第一篇：養(yǎng)老政策分析

政策利好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展執(zhí)行細(xì)則尚待加強(qiáng)

2014/07/16 14:03 來源：搜狐焦點(diǎn)網(wǎng) 0條評論

（文/偉業(yè)研究院趙紅娟）

目前，隨著“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”在國內(nèi)逐漸升溫，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是愈演愈烈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，包括保利、萬科、遠(yuǎn)洋、綠地、合生、萬達(dá)、綠城等企業(yè)在內(nèi)，全國已有超過80家開發(fā)商先后入水養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域。在此背景下，對于已經(jīng)涉足或有打算布局養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)商來說，如何結(jié)合養(yǎng)老政策開發(fā)出更對口的養(yǎng)老產(chǎn)品，爭取更容易獲得相關(guān)優(yōu)惠政策支持是值得考慮的重要課題。因此，研究與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策、深刻理解政策內(nèi)涵、明確政策支持方向有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

中央頻繁出臺政策支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

1999年末，我國60歲以上的老年人人口比重為10.33%，意味著中國正式進(jìn)入人口老齡化社會。自1999年末開始至今，僅部委及以上中央政府層面出臺的相關(guān)養(yǎng)老政策就高達(dá)10多個(gè)，而2011年國務(wù)院《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）是建國以來國家第一次將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入專項(xiàng)規(guī)劃范圍，對養(yǎng)老服務(wù)的重視程度之高可見一斑。最近兩年養(yǎng)老政策出臺的密集度更是不斷加大、政策舉措進(jìn)一步細(xì)化。

回顧并總結(jié)歷年來頒布的養(yǎng)老相關(guān)政策，可以發(fā)現(xiàn)，盡管多是綱領(lǐng)、指導(dǎo)性意見，但傳遞出的信號對地方政府制定可以落地的政策細(xì)則具有重要的指導(dǎo)意義。從內(nèi)容上看，對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有重要支持作用的政策條文主要表現(xiàn)在土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠以及養(yǎng)老補(bǔ)貼等方面。

養(yǎng)老用地專項(xiàng)政策浮出水面

在土地供應(yīng)政策方面，國務(wù)院早在2000年《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)[2000]13號）及2013年《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見國發(fā)》（〔2013〕35號）文件中對養(yǎng)老供地方面均進(jìn)行了綱領(lǐng)性規(guī)定，但由于過于粗線條，對落地執(zhí)行指導(dǎo)性不夠。

隨著對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步提上日程，第一部養(yǎng)老用地專項(xiàng)政策終于浮出水面。2014年4月國土資源部下發(fā)了《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》，指出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施占用土地，不包括老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業(yè)性設(shè)施占用土

地。在土地用途方面，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí)應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。在供地方式上，營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主；如果以出讓方式供應(yīng)，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過50年。

政策對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍、土地用途、土地出讓年限、供地方式等的明確界定，對于地方養(yǎng)老用地供應(yīng)明確了方向，對開發(fā)商拿地進(jìn)行養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)無疑也是政策利好。

稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局早在2000年就制定了專項(xiàng)政策《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2000〕97號），后國務(wù)院發(fā)文《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）再次對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)及服務(wù)等相關(guān)稅項(xiàng)方面進(jìn)行了規(guī)定。

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前期建設(shè)方面，政策對民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠僅表現(xiàn)在行政事業(yè)型收費(fèi)減半征收，相對而言支持力度較小。而在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后續(xù)服務(wù)方面，無論是營業(yè)稅免征、行政事業(yè)型收費(fèi)適當(dāng)減免，還是用電、用水、用熱、用氣支持居民生活類價(jià)格在各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策支持都是統(tǒng)一的，而企業(yè)所得稅免征只體現(xiàn)在非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

養(yǎng)老補(bǔ)貼各地雖有標(biāo)準(zhǔn) 民辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取困難

在養(yǎng)老床位補(bǔ)貼支持政策方面，民政部早在2012年7月發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》（民發(fā)（2012年）129號文件）中規(guī)定，對民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)其投資額、建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)、入住率和覆蓋社區(qū)數(shù)、入戶服務(wù)老人數(shù)等因素，給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營補(bǔ)貼。同時(shí)，各地方政府在養(yǎng)老床位建設(shè)及運(yùn)營補(bǔ)貼方面也經(jīng)進(jìn)行了積極探索，并對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。其中，北京對非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位建設(shè)補(bǔ)貼最高可達(dá)到1.6萬元，是相對比較高的；天津、上海、江蘇、四川等地每張床位建設(shè)補(bǔ)貼最高達(dá)到1萬元；浙江、青海、寧夏等省份也超過了5000元。另外，部分地區(qū)采取運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)助形式，即每入住一位老人，給予每月100-500元不等的入住補(bǔ)貼。

然而對于很多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說，這些優(yōu)惠政策猶如形同虛設(shè)。由于缺乏操作層面的執(zhí)行細(xì)則，如申請補(bǔ)貼的材料、發(fā)放補(bǔ)貼的周期、補(bǔ)貼發(fā)放形式等具體條文規(guī)定不足，導(dǎo)致實(shí)際能申請到補(bǔ)貼的民辦機(jī)構(gòu)寥若星辰。

政策執(zhí)行難使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府辦福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其結(jié)果無疑會提升民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住價(jià)格，導(dǎo)致競爭力不足甚至資源空置浪費(fèi)。就北京第一福利院公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，目前可謂是“一床難求”，同時(shí)尚有9000多人在排號等待入住。與此形成鮮明對比的是，北京市養(yǎng)老床位平均使用率只有60%，有的民營養(yǎng)老院空置率甚至達(dá)到90%。

2014年5月甘肅省政府正式下發(fā)文件《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，明確規(guī)定了營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以享受的床位建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟分赋鰧ǔ赏ㄟ^驗(yàn)收且依法登記投入運(yùn)營的社會辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)有床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，其中用自建房的新增床位每張補(bǔ)貼1萬元、租賃用房且租期在5年以上的每張床位補(bǔ)貼4000元，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%予以補(bǔ)貼。

甘肅省率先在全國出臺政策并規(guī)定了民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可享受的床位具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，盡管政策的落地執(zhí)行效果還有待考察，但無疑對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的向前邁步發(fā)展是一大推進(jìn)。

總的來說，國家層面對養(yǎng)老事業(yè)的重視程度是越來越高的，但政策落地難是目前存在的首要問題。未來，養(yǎng)老相關(guān)優(yōu)惠政策還需要更加清晰化、體系化，地方政府出臺更為具體的執(zhí)行細(xì)則顯得尤為重要。

第二篇：養(yǎng)老政策

自《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013] 35號)與國土資源部《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》出臺以來,國家就養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地范圍、土地用途和年期、供地計(jì)劃、供地政策等方面分別出臺了一系列規(guī)定?，F(xiàn)將讀者關(guān)心的養(yǎng)老用地問題一一列出并根據(jù)相關(guān)政策做出解答。

一問:商業(yè)性設(shè)施和商品住宅用地是否可納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地？

