第一篇：3.2 自然災害的救援與救助

第二節(jié)自然災害的救援與救助

【教學重點難點】

1．重點：災前準備、災中應急和災后恢復的主要任務及措施，這些任務主要通過圖示法來展示，生動形象的展現(xiàn)于學生的眼前。

2．難點：根據(jù)不同自然災害的特點在災害發(fā)生時，采取適當?shù)膽贝胧?。可以通過案例教學使學生產(chǎn)生真實的感受。

【基礎知識】

一、災前準備

1．災前準備的核心任務：

2．災前準備涉及的兩個方面：一是

二是

（1）救災物資的種類和數(shù)量——救災的物質(zhì)基礎，由各地的主要決定。

（2）救災物資的儲備地點——由災區(qū)的主要集中地區(qū)及儲備地的決定，關(guān)系到災害發(fā)生過程中。

我國10個國家級救災物資儲備基地：、、、合肥、鄭州、武漢、長沙、、和。

3．承擔救災任務的主要人員：

各地政府領(lǐng)導下的解放軍和武警官兵，近年出現(xiàn)專業(yè)救援隊。

二、災中應急

1．概念：

災中應急是指在災害發(fā)生和災情形成過程中，2．主要目的：

盡可能地，保護，并盡量減少災害造成的影響和危害。

3．災害應急的范圍：

非常廣泛，一般應包括對、、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程采取緊急防護措施；對可能因災害引發(fā)水災、火災、爆炸等的易燃易爆物品、有毒物質(zhì)儲 1

存設施、水壩、堤岸等進行檢查加固等，以此來維護交通、通信系統(tǒng)的安全，確保，確保搶險救災人員、物資輸送和災民疏散的暢通等。

4．“災中應急行動”中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)：

5．救災應急預案——政府應對災害的，關(guān)系到各個部門能否快速

高效地投入救災工作，使災情減到最少。

目的：①在災害突發(fā)的情況下，使救災工作有章可循，有條不紊，高速高效。

②對于不可準確預測的突發(fā)性災害，應急預案就顯得更為重要。

三、災后恢復

1．災后恢復的目的：

2．救濟災民的形式：、和等

3．我國的防災抗災、救災工作方針及我國的救災管理體系

防災抗災工作方針：“”

救災工作方針：“，，輔之以國

家必要的救濟和扶持”

我國的救災管理體系：我國減災以為主要管理部門，形成了政府無償救濟、，以及全國與地區(qū)救災調(diào)配的管理體系。

參考答案：

一、災前準備

1.儲備救災物資

2.救災物資的種類和數(shù)量救災物資的儲備地點

（1）災種及災情大小交通狀況救援物資的到達時間

（2）天津哈爾濱沈陽南寧成都西安

二、災中應急

1．立即采取的行動和對策

2．挽救生命財產(chǎn)安全

3．生命線交通通信次生災害源救災通信的疏暢

4．應急交通線是否暢通

5．綱領(lǐng)性緊急行動方案

三、災后恢復

1．減輕災害損失和增強抵抗能力

2．政府救濟民間救濟國際救濟

3．以預防為主，防、抗、救相結(jié)合依靠群眾依靠集體生產(chǎn)自救互助互濟民政部軍隊與民眾合作救災

第二篇：3.2自然災害的救援與救助

3.2自然災害的久救援與救助

【教學目標】

1．結(jié)合救災情景的回憶和感覺，歸納災前、災中和災后的救災重點。

2．基于災害應急預案的基本目的，理解有針對性的、有計劃的應對某一種自然災害，可以使災害救助得到保障。

3．基于災害應急過程，闡述個人應如何服從國家或上級的行動計劃。

【教學重、難點及解決辦法] 】

重點：災前準備、災中應急和災后恢復的主要任務及措施

解決方法：比較法、圖示分析法等

【教學準備】有關(guān)掛圖、圖表等

【教學過程】

1、自然災害的救援與救助的概念（P71）

2、災害救助過程中的三個核心環(huán)節(jié)：

圖3.9展示了災害救助過程中的三個核心環(huán)節(jié)：災前準備、災中應急、災后恢復。

一、災前準備

1、災前準備的核心任務：儲備救災物資

2、災前準備涉及的兩個方面：

（1）救災物資的種類和數(shù)量——救災的物質(zhì)基礎，由各地的主要災種及災情大小決定。通過閱讀表3.1，了解：

①發(fā)生地震、滑坡和泥石流災害與水災，需要儲備的物品；

②進一步理解“儲備什么物資主要由災種決定”。

（2）救災物資的儲備地點——由災區(qū)的主要集中地區(qū)及儲備地的交通狀況決定，關(guān)系到災害發(fā)生過程中救援物資的到達時間。

我國10個國家級救災物資儲備基地：??

3、承擔救災任務的主要人員：各地政府領(lǐng)導下的解放軍和武警官兵，專業(yè)救援隊。閱讀，了解：

①我國國家地震災害緊急救援隊組建的時間、人員組成、配置的設備、主要任務等。②通過對我國國家地震救援隊的了解，說明專業(yè)救援隊的最大優(yōu)勢是以其專業(yè)的設備和技術(shù)，提高救災的效率。

二、災中應急

1、概念：

2、主要目的：

3、災害應急的范圍：（P73）

4、“災中應急行動”中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)：應急交通線是否暢通

讀圖3.11，了解：

① 在“災中應急”中，通過各類交通線路，從物資儲備基地將救災物資和救災人員運達災區(qū)，進行搶救的行動過程。

②應急交通線的通行能力將直接關(guān)系到救災物資和救災人員到達災區(qū)的時間。

說明：交通通行能力直接關(guān)系??（P73）

5、救災應急預案

目的：①在災害突發(fā)的情況下，使救災工作有章可循，有條不紊，高速高效。

②對于不可準確預測的突發(fā)性災害，應急預案就顯得更為重要。

圖3．12，了解中國地震災害應急預案的內(nèi)容體系。

思考：還有哪些內(nèi)容體系是值得納入應急預案的?

通過案例③，認識到：在交通通行能力日益完善的今天，有無應急預案結(jié)果大不相同，應急預案可以減輕災害損失。

通過閱讀P75，讓我們了解了日本東京的地震防災計劃的主要內(nèi)容，從災前準備（糧食儲備及救護人員等）和地震演習，可以看出日本政府有著周密的應急預案，日本國民有著較強的防災意識。這一點是值得我們學習的。

三、災后恢復

1、災后恢復的目的：

通過圖3.14，掌握以下問題：

①災后恢復的主要目的：

②核心措施：一是修復、重建生命線和生產(chǎn)線；二是恢復生活、生產(chǎn)秩序。

2、救濟災民的形式：政府救濟、民間救濟和國際救濟等

通過圖3.15，進一步了解救援救助災民的幾種形式：??

3、我國的防災抗災、救災工作方針及我國的救災管理體系

防災抗災工作方針：??P77

救災工作方針：??

我國的救災管理體系：我國減災以民政部為主要管理部門??

