第一篇：社會政策分析

社會政策分析

社會政策分析的參考框架

以《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》為例 過去是運(yùn)用何種政策來處理該社會問題的？

政策的發(fā)展及推動力

過去的政策實(shí)施效果如何？

對舊政策的價(jià)值與法理分析

1、人身自由與正當(dāng)程序

2、平等權(quán)

3、公平之差別待遇

目前的政策是如何處理社會問題的“救助管理制度”的合理性分析

1、對弱勢群體的人文關(guān)懷

2、救助者與被救助者之間的平等

3、維護(hù)受助者的基本生活權(quán)益

新舊政策的比較

“救助管理制度”運(yùn)行的困境

1、救助對象目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)發(fā)生了偏離

2、應(yīng)對職業(yè)乞討等類行為的效果欠佳

3、治安管理功能的缺位加劇了流浪乞討現(xiàn)象的復(fù)雜化

4、救助管理制度與相關(guān)制度的銜接不力

第二篇：政策分析

地方政府公共政策執(zhí)行的研究

正文：

公共政策是一個(gè)內(nèi)涵極廣的概念，從不同角度可派生出很多分支，如經(jīng)濟(jì)政策、文化政策、財(cái)政政策、教育政策等許多方面。它們作為公共政策的一部分，其共通點(diǎn)是，是統(tǒng)一在公共政策概念中。

（一）地方政府政策執(zhí)行現(xiàn)狀

經(jīng)過幾千年歷史文化的沉淀，我們一直處于中央集權(quán)的統(tǒng)治體制下，在政策執(zhí)行方面都習(xí)慣采取“自上而下”模式，注重上級對下級的指揮與控制，地方政府只是嚴(yán)格的去執(zhí)行，沒有自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)的是政策制定者的優(yōu)越地位，政策執(zhí)行者只有被動地接受，被動地實(shí)現(xiàn)上級的意圖。近年來，隨著改革開放和對公共政策研究的不斷深入，中央開始放權(quán)、分權(quán)，體現(xiàn)在政策執(zhí)行上，出現(xiàn)了一些“自下而上”模式，強(qiáng)調(diào)政策制定與政策執(zhí)行的互動性，注重地方政府和中央政府的合作，注重地方政府自身的利益，因此，地方政府有了較大的自由裁量權(quán)在政策執(zhí)行上也偏向于自身利益，由于相對地融入了地方政府的利益，使得政策執(zhí)行出現(xiàn)較大偏差，對于國家來說，這或許可以作為一個(gè)試點(diǎn)，效果好的就在全國推廣，不好則做出調(diào)整指導(dǎo)。但是，也由此產(chǎn)生了地方政府政策執(zhí)行上的諸多問題，表現(xiàn)為有較大的偏差。出現(xiàn)這些偏差有主客觀的原因，如政策執(zhí)行失真失范、政策本身存在缺陷、執(zhí)行主體素質(zhì)欠缺、目標(biāo)群體對待政策的態(tài)度、執(zhí)行環(huán)境不夠完善等，其表現(xiàn)形式是多種多樣的。地方政府對其轄區(qū)公共事務(wù)的管理是通過對政策執(zhí)行而實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)與和諧程度依賴于其政策執(zhí)行的效果。而一些地方政府或部門在政策執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行政策甚至歪曲政策，產(chǎn)生了“上有政策，下有對策”現(xiàn)象?！吧嫌姓?，下有對策”是我國地方政府政策執(zhí)行上普通存在的一種現(xiàn)象，主要與政策本身缺陷、利益追求、執(zhí)行主體局限、環(huán)境因素制約有關(guān)。

存在問題與原因分析地方政府公共政策執(zhí)行是在一定的區(qū)域環(huán)境下進(jìn)行的，而這個(gè)環(huán)境又是復(fù)雜多變、各有差異的，也受到這個(gè)環(huán)境各個(gè)因素的影響與制約。從以上所列舉的地方政府政策執(zhí)行現(xiàn)狀可以看出，政策執(zhí)行確實(shí)存在著比較嚴(yán)重的偏差，有主觀因素與客觀條件的影響與制約。對上述現(xiàn)狀進(jìn)行概括分析，地方政府政策執(zhí)行存在問題與原因主要有以下幾方面。

1.地方利益追求失范從以上政策執(zhí)行現(xiàn)狀可以了解，有些地方政府妄顧中央政策，為了自身利益而犧牲全局利益，造成“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，如地方政府在執(zhí)行活動中常常出現(xiàn)自利行為，其主要表現(xiàn)為地方政府及其政府成員追求地方或個(gè)人利益，從而引起公共利益與個(gè)體利益的沖突。東陽市政府新圓明園項(xiàng)目工程也反映出地方利益至上的傾向。在自身利益驅(qū)動下，運(yùn)用手中權(quán)力收取各種形式的管理費(fèi)，從而衍生出眾多亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象發(fā)生。造成這種現(xiàn)象，有主客觀的原因。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會資源全由國家及中央政府控制，形成一元化利益格局，但隨著市場經(jīng)濟(jì)、改革開放的實(shí)行，中央政府逐步放權(quán)，地方也開始成為利益主體，利益格局也隨之打破，形成利益?zhèn)€性化、多元化格局。改革開放后，承認(rèn)地方利益和個(gè)人利益存在的合理性，地方政府既維護(hù)全局利益，又代表地方利益；既是中央政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，又是在一定范圍內(nèi)具有獨(dú)立決策權(quán)的機(jī)構(gòu)。但是全局利益與局部利益在性質(zhì)上是有差別的，在實(shí)現(xiàn)的過程中會發(fā)生沖突和矛盾，如果缺乏合理的調(diào)控機(jī)制，如果為了局利益而犧牲全局利益，那么代表全局利益的中央政策就不能貫徹實(shí)施。地方政府角色的轉(zhuǎn)換，已不再是中央的“傳聲筒”，而成為了一個(gè)相對獨(dú)立主體，通過資源配置可相對自主地決定和管理本區(qū)域的公共事務(wù)。這種角色的轉(zhuǎn)換在一定程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于在政策執(zhí)行中，存在地方與中央的利益沖突，出現(xiàn)了地方政府角色錯(cuò)位、地方利益張、地方保護(hù)主義現(xiàn)象，這一方面與地方政府利益驅(qū)使有很大關(guān)系，另一方面與現(xiàn)實(shí)中中央權(quán)威弱化、宏觀調(diào)控力度下降力配置有關(guān)。2.政策欠缺科學(xué)合理性一項(xiàng)政策執(zhí)行的成功與否，很大程度上取決于政策本身是否科學(xué)、合理，政策內(nèi)容是否具有科學(xué)性。衡量一個(gè)公共政策是否具有科學(xué)性，有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：首先，它是否針對當(dāng)前的政策問題，是否反映人們的政策需求，即政策目標(biāo)是否科學(xué)性。其次，公共政策中的各種措施、方法、手段是否能夠有效地推進(jìn)下政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即政策措施是否具有有效性、完備性和可操作性要進(jìn)行反復(fù)論證，評估是行之有效的手段之一。評估要求對政策文本和政策出臺所處社會環(huán)境進(jìn)行綜合分析，對政策可行性、有利因素、不利因素做充分的預(yù)測，從而排除主觀性影響，科學(xué)制定政策。東莞市治摩政策、發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼政策，由于對所處社會環(huán)境、目標(biāo)群體估計(jì)不足，政策執(zhí)行顯得滯后。這與政策本身不完善、前缺乏科學(xué)評估有很大關(guān)系?？梢?，地方政府在政策制定過程中，對政策目標(biāo)得當(dāng)與否、執(zhí)行方法可行與否、預(yù)期效益滿意程度如何、影響好壞與否都缺乏系統(tǒng)科學(xué)的評估，缺乏必要的分析與評價(jià)，缺乏正式評估組織與正確的評估標(biāo)準(zhǔn)與方法，體現(xiàn)了地方政府在政策評估制度上的缺失。對于公共政策本身，最主要的因素就是其質(zhì)量，因此要重視政策制定的科學(xué)與合理性。公共政策執(zhí)行本身是一個(gè)極為復(fù)雜的過程，公共政策本身的優(yōu)劣是政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度大小的先決條件。

3.執(zhí)行主體意識淡薄、水平不高政策執(zhí)行主體，是指負(fù)責(zé)落實(shí)政策的人或組織，主要包括政策執(zhí)行者和政策執(zhí)行組織。在我國，執(zhí)行主體主要是指各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員。執(zhí)行主體擔(dān)負(fù)著政策執(zhí)行的重任，是政策執(zhí)行的基本資源之一，其作用是不言而喻的。因此，政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行主體執(zhí)行水平便顯得尤為重要。任何政策都是通過一定的政府機(jī)關(guān)及其執(zhí)行人員來執(zhí)行的，專職機(jī)構(gòu)的人員、職責(zé)的明確、人員的素質(zhì)，都是影響政策執(zhí)行的重要因素，4.目標(biāo)群體缺乏政策認(rèn)同感政策執(zhí)行是將公共政策付諸實(shí)施的過程，這一過程直接作用與影響的對象，即政策目標(biāo)群體。政策能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并不是政策制定者想當(dāng)然的，它與政策目標(biāo)群體有著直接關(guān)系。每一項(xiàng)公共政策的制定都有明確的目的，是因特定目標(biāo)群體而產(chǎn)生的，公共政策能否順利執(zhí)行，不僅取決于制定者和執(zhí)行者，而且與目標(biāo)群體有莫大的關(guān)聯(lián)，這是因?yàn)樗麄兪侵苯咏邮芊剑@也是公共政策執(zhí)行的又一個(gè)關(guān)鍵因素。5.政策執(zhí)行環(huán)境與制度不完善

