第一篇：淺談?wù)\信政府的涵義特征及保障

建立社會信用體系是建設(shè)社會主義市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場?-濟(jì)秩序的治本之策。黨的十六屆三中全會提出：要增強全社會的信用意識，建立社會信用制度?，F(xiàn)代社會信用體系包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用三個方面，其中政府信用起著至關(guān)重要的作用，是整個社會信用體系建立的核心基石，在社會信用體系中起著基礎(chǔ)性、決定性、導(dǎo)向性、示范性作用?？梢哉f，沒有政府信用就不可能有社會信用，要建立一個誠信的社會必須要打造一個誠信的政府。目前，我國?-濟(jì)生活中不講誠信的現(xiàn)象層出不窮，已?-嚴(yán)重影響了人民生活與?-濟(jì)發(fā)展，甚至對我國的國際形象造成了不良影響。所以，打造誠信政府也是我國社會主義市場?-濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的必然要求。當(dāng)前，各地、各級政府都在大力倡導(dǎo)加強誠信政府建設(shè)，但對于誠信政府的概念卻有多種不同的表述。有觀點認(rèn)為：誠信政府就是言必行，行必果，即承諾必須兌現(xiàn)的政府；有觀點認(rèn)為誠信政府是追求法律至上，實行依法行政的政府；有觀點認(rèn)為政府是由人組成的，誠信政府主要是政府的官員要做到誠實守信。下面本文將圍繞誠信政府的o-義及特征發(fā)表一些個人觀點。

一、誠信政府的o-義

（一）“誠信”的變遷，由道德規(guī)范上升為法律規(guī)范；由私法領(lǐng)域延伸至公法領(lǐng)域。

對誠信政府o-義的理解離不開對“誠信”二字的解讀?！罢\信”即誠實信閘”，究其淵源，本是—項道德規(guī)范?？梢哉f，誠信是人類社會一切道德的基礎(chǔ)和根本。我國自古以來一直是一個重誠信的國家，形成了重承諾、守信用的道德傳統(tǒng)，人們之間的交往與合作大都以誠信為標(biāo)準(zhǔn)。“待人以誠”、“一諾千金”、“一言既出，駟馬難追”等這些質(zhì)樸的語言說明了一個基本的道理：做人做事，誠信二字。隨著商品?-濟(jì)的發(fā)展，人們之間的社會關(guān)系更多地表現(xiàn)為?-濟(jì)關(guān)系，而在?-濟(jì)活動中，?-濟(jì)主體總是追求利益的最大化，總有人會做出“背信棄義”、“見利忘義”的事情。誠信作為一項道德評價，由于其強制力的不足，己無法起到完全的規(guī)范作用，所以在?-濟(jì)活動及司法實踐中，誠信?-則逐漸上升為一項法律?-則。法學(xué)界通說認(rèn)為，誠信?-則作為一項法律?-則起源于羅馬法中的誠信契約?，F(xiàn)今，誠實信用已成為各國民法中的一項最基本的法律?-則，甚至被稱為“帝王條款”，在司法實踐中廣為運用，法官在某些情況下可直接依此?-則作出判決。但這些僅是在私法領(lǐng)域而言的，作為公法意義上的主體——政府，是否要遵?-誠信?-則呢?答案是肯定的!進(jìn)入20世紀(jì)以后，誠信?-則開始逐漸進(jìn)入了公法領(lǐng)域。誠信?-則作為私法?-則，其作用于公法領(lǐng)域的理論依據(jù)何在？這是一個學(xué)術(shù)界普遍關(guān)心的問題。本人認(rèn)為：人民主權(quán)理論是其理論基礎(chǔ)，人民主權(quán)理論認(rèn)為一切權(quán)力屬于人民，人民通過自己選出的代表建立國家機(jī)構(gòu)行使權(quán)力，接受人民監(jiān)督。政府及其工作人員只是人民的公仆，是為人民服務(wù)的。政府與公民具有某種合約關(guān)系：政府是一種為公民和社會共同利益服務(wù)的組織，其合法性就來自于政府與人民之間的契約。如果政府侵犯了人民的權(quán)利，人民可以廢除?-來的契約，重新制定新的契約，組織新政府。因此，政府的一切權(quán)力來自人民的授予，被授于權(quán)力的政府必須承擔(dān)義務(wù)與責(zé)任，為人民謀利益。既然政府同人民之間存在契約關(guān)系，那么作為契約王國中的“帝王條款”——誠信?-則就必然適用于政府行為，政府在面對契約主體的另一方——人民，做出各種政府行為時必須誠實守信。政府作為代表社會共同利益的組織，是為維護(hù)公共利益，保護(hù)公共秩序而產(chǎn)生的，因而政府的根本職能就是服務(wù)職能。隨著?-濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，公民民主意識增強，政府對政治、文化等思想意識形態(tài)領(lǐng)域的控制和管制也將逐步削弱，而其基本的服務(wù)職能日益凸現(xiàn)和加強。

