第一篇：關(guān)于農(nóng)村社會救助工作調(diào)研

關(guān)于***農(nóng)村社會救助工作的調(diào)查與思考

堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活水平共同提高，實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的核心。十六屆五中全會加強農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，切實做好農(nóng)村社會救助工作是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。為推動我縣社會救助體系建設(shè)步伐，深入貫徹落實省市精神，我局抽調(diào)專人，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，對全縣社會救助工作進行了深入調(diào)研，具體情況如下。

一、農(nóng)村社會救助工作的現(xiàn)狀

***是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個街道辦事處，329個行政村，總?cè)丝?72790人，其中：農(nóng)業(yè)人口347471人，占總?cè)丝诘?4%。由于自然災害頻繁，加之因病、因災返貧的貧困人口居多，目前，全縣共有貧困村87個，社會照顧對象21230人，其中農(nóng)村低保對象18316人，特困戶1385人，五保戶2914人，因災、因病等致貧人口2128人。近年來，縣委、縣政府把關(guān)注民生、改善民生放在首位，從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，堅持因地制宜，分類救助的原則，扎實有效地開展了以救災救濟、農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困群體全面救助為主體的農(nóng)村社會救助工作，并逐步形成社會救助體系，有效保障了農(nóng)村困難群眾和弱勢群體的基本生活，促進了社會公平、和諧與穩(wěn)定?？h民政局在切實做好受災群眾的基本生活、貧困戶醫(yī)療救助及臨時救濟的同時，按照縣委、縣政府的要求重點實施了三項保障措施。一是建立農(nóng)村最低生活保障制度。2005年，按照“整體設(shè)計，分步實施，多途并舉，相互配套”的思路，本著“小額度，廣覆蓋”的原則，率先在全市建立了農(nóng)村最低生活保障制度。經(jīng)過兩年的探索、實踐，農(nóng)村低?；緦崿F(xiàn)了動態(tài)管理、應(yīng)保盡保，初步形成了系統(tǒng)規(guī)范的申請、審核、審批、發(fā)放程序和工作制度，低保金實行銀行化發(fā)放，月保障標準由人均最低2元，提高到25元，保障面發(fā)展到10865戶，18316人。僅2007年發(fā)放低保金292.2萬元，有效保障了貧困群體的基本生活。二是建立農(nóng)村五保供養(yǎng)機制。據(jù)統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象2914人，其中:集中供養(yǎng)人數(shù)231人，集中供養(yǎng)率為8%。近年來，在縣委、縣政府的關(guān)懷下供養(yǎng)標準不斷提高，分散和集中供養(yǎng)分別由原來的年人均500元、1200元，分別提高到1200元、1500元，有效保障了五保對象的基本生活。今年年底又建立了副科級以上領(lǐng)導干部一對一包扶五保供養(yǎng)對象制度，加大了對五保供養(yǎng)對象的生產(chǎn)、生活關(guān)心力度。面對稅費制度改革后，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作面臨的新情況、新問題，民政局制定了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“十一五”規(guī)劃，從調(diào)整農(nóng)村敬老院布局入手，整合現(xiàn)有資源，加強區(qū)域性中心敬老院、五保居住點等養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步撤并全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，建立5個中心敬老院和1個老年社會福利服務(wù)中心，力爭“十一五”未集中供養(yǎng)率達到50％以上。近兩年，全縣共投資955萬元，改擴建了***等4服務(wù)中心個，容納五保對象381人。三是實施貧困戶危房改造工程。據(jù)調(diào)查，我縣特困人群中有10％的人口存在著住房難問題，其中有一部分人還住在解放前后的土草房和二十世紀六七十年代土瓦房內(nèi)，夏不遮蔭，冬不避寒，生命財產(chǎn)安全受到威脅。為解決這一問題，***年，縣委、縣政府將城鄉(xiāng)貧困戶危房改造工程列為10項惠民便民工程之首，集財政、民政、鄉(xiāng)村、社會捐助等方方面面力量，力爭用三年時間消滅城鄉(xiāng)貧困戶危房，全力打造城鄉(xiāng)貧困戶安居工程。共投資***萬元，改造危房1013間，解決了359戶，936人的住房難問題。

二、存在的問題

總體來說，經(jīng)過幾年的探索、實踐，我縣以救災、低保、五保、醫(yī)療和危房改造、臨時救濟為主的農(nóng)村社會救助體系框架基本形成，有力推動了社會主義新農(nóng)村及和諧平泉的建設(shè)進程，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮著積極的作用。但是仍然存在以下幾個方面的問題：

(一)救助資金不足，仍是救助工作健康運行的瓶頸。近年來，縣委、縣政府雖然不斷加強籌資體系建設(shè)，加大農(nóng)村社會救助資金的投入，但是由于我縣因災、因病致貧的特困戶，五保對象較多，加之農(nóng)村社會救助資金主要依靠縣本級預算，社會捐款額很小，導致了救助資金還有缺口，從而出現(xiàn)了保障面窄、保障標準低、集中供養(yǎng)率低等問題。就農(nóng)村低保而言，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一些家庭雖符合農(nóng)村低保條件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村考慮到低保面的問題，并沒有將全部家庭成員納入到低保中來，只是保了其中的1-2名，甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出現(xiàn)了分配名額、輪流享受低?；蛑槐?0歲以上老人等現(xiàn)象。五保供養(yǎng)方面也存在著因鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施條件差，生活質(zhì)量不高，五保供養(yǎng)對象不肯入住的現(xiàn)象。

(二)救助內(nèi)容公示不到位，農(nóng)村低保仍存在不公平問題。由于農(nóng)村家庭收入不確定性，加上人為因素，在農(nóng)村救 助對象收入核實中，很難準確核定，因此在據(jù)此確定的救助對象中存在差異，從而導致一些得不到救助的農(nóng)戶產(chǎn)生不滿情緒。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村低保工作實際操作中仍存在著村干部優(yōu)親厚友現(xiàn)象，存在著村委會為回避矛盾，不按要求公示或不公示每個家庭具體低保金額。群眾意見較大，互相猜疑，干群關(guān)系不理順，進而引發(fā)矛盾，加大農(nóng)村不穩(wěn)定因素。