公共政策是依據(jù)一定的政治經(jīng)濟(jì)等社會環(huán)境而制定的。它的制定、執(zhí)行與成效，都是在一定的社會環(huán)境中，其執(zhí)行肯定也會與社會各因素相互發(fā)生作用，也必然受到當(dāng)時(shí)社會環(huán)境的影響與制約。公共政策執(zhí)行環(huán)境，是制約地方政府公共政策執(zhí)行的外部因素。影響政策執(zhí)行的環(huán)境與配套因素主要是政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會心理環(huán)境，也包括制度方面的保障，如監(jiān)督機(jī)制等。因此，適宜的社會環(huán)境對政策執(zhí)行有著積極的促進(jìn)作用，使政策如愿達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，反之則起到障礙作用。地方政策執(zhí)行無疑與地方的社會環(huán)境如政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、執(zhí)行環(huán)境、政策配套有著極大關(guān)系。綜上，從地方政府政策執(zhí)行存在問題進(jìn)行了一些分析，政策執(zhí)行存在偏差有主客觀的原因，表現(xiàn)在政策本身、政策主體、目標(biāo)群體、環(huán)境等的不完善上。這些都表明地方政府的現(xiàn)實(shí)政策執(zhí)行中需要加大力度作進(jìn)一步的改善，以保障政策執(zhí)行有效進(jìn)行，從而使地方政府更好地管理地方公共事務(wù)。

地方政府公共政策執(zhí)行的研究

機(jī)單08—1

王前

0807699123

第三篇：政策分析

南京市發(fā)放“幼兒助學(xué)券”的政策分析

一、南京市發(fā)放“幼兒助學(xué)券”的政策背景分析

（一）政策內(nèi)容：

2008秋季開學(xué)起，南京首次實(shí)行“幼兒助學(xué)券”制度，對六類經(jīng)濟(jì)困難家庭子女就讀幼兒園進(jìn)行政府資助，每個(gè)符合條件的在園幼兒每年可享受1600元政府補(bǔ)助。南京市教育部門將專項(xiàng)投入700多萬元，向全市經(jīng)濟(jì)困難家庭在園幼兒就學(xué)發(fā)放“幼兒助學(xué)券”。按規(guī)定，“幼兒助學(xué)券”按月對幼兒保育教育費(fèi)資助，資助標(biāo)準(zhǔn)是一般園保育教育費(fèi)160元每月，全年按10個(gè)月計(jì)算，因此每個(gè)符合條件的在園幼兒每年可享受到1600元的政府補(bǔ)助。實(shí)行“幼兒助學(xué)券”制度后，所需資金由市和區(qū)縣兩級財(cái)政分擔(dān)?！坝變褐鷮W(xué)券”制度的適用范圍是在南京市幼兒園就讀的經(jīng)濟(jì)困難家庭幼兒：即具有南京市戶籍的城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、低收入純農(nóng)戶家庭和特困職工家庭在園就讀幼兒、孤殘幼兒、革命烈士或因工犧牲軍人(警察)子女、少數(shù)民族家庭經(jīng)濟(jì)困難子女。

（二）政策背景

在當(dāng)今的中國社會發(fā)展中，不可避免地存在著許許多多的問題，而作為公共事物的管理者和政策制定者必須面對解決這些問題的意見和要求。問題在于，這些意見和要求并不是都能夠順利地被政策制定者所接受，事實(shí)上只有少數(shù)意見和要求能夠被政策制定者納入政策制定的日程表中加以進(jìn)一步考慮，這些少數(shù)的意見和要求我們稱之為政策議程。

1、進(jìn)入政策議程的“入園難，入園貴”的問題：

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，對鞏固義務(wù)教育的成果，提高義務(wù)教育的質(zhì)量和提高國民素質(zhì)具有重要意義。學(xué)前教育是幼兒入小學(xué)前的準(zhǔn)備，為九年義務(wù)教育的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。但是由于目前幼兒教育在我國尚未納入義務(wù)教育體系，財(cái)政投入相對不足，使得“入園難、入園貴”成為全國范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象?，F(xiàn)在我國學(xué)前教育呈現(xiàn)出了“上個(gè)幼兒園，像考公務(wù)員；交的入園費(fèi)，比大學(xué)還要貴?！边@樣的情況，困擾著眾多的家長。

2、進(jìn)入政策議程的各類困難家庭難以支付高昂的學(xué)前教育費(fèi)用的問題：

因?yàn)閷W(xué)前教育投入缺位，公辦園壓力大以及民辦園費(fèi)用高不能滿足公眾需求等原因所帶來的“入園難，入園貴”問題，使有些地方小孩子一出生就要托人找關(guān)系預(yù)約。公辦園人滿為患，民辦園費(fèi)用昂貴，使得沒錢，沒關(guān)系的困難家庭的孩子只能望園止步，嚴(yán)重阻礙了教育機(jī)會公平。各地采取了多種措施來解決貧困家庭孩子學(xué)前教育公平的問題，其中南京市發(fā)放“幼兒助學(xué)券”也是其中方式之一。

二、南京市發(fā)放“幼兒助學(xué)券”方案的規(guī)劃分析

（一）政策目標(biāo)

1、助學(xué)券定義

助學(xué)券，即教育券，是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券。1955年，美國貨幣經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物米爾頓·弗里德曼根據(jù)托馬思·帕因提出的設(shè)想，在他發(fā)表的《政府在教育中的作用》一文中提出了教育券理論。認(rèn)為應(yīng)該改變目前政府對公立學(xué)校的直接補(bǔ)助的教育投入方式，把原本應(yīng)投人到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學(xué)生，學(xué)生憑券可“進(jìn)行自由選擇．到政府認(rèn)可的任何一所學(xué)校(無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校)就讀。學(xué)校在收到教育券后，可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經(jīng)費(fèi)。

教育券有兩類，即“排富性”和“元排富性”模式。弗里德曼提出的教育券政策是純“無排富性”模式，所有適齡兒童可以獲得等面額的教育券，自由選擇不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，不足的部分由學(xué)生家長自已支付。1964年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科爾與懷斯曼對弗里德曼模型做了著名的修正，主張應(yīng)將教育券與學(xué)生家長的收入聯(lián)系在一起考慮。美國社會學(xué)家詹克斯也提出了補(bǔ)償性教育券模型，認(rèn)為教育券應(yīng)該幫助低收人家庭的學(xué)生克服上學(xué)的困難，進(jìn)而避免不同階層之間造成社會經(jīng)濟(jì)的隔離，他建議給予貧困家庭兒童第二張補(bǔ)償性的教育券，這就是“排富性”的教育券模型?！笨梢姡ダ锏侣慕逃Ｐ退坪醺P(guān)注效率問題，卻較少考慮那些涉及入學(xué)機(jī)會的公平問題，而詹克斯的教育券模型則更多地強(qiáng)調(diào)將教育機(jī)會均等作為社會的政策目標(biāo)。

2、“助學(xué)券”政策目標(biāo)：

南京市向具有南京市戶籍的城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、低收入純農(nóng)戶家庭和特困職工家庭在園就讀幼兒、孤殘幼兒、革命烈士或因工犧牲軍人(警察)子女、少數(shù)民族家庭經(jīng)濟(jì)困難子女發(fā)放“助學(xué)券”就是詹克斯所主張的“教育券”。教育應(yīng)解百姓燃眉之急，教育專家表示，以政府當(dāng)前的財(cái)力，不可能一下子解決所有問題，因此學(xué)前教育投入要分輕重緩急，有限的財(cái)力應(yīng)該優(yōu)先要解決的是“有園上”的問題，因此“幼兒助學(xué)券”的目標(biāo)就在于幫助學(xué)前教育中由于家庭貧困無法公平的享受教育資源的適齡兒童。

3、政策可行性分析

政治可行性和社會可行性：發(fā)放“助學(xué)券”的政策符合我國國家利益和人民利益，也與我國解決學(xué)前教育“入園難，入園貴”問題的大政方針協(xié)調(diào)一致。不管從中央還是地方政府來看，“幼兒助學(xué)券都具有政治上的可行性。

經(jīng)濟(jì)可行性市區(qū)：雖然“助學(xué)券”會增加市縣區(qū)兩級的財(cái)政支出，但是學(xué)前教育是義務(wù)教育的基礎(chǔ)，抓好學(xué)前教育可以從起點(diǎn)上使孩子健康地成長，打好基礎(chǔ)。從成本效益方面分析，發(fā)放“幼兒助學(xué)券”的社會效益的巨大的，所以具有經(jīng)濟(jì)可行性。

技術(shù)可行性：南京市政府具備如何確定對助學(xué)券的申請程序、申領(lǐng)條件、實(shí)施細(xì)則等技術(shù)手段。所以具備技術(shù)條件。