答:養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地適用范圍不能隨意擴(kuò)大化,老年酒店、賓館、會所、商場、倶樂部等商業(yè)性設(shè)施和商品性住宅用地納入其中是不合適的,只有與老年人生活直接相關(guān)、專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施占用的土地,方可確定為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

二問:養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地怎樣登記？出讓最高年限是多少年？

答: 《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/ T21010-2007)中沒有“養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地”名稱,只在一級類“公共管理與公共服務(wù)用地”下有“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”和“公共設(shè)施用地”二級類；國土資源部發(fā)布的《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)規(guī)定，非營利性社會福利設(shè)施用地中包括老年人社會福利設(shè)施用地,與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有關(guān)。國土資源部下發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》明確提出:規(guī)劃為公共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫(yī)衛(wèi)慈善用地,可布局和安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,其他用地只能配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房并分?jǐn)傁鄳?yīng)的土地面積。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地以出讓方式供應(yīng)的,建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限最高按50年確定。在辦理供地手續(xù)和土地登記時(shí),養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的土地用途應(yīng)確定為醫(yī)衛(wèi)慈著用地。

三問:土地供應(yīng)方式有幾種？是如何確定的？

答:依據(jù)營利性、非營利性的性質(zhì)差異,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可分別采取租賃、出讓等有償方式和劃撥方式供地。經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地。營利性養(yǎng)老用地應(yīng)以租賃、出讓等有償方式供地。為降低營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成本，各地可制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地出租或先租后讓供應(yīng)的鼓勵(lì)政策和租金標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)以租賃方式供地。

四問:新建城區(qū)和居住(小)區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有哪些規(guī)定?

答: 《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》對新建城區(qū)和居住(小)區(qū)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作了專門規(guī)定,要求其在土地供應(yīng)時(shí)按規(guī)定配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)當(dāng)先行分割成不同的宗地，再按宗地供應(yīng)；不能分宗的,應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、社區(qū)其他用途土地的面積比例和供應(yīng)方式。五問：新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)?？刂圃诙啻蠓秶鷥?nèi)?

答:為防范以養(yǎng)老用地為名變相“圈地”、“囤地”，或改變土地用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)，《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》規(guī)定，新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,依據(jù)規(guī)劃単獨(dú)辦理供地手續(xù)的，其宗地面積原則上控制在3公頻以下；有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過5公頻。六問:如何防范隨意改變用途、分割轉(zhuǎn)讓等方式處置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地行為的發(fā)生?

答:為了使土地支持政策落到實(shí)處, 防范隨意改變用途、分割轉(zhuǎn)讓等方式處置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地行為的發(fā)生，《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》從五個(gè)方面明確提出了監(jiān)管措施,即在核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書、簽訂合同和租賃合同時(shí),應(yīng)當(dāng)做出以下規(guī)定或者約定:（1）建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租、不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租；

（2）不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣國土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)；

（3）簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。劃撥建設(shè)用地要設(shè)定抵押權(quán)，在核發(fā)劃撥決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的建設(shè)用地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償；

（4）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地內(nèi)建設(shè)的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，限定在40平方米以內(nèi)；

（5）向符合養(yǎng)老申請條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同應(yīng)約定服務(wù)期限一次最長不能超過5年，期限屆滿，原承租人有優(yōu)先承租權(quán)。

七問:空閑廠房、學(xué)校、社區(qū)用房從事非營利性養(yǎng)老服務(wù),土地性質(zhì)怎樣確定? 答:為鼓勵(lì)支持利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施, 《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》從供地方式、地價(jià)(租金)等方面明確了支持政策。

一是對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。二是在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。若后續(xù)調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價(jià)款。

三是企事業(yè)單位、個(gè)人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

八問:民資的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可否使用農(nóng)民集體所有的土地?

答:我國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，也就是說我國土地包括國有土地和集體土地，這兩種土地分別有不同的用途。依照《土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地使用集體土地包括以下兩種情形：

（一）興建非營利性鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以依法使用集體建設(shè)用地

依照《土地管理法》第四十三條規(guī)定，集體建設(shè)用地有四類用途：一是宅基地，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施建設(shè)用地，四是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)建設(shè)用地。非營利性鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地當(dāng)然屬于公益事業(yè)建設(shè)用地的范疇，所以，如果興建為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員使用的非營利性鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，當(dāng)然可以使用集體建設(shè)用地。依據(jù)《土地管理法》和國務(wù)院文件，國土資源部下發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》第九條再次明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。”《土地管理法》第六十一條對包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的情況，明確了土地的申請、審核、批準(zhǔn)主體、程序、權(quán)限和條件。

（二）其他興建非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需要集體建設(shè)用地的，需要有集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策和相應(yīng)的養(yǎng)老政策支持

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)明確：“民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法適用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地”。國土資源部下發(fā)的《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》第九條再次明確：“民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地?！边@些規(guī)定都為下一步集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指明了方向，但是，要想落到實(shí)處，還需要集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體政策出臺才行，這樣才能做到“依法”使用農(nóng)民集體所有的土地。全國人大常委會于2015年2月27日審議通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定，即在這33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。這一決定的作出為這些地區(qū)非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用集體建設(shè)用地掃清了法律上的障礙。綜上，依照目前的有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老項(xiàng)目所在地如果屬于全國人大常委會批準(zhǔn)的33個(gè)試點(diǎn)，則可以在最新政策引導(dǎo)下通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市來實(shí)現(xiàn)使用集體建設(shè)用地興建非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的目的，如果不屬于此范圍，則只能與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興建非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第三篇：云南省養(yǎng)老服務(wù)政策

印發(fā)云南省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

（2011—2015年）的通知

（云政辦發(fā)〔2012〕119號）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2012年7月3日

云南省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

（2011—2015年）

為積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，建立與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕60號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展成就

“十一五” 期間，我省始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)的方向，大力發(fā)展以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)社會文明和進(jìn)步。

1.社會養(yǎng)老服務(wù)政策措施逐步完善。制定出臺了《云南省老年人權(quán)益保障條例》、《云南省農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)施辦法》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》（云政辦發(fā)〔2010〕85號，以下簡稱《意見》）等一批地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，保障工作規(guī)范、有序開展。

2.社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。截至2010年底，全省共有城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)52個(gè)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)56個(gè)，床位14334張；農(nóng)村敬老院659個(gè)，床位30000張。全省養(yǎng)老床位達(dá)到44334張。

3.社會養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作積極開展。啟動了28個(gè)省級居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)和9個(gè)省級愛心護(hù)理試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)了老年人求助“一鍵通”、“一號通” 呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，設(shè)立“54321” 便民咨詢和服務(wù)熱線，為獨(dú)居、病殘、高齡等老人購買以護(hù)理為主的“居家養(yǎng)老” 上門服務(wù)。

4.敬老助老社會氛圍日益濃厚。深入開展孝親敬老主題教育和敬老宣傳月活動，廣泛宣傳《老年人權(quán)益保障法》、《云南省老年人權(quán)益保障條例》等法律法規(guī)和孝親敬老先進(jìn)典型，全社會的尊老敬老意識普遍增強(qiáng)。積極開展評選表彰“云嶺十大孝星”、征集敬老公益廣告、慰問特困老年人和長壽老年人、老年文藝匯演等豐富多彩的活動，營造了“關(guān)愛老人、共建和諧、共享和諧” 的良好社會氛圍。

