第一篇：關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)公安消防部隊(duì)滅火救援工作的思考

·關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)公安消防部隊(duì)滅火救援工作的思考

我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，對(duì)滅火救援工作提出了更新、更高的要求。公安消防部隊(duì)所承擔(dān)的任務(wù)由原來(lái)的防火滅火向社會(huì)搶險(xiǎn)救援和處置特種災(zāi)害事故方向拓展，這給廣大消防官兵提出了新的挑戰(zhàn)。對(duì)象的發(fā)展，任務(wù)的擴(kuò)展，使公安消防部隊(duì)滅火救援工作面臨著發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也存在著在急、難、險(xiǎn)、重災(zāi)害事故中能否打得贏的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、目前消防部隊(duì)各級(jí)指揮員的素質(zhì)有待提高

各級(jí)滅火指揮員是指總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)、班五個(gè)層次，這五個(gè)層次的滅火指揮員，構(gòu)成了公安消防部隊(duì)自上而下的滅火指揮體系。在滅火救援工作中，指揮員的組織指揮水平是戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵因素。但從近幾年滅火救援的實(shí)踐來(lái)看，在支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)三個(gè)滅火指揮層次上，因缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)機(jī)制，有相當(dāng)一部分指揮員的素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代滅火救援的需要。從消防部隊(duì)基層指揮員隊(duì)伍的情況來(lái)看，目前基層指揮員主要是以消防學(xué)校中專畢業(yè)的干部為主，正規(guī)大專以上畢業(yè)的干部在消防部隊(duì)中所占的比例相對(duì)較少，從地方大學(xué)畢業(yè)的從事滅火指揮或相關(guān)理論研究的干部更少，因此干部的生長(zhǎng)培養(yǎng)體系上有待于進(jìn)一步趨向合理化和科學(xué)化。而一些具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷較高的干部和專業(yè)人才因受服役年限規(guī)定的限制又不得不退出現(xiàn)役，這在一定程度上制約了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。同時(shí)基層消防部隊(duì)目前是車多人少，承擔(dān)的滅火救援任務(wù)較重，又缺乏搶險(xiǎn)救援的專業(yè)人才，而搶險(xiǎn)救援范圍廣泛，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，如醫(yī)療救護(hù)，消防部隊(duì)根本沒(méi)有這個(gè)能力承擔(dān)。再如腐蝕性氣體和劇毒氣體的泄漏，目前憑消防官兵的知識(shí)結(jié)構(gòu)和簡(jiǎn)單的設(shè)備來(lái)完成檢測(cè)、處置也是有困難的。處置核泄漏事故，公安消防部隊(duì)更是缺乏基礎(chǔ)。如建筑物倒塌和生化等惡性災(zāi)害事故，一線基層指揮員也是缺乏化工、建筑學(xué)等方面知識(shí)，很難勝任。

二、兵員結(jié)構(gòu)不合理，滅火救援一線士官缺乏

消防隊(duì)員在執(zhí)行滅火及搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)不僅對(duì)體力有較強(qiáng)的依賴，而且對(duì)技術(shù)技能的依賴更是必需的。消防隊(duì)員的綜合素質(zhì)與承擔(dān)的急、難、險(xiǎn)、重滅火救援任務(wù)需要的矛盾日益突出。目前公安消防部隊(duì)警力嚴(yán)重不足，消防人員只占全國(guó)總?cè)丝诘娜f(wàn)分之零點(diǎn)九，而像美國(guó)、日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家政府消防人員的比例均在萬(wàn)分之十以上，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也都在萬(wàn)分之三至五以上。以我省為例，全省人口約為7500萬(wàn)，而消防現(xiàn)役制人員編制為6216人，占全省總?cè)丝诓坏饺f(wàn)分之零點(diǎn)八三，分布在全省13個(gè)支隊(duì)機(jī)關(guān)、142個(gè)消防大隊(duì)、157個(gè)消防中隊(duì)、13個(gè)修理所、13個(gè)輪訓(xùn)隊(duì)及13個(gè)衛(wèi)生隊(duì)等單位，除炊事員、通信員、門衛(wèi)崗哨等外，有的執(zhí)勤中隊(duì)一線戰(zhàn)斗員不足10人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)搶險(xiǎn)救援和處置其它各類災(zāi)害事故任務(wù)也越來(lái)越繁重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省消防部隊(duì)2002年一年撲救各類火災(zāi)14533起、參加社會(huì)搶險(xiǎn)救援和處置其它各類災(zāi)害事故6002起，搶救受災(zāi)群眾320人，而實(shí)行兩年義務(wù)兵役制后，人員的流動(dòng)速度加快，特別在補(bǔ)兵退伍期間執(zhí)勤人員更是少之又少，從人員角度來(lái)講，根本不能滿足較大規(guī)模的滅火和搶險(xiǎn)救援需要。隨著兵役制度的改革，目前各基層中隊(duì)的執(zhí)勤實(shí)力不但沒(méi)有得到增強(qiáng)，反而有所削弱。主要原因是兵齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，以前基層中隊(duì)主要以兩年度到五年度的兵為主體，作為基層作戰(zhàn)的主要力量，業(yè)務(wù)技能相對(duì)較好，也積累了一定的撲救火災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，在處置各類突發(fā)事故中作用比較明顯。雖然目前選配士官的比例加大，可以多服役幾年，但士官中駕駛員、通信員、衛(wèi)生員等占多數(shù)，擔(dān)任滅火救援一線任務(wù)的士官由于種種原因占很少比例，只有班長(zhǎng)由士官擔(dān)任，戰(zhàn)斗員幾乎沒(méi)有士官，難以勝任面廣量大，而且處置難度也越來(lái)越大的災(zāi)害事故的需要。從江蘇省消防部隊(duì)來(lái)看，全省現(xiàn)有士官2300人，其中擔(dān)任滅火救援參與直接戰(zhàn)斗的僅800人左右，只占35％。有相當(dāng)一部分士官在基層中隊(duì)擔(dān)任給養(yǎng)員、文書、炊事員。消防部隊(duì)現(xiàn)行的兩年義務(wù)兵役制存在著一定的弊端和不利因素，當(dāng)兵兩年，在部隊(duì)還沒(méi)能較好地發(fā)揮作用就已經(jīng)面臨著退伍了。一般來(lái)說(shuō)第一年主要是以學(xué)習(xí)為主，從入伍到能掌握一些基本的消防業(yè)務(wù)技能這就差不多花去了半年的時(shí)間，再?gòu)哪苁炀氄莆障罉I(yè)務(wù)技能到在實(shí)戰(zhàn)中積累一定災(zāi)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，快者半年慢者一年，這樣等到能真正發(fā)揮作用時(shí)已經(jīng)面臨退伍。所以說(shuō)大多基層單位領(lǐng)導(dǎo)普遍感到現(xiàn)在救火越來(lái)越提心吊膽，往往在處置災(zāi)害事故時(shí)容易出現(xiàn)混亂的場(chǎng)面，從指揮效果與隊(duì)伍配合上不能夠得心應(yīng)手。

三、消防車輛器材裝備不適應(yīng)滅大火、打惡仗需要

目前，江蘇省消防部隊(duì)消防車輛器材裝備已基本滿足常規(guī)滅火救援的需要。近幾年建立特勤大（中）隊(duì)進(jìn)一步提高了處置特種災(zāi)害事故的能力。但是由于消防部隊(duì)面臨的任務(wù)越來(lái)越復(fù)雜，形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，單從消防裝備性能上來(lái)看，還不能完全適應(yīng)滅大火打惡仗的要求。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在城市消防經(jīng)費(fèi)投入上也存在很大差異，造成了各地消防裝備發(fā)展不平衡、特種消防車輛器材裝備配備種類不全等問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)解決，將直接影響消防部隊(duì)滅火作戰(zhàn)能力的進(jìn)一步提高。一是裝備的配置水平不高。近幾年，消防部隊(duì)特勤隊(duì)裝備建設(shè)有了一定的發(fā)展，但與實(shí)戰(zhàn)需要仍然還有較大的差距。普通消防站器材裝備條件雖有改善，但高科技裝備水平提高不大，部分執(zhí)勤車、個(gè)人防護(hù)裝備和破拆救援工具仍停留在撲救一般火災(zāi)和對(duì)付一般災(zāi)害事故的水平上。甚至還有縣（市）消防大隊(duì)車輛器材裝備存在欠帳現(xiàn)象，滯后于撲救急、難、險(xiǎn)、重惡性火災(zāi)事故。二是現(xiàn)配備的一些特種器材裝備尤其是進(jìn)口的器材裝備尚不能達(dá)到熟練操作。其原因是缺乏類似器材的替代訓(xùn)練產(chǎn)品，反復(fù)使用會(huì)導(dǎo)致這些器材損壞，這就降低了裝備在實(shí)戰(zhàn)中的使用效益。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，消防部隊(duì)配備的搶險(xiǎn)救援設(shè)備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下滅火救援的需要。戰(zhàn)斗力的提高是人和裝備的最佳結(jié)合，而現(xiàn)今的搶險(xiǎn)救援工作以官兵發(fā)揚(yáng)大無(wú)畏的勇敢精神為主，這非但不能成功處置災(zāi)害事故，反而會(huì)損兵折將，帶來(lái)嚴(yán)重后果。車輛器材裝備是公安消防部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援的重要武器，隨著近幾年國(guó)家和地方各級(jí)政府對(duì)特勤裝備投入的加大，消防部隊(duì)的裝備有了較大的改變，戰(zhàn)斗力有了一定的提高，但從全國(guó)特勤裝備的分布來(lái)看，還遠(yuǎn)不能與城市發(fā)展相適應(yīng)，目前我國(guó)的特勤裝備主要集中在大中城市的特勤大（中）隊(duì)，而其它普通消防站的裝備還沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)消防站器材裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)，用于搶險(xiǎn)救援方面的器材更是嚴(yán)重缺乏。三是裝備管理制度不完善。少數(shù)基層中隊(duì)干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，重訓(xùn)練輕管理，維護(hù)保養(yǎng)不到位，裝備維修技術(shù)水平較低。存在一種依賴思想，裝備壞了上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，由廠家負(fù)責(zé)維修，導(dǎo)致許多裝備未能及時(shí)修復(fù)使用，降低了裝備在實(shí)戰(zhàn)中的使用效益。

四、消防訓(xùn)練分得太細(xì)過(guò)散，組織困難，效果欠佳 一是強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，技術(shù)訓(xùn)練有所弱化。目前部隊(duì)大多數(shù)訓(xùn)練項(xiàng)目不再以秒數(shù)來(lái)評(píng)定成績(jī)，這樣使參訓(xùn)人員失去了以往爭(zhēng)分奪秒的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，導(dǎo)致消防隊(duì)員對(duì)技術(shù)動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)下滑。二是消防隊(duì)員少、人員結(jié)構(gòu)層次多、分課目訓(xùn)練多、訓(xùn)練氣氛差、訓(xùn)練效果低。有的項(xiàng)目訓(xùn)練只有1至2人，營(yíng)造不出訓(xùn)練氣氛，參訓(xùn)人員訓(xùn)練熱情不高。三是機(jī)關(guān)訓(xùn)練仍未擺上重要位置。近年來(lái)，雖然已經(jīng)注意到了機(jī)關(guān)的訓(xùn)練，規(guī)定了機(jī)關(guān)訓(xùn)練的課目和時(shí)間，但機(jī)關(guān)各級(jí)各類干部以種種工作忙為借口，使訓(xùn)練的內(nèi)容和時(shí)間得不到保證。司令機(jī)關(guān)是組織訓(xùn)練的職能部門，但缺乏應(yīng)有的權(quán)威和協(xié)調(diào)措施，使機(jī)關(guān)訓(xùn)練考核不能正常開展。消防部隊(duì)是一支同火災(zāi)作斗爭(zhēng)，擔(dān)負(fù)著多種搶險(xiǎn)救援任務(wù)的特殊部隊(duì)，官兵需要訓(xùn)練和掌握的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)和業(yè)務(wù)理論繁多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，基層中隊(duì)執(zhí)勤器材裝備有100余種，需要訓(xùn)練和掌握23類177個(gè)技術(shù)訓(xùn)練課目和80類160個(gè)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練課目等。繁多的訓(xùn)練課目與有限的訓(xùn)練時(shí)間矛盾突出，在開展訓(xùn)練中，如不能合理安排、科學(xué)施訓(xùn)，勢(shì)必會(huì)造成顧此失彼的不良現(xiàn)象。

五、沒(méi)有建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制

近年來(lái)，消防指揮中心受理業(yè)務(wù)的范圍在不斷擴(kuò)展，消防部隊(duì)面向社會(huì)的應(yīng)急求助、搶險(xiǎn)救援的任務(wù)日趨繁重。而消防部隊(duì)自身警力少，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，專業(yè)技術(shù)裝備數(shù)量少、技術(shù)含量低，適應(yīng)范圍有一定的局限性。因此，建立一種能充分利用社會(huì)人力、裝備等資源為滅火、搶險(xiǎn)救援服務(wù)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制已成為拓展消防部隊(duì)職能的客觀需要。目前江蘇省各市可利用的搶險(xiǎn)救援力量不同，主要有供水、供電、供氣、電信、醫(yī)療和建筑等部門。但由于各自的職能的不同、投入資金的不同，在一定程度上很難兼容、配合、支持，導(dǎo)致現(xiàn)有的人力、信息、技術(shù)、裝備等資源不能共享，從客觀上造成了降低對(duì)搶險(xiǎn)救援的效果。

針對(duì)上述問(wèn)題提出的對(duì)策和建議：

一、優(yōu)化戰(zhàn)訓(xùn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)滅火救援工作