思考題（P77），點撥：結(jié)合圖3．14回答問題。一個地方遭受某種自然災害，就像一個人遭受了某種傷害受了傷，“重建家園”就像治療傷口一樣。它的意義在于：通過搶救和重建生命線及生產(chǎn)線，以及恢復生活和生產(chǎn)秩序，以達到“將災害損失減到最小程度”和“增強對未來災害的抵御能力”的雙重目標。

通過閱讀，了解：

①災害保險既是風險分散及災后恢復的一個強有力的措施，也是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和管理

體制完善的重要標志。

②我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)保險方面的險種很多，了解這些險種，積極投保，減輕災害風險。

③我國的災害保險近年未發(fā)展較快，但與經(jīng)濟發(fā)達國家相比還屬起步時期。

【作業(yè)設計】

思考：1.你的家鄉(xiāng)經(jīng)常發(fā)生哪種災害?2.針對這類災害，應該準備哪些救援物資?、你的家鄉(xiāng)最靠近哪一個儲備基地?3.請為你的家鄉(xiāng)擬定一個這類災害發(fā)生的應急預案。

點撥：因教材的使用地區(qū)不同，答案因地制宜（以華北為例）：

1.華北地區(qū)常見的災害有旱災、地震、寒潮、沙塵暴等。華北地區(qū)屬于季風氣候區(qū)，位于暖溫帶，是半濕潤區(qū)和半干旱區(qū)的過渡地區(qū)，地處內(nèi)蒙古高原的前緣，又臨近沙源地，蒸發(fā)強烈，且植被蓋度低，是我國沙塵暴災害多發(fā)地區(qū)。

2.針對沙塵暴，應儲備一些灌溉用的農(nóng)具和打深井的設施，或者創(chuàng)造人工降雨的一些條件；此外，還要儲備救災的糧食和飲用水、醫(yī)療用品等。華北最靠近的儲備基地是天津和鄭州。

3.以華北為例，應急預案主要包括下列內(nèi)容：一是應急機構(gòu)的組成和職責；二是應急通信保障；三是搶險救援人員的組織和資金、物資的準備；四是應急、救助裝備的準備；五是災害評估準備；六是應急行動方案。）

【板書設計】

3.2自然災害的救援與救助

1、災前準備的核心任務：儲備救災物資

2、災前準備涉及的兩個方面：一是救災物資的種類和數(shù)量

二是救災物資的儲備地點

3、承擔救災任務的主要人員：

二、災中應急

1、概念：

2、主要目的：

3、災害應急的范圍：

4、“災中應急行動”中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)：

5、救災應急預案

三、災后恢復

1、災后恢復的目的：

2、救濟災民的形式：政府救濟、民間救濟和國際救濟等

3、我國的防災抗災、救災工作方針及我國的救災管理體系

【課后反思】

第三篇：自然災害的救援與救助限時練

3.2自然災害的救援與救助限時練

一、選擇題

1．災害救援與救助過程的三個核心環(huán)節(jié)是（）①災前準備 ②應急預案 ③災中應急 ④災后恢復 A．①②③ B．②③④ C．①③④

D．①②④ 2．災前準備的核心任務是（）A．儲備物資的種類

B．儲備救災物資 C．交通便捷程度

3．對災民的救援方式主要有（）①政府救濟 ②民間救濟 ③國際救濟 ④個人救助 A．①②③④B．①②③

C．②③④

D．①③④ 4．下列不屬于我國四大類救災物資的是（）A．生活類物品

B．救生類物品C．娛樂類物品

5．救災應急預案（）①主要目的是在災害突發(fā)的情況下，使救災工作有章可循，有條不紊 ②應急預案主要是在災中應急中發(fā)揮作用

③對于不可準確預測的突發(fā)性災害，應急預案也毫無辦法 ④各應急機構(gòu)應職責分明

A．①②③

B．②③④

C．①②④

D．①③④ 6．下列屬于個人或家庭防洪準備的是（）①訓練爬高能力 ②預備鋼制家具 ③聽汛期天氣預報 ④暴雨季節(jié)不去山區(qū)郊游 ⑤會學游泳 ⑥學習救生學習的知識

A．①②③⑤⑥ B．①③④⑤⑥ C．③④⑤⑥ 7．關(guān)于災中應急的敘述，正確的是（）A．災中應急是在災害發(fā)生過程中采取的行動和對策 B．災中應急的范圍較小，主要包括生命線的緊急防護措施

C．保護生命線工程可以確保救災通道和通信的暢通，提高交通通行能力 D．生命線工程主要包括交通、通信、供電、水壩、供氣、輸油等

(2013·高新一中月考)2011年3月11日日本發(fā)生地震海嘯后，日本政府緊急啟動國家一級救災應急響應。據(jù)此完成8～10題。

8．下列屬于災中應急行動和對策的是（）①對生命線工程采取緊急防護措施 ②對次生災害源進行檢查加固 ③對災區(qū)進行民間救濟 ④按照救災預案進入應急狀態(tài)

D．儲備物資的地點

D．醫(yī)用物品

D．③④⑤⑥ A．①②③ B．①②④ C．②③④

D．①③④ 9．屬于次生災害源的是（）①輸油管 ②水壩 ③核電站 ④堤岸

A．①③④ B．①②③ C．②③④

D．①②④

10．下列交通線一般不作為自然災害主要應急交通線的是（）A．公路 B．高速公路C．航空

D．水運

11．某救災物資儲備基地儲備的救生類物品主要是救生圈、救生舟、救生衣等。該基地及其附近地區(qū)最主要的自然災害是（）A．寒潮

B．泥石流

C．旱災 12．影響應急時間的主要因素是（）①儲備基地到災區(qū)的距離 ②自然災害的種類 ③應急交通線的通行能力 ④儲備基地的位置 A．①②

B．③④

C．①③

D．②④

(2012·蘇州高二期末)2011年5月12日，是汶川地震3周年紀念日。我國在災后重建方面取得了巨大成就。在救援、救助方面彰顯了“中國速度”、“中國力量”。據(jù)此回答13～14題。

13．災后恢復的目的是（）A．修復、重建生命線B．恢復生活、生產(chǎn)秩序 C．修復、重建生產(chǎn)線D．增強對未來災害的抵御能力 14．我國的防災抗災工作方針是（）A．以預防為主，防、抗、救相結(jié)合 B．依靠群眾，依靠集體 C．生產(chǎn)自救、互助互濟

D．加強災后重建 下表為我國某些年份人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，回答15～16題。

D．水災

15．表中反映出我國

A．青少年人口比重降低

B．人口增長速度保持不變

C．鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)減少

D．老年人口數(shù)量減少 16．東部人口比重的變化表明東部地區(qū)

A．人口增長為“高低高”模式

B．人口數(shù)量先減后增

C．人口遷移受生態(tài)環(huán)境影響

D．人口數(shù)量持續(xù)增大

網(wǎng)絡鮮花速遞是指送花人利用網(wǎng)絡訂購鮮花，連鎖店直接把花送到收花人手中，是鮮花銷售的新形式。據(jù)此完成17～18題。17．網(wǎng)絡鮮花快遞，將使鮮花種植業(yè)