（二）挑戰(zhàn)和機(jī)遇

雖然我省社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得了一定成績，但由于我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)起步較晚、發(fā)展緩慢，與全國其他省份相比，還存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后、供需矛盾突出，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力薄弱、社會化程度較低、區(qū)域發(fā)展不平衡、工作機(jī)構(gòu)和人員缺乏等問題，與快速增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求不相適應(yīng)。

1.老年人口增長加快，老齡化社會提前到來。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日，全省總?cè)丝跒?596.64萬人，60歲以上老齡人口達(dá)508.7萬人，占全省總?cè)丝诘?1.07%。預(yù)計(jì)到2015年，全省60歲以上老齡人口將達(dá)600萬人。老齡人口增長速度加快，將直接導(dǎo)致社會供養(yǎng)系數(shù)上升、家庭養(yǎng)老功能弱化、社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等問題出現(xiàn)。

2.家庭結(jié)構(gòu)變化明顯，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)。隨著我國計(jì)劃生育政策的深入實(shí)施，獨(dú)生子女家庭快速增長，家庭結(jié)構(gòu)逐漸向小型化方向發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。此外，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，留守老人劇增；人均壽命不斷提高，高齡老人的比例逐步增長，子女贍養(yǎng)老人能力降低，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老” 模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。3.養(yǎng)老服務(wù)需求劇增，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾收入水平的提高，老年人養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，從醫(yī)療護(hù)理、家政服務(wù)、生活照料等常規(guī)需求，向保健休閑、體育鍛煉、科學(xué)養(yǎng)生、文化娛樂等方面延伸，必將帶動老年服務(wù)市場的發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為新興產(chǎn)業(yè)。

在面對挑戰(zhàn)的同時(shí)，我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也面臨著難得的機(jī)遇：黨的十七大提出“老有所養(yǎng)” 的戰(zhàn)略目標(biāo)；十七屆五中全會明確要求“注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”；省第九次黨代會強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展老齡事業(yè)”。因此，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已成為各級黨委和政府關(guān)心、社會各界廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。隨著我省橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、居民收入水平的提高，公共財(cái)政更多投向民生領(lǐng)域，以及“十一五” 期間社會養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、內(nèi)涵和功能定位

（一）內(nèi)涵

社會養(yǎng)老服務(wù)體系是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設(shè)施、組織、人才及技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。

社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對人口老齡化的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會參與，不斷完善管理制度，豐富服務(wù)內(nèi)容，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求的持續(xù)發(fā)展過程。

（二）功能定位

居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭、食堂、法律等服務(wù)；對生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人，提供家政勞動、家庭保健、輔具配置、送飯上門、無障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。有條件的地方可以探索對居家養(yǎng)老的失能老年人給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們配置必要的康復(fù)輔具。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時(shí)無人或者無力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。在城市，結(jié)合社區(qū)建設(shè)，增加養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力；倡議、引導(dǎo)多形式的志愿活動及老年人互助服務(wù)，動員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)等服務(wù)；以建制村和較大自然村為基點(diǎn)，依托村民自治和集體

經(jīng)濟(jì)，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，通過設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務(wù)功能。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)包括老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)。一是生活照料。設(shè)施應(yīng)符合無障礙建設(shè)的要求，配置必要的附屬功能用房，滿足老年人的穿衣、吃飯、入廁、洗澡及室內(nèi)外活動等日常生活需求。二是康復(fù)護(hù)理。具備開展康復(fù)、護(hù)理和應(yīng)急處置的設(shè)施條件，并配備相應(yīng)康復(fù)器材，幫助老年人在一定程度上恢復(fù)生理功能或減緩部分生理功能的衰退。三是緊急救援。具備為老年人提供突發(fā)性疾病和其他緊急情況的應(yīng)急處置救援服務(wù)能力，使老年人能夠得到及時(shí)有效的救援。鼓勵(lì)在老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。符合條件的老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務(wù)。其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)，為不同類型的老年人提供集中照料等服務(wù)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)” 為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化服務(wù)功能，在“十二五” 期間，社會養(yǎng)老服務(wù)基本與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，讓全體老年人安享晚年，共享開放富裕文明幸福新云南建設(shè)成果。

（二）基本原則

——以人為本，為老服務(wù)。以關(guān)愛老年人生活為導(dǎo)向，著眼于老年人最關(guān)心、最需要、通過努力可以解決的養(yǎng)老問題，為老年人排憂解難，并在不斷加強(qiáng)老年人生活保障的同時(shí)，豐富老年人精神文化生活，提高老年人生活質(zhì)量。

——分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，依托社區(qū)的服務(wù)作用、平臺作用，保障絕大多數(shù)老年人老有所養(yǎng)；發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的支撐作用，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)功能，優(yōu)先解決孤老

優(yōu)撫對象、“三無” 老人、“五?！?老人、失能半失能老人、高齡老人的生活照料和護(hù)理問題。

——政府主導(dǎo)，多方參與。加大政府投入力度，以政府投入為支撐、政策扶持為導(dǎo)向，動員、鼓勵(lì)社會各界以公建民營、民辦公助、租賃承包、參股聯(lián)營、購買服務(wù)等方式，參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程。加大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高為老服務(wù)的專業(yè)化水平。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共建共享。統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐年投入、分步實(shí)施，重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)老年人的基本服務(wù)需求。在規(guī)劃實(shí)施中，要注重整合社會資源，充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的共建共享。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，基本構(gòu)建覆蓋全省的“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐” 的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有30張床位，70%的城市社區(qū)和10%的農(nóng)村社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站點(diǎn)（日間照料中心）。

四、主要建設(shè)任務(wù)

到2015年末，全省各州（市）、縣（市、區(qū)）至少有1個(gè)城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到30000張；農(nóng)村敬老院床位數(shù)達(dá)到70000張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)爭取達(dá)到44000張；城市和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心）床位數(shù)達(dá)到36000張。

（一）城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

“十二五” 期間，建成1個(gè)集生活照料、康復(fù)服務(wù)、培訓(xùn)和科研等為一體的省級養(yǎng)老服務(wù)示范基地，在省假肢矯形康復(fù)中心的基礎(chǔ)上改（擴(kuò)）建1個(gè)為老年人、殘疾人康復(fù)和科研服務(wù)的省康復(fù)輔具中心。在無城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的州（市）和縣（市、區(qū)）各新建１個(gè)城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對其余州（市）及縣（市、區(qū)）已有的城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改擴(kuò)建，完善設(shè)施功能。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照不低于總床位數(shù)20%的比例設(shè)置失能、半失能老年人護(hù)理床位。

1.以2010年末各州（市）人口總數(shù)為基數(shù)，每個(gè)州（市）建設(shè)1個(gè)州（市）級城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)規(guī)模分類如下：