（二）誠信政府涵-義豐富，包含多種價值，總體來說，離不開三個核心價值。

如前所述，通過對誠信的解讀，我們發(fā)現(xiàn)誠信集道德規(guī)范與法律規(guī)范于一身；同時，根據(jù)人民主權(quán)?-則，誠信?-則也適用于政府行為。那么我們可以得出以下結(jié)論：第一，誠信政府必然是一個講道德的政府，是一個遵從以德治國方略的政府。第二，誠信政府也必然是一個講法治的政府，是一個遵從依法治國方略的政府。第三，在政府同人民群眾的關(guān)系上，誠信政府必然也是一個為人民服務(wù)的政府，是服務(wù)型政府。當(dāng)然，政府也有管理職能，但管理的落腳點還是服務(wù)，政府管理社會公共事務(wù)的目的就是為了更好地為人民群眾服務(wù)。建設(shè)誠信政府必定少不了各種具體的制度建設(shè)，但不管何種制度設(shè)計均離不開以上三種價值觀念，必須在這三條核心價值的指導(dǎo)下構(gòu)建。

二、誠信政府的特征

基于以上對誠信政府涵-義的理解，筆者認(rèn)為誠信政府必然包含以下幾個主要特征：

（一）誠信政府是道德政府。一是政府必須注重—致性，保證政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性與統(tǒng)一性，做到令行禁止，不能言而無信，更不能出爾反爾、朝令夕改。保持政策的穩(wěn)定與連續(xù)，信守承諾，取信于民。二是政策與信息要公開透明，不能搞暗箱操作。政府要建立信息披

露制度，使人們平等地享用信息資源。否則，信息不公開，不透明，或者待遇不平等，就有悖誠信?-則。三是確立并踐行“信賴保護(hù)?-則”。信賴保護(hù)?-則是指行政機(jī)關(guān)非因法定事由并?-法定程序，不得撤銷、變更已?-生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失予以補償。即，行政機(jī)關(guān)的行政行為應(yīng)當(dāng)具有公信力，公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)的信賴應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。

（二）誠信政府是法治政府。必須嚴(yán)格依法行政，追求法律至上。一是所有政府公務(wù)人員都必須樹立牢固的法治觀念、樹立憲法至上，法律權(quán)威的理念；樹立“法大于權(quán)”的觀念并將其根植于心；樹立權(quán)為民所用，權(quán)為法所治的觀念；他們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：政府的公共權(quán)力來源于公民權(quán)利，行政法律制度正是公民為了便于監(jiān)督公共權(quán)力、限制公共權(quán)力、讓公共權(quán)力服從公民權(quán)利的需要而制定的，政府的公共權(quán)力只能在法律之下，按照法律的目的和要求行使。二是政府的一切行政行為都必須依法進(jìn)行。包括以下幾個方面：l、行政行為主體合法，行政主體由法律明確規(guī)定，任何行政職權(quán)的授予、委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，不可具有隨意性；

2、職權(quán)法定，任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予；

3、任何行政職權(quán)的行使都必須依據(jù)法律、遵守法律，這里的法律應(yīng)當(dāng)包括實體法、程序法以及法律精神。

（三）誠信政府是服務(wù)型政府。要求政府工作以服務(wù)人民群眾為根本出發(fā)點。一是要發(fā)揚民主，人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權(quán)利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利。讓公民通過正常程序和渠道參與國家治理，表達(dá)自己的愿望，惟其如此，才能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。二是要真正關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望，要真正關(guān)心社會的弱勢群體。政府必須下決心把錢投到改善人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)心千家萬戶生活命脈的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會福利和社會保障、勞動力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會安全和秩序等方面來。三是要做到高效便民。它要求行政機(jī)關(guān)既要有效地實施行政管理，又要避免繁瑣，提高效率，盡可能地創(chuàng)造條件，方便當(dāng)事人，方便群眾。包括簡化程序、減少環(huán)節(jié)、節(jié)省時間、費用和精力等等，以合法準(zhǔn)確、簡便易行、高效靈活的方式達(dá)到行政管理的目的。

