第一篇：市委社會(huì)救助情況調(diào)研報(bào)告

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推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是改善民生、保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路，是民政工作的重中之重。根據(jù)市委[2010]1號(hào)文件精神，近日，我們對(duì)我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，總體上感覺我市社會(huì)救助體系正日臻完善，但也存在一些不容忽視的問題，需要進(jìn)一步做好相關(guān)工作，努力構(gòu)建長效社會(huì)救助機(jī)制。

一、我市社會(huì)救助體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市社會(huì)救助體系建設(shè)在市委、市政府的高度重視下，經(jīng)過有關(guān)部門的共同努力，取得了較快發(fā)展，基本形成了以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，慈善救助、社會(huì)扶助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)救助體系，有力地保障了困難群眾的基本生活，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：

（一）城市低保工作規(guī)范運(yùn)行。在建立了低保公示制、入戶走訪調(diào)查、設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱制度的基礎(chǔ)上，2006年，制定了低保工作民主評(píng)議、聽證和責(zé)任追究制度，印發(fā)了《市城鎮(zhèn)低保對(duì)象現(xiàn)場評(píng)議核查審批辦法》和《市行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了低保審批程序。同時(shí)，加大對(duì)低保工作的投入力度?；I資12萬元，為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、12個(gè)城市社區(qū)購買了低保工作專用電腦，配齊了低保專干，實(shí)現(xiàn)了省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。2006年以來，城市低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由月人均86元提高到180元，累計(jì)保障21600人次，發(fā)放低保資金12360萬元。全市現(xiàn)有城市低保對(duì)象6858戶、15085人，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理下的應(yīng)保盡保。

（二）農(nóng)村低保制度日趨完善。加強(qiáng)農(nóng)村低保信息化建設(shè)，完成了全市農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫錄入工作，實(shí)現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會(huì)普遍設(shè)置了農(nóng)村低保服務(wù)指南公示板、農(nóng)村低保辦理流程公示板和農(nóng)村低保永久公示板，提高了農(nóng)村低保工作的透明度和規(guī)范化管理水平。制定印發(fā)了《市農(nóng)村居民最低生活保障金按季發(fā)放工作方案》，調(diào)整提高了農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由2006年的年人均240元提高到880元，并全部實(shí)行農(nóng)村低保金社會(huì)化發(fā)放。全市現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象對(duì)象4443戶、8264人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%。從2006年開始，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金和生活補(bǔ)貼2709萬元。

（三）災(zāi)害救助工作扎實(shí)有效。健全了救災(zāi)減災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)體制，修訂完善了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立了災(zāi)害信息員隊(duì)伍，形成了方便城市居民捐助的社會(huì)捐贈(zèng)接收工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合抗擊汶川大地震活動(dòng)，加大減災(zāi)防災(zāi)宣傳力度，提高了抗災(zāi)救災(zāi)的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急能力。2006年以來，累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)資金824萬元，發(fā)放《災(zāi)民救助卡》2.6萬張，幫助169戶災(zāi)民建房472間，制作衣被1.1萬件（條）、帳篷70頂。按照省政府的要求，圓滿完成了農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。

（四）專項(xiàng)救助惠及于民。2006年以來，共救助城市患大病的308人，救助資金149萬元；農(nóng)村大病救助864人，救助資金181萬元；救助流浪乞討人員1063人次，救助資金33萬元；救助精神病人員165人次，救助資金145萬元。開展“圓夢(mèng)大學(xué)”活動(dòng)，資助應(yīng)屆貧困大學(xué)生260人，資助資金41萬元。出臺(tái)了《市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》，為8854名農(nóng)村低保對(duì)象、五保對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象累計(jì)繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)金69萬元。

（五）五保供養(yǎng)措施落實(shí)有力。2006年以來，投資700萬元，分別對(duì)全市13所社會(huì)福利服務(wù)中心進(jìn)行了新建、改造和擴(kuò)建，總面積達(dá)7900平方米，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所的目標(biāo)。新建后的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，全部地?zé)峁┡?，二層小樓，容貌一新，極大地改善了院民的生活環(huán)境和居住條件。按照省民政廳和省編辦的統(tǒng)一部署，完成了社會(huì)福利服務(wù)中心依照事業(yè)單位法人登記工作，實(shí)現(xiàn)了由敬老院到社會(huì)福利服務(wù)中心的過渡，增強(qiáng)了農(nóng)村基層民政的整體服務(wù)功能。對(duì)具備五保供養(yǎng)條件的人員，及時(shí)納入保障范圍。目前，我市集中供養(yǎng)對(duì)象年保障標(biāo)準(zhǔn)為2700元，散居供養(yǎng)對(duì)象年保障標(biāo)準(zhǔn)為1700元。

二、存在的主要問題

我市社會(huì)救助體系建設(shè)雖然得到了長足發(fā)展，在保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了重要作用，但通過調(diào)查，我們也看到困擾我市社會(huì)救助體系建設(shè)發(fā)展的突出問題。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是宣傳力度不夠，思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。由于缺乏對(duì)社會(huì)救助和慈善事業(yè)的廣泛宣傳，致使人們的認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)淡薄，帶來全社會(huì)共同參與這項(xiàng)事業(yè)的熱情不高漲。有些部門、單位以及一部分群眾片面認(rèn)為，對(duì)困難群體的扶貧幫困是政府的事，是民政、工會(huì)、殘聯(lián)等少數(shù)部門的事，缺乏主動(dòng)參與的意識(shí)；民政部門因救助范圍擴(kuò)大、工作量增加、人員不足，一些同志產(chǎn)生畏難情緒；有的困難對(duì)象“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重，不愿依靠自身努力走出困境，個(gè)別的甚至認(rèn)為不拿白不拿，稍有困難就找政府，達(dá)不到目的就牢騷滿腹。