——100萬人口以下的州（市），建設(shè)床位200張以上；

——100萬至300萬（不含300萬）人口的州（市），建設(shè)床位400張以上；

——300萬人口以上的州（市），建設(shè)床位500張以上。

2.按照《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的最低100張床位的建設(shè)規(guī)模，以2010年末各縣（市、區(qū)）人口總數(shù)為基數(shù)，縣級城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)分類如下：

——20萬人口以下的縣（市、區(qū)），建設(shè)床位150張；

——20萬至50萬（不含50萬）人口的縣（市、區(qū)），建設(shè)床位200張；

——50萬至80萬（不含80萬）人口的縣（市、區(qū)），建設(shè)床位250張；

——80萬至100萬（不含100萬）人口的縣（市、區(qū)），建設(shè)床位350張； ——100萬人口以上的縣（市、區(qū)），建設(shè)床位500張。

（二）農(nóng)村敬老院建設(shè)

省民政廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳要按照已明確的全省農(nóng)村敬老院建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)抓好農(nóng)村敬老院建設(shè)，完成規(guī)劃內(nèi)剩余435所農(nóng)村敬老院的建設(shè)任務(wù)，確保全省五保集中供養(yǎng)率達(dá)到30%以上。發(fā)揮好敬老院為農(nóng)村社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的作用。在有條件的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，向分散供養(yǎng)的“五?！?老人、留守老人及其他有需求的老人提供日間照料、短期托養(yǎng)等服務(wù)。農(nóng)村敬老院應(yīng)按照不低于總床位數(shù)10%的比例設(shè)置失能、半失能老年人護(hù)理床位。

（三）居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

支持有需求并有條件的老年人實(shí)施家庭無障礙設(shè)施改造。扶持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善和開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容，為老年人居家養(yǎng)老提供便利服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站點(diǎn)（日間照料中心）建筑面積按國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定，床位數(shù)按城市和農(nóng)村分別不少于20張、10張來設(shè)置。依托社區(qū)內(nèi)擁有的“一站四室”、“星光之家”、“衛(wèi)生服務(wù)中心”、文娛活動場所和興建社區(qū)老年人日托站等服務(wù)設(shè)施，為居家和短期無人照料的老年人提供就近便捷的生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、教育學(xué)習(xí)、代購代辦、日托、短期寄養(yǎng)等服務(wù)。

（四）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化

按照“誰投資、誰管理、誰受益” 的原則，鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位，有效利用醫(yī)院、療養(yǎng)院、廠礦等企事業(yè)單位的閑置場所、設(shè)施設(shè)備興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。健全吸引外資和境內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)等社會組織在我省興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策。支持興辦老年人愛心護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展老年人護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。街道和社區(qū)要興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就近收住老年人，提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

積極扶持提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)、社會組織和基層老年人協(xié)會發(fā)展，打造養(yǎng)老服務(wù)社會化平臺。引導(dǎo)社會力量興建各類適宜老年人集中居住、生活、護(hù)理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。以經(jīng)濟(jì)、身體條件較好的老年人為主要服務(wù)對象，開發(fā)開放型、多功能創(chuàng)新型的老年人頤養(yǎng)新村。

（五）養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)

按照建設(shè)“數(shù)字云南” 的總體規(guī)劃和要求，建立健全省、州（市）、縣（市、區(qū)）3級養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，并納入政府有關(guān)職能部門數(shù)據(jù)庫管理，及時(shí)向社會提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息。在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依托社區(qū)服務(wù)信息平臺，增設(shè)服務(wù)熱線、居家呼叫等便捷有效的服務(wù)需求信息溝通渠道，到2015年末基本建成覆蓋城市社區(qū)的居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（六）運(yùn)行機(jī)制

充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，為各類服務(wù)主體營造平等參與、公平競爭的良好環(huán)境。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體思路，理順運(yùn)行機(jī)制，建立責(zé)任制和績效評價(jià)制度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)有條件或新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營，通過公開招投標(biāo)選定各類專業(yè)化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營。負(fù)責(zé)運(yùn)營的機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公益性質(zhì)，通過服務(wù)收費(fèi)、慈善捐贈、政府補(bǔ)貼等渠道籌集運(yùn)營費(fèi)用。加強(qiáng)對非營利性社會興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持，采取民辦公助等形式，給予相應(yīng)建設(shè)補(bǔ)助或運(yùn)營補(bǔ)貼，支持其發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化服務(wù)設(shè)施，開展社會養(yǎng)老服務(wù)。推動社會專業(yè)機(jī)構(gòu)以輸出管理團(tuán)隊(duì)、開展服務(wù)指導(dǎo)等方式參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、專業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。鼓勵(lì)社會興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)政府供養(yǎng)對象，共享資源、共擔(dān)責(zé)任。

（七）資金籌措

1.籌措方式?！笆濉?期間的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金通過爭取中央支持，省、州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政專項(xiàng)安排，民政部門福利彩票公益金補(bǔ)助，發(fā)展改革部門補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會捐贈等方式籌措。

2.公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目資金承擔(dān)比例。對中央和省批準(zhǔn)實(shí)施的公辦建設(shè)項(xiàng)目，所需資金由中央、省、州（市）、縣（市、區(qū)）分級承擔(dān)。對省批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目，按照四類地區(qū)由省、州（市）、縣（市、區(qū)）按照比例承擔(dān)配套資金，具體是：一類地區(qū)（昆明、玉溪）分別按照投資總額4∶4∶2的比例承擔(dān)；二類地區(qū)（曲靖、楚雄、紅河、大理）分別按照投資總額5∶3∶2的比例承擔(dān)；三類地區(qū)（保山、麗江、昭通、普洱、臨滄、文山、西雙版納、德宏）分別按照投資總額6∶3∶1的比例承擔(dān)；四類地區(qū)（迪慶、怒江）分別按照投資總額7∶2∶1的比例承擔(dān)。今后，省、州（市）、縣（市、區(qū)）資金配套比例，可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等因素作適當(dāng)調(diào)整。

3.對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。民辦城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助和民辦社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助，在爭取中央支持的基礎(chǔ)上，省按各地發(fā)展目標(biāo)予以一定的綜合財(cái)力補(bǔ)助，由州（市）、縣（市、區(qū)）落實(shí)配套資金并統(tǒng)籌實(shí)施。建設(shè)補(bǔ)助資金由省、州（市）、縣（市、區(qū)）按照6∶3∶1的比例

承擔(dān)。民辦城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：新增床位每張一次性補(bǔ)助1500—2500元，建成后投入使用的，每張床位每年補(bǔ)助600元運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。民辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心）：屬城市的，新建項(xiàng)目每個(gè)一次性補(bǔ)助建設(shè)資金30萬元，租賃項(xiàng)目每個(gè)一次性補(bǔ)助資金10萬元；屬農(nóng)村的，新建項(xiàng)目每個(gè)一次性補(bǔ)助建設(shè)資金15萬元，租賃項(xiàng)目每個(gè)一次性補(bǔ)助資金5萬元。民辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成后投入使用的，每個(gè)每年補(bǔ)助24000元運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。