（三）救助對象的依賴思想，影響著救助效果 據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的“缺糧給糧、缺衣給衣、缺房建房，缺錢給錢”的救助制度，特別是農(nóng)村低保和臨時救濟沒有次數(shù)和時限要求，使救助對象產(chǎn)生依賴思想。一是助長了部分救助對象不思進取，等、靠、要思想嚴重，特別是一些年齡并不是很大，也有勞動能力的救助對象，只是因為一時的生活困難，在享受了黨和政府的救助和幫助后，償?shù)搅颂痤^，不主動自救，而是一味的等待政府救助。據(jù)調(diào)查，隨著低保、醫(yī)療等救助制度的實施，民政部門的接待量不但沒有減少，相反隨著救助水平的提高而在增加。在上訪群眾中民政救助對象占了大多數(shù)，而且多是重復救助人群。這些人不把精力放在勞動致富和自力更生上，依賴政府救濟的思想明顯加劇，甚至出現(xiàn)纏訪現(xiàn)象，影響了正常的機關(guān)工作秩序。二是救助對象的愿望和希望值明顯超過政府救助能力。目前，相當一部分救助對象對政府救助金的數(shù)量、時限不滿意。如：一些人不斷要求提高低保標準和救濟標準，希望救助能像發(fā)放工資那樣按月發(fā)放，但卻從不考慮政府的承受能力。因此在救助對象中出現(xiàn)了“越扶越貧，越幫越困”、“停滯不前”的現(xiàn)象。

（四）基層工作力量薄弱，影響著救助質(zhì)量的進一步提 高。社會救助工作的落腳點在基層，隨著社會救助體系的完善，社會救助的范圍、人數(shù)、項目不斷擴大，工作量不斷增加，對工作質(zhì)量的要求也在不斷提高，民政工作者承擔的任務(wù)也越來越重。但目前，我縣民政工作人員數(shù)量遠不能適應(yīng)任務(wù)量的需求，據(jù)調(diào)查，我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個街道辦事處共有民政工作人員43名，承擔著全縣2萬余名救助對象的調(diào)查、入戶審核、申報、救濟等任務(wù)，而且還兼負著鄉(xiāng)鎮(zhèn)文教衛(wèi)生、扶貧、殘聯(lián)、民族宗教等其他任務(wù)，加上必要的經(jīng)費和交通工具沒有保障，直接影響到農(nóng)村救助工作的開展和落實。

三、幾點建議

（一）進一步加強社會救助工作的領(lǐng)導，加大資金投入，完善多渠道籌資機制。從領(lǐng)導、資金、政策等多方面對農(nóng)村社會救助工作給予重視、支持和傾斜。不斷完善社會救助工作聯(lián)席會議、工作責任管理和效績考核機制，將農(nóng)村社會救助經(jīng)費按照救助項目分別列入當年財政預算，予以優(yōu)先保障。補充完善各種優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量投入和支持農(nóng)村社會救助工作。建立救助資金調(diào)節(jié)機制，規(guī)范政府轉(zhuǎn)移支付制度，支持社會救助資金良性運行。

（二）進一步完善專項救助制度，增強救助的科學性、針對性和規(guī)范性。

一是實施分類救助制度。細化和量化家庭困難系數(shù)。對重殘人、老年人、未成年人等采用適當?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確保困難程度大的家庭得到更多救助。二是規(guī)范社會救助程序。認真研究制定農(nóng)村低保家庭收入核實辦法，細化、量化收入核實標準，增強家庭調(diào)查的有效性、針對性，形成動態(tài)保障機制，確保救助渠道暢通。統(tǒng)一各類社會救助項目的申請受理程序，嚴格履行村級民主評議和公示環(huán)節(jié)，增強社會救助的公信度。三是加大社會養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。在做好中心敬老院建設(shè)，抓好五保供養(yǎng)居住點試點工作的同時，不斷提高現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)的生活質(zhì)量，服務(wù)水平，探索建立養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟實體，建立社會化養(yǎng)老服務(wù)機制。

（三）變輸血為造血，提升社會救助水平

在推進農(nóng)村社會救助體系建設(shè)過程中，不斷創(chuàng)新思路，在變“輸血”型救助為“造血”型救助上積極探索，認真分析貧困群眾致貧原因，不斷改進救助服務(wù)形式，將生活救助與技術(shù)扶貧相結(jié)合，在保障困難群眾基本生活的同時，不斷提升其自救能力。

（四）加強基層力量和監(jiān)督機制，推進社會救助管理服務(wù)的規(guī)范化。加強基層民政工作力量，把工作經(jīng)費納入民政事業(yè)經(jīng)費預算，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦綜合救助管理職能，充分調(diào)動民政工作者積極性。加強對民政工作人員的教育和培訓，逐步整合社會救助信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)社會救助工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

加強監(jiān)督體系建設(shè)，堅持向社會公開社會救助工作的服務(wù)項目、辦事依據(jù)、程序及監(jiān)督投訴渠道等，實現(xiàn)政策透明，接受救助對象及社會各界的監(jiān)督。堅持行政執(zhí)法監(jiān)督、資金發(fā)放監(jiān)管、行風政風評議等手段多管齊下，實現(xiàn)救助工作自身約束與外部監(jiān)督的有機結(jié)合，保證社會救助工作規(guī)范、有序地推進。

第二篇：農(nóng)村社會救助

農(nóng)村社會救助

農(nóng)村社會救助是指國家和集體對農(nóng)村中無法定扶養(yǎng)義務(wù)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、災、缺少勞動能力等造成生活困難的貧困對象，采取物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等多種形式，保障他們的基本生活。

農(nóng)村社會救助工作堅持依靠集體、依靠群眾，開展社會互助互濟和扶持生產(chǎn)自救、輔之以國家必要的救濟，形成了國家、集體、個人相結(jié)合的格局，走出了一條具有中國特色的農(nóng)村社會救助路子。

一、國家救濟與集體補助相結(jié)合我國農(nóng)村的貧困人口較多，全國有85.2%的貧困對象分布在農(nóng)村，農(nóng)村社會救濟的任務(wù)十分艱巨。由于國家的財務(wù)有限，單純依靠國家救濟難以全部保障農(nóng)村貧困對象的生活。因此，隨著集體經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展，采取國家救濟與集體補助相結(jié)合，改變了單純依靠國家救濟的狀況，形成了農(nóng)村救濟依靠國家和集體“兩條腿走路”的新局面，進一步提高了農(nóng)村的社會保障能力。農(nóng)村社會救濟堅持貫徹依靠集體，輔之以國家救濟的原則，立足于集體，以集體補助為主，國家救濟給予必要的補充，二者緊密結(jié)合，成為農(nóng)村社會救濟的主體力量。

二、國家救濟與社會互助互濟相結(jié)合社會互助互濟是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是農(nóng)村社會救濟的重要方式。各級人民政府動員和組織城市支持農(nóng)村，非貧困地區(qū)支援貧困地區(qū)，廣泛開展村鄰互幫、鄰里互助，形成社會、集體、個人相結(jié)合，多層次、多種形式互助的新局面。

