第一篇：第03章 政府及其職能 習題

第三章 政府及其職能

一、填空題

1、由資源配置機制決定的經濟模式有：、、。

2、糾正和克服市場失靈需要政府公共部門的介入，由此決定了財政主要應發(fā)揮三種職能，這就是、_________和____________。

3、收入分配的目標是公平，公平包括兩方面的含義，即和。

4、影響收入分配的因素有、、。

5、衡量收入差異的指標是。

6、收入分配包括兩個層次，即和。

7、財政配置資源的必要性在于。

二、單項選擇題

（）

1、基尼系數在時為收入分配的最佳狀態(tài)。

A.0.2B.0.3C.0.3～0.4D.0.4

（）

2、經濟學家用來說明收入狀況的圖形是

A.洛淪茲曲線B.拉弗曲線C.生產可能性曲線D.無差異曲線

()

3、以下哪項不屬于斯密所認為的政府該干的事情？

A.保護社會不受外國侵略B.保護每一個社會成員不受其他社會成員的不公正對待

C.提供某些公共機構和公共工程D.調節(jié)社會收入分配的差距

（）

4、經濟穩(wěn)定的關鍵在于

A.充分就業(yè)B.物價穩(wěn)定C.社會總供給和總需求的均衡D.國際收支平衡

三、多項選擇題

（）

1、與私人組織不同，政府具有以下特征

A.擁有政治權力B.具有經濟人特征C.合法性取決于公共選擇過程

D.追求社會福利最大化E.有義務滿足公共需求

（）2.政府失敗主要表現在以下哪幾項？

A、政治制度失靈B、權力濫用C、消費者偏好不合理

D、效率低下E、尋租

（）

3、以下哪些與機械論的觀點相一致。

A.集體利益不取決于個人利益B.消費者的偏好未必是合理的C.個人要求和愿望是價值判斷的唯一源泉

D.只有個人是真實存在的，離開了個人就沒有集體

E.政府只是眾多個人為了自身的利益而創(chuàng)立的社會工具

（）

4、政府失敗的原因有

A.有限的信息B.對私人市場反應控制的有限性

C.對官僚主義控制的有限性D.政府行為的越界

E.政策決定過程中存在的困難

（）

5、政府配置資源的手段主要有

A.預算B.環(huán)境性制度C.制約性制度

D.補貼制度E.引導性制度

四、判斷題

（）

1、財政職能與財政作用的內涵是一致的。

（）

2、財政職能的定位取決于政府職能的定位。

（）

3、政治體制對政府行為產生的影響不大。

（）

4、所有國家都是多級政府。

（）

5、“自由放任”的經濟理論認為政府不應當對經濟活動進行任何干預。（）

6、機械論的倫理基礎是個人主義。

（）

7、“機體論”認為，社會發(fā)展的目標應該由政府確定。

（）

8、當基尼系數G=1時，收入分配絕對不公平。

（）

9、當基尼系數G=O時，收入分配絕對不公平。

（）

10、經濟增長是經濟穩(wěn)定的基礎。

（）

11、財政保持經濟穩(wěn)定增長的基本手段是財政政策。

五、簡釋題

1、混合經濟

2、最小化政府

3、政府失敗

4、財政職能

六、簡述題

1、簡述政府“機體論”的基本觀點。

2、簡述政府“機械論”的基本觀點。

3、簡述財政職能與政府職能的關系。

4、簡述市場經濟條件下財政職能的定位。

5、簡述經濟公平和社會公平的區(qū)別。

七、論述題

1、試述政府干預經濟理論產生的背景及依據。

2、試述政府失敗的表現及原因。

3、試述財政的資源配置職能。

4、試述財政的收入分配職能。

5、試述財政的經濟穩(wěn)定職能。

參考答案

一、填空題

1、市場經濟模式；計劃經濟模式；混合經濟模式

2、資源配置職能；收入分配職能；經濟穩(wěn)定職能

3、經濟（市場）公平；社會公平

4、要素數量；要素價格；競爭機會

5、基尼系數

6、初次分配；再分配

7、彌補市場缺陷

二、單項選擇題

1、B2、A3、D

4、C

三、多項選擇題

1、ACDE

2、ABDE

3、CDE

4、ABCDE5、ABCE

四、判斷題

1、錯；

2、對；

3、錯

4、錯

5、錯

6、對

7、對

8、對

9、錯

10、錯

11、對

五、簡釋題

1、混合經濟:是政府計劃經濟與市場經濟的綜合經濟模式，即“在大量私人企業(yè)從事其經濟活動的同時，也存在著大量的政府經濟行為；另外、政府還采用規(guī)章、稅收、補貼等手段有意或無意補貼等手段有意或無意的改變私人部門的行為。”