（二）政策手段

“幼兒助學(xué)券”申請程序：符合條件的學(xué)生（幼兒）到所在學(xué)校（幼兒園）申請辦理“助學(xué)券”并提交《南京市“助學(xué)券”申請表》。提交申請表時(shí)，最低生活保障對象須持《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，低收入純農(nóng)戶須持各區(qū)縣農(nóng)工辦開具的《低收入純農(nóng)戶證明》，特困職工須持南京市總工會發(fā)放的《特困職工證》，其他困難類型學(xué)生（幼兒）也須持相關(guān)證明文件，并攜帶身份證、戶口本、新生幼兒出生證（在園幼兒）、小學(xué)生素質(zhì)報(bào)告書或初中學(xué)生成績冊（義務(wù)教育階段）、成績冊（普通高中）、新生錄取通知書（新錄取學(xué)生）交學(xué)校（幼兒園）驗(yàn)證。

“幼兒助學(xué)券”采用的政策工具類型是“自愿性工具”和“強(qiáng)制性手段”的結(jié)合，是依靠政策對象——政策中所規(guī)定的六類困難人群的自愿申請行為，政府有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行審核登記以達(dá)到政策目的的措施。

三、南京市發(fā)放“幼兒助學(xué)券”的政策執(zhí)行分析

（一）執(zhí)行現(xiàn)狀分析

從2008年秋季開始，南京市將現(xiàn)行的“助學(xué)券”制度范圍擴(kuò)大到幼兒教育階段，實(shí)現(xiàn)了從幼兒教育階段、義務(wù)教育階段到高中階段的全覆蓋。幼兒“助學(xué)券”制度實(shí)行按月對幼兒的保育教育費(fèi)用資助的方式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)為一般園保育教育費(fèi)160元/月。全年按10個(gè)月計(jì)算，每個(gè)符合條件的幼兒每年可以享受1600元的“助學(xué)券”補(bǔ)助。適用范圍是在南京市幼兒園（含民辦）入園的家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒，即具有南京市戶籍的城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、低收入純農(nóng)

戶家庭和特困職工家庭在園就讀幼兒以及孤殘幼兒，革命烈士或因公犧牲軍人、警察子女?！爸鷮W(xué)券”制度參照義務(wù)教育階段和高中階段的“助學(xué)券”的現(xiàn)行管理辦法進(jìn)行申請和管理。每年7月底、11月底，市財(cái)政局根據(jù)核定金額將補(bǔ)助資金下達(dá)到區(qū)（縣），區(qū)（縣）財(cái)政局、教育局對所屬幼兒園經(jīng)核定“助學(xué)券”的資金逐月?lián)芨?，確保幼兒園教育教學(xué)活動的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

南京市實(shí)施了助學(xué)券制度后，學(xué)前教育中“入園難，入園貴”的問題得到了較大的改觀，貧困學(xué)生得到了政府的資助，入學(xué)有了保障，體現(xiàn)了政府對弱勢群體學(xué)生的關(guān)懷，在一定程度上促進(jìn)了教育公平、協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢?，南京市助學(xué)券的實(shí)施，一方面，調(diào)節(jié)了教育公平，使貧困適齡兒童都享有平等受教育權(quán)；另一方面，在未增加政府太多的財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，促進(jìn)了民間教育資金對教育的投入，并在扶助貧困生方面都發(fā)揮丁很好的政策導(dǎo)向作用，即在發(fā)揮政府的主導(dǎo)和宏觀調(diào)控的作用下，給予學(xué)生的是政府導(dǎo)向下的選擇權(quán)。

在此次學(xué)前教育政策的設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，南京市政府現(xiàn)在已經(jīng)預(yù)計(jì)按照每位適齡的學(xué)前兒童每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放助學(xué)券。政策對象從只針對相對弱勢群體和貧困人口的助學(xué)券制度擴(kuò)大到了整個(gè)社會，使南京所有適齡孩子的家庭都能享受到，同時(shí)，外來人口只要符合相關(guān)規(guī)定也都能享受到同城待遇。此項(xiàng)政策正逐步成為“普惠”政策。

（二）執(zhí)行中出現(xiàn)的問題分析

1、對民辦、公立幼兒園是否一視同仁？

在執(zhí)行“幼兒助學(xué)券”的過程中，并沒有明文規(guī)定是否公立園的民辦園都能同等接受“助學(xué)券”抵消入學(xué)學(xué)費(fèi)，在這一點(diǎn)上，還應(yīng)該給予明確。只有對公辦園和民辦園一視同仁，才能對民辦園起到使幼兒園多元多樣的目的，進(jìn)而解決“有園上”的問題。幼兒園多元多樣化是指除了政府大力發(fā)展公辦園，還應(yīng)積極鼓勵各種機(jī)構(gòu)舉辦公益性幼兒園。如果允許民辦或者其他社會組織和慈善機(jī)構(gòu)辦的幼兒園接受市政府發(fā)行的“幼兒助學(xué)券”，可以使得幼兒園更能滿足社會的需要。

2、是是否按照戶籍來發(fā)放？

按照戶籍發(fā)放意味著對南京市每位適齡兒童都發(fā)放助學(xué)券。由于幼兒教育助學(xué)券發(fā)放涉及人數(shù)多、政策性強(qiáng)，加之幼兒教育的社會需求差異較大，全部免費(fèi)的條件目前尚不具備，所以，要對所有的適齡兒童實(shí)行“幼兒助學(xué)券”的話，可能的方案是先免除幼兒教育的基本費(fèi)用，再逐步提高減免費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。而且必須在一定范圍內(nèi)先行試點(diǎn)，然后再在全市全面推開，這樣的話實(shí)行的可能是比較大。

（三）執(zhí)行中存在的問題的原因分析

1、對學(xué)前教育投入不夠，政府并沒有將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)的財(cái)政預(yù)算。

2、對民辦園的定位認(rèn)識不清，民辦園應(yīng)該要與公辦園處于同等的地位，公平競爭。

四、“幼兒助學(xué)券”政策的路徑選擇

1、實(shí)施對弱勢群體的弱勢補(bǔ)償，保證不斷增加并提供充足的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。即使“助學(xué)券”發(fā)展到對所有的適齡兒童都發(fā)放，也要保證對弱勢群體的更加關(guān)注，甚至可以在對所有人補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上實(shí)行詹克斯所說的“二次補(bǔ)償”。

2、鼓勵支持其他社會組織和慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)等民辦園，在發(fā)放助學(xué)券上將公辦園與民辦園放在平等的位置，將擇校的自主權(quán)徹底的交給家長。

3、加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，如制定教育準(zhǔn)市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)公平擇校信息、防止機(jī)會主義與敗德行為等，這些是實(shí)現(xiàn)教育公平的制度保障。

4、在實(shí)行“助學(xué)券”政策的時(shí)候要依財(cái)政允許合理計(jì)算發(fā)放額，使得助學(xué)券能達(dá)到最大的社會效用。并且要循序漸進(jìn)地使政策對象從貧困生到所有的適齡兒童，并逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系。

第四篇：社會政策試題庫

《社會政策》試題庫

一、填空題（每空1分）

1、社會政策的實(shí)質(zhì)是政府在 社會福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動。2、19世紀(jì)80年代，德國 社會保險(xiǎn)制度的建立，標(biāo)志著現(xiàn)代意義的社會政策的產(chǎn)生。

3、貝弗里奇 報(bào)告為戰(zhàn)后英國福利國家的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。4、1935年，《社會保障法案》 確立了美國現(xiàn)代社會福利體系的基本架構(gòu)。

5、新加坡社會福利制度以 中央公積金制度 而聞名。

6、政府調(diào)動社會政策資源的主要方式有 稅收 和 專項(xiàng)收費(fèi)。

7、所謂社會政策的運(yùn)行機(jī)制是指 社會政策行動各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行的基本方式。

8、根據(jù)福利水平的高低，各國的社會政策模式可分為 純福利模式 和 準(zhǔn)市場模式。

9、福利國家的最本質(zhì)的實(shí)質(zhì)是國家福利。歐洲大規(guī)模的社會政策實(shí)踐是在 以后才逐漸發(fā)展起來的。

10、19世紀(jì)80年代，德國社會保險(xiǎn)制度的建立，標(biāo)志著現(xiàn)代意義的社會政策的產(chǎn)生。11、20世紀(jì)70年代，歐洲福利國家社會政策的調(diào)整的主要特點(diǎn)是 控制公共支出。

12、按照社會政策組織體系的特點(diǎn)，各國的社會政策可以分為 和 兩種模式。

13、社會福利漏洞包括 社會福利機(jī)構(gòu)的漏洞 和 服務(wù)對象方面的漏洞。

14、凱恩斯主義 為福利國家體制的建立提供了關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支持。

15、根據(jù)社會政策行動的服務(wù)傳遞模式的不同，各國的社會政策模式可以分為

和。

16、公共政策的特點(diǎn)是 公共性、權(quán)威性、價(jià)值性、群體性、社會性。

17、人的需要滿足的基本方式本質(zhì)上可以分為兩類，即市場化服務(wù) 和 國家。

18、社會問題的主要特點(diǎn)是 客觀性、主觀性 社會性、過程性。

19、政府在社會政策體系中的主體作用可以概括為 社會政策行動的組織者、資源提供者、社會服務(wù)提供者。

20、非政府-非盈利組織的特點(diǎn)是 非營利性 福利性 公共性、多樣化的資源支持系統(tǒng)。

21、當(dāng)代非政府-非盈利組織與政府關(guān)系的特點(diǎn)是由 轉(zhuǎn)為

22、混合福利模式是指 各種福利體制的混合。多元福利模式是指 社會政策的主體的多元化。

23、根據(jù)社會政策服務(wù)對象的界定方式的不同，社會政策可以分為 普惠性福利模式 和 選擇性福利模式 兩種模式。

24、社會政策在幫助弱勢群體中的作用主要表現(xiàn)在 福利救助、提供機(jī)會、增能。

25、社會政策服務(wù)傳遞的基本模式有 政府直接經(jīng)營社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府補(bǔ)貼供應(yīng)方、政府補(bǔ)貼需求方 三種。