通過開展社會互助互濟，不僅及時有效地解決了貧困對象的生活困難，也減輕了國家和集體的壓力，而且還擴大了社會的參與和影響，取得了社會廣泛的關(guān)心和支持，確立了互助友愛、扶弱濟困的良好社會風尚，促進了社會主義精神文明建設(shè)。

三、救濟與扶持生產(chǎn)相結(jié)合扶持貧困對象生產(chǎn)自救是救濟工作的發(fā)展和延伸，它使救濟的主體與對象密切合作，進一步提高了救濟效率。從實際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，采取無償扶持與有償扶持相結(jié)合，對有償還能力的貧困對象實行扶持生產(chǎn)資金有償使用，收回的資金作為扶貧周轉(zhuǎn)金滾動使用，使扶持貧困對象生產(chǎn)自救進入了新的發(fā)展階段。

四、救濟與以工代賑相結(jié)合以工代賑是中國傳統(tǒng)的救濟方式之一。組織有勞動能力的貧困對象以工代賑，使貧困對象通過參加國家的工程建設(shè)解決生活困難，是進行社會救濟的一種有效方式。

責任編輯：張毅

社會救助的范圍分為兩部分：一是急難、災害救助。這是暫時的、應(yīng)急的，被救助者并非都是低收入者。如果接受救助后，被救助者仍面臨困難無法解決，就將被當?shù)夭块T依法納入低收入貧困群體，接受長期救助。二是一般性的救助，它包括家庭補助、收容安置、傷殘病療補助、失業(yè)救助等，通常又分為貧困地區(qū)和貧困戶的救助。

各國社會救助的標準有較大的差異。這主要取決于一國的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民的生活水平。一般說來，接受社會救助的社會成員大部分屬于社會貧困群體?，F(xiàn)在，國際社會基本上都能接受了貧困是指國民個人的收入無法滿足該國居民所能接受的最低標準生活需求的概念。按照國際慣例，衡量貧困狀況的標志是貧困線，或稱為“最低生活保障線”。貧困有絕對貧困和相對貧困之分，絕對貧困是指低于當?shù)鼐用癖匦璧淖畹蜆藴实纳顮顟B(tài)。一般缺乏維持生存所需的基本物質(zhì)條件，即衣食主行等基本物質(zhì)條件不能得到滿足。處于絕對貧困狀態(tài)的人多數(shù)是老、傷、病、殘、孤、寡、獨以及長期無工可做的失業(yè)者。相對貧困指對于社會平均生活水平而言存在較大差距的貧困。即一個人、一個家庭或一個群體的生活水平比其他所在社區(qū)的中等生活水平低，并且經(jīng)常缺乏某些必要的生活資料或服務(wù)設(shè)施。其主要表現(xiàn)是貧困者的生活屬于最低水平，即勉強度日，不能享受所謂“象樣”的生活和現(xiàn)代社會所具有的基本要求。一般說來，衡量公民是否貧困，多數(shù)國家是以絕對貧困線為標準的，即“最低生活保障線”。

一定時期內(nèi)社會貧困線或最低生活保障線，由政府在家庭經(jīng)濟情況調(diào)查和其他調(diào)查基礎(chǔ)上加以確定和頒布?；蛘咭援?shù)鼐用裆姹匦璧淖畹蜕铋_支來表示，或者用與當?shù)刂械仁杖胨降囊欢▉肀硎?。社會救助對象及救助的條件

按一般的規(guī)定，享受社會救助者需要具備一定的條件。首先必須由申請者提出申請，并由主管部門對申請者財產(chǎn)和收入進行調(diào)查，對合乎條件的確定救助標準，付給救助費。對申請者的調(diào)查一般稱之為家庭經(jīng)濟情況調(diào)查，這是進行社會救助的必要前提。西方國家的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查內(nèi)容包括家庭收入水平、市場物價、購買力的動向、就業(yè)狀況、消費構(gòu)成等指標。家庭經(jīng)濟情況調(diào)查的目的有兩個：一是確定一定時期社會最低生活水平標準，為社會救助標準提供參考資料；二是確定社會救助申請家庭的經(jīng)濟狀況。對于前者，通常采用抽樣調(diào)查的方法進行隨機抽樣，定期或不定期地系統(tǒng)搜集、整理和分析所調(diào)查的資料。后者除了申請人家庭基本情況外，還著重調(diào)查申請人家庭收入、收入來源及貧困程度等，以確定申請人是否符合社會救助的標準。社會救助的含義和特征

社會救助是指社會成員因有自然災害、意外事故和個人生理、心理等原因?qū)е孪萑肷嫖C導致不能維持最低限度的生活水平時，由國家和社會有關(guān)部門依法給予一定的物質(zhì)或資金接助和扶助，以使其基本生活得到保證的一種社會保障制度。從這個定義中可以看出，社會救助的對象包括三種：一是因自然災害、意外事故導致不接受緊急救助就無法維持生活的人；二是由于先天或后天的因素失去勞動能力失去勞動能力的人；三是雖有勞動能力，但因客觀因素導致失業(yè)、收入中斷或減少，而且無法獲得社會保險給付的人。

在西方，社會救助被稱為社會援助或社會救濟。英國1601年頒發(fā)的《伊麗莎白濟貧法》是西方最早以法律形式確定的社會救助保障。在歷史上，社會救助通過各種形式的慈善事業(yè)而開展，表現(xiàn)為救濟者的施舍和恩賜，使受惠者受到人格和尊嚴的損害。在現(xiàn)代社會中，享受社會救助是社會成員的一項基本權(quán)利，提供社會救助是國家和社會的應(yīng)盡職責和義務(wù)，兩者都通過法律制度加以確定和規(guī)范。社會救助已構(gòu)成現(xiàn)代社會保障體系的基礎(chǔ)性保障措施。

與其他的社會保障制度相比較，社會救助制度具有一定的特殊性。其特殊性主要表現(xiàn)為五個方面：（1）義務(wù)的單項性。社會救助只強調(diào)國家和社會對社會成員的責任和義務(wù)；社會成員享受社會救助是他的權(quán)利，并不需要承擔相應(yīng)的義務(wù)。社會救助資金一般由政府財政撥付，社會成員不用繳納任何費用。（2）對象的限制性。即社會救助對象由法律加以規(guī)定，只有符合條件且真正陷入生活困境的社會成員才有資格享受救助。

（3）社會救助目標的低層次性。即社會救助的目標是應(yīng)付災害和克服貧困，而非改善或提高福利及生活質(zhì)量，社會救助處于現(xiàn)代社會保障體系的最低或最基本層次。（4）社會救助手段的多樣性。社會救助既可采用實物救助也可采用現(xiàn)金救助；既有臨時應(yīng)急救助又有長期固定救助，既有官方救助又有民間救助，社會救助手段的多樣性是使社會成員得到救助的關(guān)鍵。