A．增加生產(chǎn)成本

B．擴大銷售市場

C．改變生產(chǎn)方式

D．改變種植制度 18．與傳統(tǒng)的鮮花銷售方式相比，網(wǎng)絡鮮花速遞

A．促進了技術(shù)革新和產(chǎn)品升級換代

B．使生產(chǎn)企業(yè)不必致力于市場開拓

C．營銷環(huán)節(jié)減少，銷售成本降低

D．增加了商業(yè)網(wǎng)點布局的空間限制

讀俄羅斯主要水泥廠分布圖（圖1），回答19～20題。19．從水泥廠分布情況看，下列推測

不正確的是

A．西部交通便利

B．西部人口密度比東部大

C．西部經(jīng)濟比東部發(fā)達

D．礦產(chǎn)資源主要集中在西部 20．以下不屬于甲水泥廠區(qū)位優(yōu)勢的是

A．臨近海港、交通便利

B．經(jīng)濟發(fā)展、市場需求

C．地勢平坦、平原廣大

D．臨近邊境、便于出口

氣候?qū)W上通常以侯平均溫度（每5日的平均氣溫）作為季節(jié)的劃分標準：候溫高于 22℃的時期為夏季，低于10℃為冬季，介于二者之間的為春季和秋季。這樣，各地的春夏秋冬四季，都有共同的溫度標準。據(jù)此并讀我國部分區(qū)域平均入春日期等值線圖（圖2），完成21～23題。

21．圖中顯示的省級行政區(qū)中心城市中入春日期最接近的是

A．蘭州與西安

B．天津與石家莊

C．濟南與太原

D．呼和浩特與銀川 22．甲區(qū)域人春日期早于同緯度東部地區(qū)，對其解釋合理的是

A．距海遠，海拔低，風力小

B．地勢平坦，空氣質(zhì)量優(yōu)良

C．地形較封閉，云量小，日照強

D．植被覆蓋率高，溫差變化小

23．乙區(qū)域在七月的侯溫應 A．低于10℃

B．12℃左右

C．接近15℃

D．16℃～22℃

我國某中學生地理夏令營到南方進行野外考察，區(qū)域主要包括圖中的甲、乙、丙、丁四地。讀圖3 回答24～25題。

24．同學們到達丁山頂后，可能看到的現(xiàn)象是

A．太陽從西南方向落于地平線B．水杯里的水已經(jīng)結(jié)了一層薄薄的冰

C．GPS手持機顯示的是30°44′N 123°28′E D．從山下帶來的水銀氣壓表的讀數(shù)變小

25．考察結(jié)束后，下列地理夏令營隊員的發(fā)言最可信的是

A．我在甲湖舒舒服服地游泳，只是喝了幾口水，這里的水真咸啊??

B．路過乙地時，我走在河流的沖積扇上。

C．到達丙區(qū)域時，我發(fā)現(xiàn)頂部巖石破碎，且有泉水出露??

D．攀登丁山時，我依次看到常綠硬葉林、針闊混交林和落葉闊葉林

二、綜合題

26．閱讀下列材料，完成下列問題。

2013年3月3日，云南洱源5.5級地震發(fā)生后，民政部密切關(guān)注災害損失情況，緊急啟動相關(guān)機制。3月4日，民政部向云南洱源地震災區(qū)緊急組織調(diào)運5000頂救災帳篷、1萬床棉被和1萬件棉大衣等救災物資，幫助做好受災群眾臨時安臵工作。(1)建立救災物資儲備庫的目的是什么？

(2)如果讓你確定國家級救災物資儲備基地，你將按怎樣的條件確定基地的地點？

(3)如果讓你管理某救災儲備基地，你將選購并儲備哪幾類救災物資？

(4)你認為救災物資儲備基地選址應遵循哪些原則？

27．閱讀下列材料，回答問題。

材料一 2012年1月以來，昭通市遭遇持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣。截至1月23日，昭陽、魯?shù)?、大關(guān)、威信、鎮(zhèn)雄持續(xù)低溫(日最低氣溫≤0 ℃)，結(jié)冰日數(shù)達15～22天；雪日數(shù)12～16天，大雪、暴雪強度大，魯?shù)榭h最大積雪深度達31厘米。災害天氣給全市11個縣區(qū)的電力、通訊、交通、農(nóng)林牧業(yè)以及人民日常生活造成了嚴重影響。截至1月23日，全市農(nóng)作物受災面積109313.41公頃，凍壞馬鈴薯種6262噸，林木受損達565.9萬株。

材料二 自1月8日以來，云南省多個地方遭遇低溫雨雪冰凍災害，給林業(yè)生產(chǎn)和林區(qū)人民群眾生活造成較大影響。特別是云南省東北部昭通市的部分縣(區(qū))，持續(xù)的強降溫、強降雪和凝凍天氣，致使部分林區(qū)電力、供水、交通中斷，房屋受損，新造林、幼林大量死亡。

(1)分析形成2012年初云南省低溫雨雪冰凍災害的原因。

(2)為加強對防寒防凍工作的指導和服務，把這次低溫雨雪冰凍災害造成的損失降到最低程度，你認為當?shù)貞敳扇〉木唧w措施有哪些？ 1【解析】 災害救助過程中的三個核心環(huán)節(jié)是災前準備、災中應急和災后恢復?！敬鸢浮?C 2【解析】 災前準備涉及兩個方面：一是救災物資的種類和數(shù)量；二是救災物資的儲備地點，前者是救災的物質(zhì)基礎，后者關(guān)系到災害發(fā)生過程中救災物資到達時間。【答案】 B 3【解析】 對災民的救援形式主要有政府救濟、民間救濟和國際救濟等。個人救助不是主要的救援方式?！敬鸢浮?B 4【解析】我國救災物資主要分為四大類：生活類物品，救生類物品，醫(yī)用物品，取暖御寒物品【答案】 C 5【解析】 救災應急預案主要目的是在災害突發(fā)的情況下，使救災工作有章可循，有條不紊，主要是在災害應急中發(fā)揮作用，各應急機構(gòu)應職責分明?！敬鸢浮?C 6【解析】 鋼制家具不利于個人或家庭防洪。【答案】 B 7【解析】 災中應急是指在災害發(fā)生和災情形成過程中立即采取的行為和對策。災中應急的范圍廣泛，包括對生命工程采取緊急防護措施、易燃易爆物品與有毒物質(zhì)儲存設施、次生災害源等進行檢查加固等。生命線工程主要包括交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等。水壩、堤岸等屬于次生災害源?！敬鸢浮?A 第8題。對災區(qū)進行民間救濟是災后恢復。第9題，輸油管道屬于“生命線工程”。第10題，災情緊急，時間寶貴，水運速度較慢，會貽誤救援最佳時機，一般不選擇水運作為應急交通線。8.B 9.C 10.D 11【提示】

儲備基地的救生物品應主要服務于附近地區(qū)的應急救災，所以儲備的物資與附近地區(qū)的災害類型密切相關(guān)。救生圈、救生舟、救生衣都是在發(fā)生水災時要用上的物品，所以可判斷該基地附近主要災害是水災。【答案】 D 12【解析】

從圖中可看出，應急時間是指從儲備基地到災區(qū)的反應時間。它的長短與兩地的距離有關(guān)，同時還與交通線的通行能力相關(guān)?！敬鸢浮?C 13【解析】 災后恢復的目的，一方面是將自然災害造成的損失減到最低，另一方面是增強對未來災害發(fā)生的抵御能力。【答案】 D 14【解析】 我國多年來堅持“以預防為主，防、抗、救相結(jié)合”的防災抗災工作方針和“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針。【答案】 A 15．A 16．D 17．B 18．C 19．D 20．C 21．B 22．C 23．A 24．D 25．B 26【解析】 第(1)題，建設救災物資儲備基地是一種有效的防避災措施，也是為了災害發(fā)生后減少救災物資籌備的時間。第(2)題，“國家級”是題眼，應從覆蓋全國范圍的角度歸納。第(3)題，可從滿足災民生活、搜救受災人員、搶救傷員、御寒取暖四個角度歸納。第(4)題，可從存和調(diào)兩個角度歸納。第(5)題，應根據(jù)我國自然災害時空分布規(guī)律及全球自然災害變化特點兩個角度分析。【答案】(1)有效減少災害損失，提高應急能力。