26、社會政策的決策模式按民主化程度可以分為 民主型 和 集中型 兩種。

27、社會政策評估的主要方法有 定性分析 和 定量分析。

28、社會政策的價(jià)值爭議主要有 公平與效率、自由與控制、個(gè)人與集體、人道主義與人權(quán)。

29、經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下社會政策的兩種模式是 經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型 和 福利導(dǎo)向型。30、我國公共醫(yī)療衛(wèi)生政策的兩個(gè)具體目標(biāo)是 和。

31、我國住房保障政策的主要方式是 住房財(cái)政政策 和 住房金融政策。

32、我國當(dāng)前就業(yè)政策的要點(diǎn)是、、。

二、名詞解釋（每小題3-4分）

1、“福利漏洞”P153

2、非政府-非營利組織 P83

3、普遍性福利模式P91

4、社會政策評估 P154

5、社會問題 P71

6、社會排斥 P391

7、最低生活保障制度

8、選擇性福利模式 P91

9、社會政策決策

10、貝弗里奇報(bào)告P26

11、福利國家 P25

12、政策 P3

13、多元福利模式

14、社會政策 P11

15、公共政策P6

16、社會福利P15

17、社會保護(hù) P17

19、相對貧困與絕對貧困 P389 20、制度模式與剩余模式P79

21、就業(yè)社會政策 是指政府或其他組織為勞動者提供機(jī)會就業(yè)、合理分配就業(yè)機(jī)會、解決失業(yè)問題和保護(hù)勞動者權(quán)利二采取的各種行動的總和P297

22、社會政策組織體系 P71

23、經(jīng)濟(jì)適用房制度P272

24、社會福利它有兩層含義：

一是指社會福利狀態(tài)，即社會整體需求以及個(gè)人社會需求得到滿足的狀態(tài)。二是指為實(shí)現(xiàn)這種狀態(tài)社會所采取的有關(guān)政策、措施與制度安排。針對第二層含義，它又區(qū)分為廣義和狹義兩種：

廣義的社會福利指國家和社會為實(shí)現(xiàn)社會福利狀態(tài)所做的各種制度安排，包括旨在增進(jìn)收入安全的社會保障制度。

狹義的社會福利則指為幫助特殊的社會群體，療救社會病態(tài)而提供的社會服務(wù)。

25、需求指在特定條件下人們具有支付能力的需要。P66

26、社會需要社會需要是指社會的整體需，也即社會整體生存、運(yùn)行和發(fā)展所必須的條件P69

27、社會問題是指以整個(gè)社會作為利害關(guān)系人的問題，它波及的閾限是全社會

28、多元福利模式 社會政策主體的多元化 P87

29、混合福利模式多種福利主體并存、多種機(jī)制并存。P87 30、社會政策主體與社會政策組織體系 是發(fā)動或參與行動過程的行動者；服務(wù)的提供者；制度化的行動者體系P77

31、社會政策資源指維持社會政策行動所需要的各種物質(zhì)和社會條件。P98

32、社會政策對象P90

33、社會政策行動模式 P145

34、純福利模式與準(zhǔn)市場模式P107

35、社會政策決策P112 36社會政策評估P154

37、社會福利漏洞

38、發(fā)展型社會政策

39、資產(chǎn)社會政策 40、社會政策水平P183

41、弱勢群體96

42、住房保障 P222

三、簡答題（每小題6-8分）

1、什么是政策、公共政策和社會政策？

2、在當(dāng)代社會中公共政策有哪些基本的特點(diǎn)？

3、當(dāng)代各國社會政策有哪些主要的內(nèi)容？

4、社會政策與社會福利概念的異同。P15 5、1601年英國《伊麗莎白濟(jì)貧法》在社會政策發(fā)展史上的歷史地位。P22

6、福利國家社會政策產(chǎn)生的社會歷史背景。P25

7、２０世紀(jì)7０年代福利國家社會政策改革及其意義。P28

8、新加坡中央公積金制度主要內(nèi)容。P33

9、什么是個(gè)人需要和社會需要？社會需要與社會政策間的關(guān)系是什么？P65

10、如何理解個(gè)人需要的剛性與彈性？P67

11、什么是社會問題？社會問題有哪些特征？P71

12、社會問題與社會政策的關(guān)系是什么？P71

13、社會政策主要有哪些主體單位？他們在各自的社會政策行動中扮演何種角色？P78

14、結(jié)合我國實(shí)際分析社會政策有哪些一般對象和重點(diǎn)對象？

15、結(jié)合我國實(shí)際分析社會政策行動有哪些調(diào)動資源的方式？P98

16、什么是社會政策的“準(zhǔn)市場機(jī)制”，其具體內(nèi)容如何？P107

17、社會政策決策一般包括哪些基本內(nèi)容？P112

18、社會政策決策有哪些基本的模式，各種模式個(gè)有哪些優(yōu)缺點(diǎn)？P115

19、社會政策的決策過程常常受到哪些因素的影響？P117 20、社會政策制定過程一般包括哪些主要環(huán)節(jié)？P124 3

21、制定社會政策行動的實(shí)施細(xì)則有何意義，它一般包括哪些方面的內(nèi)容？P140

22、社會政策的宣傳有何重要意義，它與商業(yè)性廣告在目標(biāo)和方法上有何異同？P144

23、導(dǎo)致社會政策變動的原因及變動的主要方式。P161

24、何為第三方評估？簡述社會政策第三方評估的意義。

25、價(jià)值中立與價(jià)值關(guān)聯(lián)的關(guān)系？P164

26、什么是社會政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)？P183

27、提高社會政策行動效率有哪些主要障礙？P190

28、社會政策的微觀經(jīng)濟(jì)功能有哪些？P192

29、社會政策對國際貿(mào)易、投資有何影響？P198 30、社會政策有哪些政治功能？P207

31、簡述社會政策過程中公民參與的意義和方式。P216

32、當(dāng)代社會中公共醫(yī)療衛(wèi)生政策都包括哪些基本內(nèi)容？P257

33、如何理解住房政策的重要性？P272

34、住房政策有哪些主要內(nèi)容？P272

35、教育社會政策的基本含義和主要內(nèi)容。P284

36、什么是勞動就業(yè)政策？我國當(dāng)前勞動就業(yè)政策的主要內(nèi)容有哪些？P297

37、我國當(dāng)前勞動就業(yè)政策的特點(diǎn)是什么？

38、如何理解“貧困”、“絕對貧困”與“相對貧困”概念的含義？P398

39、我國開發(fā)式扶貧政策的內(nèi)容有哪些？ 40、簡述權(quán)利貧困的概念和主要表現(xiàn)。

四、論述題（16-20分）

1、如何理解社會政策在解決社會問題中的作用和有限性？P75

2、結(jié)合歐盟反排斥社會政策的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勎覈r(nóng)村貧困的特點(diǎn)與反貧困對策。P396

3、結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覈⒆》勘Ｕ险叩囊饬x和對策。P272

4、發(fā)展型社會政策的理論與實(shí)踐及其對我國社會政策實(shí)踐的啟示。

5、結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覈毨У膫鬟f與遏制。

6、試論社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系。P183

7、結(jié)合發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勎覈残l(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的主要問題與對策選擇。P257

8、結(jié)合實(shí)際談?wù)勆鐣哳I(lǐng)域的價(jià)值爭議及其對社會政策的影響。P167

9、結(jié)合實(shí)際談?wù)劜煌鐣咝袆幽Ｊ降睦住?/p>

10、結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覈鐣咧贫ㄖ写嬖诘闹饕獑栴}和如何完善。

11、經(jīng)濟(jì)全球化對社會政策有何積極影響和消極影響？

12、簡析現(xiàn)階段我國教育領(lǐng)域中存在的主要問題及未來發(fā)展方向。

13、結(jié)合實(shí)際談?wù)劕F(xiàn)階段我國城市貧困問題的特點(diǎn)和反貧困的政策選擇。

14、資產(chǎn)社會政策的理念、主張與啟示。

15、舉例說明不同社會政策行動模式的利弊。

16、當(dāng)代非政府-非盈利組織與政府關(guān)系的發(fā)展趨勢是什么？對我國社會政策有何影響？P183

五、資料分析題（18-20分）

（一）閱讀材料：①在現(xiàn)代，自由的社會也是繁榮安全的社會，但是自由本身不是食物和安全，不能讓每個(gè)自由個(gè)人自動地享有食物和安全。政府的首要職責(zé)是為個(gè)人與社會的自我成長提供基礎(chǔ)性保障，這種保障是個(gè)人自由的基礎(chǔ)，是政府責(zé)任的底線，另一方面，超出必要限度的保障則是對社會公平的傷害，最終會損害自由與效率，當(dāng)然“底線”應(yīng)該隨著社會財(cái)富的增長而提高。