農(nóng)村特困戶生活救助制度

農(nóng)村特困戶生活救助制度

農(nóng)村特困戶生活救助制度是指因大病、重殘、缺少勞動能力陷于長年生活困難的農(nóng)村貧困人口進行現(xiàn)金、實物與服務(wù)方面進行定期、定量、幫助的制度。按照我國現(xiàn)行救助政策，尚不具備建立農(nóng)村低保條件的地區(qū)，繼續(xù)堅持“政府救助、社會互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”的原則，建立農(nóng)村特困戶基本生活救助制度。

第三篇：農(nóng)村社會救助

問題

1.社會救助資金嚴重不足，救助標準太低

貧困地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是吃飯財政,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是負債沉重。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集社會救助資金能力明顯下降,而稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中對農(nóng)村社會救助所需資金除“五?！辟Y金外,沒有明確資金來源渠道,導致救助資金來源匱乏,使農(nóng)村社會救助資金嚴重不足,籌資方式也較為混亂。目前,由中央財政直接投入農(nóng)村社會救助的資金主要有救災資金、醫(yī)療救助資金、“五保”轉(zhuǎn)移支付資金;由各級政府投入的有“五?！睉艄B(yǎng)資金、農(nóng)村敬老院資金、特困戶補助資金、農(nóng)村低保資金、臨時性救濟金等,而需求量最大的特困戶救助資金讓地方政府感到壓力很大。由于農(nóng)業(yè)稅取消和地方政府特別是貧困地區(qū)政府財力薄弱,地方政府的資金籌措和協(xié)調(diào)能力大為下降,農(nóng)村社會救助資金缺口越來越大,而且往往是越貧困的地方其資金壓力越大,救助資金的分散和來源渠道的不確定性也往往使農(nóng)村社會救助政策流于形式。在實踐中,社會救助資金的投向也存在著極不合理的現(xiàn)象。一方面,農(nóng)村社會救濟資金不足、來源有限,如農(nóng)村醫(yī)療救助大致需要資金30多億元,而目前國家供給的農(nóng)村醫(yī)療救助資金僅僅3億元,加上省、市、縣配套資金也不足10個億,缺口很大;另一方面,救災款相對資金充足、來源渠道通暢。因此，向上級多報災情人數(shù)、爭取更多的救災款撥付，成為大部分地區(qū)籌措農(nóng)村社會救濟資金的主要方式。在災情面前,沒有任何儲蓄的特困戶、貧困戶最需要救助,往往一次受災會導致貧困戶和特困戶幾年翻不過身來。因此,救災資金應(yīng)該既可以用于農(nóng)村災后的應(yīng)急救助,也可以用于災后較長一段時間的社會救濟工作。但是,由于資金的來源渠道不同,救災制度規(guī)定打醬油的錢不可以打醋,即救災的資金不能挪作它用,這就導致有限的社會救助資金沒有 充分發(fā)揮其社會效用。

由于社會救濟經(jīng)費有限,而救濟對象又太多,我國傳統(tǒng)農(nóng)村社會救助水平一直很低。就以2002年為例,農(nóng)村社會救助對象總數(shù)為6000萬人,得到救濟的傳統(tǒng)救濟困難戶為1771.4萬人,五保戶213.3萬人,其他救濟對象250.5萬人,以上三類人相加得到救濟的人數(shù)為2235.2萬人,人均每年749元,人均每月23元。而這一數(shù)字還是比2001年增長了84.9%。在救災方面,災民總數(shù)為3.7億人,直接經(jīng)濟損失1717.4億元,國家用于災民生活的救濟款為40億元,人均10.8元,更是捉襟見肘。

基本上都是依靠國家財政撥款，籌資渠道的非社會化使社會救助在一定程度上成為一種官辦的封閉型事業(yè)，導致許多需要救助的群眾被擋住救助大門之外，造成大量的救助資金節(jié)余。

2.救助覆蓋面窄及重復覆蓋狀況同時存在

體表現(xiàn)在:一是救助政策的重復覆蓋。如特困戶與“五?！睉粽咧g存在覆蓋現(xiàn)象。兩種政策的不同在于保障對象的甄別標準不同。特困戶救濟對象,是對“不救不得活”的農(nóng)民進行生活救助?！拔灞！闭叩膶ο笫且勒諢o法定撫養(yǎng)人、無勞動能力和無生活來源的這三個條件界定的。而在現(xiàn)實生活中,存在著一部分農(nóng)民既可以是特困戶也可能是“五?！睉?。在農(nóng)村個體經(jīng)濟恢復之后,由于鰥寡者都分有土地,有生活來源,個體勞動也不像集體勞動那樣可通過比較評估勞動能力的有無和大小,因此,甄別“五保”戶的后兩個條件都被模糊化為鰥寡老人的年齡指標,即到了一定年齡就可視為喪失勞動能力,缺乏生活來源。〔3〕這樣一來,造成農(nóng)村社會救助政策的重復覆蓋,“五?！睉艏词翘乩艋蛱乩艟褪恰拔灞！睉舻默F(xiàn)象。二是救助政策的沖突。同為農(nóng)村社會救助,保障水平的標準和資金來源卻不同。特困戶的保障目前由各地實行定期定量救濟,救濟水平只能保障最低生活。而“五保”供養(yǎng)的實際標準,則不低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏?。由于“五?！睂ο蠖嗍枪吕蠚堄讍为毶?各方面消費較高,所需要的供養(yǎng)費用較多。因此,在經(jīng)濟條件比較好的地區(qū),“五保”對象的供養(yǎng)水平一般規(guī)定不低于人均收入的三分之二。在貧困地區(qū)和災區(qū),更是要求切實保障“五?！睉舻幕旧?。在資金保障上,“五?！惫B(yǎng)資金在地方人民政府預算中都有安排,中央財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村“五保”供養(yǎng)也給予補助。這一規(guī)定將農(nóng)村最困難的群眾納入了公共財政的保障范圍,實現(xiàn)了“五保”供養(yǎng)從農(nóng)民集體內(nèi)部的互助共濟體制向國家財政供養(yǎng)為主的現(xiàn)代社會保障體制的歷史性轉(zhuǎn)變。然而,特困戶的救助則沒有相應(yīng)的資金安排。

1.覆蓋面窄。長期以來,我國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會救助對象受到條件的限制,人數(shù)極為有限。據(jù)統(tǒng)計,1993年全國貧困救濟對象8480萬人(不含災民生活救濟,下同),實際救濟對象3101萬人,占應(yīng)救濟的36.6%。1994年相應(yīng)的數(shù)據(jù)為8785萬人,3122萬人和35.5%。[1]從2000年至2002年,每年救災救濟面大約為16%;每年社會救濟面大約30%。即使如此,屬于“三無對象”的農(nóng)村五保戶,實際真正得到“五?！本葷拇蠹s為66%,還有三分之一的孤寡老殘者未得到五保供養(yǎng),農(nóng)村敬老院覆蓋率只有13%。