針對(duì)滅火與搶險(xiǎn)救援任務(wù)日益繁重，而戰(zhàn)訓(xùn)干部緊缺的現(xiàn)狀，應(yīng)通過(guò)外引內(nèi)調(diào)等方式，盡快配齊配強(qiáng)各級(jí)戰(zhàn)訓(xùn)干部隊(duì)伍。江蘇省消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)干部編制為60人，現(xiàn)只有40人，缺編20人，現(xiàn)在戰(zhàn)訓(xùn)干部中有本科20人，占50％，大專15人，占38％，中專5人，占12％?？芍^是人少質(zhì)差，應(yīng)進(jìn)一步采取有力措施，強(qiáng)化戰(zhàn)訓(xùn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化戰(zhàn)訓(xùn)干部結(jié)構(gòu)，全面提高部隊(duì)滅火救援工作。一是選調(diào)地方大學(xué)生補(bǔ)充戰(zhàn)訓(xùn)崗位，主要是招進(jìn)化工、給水、建筑專業(yè)人才；二是委托地方院校代培，提高戰(zhàn)訓(xùn)干部文化基礎(chǔ)；三是舉辦培訓(xùn)班，重點(diǎn)提高滅火救援組織指揮能力；四是合理調(diào)配，正確使用戰(zhàn)訓(xùn)專業(yè)人員。對(duì)于長(zhǎng)期從事戰(zhàn)訓(xùn)工作，具有較豐富的滅火救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，又能熱心戰(zhàn)訓(xùn)工作人員，要盡量安排在戰(zhàn)訓(xùn)崗位工作，不要因提職、晉升等非工作需要因素調(diào)離戰(zhàn)訓(xùn)部門或隨意轉(zhuǎn)業(yè)。近幾年調(diào)入部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)部門的院校畢業(yè)生嚴(yán)禁隨意轉(zhuǎn)崗，對(duì)于工作表現(xiàn)突出的戰(zhàn)訓(xùn)干部可考慮提前晉職晉銜；五是改革戰(zhàn)訓(xùn)人員技術(shù)職稱評(píng)定有關(guān)規(guī)定，從優(yōu)解決戰(zhàn)訓(xùn)人員技術(shù)職務(wù)晉升，對(duì)擔(dān)任參謀長(zhǎng)、副參謀長(zhǎng)職務(wù)及基層大、中隊(duì)干部都應(yīng)放寬政策給予評(píng)審技術(shù)職務(wù)，同時(shí)對(duì)因?qū)W歷、外語(yǔ)影響技術(shù)職務(wù)晉升（初評(píng)）的戰(zhàn)訓(xùn)干部，要積極創(chuàng)造條件，幫助其獲得文憑，提高外語(yǔ)水平，戰(zhàn)訓(xùn)干部的初、中級(jí)技術(shù)職務(wù)規(guī)定比例可適當(dāng)突破，有利于培養(yǎng)和保留滅火救援專業(yè)人才。

二、優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，改革訓(xùn)練模式

消防部隊(duì)要適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，要讓基層一線的執(zhí)勤實(shí)力增強(qiáng)，士官除了從現(xiàn)役義務(wù)兵中挑選外，也可采用從地方院校應(yīng)征入伍，特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)和一些科技含量高的裝備操作人員。細(xì)化對(duì)士官的考核制度，優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮士官隊(duì)伍的專業(yè)作用和主體作用。一是增加一線戰(zhàn)斗班士官的編制比例；二是增加編制，解決人員太少的問(wèn)題；三是地方政府出資解決合同制民警。同時(shí)要改革訓(xùn)練模式，訓(xùn)練要?jiǎng)?chuàng)新，要采取綜合訓(xùn)練模式，即業(yè)務(wù)理論知識(shí)學(xué)習(xí)、消防技術(shù)、滅火救援戰(zhàn)術(shù)集于一體，開展綜合性滅火救援訓(xùn)練，通過(guò)綜合訓(xùn)練，把多項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)、技能、戰(zhàn)術(shù)連接起來(lái)。同時(shí)，通過(guò)綜合訓(xùn)練把各級(jí)指揮員和各類戰(zhàn)斗員連接上。這種訓(xùn)練模式可以激發(fā)不同人員的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練熱情，可以解決滅火救援需要什么就練什么，可以真正做到有什么裝備就練什么，可以節(jié)省時(shí)間、節(jié)約經(jīng)費(fèi)，可以提高綜合實(shí)戰(zhàn)水平。當(dāng)然，實(shí)戰(zhàn)這種模式要遵循循序漸進(jìn)進(jìn)行，也就是說(shuō)，以班為基本單位，中隊(duì)為主體單位，支隊(duì)為綜合單位，班要練熟練活，中隊(duì)要練實(shí)練精，支隊(duì)要練配合變化，做到練為戰(zhàn)，提高訓(xùn)練效益。

三、不斷加強(qiáng)車輛器材裝備建設(shè)和增配搶險(xiǎn)救援的專勤裝備

各級(jí)政府和社會(huì)各界都要重視消防部隊(duì)的滅火救援工作，圍繞消防部隊(duì)承擔(dān)的滅火救援的任務(wù)需要，堅(jiān)持“科技強(qiáng)消”和“向裝備要戰(zhàn)斗力”的指導(dǎo)思想，按照“精配置、嚴(yán)管理、重效益”的原則，加快裝備現(xiàn)代化建設(shè)水平。一是各級(jí)政府要加大消防經(jīng)費(fèi)投入。地方各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平和城市發(fā)展規(guī)模，科學(xué)合理地規(guī)劃、配置消防經(jīng)費(fèi)，并做到逐年增加比例，建立城市消防經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。各級(jí)消防部隊(duì)必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極拓寬消防經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，爭(zhēng)取地方政府和社會(huì)各界對(duì)消防事業(yè)的支持，加大消防經(jīng)費(fèi)的投入，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前消防經(jīng)費(fèi)不足，消防裝備落后的現(xiàn)狀，不斷提高城市消防裝備的現(xiàn)代化建設(shè)水平。二是配置現(xiàn)代化的精端裝備。今后配置滅火救援裝備，應(yīng)立足于“高、精、尖”，要有超前領(lǐng)先意識(shí)。與時(shí)俱進(jìn)，超前發(fā)展，提高裝備質(zhì)量，特別是特勤裝備和關(guān)系到官兵生命安全的個(gè)人防護(hù)裝備一定要可靠和齊全，寧可備而不用，不能用時(shí)沒(méi)有。在質(zhì)量保證上，應(yīng)該是從優(yōu)選擇，寧缺毋濫，對(duì)每一件裝備器材都不可掉以輕心。三是加強(qiáng)官兵對(duì)裝備應(yīng)用的技術(shù)培訓(xùn)。要強(qiáng)化官兵對(duì)裝備新技術(shù)運(yùn)用能力的培訓(xùn)力度，建立官兵定期培訓(xùn)的制度和體系。提高官兵使用、保養(yǎng)、維修器材裝備的能力，做到人人會(huì)操作、會(huì)保養(yǎng)、會(huì)維修。特勤隊(duì)員要實(shí)行崗位考核，注重提高特勤隊(duì)員的待遇，保證技術(shù)骨干隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。四是建立科學(xué)高效的管理體系加強(qiáng)裝備管理。應(yīng)建立和完善支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，盡快制訂和完善《消防器材裝備管理規(guī)定》和《消防器材裝備操作規(guī)程》，加大器材裝備的管理力度，規(guī)范器材裝備的操作程序，提高裝備的使用效益。支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)?wèi)?yīng)建立詳細(xì)的裝備檔案，對(duì)器材裝備的型號(hào)、產(chǎn)地、性能、購(gòu)置時(shí)間、使用情況、損壞情況等數(shù)據(jù)及時(shí)輸入計(jì)算機(jī)，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，快捷準(zhǔn)確地調(diào)閱器材裝備的使用、備份情況，切實(shí)掌握器材裝備的情況，使管理者真正做到心中有數(shù)，提高裝備使用的綜合效益。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，盡快提高各級(jí)滅火救援指揮員素質(zhì) 強(qiáng)兵必先強(qiáng)將，滅火救援指揮員是特定環(huán)境條件下的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、指揮者。滅火救援工作能否取勝，指揮員的業(yè)務(wù)素質(zhì)合乎指揮水平起到關(guān)鍵作用。所以對(duì)各級(jí)滅火救援指揮員要加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)指揮技巧，提高指揮水平。一是突出滅火救援工作在消防部隊(duì)的中心地位。各級(jí)指揮員都要把滅火救援組織指揮作為主要考核內(nèi)容之一，結(jié)合今年公安部消防局的滅火資格考核，規(guī)定提拔到各級(jí)指揮員領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部必須通過(guò)滅火資格考試。從而在部隊(duì)內(nèi)部形成學(xué)業(yè)務(wù)，鉆指揮的良好氛圍，促使各級(jí)滅火指揮員素質(zhì)的提高。二是定期組織新裝備、新技術(shù)的輪訓(xùn)，并組織考核。新器材、新裝備的不斷更新?lián)Q代，應(yīng)以支隊(duì)為單位組織各級(jí)指揮員定期組織新裝備、新技術(shù)的輪訓(xùn)，從理論上掌握其技術(shù)性能和運(yùn)用。從實(shí)踐中熟練掌握其操作使用方法，輪訓(xùn)結(jié)束組織考核，確保輪訓(xùn)的效果和質(zhì)量。三是加強(qiáng)轄區(qū)情況的“六熟悉”。各級(jí)滅火指揮員都應(yīng)對(duì)轄區(qū)情況做到“六熟悉”。四是強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法研究。要針對(duì)各類型災(zāi)害事故特點(diǎn)，組織各級(jí)指揮員學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外滅火搶險(xiǎn)救援方面的新成果，從典型戰(zhàn)例中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。五是強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練。磨練各級(jí)指揮員的組織指揮能力，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)滅火演練，要有與時(shí)俱進(jìn)的思想。中隊(duì)主要對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)單位演練；大隊(duì)主要組織所屬中隊(duì)開展聯(lián)合滅火演練；支隊(duì)、總隊(duì)主要開展跨地區(qū)，多警種配合的大型滅火演練。通過(guò)滅火實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高各級(jí)指揮員的實(shí)戰(zhàn)組織指揮水平。六是建立獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)機(jī)制。提高各級(jí)指揮員的福利待遇，特別是中隊(duì)以及經(jīng)常組織指揮滅火救援的指揮員，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)機(jī)制來(lái)充分調(diào)動(dòng)各級(jí)指揮員學(xué)理論、鉆業(yè)務(wù)的積極性，全面促進(jìn)各級(jí)指揮員自身素質(zhì)的提高。

五、建章立法，完善法律法規(guī)建設(shè)，為滅火救援提供保障

滅火救援工作成效如何，直接關(guān)系到國(guó)家利益、集體利益和公民利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到政治影響，因此各級(jí)政府必須予以高度重視。一是盡快制定與滅火救援工作相關(guān)的法規(guī)。我國(guó)消防部隊(duì)現(xiàn)已承擔(dān)了大量搶險(xiǎn)救援任務(wù)，取得了很大成績(jī)，百姓受惠，政府默許。但這種局面下，掩蓋了一些隱憂：在作為、不作為以及作為后果認(rèn)定、善后處理上沒(méi)有明確規(guī)定，到了真正需要說(shuō)清楚時(shí)，拿不出站得住腳的法律法規(guī)依據(jù)，特別是搶險(xiǎn)救援行為將會(huì)遇到尷尬和詰難。目前，僅憑《消防法》上“可以參加搶險(xiǎn)救援”的一句話，將不能給消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援行為在面臨這類糾紛時(shí)提供足夠的法律支持。當(dāng)務(wù)之急，是盡快修訂法律法規(guī)，解決消防部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援的法律法規(guī)定位問(wèn)題。明確規(guī)定哪些救援必須完成不得拒絕，哪些可以酌情完成，明確救援義務(wù)和權(quán)利，以便依法行動(dòng)，避免出現(xiàn)不必要的麻煩和糾紛。法律法規(guī)同時(shí)應(yīng)明確建立搶險(xiǎn)救援人員組織編制、執(zhí)勤訓(xùn)練綱要以及可靠的政府投資機(jī)制，經(jīng)常性、制度化地增置、更換救援器材裝備等，確保社會(huì)應(yīng)急救援能力的不斷提高。二是打破我國(guó)現(xiàn)行的救災(zāi)體系，逐步建立一個(gè)以消防部隊(duì)為主體的社會(huì)搶險(xiǎn)救援緊急聯(lián)動(dòng)體系，勢(shì)在必行。公安消防部隊(duì)相繼配置了搶險(xiǎn)救援車、舉高車、破拆工具、救生器材、防毒防化、偵檢器材等搶險(xiǎn)救援裝備，以及有、無(wú)線等現(xiàn)代通信設(shè)備，無(wú)疑為消防部隊(duì)承擔(dān)搶險(xiǎn)救援任務(wù)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。消防部隊(duì)在各地主動(dòng)參與搶險(xiǎn)救援工作，其整體的素質(zhì)、快速反應(yīng)能力和裝備明顯優(yōu)于其他救援隊(duì)伍，其地位和作用已日趨顯現(xiàn)出來(lái)。建議成立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，公安消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，公安有關(guān)警種、駐軍、武警、民兵、醫(yī)療急救、交通運(yùn)輸、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、地震、水利、安全監(jiān)察等部門，以及市政工程、水、電、氣等公用事業(yè)單位共同組成的災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度指揮，形成統(tǒng)一指揮的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保一旦發(fā)生重大災(zāi)害事故，能快速反應(yīng)，迅速有效處置災(zāi)情，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失。

六、大力發(fā)展多種形式專職消防隊(duì)伍

在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持因地制宜，采取各種形式，大力發(fā)展地方專職消防隊(duì)伍，制定出臺(tái)政策性措施，為專職消防隊(duì)伍發(fā)展解決后顧之憂。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)和志愿消防隊(duì)（站）的建設(shè)，充分發(fā)揮專職隊(duì)和志愿隊(duì)在撲救和控制初期火災(zāi)中的作用。當(dāng)前，可以抓住各級(jí)公安機(jī)關(guān)重視消防工作的有利時(shí)機(jī)，把滅火救援工作向派出所推開，派出所是個(gè)穩(wěn)定的單位，有較好的管理手段，有一定的經(jīng)費(fèi)保障，建議在派出所里增配消防車、泵，部分人員擔(dān)任滅火救援工作。

第二篇：公安消防部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)評(píng)規(guī)定

中華人民共和國(guó)公安部

關(guān)于印發(fā)《公安消防部隊(duì)滅火救援 戰(zhàn)評(píng)規(guī)定（試行）》和《公安消防部隊(duì) 作戰(zhàn)訓(xùn)練安全要?jiǎng)t（試行）》的通知

公消[2007]343號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊(duì)，天津警官培訓(xùn)基地：

為加強(qiáng)和改進(jìn)公安消防部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)評(píng)工作，規(guī)范部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練安全管理，我局組織制定了《公安消防部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)評(píng)規(guī)定（試行）》和《公安消防部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練安全要?jiǎng)t（試行）》，現(xiàn)印發(fā)部隊(duì)試行。試行中有何問(wèn)題及修改意見，請(qǐng)及時(shí)報(bào)我局戰(zhàn)訓(xùn)處。

附：

1、公安消防部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)評(píng)規(guī)定（試行）

2、公安消防部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練安全要?jiǎng)t（試行）

公安部消防局 二〇〇七年九月五日

抄報(bào)：劉金國(guó)副部長(zhǎng)。抄送：本局領(lǐng)導(dǎo)，各處、室。

昆明、西安、烏魯木齊消防指揮學(xué)校，南京消防士官學(xué)校。

承辦人：王治安 趙洋 校對(duì)：王治安 趙洋

公安消防部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)評(píng)規(guī)定

（試 行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公安消防部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)評(píng)工作，認(rèn)真總結(jié)火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高各級(jí)指揮員組織指揮水平和部隊(duì)滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力，依據(jù)《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤條令（試行）》，特制定本規(guī)定。