（四）誠信政府是責(zé)任政府。政府對自身的失信行為應(yīng)當(dāng)勇于承擔(dān)責(zé)任。一是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴(yán)肅追究決策者責(zé)任。強化對失職瀆職案件的查處力度，特別是對重大特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事件行政責(zé)任的追究力度。其中，筆者認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)逐步推行“引咎辭職”機(jī)制。各級政府主要負(fù)責(zé)人自己或其下屬官員失信于民、違法行政，或是其管轄范圍內(nèi)發(fā)生了重大責(zé)任事故后，應(yīng)當(dāng)“引咎辭職”，若該主要負(fù)責(zé)人負(fù)有直接責(zé)任，自不用說，如若其沒有直接責(zé)任的，也應(yīng)當(dāng)擔(dān)責(zé)任，這不僅是需要給人民一個交待，更是為了促進(jìn)政府官員強化責(zé)任意識、防范政府及官員失職的重要制度設(shè)計，可能在個案中對官員是不公平的，但對整個社會和人民利益而言卻是公平和必要的。二是要強化政府失信的司法救濟(jì)。我們知道，在私法領(lǐng)域法官如何適用誠實信用?-則進(jìn)行創(chuàng)造性司法活動，是誠實信用?-則適用的核心。同理，在運用誠信?-則對政府行為進(jìn)行判斷時，法院判決應(yīng)是最終的權(quán)威結(jié)論。政府的問責(zé)不能僅僅是政府內(nèi)部之間的問責(zé)，而應(yīng)接受社會的、司法的問責(zé)，而最終應(yīng)當(dāng)是接受司法的問責(zé)和審查，唯有如此，政府責(zé)任才能真正得到厘清和落實!

三、誠信政府的保障——推行行政執(zhí)法責(zé)任制

建設(shè)誠信政府是在道德和法律兩個層面對政府提出了要求，而行政執(zhí)法責(zé)任制則是從法律層面來保障誠信政府的各項要求能夠得到有效落實。所以說，推行行政執(zhí)法責(zé)任制是打造誠信政府的必然要求，同時，推行行政執(zhí)法責(zé)任制也是打造誠信政府的有力保障。推行行政執(zhí)法責(zé)任制的具體要求是：

（一）依法界定執(zhí)法職責(zé)

一是梳理執(zhí)法依據(jù)。梳理清楚行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及國務(wù)院部門“三定”規(guī)定。下級人民政府梳理所屬部門的執(zhí)法依據(jù)時，要注意與上級人民政府有關(guān)主管部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏。地方各級人民政府要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，及時調(diào)整所屬各有關(guān)部門的執(zhí)法依據(jù)，d-調(diào)解決梳理執(zhí)法依據(jù)中的問題。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，除下發(fā)相關(guān)執(zhí)法部門外，要以適當(dāng)方式向社會公布。二是分解執(zhí)法職權(quán)。地方各級人民政府中具有行政執(zhí)法職能的部門要按照本級人民政府的統(tǒng)—部署和要求，根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。有關(guān)部門不得擅自增加或者擴(kuò)人本部門的行政執(zhí)法權(quán)限。三是確定執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門的每一項行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執(zhí)法部門任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）、建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制

行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作情況、檢驗行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開、公平、公正?-則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況等。評議考核主體要結(jié)合不同部門、不同崗位的具體情況和特點，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。

（三）認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實行政執(zhí)法責(zé)任。對不符合誠信政府要求的執(zhí)法行為，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷等比例較高的，對外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，可以責(zé)令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予通報批評或者取消評比先進(jìn)的資格。除依照本意見對有關(guān)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進(jìn)行處理外，對實施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

追究行政執(zhí)法責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)遵?-誠信?-則，做到實事求是、客觀公正。在對責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利，確保不枉不縱。同時，要建立健全行政執(zhí)法獎勵機(jī)制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰，調(diào)動行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利于推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

第二篇：涵義與特征論文

一、語文學(xué)習(xí)管理的的基本涵義

目前鮮見對語文學(xué)習(xí)管理的定義，但能夠分析出語文學(xué)習(xí)管理有幾個明顯的要素：第一是人，這里人的主體是學(xué)生；第二是載體，指語文的學(xué)習(xí)內(nèi)容；第三是結(jié)果，學(xué)生通過語文學(xué)習(xí)達(dá)到的效果，主要包括語文素養(yǎng)和學(xué)習(xí)語文的能力；第四是手段，就是指管理。