救濟范圍太窄。根據(jù)民政部2003年全國特困戶的大規(guī)模調(diào)查，我國農(nóng)村特困戶人口已經(jīng)高達2000余萬人，而五保供養(yǎng)對象僅有255萬人。3 社會救助管理分散

(1)沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策、法律依據(jù)

目前我國尚沒有統(tǒng)一的社會救助法,社會救助相關(guān)立法還停留在行政法規(guī)(規(guī)章)、地方性法規(guī)(規(guī)章),以及低層次的行政性文件方面。社會救助立法主體多元,權(quán)限不明,立法層級無序,立法體制極不規(guī)范?，F(xiàn)有相關(guān)農(nóng)村社會救助法規(guī)僅有2006年國務(wù)院發(fā)布的《五保供養(yǎng)工作條例》,此外大量規(guī)制我國農(nóng)村社會救助相關(guān)工作的主要是各地方政府和政府部門制定的規(guī)章條例以及暫行辦法等?？梢娢覈戎⒎O不完善,有的方面近乎空白。可以說只有五保戶供養(yǎng)這部分形成了較為穩(wěn)定的制度體系。在我國已經(jīng)制定的有關(guān)救助的法規(guī)中,幾乎都是以解決貧困人群生活溫飽為主,但對于與貧困人群的生活密切相關(guān)的農(nóng)村臨時困難和災難救助,農(nóng)村醫(yī)療法律教育等專項救助方面都沒有形成制度體系和有效的法律規(guī)范。這些方面的救助還主要依靠政府政策,具有不穩(wěn)定性,不確定性和不規(guī)范性等缺點。

由于農(nóng)村社會救助尚不完善,社會保障尚未立法,更沒有形成法律體系,使農(nóng)村社會救助工作無法可依,無章可循,致使農(nóng)村社會救助資金管理缺乏約束,資金使用存在風險大、無法解決來源和使用專一性問題,因而出現(xiàn)過地方政府挪用該項資金,甚至經(jīng)手扶貧救助資金的官員貪污救助款的情況

雖然我國頒布了一系列農(nóng)村社會救助的政策條例,使農(nóng)村社會救助工作有據(jù)可依、有章可循,但是相關(guān)的法律法規(guī)并不完善。由于具有規(guī)范性和可操作性的法規(guī)和實施細則沒有相應(yīng)出臺,導致很多工作人員對農(nóng)村社會救助的相關(guān)政策方法不太了解,不能準確地掌握農(nóng)村社會救助的基本操作程序和計算方法,建檔工作不夠嚴格、規(guī)范,救助活動不經(jīng)常等等,這些都在不同程度上制約了農(nóng)村社會救助工作的發(fā)展。建國五十多年來我國傳統(tǒng)農(nóng)村社會救助在解決農(nóng)村貧困問題上曾發(fā)揮過積極的作用,但是由于它自身存在著救濟面窄、救濟標準低等缺陷,不能真正滿足貧困群體的需要,因此建立農(nóng)村最低生活保度成為客觀要求。

農(nóng)村社會救助的法規(guī)還不夠健全，救助程序不夠規(guī)范。至今為止，我國還沒有一個類似《農(nóng)村社會救助法》這樣的實體法，許多做法都是靠部門的規(guī)定、政策來確定，救助的隨意性增加了。國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》、《災情統(tǒng)計、核定、報告暫行辦法》、《救災捐贈管理暫行辦法》等，地方政府就根據(jù)中央的這些制度來制定具體相關(guān)的條例、辦法。但在具體的操作上，缺乏一套規(guī)范的入戶調(diào)查程序、村民申請程序、機構(gòu)審批程序、救助實施程序，即便是有些規(guī)定，也由于缺乏政府和社會有效的監(jiān)督機制而難以落實。2農(nóng)村專項社會救助制度缺失

前文已經(jīng)提到社會救助包含了基本生活救助和醫(yī)療教育等專項救助兩個方面。我國目前整體上農(nóng)村社會救助體系只是在生活救助方面形成了制度,保障了農(nóng)村貧困居民的最低生活需求,而無法解決其他特定情況的特殊生活困難。由于我國社會保險制度的不健全,農(nóng)村困難群體根本難以進入養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋范圍,看病難、上學難、住房難是他們面臨的主要困難。因此要解決這些問題就需要社會救助制度。現(xiàn)有的農(nóng)村社會救助解決的只是貧困居民在一般情況下的基本生存問題,而一旦農(nóng)民遇到疾病,災難等特殊情況時,就會導致生活無法為繼。我國目前的醫(yī)療救助、教育救助、住房救助有的仍處于試點階段,有的覆蓋面非常有限,遠沒有形成足以覆蓋全部困難群體的有效制度安排。這些專項救助制度的缺失使得農(nóng)村社會救助沒有能構(gòu)成完整的制度體系,因而其在運行中就無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3、機構(gòu)設(shè)置、社會救助管理不合理

機構(gòu)的設(shè)置、人員編制有待完善，工作經(jīng)費有待增加。當前許多農(nóng)村取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室后，只有1－3名民政助理從事民政工作，沒有專職民政工作人員從事社會救助，村委會也無專職人員做社會救助工作，大多數(shù)由村委會副主任或委員兼管。

農(nóng)村社會救助的管理形成了“多龍治水”的格局。我國農(nóng)村社會救助現(xiàn)狀不僅是城鄉(xiāng)分割,還有條塊分割、多頭管理、各自為政的情況。不同內(nèi)容的救助安排在相關(guān)部門、條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構(gòu),也無統(tǒng)一的管理辦法,形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系的不同,在社會救助資金的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。此外,農(nóng)業(yè)是自然風險與市場風險相互交織的弱勢產(chǎn)業(yè),我國農(nóng)民的生產(chǎn)又是以戶為單位,具有相當大的分散性,農(nóng)民的生產(chǎn)和生活風險也在不斷提高,這就決定了農(nóng)民對農(nóng)村社會保障有著強烈的依賴性,并且農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度越高,這種依賴性就越大。對策