2、最小化政府：以斯密為代表提出的觀點，即政府或國家作為社會利益的代表，只需要當好一個“守夜人”，沒有必要干預個人的資源配置過程和社會經濟的發(fā)展過程。具體地講，政府應履行的基本職責只有三項，一是保衛(wèi)國家的安全，即保護國家，使其不受其他國家的侵犯；二是保證本國公民的生命和財產安全，使社會成員不受任何其他成員的侵害或壓迫。三是最基本的公共設施的組織和建設。

3、政府失?。河烧畠仍跈C制決定的并導致經濟出現低效率的現象。

4、財政職能：指財政在一定經濟模式下客觀上具有的功能，是財政本身所具有的屬性。

四、簡述題(答案要點)

1、簡述政府“機體論”的基本觀點

(1)一個國家也是一個完整的機體，它不像一臺機器可以被拆開然后裝上。(2)每個人的財富都屬于整個社會。因此，社會的利益凌駕于任何個人之上.社會的利益凌駕于任何個人之上，否認個人作為一個相對獨立的主體否認個人作為一個相對獨立的主體所具有的利益和價值。(3)社會發(fā)展的目標應該由政府確定，并由政府領導公眾去實現。

2、簡述政府“機械論”的基本觀點

（1）政府并不是社會機體的一個器官，而是眾多的個人為了更好的實現個人目標而制造的一個機械裝置。（2）“機械論”的本質是個人主義，占據社會中心位置的是個人而不是國家或集體。（3）國家或社會發(fā)展的目標應該由眾多的個人決定，而不是由少數的政府官員制定。

3、簡述財政職能與政府職能的關系。

（1）政府職能是財政職能的前提；（2）財政職能是政府整體職能的重要組成部分；（3）財政職能是實現政府整體職能的重要手段（財力保證和調控手段）；（4）財政職能的定位取決于政府職能的定位。

4、簡述市場經濟條件下財政職能的定位。

定位于克服市場失靈：（1）優(yōu)化資源配置；（2）促進公平分配；（3）促進經濟穩(wěn)定增長和社會穩(wěn)定。

5、收入分配的公平包括經濟公平和社會公平兩項內容。經濟公平是指在收入分配中根據在收入創(chuàng)造過程中要素的貢獻來決定收入分配的一種準則。按這樣一種規(guī)則進行分配是符合經濟公平準則的。而社會公平是指將收入差距維持在現階段社會各階層居民所能接受的合理范圍內。至于什么是社會認可的收入差距，取決于社會普遍接受的價值標準或道德倫理觀念。顯然，收入差距過大、兩極分化與收入差距過小乃至平均主義都不是社會公平準則所不能接受的。經濟公平與社會公平是兩種不同的公平準則，區(qū)別在于二者的著眼點和目的存在明顯區(qū)別。經濟公平著眼于分配的規(guī)則或分配過程的公平合理。社會公平著眼于分配的結果，強調收入分配的結果要能為社會所接受；經濟公平的目的是分配的效率，因為只有以按要素貢獻為依據進行分配，才能調動人們要素投入的積極性，才有助于提高效率。而社會公平的目的是要緩解社會不同階層因收入差距帶來的矛盾，追求社會的穩(wěn)定發(fā)展。

五、論述題

1、試述政府經濟干預理論產生的背景及依據。

(1)背景：在進入20世紀30年代后，西方經濟學發(fā)生的一個重大轉變就是經濟自由思想轉入低潮，市場失靈理論以及以此為依據的政府干預理論成為主流理論。出現這種轉

向，主要有以下三個方面的原因：第一，西方國家的市場結構發(fā)生了重大變化；第二，1929—1933年的資本主義世界經濟大危機；第三，政府計劃體制的成就。

（2）依據：市場失敗理論，其核心是對市場缺陷的分析。由于在某種狀態(tài)下，市場在合理配置資源方面會失敗，政府政策的基本作用就是針對這種現實的失敗或可能出現的失敗，彌補市場機制的缺陷，這是政府進行經濟干預的邏輯起點。但市場失敗僅僅是政府干預的必要條件，而不是充分條件。