二是社會(huì)救助的水平偏低，難以滿足實(shí)際需求。部分低保邊緣群眾因重大疾病或突發(fā)性災(zāi)害導(dǎo)致其家庭基本生活比較困難，生活質(zhì)量實(shí)際低于低保底線，對(duì)臨時(shí)救濟(jì)依賴較大，而現(xiàn)行的臨時(shí)性救濟(jì)難以解決實(shí)質(zhì)性問題。大病救助的門檻還比較高，醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷周期較長，部分特殊病患者的燃眉之急難以解決。邊緣困難家庭的低收入與其子女上大學(xué)昂貴的學(xué)費(fèi)形成強(qiáng)烈的反差，高昂的學(xué)費(fèi)使其家庭生活舉步維艱。我市城市最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為180元，僅相當(dāng)于全市平均最低工資水平的27％。農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每人每月只有73元錢，更多的是一種人文關(guān)懷，難以起到保障的功能。大病救助標(biāo)準(zhǔn)，人均救助資金不到2500元，這與救助對(duì)象以萬元為單位計(jì)算的醫(yī)療費(fèi)相比，現(xiàn)有救助水平難以真正緩解他們看病難的問題。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)的，每人每年2700；分散供養(yǎng)的，每人每年1700元，遠(yuǎn)低于全市農(nóng)村居民人均5042元的生活標(biāo)準(zhǔn)。

三是社會(huì)救助形式單一，救助面偏窄。從整體上看，當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會(huì)救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求，對(duì)困難群眾心理、權(quán)益方面的救助還不夠，救助的手段和措施還不夠多樣。如對(duì)衣、食方面救助的較多，住房、就業(yè)、養(yǎng)老和權(quán)益方面的救助較少。全市法律援助需求量逐年加大，而實(shí)際辦理的法律援助案件數(shù)量與需求數(shù)量還存在很大差距。醫(yī)療救助、教育救助等專項(xiàng)救助也只是杯水車薪，還沒有真正形成規(guī)模，收效不明顯。在實(shí)施社會(huì)救助時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)保障“最低”生活水平，一些有助于救助對(duì)象擺脫貧困狀態(tài)的扶持性的救助項(xiàng)目少之又少。城鄉(xiāng)低保管理存在弊端，按照動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)已經(jīng)就業(yè)、外出打工、有經(jīng)營項(xiàng)目的低保家庭，取消其低保資格，給人們?cè)斐梢环N“鼓勵(lì)懶漢”的錯(cuò)覺，導(dǎo)致一些低保對(duì)象不愿意或不敢去創(chuàng)業(yè)。

四是地方財(cái)政投入不足，社會(huì)救助資金籌集難、規(guī)模小。目前，我市城鄉(xiāng)救助資金投入嚴(yán)重不足，基本上靠中央和省級(jí)財(cái)政支付，一部分需要地方配套的資金不能足額到位。如：救災(zāi)款每年需要我市財(cái)政配套資金20萬元，但由于地方財(cái)力比較困難，很難達(dá)到要求。因此，隨著社會(huì)救助體系的健全，社會(huì)救助對(duì)象覆蓋面越來越寬，困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾也將會(huì)越來越明顯。由于財(cái)政困難，財(cái)力不足，加之社會(huì)籌資渠道少，難以形成規(guī)模，致使城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金投入短缺。雖然民政、工會(huì)、殘聯(lián)、慈善總會(huì)，甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都籌集了一塊扶貧幫困資金，并且近幾年還開展了慈善救助“雙日捐”活動(dòng)募集善款，但大多屬于單兵作戰(zhàn)，規(guī)模較小，救助能力極其有限。

五是救助資源分散，救助工作力量薄弱。社會(huì)救助涉及到民政、教育、衛(wèi)生、司法、工會(huì)、勞動(dòng)等多個(gè)職能部門，由于救助資源分散，缺乏協(xié)調(diào)性，制定政策和救助標(biāo)準(zhǔn)不一，造成救助額度隨意性大。由于救助工作多頭管理，救助的主體不同，不可避免地造成救助對(duì)象重復(fù)或遺漏等現(xiàn)象，出現(xiàn)新的不公平，增加了救助成本，降低了救助效率。同時(shí)，我市救助工作力量薄弱，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要。近年來，我市雖然加強(qiáng)了社會(huì)救助機(jī)構(gòu)設(shè)置和基層人員配備，但與社會(huì)救助體系日益拓展的實(shí)際需要還不相稱。例如，我市低保辦公室只有三個(gè)工作人員，與繁重的低保管理工作任務(wù)相比，力量十分薄弱。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退必退”的動(dòng)態(tài)管理要求，必須把符合條件的對(duì)象全部納入進(jìn)來，把不符合條件的對(duì)象及時(shí)清退出去。而在實(shí)際操作中，由于工作力量不足，導(dǎo)致低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的難度加大，上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)救助的整體效果。

三、對(duì)完善我市社會(huì)救助體系的幾點(diǎn)建議

為了進(jìn)一步健全完善新型社會(huì)救助體系，加快構(gòu)建長效救助機(jī)制，針對(duì)我市當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，今后應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，加大對(duì)社會(huì)救助工作的宣傳力度，不斷拓寬社會(huì)互助的渠道。一方面，要加強(qiáng)輿論宣傳，特別是要宣傳扶貧濟(jì)困、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善文化，讓全社會(huì)人人都來參與救濟(jì)救助，個(gè)個(gè)都來參與做善事，特別是要?jiǎng)訂T那些相對(duì)比較富有的人、一些企業(yè)家盡一些社會(huì)責(zé)任，幫一些困難群眾，開展一些有意義的救助活動(dòng)。另一方面，要采取適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，尤其是要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)企業(yè)和公民參與慈善活動(dòng)，通過有效的激勵(lì)約束來促使社會(huì)救助和慈善真正成為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。再一方面，要轉(zhuǎn)變對(duì)窮人的看法和態(tài)度，不能簡單地把窮人的貧窮歸結(jié)為個(gè)人原因。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的當(dāng)代社會(huì)，很多人的貧困不是由于個(gè)人原因造成的，更多的是由于社會(huì)原因造成的，救助窮人是政府和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化各有關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)，建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作目標(biāo)責(zé)任制，加大督促、檢查和考核力度，形成激勵(lì)機(jī)制。