在語文學(xué)習(xí)管理的框架中，管理運行的空間在學(xué)生之中，也就是在班級之中，以班級為基本的組織形式。教師作為管理的引導(dǎo)者，發(fā)揮恰當(dāng)?shù)淖饔茫饕€是依靠學(xué)生的自主管理完成學(xué)習(xí)任務(wù)。管理過程中運用的手段主要有兩種，其一是約束，其二是導(dǎo)向。約束的目的和成人管理有根本性區(qū)別，這里的約束是正向的，是為了激發(fā)所有成員達(dá)到美好的目標(biāo)而進(jìn)行的必要約束。導(dǎo)向主要以激勵為主，依靠標(biāo)準(zhǔn)化的制度激勵實現(xiàn)管理的嚴(yán)肅性。通過對學(xué)生的組織、激勵、約束、促進(jìn)，最終實現(xiàn)語文學(xué)習(xí)的目標(biāo)，提升學(xué)生的語文學(xué)習(xí)能力和語文素養(yǎng)。

綜上，筆者將語文學(xué)習(xí)管理定義為以班級為基本組織形式，依賴正向約束和激勵導(dǎo)向，以學(xué)生自主提升語文學(xué)習(xí)能力和語文素養(yǎng)為目標(biāo)的動態(tài)策略體系。

二、語文學(xué)習(xí)管理的主要特征

（一）師生組成學(xué)習(xí)共同體

語文學(xué)習(xí)管理的前提是建立學(xué)習(xí)共同體，也就是建立語文學(xué)習(xí)的共同組織。這個學(xué)習(xí)共同體的主體是學(xué)生，首席是教師。學(xué)生是學(xué)習(xí)共同體的核心成員，其作用大于老師。

（二）有反饋性的共有規(guī)則

語文學(xué)習(xí)管理有完整的運行規(guī)則，這個規(guī)則主要包括工作標(biāo)準(zhǔn)、激勵體系、約束機(jī)制。工作標(biāo)準(zhǔn)不僅指學(xué)生的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，也指管理干部的管理標(biāo)準(zhǔn)。激勵體系針對全體學(xué)習(xí)者，是學(xué)習(xí)管理不可或缺的保障。約束機(jī)制不僅包含監(jiān)督、反饋、調(diào)整，還包括對學(xué)生的恰當(dāng)懲戒。

（三）有引導(dǎo)性的管理組織

管理組織是制定、分配、落實、監(jiān)督、反饋語文學(xué)習(xí)任務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。管理組織中的管理者既是學(xué)習(xí)者，又是管理者，他們在學(xué)習(xí)中領(lǐng)先其他同學(xué)一步，勤于總結(jié)學(xué)習(xí)方法，是語文學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者。需要說明的是，語文老師也是學(xué)習(xí)管理組織的一員。

（四）有發(fā)展性的目標(biāo)指向

從短期來看，語文學(xué)習(xí)管理就是要完成語文學(xué)習(xí)任務(wù)，掌握語文基礎(chǔ)知識和基本技能。從長期來看，就是要引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的語文學(xué)習(xí)習(xí)慣，總結(jié)語文學(xué)習(xí)方法，最終提升語文素養(yǎng)和形成語文自學(xué)能力。語文學(xué)習(xí)管理的目標(biāo)并不只是停留在宏觀層面，而是有可操作的參照系統(tǒng)。比如，掌握基本知識就是要掌握多音字、形近字、近義詞、反義詞，正確書寫容易錯的漢字,會改病句等等。

（五）以學(xué)生自主管理為主

語文學(xué)習(xí)管理的主體以學(xué)生為主、老師為輔。通過較為系統(tǒng)的訓(xùn)練和工作改進(jìn)，學(xué)生管理組織應(yīng)該具備自主設(shè)計學(xué)習(xí)任務(wù)的能力、自主安排學(xué)習(xí)內(nèi)容的能力、自主執(zhí)行管理任務(wù)的能力、自主調(diào)整管理方法的能力、自主評價反饋效果的能力、自主組織語文活動的能力。

第三篇：民生的基本涵義及特征

民生的基本涵義及特征

一、民生問題的界定

對于“民生”有一個比較準(zhǔn)確、合理、恰當(dāng)?shù)慕缍?，是一件十分重要的事情，因為這直接影響著具體民生政策的制定和實施。如果對民生的界定過于模糊或者過于寬泛的話，那么，基于這種界定的民生政策也不可避免地會出現(xiàn)過于龐雜、模糊不清的狀況。相反，如果對于民生的界定過于狹窄的話，那么，建立在這一基礎(chǔ)之上的民生政策也不免會出現(xiàn)不到位、不全面的情形。

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統(tǒng)社會中，民生一般是指百姓的基本生計。到了20世紀(jì)20年代，孫中山給“民生”注入了新的內(nèi)涵，并將之上升到“主義”、國家方針大政以及歷史觀這樣一個前所未有的高度。孫中山對民生問題較為經(jīng)典的解釋是：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命。”（《孫中山選集》，人民出版社1981年版，第802頁）“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動的中心。”（同上，第825頁）“民生是社會一切活動的原動力?！保ㄍ?，第835頁）

