和具體實施時，監(jiān)察部門可根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同組織力量，共同研究制定檢查實施方案，共同組織實施，并及時解決項目實施中的專業(yè)技術(shù)問題，注重工作的實際效果，提高工作水平。四是在效能監(jiān)察 6 結(jié)果的使用上，監(jiān)察部門應(yīng)協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門充分利用好效能監(jiān)察報告及相關(guān)的監(jiān)察建議、監(jiān)察決定等，作為業(yè)績考核、獎懲兌現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)之一，強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)的統(tǒng)一。五是在后期整改上，監(jiān)察部門督促相關(guān)部門協(xié)助做好問題的整改和完善制度等工作，以鞏固效能監(jiān)察的成果。要做到檢查發(fā)現(xiàn)問題、整改挽回?fù)p失與堵塞漏洞、加強(qiáng)管理并重，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的普遍性和傾向性問題，注意從體制、機(jī)制、制度上分析原因和提出整改措施，從根本上加以解決，以防止國有資產(chǎn)流失，全面提高企業(yè)素質(zhì)，全面提升企業(yè)的核心競爭力。

四、著力規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察實施工作

規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察，關(guān)鍵在于規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察的實施工作。效能監(jiān)察的“監(jiān)察”特性決定其實施必須有明確的實施主體和監(jiān)察對象，并按科學(xué)、嚴(yán)密的實施程序進(jìn)行。實施的主體只能是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察人員，有時也可以包括從其他業(yè)務(wù)職能部門抽調(diào)到效能監(jiān)察項目組中承擔(dān)效能監(jiān)察任務(wù)的臨時監(jiān)察人員，但不應(yīng)包括被監(jiān)察單位按照效能監(jiān)察要求開展自查的各類人員。效能監(jiān)察的對象是企業(yè)所屬單位和部門的各級管理人員。在確定效能監(jiān)察項 7 目時，監(jiān)察對象應(yīng)有明確具體的指向，即該效能監(jiān)察項目將對哪一部分管理人員實施監(jiān)察。

效能監(jiān)察實施程序，是指監(jiān)察部門對監(jiān)察對象實施效能監(jiān)察的程序，是對“監(jiān)察”過程規(guī)范性的規(guī)定。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范實施程序，對效能監(jiān)察的工作質(zhì)量進(jìn)行控制。規(guī)范效能監(jiān)察實施程序，應(yīng)當(dāng)主要把握好以下四個環(huán)節(jié)：一是制定效能監(jiān)察方案，下達(dá)效能監(jiān)察通知。效能監(jiān)察項目實施前，監(jiān)察部門應(yīng)在了解被監(jiān)察單位情況的基礎(chǔ)上，研究編制出詳細(xì)的效能監(jiān)察工作方案，明確檢查目的、檢查內(nèi)容、檢查方法和檢查組人員具體分工等。然后應(yīng)向被監(jiān)察單位發(fā)送效能監(jiān)察通知，告之檢查內(nèi)容、實施時間、檢查組人員組成以及對其配合檢查的要求等等。特殊情況下，也可不發(fā)通知，直接進(jìn)行突擊檢查。二是進(jìn)駐被監(jiān)察單位實施檢查。監(jiān)察部門獨立或聯(lián)合組織檢查組，赴被監(jiān)察單位，對監(jiān)察對象管理范圍的管理活動和工作結(jié)果進(jìn)行檢查，收集整理有關(guān)證明材料，形成檢查工作底稿。檢查中應(yīng)注意利用其他監(jiān)督部門的工作成果（如審計報告等），以避免重復(fù)工作。工作需要時，也可聘請中介機(jī)構(gòu)完成對特定事項的檢查和認(rèn)定工作。如發(fā)現(xiàn)案件線索，可另立專案進(jìn)行調(diào)查的。三是反饋意見，提交效能監(jiān)察報告。檢查組實施檢查之后，要對檢查結(jié)果進(jìn)行歸納整理，形成檢查組意見，起草效能監(jiān)察報告，向被監(jiān)察單位反饋檢查情況、交換意見，最后將效能監(jiān)察報告上報派出單位或部門。效能監(jiān)察報告一 8 般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：檢查工作的基本情況（主要反映監(jiān)察的內(nèi)容、對象、范圍、監(jiān)察人員和實施時間、主要監(jiān)察過程等）；被監(jiān)察單位與監(jiān)察內(nèi)容相關(guān)的主要工作情況、工作成果和檢查發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析；對監(jiān)察單位及監(jiān)察對象工作的評價；監(jiān)察的意見和建議。四是對問題做出處理及其他后續(xù)工作。對效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究，根據(jù)不同情況分別下達(dá)監(jiān)察建議書、監(jiān)察決定書，督促被監(jiān)察單位或個人對問題進(jìn)行處理與整改，跟蹤后續(xù)管理工作。對需追究責(zé)任的人員，提出處理意見經(jīng)部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，進(jìn)行責(zé)任追究。效能監(jiān)察報告或效能評價結(jié)果應(yīng)及時抄送企業(yè)業(yè)績考核部門。項目結(jié)束后，應(yīng)及時做好項目檔案整理和歸檔工作。

在效能監(jiān)察的實施程序中，“實施檢查”是體現(xiàn)效能監(jiān)察深度和質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！靶鼙O(jiān)察報告”是實施效能監(jiān)察項目的主要成果和標(biāo)志?！皢栴}處理和后續(xù)工作”是體現(xiàn)效能監(jiān)察力度和最終效果的重要環(huán)節(jié)，能不能杜絕屢查屢犯，關(guān)鍵看問題處理是否認(rèn)真，責(zé)任追究是否到位。

規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作是一個漸進(jìn)的過程。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和監(jiān)察人員素質(zhì)的提高，企業(yè)效能監(jiān)察工作必將會逐步走向規(guī)范化，也必將在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用