第二，完善救助政策，提高社會(huì)救助水平。要在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，更加關(guān)注民生，通過不斷改革救助工作模式，完善救助政策，健全救助體系。在救助對(duì)象的就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、自謀職業(yè)等方面，不僅要制定優(yōu)惠的激勵(lì)政策，還要在醫(yī)療、教育、住房、司法援助等方面，進(jìn)一步完善各個(gè)專項(xiàng)的救助措施。要加大對(duì)重大疾病的救助力度，在財(cái)力允許的范圍內(nèi)逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；要完善低保邊緣群眾享受醫(yī)療救助的有關(guān)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助的優(yōu)惠面，充分發(fā)揮慈善醫(yī)療救助的作用，盡可能地使邊緣群眾更多地得到醫(yī)療救助，減少因病致貧人群；積極探索改進(jìn)救助資金的支出方式和結(jié)算辦法，簡化救助程序；要根據(jù)國家教育收費(fèi)政策的調(diào)整，教育救助逐步向困難家庭的高中、大專和本科生轉(zhuǎn)移，制定相應(yīng)的教育救助政策，切實(shí)解決困難群眾子女上學(xué)難的問題。要進(jìn)一步識(shí)別和區(qū)分受助者的需求差異，改革平均施助的方式，積極推廣分類施助和差異施助。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)區(qū)分基本生活救助和其他專項(xiàng)救助，這兩個(gè)方面的救助對(duì)象不能完全重合，否則，容易造成一些迫切需要獲得專項(xiàng)救助的人不能享受救助。

第三，豐富救助形式，增強(qiáng)社會(huì)救助的綜合效果。社會(huì)救助的最終目的不是為了維持或“制造”一個(gè)最低收入階層，而是要使受助者借助外力擺脫貧困。因此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現(xiàn)金救助為綜合性救助，不斷增強(qiáng)救助對(duì)象自我擺脫貧困的能力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。一方面，要堅(jiān)持物質(zhì)救助與精神慰藉相結(jié)合，在對(duì)困難群眾進(jìn)行物質(zhì)救助的同時(shí)，還應(yīng)直接、間接地加強(qiáng)與困難群眾的交流，通過理解、支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)等方式對(duì)他們進(jìn)行精神慰籍，幫助他們擺脫貧困的陰影，增強(qiáng)脫貧致富的信心。另一方面，要堅(jiān)持即時(shí)救助與發(fā)展性救助相結(jié)合，也就是通常所說的“輸血”與“造血”相結(jié)合。即時(shí)性“輸血”救助，在短期內(nèi)或許可以解決困難群眾的生活問題，而加強(qiáng)發(fā)展性救助，特別是通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式，讓困難群眾掌握一定的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，培養(yǎng)困難群眾的“造血”功能，將會(huì)從根本上幫助困難群眾改變生存狀況。對(duì)通過外出打工、自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)營項(xiàng)目而經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)低保戶，不能不分青紅皂白地一律取消低保資格，對(duì)尚在創(chuàng)業(yè)中、經(jīng)濟(jì)無明顯改善的，應(yīng)繼續(xù)保留低保資格，并給予一定的扶持政策；對(duì)確屬明顯致富的低保戶，也應(yīng)當(dāng)保留低保資格3——5年，“扶上馬再送一程”，在全社會(huì)形成一種鼓勵(lì)低保戶勤勞致富的導(dǎo)向。

第四，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的財(cái)力保障機(jī)制。救助資金不足是我市社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。要積極建立公共財(cái)政投入與增強(qiáng)民政部門自身積累以及吸引社會(huì)資本投入并舉的多元投入機(jī)制。政府要通過進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會(huì)救助資金及必要的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的財(cái)政資金投入力度，保證涉及到社會(huì)救助方面的民政資金及時(shí)、足額到位。實(shí)施社會(huì)救助，是每一個(gè)政府義不容辭的責(zé)任。因此，政府要發(fā)揮在社會(huì)救助組織、管理、監(jiān)督和財(cái)政投入等方面的主體作用，逐步形成政府投入為主、集體補(bǔ)助為輔、社會(huì)共同參與的救助機(jī)制。要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助資金的監(jiān)督，建立專項(xiàng)救助基金，統(tǒng)一管理，據(jù)實(shí)核撥，定期結(jié)算，專款專用，確保社會(huì)救助資金不被擠占、挪用。同時(shí)，要廣開社會(huì)籌資渠道，開展各種形式的慈善籌資、社會(huì)募捐活動(dòng)，努力擴(kuò)大社會(huì)救助資金規(guī)模，滿足城鄉(xiāng)社會(huì)救助的需要。

第五，健全社會(huì)救助組織，切實(shí)提高工作效率。按照責(zé)權(quán)一致和責(zé)任追究的原則，各有關(guān)部門要在社會(huì)救助體系建設(shè)中承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，并加強(qiáng)聯(lián)系，搞好整合，保證資源共享、信息互通，使救助對(duì)象不被遺漏，保證各項(xiàng)救助工作落到實(shí)處。按照職能定機(jī)構(gòu)、任務(wù)定人員的原則，積極整合民政部門現(xiàn)有機(jī)構(gòu)與人力資源，成立社會(huì)救助事業(yè)中心，將救濟(jì)保障科與低保辦公室合署辦公，充實(shí)工作人員并落實(shí)編制。要健全基層社會(huì)救助組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）建立社會(huì)救助站，形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作程序便民化、規(guī)范化和集約化?？山梃b國外社會(huì)救助工作的經(jīng)驗(yàn)，按各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)救助工作的規(guī)模，合理配備2—4名救助工作人員，逐步建立精干高效的基層社會(huì)救助工作隊(duì)伍。同時(shí)，加快社會(huì)救助信息化建設(shè)步伐，配備適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理必需的微機(jī)、辦公電話、傳真機(jī)等，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，提高社會(huì)救助工作的質(zhì)量和效率。

第二篇：社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告

社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告范文

社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告范文

日前，**區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展了城鄉(xiāng)困難群眾“救急難”工作試點(diǎn)，以有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)。全區(qū)堅(jiān)持“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，通過做好各項(xiàng)制度和救助資源的銜接配合，補(bǔ)短板、托底線，使困難群眾“求助有門”、受助及時(shí)的要求得到滿足，逐步建立健全“救急難”工作長效機(jī)制。