②哈耶克所關(guān)注的不僅僅是這些目標(biāo)，更重要的是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段。首先，為實(shí)現(xiàn)這些服務(wù)目標(biāo)，政府所運(yùn)用的資源是被限定的，資源的獲得必須在法定范圍之內(nèi)；其次，任何人，包括政府，都不得運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力去壟斷公共服務(wù)的供給。經(jīng)常有人講，政府要去做市場上做不了的事——但要打一個(gè)注腳，很多市場做不了的事，不是它真做不了，是政府不讓做。未來中國有更多的人富裕之后，慈善事業(yè)會越來越多，但我們的體制環(huán)境不利于慈善事業(yè)的發(fā)展。我本人經(jīng)歷過這樣的事情：包括茅于軾教授、吳敬璉教授、林毅夫教授，我們十幾個(gè)人，在三年前就做了一個(gè)富平基金，有兩個(gè)目的：第一是幫助農(nóng)民工的培訓(xùn)；第二是資助農(nóng)村的小額貸款，但至今沒有被注冊下來。

③很多人認(rèn)為，扶貧要靠政府。但在中國，我的研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出占GDP比重越高的地方，收入差距就越大。好比說，現(xiàn)在政府建設(shè)新農(nóng)村，在農(nóng)村給一些窮人補(bǔ)貼，這本來是好事。但仔細(xì)看一下，錢撥下去之后到誰手里了？大部分沒有到最窮的、最需要錢的人里，而是到了某一個(gè)縣、某一個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)的老家，某個(gè)親戚手里。政府花了很多錢，但沒有起到扶貧的作用。

④同樣的道理，在醫(yī)療體制改革問題上，我曾經(jīng)說，政府有責(zé)任提供醫(yī)療保障，但沒有權(quán)力不讓私人辦醫(yī)院。如果允許私人辦醫(yī)院，政府花在醫(yī)療上的錢，就可以大大轉(zhuǎn)到低收入 階層身上。因?yàn)楦呤杖腚A層的人，會花高價(jià)到服務(wù)方便、不用排隊(duì)的醫(yī)院，這就把更多的醫(yī)療資源讓給了困難人群。而且，政府還可以向私立醫(yī)院征稅，進(jìn)一步補(bǔ)貼困難人群。這是一舉兩得的好事。而現(xiàn)在，看看北京，看看全國，越是好的醫(yī)院，越是把大部分的費(fèi)用都花在一小部分有特殊地位、特殊關(guān)系的人身上。

結(jié)合上述材料，回答下列問題：

1、不同社會政策行動模式對社會政策效果有哪些影響？

2、你對自由主義的社會政策主張有何評價(jià)？

3、我國社會政策應(yīng)當(dāng)采取什么行動模式？

（二）閱讀材料：①《ICTI商業(yè)行為守則》又稱為“關(guān)愛行動”（CARE Process），CARE是caring（關(guān)懷）、awareness（認(rèn)知）、responsibility（責(zé)任）和ethics（道德）4個(gè)詞的縮寫。ICTI守則倡導(dǎo)3大原則：一是“三不用”——即不用童工、不用強(qiáng)迫勞動工、不用囚工；二是用工“不歧視”——員工不因性別、種族、宗教、社團(tuán)傾向不同而受歧視；三是“奉守環(huán)保法規(guī)”。其審核涵蓋8個(gè)方面：童工、囚工/強(qiáng)迫勞動工/工作時(shí)數(shù)、工資與補(bǔ)貼、歧視、工作條件、工作場所安全、EHS（環(huán)境、健康和安全）。美泰、孩之寶、跳蛙等國際玩具大買家在巨大的輿論壓力之下，紛紛通過國際玩具協(xié)會（ICTI）網(wǎng)站宣布，中國的玩具工廠必須在2006年1月1日之前獲得《ICTI商業(yè)行為守則》的認(rèn)證，否則將從這些工廠退單。

②香港女生扳倒深圳工廠，稱這家迪士尼代工廠剝削工人，事后該廠未按迪士尼要求整改并閉門停產(chǎn)，800工人失業(yè)。丘梓蕙24歲，畢業(yè)于香港中文大學(xué)藝術(shù)系，一直熱衷社會公共事務(wù)，“大學(xué)師生監(jiān)察無良企業(yè)行動”(英文Students and Scholars against Corporate Misbehavior，簡稱SACOM，主要由大專師生組成，目的是監(jiān)察企業(yè)不當(dāng)行為)專職人員。2005年6月，該組織對四家為迪士尼生產(chǎn)產(chǎn)品的內(nèi)地工廠展開調(diào)查。2005年9月，SACOM公布第一期針對迪士尼的調(diào)查報(bào)告，稱珠三角包括煌星廠在內(nèi)的四家工廠是血汗工廠。隨后迪士尼亞太區(qū)總部派出審計(jì)人員，對煌星廠展開調(diào)查，要求整改，煌星廠認(rèn)為迪士尼的要求未考慮中國國情不可操作拒絕整改，此后，因迪士尼停止向煌星廠發(fā)放訂單，工廠宣布于2007年1月1日關(guān)閉，800工人失業(yè)。

③富士康血汗工廠事件：2006年6月15日，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道稱：“富士康血汗工廠黑幕：機(jī)器罰你站12小時(shí)?！迸读烁皇靠谍埲A工廠的一些細(xì)節(jié)狀況，引起社會的強(qiáng)烈反響。此后，富士康老板臺灣首富郭臺銘狀告《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》和相關(guān)記者名譽(yù)侵權(quán)，并向記者索賠3000萬元，引起輿論激烈抗?fàn)?，后在輿論壓力下，雙方和解，但在整個(gè)事件過 程中，幾乎未見政府的聲音。

④學(xué)者觀點(diǎn)：“血汗工廠”很大一部分原因是西方的貿(mào)易管制造成的，關(guān)掉“血汗工廠”，只會更糟。我們的建議是向西方的左派喊話，讓他們不要再阻礙全球化的進(jìn)程，為了廣大的不發(fā)達(dá)國家窮人的正當(dāng)權(quán)益、也為了本國廣大的消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，取消關(guān)稅、取消配額。結(jié)合閱讀材料，回答下列問題

1、全球化對一國的社會政策有何影響？

2、我國當(dāng)前社會政策存在的主要問題有哪些？

3、結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾瓮晟莆覈纳鐣撸?/p>

（三）[閱讀材料] 材料一：一般認(rèn)為，美國人的過度消費(fèi)為金融危機(jī)埋下禍根。不恰當(dāng)?shù)模@僅僅是表面現(xiàn)象，而掩蓋了背后的社會結(jié)構(gòu)不合理或失衡問題。我們也許會問，什么叫過度消費(fèi)？他們?yōu)槭裁磿^度消費(fèi)?一般而言，過度消費(fèi)是相對于個(gè)人的消費(fèi)能力而言的，如果錢不多，卻大舉借錢消費(fèi)，那就是過度消費(fèi)。像世界首富皮爾蓋茨這樣的富裕人群會不會存在過度消費(fèi)問題呢？所謂過度消費(fèi)的美國人，實(shí)際上就是指那些收入不高的中低階層，他們追逐著由美國富人所營造的美國夢，不節(jié)制地借錢消費(fèi)，而美國金融企業(yè)為此也設(shè)計(jì)了各種金融衍生品，以滿足這些人的愿望和要求，為美國的次貸危機(jī)種下了禍根。我們經(jīng)常拿美國老太太與中國老太太的故事來說事，但背后所反映的實(shí)質(zhì)問題未必都看得清。不同的消費(fèi)行為僅僅是消費(fèi)觀念或習(xí)慣使然嗎？

材料二：①一般來說，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力主要來自三駕馬車：投資、出口和消費(fèi)。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，表現(xiàn)在過度依賴出口和投資，而消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的作用逐年下降。這里的消費(fèi)指的是最終消費(fèi)，包括政府購買和居民個(gè)人消費(fèi)。眾所周知，政府購買這一塊，我們一直是在增長的，因此所謂消費(fèi)不足主要是指居民消費(fèi)不足。

②一邊是高檔消費(fèi)品、奢侈品消費(fèi)膨脹，一邊是普通消費(fèi)品消費(fèi)嚴(yán)重不足，這說明了什么？有錢人有錢但不需要，窮人需要但沒有錢，特別是占人口大多數(shù)的農(nóng)村居民缺乏消費(fèi)能力。我們搞家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)效果為什么不顯著，農(nóng)村市場為什么遲遲不能啟動，原因也在于此。

③一邊是儲蓄率不斷攀升，一邊是購買力不斷下降。近幾年來，在我國存在一個(gè)具有“悖論”性質(zhì)的現(xiàn)象：一方面是經(jīng)濟(jì)高速增長和城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，另一方面卻是最終消費(fèi)率尤其是居民家庭消費(fèi)率不斷下降。中國人為什么不敢花錢（應(yīng)該是中國的普通老百姓）其中一個(gè)很重要的原因就是大多數(shù)低收入家庭存在“后顧之憂”：有錢不敢花，有錢不能花，有錢不敢消費(fèi)（不是不想消費(fèi)）：而是將有限的錢存儲起來，以備生病、失業(yè)、養(yǎng)老和子女教育之需。