五、保障措施

（一）組織保障

各級政府要將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，統(tǒng)籌列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，積極有序推進(jìn)。建立健全由民政、發(fā)展改革等部門牽頭、有關(guān)部門參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通。民政部門要加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老行業(yè)管理，并通過有關(guān)老年服務(wù)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；建立健全社會化養(yǎng)老服務(wù)評估、評審制度，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政資金落實(shí)使用、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織的服務(wù)技能和質(zhì)量等進(jìn)行綜合評估；健全政府補(bǔ)助的低收入、高齡、重度殘疾等特殊困難老年人入院評審制度，提高行業(yè)管理服務(wù)水平。價(jià)格主管部門根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件、項(xiàng)目種類和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過成本核算，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，尤其是在新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造中要把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目作為公共服務(wù)設(shè)施配套納入規(guī)劃一并實(shí)施?？h（市、區(qū)）人民政府要把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，并制定工作計(jì)劃逐年實(shí)施。

（二）政策保障

由民政、老齡等部門制定出臺《云南省社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老管理規(guī)定》、《云南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《云南省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員道德規(guī)范、崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)職稱評定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《云南省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人評選表彰辦法》等規(guī)章，進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老服務(wù)政策體系。民政部門要參照醫(yī)療事故處理規(guī)定，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生入院老人意外傷亡事故的處理辦法。涉及保障養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地、落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)優(yōu)惠政策等問題，按照《意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣等收費(fèi)問題，按照《云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡委辦公室等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見的通知》（云政辦發(fā)〔2007〕158號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）資金投入保障

建立健全多渠道、多形式、多層次的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制。省級建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，在規(guī)劃期內(nèi)，省財(cái)政廳安排省本級財(cái)政資金不少于5億元，省民政廳安排省本級社會福利彩票公益金不少于5億元，省發(fā)展改革委安排既定省預(yù)算切塊資金不少于0.8億元，專項(xiàng)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助。各級要建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金籌措機(jī)制，對各級承擔(dān)的建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算并建立動態(tài)保障機(jī)制，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)在各級財(cái)政預(yù)算中的比重。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和低保、特困、高齡老年人政策性補(bǔ)貼問題，按照《意見》、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（云政發(fā)〔2012〕57號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）金融支持保障

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要采取更加靈活有效的措施，切實(shí)加大對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投放。凡符合下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款條件的個(gè)人興辦或合伙興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可按照每人不超過5萬元申請小額擔(dān)保貸款。對婦女個(gè)人興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可按照每人不超過8萬元申請小額擔(dān)保貸款；對于符合條件的婦女合伙興辦經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，經(jīng)辦銀行可將人均最高貸款額度提高至10萬元。興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并招用失業(yè)人員就業(yè)的，可按照招用人數(shù)每人5萬元以內(nèi)，申請總額不超過30萬元的小額擔(dān)保貸款。上述小額擔(dān)保貸款的貸款期限不超過2年，到期確需延長的可展期1次（期限不超過1年，延期、逾期不貼息）。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，按照有關(guān)程序申報(bào)批準(zhǔn)，財(cái)政部門給予貼息。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過提供按揭貸款的方式，支持社會力量購置養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營用房興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（五）人才保障

教育主管部門要有計(jì)劃地在符合條件的高等職業(yè)技術(shù)院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校中，設(shè)立老年人服務(wù)與管理、社區(qū)康復(fù)、心理咨詢、生活護(hù)理、衛(wèi)生保健等專業(yè)，開展知識講座、提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)培養(yǎng)中、高級專業(yè)技術(shù)人才。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和職稱評定，進(jìn)一步健全養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)資格制度。提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員地位，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍，保證服務(wù)質(zhì)量，力爭每年組織培訓(xùn)不少于1萬人次。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管護(hù)人員按照社會福利機(jī)構(gòu)的規(guī)定配置，農(nóng)村敬老院管護(hù)人員數(shù)與實(shí)際入住人數(shù)的比例不低于1∶10；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員與失能、半失能老人的比例不得低于1∶3；社區(qū)綜合服務(wù)中心至少要有1名專職管理人員。養(yǎng)老服務(wù)人員工資待遇不得低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平。省民政廳、教育廳和團(tuán)省委、省婦聯(lián)要積極培育和發(fā)展青少年志愿者和社工隊(duì)伍，開展為老志愿服務(wù)和社工服務(wù)，滿足老年人多樣化服務(wù)需

求。

（六）監(jiān)督保障

各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和申報(bào)工作，加強(qiáng)建設(shè)管理、質(zhì)量管理、資金管理、安全管理，建立完善項(xiàng)目績效考評和責(zé)任追究制度。要制定《云南省養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評審規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評估，保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)提供公平、及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各級民政部門要會同監(jiān)察、審計(jì)部門對養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用進(jìn)行跟蹤檢查，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。有關(guān)老年行業(yè)協(xié)會要建立健全信息查詢、服務(wù)投訴等機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律。省民政廳要負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和專家，對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行中后期評估驗(yàn)收，定期邀請省人大代表、政協(xié)委員對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、視察。鼓勵(lì)社會各界對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

第四篇：養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《渦陽縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)縣2011年10月19日黨政聯(lián)席會討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。二〇一一年十月二十一日

渦陽縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法

第一章

總 則

第一條

為進(jìn)一步完善社會保障體系, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，保障居民年老后的基本生活，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(皖政【2009】131號)和《安徽省人民政府關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（皖政【2011】77號）的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則；堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和個(gè)人自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保。

第三條 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是由縣政府負(fù)責(zé)組織與管理，以本縣適齡農(nóng)村居民和不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民為參保對象，以保障城鄉(xiāng)居民年老時(shí)基本生活為目的的一項(xiàng)社會保障制度。

第二章

參保范圍和資金籌集

第四條

凡同時(shí)具備以下條件的農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民，均可以參加渦陽縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)：

（一）具有本縣戶籍；

（二）年滿16周歲；

（三）非在校學(xué)生；

（四）未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民或不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

第五條

渦陽縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，其中農(nóng)村戶籍參保人員包含有集體補(bǔ)助。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參保人員應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫定為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元十個(gè)檔次，由參保人自主選擇檔次按年繳費(fèi)。今后隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入增長，將適時(shí)調(diào)整檔次和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接辦法，待國家有關(guān)部門出臺政策后實(shí)施。

第七章

組織實(shí)施與管理

第二十條

縣人力資源和社會保障局是實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主管部門?？h農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)局是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶的管理及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核發(fā)工作?？h農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)局的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務(wù)所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動、參保登記等具體業(yè)務(wù)的組織實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務(wù)所要配備專職工作人員，人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。

配齊村（社區(qū)）級就業(yè)和社會保障工作協(xié)管員，村（社區(qū)）級就業(yè)和社會保障工作協(xié)管員負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動和組織參保等具體工作。縣人力資源社會保障部門根據(jù)工作目標(biāo)任務(wù)完成實(shí)績，對村（社區(qū)）協(xié)管員給予補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。