一、“救急難”試點(diǎn)工作初步成效

1、建立“一門受理，協(xié)同辦理”機(jī)制。**區(qū)“救急難”工作實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）兩級(jí)負(fù)責(zé)制。依托區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）便民服務(wù)中心，由民政部門牽頭，在原民政窗口上，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助窗口，搭建“一門受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)。明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時(shí)限，建立化解急難問題的“綠色通道”。民政、教體、人社、住建、衛(wèi)生、計(jì)生等部門除辦理社會(huì)救助窗口轉(zhuǎn)介救助外，根據(jù)各自工作職責(zé)直接受理群眾的急難救助申請(qǐng)。建立社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，做到救助信息三級(jí)共享，并借助信息化手段，科學(xué)確定救助對(duì)象，避免重復(fù)救助、多頭救助和救助遺漏，形成橫向互聯(lián)、縱向互通的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2015年對(duì)遭遇突發(fā)性、意外災(zāi)害、傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь车睦щy群體進(jìn)行了臨時(shí)救助，1-10月共為630人次，救助105.59萬元。

2、設(shè)立“**市**區(qū)‘救急難’備用金”。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排50萬元，并吸收社會(huì)捐助資金，設(shè)立 “**市**區(qū)‘救急難’備用金”，實(shí)行專賬管理、專項(xiàng)核算、?？顚Ｓ?。用于救助我區(qū)在遭遇突發(fā)性、意外災(zāi)害、傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭。今年以來我區(qū)共救助丁佳馨等11名患白血病、腎病的重病患者，各救助1萬元，減輕了患者的經(jīng)濟(jì)壓力。

3、建立急難對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。村（居）民委員會(huì)是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)急難救助對(duì)象的責(zé)任主體。發(fā)揮轄區(qū)城鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)，駐村（社區(qū)）干部、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)志愿者、社會(huì)工作者等作用，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助提出救助申請(qǐng)。在每一個(gè)部門、鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）確立1名專職信息員，對(duì)陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早救助。確保困難家庭第一時(shí)間得到救助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一門受理，協(xié)同辦理”。

4、建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。建立“救急難”專項(xiàng)基金。通過社會(huì)捐贈(zèng)、贊助方式，在民政部門設(shè)立“救急難”專項(xiàng)基金，拓寬急難救助資金籌集渠道，保證急難救助工作有效開展。發(fā)揮慈善協(xié)會(huì)等組織作用。引導(dǎo)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛心人士等針對(duì)急難個(gè)案開展救助。我區(qū)愛心人士、干部職工等為患白血病、腎病等重病的兒童捐助50余萬元，極大地緩解了患者家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。

二、“救急難”試點(diǎn)工作的困難和不足

1、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)較低，發(fā)揮救急難效能有限。一些困難群眾因遭遇突發(fā)事件、重大疾病導(dǎo)致生活陷入困境，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)較低，救助效果有限。比如，我區(qū)現(xiàn)行臨時(shí)救助制度規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)最高為3000元，但由于災(zāi)難發(fā)生的突然性和救助需求的高費(fèi)用特點(diǎn)，使現(xiàn)行的臨時(shí)性救助制度，難以解決實(shí)質(zhì)性問題，要徹底解決這類特殊人群的急難問題，需要進(jìn)一步提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。

2、社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)力量參與、基層落實(shí)的社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，我區(qū)雖然建立了社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，但是聯(lián)席會(huì)議運(yùn)轉(zhuǎn)還處于試行階段，因此，僅憑一個(gè)部門唱獨(dú)角戲，部門協(xié)調(diào)落實(shí)救急難實(shí)效低，救助資源整合欠缺，救急難最大化發(fā)揮其效應(yīng)方面還比較欠缺。

3、基層社會(huì)救助工作力量薄弱。全區(qū)轄11個(gè)鎮(zhèn)、街道辦26萬人。每個(gè)鎮(zhèn)、街道辦只有1-2名民政工作人員，基層社會(huì)救助工作任務(wù)繁重，大多難以承擔(dān)日益增多的社會(huì)救助工作，社會(huì)救助工作力量不足和任務(wù)量負(fù)荷過重的矛盾在**區(qū)較為突出，就民政局而言，低保入戶調(diào)查人員也難以落實(shí)。因此，對(duì)急難對(duì)象的實(shí)際家庭收入情況的跟蹤調(diào)查、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助的要求還有一定距離。

三、對(duì)策及建議

1、健全和完善社會(huì)救助制度。一是要深刻理解救急難精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)救助機(jī)制創(chuàng)制。首先要明確救急難是城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、受人員救助、住房、就業(yè)等8種社會(huì)救助制度框架內(nèi)開展工作，“救急難”是機(jī)制創(chuàng)制，而不是政策創(chuàng)制；其次要明確“救急難”是社會(huì)救助范疇的“救急難”，立足于“托底線”，是對(duì)因遭遇各種急難情形致使基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的居民給予的困難救助和幫扶。二是健全和完善臨時(shí)救助制度。依據(jù)國家和省臨時(shí)救助制度，抓緊修訂完善臨時(shí)救助制度，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，突出“救急難”作用，進(jìn)一步用制度規(guī)范救助對(duì)象、救助范圍、救助程序、救助資金等事項(xiàng)，避免救助工作的隨意性，確保臨時(shí)救助資金真正用到急難問題上，避免

“網(wǎng)底”編織不牢。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，形成合力。按照“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)力量參與、基層落實(shí)”的原則，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。根據(jù)工作需要，適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，研究、分析急難救助問題。明確社會(huì)救助管理部門職責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各司其責(zé)、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的工作格局。

3、動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。建立政府為主的社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，并不意味著由政府包攬一切社會(huì)救助急難事務(wù)。幫扶困難群眾是全社會(huì)的共同責(zé)任，只要引導(dǎo)得當(dāng)，社會(huì)力量可以發(fā)揮重大作用。一是要以慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)組織等為載體，鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人，捐贈(zèng)、贊助和參與救急難工作，努力在全社會(huì)形成人人關(guān)心、人人參與的良好氛圍。二是要通過政府購買服務(wù)、開發(fā)社會(huì)工作崗位等方式，發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)急難救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。

4、完善急難對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)共享機(jī)制。在民政部門建立的信息核對(duì)中心的基礎(chǔ)上，加快健全社會(huì)救助信息共享機(jī)制，為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)急難對(duì)象和準(zhǔn)確判斷急難情形提供依據(jù)。加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房、人力資源和社會(huì)保障等社會(huì)救助管理部門以及慈善組織的信息共享，及時(shí)了解掌握專項(xiàng)救助和慈善救助開展情況，使救助對(duì)象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項(xiàng)目，社會(huì)各界的愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等資源有效對(duì)接。