現(xiàn)代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。

廣義上的民生概念是指，凡是同民生有關(guān)的，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情都屬于民生范圍內(nèi)的事情。這個概念的優(yōu)點是充分強調(diào)民生問題的高度重要性和高度綜合性，但其明顯的不足在于，概念范圍太大。從直接相關(guān)和間接相關(guān)的角度看，廣義上的民生概念幾乎可以延伸到經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等任一領(lǐng)域，無所不包，甚至還可以包括歷史觀方面的問題。這樣一來，由于不易操作和把握，反倒容易沖淡人們對于直接、切身、具體、真正的民生問題的關(guān)注和改善，使民生問題難以同改善民生的具體政策和措施有效地結(jié)合起來。孫中山對民生的界定大致是從廣義的角度來立論的。

由于廣義上的民生概念太大，所包括的內(nèi)容過于龐大，所涉及的面過于寬泛，同具體政策層面上的民生問題難以吻合，難以把握，所以，在具體政策和實際生活領(lǐng)域，人們一般不使用廣義上的民生概念。

狹義上的民生概念主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看，所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。

狹義上的民生概念相對來說比較準(zhǔn)確，也容易把握，容易同具體層面上的民生政策吻合。我們平時所使用的民生概念一般都是狹義的民生概念。比如，如今社會上流行的說法——要“加快以改善民生為重點的社會建設(shè)”一語中的“民生”，就是從社會層面上著眼的。

二、民生問題的具體內(nèi)容

民生問題包括由低到高、呈現(xiàn)出一種遞進(jìn)狀態(tài)的三個層面上的具體內(nèi)容。

第一個層面的內(nèi)容，主要是指民眾基本生計狀態(tài)的底線。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”，即：社會要保證每一個社會成員“能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去”。其具體內(nèi)容包括：社會救濟(jì)，最低生活保障狀況，基礎(chǔ)性的社會保障，義務(wù)教育，基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生，基礎(chǔ)性的住房保障，等等。

第二個層面的內(nèi)容，主要是指民眾基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力。人不僅要有尊嚴(yán)地生存下去，還要有能力生存下去。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生計來源”問題，考慮每一個社會成員“要有能力和機(jī)會活下去”的問題，即：一個社會在滿足了社會成員基本生存問題之后，就應(yīng)考慮社會成員基本的發(fā)展能力和發(fā)展機(jī)會問題，以期為民眾提供起碼的發(fā)展平臺和發(fā)展前景。其具體內(nèi)容包括：促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題（如勞動權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、社會事務(wù)參與權(quán)），等等。

第三個層面的內(nèi)容，主要是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。這一層面上的民生問題主要側(cè)重民眾基本的“生活質(zhì)量”問題，即：當(dāng)一個社會解決了民眾基本生存和基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力之后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和公共財力的大幅度提升，隨著現(xiàn)代制度的全面確立，進(jìn)一步需要考慮的問題，應(yīng)當(dāng)是為全體社會成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。主要包括：民眾應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會福利，比如，未來公立高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫赓M的教育；住房公積金應(yīng)當(dāng)普及到每一個勞動者；社會成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)，等等。應(yīng)當(dāng)看到，這一問題屬于較高層面上的民生問題，目前的中國社會尚沒有能力全面解決這一問題。不過，應(yīng)當(dāng)將這一層面的民生問題作為未來的一個重要目標(biāo)列入改善民生的中長期目標(biāo)體系當(dāng)中。

改善民生問題實際上有一個規(guī)律，這就是：從現(xiàn)實和操作邏輯看，民生問題上述三個層面上的內(nèi)容具有一種逐層遞進(jìn)的關(guān)系，即：前一層面內(nèi)容的基本實現(xiàn)是后一層面內(nèi)容實施的前提條件，當(dāng)前一層面內(nèi)容基本實現(xiàn)之后，應(yīng)當(dāng)順理成章地開始后一層面內(nèi)容的努力。這個順序千萬不能倒過來。