第二條 滅火救援戰(zhàn)評(píng)工作應(yīng)當(dāng)遵循“發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)事求是、每戰(zhàn)必評(píng)、上評(píng)一級(jí)”的原則。

第三條 滅火救援戰(zhàn)評(píng)的主要內(nèi)容有：受理報(bào)警、力量調(diào)度和出動(dòng)情況，災(zāi)情的發(fā)展過(guò)程及采取的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)措施情況，組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)和戰(zhàn)斗保障情況，現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律、戰(zhàn)斗作風(fēng)和完成任務(wù)情況，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改進(jìn)措施。

第四條 滅火救援戰(zhàn)評(píng)主要分為簡(jiǎn)要戰(zhàn)評(píng)、專題戰(zhàn)評(píng)和集中戰(zhàn)評(píng)三種形式。

（一）對(duì)參戰(zhàn)力量較少、無(wú)人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失較小的一般滅火救援戰(zhàn)斗，可以組織參戰(zhàn)官兵以講評(píng)的形式進(jìn)行簡(jiǎn)要戰(zhàn)評(píng)。

（二）對(duì)參戰(zhàn)力量較多、災(zāi)害規(guī)模及經(jīng)濟(jì)損失較大、造成人員傷亡和有研討價(jià)值或者上級(jí)要求戰(zhàn)評(píng)的滅火救援戰(zhàn)斗，應(yīng)當(dāng)組織專題戰(zhàn)評(píng)。

（三）對(duì)在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)撲救和處置的較大災(zāi)害事故，無(wú)法逐一進(jìn)行專題戰(zhàn)評(píng)的，可以擇機(jī)進(jìn)行集中戰(zhàn)評(píng)。

第五條 滅火救援戰(zhàn)評(píng)按照組織層次一般分為中隊(duì)、大隊(duì)、支隊(duì)、總隊(duì)、部局五個(gè)等級(jí)。

第六條 公安消防中（大、支）隊(duì)單獨(dú)完成滅火救援任務(wù)的，通常由本級(jí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織戰(zhàn)評(píng)；涉及兩個(gè)以上公安消防中（大、支）隊(duì)力量聯(lián)合完成滅火救援任務(wù)的，通常由其上一級(jí)單位負(fù)責(zé)組織戰(zhàn)評(píng)。

第二章 戰(zhàn)評(píng)準(zhǔn)備

第七條 戰(zhàn)評(píng)準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開座談會(huì)、走訪知情人、察看現(xiàn)場(chǎng)、觀看影像資料、模擬試驗(yàn)等形式，對(duì)基本情況、相關(guān)數(shù)據(jù)等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成戰(zhàn)評(píng)資料。

第八條 戰(zhàn)評(píng)資料準(zhǔn)備。主要應(yīng)當(dāng)包括基本情況搜集及記錄整理，實(shí)地測(cè)量統(tǒng)計(jì)、圖表繪制、影像資料收集，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)復(fù)原、多媒體課件制作等。

（一）基本情況。主要包括接警調(diào)度、氣象、災(zāi)害對(duì)象、災(zāi)害影響、災(zāi)情變化、參戰(zhàn)力量、組織指揮、技戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用、現(xiàn)場(chǎng)供水和通信、安全防護(hù)、協(xié)同作戰(zhàn)、處置經(jīng)過(guò)、作戰(zhàn)成果等。

（二）測(cè)量統(tǒng)計(jì)。主要包括測(cè)量現(xiàn)場(chǎng)重要建筑、設(shè)施、部位等數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)供水、滅火劑（強(qiáng)度、流量及總量）、車輛裝備 及物資消耗、災(zāi)害損失、保護(hù)價(jià)值等情況。

（三）圖表。主要包括現(xiàn)場(chǎng)總平面（立面、剖面）圖、力量部署圖、供水線路圖和各類情況統(tǒng)計(jì)表等。

（四）影像資料。主要包括作戰(zhàn)紀(jì)實(shí)錄像、現(xiàn)場(chǎng)照片等。

（五）災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)復(fù)原。主要包括查看災(zāi)前圖像資料、預(yù)案、戰(zhàn)斗位置復(fù)原、計(jì)算機(jī)模擬戰(zhàn)斗過(guò)程等。

（六）多媒體課件。是針對(duì)災(zāi)情發(fā)展、戰(zhàn)斗過(guò)程等各類戰(zhàn)評(píng)材料而制作的資料。

第九條 確定參評(píng)人員。參加戰(zhàn)評(píng)的人員一般應(yīng)當(dāng)包括參戰(zhàn)官兵及司、政、后、防等部門的相關(guān)人員，必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員參加。所有參戰(zhàn)人員都要對(duì)戰(zhàn)斗經(jīng)過(guò)進(jìn)行回顧，并做好回答問(wèn)題的準(zhǔn)備。

第十條 確定主持人、主講人和點(diǎn)評(píng)人。主持人應(yīng)當(dāng)由參加組織指揮的單位主要（或者分管）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主講人必須由參戰(zhàn)單位的總（副總）指揮員擔(dān)任，點(diǎn)評(píng)人應(yīng)當(dāng)由具有滅火救援指揮經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)或者專家擔(dān)任。

第十一條 確定戰(zhàn)評(píng)時(shí)間、地點(diǎn)。戰(zhàn)評(píng)時(shí)機(jī)選擇應(yīng)當(dāng)按照中（大）隊(duì)、支隊(duì)、總隊(duì)、部局分別在戰(zhàn)斗結(jié)束后5天、10天、15天、30天內(nèi)完成的原則確定，并將具體時(shí)間、地點(diǎn)及要求提前通知參評(píng)人員。

第三章 戰(zhàn)評(píng)實(shí)施

第十二條 戰(zhàn)評(píng)的組織形式

（一）凡實(shí)施戰(zhàn)斗展開的滅火救援戰(zhàn)斗，中隊(duì)都應(yīng)當(dāng)組織簡(jiǎn)要戰(zhàn)評(píng)；凡符合專題戰(zhàn)評(píng)條件的戰(zhàn)斗，中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)組織專題戰(zhàn)評(píng)。

（二）凡涉及兩個(gè)以上中隊(duì)力量參加戰(zhàn)斗的，大隊(duì)或者支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)組織專題戰(zhàn)評(píng)。

（三）凡涉及三個(gè)以上中隊(duì)或者兩個(gè)以上大隊(duì)力量參加的戰(zhàn)斗，支隊(duì)必須組織專題戰(zhàn)評(píng)。

（四）凡發(fā)生重大或較大火災(zāi)、典型災(zāi)害事故和涉及兩個(gè)以上支隊(duì)力量參加的戰(zhàn)斗，總隊(duì)視情組織專題戰(zhàn)評(píng)或者集中戰(zhàn)評(píng)。

（五）凡發(fā)生特別重大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)、特別典型災(zāi)害事故和涉及兩個(gè)以上總隊(duì)力量參加的戰(zhàn)斗，公安部消防局視情組織進(jìn)行戰(zhàn)評(píng)。

第十三條 戰(zhàn)評(píng)的基本程序

（一）察看現(xiàn)場(chǎng)。戰(zhàn)評(píng)時(shí)要組織戰(zhàn)評(píng)人員察看現(xiàn)場(chǎng)，特別是對(duì)戰(zhàn)斗現(xiàn)場(chǎng)的方位、建筑結(jié)構(gòu)、道路水源、地形地物和消防設(shè)施等情況進(jìn)行全面了解。

（二）觀看錄像。戰(zhàn)評(píng)中要回放現(xiàn)場(chǎng)原始錄像，以便參評(píng)人員全面了解戰(zhàn)斗過(guò)程的真實(shí)情況。

（三）介紹情況。主講人應(yīng)當(dāng)詳細(xì)介紹滅火救援的單位概況、接警出動(dòng)、戰(zhàn)斗意圖、力量部署、組織指揮、技戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用、安全防護(hù)、官兵表現(xiàn)及作戰(zhàn)成果等情況。

（四）提問(wèn)答疑。主講人及有關(guān)參戰(zhàn)單位介紹完情況后，參評(píng)人員可以就有關(guān)問(wèn)題提問(wèn)、解答。

（五）分析點(diǎn)評(píng)。點(diǎn)評(píng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)滅火救援戰(zhàn)斗情況進(jìn)行客觀的分析和點(diǎn)評(píng)，并提出處置類似災(zāi)害事故的對(duì)策或者建議。

（六）總結(jié)講評(píng)。主持人或者有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)戰(zhàn)評(píng)情況提出總結(jié)性意見，形成戰(zhàn)評(píng)結(jié)論，提出相關(guān)要求。

第十四條 戰(zhàn)評(píng)的基本方法

（一）中隊(duì)?wèi)?zhàn)評(píng)。由中隊(duì)指揮員（值班隊(duì)長(zhǎng)）組織，主講人介紹情況，各班班長(zhǎng)評(píng)述本班（車）戰(zhàn)斗任務(wù)完成情況，中隊(duì)指揮員或者大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)講評(píng)總結(jié)。

（二）大隊(duì)?wèi)?zhàn)評(píng)。由大隊(duì)指揮員組織，主講人介紹情況，各參戰(zhàn)中隊(duì)指揮員評(píng)述本中隊(duì)?wèi)?zhàn)斗任務(wù)完成情況，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)或者支隊(duì)指揮員講評(píng)總結(jié)。

（三）支隊(duì)?wèi)?zhàn)評(píng)。由支隊(duì)指揮員或者支隊(duì)司令部組織，主講人介紹情況，各參戰(zhàn)大（中）隊(duì)指揮員評(píng)述本單位戰(zhàn)斗任務(wù)完成情況，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)或者專家點(diǎn)評(píng)，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)或者總隊(duì)司令部參謀長(zhǎng)講評(píng)總結(jié)。

（四）總隊(duì)?wèi)?zhàn)評(píng)。由總隊(duì)指揮員或者總隊(duì)司令部組織，主講人介紹情況，各有關(guān)參戰(zhàn)單位指揮員評(píng)述本單位戰(zhàn)斗任務(wù)完成情況，總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)或者專家點(diǎn)評(píng)，總隊(duì)首長(zhǎng)或者部局戰(zhàn)訓(xùn)處領(lǐng)導(dǎo)講評(píng)總結(jié)。

（五）部局戰(zhàn)評(píng)。由主持人或者部局戰(zhàn)訓(xùn)處組織，主講人介 紹情況，各有關(guān)參戰(zhàn)單位指揮員評(píng)述本單位戰(zhàn)斗任務(wù)完成情況，有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)或者專家點(diǎn)評(píng)，部局首長(zhǎng)講評(píng)總結(jié)。

第四章 戰(zhàn)評(píng)應(yīng)用

第十五條 對(duì)戰(zhàn)評(píng)中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行推廣，對(duì)問(wèn)題和教訓(xùn)提出改進(jìn)措施；對(duì)在執(zhí)勤戰(zhàn)斗中有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在執(zhí)勤戰(zhàn)斗中指揮失誤、失職、瀆職、畏縮不前及違反紀(jì)律的人員應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育或者紀(jì)律處分。報(bào)請(qǐng)獎(jiǎng)懲的集體和個(gè)人的材料必須經(jīng)過(guò)總（支）隊(duì)司令部審核并提出意見。

第十六條 戰(zhàn)評(píng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)形成總結(jié)報(bào)告（內(nèi)容、格式及要求參見附錄），并報(bào)送上級(jí)審核、備案。支隊(duì)級(jí)以下各單位的總結(jié)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)評(píng)后5天內(nèi)上報(bào)；總隊(duì)總結(jié)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)評(píng)后10天內(nèi)上報(bào)。上級(jí)單位應(yīng)當(dāng)將總結(jié)報(bào)告及時(shí)通報(bào)部隊(duì)學(xué)習(xí)借鑒。

第十七條 各地公安消防部隊(duì)要對(duì)總結(jié)報(bào)告、實(shí)時(shí)記錄等戰(zhàn)評(píng)資料進(jìn)行整理、歸檔，實(shí)行分級(jí)管理、專人負(fù)責(zé)，以備查用。

第五章 附 則

第十八條 本規(guī)定適用于公安消防部隊(duì)。其他多種形式消防 隊(duì)伍可以參照?qǐng)?zhí)行。

第十九條 本規(guī)定由公安部消防局負(fù)責(zé)解釋。第二十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

附錄：

總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容、格式及要求

一、文字部分

（一）基本情況

1、單位（部位）的自然情況：?jiǎn)挝唬ú课唬┟Q、地址，地理位置，生產(chǎn)（儲(chǔ)存）性質(zhì)、存放主要物資的名稱、數(shù)量；建筑條件；消防水源、道路、單位滅火設(shè)施情況；消防重點(diǎn)保衛(wèi)單位等級(jí)，滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案制定及演練等情況。

2、起火、受理火警、接警出動(dòng)時(shí)間，第一出動(dòng)到場(chǎng)時(shí)間及出動(dòng)力量，戰(zhàn)斗展開時(shí)間和撲救時(shí)間；調(diào)集增援時(shí)間、到場(chǎng)時(shí)間、到場(chǎng)力量；參戰(zhàn)中隊(duì)、人員、車輛數(shù)。

3、起火單位（部位）的建（構(gòu)）筑物的特點(diǎn)、性質(zhì)、火災(zāi)事故危險(xiǎn)性；燃燒面積、物質(zhì)及名稱、數(shù)量、生產(chǎn)工藝流程；火災(zāi)事故原因、火災(zāi)事故造成的直接（間接）損失和人員傷亡情況；搶救人員和保護(hù)物質(zhì)價(jià)值。

4、災(zāi)情發(fā)生時(shí)的氣象情況：風(fēng)力、風(fēng)向、溫度，以及對(duì)戰(zhàn)斗行動(dòng)的影響程度。

（二）戰(zhàn)斗經(jīng)過(guò)

戰(zhàn)斗經(jīng)過(guò)包括從接警到戰(zhàn)斗結(jié)束的全部活動(dòng)。陳述的內(nèi)容順序可以采取以消防隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的先后順序，火勢(shì)災(zāi)情發(fā)展變化階 段，采取不同措施和戰(zhàn)術(shù)方法階段及時(shí)間進(jìn)度，劃分戰(zhàn)斗片、戰(zhàn)斗地段，劃分戰(zhàn)斗時(shí)間段，屬地指揮和上級(jí)指揮時(shí)段等多層次進(jìn)行敘述的方式。無(wú)論何種敘述方式，都必須詳細(xì)闡明如下內(nèi)容：

