第一篇：對(duì)全部政府性資金審計(jì)的認(rèn)識(shí)

對(duì)全部政府性資金審計(jì)的認(rèn)識(shí)

開展對(duì)全部政府性資金的績(jī)效審計(jì)是加快審計(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。如何在審計(jì)中進(jìn)一步深化對(duì)全部政府性資金的審計(jì)，同時(shí)在理論上進(jìn)一步深化對(duì)全部政府性資金的論述并在審計(jì)中加以檢驗(yàn)是審計(jì)人員特別是財(cái)政審計(jì)人員應(yīng)該多加思考和實(shí)踐的課題。

一、如何認(rèn)識(shí)全部政府性資金

1.全部政府性資金的定義。全部政府性資金是指以政府的公權(quán)力來(lái)歸集并且政府有權(quán)使用或者承擔(dān)責(zé)任的資金。全部政府性資金一般是指政府可用的資金，但它還有全部政府性資金收入、支出、結(jié)余等指標(biāo)。

2.全部政府性資金的分類

（1）按資金的使用性質(zhì)分，全部政府性資金可分為政府可統(tǒng)籌使用的一般政府性資金、體現(xiàn)政府意圖的視同政府性資金和政府承擔(dān)兜底責(zé)任的政府性資金三類。一般政府性資金是指政府憑借公權(quán)力征收并由政府統(tǒng)籌使用的資金，如稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入等；視同政府性資金是指資金雖未實(shí)際流入或流出政府，但該類資金體現(xiàn)了政府對(duì)自身資源的讓度，體現(xiàn)了政府的意愿，如政府對(duì)企業(yè)的各類稅費(fèi)減免等；政府承擔(dān)兜底責(zé)任的政府性資金是具有信托性質(zhì)的資金，如社會(huì)保險(xiǎn)基金等，這部分資金由公眾上繳并委托政府管理，政府無(wú)權(quán)統(tǒng)籌使用，但當(dāng)該部分資金不足以滿足當(dāng)期支付時(shí)，政府需承擔(dān)兜底責(zé)任。

（2）按資金的管理模式分，全部政府性資金可分為納入預(yù)算管理的政府性資金和未納入預(yù)算管理的政府性資金兩類。納入預(yù)算管理的政府性資金目前主要有一般預(yù)算資金和基金預(yù)算資金。未納入預(yù)算管理的資金主要有實(shí)施計(jì)劃管理的預(yù)算外資金、專項(xiàng)使用的專項(xiàng)資金（基金）、政府性債務(wù)、以及視同政府性資金的稅費(fèi)減免和其他需要由政府承擔(dān)兜底責(zé)任的資金。

（3）按資金的來(lái)源種類分，全部政府性資金可分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入。其中社會(huì)保險(xiǎn)基金收入包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入、工傷保險(xiǎn)基金收入、生育保險(xiǎn)基金收入和其他社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，該項(xiàng)收入具有信托基金性質(zhì)，政府無(wú)權(quán)統(tǒng)籌使用，但政府有承擔(dān)兜底的責(zé)任。另外，非稅收入主要包括政府性基金收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入。債務(wù)收入在中央是指國(guó)內(nèi)債務(wù)收入和國(guó)外債務(wù)收入，而對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，主要是指政府以各種方式籌集的地方政府性債務(wù)。

3.為什么目前全部政府性資金審計(jì)未包括國(guó)有資產(chǎn)這一塊？

我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)以及參與預(yù)算執(zhí)行的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)、稅收征解會(huì)計(jì)和基本建設(shè)撥款會(huì)計(jì)等組成，因此在概念上大致等同于西方國(guó)家的政府會(huì)計(jì)，而不同于其政府會(huì)計(jì)中的“預(yù)算會(huì)計(jì)”分支。在我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)中，雖然財(cái)產(chǎn)也占有重要地位，但預(yù)算會(huì)計(jì)的科目體系仍然是以資金為中心設(shè)計(jì)的，具體地說(shuō)，它是以收入和支出為中心來(lái)建立科目體系的，并采用收付實(shí)現(xiàn)制原則。收付實(shí)現(xiàn)制的弊端是不能有效提供政府的運(yùn)行成本、運(yùn)營(yíng)績(jī)效和財(cái)務(wù)狀況，特別是資本資產(chǎn)存量和財(cái)政長(zhǎng)期負(fù)債等信息。這在客觀上造成了政府的國(guó)有資產(chǎn)未納入政府的預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，因此我們研究的全部政府性資金并不包括這些政府所擁有的國(guó)有資產(chǎn)。但從本質(zhì)上說(shuō)，這些國(guó)有資產(chǎn)都是存量全部政府性資金的實(shí)體表現(xiàn)形式，當(dāng)它變現(xiàn)為資金并流入政府可用資金的盤子時(shí),即成為了一部分政府性資金，同樣道理財(cái)政支出安排投資形成存量資產(chǎn)的，就退出我們的全部政府性資金審計(jì)視野，一般由其它專業(yè)審計(jì)去監(jiān)督。