(2)不易遭受自然災害和人為災害(地勢較高，地質(zhì)條件較好；遠離火源、易燃易爆物等)；交通運輸便利(宜鄰近鐵路、高速公路、機場等)；市政條件較好(通訊/通信、供水、供電等)。(3)生活、救生、醫(yī)用和取暖御寒物品四大類。(4)儲存安全、調(diào)運方便。27【解析】 本題主要考查低溫雨雪冰凍災害的成因及應對措施。第(1)題，低溫雨雪冰凍災害主要是來自北方強冷空氣與西南暖濕氣流相遇，再加上地形影響而形成。第(2)題，災害應對主要是發(fā)揮政府的主導作用啟動應急預案、及時發(fā)布災害信息，做好救災物資的發(fā)放，妥善安排受災群眾的生活等。

【答案】(1)因受冬季北方勢力強大的(蒙古、西伯利亞)高氣壓影響，頻繁南下的冷空氣與(來自印度洋的)西南暖濕氣流相遇產(chǎn)生鋒面，受云貴高原地形影響，長期徘徊而造成。(2)①云南省各級地方政府要嚴格落實24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，一旦出現(xiàn)低溫雨雪冰凍災情，立即啟動自然災害應急預案，并確保第一時間將災情上報上一級政府；②要充分考慮低溫雨雪冰凍天氣對山區(qū)、林區(qū)的影響，要利用廣播、電視、手機短信等手段，及時發(fā)布災害信息，引導山區(qū)、林區(qū)人民群眾盡早做預防；③云南省各級政府要加強組織領(lǐng)導，在救災隊伍、物資、應急預案等方面提前做好準備，進一步完善協(xié)調(diào)配合機制，確保低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，能迅速啟動應急預案；④要積極做好各類救災、求援所需物資的運輸和發(fā)放工作，妥善安排好山區(qū)、林區(qū)受災和困難人民群眾的生活；要強化指導，組織幫助山區(qū)、林區(qū)受災人民群眾落實防災減災措施；⑤森林和旅游部門要及時勸阻游客不要冒險出游，野生動物保護和管理部門要及時做好因災傷亡的野生動物的救治處理工作，并做好野生動物疫源、疫病檢測等工作。

第四篇：自然災害救助應急救援保障預案

自然災害救助應急救援保障預案

山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然災害發(fā)生具有突發(fā)性，為減輕災害損失，必須在山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然災害發(fā)生前，根據(jù)預測、預報、警報的情況，采取一系列有效的應急措施。

一、建立預防自然災害引發(fā)煤礦事故災難的機制和制度

1.建立健全防范山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等引發(fā)事故災難的組織機構(gòu)和機制。成立以煤炭行管和煤礦安全監(jiān)察部門主要負責人為組長的雨季“三防”（防洪、防排水、防雷電）領(lǐng)導小組。編制雨季“三防”工作計劃，明確“三防”任務和責任，及時召開會議，研究和檢查相關(guān)工作。加強雨季期間調(diào)度和值班工作。做到領(lǐng)導到位，隱患治理計劃到位，信息接收與值班工作到位。

2.煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理部門要與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系，建立災害性天氣預警和預防機制。及時收聽收看天氣預報，掌握可能危及煤礦安全生產(chǎn)的山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然災害信息，密切關(guān)注災害性天氣的預報預警信息，掌握汛情、水情，及時主動采取措施。并與煤礦企業(yè)做好信息溝通，當轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)異常情況時，立即向全縣所有煤礦進行預警。

3.建立雨季巡視制度。在雨季安排專人負責對本行政區(qū)域及可能影響礦井安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，特別是接到山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨災害預警信息和警報后，要實施24小時不間斷巡視。每次降大到暴雨時和降雨后，必須派專業(yè)人員及時觀測水量變化情況。

4.建立水害隱患排查治理檢查制度。在雨季前要全面檢查防范山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引發(fā)事故災難措施的落實情況，對排查出的隱患，要落實責任，限定在汛期前完成整改。

二、加強預防山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難的基礎工作 1.必須查清全縣煤礦及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關(guān)水利工程情況，熟悉水庫、江河大堤、河道、河道中障礙物等情況。掌握當?shù)貧v年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的應當采取積極的防范和整改措施。

2.在雨季來臨之前，要組織力量對轄區(qū)的河道、江河大堤、河道中障礙物徹底清挖疏通一遍，保證有足夠的蓄水能力和水路的暢通。位于地表河流、山洪部位、水庫等附近的礦井，對井口工業(yè)廣場要采取修筑堤壩、開挖溝渠等截流措施，有效防止地表洪水倒灌礦井。 3.要定期對供電設施、排水設施、防雷電裝置進行維護檢修。雨季到來之前，要組織進行一次聯(lián)合檢查，確保雨季時各種疏排水設備、設施正常運轉(zhuǎn)并發(fā)揮作用。 4.必須按設計規(guī)定留設各類防水煤（巖）柱，相鄰礦井之間必須留設防水煤柱。 5.要準確、及時地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖紙上，定期收集相鄰煤礦和關(guān)閉廢棄的老窯情況，并在井上、下對照圖上標出其井口位置、井田開采范圍、開采年限和地表水情況，準確掌握礦井受水患危險的情況。

6.對地表因采動形成的裂縫要及時充填加固；對采煤后形成的塌陷坑要及時進行徹底治理；對關(guān)閉廢棄的煤礦井筒要充實填死；煤系地層露頭部位有漏水時，要及時注漿加固處理。 7.企業(yè)應當安裝和完善井下通訊、壓風、防塵系統(tǒng)。保障通訊系統(tǒng)暢通、使用可靠，保障壓風自救系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)可靠有效，提高礦井防、抗災能力。

三、認真開展防范自然災害引發(fā)煤礦事故災難的隱患排查和整治工作

1.要認真組織開展防范自然災害引發(fā)事故災難的隱患排查治理。

隱患排查的重點：

（1）位于礦井周邊的河流、湖泊、水庫以及易引發(fā)山洪地段防范措施是否落實到位； （2）與礦井連通的采煤塌陷坑是否填平壓實；

（3）井口標高低于當?shù)貧v史最高洪水水位的礦井是否采取防范措施；

（4）開采防水保護煤柱是否采取了加固和阻隔工程措施；

（5）井田范圍內(nèi)及周邊已關(guān)閉的廢棄煤礦是否充滿填實；

（6）礦井防排水系統(tǒng)是否完善可靠；

（7）煤礦周圍存在山體滑坡、垮塌、泥石流、地震以及洪災可能導致潰壩、潰堤、淤積危險河道等自然災害威脅的，是否落實了防范治理措施；

（8）預防暴雨洪水預警機制和制度是否建立等。

2.對排查出的重大安全隱患要分類定級，制定專門治理計劃，落實治理責任、方案、資金、人員、物資、期限和安全預案，并在當?shù)匮雌谥巴瓿烧牟⒔M織驗收，確保整治到位。對排查出的重大安全隱患，要及時向地方各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門 和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告。