1、轄區(qū)中隊(duì)（或最先到場(chǎng)隊(duì)）、增援隊(duì)、上級(jí)指揮員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)的火勢(shì)災(zāi)情，現(xiàn)場(chǎng)偵察、偵檢及可能發(fā)生的后果等情況。

2、依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情的發(fā)展變化、參戰(zhàn)力量以及其它客觀情況，指揮員運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)措施，戰(zhàn)斗總體部署、火場(chǎng)主攻方向和主要方面的選擇，采取各種緊急措施及其成效。

3、進(jìn)行救人、滅火、破拆、疏散和保護(hù)物資及戰(zhàn)斗的情況，各階段組織指揮、采取的技術(shù)措施、戰(zhàn)術(shù)方法及其成效。

4、使用的滅火劑、消防水源情況，消防車的停車位置、供水及一線戰(zhàn)斗情況。

5、現(xiàn)場(chǎng)指揮部決策指揮工作運(yùn)行情況，防火監(jiān)督、后勤保障、政治鼓動(dòng)、通信聯(lián)絡(luò)、新聞發(fā)布等工作人員在現(xiàn)場(chǎng)的作用，以及滅火作戰(zhàn)計(jì)劃的運(yùn)用情況。

6、火勢(shì)災(zāi)情控制、處置完畢的時(shí)間以及其它應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況等。

（三）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1、對(duì)滅火救援戰(zhàn)斗中好的經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題進(jìn)行具體述評(píng)。

2、分別對(duì)受理報(bào)警、接警出動(dòng)、調(diào)派增援、災(zāi)情偵察、現(xiàn)場(chǎng)組織指揮、技戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用、現(xiàn)場(chǎng)供水保障、現(xiàn)場(chǎng)通信、后勤保障和指戰(zhàn)員在現(xiàn)場(chǎng)的作用及參戰(zhàn)官兵傷亡情況等進(jìn)行述評(píng)。

3、總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)物質(zhì)燃燒和火勢(shì)災(zāi)情發(fā)展變化的規(guī)律特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)人員裝備實(shí)力分析，對(duì)滅火救援的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)及教訓(xùn)進(jìn)行歸納，針對(duì)存在不足提出改進(jìn)意見。

二、圖表部分

（一）現(xiàn)場(chǎng)基本情況平（立）面圖

可根據(jù)單位情況，把涉及燃燒部位、周邊水源、毗鄰建筑等單位基本情況平面圖提供戰(zhàn)評(píng)參考，同時(shí)要把涉災(zāi)建筑的立面圖、局部的剖面圖提供大家參閱，以便大家了解整體概況。圖表必須附詳細(xì)說(shuō)明。

（二）各戰(zhàn)斗段力量部署圖

可繪制立體、立剖、側(cè)視、透視分層、平面圖，也可以用實(shí)物照片代替。對(duì)參戰(zhàn)力量多、撲救時(shí)間長(zhǎng)、戰(zhàn)術(shù)變化多、陣地部署變化大或有其它特殊情況的現(xiàn)場(chǎng)，一圖難以囊括全部?jī)?nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，按相對(duì)靜止時(shí)間繪制幾張不同階段的滅火救援戰(zhàn)斗圖。有滅火救援作戰(zhàn)計(jì)劃的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)附作戰(zhàn)計(jì)劃。

圖內(nèi)要把火勢(shì)災(zāi)情發(fā)展蔓延和控制、撲滅處置完畢的變化階段反映出來(lái)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)清現(xiàn)場(chǎng)的車輛及種類，水帶的線路條數(shù)，槍（炮）的種類、數(shù)量，火勢(shì)災(zāi)情發(fā)展蔓延的方向、起火點(diǎn)、燃燒的具體范圍、室內(nèi)充煙面積，氣象情況及現(xiàn)場(chǎng)方位。

（三）現(xiàn)場(chǎng)供水圖

標(biāo)清消防車的停車位置、供水線路、水帶口徑，采用的供水形式，所利用的水源位置、種類、方法及距現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際距離，其 它水源位置、種類及距現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際距離。使用消火栓，應(yīng)當(dāng)標(biāo)清地下管網(wǎng)形狀、口徑、壓力、流量，其它水源應(yīng)標(biāo)清存儲(chǔ)量。

三、影像資料

（一）火災(zāi)事故前的影像資料。主要包括火災(zāi)事故單位的影像、圖片等原始資料。

（二）火災(zāi)事故后的影像資料。主要包括能夠反映單位基本情況、起火部位、重點(diǎn)部位、燒毀部位、造成火災(zāi)變化的關(guān)鍵部位、保護(hù)物資設(shè)備等情況的影像資料。

（三）根據(jù)需要和上級(jí)要求，對(duì)整個(gè)滅火救援戰(zhàn)斗的經(jīng)過(guò)制作成光盤（或者課件），以備在戰(zhàn)例分析研討、防火宣傳教育時(shí)使用。

公安消防部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練安全要?jiǎng)t

(試 行)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范公安消防部隊(duì)作戰(zhàn)和訓(xùn)練安全工作，預(yù)防各類安全事故發(fā)生，保護(hù)消防員人身安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤條令（試行）》，特制定本要?jiǎng)t。

第二條 本要?jiǎng)t適用于公安消防部隊(duì)實(shí)施火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援和開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練中的安全工作。

第三條 各級(jí)公安消防部隊(duì)必須遵循“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，牢固樹立安全意識(shí)，嚴(yán)密組織，科學(xué)實(shí)施，減少和避免各類安全事故的發(fā)生。

第四條 各級(jí)公安消防部隊(duì)必須建立作戰(zhàn)和訓(xùn)練安全管理制度，健全安全組織，設(shè)立安全員，制定安全措施，落實(shí)安全責(zé)任，定期組織安全檢查。

第五條 各級(jí)公安消防部隊(duì)軍政主官為本級(jí)作戰(zhàn)和訓(xùn)練安全工作的第一責(zé)任人,滅火救援指揮員和業(yè)務(wù)訓(xùn)練組織者為安全工作的直接責(zé)任人,安全員具體負(fù)責(zé)作戰(zhàn)和訓(xùn)練中的安全監(jiān)督工作。

第二章 火災(zāi)撲救

第六條 著裝登車

消防員聽到出動(dòng)命令后，必須在確保安全的前提下快速著裝登車。

（一）通過(guò)樓梯進(jìn)入車庫(kù)時(shí)，不要越級(jí)跨跳樓梯，不得在跑動(dòng)中著裝；使用滑桿時(shí)必須依次下滑，并控制下滑速度。

（二）消防員必須按照指定位置乘坐車內(nèi)，嚴(yán)禁在車外、車頂搭乘，嚴(yán)禁在車輛起步后追趕登車。

（三）駕駛員必須在本車指揮員確定人員全部登車、車門關(guān)牢、車庫(kù)門完全開啟定位并發(fā)出指令后，方可駕駛車輛起步出庫(kù)。

第七條

車輛行駛

車輛在行駛途中，駕駛員必須遵守交通法規(guī)，確保行車安全。

（一）車輛駛出車庫(kù)前，應(yīng)在看清道路車輛情況后方可占道轉(zhuǎn)彎。

（二）消防員不得將肢體伸出車窗外。

（三）車輛必須依次行駛并保持安全距離。

（四）在雨、雪、霧、大風(fēng)等氣候條件下必須減速慢行。

（五）在狹窄、陡坡、彎路、松軟路面行駛時(shí)，必須注意觀察，控制車速；在冰雪、泥漿、濕滑等路面行駛時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取防滑措施或減速行駛。

（六）經(jīng)過(guò)橋梁、涵洞、隧道時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意觀察限高、限重及空中障礙物。第八條 車輛?？?/p>

車輛到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況選擇適當(dāng)?shù)耐＼囄恢谩?/p>

（一）嚴(yán)禁在松軟或者路基薄弱的地帶?？?。

（二）必須與起火建筑物保持安全距離。

（三）舉高消防車必須?？吭诳罩袩o(wú)障礙物、地面平坦堅(jiān)實(shí)的地段。

（四）撲救高危場(chǎng)所火災(zāi)時(shí)，車輛應(yīng)當(dāng)停在便于展開、便于轉(zhuǎn)移的位置，車頭應(yīng)朝撤離方向。

第九條 個(gè)人防護(hù)

消防員應(yīng)當(dāng)根據(jù)火場(chǎng)危害程度，嚴(yán)格按照防護(hù)等級(jí)采取相應(yīng)措施。

（一）通常情況下，必須著滅火防護(hù)服，佩戴消防頭盔、手套、靴子等基本防護(hù)裝備。

（二）進(jìn)入高溫、濃煙、有毒、缺氧區(qū)域時(shí)，必須佩戴空（氧）氣呼吸器。

（三）進(jìn)入高溫、熱輻射強(qiáng)和有可能爆炸危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，必須著消防隔熱服、消防避火服或者防爆服。

（四）進(jìn)入帶電區(qū)域作戰(zhàn)時(shí)，必須穿戴電絕緣服、絕緣靴、絕緣手套等防護(hù)裝備，攜帶漏電探測(cè)儀、絕緣膠墊、接地線（棒）等器材。

（五）高空作業(yè)時(shí)，必須用安全繩進(jìn)行固定保護(hù)。

（六）撲救有玻璃幕墻的建筑火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)防止玻璃墜落傷 人。

第十條 火情偵察

偵察小組一般不少于３人，并由指揮員帶領(lǐng)，嚴(yán)禁單獨(dú)行動(dòng)，情況復(fù)雜現(xiàn)場(chǎng)必須有單位知情人引導(dǎo)。

（一）進(jìn)入濃煙、高溫、有毒等危險(xiǎn)區(qū)域偵察時(shí)，要在進(jìn)出口處登記姓名、進(jìn)出時(shí)間、空（氧）氣呼吸器壓力等情況，設(shè)置導(dǎo)向繩，明確聯(lián)絡(luò)信號(hào)，必要時(shí)用水槍進(jìn)行掩護(hù)。

（二）進(jìn)入建筑物內(nèi)部偵察時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑結(jié)構(gòu)強(qiáng)度進(jìn)行評(píng)估，并充分利用地形、地物，靠近承重結(jié)構(gòu)行動(dòng)，防止墜落物傷人。

（三）進(jìn)入密閉區(qū)域偵察時(shí)，應(yīng)當(dāng)在側(cè)面緩慢開啟門、窗，并同時(shí)向門、窗內(nèi)射水。

（四）在船舶機(jī)艙、地下室等危險(xiǎn)復(fù)雜環(huán)境偵察時(shí)，外部必須備有偵察預(yù)備組，用于意外情況下的援救。

第十一條 陣地設(shè)置

水槍陣地應(yīng)當(dāng)按照便于觀察、便于進(jìn)攻、便于轉(zhuǎn)移或者撤離的原則設(shè)置。

（一）利用地形、地物和承重構(gòu)件等條件設(shè)置水槍陣地。

（二）利用拉梯在窗口、陽(yáng)臺(tái)設(shè)置陣地時(shí)，拉梯上端必須高出窗口、陽(yáng)臺(tái)2個(gè)以上梯蹬，并盡量采取固定措施。

（三）嚴(yán)禁在輕質(zhì)屋頂、遮陽(yáng)棚、雨搭、可燃油氣罐上部設(shè)置水槍陣地。

（四）壓縮氣體鋼瓶或者油桶庫(kù)房著火，必須在充分冷卻后，方能深入內(nèi)部設(shè)置水槍陣地。

（五）大跨度鋼架結(jié)構(gòu)廠房、庫(kù)房著火，必須在實(shí)施冷卻結(jié)構(gòu)后，方能深入內(nèi)部設(shè)置水槍陣地。

（六）油輪的貨（油）艙起火，情況不明、溫度較高的情況下，嚴(yán)禁直接登至貨（油）艙甲板滅火。

（七）轉(zhuǎn)移陣地或調(diào)整作戰(zhàn)力量時(shí)，必須考慮整個(gè)作戰(zhàn)部署的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止因局部力量調(diào)整影響整個(gè)作戰(zhàn)行動(dòng)，每次轉(zhuǎn)移陣地或調(diào)整作戰(zhàn)力量時(shí)必須立即檢查清點(diǎn)人員，并做好防護(hù)工作。

第十二條 滅火進(jìn)攻

滅火進(jìn)攻時(shí)，必須選擇正確的滅火器材、進(jìn)攻路線及射水（射流）方式。

（一）滅火時(shí)應(yīng)當(dāng)采用正確射水姿勢(shì)，開、關(guān)水槍（分水器）動(dòng)作要緩慢，嚴(yán)禁對(duì)射誤傷他人。

（二）在高溫和熱輻射較強(qiáng)的環(huán)境里滅火時(shí)，必須實(shí)施水槍掩護(hù)，并適時(shí)組織人員替換。

（三）撲救木質(zhì)樓板、吊頂?shù)慕ㄖ锘馂?zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)射水探試樓板、吊頂強(qiáng)度，確認(rèn)沒(méi)有塌落危險(xiǎn)后，應(yīng)保持前虛后實(shí)探步前進(jìn)的方式進(jìn)入室內(nèi)救人、滅火。

（四）必須帶電滅火時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照帶電滅火的要求，使用絕緣膠墊，保持水槍有效接地；若使用直流水滅火時(shí)應(yīng)當(dāng)采用點(diǎn)射。

（五）撲救高溫、高壓容器設(shè)備火災(zāi)時(shí)，必須減少前方作戰(zhàn)人 員，應(yīng)使用帶架水槍、移動(dòng)炮、遙控滅火消防車等遠(yuǎn)距離射水。

（六）撲救可燃?xì)怏w、揮發(fā)性易燃液體火災(zāi)時(shí)，不得盲目滅火；若意外滅火后，要防止復(fù)燃、復(fù)爆。

（七）嚴(yán)禁用水撲救遇濕易燃、易爆物質(zhì)火災(zāi)，嚴(yán)禁使用直流水撲救可燃粉塵、強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)火災(zāi)。

（八）采用窒息法滅火時(shí)，必須確認(rèn)灌注、封堵空間無(wú)人后方可實(shí)施。

第十三條 搶救人員

救援人員編組不得少于2人，并指定負(fù)責(zé)人。

（一）在進(jìn)入濃煙、高溫或者有毒區(qū)域搜救人員時(shí)，必須在水槍冷卻掩護(hù)或者驅(qū)散稀釋措施的配合下行動(dòng)。

（二）利用繩索、軟梯、緩降器救人或者自救時(shí)，固定點(diǎn)必須牢固，并在繩索額定荷載范圍內(nèi)使用。

（三）使用舉高消防車救人時(shí)，工作平臺(tái)嚴(yán)禁超載；禁止在工作平臺(tái)內(nèi)使用兩節(jié)拉梯救人。

（四）使用登高器材登高救人時(shí)，盡量穩(wěn)定被困人員情緒，實(shí)施有序疏散。

（五）搶救疏散醫(yī)院病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)在醫(yī)護(hù)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行；疏散傳染病患者時(shí)，必須做好安全防護(hù)。