④經(jīng)濟(jì)學(xué)上，根據(jù)消費(fèi)品的特點(diǎn)習(xí)慣上把消費(fèi)品分為私人物品與公共物品。所謂私人物品是指消費(fèi)上具有排他性和競爭性的物品；而公共物品則相反，是指不具有消費(fèi)上的排他性與競爭性的物品。公共物品由于具有天然的高成本和壟斷性、消費(fèi)中的搭便車現(xiàn)象，完全靠市場提供是不行的，再加上消費(fèi)中的信息不對稱更為嚴(yán)重，因此公共物品（準(zhǔn)公共物品）的消費(fèi)也不能完全市場化，過度市場化必然帶來公共消費(fèi)的高支出（正如我國當(dāng)前的現(xiàn)狀）。自1990年代以來，我國的改革恰恰是以公共消費(fèi)（準(zhǔn)公共消費(fèi)）的市場化為先導(dǎo)和重點(diǎn)的，尤以住房市場化、教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療市場化為甚，市場化改革帶來的發(fā)展毋庸置疑，但過度市場化導(dǎo)致的上學(xué)難、住房難、看病難也是不爭的事實(shí)。在公眾不得不面對住房、教育、醫(yī)療這三座沉重的消費(fèi)大山時(shí)，只能嚴(yán)重的縮減在商品消費(fèi)方面的支出，這使得1997年之前就存在的內(nèi)需不足問題在“飲鴆止渴”之后，不但沒有解決，反而被惡化了，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的背后潛伏著危機(jī)。

⑤據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，我國勞動在社會財(cái)富分配中所占的比重由90年代中期的57%下降到2007年的42%，社會財(cái)富越來越向資本、政府傾斜成為不爭的事實(shí)

材料三：①人們從來都沒有像今天這樣對民生問題有如此強(qiáng)烈的共識，這為民生問題的解決提供了強(qiáng)大的社會支持。過去我們對民生問題的解決更多的是從社會安全網(wǎng)的角度來考慮的，經(jīng)濟(jì)危機(jī)則給我們提供了一個(gè)新的視角，那就是社會投資的視角，使我們認(rèn)識到解決民生問題也是一種社會投資，對于促進(jìn)內(nèi)需有著積極重要的意義。

②德國19世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)促進(jìn)了現(xiàn)代意義的社會政策的產(chǎn)生；1929年的經(jīng)濟(jì)大蕭條，則為美國社會保障體制的建立提供了社會基礎(chǔ)。

請根據(jù)閱讀材料回答下列問題

1、簡要分析說明我國居民消費(fèi)不足的主要原因是什么？

2、“我們經(jīng)常拿美國老太太與中國老太太的故事來說事，但背后所反映的實(shí)質(zhì)問題未必都看得清。不同的消費(fèi)行為僅僅是消費(fèi)觀念或習(xí)慣使然嗎？”談?wù)勀銓@句話的理解。

3、為什么說經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國的社會政策發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇？

4、結(jié)合實(shí)際，談?wù)勀銓ξ覈磥砩鐣甙l(fā)展模式的認(rèn)識。

（四）閱讀材料：1999年，西安市首次出臺一項(xiàng)關(guān)于摩托車治理的規(guī)定，分時(shí)段限制摩托車進(jìn)入二環(huán)路以內(nèi)，2004年初又出臺了關(guān)于全面禁止摩托車在二環(huán)路以內(nèi)行駛的規(guī)定，據(jù)政策主體機(jī)構(gòu)稱，這項(xiàng)規(guī)定旨在緩解二環(huán)以內(nèi)的交通壓力；減少廢氣環(huán)境污染；降低摩托車 犯罪率。這項(xiàng)規(guī)定從出臺已經(jīng)過9年，那么我們的決策部門想通過這項(xiàng)規(guī)定解決的問題有沒有得到改善呢？通過調(diào)查我們得到以下結(jié)論： 一，由于西安市的城市布局以及發(fā)展規(guī)劃模式是以城區(qū)為中心向四周輻射，并未形成多點(diǎn)集團(tuán)式或多中心發(fā)展，城區(qū)依然是經(jīng)濟(jì)文化的活動中心，城區(qū)的人流量及車流量還很集中，那么禁止摩托車入城之后，交通壓力得到緩解了嗎？沒有，我們的很多路段依然擁堵，我們可以看到其實(shí)在塞車的隊(duì)伍中，“主力軍”是汽車，尤其是大量的公務(wù)用車，公交車，出租車。二，從附帶效果的角度看，摩托車不能再騎了，那么有沒有想過市民的出行靠什么呢?靠公交車？可我們的公交發(fā)展速度并不能跟上時(shí)代發(fā)展的需要，很多路段公交車不能到達(dá)，而且有些班次的公交車等待時(shí)間長達(dá)30分鐘；靠自行車？看看現(xiàn)在的慢車道，本來就不寬還要留出近一半的寬度做汽車停車位，時(shí)常還有汽車行駛在慢車道上，騎自行車人的交通安全缺乏保障，再說依靠公交車和自行車的效率，能跟上現(xiàn)代快節(jié)奏的生活和工作嗎？畢竟摩托車具有公交車和自行車無法替代的靈活性和通過率。三，這一政策帶來的潛在效果現(xiàn)在也顯現(xiàn)出來了，幾個(gè)大型的摩托車批發(fā)商城的生意也是每況愈下，甚至有個(gè)別的已經(jīng)倒閉，那么多的從業(yè)人員不得不考慮另謀出路，還有許多的摩托車修理行的生意也是入不敷出，有很多還是下崗職工開辦，現(xiàn)在又面臨再次下崗，這 符合我們go-vern-ment提出的“以人為本”，“親民，愛民”政策嗎？ 四，從治理環(huán)境污染方面來看，摩托車的排放量一般在125cc，而汽車的排放量大多數(shù)在1000cc以上，更有甚者達(dá)到5000cc,6000cc,還有公交車的排放量就不用說了，有的還是拖著一條黑尾巴在“為人民服務(wù)”，哪一個(gè)的污染更嚴(yán)重是不言自明了，至于說到因?yàn)榇嬖谀ν熊嚪缸锞汀敖Α?，那就更牽?qiáng)了，我們能因?yàn)椤昂诳汀焙汀安《尽本筒皇褂糜?jì)算機(jī)嗎？這是典型的“因噎廢食”論。五，只有這一政策的象征性效果會顯現(xiàn)出職能部門的“說到做到，雷厲風(fēng)行”，讓群眾看到他們“一直在努力”，看到他們的政策執(zhí)行力度是足夠大的。其實(shí)我們都知道，管理部門并不是沒有認(rèn)識到交通擁堵的主要原因，只是這些主要因素管理難度太大！官老爺們誰會去騎摩托車出行呢？管理部門也有“苦衷”，只好管管這些一無權(quán)二無錢的小老百姓，別讓人說不作為罷！

選用1-2個(gè)社會政策分析的理論模型，運(yùn)用相關(guān)理論簡要分析“西安市禁摩政策”。

（五）閱讀材料：①生活的困頓通常緣于收入的不足，從這層意義上說，低收入或許是生活困苦的一個(gè)重要原因。??但是收入?yún)s不是影響我們生活的惟一因素。如果我們倍加關(guān)注人們生活所必需的自由，那么僅僅關(guān)注實(shí)現(xiàn)這類自由的一兩個(gè)手段而對其他手段視而不見，則是錯(cuò)誤的。我們應(yīng)關(guān)注人們困頓的生活，而非他們干癟的錢包。

②就必需品而言，我指的不僅僅是維持生存所必不可少的物品，而是這樣一種物品，即一國的風(fēng)氣使一些有身份的人甚至處于社會最底層的人覺得缺少這些物品就會不體面，這種風(fēng)氣曾使得皮鞋成為英國人的生活必需品。一些稍有身份的窮人，無論男女，都覺得不穿皮鞋就無法在公共場合露面。

③首先，一個(gè)人不應(yīng)該被排斥于某些社會關(guān)系之外??其次，被隔離于某些社會關(guān)系之外可能會導(dǎo)致其他的剝奪，因而進(jìn)一步限制了我們的生活機(jī)會。比如，對一個(gè)人就業(yè)或獲取信貸等機(jī)會的排斥會導(dǎo)致他在經(jīng)濟(jì)上的窮困，而經(jīng)濟(jì)上的窮困反過來又會導(dǎo)致其他形式的剝奪（如營養(yǎng)不良或無家可歸）。

結(jié)合上述材料，回答下列問題

1、什么是社會排斥？社會排斥的表現(xiàn)和后果有哪些？

2、簡要分析評價(jià)阿馬蒂亞·森關(guān)于貧困問題的思想。

3、如何克服社會排斥？

（六）①在現(xiàn)代，自由的社會也是繁榮安全的社會，但是自由本身不是食物和安全，不能讓每個(gè)自由個(gè)人自動地享有食物和安全。政府的首要職責(zé)是為個(gè)人與社會的自我成長提供基礎(chǔ)性保障，這種保障是個(gè)人自由的基礎(chǔ)，是政府責(zé)任的底線，另一方面，超出必要限度的保障則是對社會公平的傷害，最終會損害自由與效率，當(dāng)然“底線”應(yīng)該隨著社會財(cái)富的增長而提高。