第二十一條

財(cái)政部門要確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位，并管好資金，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；公安、計(jì)生部門應(yīng)協(xié)調(diào)合作，提供農(nóng)業(yè)戶籍人員的相關(guān)資料，協(xié)助進(jìn)行核查比對工作；民政、農(nóng)業(yè)、國土資源、扶貧開發(fā)、計(jì)生、殘聯(lián)等部門應(yīng)協(xié)同掌握農(nóng)村相關(guān)群體的收入狀況和其他保障待遇情況，配合做好政策銜接工作；宣傳部門要制定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作宣傳方案并抓好落實(shí)；縣發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等相關(guān)部門，按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)采集和審計(jì)監(jiān)督工作；編制部門要加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支持，充實(shí)工作力量。第八章

法律責(zé)任

第二十二條

以偽造有關(guān)證件或者其它手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老待遇的，由縣人力資源和社會保障部門追回多領(lǐng)、冒領(lǐng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十三條

縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員，違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，由縣人力資源和社會保障部門或者上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按照管理權(quán)限，對責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。第九章

附則

第二十四條

本辦法如與以前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定不一致的，按本辦法執(zhí)行。

二、醫(yī)療保險(xiǎn)政策

淮南市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法

2008年08月25日 15時(shí)45分

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主題分類: 勞動人事

“醫(yī)療保險(xiǎn)”

淮南市人民政府關(guān)于印發(fā)淮南市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法的通知

淮府[2008]49號

鳳臺縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《淮南市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年八月六日

淮南市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法

第一章 總則

第一條 為保障城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療需求，進(jìn)一步完善我市社會保障體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2007]20號）、《安徽省人民政府關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的意見》（皖政[2007]85號）、省勞動和社會保障廳《關(guān)于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是由政府組織實(shí)施，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)助與社會捐助相結(jié)合，以提供住院和規(guī)定病種門診治療的社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

第三條 建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；

（二）堅(jiān)持低費(fèi)率、廣覆蓋的原則；

（三）堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，互助共濟(jì)、大病統(tǒng)籌的原則；

（四）堅(jiān)持個(gè)人自愿繳費(fèi)、政府補(bǔ)助、多方籌資的原則；

（五）堅(jiān)持基金以收定支、收支平衡、略有節(jié)余的原則；

（六）堅(jiān)持簡化程序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、方便群眾的原則。

第四條 建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)席會議制度。市勞動保障部門主管城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和經(jīng)辦管理；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金管理和財(cái)政補(bǔ)助資金的籌集、撥付工作；市地稅部門負(fù)責(zé)參保費(fèi)用的征收；市審計(jì)部門負(fù)責(zé)對基金收支和管理情況進(jìn)行審計(jì)；市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)；市教育部門負(fù)責(zé)在校學(xué)生參保登記；市民政部門負(fù)責(zé)低保人員的身份認(rèn)定、做好特困人群社會醫(yī)療救助的銜接工作；市殘聯(lián)負(fù)責(zé)喪失勞動能力的重度殘疾人的身份認(rèn)定工作；市公安部門負(fù)責(zé)參保人員的戶籍認(rèn)定；淮南礦業(yè)集團(tuán)協(xié)助各區(qū)做好已享受企業(yè)內(nèi)部醫(yī)療待遇的職工家屬參保工作；市發(fā)改委、人事、監(jiān)察、物價(jià)、食品藥品監(jiān)管部門,按照各自的工作職責(zé),協(xié)助做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保、居民身份認(rèn)定、登記等工作。

第二章 參保范圍和統(tǒng)籌層次

第五條 未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的學(xué)生、少年兒童和其他城鎮(zhèn)居民都可參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（在校大學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)政策，另行規(guī)定）。

第六條 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以市、縣為統(tǒng)籌單位，市轄區(qū)納入市本級統(tǒng)籌。鳳臺縣自行統(tǒng)籌、單獨(dú)運(yùn)作。

第三章 基金籌集和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

第七條 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的構(gòu)成：

（一）參保人員繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）各級政府的補(bǔ)助資金；

（三）社會捐助的資金；

（四）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的利息；

（五）依法納入的其他資金。

第八條 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

1．18周歲以下（含18周歲）城鎮(zhèn)居民每人每年40元；

2．18周歲以上城鎮(zhèn)居民每人每年100元。

（二）參保人員中凡屬城鎮(zhèn)低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人，其個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

1．18周歲以下（含18周歲）城鎮(zhèn)居民每人每年20元；

2．18周歲以上城鎮(zhèn)居民每人每年50元；

3．城鎮(zhèn)低保對象中的“三無“人員免繳費(fèi)。

個(gè)人減免部分由市財(cái)政承擔(dān)。

（三）財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

按實(shí)際參保人數(shù)，每人每年中央財(cái)政補(bǔ)助40元，省級財(cái)政補(bǔ)助30元，市級財(cái)政20元，區(qū)級財(cái)政10元，合計(jì)100元。

第九條 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)和市（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)需調(diào)整時(shí)，由市勞動保障行政部門會同有關(guān)部門提出具體方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第四章 參保登記和費(fèi)用繳納

第十條 參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)按照下列程序辦理：

（一）城鎮(zhèn)居民每年8月1日至10月7日為集中辦理參保登記期限。凡符合條件的城鎮(zhèn)居民持戶口本、身份證、失業(yè)證、當(dāng)月享受低保的有效證件、重度殘疾證及喪失勞動能力證明等相關(guān)材料，在此期限內(nèi)到戶籍所在的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作站辦理參保登記手續(xù)。

勞動保障工作站將本轄區(qū)內(nèi)參保人員的相關(guān)資料按時(shí)報(bào)街道勞動保障事務(wù)所。

（二）各類學(xué)校在校生（包括幼兒園幼兒，中、小學(xué)校學(xué)生，職業(yè)高中、中專學(xué)生，技校學(xué)生），每年9月份由教育等相關(guān)部門組織整體辦理參保登記手續(xù)。

（三）淮南礦業(yè)集團(tuán)已享受企業(yè)內(nèi)部醫(yī)療待遇的職工家屬，由其社保中心協(xié)助各區(qū)做好所屬單位整體參保工作。

第十一條 各區(qū)街道勞動保障事務(wù)所、學(xué)校將參保人員名冊等相關(guān)資料于10月10日前報(bào) 市社會保險(xiǎn)基金征繳管理中心。

第十二條 市社會保險(xiǎn)基金征繳管理中心對報(bào)送的參保人員名冊等相關(guān)資料認(rèn)真核對無誤后，將相關(guān)信息錄入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，建立應(yīng)繳費(fèi)記錄并及時(shí)將參保信息送達(dá)市地稅部門。

第十三條 市財(cái)政補(bǔ)助資金和應(yīng)由市財(cái)政承擔(dān)的減免對象個(gè)人參保費(fèi)用，由市財(cái)政部門于每年的11月30日前集中劃入市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

第十四條 城鎮(zhèn)居民繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由地稅部門在參保登記時(shí)負(fù)責(zé)同步征收。

第五章 就醫(yī)管理

第十五條 城鎮(zhèn)居民參保人員就醫(yī)實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍相一致。