2、試述政府失敗的表現及原因。

表現：（1）政治制度失靈。(2)權力濫用，預算擴張明顯。(3)成本高，浪費多，尋租普遍。(4)官僚主義嚴重，機構不斷膨脹，人員不斷增加，效率卻不斷下降。

主要原因：（1）政府“能力”的有限性：①有限的信息。②對私人市場反映控制的有限性。③對官僚主義控制的有限性。④決策過程中存在的困難。（2）政府行為的越界：①政府的越界行為，集中表現在本該選擇市場交易方式，卻選擇了使用政治交易方式上。②政府運用行政手段，總是以一定的強制性為前提，有一種天然的擴張趨勢和不可逆性。③公共政策決定機構和公共政策決定機制的缺陷。

3、試述財政的資源配置職能。

資源配置指通過對現有的人力、物力、財力等社會經濟資源的合理調配，實現經濟結構的合理化，使各種資源都得到最有效的使用，獲得最大的經濟和社會效益。

財政配置資源的原因：（1）市場失?。唬?）自身需要；客觀影響。

財政配置資源職能的主要內容有：(1)預算安排；（2）制度安排，包括環(huán)境性制度，制約性制度和引導性制度。

財政資源配置職能的主要內容：（1）微觀的資源配置，主要集中在三個領域：一是市場完全無法提供的領域，二是市場配置嚴重不足的領域，三是市場配置無效率或不經濟的領域。（2）宏觀的資源配置，主要表現在區(qū)域間的均衡配置和部門間的均衡配置。

4、試述財政的收入分配職能。

財政的收入分配職能是指政府為了實現公平分配的目標，對市場經濟形成的收入分配格局予以調整的職責和功能。國民收入分配分為初次分配和再分配：初次分配在物質生產領域進行，主要遵循效率原則，但難以兼顧公平；財政作為國民收入再分配的樞紐，可以通過種種再分配手段校正初次分配的失誤，促進公平的實現：

(1)通過稅收對收入水平進行調節(jié)，如通過征收個人所得稅、社會保障稅，把資金從那些較富裕的人們手里征集起來，縮小個人收入之間的差距；通過征收財產稅、遺產稅和贈與稅調節(jié)財產分配狀態(tài)，等等。

(2)通過轉移支出，如社會保障支出、救濟支出、補貼等，改善低收入階層居民、喪失勞動能力的居民及其子女的生活、保健或教育狀況，提高或維持其實際收入與福利水平，維護社會的安定。

(3)完善社會福利制度。國家興建公共福利設施、開展社會服務以及舉辦種種福利事業(yè)，增進社會成員利益，改善國民的物質文化生活，為廣大群眾提供生活質量保障，這也使低收入者的實際收入增加，個人收入差距縮小。

(4)建立統(tǒng)一的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動。實際上，打破人口流動壁壘，使勞動者可以通過“以足投票”獲得最大效用，是最大限度地調動其勞動積極性，遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進一步擴大的有效途徑。

5、試述財政的經濟穩(wěn)定職能。

財政的經濟穩(wěn)定職能是指政府運用財政工具和政策保障宏觀經濟穩(wěn)定運行與增長的職責與功能，而這一功能的產生是基于市場機制自身調節(jié)功能的失敗。

要實現經濟的穩(wěn)定增長，關鍵是要實現社會總供求的平衡。通過財政來調節(jié)社會總供

求，就是通過有目的有計劃的集中性的財政收支分配，來矯正無數微觀經濟主體的分散的收支活動所形成的不良結果。

（1）通過直接的財政政策進行調節(jié)；（2）通過制度性的安排，讓財政在經濟中發(fā)揮某種“自動”穩(wěn)定的作用，以減緩經濟波動：一是累進所得稅機制，二是社會保障支出機制；

（3）財政增收減支或減收增支安排可產生需求收縮或擴張的“乘數”效應。

第二篇：政府職能

《政府職能：管理與服務》教學設計

第三課 我國政府是人民的政府 全章概述

本課從學生最熟悉的實例入手，通過認識政府履行國家職能及其表現來感受和理解政府的作用，真正體味到我們的政府的主要職責是管理與服務；通過政府踐行對人民負責原則感悟到我們的政府是人民的政府；通過了解公民向政府求助的途徑，深刻理解我們的政府是便民利民的政府，對人民負責的政府。