4.以全部政府性資金審計(jì)為主線，并不等于每年對(duì)全部政府性資金都要審一遍

摸清全部政府性資金收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)，是對(duì)總體情況把握和審計(jì)重點(diǎn)確定的需要，所以

按照全部政府性資金審計(jì)的思路，我們今后在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)等項(xiàng)目中都要把這項(xiàng)任務(wù)作為基礎(chǔ)性工作來(lái)進(jìn)行，每年再根據(jù)各項(xiàng)資金情況、審計(jì)力量、審計(jì)時(shí)間作出統(tǒng)籌規(guī)劃，既要突出重點(diǎn)，又要考慮審計(jì)面。

二、如何認(rèn)識(shí)全部政府性資金審計(jì)

1.現(xiàn)階段本級(jí)全部政府性資金審計(jì)的范圍要求

今年對(duì)全部政府性資金審計(jì)要求摸清的收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)的范圍要求，要明確四點(diǎn)：一是對(duì)已經(jīng)納入預(yù)算和雖未能納入預(yù)算但已經(jīng)通過(guò)財(cái)政專戶核算的預(yù)算內(nèi)外資金全部都要反映。二是社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，土地出讓金是政府的重要收入，一般都已經(jīng)并入財(cái)政統(tǒng)一核算，沒有并入的也要求全部并入。三是對(duì)于視同政府性資金，是指資金雖未實(shí)際流入或流出政府，但該類資金體現(xiàn)了政府對(duì)自身資源的讓度，體現(xiàn)了政府的意愿，可視同收支實(shí)現(xiàn)，如政府對(duì)企業(yè)的各類稅費(fèi)減免等，需要我們?cè)趯?duì)財(cái)稅部門審計(jì)中掌握有關(guān)數(shù)據(jù)；另外，政府性債務(wù)每年都在查，對(duì)政府收支影響比較大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也很重視，需要我們掌握。四是除此以外的一般性非稅收入如沒有納入預(yù)算或未通過(guò)財(cái)政專戶核算，無(wú)論是滯留于預(yù)算單位的行政事業(yè)性收費(fèi)收入還是其他憑借部門的行政職能獲取的收入，從理論上來(lái)說(shuō)都應(yīng)屬于全部政府性資金范疇，但這項(xiàng)工作是個(gè)大工程，幾個(gè)月時(shí)間不可能審計(jì)這么多部門，并且也不是一下子能摸清的，是下一步的審計(jì)目標(biāo)，今年為了保持全省口徑的統(tǒng)一，同級(jí)審全部政府性資金總量匯總表中暫不包括這項(xiàng)內(nèi)容。但各市縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)在有關(guān)審計(jì)項(xiàng)目中涉及該項(xiàng)內(nèi)容的，仍需要在同級(jí)審報(bào)告中單獨(dú)反映：如審計(jì)了哪些單位,有多少?zèng)]有并入財(cái)政核算等。

2.全部政府性資金審計(jì)的內(nèi)容要求

首先要摸清全部政府性資金收支的分布狀況及總量規(guī)模，對(duì)全省縣以上政府的財(cái)力結(jié)構(gòu)、負(fù)債規(guī)模、主要專項(xiàng)資金的總體規(guī)模和管理狀況有一個(gè)全面的了解，為各級(jí)政府理財(cái)、用財(cái)當(dāng)好參謀，為針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。其次，分析全部政府性資金的結(jié)構(gòu)和主要支出方向，從資金的重點(diǎn)投向上分析公共行政管理體制、公共財(cái)政體制的建立、政府職能的轉(zhuǎn)換程度以及履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等基本職能的狀況。第三，審計(jì)評(píng)價(jià)全部政府性資金中重點(diǎn)專項(xiàng)和突出問(wèn)題的收支管用狀況，評(píng)價(jià)其績(jī)效。在摸清總量結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地安排年度審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)進(jìn)行跟蹤促進(jìn)規(guī)范，并對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。第四，分析評(píng)價(jià)全部政府性資金的變動(dòng)趨勢(shì)，包括總體和單項(xiàng)的變動(dòng)趨勢(shì)、各種資金之間的關(guān)聯(lián)度、發(fā)展所付出的代價(jià)、收支的平衡性、發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