5、充實(shí)基層社會(huì)救助工作力量。急難救助工作的重心在基層，能否為遭遇突發(fā)事件，意外事故，罹患重病等特殊困難群眾解決急難問題，基層是關(guān)鍵。一是要強(qiáng)化基層社會(huì)救助力量。配齊、配強(qiáng)、配好社會(huì)救助工作隊(duì)伍，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作“六到位”，使救急難工作有地方開展、有人員落實(shí)、有經(jīng)費(fèi)保障、有設(shè)備作后盾；二是要按照“分級(jí)實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、上下配合、相互協(xié)調(diào)”的要求，加強(qiáng)工作配合，注重工作聯(lián)動(dòng)，努力形成做好社會(huì)救助工作的強(qiáng)大合力。

第三篇：民政社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告

關(guān)于民政社會(huì)救助工作的調(diào)研意見

2012年4月19日，縣人大常委會(huì)黨組副書記、副主任帶領(lǐng)部分委員對(duì)我縣民政社會(huì)救助工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組一行先后察看了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)及管理情況，走訪了部分低保戶享受低保政策情況，進(jìn)一步了解了我縣民政社會(huì)救助工作，并召開座談會(huì)聽取了民政部門的全面匯報(bào)，與會(huì)委員進(jìn)行了認(rèn)真討論。調(diào)研組認(rèn)為：近年來，縣民政局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，明確工作思路，完善服務(wù)職能，使全縣社會(huì)救助工作取得了良好的成績，促進(jìn)了社會(huì)公平正義，化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，在構(gòu)建社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，也指出了工作中存在的一些不足：一是對(duì)社會(huì)救助工作的宣傳有待進(jìn)一步深化；二是社會(huì)救助資金募集還要多元化發(fā)展，社會(huì)救助資金的總量有待進(jìn)一步擴(kuò)大；三是基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。為此，縣人大常委會(huì)提出以下建議：

（一）多措并舉，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的宣傳。要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)救助工作的重要意義，堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)救助工作宣傳。要借助多種媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳好這項(xiàng)工作，使之深入人心、家喻戶曉。要突出抓好對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群的宣傳，讓困難群體切實(shí)感受到社會(huì)大家庭的溫暖，同時(shí)也營造良好社會(huì)救助氛圍。

（二）協(xié)調(diào)配合，多途徑籌集社會(huì)救助資金。要確保城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平隨著人民生活水平的提高而不斷提高，社會(huì)救助資金的總量會(huì)越來越大。要采取多種措施拓寬救助資金的籌措渠道，要繼續(xù)完善經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)體系，建立公眾捐 1

贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，充分利用社會(huì)資源，共同推進(jìn)新時(shí)期的社會(huì)救助工作，增強(qiáng)社會(huì)救助能力。

（三）加強(qiáng)建設(shè)，努力改善工作條件。加強(qiáng)救助工作裝備建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐，及時(shí)、準(zhǔn)確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的動(dòng)態(tài)信息，真正實(shí)現(xiàn)資源共享、流程統(tǒng)一、救助規(guī)范、數(shù)據(jù)一致，有效增強(qiáng)社會(huì)救助的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

（四）整合資源，不斷增強(qiáng)救助工作力量。要解決救助工作分散、重復(fù)、遺漏、遲緩等問題，增強(qiáng)救助力量，形成社會(huì)救助“無縫隙”覆蓋，必須協(xié)調(diào)整合好各方面社會(huì)救助資源，充分發(fā)揮民政、教育、勞動(dòng)、衛(wèi)生、司法等各個(gè)職能部門的作用，實(shí)現(xiàn)救助部門全參與、救助內(nèi)容全覆蓋、救助信息全共享，充分發(fā)揮各方面救助力量的合力，確保各項(xiàng)救助措施落到實(shí)處。

（五）爭先進(jìn)位，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)基層救助隊(duì)伍的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，吸取外地先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)采取一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，促使工作水平不斷提高。要按照縣委、縣政府《關(guān)于在全縣開展“爭先進(jìn)位年”活動(dòng)的意見》要求，不斷增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高工作能力，做到爭先進(jìn)、進(jìn)位次、轉(zhuǎn)作風(fēng)、塑形象，使基層社會(huì)救助隊(duì)伍不斷壯大。

第四篇：社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

社會(huì)救助工作調(diào)研報(bào)告

一、城鄉(xiāng)低保制度執(zhí)行與實(shí)施效果評(píng)估，進(jìn)一步完善低保政策的意見和建議。

最低生活保障制度是社會(huì)保障制度的基本支柱之一，是社會(huì)保障制度中的“最后安全網(wǎng)”。規(guī)范最低保障制度的實(shí)施有其必要性，可以將有限資金集中救助到最需要的人身上。低保制度在促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，促進(jìn)社會(huì)保障制度，促進(jìn)保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)社會(huì)和諧起到了不可替代的作用。

然而，也導(dǎo)致了救助以外的效果，在滿足基本需求以外的外延不斷擴(kuò)大，將醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等納入實(shí)施范圍，潛在問題逐漸凸顯。集中反映在三個(gè)方面，一是有助“福利依賴”的形成與低保配套的多種優(yōu)惠政策加起來比不少行業(yè)工資還實(shí)惠的多，享受低保吸引力也就越大導(dǎo)致處于低保邊緣的人千方百計(jì)得到低保待遇，吃政府“皇糧”，可以不要錢，但要低保證；二是降低就業(yè)欲望，就業(yè)積極性下降，由追求工資收入，轉(zhuǎn)為追求福利待遇，威脅用人單位不許招其就業(yè)，甚至出現(xiàn)就業(yè)工資與低保救助倒掛，也要看重低保；三是造成新的不公，低保戶與低收入家庭之間僅不到三百元差距，但隨著低保待遇含金量增加，使之成為反差，由此造成居民之間，干群之間關(guān)系緊張，甚至沖突，直接威脅社會(huì)穩(wěn)定。

實(shí)施難點(diǎn)