三、民生問題的特征

民生問題尤其是中國中近期的民生問題具有以下幾個重要特征：

第一，直接生活消費性。這主要是針對生產(chǎn)投資性的公共投入而言的。民生有個特點，同社會成員基本生存生活狀態(tài)和切身利益直接相關(guān)者，方屬民生范圍的事情，如社會救濟(jì)、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的社會保障以及基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生。胡錦濤曾經(jīng)指出，要重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題。胡錦濤所說的三個“最”字點出了民生問題的直接消費性特征。比如，民生問題應(yīng)當(dāng)包括許多公共設(shè)施的建設(shè)，但同樣是公共設(shè)施，有基本生活方面的設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)方面的設(shè)施之分。顯然，前者側(cè)重于民眾直接的生活消費，而后者更多的是側(cè)重生產(chǎn)投資方面的事情。比如農(nóng)村一些地區(qū)打水井、生活電線鋪設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)的投入，城市地區(qū)的社區(qū)醫(yī)院、社會文化體育設(shè)施等方面的公共設(shè)施建設(shè)投入，應(yīng)當(dāng)算作民生投入，而諸如鐵路、高速公路、港口碼頭、機(jī)場等大型基礎(chǔ)公共設(shè)施方面建設(shè)中的多數(shù)事情，一來對民生的改善較為間接，二來存在著一個贏利的問題，因此不應(yīng)當(dāng)算作民生投入。如果不把民生內(nèi)容予以明確，而將民生內(nèi)容無止境擴(kuò)大的話，將一切同民生有關(guān)的包括直接的和所有間接的事物都算作民生的話，那么幾乎可以包括社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域當(dāng)中所有事情的公共投入。這樣一來，便會沖淡民生實際、迫切的內(nèi)容，在很大程度上失去了改善民生的實際意義，而且會使民生問題成為一個巨大的無底洞，國家公共財力必定是力不勝任。比如，2008年廣東省“兩會”期間，當(dāng)?shù)卣呢斦蟾嫣岢觯?008年廣東新增財政的70%用于“民生投入”。但這種說法引起了代表的質(zhì)疑：“民生投入”究竟包括哪些部分？財政部門的解釋是：“教育、衛(wèi)生、科技、文化、農(nóng)林水、環(huán)保、公共交通、社會保障、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)管理應(yīng)該都屬于民生的范圍?！贝韯t認(rèn)為：“如果這么統(tǒng)計，那么除了公檢法、行政機(jī)關(guān)的支出不包括，其他都包括了?！薄叭绻@么說，政府不管怎么用錢，全都變成了社會公共事業(yè)的民生支出了！”人大代表提出，應(yīng)該在報告中細(xì)化“民生”內(nèi)容，讓納稅人一眼能看到自己的錢到底花在哪兒。（吳璇等：《代表追問財政廳啥叫“民生”》，《新快報》2008年1月20日）應(yīng)當(dāng)說，這個質(zhì)疑是有道理的。

第二，基礎(chǔ)保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性公共設(shè)施而言的。對于像中國這樣的發(fā)展中國家來說，在一個比較長的時期內(nèi)，迫切的民生改善問題主要應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)性社會保障體系、基礎(chǔ)性公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性住房保障制度的建立。盡管諸如豪華大劇院、豪華體育中心、豪華博物館、豪華大學(xué)城、豪華政務(wù)中心、城市豪華廣場和豪華馬路等的建設(shè)在很大程度上屬于非贏利性的建設(shè)，也屬于公共設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)的事情，但是，在國家公共財力有限的情況下，這樣的一些豪華設(shè)施同迫切的民生問題并沒有多少直接關(guān)系，幾乎可以說無助于迫切民生的改善，甚至?xí)鹣喾吹淖饔谩＿@一類的豪華公共設(shè)施建設(shè)花費巨大，必然會擠占改善基礎(chǔ)性民生問題的所用資金，而且，由于這一類豪華建設(shè)未來的運營成本、維修成本十分昂貴，還需要大量的后續(xù)投入，因而還會大量透支未來改善迫切的民生問題的公共資金，實在是一件得不償失的事情。