②哈耶克所關(guān)注的不僅僅是這些目標(biāo)，更重要的是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段。首先，為實(shí)現(xiàn)這些服務(wù)目標(biāo)，政府所運(yùn)用的資源是被限定的，資源的獲得必須在法定范圍之內(nèi)，“只能根據(jù)同樣的統(tǒng)一規(guī)則去要求所有的人為這些服務(wù)的成本承擔(dān)一份份額”；其次，任何人，包括政府，都不得運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力去壟斷公共服務(wù)的供給。

③“私有財(cái)產(chǎn)是個(gè)人自由的保障，而政府控制了財(cái)富的生產(chǎn)也就是控制了人的生活本身，從而失去自由和導(dǎo)致奴役”。??“每個(gè)人都是自己財(cái)產(chǎn)的最好監(jiān)護(hù)人”；私有產(chǎn)權(quán)是最明晰的產(chǎn)權(quán)，因而是最有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排。??經(jīng)濟(jì)上的集中必然導(dǎo)致政治的集權(quán)，最終造成獨(dú)裁統(tǒng)治，使個(gè)人自由受到限制和奴役。??“如果所有的生產(chǎn)資料都落到一個(gè)人手里，不管它在名義上是屬于整個(gè)社會的，還是屬于獨(dú)裁者的，誰行使這個(gè)管理權(quán)，誰就有全權(quán)控制我們?！?/p>

④第一，任何人都不可能完全掌握分散在其他行動者之中的為自生自發(fā)秩序所利用的全部知識。第二，任何行動者對于自己行動時(shí)所利用的知識并非處于完全“知道”的狀態(tài)。因此“社會主義者的意圖是純潔的，其目標(biāo)是崇高的，但他們用政府強(qiáng)制手段人為地對社會經(jīng) 濟(jì)部門進(jìn)行直接控制是錯(cuò)誤的，是對自由市場竟?fàn)幒瓦M(jìn)化的破壞”。那些不通經(jīng)濟(jì)的左派打著為“窮人”謀福利的口號，制定的方案反而會傷害大多數(shù)人的利益，最終傷害了窮人的自由和普遍福利，那些懂經(jīng)濟(jì)的左派制定的方案，對于經(jīng)濟(jì)的傷害就會少得很多。僅僅有價(jià)值觀、愿望和口號是不夠的，需要有關(guān)的知識。

結(jié)合材料，回答下列問題

1、如何正確理解社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的辯證關(guān)系？

2、社會政策在克服兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕方面有哪些作用？

3、福利國家的主要問題是什么？我國在社會政策發(fā)展中應(yīng)當(dāng)如何避免重蹈覆轍？

第五篇：社會救助政策

正確選擇社會救助政策

社會救助政策包括最低生活保障、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助等，困難人員應(yīng)根據(jù)造成困難原因，有針對性正確選擇救助政策。

一、最低生活保障 最低生活保障簡稱“低?！笔巧鐣戎w系中的基礎(chǔ)，是保障公民最低生活水平的社會救助政策，是按家庭人均收入和最低生活標(biāo)準(zhǔn)之間的差額進(jìn)行補(bǔ)差的社會救助制度。只要戶口在本縣且常住本縣的居民，家庭人均收入低于本縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不能維持家庭生活基本生活困難人員，均可以戶為單位由戶主向戶籍所在地的村（社區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）申請最低生活保障。

二、醫(yī)療救助 醫(yī)療救助是社會救助體系中的專項(xiàng)救助制度，是政府對貧困人群中因病而無經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療或因支付數(shù)額龐大的醫(yī)療費(fèi)用而陷入困境人群，實(shí)施專項(xiàng)幫助和經(jīng)濟(jì)支持，以維持其基本生存能力的社會救助制度。家庭成員中有患重大疾病，醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到一定額度，自負(fù)金額超過家庭負(fù)擔(dān)能力，就可按政策規(guī)定向戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府申請醫(yī)療救助。

三、臨時(shí)救助 臨時(shí)救助是社會救助體系中的最后一道防線，起到“托底保障”的作用。由于各種特殊原因造成的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活暫時(shí)出現(xiàn)特別困難，經(jīng)各種“保險(xiǎn)”、“新農(nóng)合”、“城醫(yī)?！钡葓?bào)銷，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等救助和社會幫扶后，基本生活依然難以維持的家庭，給予非定期、非定量基本生活救助。以戶為單位由戶主向戶籍所在地的村（社區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）申請臨時(shí)救助。

四、自然災(zāi)害救助 自然災(zāi)害救助是社會救助體系中的專項(xiàng)救助政策，是確保災(zāi)區(qū)災(zāi)民有飯吃、有房住、有衣穿、有水喝、有病能醫(yī)的專項(xiàng)社會救助制度。常住本縣的公民，由于自然災(zāi)害造成吃、住、穿、喝、醫(yī)等生活困難的，均可向所在地村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）申請自然災(zāi)害救助。

五、農(nóng)村五保供養(yǎng) 農(nóng)村五保供養(yǎng)是我國一項(xiàng)傳統(tǒng)的社會救助工作，是指國家對無勞動能力、無生活來源、無法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人的老年、殘疾或未滿16周歲的村民，在吃、穿、住、醫(yī)、葬（學(xué)）等方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。因此，符合上述“三無”條件的村民均可向戶籍所在地村委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府申請農(nóng)村五保供養(yǎng)。慶元縣民政局

申請臨時(shí)救助須知

臨時(shí)救助是指在日常生活中由于各種特殊原因造成突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量基本生活救助的制度。

一、申請臨時(shí)救助的條件 因臨時(shí)性、突發(fā)性等原因，造成基本生活暫時(shí)出現(xiàn)特別困難，經(jīng)各種保險(xiǎn)、“新農(nóng)合”、“城醫(yī)?！钡葓?bào)銷，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等救助和社會幫扶后，基本生活仍然難以維持的家庭。

二、臨時(shí)救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和救助機(jī)關(guān)

1、家庭成員患危重疾病的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府參照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)家庭困難程度和解決期限給予一次性生活救助；

2、家庭成員中有遭遇溺水、火災(zāi)、交通事故等人身意外傷害的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府參照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)家庭困難程度和解困期限給予一次性生活救助；

3、因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失無處居住的，由縣民政局參照自然災(zāi)害倒損房屋補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放修建房屋補(bǔ)助；

4、貧困家庭子女就學(xué)期間無力支付最低寄宿生活費(fèi)用的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府每戶給予一次性臨時(shí)性救助300—800元；

5、其他特殊原因造成生活特別困難的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府每戶給予一次性臨時(shí)救助300—1000元。

三、臨時(shí)救助的申請審批程序

1、申請。臨時(shí)救助以家庭為單位由戶主向戶籍地村（居）委會提出書面申請，也可以直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出書面申請。但同時(shí)一事由不能重復(fù)申請臨時(shí)救助，符合條件的困難家庭每年申請臨時(shí)救助的次數(shù)不能超過兩次；

2、初審評議。村（居）民政聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)臨時(shí)救助申請的初審，符合救助條件的經(jīng)村（居）民委員評議、公示無異議的填寫《慶元縣臨時(shí)救助申請審批表》，簽署初審、評議、公示結(jié)果后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審核；

3、審核。經(jīng)村（居）簽署意見的申請或直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出的臨時(shí)救助申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政辦經(jīng)調(diào)查核實(shí)提出審核意見（直接受理的申請需公示和填寫《慶元縣臨時(shí)救助申請審批表》），匯總后按權(quán)限報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)審核或領(lǐng)導(dǎo)集體研究；

4、審批。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）領(lǐng)導(dǎo)審核或領(lǐng)導(dǎo)集體研究通過的臨時(shí)救助申請，根據(jù)授權(quán)分工，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）責(zé)任范圍內(nèi)的直接予以批準(zhǔn)救助?？h民政局負(fù)責(zé)救助的簽署意見并匯總后報(bào)縣民政局審批； 對不符合救助條件的，應(yīng)書面通知申請人，并說明理由。

5、發(fā)放。臨時(shí)救助以現(xiàn)金形式通過銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放為主，必要時(shí)也可采取實(shí)物形式救助。慶元縣民政局

申請最低生活保障須知

最低生活保障是指國家對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。

一、申請最低生活保障的條件：戶口在本縣且常住本縣的城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民，家庭人均收入低于本縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的生活困難人員。但有下列情形之一的，不得列入保障范圍：

1、家庭有就業(yè)能力的成員無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)，不自食其力的；

2、法定贍（撫、扶）養(yǎng)人有贍（撫、扶）養(yǎng)能力未按規(guī)定履行義務(wù)的；

3、家庭擁有閑置的生產(chǎn)性設(shè)施，或除住房等基本生活必須品外的非生產(chǎn)性設(shè)施、物品，按變現(xiàn)后計(jì)算，人均值為本縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)6倍以上的；