1、利益分配和協(xié)調(diào)問題

利益分配是低保制度實(shí)施的難點(diǎn)，其一低保涉及每個(gè)居民的切身利益，其二救助標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到保障最低生活的目的，提供名目繁多的救助太高，不工作與工作又相差無幾，就會(huì)養(yǎng)懶漢，不利于發(fā)揮個(gè)人潛能。已經(jīng)獲得低保待遇的，除非自己退保，否則很難取消低保待遇。

2、調(diào)查取證問題

1）“合法”創(chuàng)造條件獲取低保待遇，如提供醫(yī)療診斷，真假難辨。

2）隱性就業(yè)不申報(bào)或者瞞報(bào)。

3）人為失業(yè)，有勞動(dòng)能力、沒病卻在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能找到工作

或有適合工作不干等（規(guī)正人員有意透露身份使之應(yīng)聘失?。?/p>

4）隱瞞工作收入，讓單位開無收入證明或低收入證明。

3、特殊人權(quán)退保問題

“歸正”人員，由于暫時(shí)無工作讓其享受低保待遇，然而當(dāng)他們就業(yè)或者發(fā)生隱性就業(yè)，要取消低保待遇時(shí)，他們便軟磨硬泡甚至威脅社區(qū)，明知不再符合低保條件，但如果沒有做通工作還要繼續(xù)給予保留，否則他就破罐破摔，這也是居民最反感的。

二、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助制度實(shí)施效果及工作中存在的問題和改進(jìn)措施。

專項(xiàng)救助均可按照正常程序依法救助。

三、從實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)來分析低保制度、專項(xiàng)救助制度與臨時(shí)救助制度的關(guān)系，怎樣在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

基于低保制度的科學(xué)規(guī)范管理，低保內(nèi)涵越來越豐富，從保障基本生存權(quán)到除保障基本生活外，還有醫(yī)療、教育、住房等優(yōu)惠。各種單項(xiàng)救助和慰問措施同時(shí)集于低保家庭，促使部分有就業(yè)能力的形成“福利依賴”。

四、各級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的基本狀況，工作重在的問題以及相關(guān)意見和建議。

（一）社區(qū)幫貧扶助工作涉及到社區(qū)福利委員會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生

和計(jì)劃生育委員會(huì)、社區(qū)共建協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)，工作人員均為兩委一站人員。

（二）幫貧扶助工作需要進(jìn)一步專業(yè)化，救助同時(shí)需要進(jìn)一

步激發(fā)低保家庭的發(fā)展需求，有效把生活保障與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。

（三）1、對(duì)不同年齡段實(shí)行分類救助，如就業(yè)年齡段、非就

業(yè)年齡段等；

2、對(duì)救助對(duì)象分類救助，如病重、殘疾、無業(yè)等；

3、對(duì)救助項(xiàng)目分類，如教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助。

五、社會(huì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的主要核查手段，進(jìn)一步改進(jìn)的意見和建議。

實(shí)行規(guī)范化管理信息網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)政策配套，進(jìn)一步規(guī)范低保申請(qǐng)、審核、審批程序，科學(xué)設(shè)定低保金。

六、城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作開展和落實(shí)的有關(guān)情況，存在的問題及原因。

社區(qū)依托居民救助評(píng)議小組，對(duì)低收入家庭的收入多渠道調(diào)查核實(shí)，經(jīng)評(píng)議小組綜合評(píng)議，審核后在社區(qū)公示欄公示，如無異議，認(rèn)定為低收入家庭，并建立臺(tái)賬，填寫基本情況表，由于家庭收入未進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、居委會(huì)無權(quán)到金融機(jī)構(gòu)核查家庭存款情況、有價(jià)證券等存在的問題。

七、工作存在的其他問題和進(jìn)一步改進(jìn)工作的意見和建議。

1、享受低保待遇的年齡越來越趨于年輕化，與受教育程度成正

相關(guān)關(guān)系，從就業(yè)狀況來說，失業(yè)致貧越來越多多，因病殘致貧卻很少。

2、對(duì)制度的認(rèn)識(shí)，審核過程雖然對(duì)有就業(yè)能力的而不就業(yè)的低

保人員的心理形成壓力，但力度不夠，導(dǎo)致其仍不愿意退保，工作人員在工作中遇到此類問題，多數(shù)表示無奈。社區(qū)居民對(duì)接受救助的人員也有很多意見，認(rèn)為多數(shù)是不勞而獲，被救助的人員應(yīng)該是收入斷絕或接近斷絕而無力改變的人員。鑒于以上情況，對(duì)于低保家庭，建議探索實(shí)行“反救助”制度，即：曾享受過低保救助的家庭，待孩子長大，工作收入

穩(wěn)定后，以代扣代繳形式，向救助部門繳納捐助款。此項(xiàng)制度的實(shí)施，可以使救助形成符合傳統(tǒng)道義的良性循環(huán)，正可謂“你幫助我，我?guī)椭保行б种啤膀_?！?、“福利依賴”現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)低保的動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)又可減少利益分配不公。

居委會(huì)2010年3月25日

第五篇：某縣社會(huì)救助情況調(diào)研報(bào)告

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完善核對(duì)機(jī)制 施行“陽光救助”

----某某縣社會(huì)救助情況調(diào)研報(bào)告 某某縣轄3鄉(xiāng)3鎮(zhèn)4街道，168個(gè)行政村，8個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，總?cè)丝?1.35萬。2013年底，在冊(cè)低保3098戶4650人，支出低保金1332.8013萬元；醫(yī)療救助1009人次249.6萬元；臨時(shí)求救助849人次34萬元；享受住房救助家庭389戶，其中貨幣補(bǔ)助187戶，實(shí)物配租202戶。