第十四條 疏散物資

疏散物資必須在單位負(fù)責(zé)人或者技術(shù)人員的配合下有序進(jìn)行，并指定專人看護(hù)。

（一）疏散出來(lái)的物品必須檢查是否夾帶火種。

（二）疏散易燃、易爆、腐蝕性物品時(shí)，要?jiǎng)澇鼍渚€，禁止無(wú)關(guān)人員靠近。

（三）疏散壓縮氣體鋼瓶，必須充分冷卻，并在水槍掩護(hù)下進(jìn)行。

第十五條 火場(chǎng)破拆

火場(chǎng)破拆必須正確使用破拆器材，合理實(shí)施破拆。

（一）使用錘、斧、撓鉤等器材破拆時(shí)，必須檢查連接是否牢固。

（二）破拆門窗玻璃時(shí)，必須站在門窗側(cè)面，從玻璃上方一角開始破拆；從破拆處進(jìn)入時(shí)，必須清除殘留的玻璃碎片。

（三）使用切割器具破拆時(shí)，必須佩戴面罩、手套，平穩(wěn)操作、直線切割，切割器具前方不得站人。

（四）高處破拆不準(zhǔn)將破拆物拋向地面，不準(zhǔn)隨意破拆玻璃幕墻，并及時(shí)在地面劃出警戒區(qū)域。

第十六條 火場(chǎng)排煙

排煙時(shí)，必須充分考慮煙霧流向，合理選擇進(jìn)風(fēng)口和排煙口。

（一）在煙霧濃、溫度高的區(qū)域排煙時(shí)，必須使用開花或者噴霧水流掩護(hù)。

（二）有毒煙氣必須向下（側(cè)）風(fēng)方向排放，同時(shí)疏散可能受到排出煙霧威脅的人員。

第十七條 火場(chǎng)供水 火場(chǎng)供水必須根據(jù)供水原則，采用正確的供水方法。

（一）駕駛員應(yīng)及時(shí)掌握前方供水需求，與水槍手保持聯(lián)系；供水時(shí)，不得突然加壓。

（二）垂直鋪設(shè)水帶時(shí)，必須使用水帶掛鉤、繩索等進(jìn)行固定。

（三）水帶鋪設(shè)應(yīng)當(dāng)避開玻璃幕墻下方，如無(wú)法避開時(shí)，應(yīng)當(dāng)用硬物對(duì)水帶干線進(jìn)行遮蓋。

第十八條 通信聯(lián)絡(luò)

火場(chǎng)上必須正確使用通信器材，靈活選擇聯(lián)絡(luò)方式，確?；饒?chǎng)通信暢通。

（一）使用通信導(dǎo)向繩時(shí)，繩索釋放不宜太長(zhǎng)，拐角轉(zhuǎn)彎不能過(guò)多。

（二）易燃易爆場(chǎng)所，嚴(yán)禁使用非防爆型通信器材。

（三）在地下建筑等信號(hào)盲區(qū)，必須使用有效的通信器材。第十九條 緊急撤離

在火災(zāi)撲救中要明確緊急撤離的信號(hào)和聯(lián)絡(luò)方式，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，應(yīng)立即撤離。

（一）指揮員和安全員必須密切觀察火場(chǎng)情況，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)發(fā)出撤離信號(hào)。

（二）特別緊急情況下，可以放棄車輛和器材快速撤離。

（三）處置危險(xiǎn)性較大的災(zāi)害事故，必須預(yù)先確定疏散信號(hào)、傳遞方式、撤離的方向和路線，清除緊急撤離線路上的障礙，設(shè) 置利于快速撤離的各種設(shè)施，確定防爆掩蔽體，一旦接到撤退命令，一律徒手撤離。

（四）發(fā)出緊急撤離信號(hào)后，中隊(duì)指揮員要立即在安全區(qū)域清點(diǎn)人員，并向指揮部報(bào)告，研究新的對(duì)策措施。

第二十條 火場(chǎng)清理

清理火場(chǎng)時(shí)，必須克服麻痹思想，防止發(fā)生意外傷害。

（一）必須注意觀察建筑物上方建筑構(gòu)件和高空墜落物。

（二）檢查樓梯間、走道、外墻處燒損電線的帶電情況，防止發(fā)生觸電傷害事故。

（三）檢查煤氣管道、液化氣瓶的泄漏情況，防止發(fā)生爆燃傷害事故。

（四）檢查其他危險(xiǎn)化學(xué)物品、設(shè)備情況，防止發(fā)生復(fù)燃、中毒、腐蝕傷害事故。

（五）收整器材時(shí)，禁止從高處拋擲。

（六）高溫容器、罐體未充分冷卻前，不得搬運(yùn)、移動(dòng)。

（七）撤離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，必須清點(diǎn)人員和器材。

第三章 搶險(xiǎn)救援

第二十一條 特種防護(hù)

消防員應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害事故性質(zhì)和危險(xiǎn)特性，按照防護(hù)等級(jí)佩戴相應(yīng)特種防護(hù)裝備。

（一）在實(shí)施交通事故、建筑倒塌、群眾救助等災(zāi)害事故救援時(shí)，必須著搶險(xiǎn)救援服，佩戴搶險(xiǎn)救援頭盔、靴子、手套等防護(hù)裝備。

（二）進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，重危區(qū)作業(yè)人員必須著重型防化服，輕危區(qū)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)著消防防化服。進(jìn)入易燃、易爆區(qū)域還應(yīng)當(dāng)著防靜電內(nèi)外衣、褲子、襪子和手套。

（三）進(jìn)入有毒、缺氧區(qū)域時(shí)，必須佩戴空（氧）氣呼吸器。

（四）處置壓縮、液化氣體泄漏事故時(shí)，必須采取防凍措施。

（五）進(jìn)入有核放射危險(xiǎn)的區(qū)域時(shí)，必須著防核服或者防核防化服。

（六）進(jìn)行水域救援時(shí)，嚴(yán)禁著消防防護(hù)服裝，必須著救生衣或者佩戴潛水裝具，并使用安全繩保護(hù)。

（七）摘取馬蜂窩時(shí)，必須著防蜂服。第二十二條 偵檢警戒

偵檢警戒必須根據(jù)災(zāi)害類別、特點(diǎn)，合理使用偵檢器材，設(shè)定警戒區(qū)域。

（一）易燃易爆區(qū)域，必須依據(jù)偵檢結(jié)果劃定警戒區(qū)域，并嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員和車輛進(jìn)入。

（二）進(jìn)入易燃、易爆區(qū)域，禁止使用非防爆偵檢器材。

（三）易燃、易爆事故現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域內(nèi)，必須禁絕一切可能引起燃燒、爆炸的條件。

第二十三條 停車位置 車輛到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況選擇適當(dāng)?shù)耐＼囄恢谩?/p>

（一）進(jìn)入易燃易爆氣體或者液體泄漏的場(chǎng)所，車輛必須?？吭谏巷L(fēng)或者側(cè)上風(fēng)位置并安裝防火罩；嚴(yán)禁?？吭诘販稀㈥幘?、管道上方及其附近。

（二）處置公路交通事故，應(yīng)當(dāng)與事故車輛保持一定的安全距離，并在事故區(qū)域前、后方設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，注意防止來(lái)往車輛沖撞；

（三）處置公路隧道交通事故時(shí)，車輛應(yīng)選擇在隧道兩端洞外右側(cè)停放。

第二十四條 救助人員

救援人員編組不得少于2人，并指定負(fù)責(zé)人。

（一）高空救人時(shí)，必須使用安全繩對(duì)救援人員進(jìn)行保護(hù)；承載的繩索在接觸建（構(gòu)）筑物的轉(zhuǎn)角處必須設(shè)置護(hù)墊、護(hù)具。

（二）深井救人時(shí)，必須對(duì)井下進(jìn)行補(bǔ)氧通風(fēng)，使用安全繩保護(hù)，并對(duì)井口實(shí)施加固。

（三）倒塌現(xiàn)場(chǎng)施救時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇建筑構(gòu)件牢固、受破壞程度小、距離近的路線進(jìn)入；及時(shí)對(duì)不牢固建筑構(gòu)件實(shí)施破拆或者加固。

（四）水域及洪澇災(zāi)害中進(jìn)行救助時(shí)，應(yīng)當(dāng)選派水性和身體素質(zhì)好的人員進(jìn)行施救。

（五）搶救精神病患者、醉酒者、攻擊性動(dòng)物時(shí)，必須請(qǐng)求公安、醫(yī)療、動(dòng)物管理部門配合救助，防止自身受到傷害。第二十五條 起重破拆

起重破拆必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，采取合理的安全措施。

（一）起重氣墊嚴(yán)禁重疊使用；起重時(shí)，氣墊塞入物體下部面積必須在75%以上。

（二）使用牽引設(shè)備時(shí)，鋼絲繩兩端連接必須牢固，作業(yè)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁站人。

（三）使用起吊設(shè)備時(shí)，設(shè)備起吊荷載必須大于被起吊物體重量；吊臂下方嚴(yán)禁站人。

（四）在有燃燒爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所進(jìn)行破拆時(shí)，必須使用無(wú)火花工具，并使用噴霧（開花）水槍進(jìn)行掩護(hù)。

（五）嚴(yán)禁盲目破拆承重構(gòu)件。第二十六條 關(guān)閥堵漏

關(guān)閥堵漏編組一般為2至3人，必須與技術(shù)人員配合進(jìn)行。

（一）進(jìn)入易燃、易爆區(qū)域關(guān)閥堵漏時(shí)，所有人員都要按照一級(jí)防護(hù)等級(jí)防護(hù)。

（二）進(jìn)入易燃、易爆或者有毒區(qū)域關(guān)閥堵漏時(shí)，必須按照防護(hù)等級(jí)防護(hù)并使用水槍掩護(hù)。

（三）進(jìn)入易燃、易爆區(qū)域關(guān)閥堵漏時(shí)，嚴(yán)禁使用非防爆器材。

（四）關(guān)閥堵漏應(yīng)當(dāng)選擇精干人員，組織備用力量，必要時(shí)進(jìn)行輪換作業(yè)和急救。

第二十七條 輸轉(zhuǎn)倒罐 輸轉(zhuǎn)倒罐必須由專業(yè)人員操作，易燃易爆物質(zhì)必須使用防爆輸轉(zhuǎn)設(shè)備。

（一）消防員必須與輸轉(zhuǎn)倒罐現(xiàn)場(chǎng)保持一定的安全距離，并對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行保護(hù)。

（二）實(shí)施易燃易爆物質(zhì)輸轉(zhuǎn)倒罐時(shí)，管線、設(shè)備必須接地；嚴(yán)禁在地面拖拉輸轉(zhuǎn)倒罐器材。

（三）實(shí)施輸轉(zhuǎn)倒罐，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。第二十八條 洗消處理

危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故染毒區(qū)域內(nèi)人員、裝備器材，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)洗消。

（一）洗消時(shí)，必須正確選擇洗消劑，并按照規(guī)定比例使用。

（二）使用洗消帳篷進(jìn)行洗消時(shí)，必須調(diào)節(jié)好水溫；使用水槍進(jìn)行洗消時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免水流沖擊傷人。

（三）在清理可燃液（氣）體、有毒物品泄漏現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，必須檢查陰井、暗溝等處有無(wú)殘留物。必要時(shí)，進(jìn)行沖洗，并注意水流方向。

（四）洗消后的污水要妥善處理，防止造成二次污染。第二十九條 放空點(diǎn)燃

放空點(diǎn)燃必須經(jīng)專家論證并在工程技術(shù)人員配合下實(shí)施。

（一）放空點(diǎn)燃必須選擇正確的方法。一般方法包括：使用信號(hào)槍、“魔術(shù)棒”爆竹、長(zhǎng)火炬、火焰噴射器、預(yù)置火爐或者著火油盆等。

（二）放空點(diǎn)燃必須從上風(fēng)或者側(cè)上風(fēng)方向接近，并保持足夠的安全距離。

（三）必須利用地形地物進(jìn)行防護(hù)，必要時(shí)組織水槍實(shí)施掩護(hù)。

第四章 業(yè)務(wù)訓(xùn)練

第三十條 訓(xùn)練準(zhǔn)備

在全面開展體能和業(yè)務(wù)訓(xùn)練前，要對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行必要的體檢和心理測(cè)試，一般情況下，不安排在酷暑、嚴(yán)寒季節(jié)和惡劣氣候條件下進(jìn)行大強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間的集中訓(xùn)練、考核。在訓(xùn)練過(guò)程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)訓(xùn)練科目和氣候條件，做好各項(xiàng)防護(hù)、保障和準(zhǔn)備工作。

（一）身上不得攜帶打火機(jī)、手機(jī)、鑰匙、手表、筆、刀剪等堅(jiān)硬物品。

（二）對(duì)訓(xùn)練場(chǎng)地、設(shè)施、器材必須進(jìn)行檢查、測(cè)試。

（三）必須進(jìn)行跑步、活動(dòng)操等熱身運(yùn)動(dòng)，時(shí)間不少于半小時(shí)。

第三十一條 攀登訓(xùn)練

攀登訓(xùn)練必須遵守操作規(guī)程，嚴(yán)格檢查保護(hù)設(shè)施，保護(hù)人員必須精力集中，做好安全保護(hù)。

（一）徒手攀登消防梯時(shí)，雙手不得同時(shí)離梯；二樓以上登高時(shí)，必須使用安全繩保護(hù)；梯子未鎖牢掛穩(wěn)前，嚴(yán)禁攀登。

（二）使用消防軟梯訓(xùn)練時(shí)，上端必須固定牢固，固定點(diǎn)不得少于兩處。

（三）在消防梯上進(jìn)行背負(fù)救人訓(xùn)練時(shí)，被救者與施救者都必須采取安全繩保護(hù)。

（四）攀巖（樓）訓(xùn)練時(shí)，地面應(yīng)當(dāng)有保護(hù)墊，保護(hù)人員應(yīng)該與巖（樓）保持一定的安全距離；收放繩索時(shí)，要控制繩索速度和長(zhǎng)度。

第三十二條 繩索訓(xùn)練

使用繩索進(jìn)行救人、自救訓(xùn)練時(shí)，首先應(yīng)對(duì)繩索進(jìn)行靜態(tài)荷載測(cè)試。操作人員要嚴(yán)格按照操作程序和動(dòng)作要領(lǐng)實(shí)施訓(xùn)練。