本章可分為2個框題

一、政府的職能：管理與服務

二、政府的責任：對人民負責

新課程學習

3.1 政府的職能：管理與服務

★新課標要求

（一）知識目標

1、識記我國政府職能的主要內容；政府履行其職能的作用。

2、理解國家性質與國家職能的關系；我國政府職能的主要內容及履行的原因；我國政府是便民利民的政府；管理和服務是政府的基本職能。

3、運用生活中的事例，評議政府履行職責的表現；結合日常生活的事例，感受政府的作用。

（二）能力目標

1、從國家行使國家職能的具體事實，判斷其屬于何種職能

2、說明政府履行其職能對我們生活和社會經濟發(fā)展的影響和作用。

（三）情感、態(tài)度與價值觀目標

通過對我國的政府職能的學習，使同學們進一步升華對我國的政府是人民的政府的認同。同時，公民也應向政府尋求解決自身困難，維護自身合法權益的幫助，這也有助于政府工作的改進。

★教學重點、難點

政府職能的問題

★ 教學方法

教師啟發(fā)、引導，學生自主閱讀、思考，討論、交流學習成果。

★教學建議

本框題與人民群眾的生活密切相關，因此在教學中要運用政治生活的具體事例來幫助理解。

★教學過程

（一）復習提問

我國的國家性質是什么？

生答略

（二）引入新課

我國是一個人民民主專政的社會主義國家，人民民主的本質是人民當家作主。這就決定了我們的政府是為人民服務的政府。大到社會的管理，小到公民的日常生活，我們時時刻刻都感受到政府的作用。那么，在社會生活中，政府作為執(zhí)行國家意志的行政機關，它的主要職能是什么？政府履行職能對我們的生活有什么影響？政府怎樣行使權力才能更好地為人民服務？如何保證政府及其工作人員不濫用手中地權力？這些是本單元所要了解和探究地問題。那么，今天我們首先來一下政府的職能是什么？

（三）進入新課

一、危難之中見“公仆”本色

教師活動：引導學生閱讀教材36頁同時思考所提出的問題。

學生活動：閱讀課本，討論問題。

教師點評：

1、上述材料體現了經濟職能、社會公共服務職能、文化職能。

2、提高生產力和人民生活水平，構建社會主義和諧社會。

二、政府的職能

1、我國政府的性質

教師活動：結合我國的國家性質思考我國的政府性質

學生活動：積極思考并討論問題

教師點評：根據憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”這一國家性質決定了我國的政府必然是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。國家性質決定國家職能，職能的實施反映國家性質，我們的國家職能有哪些？

2、我國政府的主要職能

教師活動：引導學生閱讀教材并歸納

學生活動：閱讀、思考、討論，積極發(fā)表自己的看法。

教師總結：

（1）保障人民民主和維護國家長治久安的職能。

教師活動：引導學生思考我國政府為什么履行經濟建設職能

學生活動：思考、討論并積極回答

教師總結：國體決定。

內容：①保衛(wèi)國家的獨立與主權 ；②保護公民的生命安全及各種合法權益 ； ③保護國家、企業(yè)、個人的合法權財產不受侵犯； ④保障人民民主、協(xié)調人民內部矛盾，懲治犯罪分子，維護社會治安和社會秩序等。

舉例：中國最大漁政船抵西沙永興島巡航執(zhí)法宣示主權；重慶市“打黑風暴”行動； 2010年全國兩會政府工作報告涉及這一職能的內容。

（2）組織社會主義經濟建設的職能。

教師活動：引導學生思考我國政府為什么履行經濟建設職能

學生活動：思考、討論并積極回答

教師總結： 我國的根本任務和我國的主要矛盾

內容：經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務

舉例：提高出口退稅率，下調存款準備金率（市場調節(jié)）；315晚會曝光的一些產品（市場監(jiān)管）；防治高致病性禽流感（社會管理）。

（3）組織社會主義文化建設的職能。

原因：為經濟建設提供精神動力,智力支持和思想保證。

內容：第一，宣傳馬克思主義科學理論；第二，發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)