4、家庭實(shí)際生活水平明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

二、管理制度：最低生活保障實(shí)行動態(tài)管理和定期核查的管理制度。即農(nóng)村居民低保對象實(shí)行按季申請審批、城鎮(zhèn)居民低保對象實(shí)行按月申請審批，每年進(jìn)行一次集中核查的管理制度。

三、申請、審批、發(fā)放程序

（一）申請。以戶為單位，由戶主向戶籍所在地的社區(qū)（村）委會提出書面申請，并出具下列證明材料：

1、戶口薄、身份證等證明家庭成員屬性的證件和資料；

2、家庭成員的收入證明材料；

3、縣以上醫(yī)院出具的喪失勞動能力證明，殘疾證；

4、贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或法律文書等證明材料；

5、其他有關(guān)證明材料。

（二）審查。社區(qū)（村）低保聯(lián)絡(luò)（救助）員對申請人的家庭基本情況和收入情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，社區(qū)（村）委會根據(jù)聯(lián)絡(luò)員調(diào)查情況召開低保評估會議，對申請人情況進(jìn)行評估，經(jīng)公示后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府審核。

（三）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府根據(jù)社區(qū)（村）上報(bào)的材料，對申請人的基本情況和家庭收入進(jìn)行核查，經(jīng)集體研究并公示后報(bào)縣民政局審批。

（四）審批?？h民政局根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府上報(bào)的材料，對申請人的情況進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)列入低保范圍的人員以正式文件形式向社會公布。

（五）資金發(fā)放。由縣民政局通過縣信用聯(lián)社或郵政儲蓄直接發(fā)放。慶元縣民政局

申請醫(yī)療救助須知

醫(yī)療救助是政府對貧困人群中因病而陷入困境的人群，實(shí)施專項(xiàng)幫助和經(jīng)濟(jì)支持，使他們獲得必要的衛(wèi)生服務(wù)，以維持其基本生存能力的社會救助制度。

一、困難人員醫(yī)療救助的對象：為戶籍在慶元縣范圍內(nèi)參加“新農(nóng)合”的下列人員：

（一）農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員；

（二）城鄉(xiāng)最低生活保障對象；

（三）縣人民政府確定的其他應(yīng)當(dāng)救助的人員。

二、有下列情形之一的醫(yī)療費(fèi)用不享受醫(yī)療救助：

1、“新農(nóng)合”規(guī)定的藥品目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)支付范圍以外的費(fèi)用；

2、由于自殺、自殘、打架斗毆、酗酒、吸毒、違法、犯罪等所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

3、因交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故以及其他賠付責(zé)任人應(yīng)予支付的醫(yī)療費(fèi)用；

4、正常生育、突發(fā)公共衛(wèi)生事故及變性、整容、矯形、鑲牙、配鏡、保健、康復(fù)、婚前檢查等非疾病治療項(xiàng)目；

5、未經(jīng)許可在非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)、購藥或者在非定點(diǎn)零售藥店購藥所發(fā)生的費(fèi)用；

6、出國及港澳臺地區(qū)期間發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；

7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、困難人員醫(yī)療救助計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：救助對象當(dāng)年符合“新農(nóng)合”開支范圍的醫(yī)療費(fèi)用，在扣除各類報(bào)銷、補(bǔ)助及經(jīng)濟(jì)賠償、補(bǔ)助部分之后，在一個(gè)自然內(nèi)（上的11月21日-當(dāng)年的11月20日）累計(jì)醫(yī)療費(fèi)用自負(fù)金額減去其家庭經(jīng)濟(jì)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)收入額部分后，根據(jù)當(dāng)年籌措醫(yī)療救助資金情況按一定比例給予幫助。全家庭累計(jì)救助額度不超過30000元。

四、困難人員醫(yī)療救助的申請、審批和資金發(fā)放程序：

（一）申請。申請人在當(dāng)11月20日前向戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出書面申請，填寫醫(yī)療救助申請表，并如實(shí)提供下列材料：

1、“出院記錄”等醫(yī)療證明；

2、“新農(nóng)合”或“城醫(yī)?！卑匆?guī)定報(bào)銷后的發(fā)票原件；

3、社會互助幫困情況證明。

（二）初審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對申請人的醫(yī)療支出和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等有關(guān)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對符合醫(yī)療救助條件的委托村（居）委會進(jìn)行公示，公示無異議的，報(bào)縣醫(yī)療救助辦公室審批。

（三）審批?？h醫(yī)療救助辦公室對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上報(bào)的申請表和相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核，符合醫(yī)療救助條件的，將批準(zhǔn)情況以文件形式公布。不符合醫(yī)療救助條件的，將有關(guān)材料退回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（居）委會，通知申請人說明理由。

（四）醫(yī)療救助金發(fā)放。醫(yī)療救助金通過信用聯(lián)社或郵政儲蓄直接發(fā)放。六、五保、低保對象享受即使醫(yī)療救助 五保、低保對象憑“低?？ā痹诳h兩醫(yī)院就醫(yī)享受即時(shí)救助，即病人出院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)賬時(shí)，醫(yī)療救助金和“新農(nóng)合”報(bào)銷一并結(jié)算，無需另行申請救助。在其他醫(yī)院就醫(yī)的當(dāng)季按程序申請救助。慶元縣醫(yī)療救助辦公室

2014/5/26

申請法律援助須知

發(fā)布日期：2012-04-18信息來源：象山普法網(wǎng)瀏覽次數(shù)：

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法律援助 是指縣級以上人民政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人提供免收費(fèi)用的法律服務(wù)?？h級以上地方各級人民政府司法行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作。

法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請，指派或者安排人員為符合《法律援助條例》規(guī)定的公民提供法律援助。

法律援助的對象：

為維護(hù)自己的合法權(quán)益需要法律服務(wù)，但因經(jīng)濟(jì)困難無力支付法律服務(wù)費(fèi)用的公民，可以申請法律援助。

法律援助對象應(yīng)具備一下條件：（1）申請事項(xiàng)屬于規(guī)定的法律援助范圍；（2）有充分理由證明為保障自己合法權(quán)益確需法律援助的；（3）因經(jīng)濟(jì)困難，無力支付法律服務(wù)費(fèi)用。

經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府規(guī)定的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，雖然生活超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但因天災(zāi)人禍造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，也可以認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難。

可申請的法律援助事項(xiàng)：

公民對下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：

（一）依法請求國家賠償?shù)模?/p>

（二）請求給予社會保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；

（四）請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；

（五）請求支付勞動報(bào)酬的；

（六）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

（七）因醫(yī)療事故、交通事故和工傷事故請求賠償?shù)摹?/p>

（八）因遭受家庭暴力、虐待、遺棄主張離婚的。

公民可以就本條規(guī)定的事項(xiàng)向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律咨詢。

刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：

（一）犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的；

（二）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的；

（三）自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的。

公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其它原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無須對被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查。

向規(guī)定的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請：

公民申請法律援助，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出：

（一）請求國家賠償?shù)?，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；

（二）請求給予社會保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的，向提供社會保險(xiǎn)待遇、最低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；

（三）請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；

（四）請求支付勞動報(bào)酬的，向支付勞動報(bào)酬的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請；

（五）主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，向被請求人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)提出申請。

（六）刑事訴訟中申請法律援助的人員，應(yīng)當(dāng)向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ核诘氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)提出申請。被羈押的犯罪嫌疑人的申請由看守所在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)，申請法律援助所需提交的有關(guān)證件、證明材料由看守所通知申請人的法定代理人或者親屬協(xié)助提供。

法律援助的形式：

法律咨詢、代擬法律文書；刑事辯護(hù)和刑事代理；民事訴訟代理；行政訴訟和行政復(fù)議代理；仲裁代理；非訴訟法律事務(wù)代理；其他形式的法律服務(wù)。

申請人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)證件、材料：

（一）身份證或者其他有效的身份證明，代理申請人還應(yīng)當(dāng)提交有代理權(quán)的證明；

（二）經(jīng)濟(jì)困難的證明；

（三）與所申請法律援助事項(xiàng)有關(guān)的案件材料；

（四）法律援助機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料。

法律援助申請的審查：

法律援助機(jī)構(gòu)自收到法律援助申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否提供法律援助的決定，并書面通知當(dāng)事人；對不符合法律援助條件的應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料不齊全或者有疑問的，應(yīng)當(dāng)通知申請人補(bǔ)充或者說明，申請人未按要求作出補(bǔ)充或者說明的，視為撤銷申請；認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。

申請人對法律援助機(jī)構(gòu)作出的不符合法律援助條件的通知有異議的，可以向確定該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政部門提出，司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)為申請人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式責(zé)令法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)對申請人提供法律援助。

審查、決定依據(jù)：

（1）國務(wù)院《法律援助條例》（2003年9月1日）

（2）中華人民共和國 司法部《關(guān)于開展法律援助工作的通知》

（1997年5月20日）

（3）最高人民法院 司法部《關(guān)于刑事法律援助工作的聯(lián)合通知》

（1997年4月9日）

（4）最高人民法院 司法部《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》（1999年4月12日）

（5）《浙江省法律援助條例》（2001年1月1日）

（6）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好法律援助工作的通知》（浙政辦發(fā)（2004）26號）

（7）寧波市政府《關(guān)于適當(dāng)擴(kuò)大法律援助范圍的通知》（2005年4月7日）