第十六條 參保人員住院、規(guī)定病種門診治療的，持本人社會保障卡、門診規(guī)定病種醫(yī)療證到市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。

第十七條 因病情需要轉(zhuǎn)外地醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的，經(jīng)市二級以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)，報(bào)市醫(yī)保中心備案。

第十八條 參保人員長期居住外地一年以上的，到市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理異地安置手續(xù)，在本人選定的一所當(dāng)?shù)蒯t(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院住院治療享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

第十九條 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為參保人員提供醫(yī)療服務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行首院、首科、首診負(fù)責(zé)制和醫(yī)療保險(xiǎn)政策的各項(xiàng)規(guī)定，因病施治、合理檢查、合理用藥、合理收費(fèi)。

第二十條 門診規(guī)定病種的范圍為：腎功能衰竭門診透析治療、器官移植術(shù)后抗排異治療、惡性腫瘤、高血壓、冠心病、糖尿病、肝硬化、再生障礙性貧血、重癥肌無力、帕金森綜合癥、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、精神病。

第二十一條 參保人員患第二十條門診規(guī)定病種的，可由本人或監(jiān)護(hù)人填寫《淮南市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診規(guī)定病種醫(yī)療申請表》，符合《淮南市納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診就醫(yī)管理的大病、特殊疾病鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的，由市勞動社會保障行政部門審核，發(fā)《淮南市城鎮(zhèn)居民門診規(guī)定病種醫(yī)療證》，到本人選定的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)。

第二十二條 參保人員住院、規(guī)定病種門診治療時(shí)，執(zhí)行《安徽省基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)藥品目錄》、《診療項(xiàng)目目錄》、《醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》和省勞動保障廳增加的《兒童用藥》目錄。

第二十三條 參保人員因違法犯罪、斗毆、酗酒、自殘、自殺，交通事故、醫(yī)療事故，赴港、澳、臺及出國期間發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，統(tǒng)籌基金不予支付。

第六章 醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

第二十四條 參保人員住院治療，在每個(gè)參保內(nèi)（與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保相一致），應(yīng)自付一定數(shù)額起付標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用。首次起付標(biāo)準(zhǔn)為：一級醫(yī)院200元，二級醫(yī)院300元，三級醫(yī)院400元。第二次住院起每次遞減50元。

超出起付標(biāo)準(zhǔn)以上符合報(bào)銷范圍的醫(yī)療費(fèi)，按一、二、三級醫(yī)院，基金分別按70%、65%、60%的比例支付。

第二十五條 在中醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，使用中藥（含有批準(zhǔn)文號的中藥制劑和中醫(yī)治療項(xiàng)目、中醫(yī)藥治療費(fèi)用）的報(bào)銷比例按同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)提高10%。

第二十六條 參保人員住院、規(guī)定病種門診治療原則上使用藥品目錄中的甲類藥。因病情需要使用乙類藥品個(gè)人先自付10%，基金再按本辦法第二十四條規(guī)定比例支付。

第二十七條 參保人員患有門診規(guī)定病種在門診治療的，一個(gè)參保內(nèi)視為一次住院。先自付400元起付標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用，每個(gè)病種在規(guī)定數(shù)額內(nèi)，個(gè)人自付40%，基金支付60%。

第二十八條 參保人員在三級醫(yī)院或二級?？漆t(yī)院住院治療且超過起付標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)用，其統(tǒng)籌資金實(shí)際支付比例低于醫(yī)療總費(fèi)用30%的，按30%予以結(jié)算。

第二十九條 符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用基金年結(jié)算最高限額：18周歲以下的城鎮(zhèn)居民每年為10萬元，18周歲以上的城鎮(zhèn)居民每年為5萬元。

第三十條 建立城鎮(zhèn)居民連續(xù)參保繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制：城鎮(zhèn)居民連續(xù)參保繳費(fèi)每滿三年其住院的醫(yī)療費(fèi)用基金支付比例提高二個(gè)百分點(diǎn)，累加計(jì)算最高不超過十個(gè)百分點(diǎn)。

第三十一條 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按年繳納，每年從12月1日起享受其待遇。參保人員停保后又重新續(xù)保的視為首次參保，優(yōu)惠待遇累計(jì)年限以新參保計(jì)算。

第三十二條 為解決18周歲以下（含18周歲）城鎮(zhèn)居民和在校學(xué)生意外傷害產(chǎn)生的門、急診醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，建立18周歲以下城鎮(zhèn)居民和在校學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為總投保人，為我市18周歲以下城鎮(zhèn)居民和在校學(xué)生集體向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保（具體辦法另行制定）。

第三十三條 參保人員超出城鎮(zhèn)居民最高限額以上的及個(gè)人負(fù)擔(dān)數(shù)額較大的醫(yī)療費(fèi)用，符合特困人群社會醫(yī)療救助條件的，可向民政部門申請?zhí)乩巳荷鐣t(yī)療救助。

第七章 費(fèi)用結(jié)算

第三十四條 參保人員在本市住院治療發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算程序，參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定簡化辦理。

第五篇：養(yǎng)老服務(wù)政策 2013-2015

【2015年】

國家發(fā)展改革委 民政部《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格[2015]129號 2015年1月19日）

民政部發(fā)展改革委等十部委《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2015〕33號，2015年2月3日）

國家發(fā)展改革委 民政部《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕129號，2015年1月19日）

教育部辦公廳 民政部辦公廳國家計(jì)生衛(wèi)生委辦公廳《關(guān)于遴選全國職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類示范專業(yè)點(diǎn)的通知》（2015年1月13日）

【2014年】

財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于支持文化服務(wù)出口等營業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕118號，2014年12月30日）

商務(wù)部 民政部《鼓勵(lì)外國投資者在華設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù)》公告（2014年第81號，2014年11月24日）

商務(wù)部《關(guān)于推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（加急商服貿(mào)函〔2014〕899號，2014年11月14日）

財(cái)政部 國家發(fā)展改革委《關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2014〕77號，2014年11月1日）

民政部 發(fā)展改革委等六部門《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作的通知》（民函〔2014〕325 號，2014 年10 月30 日）

國家發(fā)展改革委 民政部等部委《關(guān)于加快推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的通知》（2014年9月12日）

財(cái)政部等部委《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（財(cái)社發(fā)〔2014〕105號，2014年8月26日）民政部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的通知》（民辦發(fā)〔2014〕24號，2014年7月30日）

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委《關(guān)于加強(qiáng)老年人家庭及居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造工作的通知》（建標(biāo)〔2014〕100號，2014年7月8日）

民政部辦公廳《關(guān)于開展國家智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程的通知》（民辦函〔2014〕222 號，2014 年6 月20 日）

保監(jiān)會《關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（保監(jiān)發(fā)〔2014〕53號，2014年6月17日）

國家發(fā)展改革委等部委《關(guān)于組織開展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療政策試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改高技〔2014〕1358號，2014年6月16日）

教育部等九部門《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》（教職成〔2014〕5號，2014年6月10日）