舉例：“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育；2010年亞運會、2008奧運會等；引進韓?。ā洞箝L今》的勵志、弘揚正義與親情）

（4）提供社會公共服務的職能。

內容：第一，加強公共設施建設；

第二，提高醫(yī)療保健水平；

第三，促進收入分配的公平；建立健全社會保障體系；

第四，控制人口增長，促進優(yōu)生優(yōu)育；

第五，保護公共環(huán)境，防治污染等。

舉例：治理太湖污染、最低收入保障制度、梅州龍豐生活垃圾填埋場等。

小結政府的四個職能，注意以下幾點：

第一，四種職能的作用歸納為“管理與服務”

第二，履行職能的主體是：國家行政機關

第三，關于我國政府職能的劃分，具有相對的性質，其中有些職能存在交叉的關系。

第四，某些社會政治現象所體現的政府職能，可能是一項也可能是多項。

3、政府職能的履行

教師提問：政府承擔重要的職能，是不是什么都管？應該怎樣去管？

學生活動：思考討論，回答問題。

教師點評：

第一，政府承擔著重要的職能，并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該搬。政府只有切實履行自己的職能，把該管的事情辦好，才能最廣泛、最充分地調動一切積極因素，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，造福于人民。

第二，目前我國正在建設服務型政府，其根本目的是進一步提高政府為經濟社會發(fā)展服務，為人民服務的能力和水平。

三、便民利民的政府

教師提問：你覺得政府的管理與服務跟我們的日常生活有什么聯(lián)系？請舉例說明。

1.政府職能與我們息息相關

（1）人們的公共生活受到政府的管理。

舉例：開除學籍需報教育局審批、一出生就要到派出所登記戶口，過馬路要看紅綠燈、結婚登記等。

（2）人們享受政府提供的公共服務。

舉例：天氣預報、教育環(huán)境設施等。

2.中學生該怎么做

了解政府的性質與職能；相信政府是為人民服務的政府；支持政府的工作；尋求政府的幫助；監(jiān)督政府的行為，這是我們的公民意識和政治素養(yǎng)的體現。

（四）課堂總結、點評

本節(jié)內容主要講述了我國政府的職能，通過對政府職能的理解與把握，以及對政府職能的履行的了解，感受我們的政府是便民利民的政府。

（五）課堂演練

★教學體會

本節(jié)學習國家職能的有關知識，與學生的生活實際聯(lián)系比較密切，因此，教學中要注意雙相互動，讓學生在積極思考中，自主探索、領會有關生活現象中包含的政治學道理，學會獨立分析，切忌機械記憶。

第三篇：政府職能

我國政府職能轉換的目的、內容和意義

經濟管理學院 行政管理1101 巫慧嬋 201011522127 政府職能

政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內容和活動方向，是公共行政的本質表現。

政府職能轉變

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發(fā)展的需要，對其應擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

全能型政府的職能模式是計劃經濟的產物，是我國經濟體制改革的主要對象。在計劃經濟條件下，政府通過指令性計劃和行政手段進行經濟管理和社會管理，政府是全能型的。政府扮演了生產者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化。社會主義市場經濟的完善，要求政府把微觀主體的經濟活動交給市場調節(jié)。政府由原來對微觀主體的指令性管理轉換到為市場主體服務上來，轉換到為企業(yè)生產經營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。這一重大轉變是艱難的，但卻是完善社會主義市場經濟必須啃掉的“硬骨頭”。

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，尤其是國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整和國有資產管理體制改革，政府的公共管理職能和國有資產出資人職能分開，政府與國有企業(yè)在市場中的角色混淆現象得到改變；非公有制經濟的發(fā)展迫使政府管理經濟方式轉變；現代產權制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現象有一定改變。但政府對微觀經濟活動的不當干預與市場競爭秩序維護“缺位”并存，政府規(guī)模的膨脹加劇，影響了市場交易的順利進行。

事實證明，把經濟決策權歸還給市場主體，同時提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環(huán)境，讓市場主體分散決策并獨立承擔經濟后果和社會影響，政府專注于市場環(huán)境和市場秩序維護的有限理性思維，更有利于市場經濟的發(fā)展。

我國政府職能轉變的戰(zhàn)略目標

1、按照社會主義市場經濟要求，轉變政府職能，實現政企分開。

2、調整行政組織結構，加強宏觀調控部門，減少專業(yè)經濟部門，適當調整社會服務部門，加強執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織