（一）操作人員和安全員必須在檢查結(jié)繩方法無(wú)誤后，方可繼續(xù)操作。

（二）承載的繩索必須在接觸建（構(gòu)）筑物的轉(zhuǎn)角處設(shè)置護(hù)墊、護(hù)具。

（三）利用繩索下滑訓(xùn)練時(shí)，必須控制下滑速度；嚴(yán)禁急降、急停。

（四）下拋繩索時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用繩包，防止繩索打結(jié)。第三十三條 翻越障礙

翻越障礙訓(xùn)練時(shí)，必須設(shè)置緩沖墊，在落點(diǎn)等處應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人保護(hù)。

第三十四條 模擬訓(xùn)練

模擬訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)根據(jù)模擬的對(duì)象、環(huán)境，在確保安全的前提下 進(jìn)行訓(xùn)練，一般情況下不組織開展救生氣墊等高空跳下訓(xùn)練。

（一）在高溫、濃煙、黑暗、恐怖、噪音等條件下進(jìn)行模擬訓(xùn)練時(shí)，必須利用監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)掌握受訓(xùn)人員情況，防止發(fā)生意外事故。

（二）利用深井、煙熱、化工等模擬裝置訓(xùn)練時(shí)，必須檢查裝置安全功能；嚴(yán)格控制起爆物和燃油的使用。

（三）開展水域訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)選擇適宜水域，確定救生員，采取相應(yīng)安全保護(hù)措施，在充分了解和掌握水域各方面情況下進(jìn)行。

第三十五條 實(shí)戰(zhàn)演練

實(shí)戰(zhàn)演練必須根據(jù)假設(shè)的災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)，在單位有關(guān)技術(shù)人員的配合下，按照實(shí)戰(zhàn)要求嚴(yán)格組織實(shí)施。

（一）參訓(xùn)人員必須提前熟悉演練單位情況，演練往返途中人員必須注意安全。

（二）實(shí)戰(zhàn)演練時(shí)，要制定詳細(xì)的安全措施。

（三）進(jìn)入易燃、易爆場(chǎng)所演練時(shí)，車輛必須戴防火罩，杜絕將任何火種帶入現(xiàn)場(chǎng)。

第三十六條

整理活動(dòng)

訓(xùn)練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清點(diǎn)人員，并認(rèn)真做好整理活動(dòng)，其活動(dòng)時(shí)間一般不得少于15分鐘。

第五章 附則 第三十七條 本要?jiǎng)t適用于公安消防部隊(duì)。其他多種形式消防隊(duì)伍可參照?qǐng)?zhí)行。

第三十八條 本要?jiǎng)t由公安部消防局負(fù)責(zé)解釋。第三十九條 本要?jiǎng)t自印發(fā)之日起施行。

第三篇：《公安消防部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)評(píng)規(guī)定(試行)》

公安消防部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)評(píng)規(guī)定

（試 行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公安消防部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)評(píng)工作，認(rèn)真總結(jié)火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高各級(jí)指揮員組織指揮水平和部隊(duì)滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力，依據(jù)《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤條令（試行）》，特制定本規(guī)定。

第二條 滅火救援戰(zhàn)評(píng)工作應(yīng)當(dāng)遵循“發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)事求是、每戰(zhàn)必評(píng)、上評(píng)一級(jí)”的原則。

第三條 滅火救援戰(zhàn)評(píng)的主要內(nèi)容有：受理報(bào)警、力量調(diào)度和出動(dòng)情況，災(zāi)情的發(fā)展過(guò)程及采取的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)措施情況，組織指揮、協(xié)同作戰(zhàn)和戰(zhàn)斗保障情況，現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律、戰(zhàn)斗作風(fēng)和完成任務(wù)情況，主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改進(jìn)措施。

第四條 滅火救援戰(zhàn)評(píng)主要分為簡(jiǎn)要戰(zhàn)評(píng)、專題戰(zhàn)評(píng)和集中戰(zhàn)評(píng)三種形式。

（一）對(duì)參戰(zhàn)力量較少、無(wú)人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失較小的一般滅火救援戰(zhàn)斗，可以組織參戰(zhàn)官兵以講評(píng)的形式進(jìn)行簡(jiǎn)要戰(zhàn)評(píng)。

（二）對(duì)參戰(zhàn)力量較多、災(zāi)害規(guī)模及經(jīng)濟(jì)損失較大、造成人員傷亡和有研討價(jià)值或者上級(jí)要求戰(zhàn)評(píng)的滅火救援戰(zhàn)斗，應(yīng)當(dāng)組織專題戰(zhàn)評(píng)。

（三）對(duì)在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)撲救和處置的較大災(zāi)害事故，無(wú)法逐一進(jìn)行專題戰(zhàn)評(píng)的，可以擇機(jī)進(jìn)行集中戰(zhàn)評(píng)。

第五條 滅火救援戰(zhàn)評(píng)按照組織層次一般分為中隊(duì)、大隊(duì)、支隊(duì)、總隊(duì)、部局五個(gè)等級(jí)。

第六條 公安消防中（大、支）隊(duì)單獨(dú)完成滅火救援任務(wù)的，通常由本級(jí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織戰(zhàn)評(píng)；涉及兩個(gè)以上公安消防中（大、支）隊(duì)力量聯(lián)合完成滅火救援任務(wù)的，通常由其上一級(jí)單位負(fù)責(zé)組織戰(zhàn)評(píng)。

第二章 戰(zhàn)評(píng)準(zhǔn)備

第七條 戰(zhàn)評(píng)準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開座談會(huì)、走訪知情人、察看現(xiàn)場(chǎng)、觀看影像資料、模擬試驗(yàn)等形式，對(duì)基本情況、相關(guān)數(shù)據(jù)等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成戰(zhàn)評(píng)資料。

第八條 戰(zhàn)評(píng)資料準(zhǔn)備。主要應(yīng)當(dāng)包括基本情況搜集及記錄整理，實(shí)地測(cè)量統(tǒng)計(jì)、圖表繪制、影像資料收集，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)復(fù)原、多媒體課件制作等。

（一）基本情況。主要包括接警調(diào)度、氣象、災(zāi)害對(duì)象、災(zāi)害影響、災(zāi)情變化、參戰(zhàn)力量、組織指揮、技戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用、現(xiàn)場(chǎng)供水和通信、安全防護(hù)、協(xié)同作戰(zhàn)、處置經(jīng)過(guò)、作戰(zhàn)成果等。

（二）測(cè)量統(tǒng)計(jì)。主要包括測(cè)量現(xiàn)場(chǎng)重要建筑、設(shè)施、部位等數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)供水、滅火劑（強(qiáng)度、流量及總量）、車輛裝備及物資消耗、災(zāi)害損失、保護(hù)價(jià)值等情況。

（三）圖表。主要包括現(xiàn)場(chǎng)總平面（立面、剖面）圖、力量部署圖、供水線路圖和各類情況統(tǒng)計(jì)表等。

（四）影像資料。主要包括作戰(zhàn)紀(jì)實(shí)錄像、現(xiàn)場(chǎng)照片等。

（五）災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)復(fù)原。主要包括查看災(zāi)前圖像資料、預(yù)案、戰(zhàn)斗位置復(fù)原、計(jì)算機(jī)模擬戰(zhàn)斗過(guò)程等。

（六）多媒體課件。是針對(duì)災(zāi)情發(fā)展、戰(zhàn)斗過(guò)程等各類戰(zhàn)評(píng)材料而制作的資料。

第九條 確定參評(píng)人員。參加戰(zhàn)評(píng)的人員一般應(yīng)當(dāng)包括參戰(zhàn)官兵及司、政、后、防等部門的相關(guān)人員，必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員參加。所有參戰(zhàn)人員都要對(duì)戰(zhàn)斗經(jīng)過(guò)進(jìn)行回顧，并做好回答問(wèn)題的準(zhǔn)備。

第十條 確定主持人、主講人和點(diǎn)評(píng)人。主持人應(yīng)當(dāng)由參加組織指揮的單位主要（或者分管）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主講人必須由參戰(zhàn)單位的總（副總）指揮員擔(dān)任，點(diǎn)評(píng)人應(yīng)當(dāng)由具有滅火救援指揮經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)或者專家擔(dān)任。

第十一條 確定戰(zhàn)評(píng)時(shí)間、地點(diǎn)。戰(zhàn)評(píng)時(shí)機(jī)選擇應(yīng)當(dāng)按照中（大）隊(duì)、支隊(duì)、總隊(duì)、部局分別在戰(zhàn)斗結(jié)束后5天、10天、15天、30天內(nèi)完成的原則確定，并將具體時(shí)間、地點(diǎn)及要求提前通知參評(píng)人員。

第三章 戰(zhàn)評(píng)實(shí)施

第十二條 戰(zhàn)評(píng)的組織形式

（一）凡實(shí)施戰(zhàn)斗展開的滅火救援戰(zhàn)斗，中隊(duì)都應(yīng)當(dāng)組織簡(jiǎn)要戰(zhàn)評(píng)；凡符合專題戰(zhàn)評(píng)條件的戰(zhàn)斗，中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)組織專題戰(zhàn)評(píng)。

（二）凡涉及兩個(gè)以上中隊(duì)力量參加戰(zhàn)斗的，大隊(duì)或者支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)組織專題戰(zhàn)評(píng)。

（三）凡涉及三個(gè)以上中隊(duì)或者兩個(gè)以上大隊(duì)力量參加的戰(zhàn)斗，支隊(duì)必須組織專題戰(zhàn)評(píng)。

（四）凡發(fā)生重大或較大火災(zāi)、典型災(zāi)害事故和涉及兩個(gè)以上支隊(duì)力量參加的戰(zhàn)斗，總隊(duì)視情組織專題戰(zhàn)評(píng)或者集中戰(zhàn)評(píng)。

（五）凡發(fā)生特別重大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)、特別典型災(zāi)害事故和涉及兩個(gè)以上總隊(duì)力量參加的戰(zhàn)斗，公安部消防局視情組織進(jìn)行戰(zhàn)評(píng)。

第十三條 戰(zhàn)評(píng)的基本程序

（一）察看現(xiàn)場(chǎng)。戰(zhàn)評(píng)時(shí)要組織戰(zhàn)評(píng)人員察看現(xiàn)場(chǎng)，特別是對(duì)戰(zhàn)斗現(xiàn)場(chǎng)的方位、建筑結(jié)構(gòu)、道路水源、地形地物和消防設(shè)施等情況進(jìn)行全面了解。

（二）觀看錄像。戰(zhàn)評(píng)中要回放現(xiàn)場(chǎng)原始錄像，以便參評(píng)人員全面了解戰(zhàn)斗過(guò)程的真實(shí)情況。

（三）介紹情況。主講人應(yīng)當(dāng)詳細(xì)介紹滅火救援的單位概況、接警出動(dòng)、戰(zhàn)斗意圖、力量部署、組織指揮、技戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用、安全防護(hù)、官兵表現(xiàn)及作戰(zhàn)成果等情況。

（四）提問(wèn)答疑。主講人及有關(guān)參戰(zhàn)單位介紹完情況后，參評(píng)人員可以就有關(guān)問(wèn)題提問(wèn)、解答。

（五）分析點(diǎn)評(píng)。點(diǎn)評(píng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)滅火救援戰(zhàn)斗情況進(jìn)行客觀的分析和點(diǎn)評(píng)，并提出處置類似災(zāi)害事故的對(duì)策或者建議。

（六）總結(jié)講評(píng)。主持人或者有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)戰(zhàn)評(píng)情況提出總結(jié)性意見，形成戰(zhàn)評(píng)結(jié)論，提出相關(guān)要求。

第十四條 戰(zhàn)評(píng)的基本方法

（一）中隊(duì)?wèi)?zhàn)評(píng)。由中隊(duì)指揮員（值班隊(duì)長(zhǎng)）組織，主講人介紹情況，各班班長(zhǎng)評(píng)述本班（車）戰(zhàn)斗任務(wù)完成情況，中隊(duì)指揮員或者大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)講評(píng)總結(jié)。

（二）大隊(duì)?wèi)?zhàn)評(píng)。由大隊(duì)指揮員組織，主講人介紹情況，各參戰(zhàn)中隊(duì)指揮員評(píng)述本中隊(duì)?wèi)?zhàn)斗任務(wù)完成情況，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)或者支隊(duì)指揮員講評(píng)總結(jié)。

（三）支隊(duì)?wèi)?zhàn)評(píng)。由支隊(duì)指揮員或者支隊(duì)司令部組織，主講人介紹情況，各參戰(zhàn)大（中）隊(duì)指揮員評(píng)述本單位戰(zhàn)斗任務(wù)完成情況，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)或者專家點(diǎn)評(píng)，支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)或者總隊(duì)司令部參謀長(zhǎng)講評(píng)總結(jié)。

（四）總隊(duì)?wèi)?zhàn)評(píng)。由總隊(duì)指揮員或者總隊(duì)司令部組織，主講人介紹情況，各有關(guān)參戰(zhàn)單位指揮員評(píng)述本單位戰(zhàn)斗任務(wù)完成情況，總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)或者專家點(diǎn)評(píng)，總隊(duì)首長(zhǎng)或者部局戰(zhàn)訓(xùn)處領(lǐng)導(dǎo)講評(píng)總結(jié)。

（五）部局戰(zhàn)評(píng)。由主持人或者部局戰(zhàn)訓(xùn)處組織，主講人介紹情況，各有關(guān)參戰(zhàn)單位指揮員評(píng)述本單位戰(zhàn)斗任務(wù)完成情況，有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)或者專家點(diǎn)評(píng)，部局首長(zhǎng)講評(píng)總結(jié)。

第四章 戰(zhàn)評(píng)應(yīng)用

第十五條 對(duì)戰(zhàn)評(píng)中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行推廣，對(duì)問(wèn)題和教訓(xùn)提出改進(jìn)措施；對(duì)在執(zhí)勤戰(zhàn)斗中有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在執(zhí)勤戰(zhàn)斗中指揮失誤、失職、瀆職、畏縮不前及違反紀(jì)律的人員應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育或者紀(jì)律處分。報(bào)請(qǐng)獎(jiǎng)懲的集體和個(gè)人的材料必須經(jīng)過(guò)總（支）隊(duì)司令部審核并提出意見。

第十六條 戰(zhàn)評(píng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)形成總結(jié)報(bào)告（內(nèi)容、格式及要求參見附錄），并報(bào)送上級(jí)審核、備案。支隊(duì)級(jí)以下各單位的總結(jié)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)評(píng)后5天內(nèi)上報(bào)；總隊(duì)總結(jié)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)評(píng)后10天內(nèi)上報(bào)。上級(jí)單位應(yīng)當(dāng)將總結(jié)報(bào)告及時(shí)通報(bào)部隊(duì)學(xué)習(xí)借鑒。