1.在資金投入上,應(yīng)建立穩(wěn)定、可靠的社會救助資金籌措機制

農(nóng)村社會救助作為社會保障體系建設(shè)重要的一環(huán),國家公共財政應(yīng)承擔起此項責任。由于資金籌措難一直是制約農(nóng)村社會救助水平的瓶頸問題,因此,在救助資金籌措上,可以從以下幾個方面著手:(1)加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。改革開放以來,我國經(jīng)濟快速發(fā)展,經(jīng)濟實力明顯增強,特別是近年來稅收持續(xù)快速增長,財政狀況日益好轉(zhuǎn)。僅2006年1月至11月,全國財政收入就達36084億元,比上一年同期增加7142億元,增長24.7%。2006年全國28個省份推行了鄉(xiāng)財縣管改革, 18個省份推行了省直管縣改革,全國財政困難縣的總數(shù)由791個減少到目前的437個。隨著綜合國力的增強及公共財政體系的建立,中央政府完全有能力加大對農(nóng)村社會救助的投入,從而推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但是,我們必須認識到,中央政府的財政 投入不可能一下子包攬所有的救助項目,這是由于我國需要救助的人口很多,政府不可能也沒有那么大的財力在短時期內(nèi)實行大包大攬。

(2)根據(jù)我國的國情和貧困地區(qū)的區(qū)情建立一個比較合理的資金分擔機制。沒有這樣一個機制,救助資金完全由哪一級政府負擔都是不現(xiàn)實的和不可能的。以廣西地區(qū)為例,經(jīng)過全區(qū)民政部門的排查核實,目前年均純收入低于國定溫飽線(625元)的農(nóng)村貧困對象就有244.8萬人,其中,農(nóng)村“五?！睂ο?6.3萬人,特困對象50萬人,其他貧困對象168.5萬人。如此眾多的社會救濟對象每年需要的救助資金超過10億元,如果不實行資金分級負擔的辦法,哪一級政府都難以解決,由此可見,必須建立一個合理負擔的資金來源機制,才能把農(nóng)村社會救助體系建立起來。至于如何建立這樣一個資金來源機制,不妨直接借鑒城市低保的成功經(jīng)驗。

(3)拓展社會救助籌資渠道,提高救助水平。一是規(guī)范社會捐贈行為,促進社會捐助活動的有序發(fā)展。捐贈工作是廣大公民參與扶貧濟困的好形式,也是募集社會救助資金的重要渠道。應(yīng)積極倡導和規(guī)范,充分發(fā)揮其良好的社會效益。二是加強社會幫扶力度。由政府統(tǒng)一組織,動員社會各界共同參與,扶持幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn),擺脫貧困。三是大力培育、發(fā)展社會救助民間組織。積極發(fā)展社會救助性民間組織是解決農(nóng)村貧困問題的重要途徑,應(yīng)采取有力的行政措施,推動社會力量舉辦多種類型和規(guī)模的慈善會、福利會、基金會,吸引社會各界人士廣泛參加,承擔起扶危、濟困、安老助殘等社會事務(wù)工作,使民間組織也成為幫助農(nóng)村社會困難群體的載體之一。完善農(nóng)村社會救助的管理體制（1）加強農(nóng)村社會救助的立法工作

一是建議國家出臺社會救助法，全面規(guī)范農(nóng)村社會救助事業(yè)所涉及到的各種社會關(guān)系；二是進一步完善和健全各項單項救助制度。

（2）進一步加強各部門之間的協(xié)作和配合，首先要建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，其次要明確職責，合理分工。

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口的80%,保障農(nóng)村貧困群體的基本生活直接關(guān)系到我國的長治久安,因此解決制度中的這些問題也就越來越重要了。相信，在不久的將來，農(nóng)民的生存、上學、就醫(yī)以及災后重建都不在是難題。

第四篇：社會救助工作調(diào)研報告

社會救助工作調(diào)研報告

一、城鄉(xiāng)低保制度執(zhí)行與實施效果評估，進一步完善低保政策的意見和建議。

最低生活保障制度是社會保障制度的基本支柱之一，是社會保障制度中的“最后安全網(wǎng)”。規(guī)范最低保障制度的實施有其必要性，可以將有限資金集中救助到最需要的人身上。低保制度在促進社會認同，促進社會保障制度，促進保障權(quán)利實現(xiàn)和促進社會和諧起到了不可替代的作用。

然而，也導致了救助以外的效果，在滿足基本需求以外的外延不斷擴大，將醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等納入實施范圍，潛在問題逐漸凸顯。集中反映在三個方面，一是有助“福利依賴”的形成與低保配套的多種優(yōu)惠政策加起來比不少行業(yè)工資還實惠的多，享受低保吸引力也就越大導致處于低保邊緣的人千方百計得到低保待遇，吃政府“皇糧”，可以不要錢，但要低保證；二是降低就業(yè)欲望，就業(yè)積極性下降，由追求工資收入，轉(zhuǎn)為追求福利待遇，威脅用人單位不許招其就業(yè)，甚至出現(xiàn)就業(yè)工資與低保救助倒掛，也要看重低保；三是造成新的不公，低保戶與低收入家庭之間僅不到三百元差距，但隨著低保待遇含金量增加，使之成為反差，由此造成居民之間，干群之間關(guān)系緊張，甚至沖突，直接威脅社會穩(wěn)定。

實施難點

1、利益分配和協(xié)調(diào)問題

利益分配是低保制度實施的難點，其一低保涉及每個居民的切身利益，其二救助標準低，達不到保障最低生活的目的，提供名目繁多的救助太高，不工作與工作又相差無幾，就會養(yǎng)懶漢，不利于發(fā)揮個人潛能。已經(jīng)獲得低保待遇的，除非自己退保，否則很難取消低保待遇。

2、調(diào)查取證問題

1）“合法”創(chuàng)造條件獲取低保待遇，如提供醫(yī)療診斷，真假難辨。

2）隱性就業(yè)不申報或者瞞報。

3）人為失業(yè)，有勞動能力、沒病卻在規(guī)定時間內(nèi)未能找到工作

或有適合工作不干等（規(guī)正人員有意透露身份使之應(yīng)聘失?。?/p>

4）隱瞞工作收入，讓單位開無收入證明或低收入證明。

3、特殊人權(quán)退保問題

“歸正”人員，由于暫時無工作讓其享受低保待遇，然而當他們就業(yè)或者發(fā)生隱性就業(yè)，要取消低保待遇時，他們便軟磨硬泡甚至威脅社區(qū)，明知不再符合低保條件，但如果沒有做通工作還要繼續(xù)給予保留，否則他就破罐破摔，這也是居民最反感的。

二、醫(yī)療、教育、住房等專項救助制度實施效果及工作中存在的問題和改進措施。

專項救助均可按照正常程序依法救助。

三、從實際工作經(jīng)驗來分析低保制度、專項救助制度與臨時救助制度的關(guān)系，怎樣在制度設(shè)計上進一步改進和完善。

基于低保制度的科學規(guī)范管理，低保內(nèi)涵越來越豐富，從保障基本生存權(quán)到除保障基本生活外，還有醫(yī)療、教育、住房等優(yōu)惠。各種單項救助和慰問措施同時集于低保家庭，促使部分有就業(yè)能力的形成“福利依賴”。