第三，生存保底性。這主要是針對高福利政策和平均主義而言的。改善民生是社會公正的具體體現(xiàn)，所以，我們應(yīng)當(dāng)將改善民生的目的納入社會公正的視野。社會公正實際上有兩個基本的價值取向。第一個基本價值取向是要讓全體社會成員共享社會發(fā)展成果，第二個基本價值取向是要為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間。簡單來說，社會公正的主要功能在于，一是要“保底”，二是“不限高”。這樣看來，社會公正同時起到了促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)和激發(fā)社會活力的雙重作用。正是從這樣的角度看，改善民生的主要意義就在于要具體實現(xiàn)社會公正的第一個功能也就是“共享”、“保底”的功能。一個社會如果僅僅限于停留在共享也就是改善民生層面，并且將之視為壓倒一切的事情，而忽視社會公正的第二個基本價值取向即鼓勵每一個社會成員自由發(fā)展的話，那么，這樣的社會必定會程度不同地出現(xiàn)平均主義或者是力不勝任的高福利政策。平均主義既是對機(jī)會平等規(guī)則的歪曲，也是對按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配規(guī)則的一種傷害；而過度的福利政策同樣帶有一定的平均主義成分，盡管這是一種“較高層次”的平均主義。中國以及許多發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)有過的歷史教訓(xùn)已經(jīng)證明，平均主義或者是高福利政策的實施，必然會產(chǎn)生“劫富濟(jì)貧”的不公正現(xiàn)象，或是造成超出一個國家財政實際負(fù)擔(dān)能力的高福利現(xiàn)象，這就必定會降低社會在生產(chǎn)方面的投入，降低社會成員的工作積極性，從而最終削弱社會的發(fā)展活力。有學(xué)者指出，對全社會來說，由于在社會福利方面的支出過大，國家財政負(fù)擔(dān)過重，會使“國民習(xí)慣依賴福利金和政府服務(wù)，工作意欲弱化，自力更生精神從而受損?！保S黎若蓮：《“福利國”、“福利多元化”和“福利市場化”探索與反思》，《社會保障制度》2001年第1期）這一切，必然會導(dǎo)致整個社會生產(chǎn)效率的降低。

第四，增益不可逆性。這主要是就改善民生的技術(shù)操作層面而言的。從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是只能作“加法”，不能作“減法”，或者說，要注重使用“加法”的方式，要慎用“減法”的方式。就一般常識而言，對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經(jīng)實施并且已經(jīng)讓民眾得到益處的民生政策，發(fā)現(xiàn)其中某些方面不盡合理公正而試圖予以矯正或取消的話，那么就往往會引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)社會某些不安全現(xiàn)象的出現(xiàn)。其道理很簡單：利益對于社會成員來說是至關(guān)重要的，是“人民生活中最敏感的神經(jīng)?！保ā读袑幦返?3卷，人民出版社1987年版，第113頁）“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保ā恶R克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁）作為人，有個弱點難以全面克服，這就是，社會成員一旦得到某種利益，哪怕是不盡合理公正的利益，就會覺得理所當(dāng)然，當(dāng)仁不讓。在這樣的情況下，如果讓他們將不盡合理公正的、已經(jīng)得到的利益退掉，那么其難度肯定是很大的。這方面，西歐和北歐一些國家有著一定的教訓(xùn)。這些國家之所以會出現(xiàn)一些社會騷亂，有時就是由于使民眾已經(jīng)得到某些福利的政策要被改變，因而引發(fā)人們對社會的不滿。對于中國社會來說，兩個方面的原因使得這一問題更加重要和敏感。一方面，中國在系統(tǒng)地制定民生政策方面缺乏足夠的經(jīng)驗。所以，在制定和實施民生政策時，有時難免會出現(xiàn)某些明顯的失誤。而一旦出現(xiàn)失誤需要矯正相關(guān)的民生政策時，就容易招致民眾的不滿。另一方面，平均主義在中國存在了很長一段時間，相對說來，平均主義觀念在某種程度上比較容易被喚醒。如今一個比較復(fù)雜的情形是，在中國現(xiàn)階段，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。在這樣的情況下，一旦民生政策的制定和實施出現(xiàn)某些失誤并需要矯正的話，那么，同發(fā)達(dá)國家相比，中國在這方面更容易招致民眾的廣泛不滿，而且不滿的情緒可能會更加嚴(yán)重一些，由此所引發(fā)的社會不安全現(xiàn)象也很有可能會更加嚴(yán)重一些。（作者：中共中央黨校社會學(xué)教研室教授）

第四篇：秘書的涵義和職業(yè)特征

《秘書的涵義和職業(yè)特征》教學(xué)設(shè)計

潁州職業(yè)教育中心張洪鋒

教學(xué)目標(biāo)：

一、理解掌握秘書的涵義、類別與層次；

二、了解秘書的職業(yè)特征。

教學(xué)重點：

理解掌握秘書的涵義、類別

教學(xué)課時：一課時

教學(xué)過程：

一、導(dǎo)入新課

二、秘書的涵義

1、宮中秘藏之書

秘書最早的意思指物?！抖氖贰分械摹稌x書?荀勖傳》中有這樣的記載：皇上命令荀勖將從古墓中發(fā)掘出來的古文竹書進(jìn)行編撰，列在秘書之列。由此可．．

知，秘書這個詞在古代首先指的是宮禁藏書。

2、輔臣

秘書是指世界許多國家主管政府事務(wù)的部長或者常務(wù)副部長。

3、行政職位

秘書是一種行政職位。這是我國的一種說法。

4、社會職業(yè)