一、工作情況

某某是國家第二批居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)試點(diǎn)單位。我縣積極落實(shí)“四個(gè)1要求”，2012年11月，率先在全市建立25個(gè)部門組成的收入核對(duì)工作機(jī)制，建成社保、工商、住房辦、車管及8大銀行參與核對(duì)的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核對(duì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸、核對(duì)和反饋網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行正常運(yùn)行。截止至2014年6月底，353個(gè)廉租房申請(qǐng)家庭參加了經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，經(jīng)審核不符合救助條件的133戶，占核對(duì)總數(shù)的37.67%；153個(gè)醫(yī)療救助申請(qǐng)家庭進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)核對(duì)，不符合醫(yī)療救助條件的71戶，占申請(qǐng)總數(shù)的46.41%；211個(gè)申請(qǐng)家庭進(jìn)行了最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)，不符合的29戶，占核對(duì)總數(shù)的13.74%；2014年7月，縣就業(yè)處要求對(duì)申請(qǐng)就業(yè)救助的家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，正在核對(duì)的有1個(gè)家庭。核對(duì)工作體現(xiàn)了“法治民政”的公正性和權(quán)威性，促進(jìn)了各項(xiàng)救助工作更趨公平、公正、合理，獲得了群眾的廣泛認(rèn)同，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和社會(huì)影響。

二、主要做法

《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)和已獲得社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，為審核認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象提供依據(jù)。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)是加強(qiáng)社會(huì)救助監(jiān)督管理體系建設(shè)的重要組成部分，是確保社會(huì)救助公平公正實(shí)施的重要手段，是增強(qiáng)社會(huì)救助針對(duì)性、準(zhǔn)確性，發(fā)揮救助資源最大社會(huì)效益的重要措施。

（一）建立班子，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府高度重視居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，并作為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)公平公正救助、構(gòu)建和諧社會(huì)的民生工程來抓。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀https://wenmi.taobao.com 況核對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，民政、住建、國土、勞動(dòng)、地稅、國稅、人民銀行等25個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，形成了“黨委重視、政府主抓、民政實(shí)施、部門協(xié)同”的工作機(jī)制。

（二）落實(shí)編制，組建專職機(jī)構(gòu)?？h政府在民政局設(shè)立了“某某縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”。中心為全額預(yù)算事業(yè)單位，隸屬于縣民政局，確定為公益一類全額撥款事業(yè)單位，落實(shí)編制1名，并已到位到崗，專門負(fù)責(zé)全縣各類專項(xiàng)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)和信息平臺(tái)的管理與維護(hù)工作。今年7月，我局又根據(jù)工作需要，聘請(qǐng)了2名大學(xué)見習(xí)生，從事核對(duì)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道社會(huì)事務(wù)辦、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，確定聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)救助申報(bào)、條件審核、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等相關(guān)工作的對(duì)接和服務(wù)，整合資源、形成全力，確保核對(duì)工作順利推進(jìn)。落實(shí)平臺(tái)建設(shè)資金70余萬元，將核對(duì)中心人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，保證核對(duì)工作有錢辦事、有人辦事。

（三）規(guī)范程序，出臺(tái)核定政策。民政部門對(duì)近幾年來全縣社會(huì)救助工作開展情況、存在問題進(jìn)行深入調(diào)查分析和全面總結(jié)，組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人前往義烏、富陽等先行先試地區(qū)考察學(xué)習(xí)。在調(diào)查研究、充分對(duì)接的基礎(chǔ)上，又廣泛征求意見，進(jìn)行專題協(xié)調(diào)和修改完善，2012年11月，經(jīng)縣政府第7次常務(wù)會(huì)議同意，出臺(tái)了《某某縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作實(shí)施方案》和《某某縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法（試行）》，明確了低收入認(rèn)定原則、范圍、內(nèi)容、程序、法律責(zé)任及部門職責(zé)等，確保核對(duì)工作有章可循、有據(jù)可依。

（四）科學(xué)運(yùn)作，建設(shè)核對(duì)平臺(tái)。2012年11月，通過政府招標(biāo)，采購杭州思銳公司開發(fā)的核對(duì)信息平臺(tái)，12月正式啟用“某某縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)核對(duì)中心與民政、社保、就業(yè)、公安、房管、公積金、工商等部門網(wǎng)絡(luò)的信息共享和數(shù)據(jù)交換。2014年，又對(duì)平臺(tái)批量導(dǎo)出導(dǎo)入功能進(jìn)行升級(jí)。在當(dāng)事人自愿、個(gè)人授權(quán)、保護(hù)隱私的前提下，在核對(duì)系統(tǒng)上即可完成對(duì)申請(qǐng)人的各項(xiàng)收入、財(cái)產(chǎn)信息比對(duì)和匯總，并形成認(rèn)定結(jié)果，充分體現(xiàn)了“數(shù)字民政”高效便捷的優(yōu)勢(shì)。

三、存在問題。https://wenmi.taobao.com 經(jīng)過一年多的工作實(shí)踐，我們梳理出存在的問題和困難主要有：

（一）核對(duì)范圍與對(duì)象不明確。因各專項(xiàng)救助管理部門執(zhí)行《社會(huì)救助暫行辦法》力度不一，哪些專項(xiàng)救助申請(qǐng)家庭要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核對(duì)，沒有明確的統(tǒng)一規(guī)定；《浙江省低收入家庭收入核定辦法》只提出對(duì)共同生活的家庭成員進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)核對(duì)。對(duì)有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或家庭是否納入核對(duì)范圍沒有作出明確規(guī)定。

（二）核對(duì)保障措施不足。《社會(huì)救助暫行辦法》要求各項(xiàng)救助申請(qǐng)都要進(jìn)行居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，核對(duì)工作存在量大、面廣、人少的局面。我們某某縣給核對(duì)中心的編制就1名，核對(duì)工作經(jīng)費(fèi)與低保工作經(jīng)費(fèi)合并安排，人員匱乏，經(jīng)費(fèi)不足，直接影響到工作進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）核對(duì)部門協(xié)作不強(qiáng)。一些部門的信息管理、技術(shù)管理、內(nèi)部管理等規(guī)定，限制了核對(duì)工作的自動(dòng)化程度；核對(duì)信息的區(qū)域性影響了核對(duì)結(jié)果的完整性、科學(xué)性；有的單位對(duì)核對(duì)工作不重視，以臨時(shí)用工人員應(yīng)付了事；有的聯(lián)合部門認(rèn)為核對(duì)工作是新增加的工作量，人員沒有相應(yīng)增加，又沒有報(bào)酬，具體操作人員有抵觸情緒，協(xié)調(diào)比較困難，及時(shí)性得不到保證。