四、建立健全預防自然災害的應急救援體系

1.將防范自然災害引發(fā)煤礦事故災難作為一項重要內(nèi)容納入《事故應急救援預案》和《災害預防處理計劃》。落實防范山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水搶險救災隊伍并簽訂協(xié)議，每年雨季前要進行一次救災演練。加強對職工防范暴雨洪水知識教育培訓，提高職工互救、自救能力。

2.發(fā)生因山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引發(fā)煤礦淹井險情后，要按規(guī)定及時上報有關(guān)部門，并立即啟動《事故應急救援預案》，積極開展救援工作。

3.要建立健全區(qū)域搶險排水基地建設和運行機制，增置大型排水設備，定期對設備進行檢修，保證設備完好，以提高搶險救災能力和效果。

第三節(jié) 應急救援組織機構(gòu)、組成人員和職責劃分

針對山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨等災害引發(fā)的事故成立了煤礦突發(fā)事件應急救援組織機構(gòu)。

（1）組織制訂事故應急救援預案。

（2）負責人員、資源配置、應急隊伍的調(diào)動。

（3）確定現(xiàn)場指揮人員。

（4）協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的工作。

（5）批準本預案的啟動和終止。

（6）事故狀態(tài)下各級人員的職責。

（7）事故信息的上報。

（8）接受政府的指令和調(diào)動。

（9）組織應急預案的演練。

（10）負責保護事故現(xiàn)場及其相關(guān)數(shù)據(jù)。

第四節(jié) 報警、通訊聯(lián)絡方式

以縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局監(jiān)控中心為信息交換平臺，形成政府、礦業(yè)管理、監(jiān)察與煤礦企業(yè)為一體的信息網(wǎng)絡。

第五節(jié) 發(fā)生自然災害后應采取的應急措施

一、山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水常規(guī)避災措施

經(jīng)驗表明越是長時間未暴發(fā)山體滑坡、垮塌、泥石流等自然災害的地區(qū)、其危險程度越高，危險性越大。因此，當處于長期未暴發(fā)的泥石流溝威脅區(qū)或正在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅區(qū)時，應高度警惕。通過預測、預報確定為山體滑坡、垮塌或者泥石流等自然災害時，需要對礦區(qū)內(nèi)人類活動進行嚴格的限制，同時應制訂和執(zhí)行必要的疏散計劃，按輕重緩急次序?qū)⑷藛T及有關(guān)重大設施逐步遷移到安全區(qū)內(nèi)（能立即采取安全防護措施者除外），常規(guī)避災計劃需由政府及有關(guān)部門制訂和執(zhí)行。

1.努力改善生態(tài)環(huán)境：山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水的產(chǎn)生和活動程度與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有著密切關(guān)系。一般來說，生態(tài)環(huán)境好的區(qū)域，山體滑坡、垮塌、泥石流發(fā)生的頻度低、影響范圍?。簧鷳B(tài)環(huán)境差的區(qū)域，山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水發(fā)生頻度高、危害范圍大。提高小流域植被覆蓋率，在礦區(qū)附近營造一定規(guī)模的防護林，不僅可以抑制山體滑坡、垮塌、泥石流的形成，而且可以降低山體滑坡、垮塌、泥石流發(fā)生頻率，即使發(fā)生山體滑坡、垮塌、泥石流，也多了一道保護生命財產(chǎn)安全的屏障。

2.礦井不要建在溝口、溝道上，受自然條件限制，很多礦井建在山麓扇形地上。山麓扇形地是歷史泥石流活動的見證，從長遠的觀點看，山區(qū)的絕大多數(shù)溝谷今后都有發(fā)生泥石流的可能。因此，在礦區(qū)規(guī)劃建設過程中，礦井不能占據(jù)泄水溝道，也不宜離溝岸過近；已經(jīng)占據(jù)溝道的房屋應遷移到安全地帶。在溝道兩側(cè)修筑防護堤壩和營造防護林，可以避免或減輕因泥石流溢出溝槽而對兩岸居民造成的傷害。

3.不能把沖溝當作垃圾排放場。在沖溝中隨意棄土、棄渣、堆放垃圾，將給山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水的發(fā)生提供固體物源、促進泥石流的活動；當棄土、棄渣量大時，可能在溝谷中形成堆積壩，堆積壩潰決時必然發(fā)生泥石流。因此，在雨季到來之前，要主動清除道溝中的障礙物，保證溝道有良好的泄洪能力。

4.當?shù)孛孀冃嗡俣燃哟螅抡髡自絹碓矫黠@時，要及時搬遷到安全的地方。但在許多情況下，由于永久性搬遷場地難以找到或搬遷經(jīng)費短時間內(nèi)難以落實等原因，還要采取一些臨時性的避災措施，盡量減輕滑坡造成的損 失。

要想成功避災應從以下幾方面準備：

（1）預先選定臨時避災場地：在滑坡隱患區(qū)附近事先選擇一處或幾處安全場地，作為礦區(qū)避災的臨時用地。避災場地原則上應選在滑坡兩側(cè)邊界之外，不宜選在滑坡的上坡或下坡地段。在確保安全的前提下，避災場地距離居住地越近越好，地勢越開闊越好，交通和用電、用水越方便越好。

（2）預先選定撤離路線、規(guī)定預警信號；要通過實地踏勘選擇好轉(zhuǎn)移路線，轉(zhuǎn)移路線要盡量少穿越危險區(qū)。要事先約定好撤離信號（如廣播、敲鑼、擊鼓、吹號等等），同時還要規(guī)定信號管理辦法，以免誤發(fā)信號造成混亂。

（3）預先公布責任人：要事先落實并公布地質(zhì)災害防災避災總負責人，以及疏散撤離、救護搶險、生活保障等具體工作的負責人。

（4）預先做好必要的物資儲備：有條件時，應在避災場地預先搭建臨時住所，為群眾提供基本生活條件。群眾的財產(chǎn)和生活用品可以提前轉(zhuǎn)移到避災場所，既可方便群眾生活又能有效減少經(jīng)濟損失。交通工具，通訊器材、雨具和常用藥品等。也要根據(jù)具體情況提前做好準備。自然災害絕大多數(shù)發(fā)生在雨季，夜晚發(fā)生自然災害較白天發(fā)生的損失更大。因此，特別是雨季的夜晚不要在滑坡危險區(qū)逗留。

二、山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水緊急避災措施

接到山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水短期預報或警報，某區(qū)域即將在數(shù)小時或數(shù)分鐘內(nèi)發(fā)生一定規(guī)模的山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水時，要應對被危害區(qū)居民及設施應采取緊急疏散避災或保護措施，人員需強行遷至安全區(qū)，其疏散避災計劃內(nèi)容包括：