3、按照權責一致的原則，調整行政部門的職責權限，明確部門間的職責分工，相同或相近的職能由同一部門承擔，克服多頭管理、政出多門。

4、按照依法治國、依法行政的要求，加強政府職能體系的法制建設，實現政府職能運行的法制化。

我國政府職能轉變的主要內容

我國政府職能轉變。在當前由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中，既是行政管理體制改革以及機構改革的核心問題，又是建立社會主義市場經濟體制的中心環(huán)節(jié)。江澤民同志在黨的十四大報告中指出：加快政府職能的轉變，“這是上層建筑適應經濟基礎和促進經濟發(fā)展的大問題，不在這方面取得實質性進展，改革難以深化，社會主義市場經濟體制難以建立?！笨梢娬毮苻D變具有非常重要的作用。那么它轉變的主要內容、根本途徑是什么呢?

從以往適應計劃經濟體制，到當前轉向適應社會主義市場經濟體制，政府的社會經濟管理職能轉變，主要內容有以下四個方面：

(1)由原來微觀經濟管理與調控轉向宏觀經濟管理與調控。與此相適應由原來的直接管理轉向間接管理，由原來的單一行政手段轉向運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟。

(2)由原來管企業(yè)轉向管市場。與此相適應由原來主要管國有企業(yè)轉向積極引導包括國有企業(yè)、集體企業(yè)以及各種非公有制企業(yè)，平等參與市場競爭，提供各種服務和公平交易的市場秩序。

(3)由原來人治性計劃經濟管理轉向法制經濟，主要以法律來引導與規(guī)范、約束與管理市場經濟，實現依法行政，依法辦事。

(4)由對經濟生活實行全面的直接干預和高度封閉性管理轉向全方位開放，實現與國際經濟、國際市場互接互補。

從適應社會主義市場經濟體制需要，促使企業(yè)成為自主經營、自負且虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體出發(fā)，實現政府職能轉變的根本途徑是政企分開。其要點有三：

①政府的職能和企業(yè)的職權分開

凡是按照國家法律法規(guī)的規(guī)定屬于企業(yè)行使的十四項職權，各級政府都不要干預。下放給企業(yè)的權利，中央政府部門和地方政府都不得截留。在明確劃定企業(yè)職權的基礎上，政府職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調、提供服務、檢查監(jiān)督，從而使政府與企業(yè)各司其職，各負其貴。

②政府的社會經濟管理職能和企業(yè)自主經營職能分開

政府的社會經濟管理職能主要是制訂和執(zhí)行宏觀管理、調控政策，運用經濟、法律、行政等手段，管理國民經濟、調控社會經濟活動，協(xié)調各種利益關系；企業(yè)自主決定生產經營，成為獨立的市場經濟主體。

③政府的國有企業(yè)所有者職能和企業(yè)自主經營職能分開

國有企業(yè)是社會主義公有制的主體。中央和省級(含省、自治區(qū)、直轄市)兩級政府通過設置專司國有資產管理機構，加強對企業(yè)國有資產的監(jiān)管。這就是既使前述的政府的社會經濟管理職能和國有資產所有者職能分開，又使兩種職能與企業(yè)自主的經營職能分開。當前在建立現代企業(yè)制度的過程中，按照財產構成，國有企業(yè)實行公司制的組織形式，這有利于進一步實現出資者所有權和企業(yè)法人財產權(擁有包括國家在內的出資者投資形成的全部法人財產權)的分開，將使產權關系逐步明晰。

我國政府職能轉筆的意義

1，從整體上看，使整個社會發(fā)展更加符合客觀規(guī)律，也就是是社會的發(fā)展“合目的性”和“合規(guī)律性”達到統(tǒng)一。為什么？很簡單，它使主體的發(fā)展權還給了人民和各個社會成員，有利于使人民大眾更加自由地、更加自覺地按照社會發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，以更好地實現自己的發(fā)展目標。因為，減少了長官“意志”主觀作用，減少了政績工程、形象工程，所以是社會發(fā)展地更加和諧、更加科學。

2，有利于民主法制的發(fā)展和完善，民主和法制完善和發(fā)展的根本目的就是實現社會的自主發(fā)展，政府職能的轉變，就是推動社會的自主和諧健康的發(fā)展，而隨著社會自主發(fā)展程度和水平的不斷提高，人的素質的不斷提高，反過來也推動了民主和法制的發(fā)展。