四、探索構(gòu)建六大機(jī)制，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作是一項(xiàng)探索性、實(shí)踐性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，我縣探索構(gòu)建六大機(jī)制，確保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）分類核對(duì)機(jī)制。作為社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)，居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作只有與當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，才能充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，才能顯現(xiàn)核對(duì)工作實(shí)際成效。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》提出，“要明確核算和評(píng)估最低生活保障申請(qǐng)人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)的具體辦法，并對(duì)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人履行相關(guān)法定義務(wù)提出具體要求。”民政部《開展社會(huì)救助專項(xiàng)整治 提高為民服務(wù)水平活動(dòng)方案》對(duì)有效遏制“錯(cuò)?！钡木唧w措施中指出，以建立社會(huì)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)平臺(tái)為核心，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)狀況核查手段。在城市低保審核審批中，加強(qiáng)核對(duì)機(jī)制的運(yùn)用，通過救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，提高低保等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定手段；在農(nóng)村低保審核審批中，進(jìn)一步明晰家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的內(nèi)容和方法，堅(jiān)決糾正和杜絕不經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查納入低保的做法，有效減少和https://wenmi.taobao.com 遏制“錯(cuò)保”發(fā)生。所以，建議對(duì)申請(qǐng)低保救助、住房救助核對(duì)家庭，根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》，將不共同生活，但有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的贍（撫、扶）養(yǎng)家庭或人員納入核對(duì)范圍。通過對(duì)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)家庭或人員的收入、財(cái)產(chǎn)核對(duì)，計(jì)算贍（撫、扶）養(yǎng)能力和水平，計(jì)入申請(qǐng)家庭的收入，保證核對(duì)結(jié)果的完整性、準(zhǔn)確性；對(duì)申請(qǐng)醫(yī)療救助，只核對(duì)兩代以內(nèi)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系人；對(duì)申請(qǐng)就業(yè)救助家庭只核對(duì)共同生活家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)狀況。

（二）收入核算機(jī)制。一是明確收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民按出具的相關(guān)證明計(jì)算收入；不能提供證明的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。農(nóng)村務(wù)工人員，根據(jù)工作單位相關(guān)證明計(jì)算實(shí)際收入；不能提供的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上人均收入計(jì)算。二是明確勞動(dòng)力年齡范圍。男18-60周歲，女18-55周歲。三是明確特殊家庭收入核算。因病家庭?；加?0種重大疾病的，患病治療期間，憑“特殊病種證”或“醫(yī)學(xué)證明”，患者及陪護(hù)人不計(jì)算收入；殘疾人家庭。1.未成家獨(dú)立生活的精神、智力殘疾成年人、有癱瘓?jiān)诖膊∪?，不?jì)算其本人及照看人的收入；共同生活家庭成員中的精神、智力殘疾成年人，有殘疾證(醫(yī)學(xué)證明）的可以單獨(dú)施保。2.無業(yè)殘疾人。重度無業(yè)殘疾人不計(jì)算收入；其他持證殘疾人按50%計(jì)算。3.就業(yè)殘疾人。按實(shí)際收入計(jì)算。懷孕、哺乳期婦女。婦女在懷孕、哺乳、照顧2周歲以下嬰兒期不計(jì)算收入。回歸矯正人員。按50%計(jì)算。

（三）財(cái)產(chǎn)核定機(jī)制。明確申請(qǐng)社會(huì)救助家庭擁有閑置的生產(chǎn)性設(shè)施或除住房等基本生活必需品外的非生產(chǎn)性設(shè)施、物品，按變現(xiàn)后計(jì)算，人均值為當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)6倍以下。同時(shí)明確實(shí)際生活水平高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，有飼養(yǎng)寵物、購買古玩字畫和股票及其他投資行為的家庭，贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人擁有生活用私家車、船舶的家庭不得享受低保待遇。

（四）購買服務(wù)機(jī)制。一方面，核對(duì)中心通過購買服務(wù)的形式，聘請(qǐng)社會(huì)用工和購買社會(huì)服務(wù)，以解決人員不足問題；另一方面，專項(xiàng)救助部門要求經(jīng)濟(jì)核對(duì)確認(rèn)救助對(duì)象時(shí)，依照民政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的通知》標(biāo)準(zhǔn)，向核對(duì)中心支付一定的核對(duì)服務(wù)費(fèi)用。https://wenmi.taobao.com

（五）培訓(xùn)教育機(jī)制。為提高各級(jí)審核人員的業(yè)務(wù)能力，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，在系統(tǒng)功能完善、業(yè)務(wù)內(nèi)容拓展時(shí)，定期不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員、部門聯(lián)絡(luò)員開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和核對(duì)系統(tǒng)的操作培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也對(duì)轄區(qū)村干部、社區(qū)干部、民政聯(lián)絡(luò)員和居民群眾進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策宣傳。通過廣泛開展宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，一方面減少了審核認(rèn)定工作中的失誤，提高認(rèn)定工作的高效性和準(zhǔn)確性；另一方面，也極大地提高了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作在群眾中的認(rèn)知和認(rèn)可，便于群眾監(jiān)督。

（六）部門協(xié)調(diào)機(jī)制。以建立完善社會(huì)救助體系為契機(jī)，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)部門配合，保證核對(duì)結(jié)果的科學(xué)性、及時(shí)性、完整性。一是建立考核機(jī)制。結(jié)合低?？己酥贫?，聯(lián)合部門選擇固定的穩(wěn)定的人員從事核對(duì)工作；把核對(duì)工作作為低?？己说闹匾獌?nèi)容，列入政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的考核。二是建立初審制。對(duì)申請(qǐng)救助家庭由駐村干部、村（居）保障員進(jìn)行入戶調(diào)查，了解申請(qǐng)家庭的收入、財(cái)產(chǎn)、實(shí)際生活水平等情況，初步確定各類救助家庭建議名單，再進(jìn)入核對(duì)程序。通過初審，一方面宣傳了相關(guān)救助政策法規(guī)，另一方面，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、核對(duì)聯(lián)合部門、核對(duì)中心的工作壓力。三是增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。對(duì)車管、銀行、社保等信息管理權(quán)限較高的聯(lián)合部門，建議市局給予統(tǒng)一協(xié)調(diào)，營造良好的協(xié)作氛圍；突破核對(duì)部門信息的地域性、行業(yè)間的壁壘限制，保證核對(duì)結(jié)果的完整性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。