（一）疏散區(qū)包括災區(qū)及受影響的所有范圍；

（二）疏散時間10分鐘；

（三）疏散交通運輸工具為現(xiàn)場所能利用的所有工具；

（四）疏散路線安排：由地勢低處向地勢高、開闊地帶轉(zhuǎn)移。

撤退災區(qū)人員

（1）事故發(fā)生后，災區(qū)人員要立即采取自救和互救措施，急時撤到安全地點。

（2）救災時，首先采取有效措施，搶救遇難人員，并防止事態(tài)進一步擴大。

（3）避災時，人員在救災負責人的帶領(lǐng)下，有組織的按指定的避災路線撤離危險區(qū)，撤離時，要至少兩個人一組同行，不準單獨行動。

避災措施

一般要建立臨時躲避棚，躲避棚的位置要避開溝道凹岸或面積小而又低平的凸岸及陡內(nèi)峻的山坡下。應安置在距村莊較近的低緩山坡或高于10米的階臺地上，切忌建在較陡山體的凹坡處，以免出現(xiàn)坡面坍滑；當前三日及當天的降雨累計達到100毫米時，處于危險區(qū)內(nèi)的人員應撤離。只有當降雨停止二小時以后方可返回住地，切忌雨小或剛停時即返回礦區(qū)；當聽到溝內(nèi)有轟鳴聲或主河洪水上漲或正常流水突然斷流，應意識山體滑坡、垮塌、泥石流馬上就要到來，應立即采取逃生措施。避災時應注意：不要順溝方向向上游或向下游跑，應向溝岸側(cè)山坡距，但不要停留在凹處。

三、搶險救災措施

在山體滑坡、垮塌、泥石流、地震或暴雨洪水發(fā)生過程中，對遭受危害的人與動物應進行搶救，使危害降至最低程序，其內(nèi)容包括：

（一）組織搶險專業(yè)隊伍；緊急搶修各類臨時防護工程，使之排除險情；

（二）對受災人員的緊急救護和安置；

（三）密切監(jiān)視山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨或洪水的發(fā)展動向，嚴禁災害重復出現(xiàn)，山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨或洪水發(fā)生過后，對災區(qū)應立即進行救災工作，內(nèi)容包括：

1.協(xié)助災區(qū)人民安排好必要的生活；

2.幫助恢復交通、生產(chǎn)，組織群眾開展生產(chǎn)自救，重建家園；

3.向有關(guān)主管部門如實上報災情，爭取必要的物力、財力支持。

四、發(fā)生透水事故處理

1.礦井發(fā)生透水事故后，值班人員必須立即向礦辦公室匯報，并要求在班組長和老工人的指揮下迅速搶險，就地解決加固工作地點，堵住漏水點，以免事故擴大；如情危急，水勢很猛，水壓很大，無法搶救時，就要有組織地避開壓力水，迅速撤離到地面或上一水平。

2.煤礦負責人接到透水報告后要立即向安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局值班室報告，并通知有關(guān)人員撤離。

3.透水后，應盡量將水引入水倉，啟動全部排水設備全力以赴排水。

4.透水事故發(fā)生后，各單位應盡快、準確核查井下人員，如發(fā)現(xiàn)人員被堵井下，則采取一定措施進行搶救。

5.對被淹區(qū)停止供電。

6.迅速啟動《煤礦事故應急救援預案》

第六節(jié) 人員緊急疏散和撤離

依據(jù)可能發(fā)生的災害事故的場所，設計及周圍情況的分析，事故現(xiàn)場人員的清點和撤離人員，由現(xiàn)場指揮生產(chǎn)的帶班井長負責執(zhí)行，發(fā)生災害事故后，人員應根據(jù)事故的性質(zhì)，由現(xiàn)場指揮生產(chǎn)的人員帶領(lǐng)，沿既定的避災路線進行撤離。非事故現(xiàn)場人員要做好配合現(xiàn)場的撤離工作，緊急疏散人員及疏通交通障礙。

第七節(jié) 險區(qū)危的隔離

煤礦發(fā)生透水事故時，現(xiàn)場工作人員立即向井口匯報外，煤礦應迅速組織搶救，盡可能就地取材，加固工作面，設法堵住出水點，防止事故擴大，如水勢很猛，無法搶救時，應組織人員迅速按避災路線撤至上一水平或地面，根據(jù)事故點和可能波及的巷道，通知有關(guān)人員撤出危險區(qū)。

第八節(jié) 檢測、搶救、救援及控制措施

礦井發(fā)生淹井、透水、自然災害等重、特大事故后，必須由縣政府煤礦事故應急指揮中心發(fā)出指令，調(diào)動礦山救護隊進行檢測，探明災害性質(zhì)、波及范圍、人員分布、救災的人力和物力、迅速而慎重地制定具體的方案，確定營救遇難的人員和處理事故的作戰(zhàn)計劃。

一、檢測工作的有關(guān)規(guī)定

1.礦山救護隊指揮人員應親自參加組織和參加檢測工作，布置檢測任務，保證檢測小隊所需的器材，說明檢測任務的具體計劃和注意事項，給檢測小隊以足夠的準備工作時間。 2.井下設待機小隊，并用災區(qū)電話和檢測小隊保持不間斷聯(lián)系，檢測小隊人數(shù)不少于6人。

3.進入災區(qū)檢測，必須攜帶探險繩、氧氣呼吸器等必要的裝備，視線不清時應用探險棍探測前進，隊員之間要用聯(lián)絡繩聯(lián)結(jié)。

4.檢測小隊進入災區(qū)時，規(guī)定返回或通訊中斷，待機小隊立即救援。

5.進入災區(qū)前，應考慮到退路被堵后應采取措施，小隊返回應按原路，如果不按原路返回，必須有檢測任務的指揮員同意。

6.檢測進行中，應在巷道交叉口設明顯的路標，防止返回時走錯路線。

7.進入災區(qū)時，小隊長在隊列之前，副小隊長在隊列之后，返回時與此相反，在搜索遇難人員時，小隊隊形應與巷道線斜交前進。

8.檢測小隊人員應有明確分工，分別檢查通風、氣體含量、溫度、頂板等情況，并做好記錄，把檢測結(jié)果標在圖紙上。

9.在遠距離和復雜巷道中檢測時，可組織幾個小隊分區(qū)段進行檢測，在檢測中發(fā)現(xiàn)遇險人員要積極進行搶救，并將他們護送到通風巷或井下基地，然后繼續(xù)完成檢測任務，在發(fā)現(xiàn)遇險人員的地點要檢查氣體，并做好標記。

10.檢測工作要仔細認真，做到有巷必到，凡走過的巷道要標注留名，并繪出檢測路線示意圖。

11.檢測結(jié)束后，小隊長立即向布置檢測任務的指揮員匯報結(jié)果，指揮員及時向救援中心匯報，制定下一步檢測及救援的方案。

二、搶救遇險人員的規(guī)定

1.在引導及搬運遇險人員通過窒息區(qū)時，要給遇險人員佩帶全面罩、氧氣呼吸器或隔絕式自救器。

2.對有外傷、骨折的遇險人員要作包扎、止血、固定等簡單的急救處置。

3.搬運傷員時要盡量避免震動，防止傷員精神失常時打掉對員的口具和鼻夾而造成中毒。

4.在搶救長時間被困井下的遇險人員時，應有醫(yī)生配合。

5.遇險人員不能一次全部抬運時，應給遇險者佩帶全面罩氧氣呼吸器或隔絕式自救器，多名遇險人員等待時，礦山救護隊應根據(jù)“先活后死，先重后輕，先難后易”的原則進行搶救。

三、水災事故的救援及控制

1.井巷發(fā)生透水事故時，礦山救護隊的任務是搶救被困人員，并恢復井巷通風。

2.處理礦井水災事故時，礦山救護隊到達事故礦井后，要了解礦井情況、水源、事故前人員分布、礦井具有生存條件的地點及其進入的通道等，并根據(jù)被堵人員所在的地點、空間、氧氣、瓦斯?jié)舛纫约熬瘸龅谋焕藛T所需的大致時間，制定相應的救災方案。