四、各級社會救助工作機構(gòu)設(shè)置和人員編制的基本狀況，工作重在的問題以及相關(guān)意見和建議。

（一）社區(qū)幫貧扶助工作涉及到社區(qū)福利委員會、社區(qū)衛(wèi)生

和計劃生育委員會、社區(qū)共建協(xié)調(diào)發(fā)展委員會，工作人員均為兩委一站人員。

（二）幫貧扶助工作需要進一步專業(yè)化，救助同時需要進一

步激發(fā)低保家庭的發(fā)展需求，有效把生活保障與促進就業(yè)相結(jié)合。

（三）1、對不同年齡段實行分類救助，如就業(yè)年齡段、非就

業(yè)年齡段等；

2、對救助對象分類救助，如病重、殘疾、無業(yè)等；

3、對救助項目分類，如教育、醫(yī)療、住房等專項救助。

五、社會救助對象家庭經(jīng)濟狀況的主要核查手段，進一步改進的意見和建議。

實行規(guī)范化管理信息網(wǎng)絡(luò)化、社會政策配套，進一步規(guī)范低保申請、審核、審批程序，科學設(shè)定低保金。

六、城鄉(xiāng)低收入家庭認定工作開展和落實的有關(guān)情況，存在的問題及原因。

社區(qū)依托居民救助評議小組，對低收入家庭的收入多渠道調(diào)查核實，經(jīng)評議小組綜合評議，審核后在社區(qū)公示欄公示，如無異議，認定為低收入家庭，并建立臺賬，填寫基本情況表，由于家庭收入未進行網(wǎng)絡(luò)化、居委會無權(quán)到金融機構(gòu)核查家庭存款情況、有價證券等存在的問題。

七、工作存在的其他問題和進一步改進工作的意見和建議。

1、享受低保待遇的年齡越來越趨于年輕化，與受教育程度成正

相關(guān)關(guān)系，從就業(yè)狀況來說，失業(yè)致貧越來越多多，因病殘致貧卻很少。

2、對制度的認識，審核過程雖然對有就業(yè)能力的而不就業(yè)的低

保人員的心理形成壓力，但力度不夠，導致其仍不愿意退保，工作人員在工作中遇到此類問題，多數(shù)表示無奈。社區(qū)居民對接受救助的人員也有很多意見，認為多數(shù)是不勞而獲，被救助的人員應(yīng)該是收入斷絕或接近斷絕而無力改變的人員。鑒于以上情況，對于低保家庭，建議探索實行“反救助”制度，即：曾享受過低保救助的家庭，待孩子長大，工作收入

穩(wěn)定后，以代扣代繳形式，向救助部門繳納捐助款。此項制度的實施，可以使救助形成符合傳統(tǒng)道義的良性循環(huán)，正可謂“你幫助我，我?guī)椭?，有效抑制“騙保”、“福利依賴”現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)低保的動態(tài)管理，同時又可減少利益分配不公。

居委會2010年3月25日

第五篇：全縣城鄉(xiāng)社會救助工作調(diào)研報告

全縣城鄉(xiāng)社會救助工作調(diào)研報告

全縣城鄉(xiāng)社會救助工作調(diào)研報告

社會救助是建立在社會基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。近年來，xx縣城鄉(xiāng)社會救助工作獲得了較快發(fā)展，逐步形成以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災救濟為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、臨時救助等專項救助為輔的城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的新型社會救助保障體系。在保障民生，維護社會穩(wěn)定，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

一、全縣社會救助工作現(xiàn)狀

xx縣全縣總面積1811平方公里，其中耕地面積452萬畝，轄11鎮(zhèn)3社區(qū)，187個行政村，總?cè)丝?9萬。目前，全縣共有城市低保對象1315戶2504人，農(nóng)村低保對象9870戶22040人，五保供養(yǎng)對象578人。近年來，在各級領(lǐng)導的關(guān)心和社會各界的大力支持下，全縣社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)低保工作不斷規(guī)范。我縣城鄉(xiāng)低保分別實施于2004和2005年。城鄉(xiāng)低保實施以來，我們結(jié)合實際，不斷探索我縣城鄉(xiāng)低保運行模式，出臺完善了《xx縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障操作規(guī)程》，明確規(guī)范了申請、審核、審批程序。不斷加強政策宣傳，強化監(jiān)督檢查，實施科學管理，城鄉(xiāng)低保政策在透明的環(huán)境中運作，逐步建立了季度清查，動態(tài)調(diào)整、民主評議、村鎮(zhèn)縣“三榜公示”的運作機制，使城鄉(xiāng)困難群眾真正享受到黨和政府的惠民政策。城市低保保障標準從最初的每人每月130元，提高到現(xiàn)在370元，保障人數(shù)由最初的2012人，增加至2504人，基本實現(xiàn)了全覆蓋，有效解決了城市困難群眾的基本生活。農(nóng)村低保保障人數(shù)達到22040人，較最初增加了1萬多人，保障標準達到平均每人每月128元。

2、五保供養(yǎng)措施落實有力。2009年我們總投資2100多萬元，總面積達12500平方米建設(shè)了xx縣中心敬老院，極大地改善了五保對象的生活環(huán)境和居住條件。對具備五保供養(yǎng)條件的人員，及時納入保障范圍，目前，我縣五保對象對象578人，其中集中供養(yǎng)五保328人。

3、災害救助體系逐步建立。健全災害管理運行機制，修訂完善自然災害的應(yīng)急預案，加強災情信息系統(tǒng)管理，提高災情提高災情的監(jiān)測、預警、預報水平，逐步建立了預防、減災、捐助、救助和生產(chǎn)自救的多渠道災害救助體系，有效解決了受災困難群眾基本生活。

4、醫(yī)療救助取得重大突破。我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助分別實施于2005年和2008年。政策出臺以來，我們積極探索醫(yī)療救助制度改革，制定了《xx縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》。2010年我們率先在全市實施了農(nóng)村醫(yī)療救助和新農(nóng)合無縫對接，實行“一站式”救助，簡化了救助程序，提高了救助比例，實現(xiàn)了“當天出院、當天報銷、當天救助”，極大地方便了群眾。

二、社會救助工作存在的困難和問題

近幾年來，雖然我縣在城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)上取得了一定的成績。但還存在一些問題值得探索與解決。