民政部等部委《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》（民發(fā)〔2014〕116號，2014年5月28日）

國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》的通知（2014年4月17日）

民政部 中國保監(jiān)會 全國老齡辦《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)工作指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2014〕47號，2014年2月28日）

國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國發(fā)[2014]8號，2014年2月21日）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（建標(biāo)〔2014〕23號，2014年1月28日）

民政部等部委《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2014〕17號，2014年1月26日）

【2013年】

國家衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于加快社會辦醫(yī)的若干意見》（國衛(wèi)體改發(fā)〔2013〕54號，2013年12月30日）

民政部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的通知》（民辦發(fā)〔2013〕23號，2013年12月27日）民政部《關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》（民函〔2013〕369號，2013年12月13日）

民政部《關(guān)于建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對口支援機(jī)制的意見》（民發(fā)〔2013〕207號，2013年12月13日）

國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號，2013年9月28日）

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號，2013年9月6日）

民政部《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評估工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2013〕127號，2013年7月30日）

民政部 財(cái)政部《關(guān)于做好2013中央專項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目管理工作的通知》（民函〔2013〕236號，2013年7月19日）《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第49號，2013年6月28日）《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立可辦法》（民政部令第48號，2013年6月28日）

財(cái)政部 民政部關(guān)于印發(fā)《中央專項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目管理辦法》的通知（財(cái)綜〔2013〕56號，2013年4月28日）

商務(wù)部 民政部《關(guān)于香港、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人機(jī)構(gòu)服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（商資函〔2013〕67號，2013年2月17日）

2013年9月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，并明確“省級人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施意見”。目前部分地區(qū)已經(jīng)出臺相關(guān)政策，以下科易網(wǎng)對近期出臺的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)扶持政策進(jìn)行了匯編。

福建省出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見

近日，福建省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），就應(yīng)對人口老齡化、加快全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展做了全面部署。

《意見》提出，到2020年，福建省要全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上村；生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位比例達(dá)到30%以上；每個(gè)市、縣有1所以上護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

《意見》提出，今后一個(gè)時(shí)期，福建省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：強(qiáng)化政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用、支持社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，《意見》從優(yōu)先提供養(yǎng)老用地、分類給予稅費(fèi)優(yōu)惠、加大公共財(cái)政補(bǔ)貼力度、拓寬投融資渠道、完善市場監(jiān)管機(jī)制等多個(gè)方面提出了政策保障措施。

新疆出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見

新疆維吾爾族自治區(qū)人民政府近日印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》對統(tǒng)籌規(guī)劃、土地供應(yīng)、社區(qū)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、市場培育、財(cái)政投入、隊(duì)伍建設(shè)、補(bǔ)貼政策、社會力量投融資方面作出了明確規(guī)定，對加快推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具有重大作用。

《實(shí)施意見》提出，到2020年，新疆要基本建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施齊備、功能完善、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復(fù)、文化教育、家庭服務(wù)、旅游休閑、金融保險(xiǎn)等相關(guān)領(lǐng)域互動發(fā)展；80%以上的城市居家生活老年人得到養(yǎng)老服務(wù)的全面支持，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張以上，服務(wù)能力大幅度增強(qiáng)。

《實(shí)施意見》提出，今后一個(gè)時(shí)期，自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是：統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。為此，《實(shí)施意見》從加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資力度、鼓勵(lì)社會力量提供養(yǎng)老服務(wù)、培育專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍、培育養(yǎng)老服務(wù)社會組織等多個(gè)方面提出了政策保障措施。

江蘇省出臺加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

4月2日，江蘇省人民政府印發(fā)了《江蘇省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》。

《意見》提出，到2020年，江蘇省將全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、信息為輔助，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。其中，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)。養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到每千名老年人40張，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到50%以上，養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%、持證上崗率達(dá)到90%以上。養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級互聯(lián)互通，居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

為了實(shí)現(xiàn)確定的發(fā)展目標(biāo)，《意見》提出了提升養(yǎng)老服務(wù)能力、完善養(yǎng)老服務(wù)制度、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)三大具體工作任務(wù)，并從編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃、保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、加強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加大財(cái)政金融支持力度、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)等6個(gè)方面，提出了一系列含金量高、指導(dǎo)性強(qiáng)、具體可行的保障措施。為了鼓勵(lì)護(hù)理型床位建設(shè)，江蘇省要求各地研究制定鼓勵(lì)護(hù)理型床位建設(shè)的政策措施，統(tǒng)一公辦和其他所有制性質(zhì)、以護(hù)理型床位為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從2014年起，對符合條件的以自建產(chǎn)權(quán)用房舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張護(hù)理型床位給予不低于1萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助；對符合條件的以租賃用房舉辦且租期5年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張護(hù)理型床位給予不低于5000元的一次性改造補(bǔ)助。

上海出臺政策推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

日前，上海市人民政府印發(fā)了《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)措施，對進(jìn)一步推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展作了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃。

文件提出，到2020年全面建成涵蓋養(yǎng)老服務(wù)供給體系、保障體系、政策支撐體系、需求評估體系、行業(yè)監(jiān)管體系“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)，提出全面建成老年友好城市和建設(shè)老年宜居社區(qū)，進(jìn)一步在環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、設(shè)施齊全、服務(wù)完善、文明和諧五個(gè)方面，提升老年人在社區(qū)生活的宜居程度。圍繞“五位一體”的發(fā)展目標(biāo)，推動養(yǎng)老服務(wù)格局繼續(xù)深化、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。

為進(jìn)一步鼓勵(lì)社會力量投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，《實(shí)施意見》提出要完善養(yǎng)老服務(wù)土地、稅費(fèi)、財(cái)政、融資等政策體系。在土地政策方面，進(jìn)一步明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的用地政策；對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障新增供應(yīng)，鼓勵(lì)利用存量自有土地或集體建設(shè)用地；對符合土地協(xié)議出讓規(guī)定的，可采用協(xié)議出讓方式供地；鼓勵(lì)以租賃方式供應(yīng)養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。在稅費(fèi)政策方面，落實(shí)好國家對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和行政性收費(fèi)減免政策。并根據(jù)本市實(shí)際情況還規(guī)定：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用有線電視，按本市有關(guān)規(guī)定享受付費(fèi)優(yōu)惠。在財(cái)政補(bǔ)貼政策方面，完善政府購買為老服務(wù)目錄和辦法等制度，積極探索和推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)需方的財(cái)政補(bǔ)貼政策和機(jī)制。在拓展融資渠道方面，探索老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

民政部、發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)通知開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作

為了貫徹黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號），近日，民政部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)出通知，在全國開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬民間資本參與渠道。

通知要求，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作要堅(jiān)持深化改革、地方為主、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則，著力解決養(yǎng)老服務(wù)市場體系不完善、社會力量參與不足和市場監(jiān)管不到位等突出問題，破除阻礙養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制約束和政策障礙，使市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中發(fā)揮決定性作用。

通知指出，要通過開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)率先建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，出臺一批可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施和體制機(jī)制創(chuàng)新成果，形成一批競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集群，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供示范經(jīng)驗(yàn)。