3.礦山救護隊在偵察時，應判定遇險人員的位置、涌水通道、水量、水的流動路線，巷道及水泵設施受水淹程度、巷道損壞和堵塞情況，有害氣體（CH

4、CO、H2S等）濃度及在巷道散步情況和通風情況等。

4.采掘工作面發(fā)生透水事故時，第1個小隊一般應進入下部水平救人，第2個小隊應進入上部水平救人。

5.對于被困的井下人員，其所在地點高于透水水位時，可利用打鉆等方法供給新鮮空氣、飲料及食物：如果其所在地點低于透水水位時，則禁止打結(jié)，防止泄壓擴大災情。 6.礦井透水量超過排水能力，有全礦和水平被淹危險時，在下部水平人員救出后，可向下部水平或采空區(qū)放水。如果下部水平人員尚未撤出，主要排水設備受到被淹威脅時，可用裝有粘土、沙子的麻袋構(gòu)筑臨時防水墻，堵住泵房和通往下部水平的巷道。

7.礦山救護隊在處理礦山水災事故時，小隊長必須注意下列問題：

（1）透水如果威脅水泵安全，在人員撤往安全地點前，小隊的主要任務是保護泵房不被淹。

（2）小隊逆水流方向前往上部沒有出口的巷道時，要與在基地監(jiān)視水情的待機隊保持聯(lián)系，當巷道有快被淹沒危險時，要立即返回基地。

（3）排水過程中，要保持通風，加強對有毒有害氣體的檢測。

（4）排水后進行偵察、搶救人員時，要注意觀察巷道情況，防止冒頂和掉底。

（5）救護指戰(zhàn)員通過局部積水巷道，在積水水位不高、距離不長時，也要十分慎重，應選擇熟悉水位、了解巷道情況的隊員通過。

8.處理上山巷道透水事故時，礦山救護隊應注意下列事項：

（1）防止二次透水、積水和淤泥的沖擊。

（2）透水點下方要有能存水及存沉積物的有效空間，否則人員要撤到安全地點。（3）保證人員在作業(yè)中的通訊聯(lián)系和安全退路。

第九節(jié) 受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)治救治 

對于傷員的急救工作，有三級急救組織構(gòu)成：一級是井下現(xiàn)場的急救；二級是井上現(xiàn)場的救治；三級是醫(yī)院的救治。井下現(xiàn)場的救治工作由班組長負責進行，急救隊員的救治由救護隊長負責進行，醫(yī)院的救治由醫(yī)院的院長負責進行。

現(xiàn)場救護的主要任務是迅速搶救傷員脫險并進行急救，對危重傷員的轉(zhuǎn)送做好必要的醫(yī)療準備工作，根據(jù)傷情及條件，在現(xiàn)場可就地進行下列急救工作。

1.礦工現(xiàn)場急救

當有人受傷后，在急救員趕到之前，由礦工在現(xiàn)場對傷員進行急救或者是由前往現(xiàn)場處理事故的礦山救護指戰(zhàn)員進行急救，主要是進行傷情判斷和止血包扎，人工呼吸，傷肢簡單固定，搬運傷員等急救處理。

2.急救員現(xiàn)場急救

急救員接到通知后，應奔赴現(xiàn)場，將傷員搬到安全區(qū)，立即進行檢查，主要檢查全身狀態(tài)、神智、脈搏、呼吸、血壓、疼痛部位有無異常、脊柱四肢有無畸形及傷口出血等，同時，還應檢查有無呼吸困難或異常呼吸、口鼻內(nèi)有無異物、胸部有無畸形或出現(xiàn)血胸、氣胞、有無腹痛、腹肌緊張或反跳痛等，以及有無肢體麻木，運動障礙，有無骨摩擦音及異?；顒?，心臟停跳或停止呼吸者，應立即進行心肺負蘇急救，記錄傷情并不斷觀察其變化，如轉(zhuǎn)送應將傷員固定在擔架上，若危急不能運送，應轉(zhuǎn)移到安全地帶以利挽救。

3.第三級醫(yī)療急救組織由醫(yī)院醫(yī)務人員組成，主要任務是接受第一、二級急救后轉(zhuǎn)送來的傷員，發(fā)現(xiàn)傷員嚴重出血、呼吸道損傷、開放性胸腹部損傷、休克或開發(fā)性顱腦損傷等，應立即手術(shù)搶救。

第十節(jié) 應急救援保障

一、內(nèi)部保障

煤礦成立救災小組，為保證應急救援工作的有序進行，制定了各崗位的責任制度、值班制度、培訓演練制度。

其主要任務：

（1）做好災害事故的預防工作，控制和處理初期事。

（2）引導和救助遇險人員脫離災區(qū)，積極搶救遇險遇難人員。

（3）參加救護人員需要佩帶氧氣呼吸器并做好自身的安全技術(shù)工作。

（4）協(xié)助礦山救護隊完成礦井事故的處理工作。

（5）搞好礦井職工自救與互救的宣傳教育工作。

二、外部保障

煤礦與救護隊簽定礦井聯(lián)合救災協(xié)議。

第十一節(jié) 應急培訓和演練

為了提高應急救援人員的技術(shù)水平與應急救援隊伍的整體能力，以便在突發(fā)事故的應急救援行動中，達到快速、有序的效果，要經(jīng)常性地開展應急救援培訓或演練是應急救援隊伍的重要日常工作。

應急救援培訓與演練的任務：

鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助遇險人員做好防護并撤離，有效消除危害后果，開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應急救援技能和應急反應綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。

煤礦應急培訓范圍：

1.職工全員的培訓；

2.專業(yè)工種應急救援的培訓。

煤礦應急培訓的內(nèi)容：

1.報警；

2.疏散；

3.各類災害的應急培訓；

4.不同水平應急者的培訓。

演練的基本內(nèi)容：

1.基礎訓練：是確保完成各種應急救援任務的基礎，主要包括隊列、體能、防護裝備和通訊設備的使用；

2.專業(yè)訓練：是順利執(zhí)行應急救援任務的關(guān)鍵，主要包括專業(yè)常識、堵源技術(shù)、搶運和清消以及現(xiàn)場急救；

3.戰(zhàn)術(shù)訓練：是救援隊伍綜合訓練的重要內(nèi)容和各項專業(yè)技術(shù)的綜合運用，是提高應急救援隊伍實戰(zhàn)能力的必要措施。

具體的培訓工作由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局培訓科、培訓中心負責編制計劃，在職工培訓計劃中單獨使用，訓練、學習、演練工作由急救領(lǐng)導小組組織進行。

第五篇：九 自然災害救助

一、災民生活救助的內(nèi)容和程序

（一）調(diào)查荒情：各級民政部門必須組織專門力量深入調(diào)查，內(nèi)容主要是：災民的家庭基本情況；災害損失情況；災民自救能力；期間衣食住醫(yī)方面的情況。建立臺賬地級以上民政部門要組織抽查。

（二）上報需救助情況（各級民政部門要及時填報 《自然災害情況統(tǒng)計表》，逐級匯總上報）

1、縣級：1月10日前和10月10日前，并上報地級

2、地級：5個工作日內(nèi)匯總，并上報省級

3、省級：5個工作日內(nèi)匯總，分別于1月20日（春荒）和10月20日（冬令）前上報民政部

4、民政部：5個工作日內(nèi)匯總

（三）核查、評估分析調(diào)查摸底情況并制定救助計劃

1、縣級：制定救助計劃，每年10月15日（冬令）前和1月15日（春荒）前報地級備案

2、地級：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于10月20日（冬令）和1月20日（春荒）前報省級備案