第十七條 各地公安消防部隊(duì)要對(duì)總結(jié)報(bào)告、實(shí)時(shí)記錄等戰(zhàn)評(píng)資料進(jìn)行整理、歸檔，實(shí)行分級(jí)管理、專人負(fù)責(zé)，以備查用。

第五章 附 則

第十八條 本規(guī)定適用于公安消防部隊(duì)。其他多種形式消防隊(duì)伍可以參照?qǐng)?zhí)行。

第十九條 本規(guī)定由公安部消防局負(fù)責(zé)解釋。第二十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

附錄：

總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容、格式及要求

一、文字部分

（一）基本情況

1、單位（部位）的自然情況：?jiǎn)挝唬ú课唬┟Q、地址，地理位置，生產(chǎn)（儲(chǔ)存）性質(zhì)、存放主要物資的名稱、數(shù)量；建筑條件；消防水源、道路、單位滅火設(shè)施情況；消防重點(diǎn)保衛(wèi)單位等級(jí)，滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案制定及演練等情況。

2、起火、受理火警、接警出動(dòng)時(shí)間，第一出動(dòng)到場(chǎng)時(shí)間及出動(dòng)力量，戰(zhàn)斗展開時(shí)間和撲救時(shí)間；調(diào)集增援時(shí)間、到場(chǎng)時(shí)間、到場(chǎng)力量；參戰(zhàn)中隊(duì)、人員、車輛數(shù)。

3、起火單位（部位）的建（構(gòu)）筑物的特點(diǎn)、性質(zhì)、火災(zāi)事故危險(xiǎn)性；燃燒面積、物質(zhì)及名稱、數(shù)量、生產(chǎn)工藝流程；火災(zāi)事故原因、火災(zāi)事故造成的直接（間接）損失和人員傷亡情況；搶救人員和保護(hù)物質(zhì)價(jià)值。

4、災(zāi)情發(fā)生時(shí)的氣象情況：風(fēng)力、風(fēng)向、溫度，以及對(duì)戰(zhàn)斗行動(dòng)的影響程度。

（二）戰(zhàn)斗經(jīng)過(guò)

戰(zhàn)斗經(jīng)過(guò)包括從接警到戰(zhàn)斗結(jié)束的全部活動(dòng)。陳述的內(nèi)容順序可以采取以消防隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的先后順序，火勢(shì)災(zāi)情發(fā)展變化階段，采取不同措施和戰(zhàn)術(shù)方法階段及時(shí)間進(jìn)度，劃分戰(zhàn)斗片、戰(zhàn)斗地段，劃分戰(zhàn)斗時(shí)間段，屬地指揮和上級(jí)指揮時(shí)段等多層次進(jìn)行敘述的方式。無(wú)論何種敘述方式，都必須詳細(xì)闡明如下內(nèi)容：

1、轄區(qū)中隊(duì)（或最先到場(chǎng)隊(duì)）、增援隊(duì)、上級(jí)指揮員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)的火勢(shì)災(zāi)情，現(xiàn)場(chǎng)偵察、偵檢及可能發(fā)生的后果等情況。

2、依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情的發(fā)展變化、參戰(zhàn)力量以及其它客觀情況，指揮員運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)措施，戰(zhàn)斗總體部署、火場(chǎng)主攻方向和主要方面的選擇，采取各種緊急措施及其成效。

3、進(jìn)行救人、滅火、破拆、疏散和保護(hù)物資及戰(zhàn)斗的情況，各階段組織指揮、采取的技術(shù)措施、戰(zhàn)術(shù)方法及其成效。

4、使用的滅火劑、消防水源情況，消防車的停車位置、供水及一線戰(zhàn)斗情況。

5、現(xiàn)場(chǎng)指揮部決策指揮工作運(yùn)行情況，防火監(jiān)督、后勤保障、政治鼓動(dòng)、通信聯(lián)絡(luò)、新聞發(fā)布等工作人員在現(xiàn)場(chǎng)的作用，以及滅火作戰(zhàn)計(jì)劃的運(yùn)用情況。

6、火勢(shì)災(zāi)情控制、處置完畢的時(shí)間以及其它應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況等。

（三）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1、對(duì)滅火救援戰(zhàn)斗中好的經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題進(jìn)行具體述評(píng)。

2、分別對(duì)受理報(bào)警、接警出動(dòng)、調(diào)派增援、災(zāi)情偵察、現(xiàn)場(chǎng)組織指揮、技戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用、現(xiàn)場(chǎng)供水保障、現(xiàn)場(chǎng)通信、后勤保障和指戰(zhàn)員在現(xiàn)場(chǎng)的作用及參戰(zhàn)官兵傷亡情況等進(jìn)行述評(píng)。

3、總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)物質(zhì)燃燒和火勢(shì)災(zāi)情發(fā)展變化的規(guī)律特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)人員裝備實(shí)力分析，對(duì)滅火救援的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)及教訓(xùn)進(jìn)行歸納，針對(duì)存在不足提出改進(jìn)意見。

二、圖表部分

（一）現(xiàn)場(chǎng)基本情況平（立）面圖

可根據(jù)單位情況，把涉及燃燒部位、周邊水源、毗鄰建筑等單位基本情況平面圖提供戰(zhàn)評(píng)參考，同時(shí)要把涉災(zāi)建筑的立面圖、局部的剖面圖提供大家參閱，以便大家了解整體概況。圖表必須附詳細(xì)說(shuō)明。

（二）各戰(zhàn)斗段力量部署圖

可繪制立體、立剖、側(cè)視、透視分層、平面圖，也可以用實(shí)物照片代替。對(duì)參戰(zhàn)力量多、撲救時(shí)間長(zhǎng)、戰(zhàn)術(shù)變化多、陣地部署變化大或有其它特殊情況的現(xiàn)場(chǎng)，一圖難以囊括全部?jī)?nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，按相對(duì)靜止時(shí)間繪制幾張不同階段的滅火救援戰(zhàn)斗圖。有滅火救援作戰(zhàn)計(jì)劃的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)附作戰(zhàn)計(jì)劃。

圖內(nèi)要把火勢(shì)災(zāi)情發(fā)展蔓延和控制、撲滅處置完畢的變化階段反映出來(lái)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)清現(xiàn)場(chǎng)的車輛及種類，水帶的線路條數(shù)，槍（炮）的種類、數(shù)量，火勢(shì)災(zāi)情發(fā)展蔓延的方向、起火點(diǎn)、燃燒的具體范圍、室內(nèi)充煙面積，氣象情況及現(xiàn)場(chǎng)方位。

（三）現(xiàn)場(chǎng)供水圖

標(biāo)清消防車的停車位置、供水線路、水帶口徑，采用的供水形式，所利用的水源位置、種類、方法及距現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際距離，其它水源位置、種類及距現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際距離。使用消火栓，應(yīng)當(dāng)標(biāo)清地下管網(wǎng)形狀、口徑、壓力、流量，其它水源應(yīng)標(biāo)清存儲(chǔ)量。

三、影像資料

（一）火災(zāi)事故前的影像資料。主要包括火災(zāi)事故單位的影像、圖片等原始資料。

（二）火災(zāi)事故后的影像資料。主要包括能夠反映單位基本情況、起火部位、重點(diǎn)部位、燒毀部位、造成火災(zāi)變化的關(guān)鍵部位、保護(hù)物資設(shè)備等情況的影像資料。

（三）根據(jù)需要和上級(jí)要求，對(duì)整個(gè)滅火救援戰(zhàn)斗的經(jīng)過(guò)制作成光盤（或者課件），以備在戰(zhàn)例分析研討、防火宣傳教育時(shí)使用。

第四篇：公安消防部隊(duì)滅火搶險(xiǎn)救援行動(dòng)安全十要素

滅火搶險(xiǎn)救援行動(dòng)安全十要素

一、著裝登車

聞警登車莫慌張，帶齊裝具有序上。徹底開啟車庫(kù)門，消防車頂禁坐人。登車情況要檢查，切勿車走人追扒。氣壓充足再起步，避免剎車出事故。

二、車輛行駛

關(guān)好車門聚好神，起步緩慢加油門。途中障礙早發(fā)現(xiàn)，急轉(zhuǎn)急剎要避免。雨霧冰雪需慎行，謹(jǐn)慎駕駛莫逞能。英雄賭氣霸王車，情緒駕駛要不得。歸隊(duì)途中勿松懈，疲勞駕車要嚴(yán)戒。

三、車輛停靠

停車位置要注意，上風(fēng)側(cè)風(fēng)高處宜。重車輪下找實(shí)地，墜物電網(wǎng)要回避。車輛?？縿e莽撞，安全距離要恰當(dāng)。高速公路更危險(xiǎn)，警示標(biāo)志要明顯。爆炸危害必警惕，車頭朝外好撤離。

四、安全防護(hù)

危險(xiǎn)區(qū)域要?jiǎng)澏?，等?jí)防護(hù)相對(duì)應(yīng)。1

安全防護(hù)非兒戲，裝具完好別麻痹。監(jiān)護(hù)人員要細(xì)心，檢查登記須認(rèn)真。維持秩序警戒早，合理布置安全哨。建筑受火強(qiáng)度差，戰(zhàn)斗全程防倒塌。

五、災(zāi)情偵察

偵察救生忌獨(dú)行，分組實(shí)施互照應(yīng)。濃煙之中要謹(jǐn)慎，前虛后實(shí)穩(wěn)前進(jìn)。防護(hù)裝具須完備，掩護(hù)措施要到位。撤退信號(hào)及時(shí)發(fā)，有序撤離莫拖拉。

六、陣地設(shè)置

陣地設(shè)置要合理，便于觀察易轉(zhuǎn)移。地形地物利用好，承重構(gòu)件可依靠。窗口陽(yáng)臺(tái)設(shè)陣地，小心謹(jǐn)慎勿大意。內(nèi)部陣地視情定，危險(xiǎn)一定要除凈。

七、滅火進(jìn)攻

戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用要合理，人員分工應(yīng)明晰。進(jìn)攻路線選擇好，梯次掩護(hù)不可少。災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)警惕行，消除隱患避險(xiǎn)情。內(nèi)攻人員少而精，撤離路線要記清。

八、搶救人員

救援人員按組編，自身安全記心間。

各種險(xiǎn)情考慮全，審時(shí)度勢(shì)早預(yù)見。疏導(dǎo)心理穩(wěn)思想，救人行動(dòng)防莽撞。社會(huì)力量利用好，協(xié)同配合效率高。

九、疏散物資

?；锲飞鬓D(zhuǎn)移，分類堆放莫大意。物資疏轉(zhuǎn)細(xì)檢查，夾帶火星真可怕。貴重物品需登記，落實(shí)移交辦手續(xù)。易燃易爆腐蝕品，劃定警戒勿靠近。

十、清理現(xiàn)場(chǎng)

現(xiàn)場(chǎng)清理很重要，麻痹思想要除掉。上下里外細(xì)檢查，隱火險(xiǎn)情不能落。毒物洗消要徹底，切勿粗心留后遺。人員裝具要點(diǎn)齊，移交清楚才能離。

第五篇：關(guān)于新形勢(shì)下公安消防部隊(duì)審計(jì)工作的思考

關(guān)于新形勢(shì)下公安消防部隊(duì)審計(jì)工作的思考

摘 要：新形勢(shì)對(duì)部隊(duì)審計(jì)工作提出了新的更高要求，呈現(xiàn)出前所未有的高壓態(tài)勢(shì)，如何促進(jìn)審計(jì)工作在維護(hù)部隊(duì)健康穩(wěn)定發(fā)展、提高風(fēng)險(xiǎn)防范管理水平中發(fā)揮更好更大的作用，已成為一項(xiàng)“迫在眉睫、亟待破解”的重要課題。文章對(duì)消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容、職能作用、當(dāng)前制約消防部隊(duì)審計(jì)工作發(fā)展的四個(gè)根源性問(wèn)題進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了新形勢(shì)下提高消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的建議。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 消防部隊(duì) 審計(jì)工作 強(qiáng)化管理

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）04-160-02

黨的“十八大”以來(lái)，總書記就反腐倡廉工作，作了一系列重要指示：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴、要堅(jiān)持’老虎’、’蒼蠅’一起打，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”等，都充分說(shuō)明了我們的黨、我們的國(guó)家反腐的重要性、必要性、緊迫性。就公安消防部隊(duì)而言，消防行政執(zhí)法是消防工作的重要組成部分，是防火工作的重頭戲，是社會(huì)和群眾關(guān)注的“焦點(diǎn)”，也是權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)、問(wèn)題易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，部隊(duì)管理的弱點(diǎn)、難點(diǎn)。新形勢(shì)下，對(duì)部隊(duì)審計(jì)工作提出了新的更高要求，呈現(xiàn)出前所未有的高壓態(tài)勢(shì)，如何促進(jìn)審計(jì)工作在維護(hù)部隊(duì)健康穩(wěn)定發(fā)展、提高風(fēng)險(xiǎn)防范管理水平中發(fā)揮更好更大的作用，已成為一項(xiàng)“迫在眉睫、亟待破解”的重要課題。

一、消防部隊(duì)審計(jì)工作的內(nèi)容

消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)是對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查、評(píng)價(jià)，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)依法行政、推進(jìn)廉政建設(shè)的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是“審計(jì)”是由專門機(jī)構(gòu)和專職人員，依法依規(guī)審核檢查被審單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和有關(guān)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、制度規(guī)定管理資料的真實(shí)性、正確性、完整性和公允性；二是審查和評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、財(cái)務(wù)核算以及經(jīng)費(fèi)使用決策方案制訂和執(zhí)行情況；三是審核檢查經(jīng)費(fèi)管理使用的合法性、合理性及其有效性，揭露遏制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的各類問(wèn)題，真實(shí)披露損失浪費(fèi)、低效、無(wú)效行為；四是審查和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度的健全性、有效性、科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理水平的提升；五是審查和鑒證有關(guān)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程，為管理者提供切實(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

二、消防部隊(duì)審計(jì)工作的職能作用

實(shí)施消防內(nèi)部審計(jì)，是通過(guò)實(shí)際調(diào)查檢查，對(duì)實(shí)際結(jié)果實(shí)施客觀公正的評(píng)價(jià)，來(lái)褒貶被管理單位的管理水平。同時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題，提出可行性、建設(shè)性建議，促進(jìn)問(wèn)題的整改和管理措施的完善，進(jìn)一步提高管理水平。

1.對(duì)提高防火監(jiān)督工作的質(zhì)量具有促進(jìn)作用。消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)的實(shí)施，形成了對(duì)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督和控制，促進(jìn)消防執(zhí)法活動(dòng)從“監(jiān)督管理型”向“監(jiān)督服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。近幾年審計(jì)結(jié)果表明，2013年與2012年相比，山東省消防行政許可的案件一次性通過(guò)率由64.5%上升到84.3%，案件超期率由8.7%下降到4.6%，執(zhí)法質(zhì)量有效提升，社會(huì)反響趨好，防火監(jiān)督工作綜合效益明顯提高。