秘書對于全世界范圍來看，更加趨向于一種社會職業(yè)，一種具有嚴(yán)格素質(zhì)要求的職業(yè)。

國家勞動部（現(xiàn)稱勞動和社會保障部）在1998年5月頒布的《秘書職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》一書上將“秘書”概念定義為：專門從事辦公室程序工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理財務(wù)及日常事務(wù)，并為領(lǐng)導(dǎo)決策及實施服務(wù)的人員。

三、秘書的類別和層次

1、秘書的類別

秘書的類別因標(biāo)準(zhǔn)不同而不同，常見的有三個標(biāo)準(zhǔn)：

（1）從服務(wù)對象和經(jīng)濟(jì)來源分

從服務(wù)對象和經(jīng)濟(jì)來源分，可分為公務(wù)秘書和非公務(wù)秘書兩類。

（2）從具體的工作內(nèi)容分

從具體的工作內(nèi)容分，可以分為文字秘書、機(jī)要秘書、通訊秘書、信訪秘書、事務(wù)秘書、外文秘書、生活秘書等。

（3）從秘書所掌握的技能分

現(xiàn)代社會，又從秘書所具備的技能來分類，分為全能秘書與專業(yè)秘書。

2、秘書的層次

按照秘書的職務(wù)高低來分，可以分為秘書長、辦公廳主任、秘書處長、秘書科長、秘書股長、秘書科員和秘書辦事員七個層次。

按照秘書的職業(yè)資格等級來分，《秘書職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》中將秘書分為高級秘書、中級秘書和初級秘書。

我國黨政機(jī)關(guān)的秘書，按照其承擔(dān)職責(zé)范圍的大小和工作任務(wù)輕重的不同，在縱向上分為以下三個層次：

（1）高級秘書

高級秘書，是指秘書長、辦公廳（室）主任。一般是省、廳兩級的秘書人員。雖然他們工作的機(jī)關(guān)、單位不同（有的是在中央機(jī)關(guān)單位日常行政工作的負(fù)責(zé)人），但其職責(zé)是 “參與政務(wù)，管理事務(wù)”，協(xié)助首長綜合情況、研究政策、掌握機(jī)要、推行工作，以及主持日常行政事務(wù)工作等。

（2）中級秘書

中級秘書，是指辦公廳（室）主任及其下屬的秘書處長或秘書科長、秘書股長、文字秘書。一般是處、科兩級的秘書人員。他們負(fù)責(zé)起草文稿、辦理公文、調(diào)查研究、收集和整理信息資料等工作。其工作成效，對領(lǐng)導(dǎo)者的決策有重要作用。

（3）初級秘書

初級秘書，是指在辦公廳（室）、秘書處（科）內(nèi)從事文件收發(fā)保管、打字、印校、接待、聯(lián)絡(luò)、會務(wù)工作和辦理其它事務(wù)工作的人員。

國外秘書人員，根據(jù)各人承擔(dān)責(zé)任的大小和資歷等方面條件的不同，也在縱向上分為不同的層次。例如英國，把屬于政府文官系統(tǒng)的秘書，分為行政級、執(zhí)行級、文書級、助理文書級四個層次；日本企業(yè)界的秘書，則分為見習(xí)秘書、初級秘書、中級秘書、高級秘書四個層次。

三、秘書的職業(yè)特征

（一）秘書的職業(yè)特征

1、服務(wù)的直接性

2、服務(wù)的穩(wěn)定性

3、知識化

4、年輕化

5、女性化

（二）秘書日益成為現(xiàn)代社會急需的軟人才

秘書是“軟人才”中的代表之一。

四、課堂小結(jié)

五、作業(yè)：

1、全面理解秘書的含義

2、秘書劃分哪些層次

第五篇：小課題研究涵義和特征

如何理解小課研究涵義和特征？

我覺得小課題研究，就是我們教師在教育教學(xué)實踐工作中遇到的問題與困惑，用此來解決教學(xué)實際問題的方向，采用恰當(dāng)?shù)姆椒ú⒎e極主動進(jìn)行實踐改進(jìn)的一種課題研究方式。能夠解決問題，改進(jìn)教學(xué)方法，簡單短期有效的課題研究。

小課題研究的特征：

（1）研究的范圍不在多在于精細(xì)，源于教師自身的所需，解決自己真實的教學(xué)問題；

（2）研究周期相對較短，小課題研究就是解決了教學(xué)中實際和眼前問題和困惑，可以一兩周完成，也可一個月左右完成研究,方法相對簡單；

（3）研究成果質(zhì)樸，表達(dá)容易，形式多樣，如教育隨筆、日記；

（4）研究投入較小，可以一人或者小組幾個人完成；

（5)研究方法簡單便捷，每個教師都可以開展。