3、省級：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于10月25日（冬令）和1月25日（春荒）前報民政部門備案

4、民政部：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于11月5日（冬令）和2月5日（春荒）前報部領(lǐng)導審批

（四）申請、辦理和撥付救災資金 申請：

1、縣、地級民政部門可向上級政府或上級民政部門申請補助資金，省級民政部門可向國務院申請補助資金。

2、省級政府春荒請款報告在每年1月底向國務院報告，冬令請款報告在每年10月底之前向國務院報告 辦理：

民政部接到申請后，根據(jù)計劃，按照標準結(jié)合地方情況制定分配方案，于2月10日和11月10日商財政部辦理 撥付和使用：

民政部確定撥款方案后3個工作日發(fā)文給相關(guān)部門，于2月中旬和11月中旬以前下?lián)?。省地級保證30日內(nèi)下?lián)艿娇h級。縣級保證在15日內(nèi)落實到災民手里。

（五）救助工作的組織實施

1、縣級民政：

（1）根據(jù)下?lián)艿馁Y金情況，在 15 日內(nèi)對自己的救助計劃進行修改，確定實際的對象和款物；

（2）制成 《災民救助花名冊》（3）制作 《災民救助卡》

（4）對象持卡領(lǐng)取款物，并在冊上按手印。

2、省級和地級民政：接到縣里的冊子后 10 個工作日內(nèi)匯總上報。

（六）監(jiān)督、檢查

1、民政部：

（1）公布分配方案；

（2）以縣為單位匯總資金分配情況；

（3）下?lián)埽ù夯模?5 天和（冬荒）20 天后，每隔7 天公布各地下?lián)苓M度；（4）對使用情況進行監(jiān)督。

2、省地縣民政：每隔7天向社會公布下?lián)苓M度；抽樣調(diào)查救助對象，接收媒體監(jiān)督。

（七）效果評估

各級民政在救助結(jié)束是要組織力量對災民的實際救助效果進行評估。

二、災民應急救助的內(nèi)容和程序

（一）收集、掌握和上報災情

1、縣級民政部門：

（1）第一時間掌握災情，及時填寫《自然災害情況統(tǒng)計快報表》，向地級民政部門報告（2）造成10以上死亡或失蹤的、其他方面嚴重損失和災情重大變化的，可同時上報省級民政部和民政部

2、地級民政部門：

（1）2小時內(nèi)完成審核、匯總工作并上報

3、省級民政部門：

（1）接到地級報告2小時內(nèi)，完成數(shù)據(jù)審核匯總，向民政部報告

（2）出現(xiàn)重大災害或民政部啟動應急響應時，省、地、縣三級民政部均執(zhí)行24小時零報告制度

（3）災區(qū)省級民政部門應于每日15時前上報前24小時災情和救災工作情況（4）當民政部進入三級響應時，災區(qū)省級民政部門應于每4小時需要向民政部報告最新災情

（5）當民政部進入二、一級響應時，災區(qū)省級民政部門應于每2小時需要向民政部報告最新災情

4、民政部：

接到省級民政部門報告2小時內(nèi)完成災情數(shù)據(jù)審核匯總，編發(fā)《重要災情》，向國務院報告，必要時編發(fā)《中國災情信息》，向國際社會通報。

（二）應急響應

各級民政部門根據(jù)災害情況采取應急救助措施，確保 24 小時內(nèi)各項措施落實到位（1）縣級民政部門：

啟動預案；轉(zhuǎn)移群眾；確保災民基本生活；報告救災情況和提出救災要求；救災應急資金的使用與報告，5日內(nèi)到災民手中，10日內(nèi)報告情況；（2）地級民政部門：

啟動預案；派出工作組；撥付款物；上報救災情況，提出救災要求；救災應急資金的使用與報告，5日內(nèi)到縣，10日內(nèi)報告分配情況；（3）省級民政部門：

啟動預案；派出工作組；撥付款物；申請救災應急資金；救災應急資金的使用與報告，5日內(nèi)到縣，15日內(nèi)報告分配情況；

4、民政部：救災應急工作；撥付救災應急資金（3天內(nèi)完成）；調(diào)撥救災物資。

（三）監(jiān)督管理

民政部：督促預案實施，措施落實，款物使用；管理資金，檢查使用；

省級民政部門：督促預案實施，措施落實，督促款物10日內(nèi)下達到縣，并通報； 地級民政部門：督促預案實施，措施落實，督促款物5日內(nèi)下達到縣，并通報； 縣級民政部門：督促款物發(fā)放，并就發(fā)放情況建立臺賬備查。

三、災后重建的內(nèi)容（倒損房屋）

（一）統(tǒng)計核定

1、縣級民政：調(diào)查登記——15日內(nèi)完成核定——重建臺賬——填寫匯總表——上報；

2、地級民政：接報7日內(nèi)進行抽查——匯總統(tǒng)計表——上報；

3、省級民政：接報7日內(nèi)進行抽查——匯總統(tǒng)計表——上報并請示重建資金；

4、民政部：組織專家進行現(xiàn)場評估。

（二）組織實施

1、民政部：提出補助方案下?lián)苤亟ㄙY金；實施重建管理指導重建；協(xié)調(diào)出臺優(yōu)惠政策。

2、省級民政：落實下?lián)苤亟ㄙY金；實施重建管理指導重建；協(xié)調(diào)落實資金政策；收集重建情況上報。

3、地級民政：落實下?lián)苤亟ㄙY金；實施重建管理指導重建；協(xié)調(diào)落實資金政策；收集重建情況上報。

4、縣級民政：災民恢復重建的主要任務在縣級，實行縣鄉(xiāng)兩級首長負責制。

（1）明確組織領(lǐng)導：首長領(lǐng)導、民政牽頭。其他部門協(xié)助；（2）確定重建對象：

重點對象：全倒戶，特困戶、五保戶和優(yōu)撫對象 確定原則是：申請、評議、公布、審批

方式為：分散建房和集中建房，后者需到地省備案（先規(guī)劃后建設）

（3）規(guī)劃選址：

規(guī)劃原則：分散為主，集中必須先規(guī)后建，并設永久性統(tǒng)一標識

（4）制定恢復重建補助標準：

實行民主評議，張榜公告，要重點突出，不得平均化，不得平均分配。

（5）確定和落實重建資金

（6）制定優(yōu)惠政策：減免相關(guān)稅收。

（7）組織實施 ：張榜公布建房對象的詳細情況；補助金一次落實，分期撥付；督導重建；實施進度管理。

（8）工作報告：重建的實施方案；審定情況；重建進度，驗收評估情況上報省民政。

（三）監(jiān)督管理

民政部：下?lián)苜Y金；每20天公布進度；檢查資金使用；評估重建效果；

省級民政：下?lián)苜Y金；每20天公布進度；檢查資金使用；監(jiān)督重建方案執(zhí)行； 地級民政：下?lián)苜Y金；每月公布重建情況；檢查資金使用；落實重建方案；

縣級民政：下?lián)苜Y金；督察鄉(xiāng)村公示；定期通報進度；協(xié)調(diào)檢查驗收；檢查資金到戶情況。