2.有利于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)開展，對(duì)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”具有推動(dòng)作用。從一定程度上講，審計(jì)彌補(bǔ)了組織考察中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在履職期間遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況和應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任完成情況考量的缺失，實(shí)現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)量化的全面考核。尤其是對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成跟蹤控制，這將有力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果在干部管理上的運(yùn)用，提高干部自身素質(zhì)的緊迫感，遏止為求政績(jī)，無(wú)視紀(jì)律制度，不按財(cái)經(jīng)法規(guī)制度辦事的行為，為推動(dòng)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)起到不可或缺的作用。

3.有利于深化有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)落實(shí)，對(duì)強(qiáng)化服務(wù)人民群眾的思想建設(shè)、建設(shè)和諧警民關(guān)系具有導(dǎo)向作用。加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)工作審計(jì)，能夠促進(jìn)被審計(jì)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家和部隊(duì)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)精神，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)。堅(jiān)持群眾路線，建設(shè)和諧警民關(guān)系，是消防執(zhí)法工作適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀需要和必然選擇。消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的開展也將有力地督促執(zhí)法人員依法、科學(xué)的開展工作，使執(zhí)法工作更能取得當(dāng)事人的認(rèn)知和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的認(rèn)可，為消防部隊(duì)樹立良好的社會(huì)形象。

三、當(dāng)前制約消防部隊(duì)審計(jì)工作發(fā)展的四個(gè)根源性問(wèn)題

在看到審計(jì)工作作用的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，審計(jì)工作仍存在一定差距和不足，主要表現(xiàn)在審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)重的矛盾突出；審計(jì)人員履職盡責(zé)不到位；審計(jì)制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不完善，查核問(wèn)題不深、分析原因不透；審計(jì)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)薄弱，文明審計(jì)執(zhí)行不到位等問(wèn)題。

1.部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)意識(shí)不到位，獨(dú)立性不強(qiáng)。根據(jù)近年來(lái)調(diào)研了解掌握的情況看，存在個(gè)別單位、某些人對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)審計(jì)工作的目的、意義、作用理解不夠，對(duì)審計(jì)有抵觸情緒及敷衍等現(xiàn)象。絕大多數(shù)基層消防部隊(duì)未設(shè)立專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)開展、工作指導(dǎo)及結(jié)果認(rèn)定都屬相關(guān)業(yè)務(wù)部門代管，審計(jì)人員在實(shí)際操作中容易違背審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性等基本原則。

2.審計(jì)任務(wù)繁重，審計(jì)力量不成正比。自國(guó)務(wù)院46號(hào)文件實(shí)施以來(lái)，國(guó)家及各級(jí)人民政府對(duì)消防部隊(duì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金投入逐年增加，部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓寬，審計(jì)覆蓋面越來(lái)越大。艱苦繁雜的審計(jì)任務(wù)導(dǎo)致審計(jì)人員易產(chǎn)生應(yīng)付思想，忽視了審計(jì)質(zhì)量的要求。甚至有部分審計(jì)人員執(zhí)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，工作沒(méi)干勁，缺乏規(guī)劃和針對(duì)性，即使開展了工作也流于形式，走過(guò)場(chǎng)，缺乏前瞻性和針對(duì)性。

3.審計(jì)工作責(zé)任制不健全。由于審計(jì)人員的缺乏，審計(jì)工作中專業(yè)人員如何搭配、審計(jì)時(shí)間如何把握問(wèn)題上往往把握不清，審計(jì)的針對(duì)性和操作性較差。甚至將審計(jì)等同于財(cái)務(wù)檢查，局限于查處一些微觀的違法違規(guī)問(wèn)題，一味地翻憑證、看報(bào)表、抄數(shù)據(jù)，缺乏對(duì)部隊(duì)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制狀況、各崗位業(yè)務(wù)規(guī)范狀況等事項(xiàng)的建議和評(píng)價(jià)，抓不住主要問(wèn)題和問(wèn)題的主要方面。不重視審計(jì)整改，虛假整改或者整改不徹底的情況突出，嚴(yán)重影響了審計(jì)效果質(zhì)量。

4.審計(jì)服務(wù)引導(dǎo)作用稍顯不足。作為綜合監(jiān)督部門，審計(jì)的作用不僅僅局限于對(duì)工作的事后監(jiān)督，更應(yīng)體現(xiàn)對(duì)工作的服務(wù)引導(dǎo)。但日常審計(jì)中，往往對(duì)事前審計(jì)的服務(wù)性認(rèn)識(shí)不足，偏重監(jiān)督方面的功能，審計(jì)的服務(wù)作用難以體現(xiàn)，為輔助黨委決策、服務(wù)基層建設(shè)的作用也難以發(fā)揮。同時(shí)，當(dāng)前審計(jì)結(jié)果公告制度尚未大范圍鋪開，官兵知情權(quán)得不到保障，基層官兵對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策、大項(xiàng)開支等敏感問(wèn)題的審計(jì)結(jié)果知之甚少，難以發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用。

四、新形勢(shì)下提高消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的建議

綜上所述，加強(qiáng)審計(jì)工作應(yīng)著重實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在方式上，由事后監(jiān)督向事前、事中全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；在職能上，由單純監(jiān)督向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；在目標(biāo)上，由查錯(cuò)糾弊向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；在組織上，由審計(jì)部門“單打獨(dú)斗”式的監(jiān)督，向由審計(jì)部門牽頭、發(fā)動(dòng)全員參與的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在工作中應(yīng)扭住“人員、過(guò)程、行為、結(jié)果”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重審計(jì)工作的質(zhì)量和成效，為消防事業(yè)保駕護(hù)航。筆者結(jié)合工作實(shí)際談幾點(diǎn)看法：

1.加強(qiáng)人才建設(shè)是關(guān)鍵。審計(jì)工作“人、技、法”中，人是決定性的因素，提高審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。一是因地制宜，科學(xué)有效地搞好審計(jì)人員在職培訓(xùn)。從審計(jì)人員的職業(yè)道德教育和審計(jì)法制教育入手，采取部隊(duì)內(nèi)部專業(yè)人員授課與社會(huì)專家授課相結(jié)合的方式，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，豐富審計(jì)人員的工作駕馭能力。培養(yǎng)一批黨性原則強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)技能精、職業(yè)道德好、政治堅(jiān)定、思想純潔、作風(fēng)過(guò)硬的內(nèi)部審計(jì)人員。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)能力資源配置，做到力量配置合理。對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人力資源進(jìn)行合理調(diào)配、優(yōu)化組合，科學(xué)整合審計(jì)人力資源，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有審計(jì)人員的作用，做到各盡所能，按需分工，以此提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量。三是著力抓好宣傳教育，營(yíng)造和諧的審計(jì)氛圍。要把審計(jì)工作提高到“講政治、聽黨話，促工作”的高度，把審計(jì)宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，結(jié)合本單位的實(shí)際，本著缺什么，補(bǔ)什么，多形式，多渠道，采取科學(xué)新穎、喜聞樂(lè)見、官兵喜愛的創(chuàng)新宣傳教育手段，進(jìn)一步拓寬宣傳教育的覆蓋面，增強(qiáng)宣傳教育的生動(dòng)性、時(shí)效性和影響力，營(yíng)造“尊重審計(jì)、支持審計(jì)、自覺(jué)接受審計(jì)”的工作氛圍。四是調(diào)整審計(jì)成員構(gòu)成，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)質(zhì)量的制約。優(yōu)化隊(duì)伍配備，按照德才兼?zhèn)涞囊?，確立選用標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選用渠道，完善激勵(lì)機(jī)制，可適時(shí)采取聘請(qǐng)地方專家或社會(huì)審計(jì)力量的方式，切實(shí)解決好人員缺與能力弱的問(wèn)題，彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)專業(yè)的不足。

2.加強(qiáng)過(guò)程控制是保障。審計(jì)質(zhì)量是指審計(jì)人員遵循審計(jì)準(zhǔn)則的優(yōu)劣程度。要提升審計(jì)工作的質(zhì)量，規(guī)范審計(jì)程序及方法是必然要求。一是創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)與方法。實(shí)際審計(jì)中，要做到多種審計(jì)類型和形式的有機(jī)結(jié)合；充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)的作用；認(rèn)真研究跟蹤審計(jì)的新思路。依據(jù)具體情況、來(lái)決定審計(jì)的方法，強(qiáng)化對(duì)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和檢查。二是建立多級(jí)復(fù)核制度。每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都要由審計(jì)組、業(yè)務(wù)部門、分管領(lǐng)導(dǎo)等多個(gè)層次開展復(fù)核，注重對(duì)審計(jì)證據(jù)的充分性、相關(guān)性、客觀性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行確認(rèn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在問(wèn)題，確保審計(jì)取證材料完整、準(zhǔn)確。三是強(qiáng)化審計(jì)整改。注重審計(jì)有關(guān)事項(xiàng)以及審計(jì)建議是否恰當(dāng)?shù)确矫娴膹?fù)核，處理好清理歷史“舊賬”和解決當(dāng)前“新問(wèn)題”之間的關(guān)系。進(jìn)一步推行掛牌督辦和問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化后續(xù)審計(jì)跟蹤問(wèn)效，堅(jiān)決遏制虛假整改行為，從源頭上杜絕“屢查屢犯”的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)行為控制是基礎(chǔ)。審計(jì)是審計(jì)人員收集、整理、審核、檢查、比對(duì)審計(jì)證據(jù)的過(guò)程，由于審計(jì)方法的多樣性，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，在審計(jì)實(shí)施中不可避免地存在這樣那樣的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，再加上審計(jì)人員自身能力的限制，對(duì)某一問(wèn)題作出錯(cuò)誤的判斷在所難免。為此，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須強(qiáng)化審計(jì)實(shí)施過(guò)程的控制。一是科學(xué)制定審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)價(jià)客觀、正確。制定執(zhí)法責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要由完善制度入手，制定具體的質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量的好壞予以量化，從而明確被追究對(duì)象和責(zé)任追究主體。二是嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)程序。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和執(zhí)法責(zé)任同時(shí)進(jìn)行，制定周密細(xì)致的審計(jì)方案，明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)人員、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)方式和措施等，按照審計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)要求，獲取確鑿有效的審計(jì)證據(jù)，編制審計(jì)工作底稿，落實(shí)審計(jì)公開、審計(jì)回避和審計(jì)承諾等制度。三是明確審計(jì)結(jié)果運(yùn)用規(guī)則，完善審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。制定審計(jì)結(jié)果運(yùn)用規(guī)則，健全審計(jì)整改報(bào)告制度、責(zé)任追究制度、跟蹤檢查制度、公告制度等，逐步建立“單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、上級(jí)主管部門督辦、本級(jí)職能部門落實(shí)、有關(guān)部門協(xié)作配合、紀(jì)檢監(jiān)察部門跟蹤問(wèn)效”的審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。

4.加強(qiáng)結(jié)果控制是核心。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)結(jié)果和審計(jì)質(zhì)量的綜合反映，直接關(guān)系到審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化。一是評(píng)價(jià)依據(jù)要真實(shí)、充分。審計(jì)報(bào)告應(yīng)以審計(jì)工作底稿為基礎(chǔ)，以各類審計(jì)憑據(jù)為依據(jù)，在出具審計(jì)報(bào)告前應(yīng)認(rèn)真完成對(duì)審計(jì)取證和審計(jì)底稿的復(fù)核工作，做到審計(jì)取證資料全面、準(zhǔn)確、事實(shí)，對(duì)事項(xiàng)的描述客觀準(zhǔn)確。二是審計(jì)結(jié)果要公開，問(wèn)題定性要準(zhǔn)確。審計(jì)結(jié)果實(shí)行內(nèi)部公開，將審計(jì)報(bào)告和審計(jì)問(wèn)題向執(zhí)法單位公開，主動(dòng)接受單位內(nèi)部對(duì)審計(jì)結(jié)果的公正性進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)報(bào)告中反映的各類問(wèn)題定性要準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)要客觀適度。三是切實(shí)執(zhí)行審計(jì)報(bào)告復(fù)核制度。嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)報(bào)告的審核把關(guān)制度，遇有重大審計(jì)項(xiàng)目或者一般審計(jì)項(xiàng)目中特別重大的問(wèn)題，應(yīng)專門召開審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議討論研究，由部隊(duì)主要首長(zhǎng)對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審批，確保審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。四是抓落實(shí)促整改彰顯審計(jì)效能發(fā)揮。加大審計(jì)整改力度，著力促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。第一要建立審計(jì)問(wèn)題整改報(bào)告制度和回訪機(jī)制，逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)整改情況和整改效果，防止表面性整改。同時(shí)實(shí)現(xiàn)“審、幫、促”相結(jié)合，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重，在審計(jì)整改過(guò)程中結(jié)合具體問(wèn)題的整改積極宣傳財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)知識(shí)，及時(shí)解答基層審計(jì)、會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)中的疑問(wèn)及難題。第二要借紀(jì)檢部門之力，顯審計(jì)之效。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的及時(shí)上報(bào)，并建議移送紀(jì)檢部門進(jìn)行責(zé)任追究。第三要將審計(jì)結(jié)果作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、考核、選拔干部的重要依據(jù)。將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通報(bào)紀(jì)檢、干部、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門，審計(jì)結(jié)果由多個(gè)部門共同享用，同時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)反映，并提出整改建議，形成“一花多果、一果多用”的合力局面。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管和黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度制衡力度，與獎(jiǎng)懲、干部晉升、“雙考”掛鉤的相關(guān)規(guī)定，建立考核結(jié)果“記賬”制度，直接運(yùn)用到日常獎(jiǎng)懲、干部晉升和“雙考”加扣分之中，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平，為財(cái)經(jīng)安全運(yùn)行提供強(qiáng)有力的審計(jì)服務(wù)與保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王強(qiáng).提高支隊(duì)級(jí)單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的意義.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（10）

[2] 楊王磊.資源整合礦井要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn).經(jīng)濟(jì)師，2011（11）

[3] 劉吉成，雷順加.信息優(yōu)化是現(xiàn)代審計(jì)的一個(gè)重要本質(zhì).華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1999（2）

[4] 張鳳麗.淺談基層審計(jì)質(zhì)量存在的問(wèn)題和對(duì)策.現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2008（3）

[5] 林忠躍.提高審計(jì)質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)督職能.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（S2）

（作者單位：山東省公安消防總隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)處 山東濟(jì)南 250000；作者簡(jiǎn)介：劉志強(qiáng)，山東省公安消防總隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師）（責(zé)編：若佳）