3，有利于社會的自主和諧健康科學發(fā)展，政府把發(fā)展權，平等地還給了各個社會組成的細胞，隨著，社會激勵機制的完善和公平競爭環(huán)境的形成，也就激活了各個社會細胞的發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，也就促進了社會的和諧健康科學發(fā)展。

4，有利于建立更加完善的現代市場經濟制度，現在，市場經濟發(fā)展的最大問題，是政府過多地直接干預到經濟發(fā)展的微觀領域，也就是政府掌握過多的社會稀缺資源配置權，如，土地，銀行貸款，項目承包，資源能源等。這些本來應該通過靈活的、能反映其稀缺程度的市場價格來配置的，結果卻由政府來配置，其結果，一是造成了稀缺資源的巨大浪費；二是造成了國民經濟整體效率底下；同時，還滋生了各種腐敗行為，因為，政府的行政權力有了尋租的機會，這本來應該是用來為人民服務的；還有，就是惡化了社會競爭環(huán)境，因為，有的企業(yè)和個人，可以通過各種關系，得到政府的項目和貸款，而是企業(yè)和個人得到大發(fā)展，它就不會想通過技術創(chuàng)新和科學管理來使企業(yè)得到大發(fā)展，也就不存在什么科學發(fā)展。而政府的職能向服務型政府轉變，通過建立和完善鼓勵創(chuàng)新的激勵機制和公平競爭的市場環(huán)境，以及法制的完善和對知識產權和專利的保護，使創(chuàng)新者能得到實實在在好處，這樣，才能是資源得到有效地利用，對于節(jié)約資源能源，對環(huán)境的保護，有著深刻長遠的現實意義；這樣，也有利于科學發(fā)展觀的落實，也有利于“以科技建設為中心”在經濟領域的應用。

總的一句話，政府職能的轉變，是經濟從外延型向內涵型轉變，從傳統(tǒng)經濟（經濟增長依靠投資和大量物質資本的投入來實現）向現代經濟（發(fā)展依靠人力資本的積累和技術進步、效率提高來實現）轉變，也是經濟結構調整和產業(yè)升級的基礎和關鍵所在，也是發(fā)展和完善現代經濟制造的基礎和關鍵所在。

5，有利于創(chuàng)新型社會的建設，前面已經提到，政府退出了微觀經濟領域，進而加強激勵創(chuàng)新機制和公平競爭環(huán)境的建設，對法制的完善和對知識產權和權利的保護，把企業(yè)（企業(yè)是社會技術創(chuàng)新的主體。）的逐利行為引導到技術創(chuàng)新、科學管理和優(yōu)質服務上來，這樣有利于整個社會的創(chuàng)新意識的形成和發(fā)展。

6，也有利于國家對腐敗行為的預防、監(jiān)督和治理。因為，政府官員不直接掌握對生產要素的配置權，就等于，關閉了權錢交易的大門，也就極大地預防腐敗行為的發(fā)生。

7, 有利于基層自治和公民的個人自治。發(fā)展權的下放，和更多的公共資源對公民個人和基層的平等開放，這些都有利于基層民主自治和公民個人自治的發(fā)展。

8，也有利于政府自身的建設，要建設一個高效、自律、科學、法制的服務型政府，首先，要不越位，不錯位，不失位；然后，是充當好公共權力的“守夜人”，高效、公平公正地向公眾提供各種公共服務和公共品，營造良好的社會環(huán)境和自然環(huán)境；通過總量控制來調節(jié)和穩(wěn)定經濟的發(fā)展。

應該說，轉變政府職能應該是黨和政府，在新的歷史時期，在新的歷史環(huán)境下，作出的重大的歷史選擇，它對整個民族的振興有著非凡的歷史意義。其本意是“政府搭臺，人民唱戲”。

第四篇：政府職能轉變

對南京轉變政府職能的幾點思考

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發(fā)展的需要，對其應擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經濟體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經濟的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉變的必要性和迫切性