1、少數(shù)低保對象核定難。城鄉(xiāng)低保對象的認定上，按照個人申請、群眾評議、入戶調(diào)查、張榜公示、年檢年審、信息比對等程序，但并不能做到百分之百的準確。分析其原因：一是家庭收入核定難。最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)居民，也就是說低保對象的確認必須以“家庭年人均純收入”低于“當?shù)氐捅藴省睘榉ǘl件?，F(xiàn)實生活是萬花筒，復雜多樣，如果只以收入核定為納入低保的決定性條件而忽視了貧困原因的多樣性，現(xiàn)在入戶調(diào)查多數(shù)以估測為主，家庭收入情況在不同的調(diào)查時段變動不居，從而影響到對象的認定;二是隨著城鄉(xiāng)一體化戶籍改革，城市對象與農(nóng)村對象之間難以界定，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合的周邊鄉(xiāng)村，社會救助標準、對象難以確定，主要表現(xiàn)在征地問題上，失地農(nóng)民生活難以保障，矛盾較為突出。長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。三是部門間數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、信息共享機制尚未建立，從社保、房產(chǎn)、工商、銀行等部門獲取信息需要嚴格的法律、法規(guī)授權(quán)和行政許可，在保守工作秘密和居民隱私等方面存在安全隱患，導致部門有顧慮，缺乏有效溝通;四是部分低保對象缺乏誠信，不如實申報家庭收入和財產(chǎn)等等。

2、農(nóng)村五保對象管理難。一是農(nóng)村五保對象大多以老弱病殘、鰥寡孤獨、自救能力最弱，居住分散，加之一些五保對象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，思想觀念落后，不愿去養(yǎng)老機構(gòu)，對養(yǎng)老機構(gòu)缺乏信心導致五保對象管理難度大。二是五保對象住院難，雖然五保對象患病給予全額救助，但少數(shù)五保對象因重病、殘疾或高齡會導致生活難以自理，在陪護方面沒有相關(guān)政策和資金，致使五保戶醫(yī)療難問題突出。三是敬老院運行經(jīng)費緊張，在敬老院運行經(jīng)費上，上級部門無相關(guān)政策，無資金撥付，我縣財政撥付的資金有限，人員工資待遇低，遠遠不能滿足敬老院的日常運行，嚴重制約了服務(wù)水平的提升。

3、地方財政投入不足，社會救助資金籌集難。目前，我縣城鄉(xiāng)救助資金投入嚴重不足，基本上靠中央和省、市財政支付，一部分需要地方配套，由于地方財力比較困難資金不能足額到位。如：醫(yī)療救助資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，隨著社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。因此，困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾也將會越來越明顯。由于財政困難，財力不足，加之社會籌資渠道少，致使城鄉(xiāng)社會救助資金投入短缺。

4、基層救助工作力量薄弱。城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)中農(nóng)村低保、救災救濟、醫(yī)療救助等重心工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)對象在農(nóng)村，且這些服務(wù)對象居住分散，審查、復核工作量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站人員在一定程度上還承擔鎮(zhèn)上安排的其他工作，工作項目繁多，任務(wù)艱巨不可避免地出現(xiàn)政策貫徹不及時、工作不深入、“漏保”、“錯保”等現(xiàn)象。嚴重影響了社會救助工作的正常開展。

三、對完善我縣社會救助體系的幾點建議與對策

為了進一步健全完善新型社會救助體系，加快構(gòu)建長效救助機制，針對我縣當前社會救助體系建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，今后應(yīng)著重抓好以下幾個方面的工作：

1、要盡快建立部門信息共享與比對機制。居民家庭財產(chǎn)和家庭收入存在一定的隱蔽性和動態(tài)性，而且低保對象在接受家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查時，往往隱瞞一些隱性收入和財產(chǎn)。要解決這個問題，必須建立部門之間信息共享及比對機制。長期以來，公安、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金、人社、財政、農(nóng)機、金融、民政等部門之間出于對公民個人信息的保護和法律法規(guī)的保密規(guī)定等原因，各自為政，信息封閉，形成溝通壁壘。各級政府關(guān)于低保工作雖然明文規(guī)定了各部門要配合，但是缺乏剛性約束。因此，建議盡快建立部門信息共享與比對機制，明確部門無償提供信息的法律責任，并以國家法律條文的形式規(guī)定和固定下來。

2、要實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。隨著戶籍制度改革的發(fā)展，“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的概念將變得模糊，農(nóng)村居民和城市居民的戶口已實現(xiàn)一體化，統(tǒng)稱為“居民戶口”，在這種大趨勢下，消除城鄉(xiāng)壁壘，逐步縮小城鄉(xiāng)低保保障差距，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化已是必然。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化，農(nóng)村居民和城市居民的消費支出已無多大區(qū)別，水、電、煤氣、米、油等基本生活必需品已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)同價。

3、加大五保對象資金投入和監(jiān)管力度。一是進一步加大對五保對象的日常照料和服務(wù)力度，盡可能動員五保對象進行集中供養(yǎng)。二是根據(jù)五保醫(yī)療的現(xiàn)行情況，政府應(yīng)出臺新型五保醫(yī)療陪護政策，徹底解決五保住院難問題。三是在積極爭取上級資金支持的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大投入力度，按規(guī)定比例配置工作人員，提高工作人員的工資福利待遇，努力提高集中供養(yǎng)率，加強院務(wù)管理，提高服務(wù)水平。

4、多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的財力保障機制。救助資金不足是我縣社會救助事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。要積極建立公共財政投入與增強民政部門自身積累以及吸引社會資本投入并舉的多元投入機制。政府要通過進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將社會救助資金及必要的工作經(jīng)費列入財政預算，加大對城鄉(xiāng)社會救助工作的財政資金投入力度，保證涉及到社會救助方面的民政資金及時、足額到位。同時，要廣開社會籌資渠道，開展各種形式的慈善籌資、社會募捐活動，努力擴大社會救助資金規(guī)模，滿足城鄉(xiāng)社會救助的需要。

5、不斷強化基層力量，建立高效的社會救助工作機制。進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行社會救助工作歸口管理，構(gòu)筑基層社會救助服務(wù)平臺或便民服務(wù)中心，及時落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站人員，盡快建立起精干高效、廉潔奉獻的基層社會救助工作隊伍。逐步完善社會保障工作機制，從而推進各項工作又快又好發(fā)展。

6、堅持正確的輿論宣傳導向。充分運用各種形式，借助各種媒體和基層社區(qū)的力量，加大對社會救助相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，引導群眾正確理解社會救助的涵義，社會救助不是社會福利，它是政府對社會困難群體實施的一種特定的補差式救助制度。對有勞動能力的人，要引導其樹立“自食其力”的觀念，加大就業(yè)培訓力度，動員并支持其創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高全民就業(yè)率，為社會減輕壓力。對已享受社會救助的人員，要對其加強教育培訓，引導其就業(yè)脫保，不能形成對社會救助的一種長期性依賴，而養(yǎng)成好逸惡勞的惡習。