當前，隨著經濟全球化的進一步發(fā)展，我國正處在經濟轉型、擴大內需、保障民生的重大變革時期，國際國內經濟社會發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進一步轉變政府職能成為適應經濟社會發(fā)展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業(yè)的現狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經營自主權雖然多數得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經營自主權。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經營權是一種典型的表現，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業(yè)的現象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會”的局面改變不大，企業(yè)的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經濟的行為不規(guī)范。這至少表現在三個方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規(guī)范，如前所說仍在干預企業(yè)的自主權；政府的責任和義務不規(guī)范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業(yè)、企業(yè)破產等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業(yè)經營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會主義市場經濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉變政府職能，實現管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉型發(fā)展和政府機構大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構改革。根據中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發(fā)展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區(qū)縣政府機構、鎮(zhèn)街機構改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網上動態(tài)管理機制。

三是及時清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機構改革后，南京市根據國家、省要求，在市區(qū)兩級開展文件清理。納入市級清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經清理廢止111件，占文件總數的22%；修改95件，占保留文件總數的24%，清理結果經市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續(xù)降低民間資本準入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經營范圍核準、投資者出資方式和經營場所限制；穩(wěn)步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社保總量增長10%以上；實現養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋，推進新型農村養(yǎng)老保險與國家和省政策的對接，提高農村居民養(yǎng)老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會61場，市政府網站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據法治政府建設的新要求，對市級機關和區(qū)縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發(fā)展的導向，堅持突出實現民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進規(guī)范性文件數據庫建設。在執(zhí)法規(guī)范化建設方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動，突出強化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進市和區(qū)縣兩級政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉變政府職能中存在的問題

轉變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉變的過程中積累了豐富的經驗，但依然存在一些現實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉變滯后，影響行政效率提高，同時產生腐敗。

二是部門職能交叉產生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調機制不健全。政府與社會管理的協(xié)調機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規(guī)范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結構合理配置的支撐。當前，政府職能轉變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優(yōu)化權力配置促進政府職能轉變，不斷推進與政府職能轉變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發(fā)，借鑒外地經驗，整體推進政府職能轉變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉變，取得了初步成效。根據《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉變的深化。

第五篇：政府職能轉變

約政府職能轉變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務沉重，財政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題一直是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問題。機構改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農業(yè)稅取消后，從現有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和地方財力來看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉已經有不少困難，根本沒有能力解決這些債務。債務問題已經成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉(xiāng)公務員隊伍和事業(yè)單位工作人員結構不盡合理。機構改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業(yè)技術人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業(yè)技術人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務單位又受到編制和經費的限制．無法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術人員不足，甚至出現“懂行不在崗、在崗不懂行”現象．技術服務出現斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關系。目前有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經明確，機構設置也基本合理。要真正落實政府職能的轉變，關鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實理Ⅲ頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關系．科學界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權利和責任、事權和財權．進一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規(guī)明確的上下職責推進各項工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動農村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農牧民經濟合作類組織、社會服務類組織的發(fā)展，提高農牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉移創(chuàng)造條件。

2、進一步轉變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實轉變觀念和工作作風．盡快實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導型、由管理型向服務型、由行政推動型向引導示范型、由指揮型向協(xié)調型轉變。各地應積極探索新的服務方式，進一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農牧民提供更加優(yōu)質的服務，消滅服務盲區(qū)。

3、加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉變的重要因素。應根據“一級政府一級財政”和“財權與事權相對應”的原則．進一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財政能力；要根據改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需求，加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設，改善人員結構、提高人員素質。要統(tǒng)籌安排、合理調整旗縣政府機關及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓力度，使他們轉變觀念、明確職責、提高技能、掌握方法，適應新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業(yè)生充實事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結構，提高隊伍素質．增強服務能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經濟發(fā)展落后，債務負擔沉重，雖有轉移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應全面建設小康社會的需要，縣鄉(xiāng)財政體制改革能否達到預期效果，還需要中央加大轉移支付力度，規(guī)范轉移支付運作，以緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

2、機構改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經濟欠發(fā)達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養(yǎng)人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數債務成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經影響到當地的經濟發(fā)展和穩(wěn)定，嚴重損害了債權人的利益。

4、教育布局調整進展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經濟困難，基礎建設跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經撤并的學校，由于都地處偏遠，形成國有資產變現難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產流失。

5、國有農牧場改革相對滯后

在相當長的歷史時期內，國有農牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務。目前的農牧場仍然承擔著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發(fā)展。針對以上問題，我認為應采取以下對策解決之：