3.全部政府性資金審計(jì)需要把握的幾個(gè)重點(diǎn)

一是摸清楚總量規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)。省廳提出今年是“加快審計(jì)轉(zhuǎn)型年”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型關(guān)健是要實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，其中第一個(gè)突破就是以全部政府性資金為主線開展審計(jì)監(jiān)督，這也是與前幾年提出的“審計(jì)轉(zhuǎn)軌”在內(nèi)容上顯著不同的地方。省廳提出：今年審計(jì)工作特別是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中要把摸清全部政府性資金的總量、結(jié)構(gòu)作為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)；各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要把這項(xiàng)工作作為今年財(cái)政審計(jì)首要任務(wù)來(lái)抓。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的探索，關(guān)注財(cái)政資金使用績(jī)效。要突出對(duì)當(dāng)?shù)卣再Y金支出結(jié)構(gòu)的分析，是不是符合公共財(cái)政要求，反映錢是不是用到該用的地方去了，這是大績(jī)效。要通過(guò)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金管理情況、使用情況的延伸，反映績(jī)效情況。在此基礎(chǔ)上要對(duì)當(dāng)?shù)卣空再Y金管理和績(jī)效形成一個(gè)綜合性評(píng)價(jià)。三是要關(guān)注政府負(fù)債。呂省長(zhǎng)提出：在對(duì)全部政府性資金審計(jì)中，還要重視政府性資金的收支平衡問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵就是政府負(fù)債。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施全部政府性資金審計(jì)中要注重對(duì)各類政府性債務(wù)進(jìn)行調(diào)查，特別是要在摸清總量結(jié)構(gòu)和對(duì)償債情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，著重研究地方政府性債務(wù)的分類管理辦法。四是要注重宏觀層面問(wèn)題研究，要注重審計(jì)建議。全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上傳達(dá)的溫總理的講話中提到：加強(qiáng)制度審計(jì)，制度體制機(jī)

制不改變，問(wèn)題還是會(huì)出來(lái)的，審計(jì)的最終目的是要從制度和體制上解決問(wèn)題。李金華審計(jì)長(zhǎng)在工作報(bào)告中提出：審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，要堅(jiān)持把揭露問(wèn)題與規(guī)范管理、促進(jìn)改革結(jié)合起來(lái)，注重從體制、機(jī)制、制度建設(shè)和管理層面分析原因、提出建議，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變和深化體制改革，促進(jìn)完善公共財(cái)政制度。呂祖善省長(zhǎng)要求各級(jí)審計(jì)部門務(wù)必把查問(wèn)題、提建議、抓整改、促發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出審計(jì)成果應(yīng)用，推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，著重從制度建設(shè)和整改規(guī)范的角度，更加深入地開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，認(rèn)真分析解剖原因，提出更加切實(shí)可行的意見和建議，為省委、省政府當(dāng)好參謀助手。因此，如何從建議上下功夫很重要，特別是涉及到政策層面的建議。在審計(jì)中要多研究一些宏觀政策層面的問(wèn)題，從公共財(cái)政、和諧社會(huì)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀、法治浙江、透明（陽(yáng)光）政府、新農(nóng)村建設(shè)等角度從宏觀上掛起鉤來(lái)，從具體政策上掛起鉤來(lái)，提出改進(jìn)建議，只有各地建議切實(shí)可行，提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量和水平才有基礎(chǔ)。

4.需要解決的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

誤區(qū)之一：以前的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)就是全部政府性資金審計(jì)。有一定道理，但不全面。我們確實(shí)一直針對(duì)一些未納入預(yù)算管理的資金進(jìn)行了審計(jì)，但都是作為其他財(cái)政收支情況而割裂地來(lái)審計(jì)和分析的，如預(yù)算外資金收支情況、各專項(xiàng)資金收支情況等等，沒有從全部政府性資金這個(gè)整體上去把握，沒有搞清總量規(guī)模、收支結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)報(bào)告整體性不強(qiáng)、不全面；其它財(cái)政收支與預(yù)算執(zhí)行聯(lián)系程度低，因此還談不上是對(duì)全部政府性資金的審計(jì)。如果說(shuō)已經(jīng)對(duì)全部政府性資金實(shí)施審計(jì)監(jiān)督了，那么我們每年同級(jí)審必須把全部政府性資金的總量結(jié)構(gòu)、支出方向和重點(diǎn)以及存在的突出問(wèn)題等說(shuō)得明明白白、講得清清楚楚。只有做到了這一點(diǎn)，才能說(shuō)我們已經(jīng)落實(shí)了對(duì)全部政府性資金審計(jì)監(jiān)督的思路，對(duì)地方政府統(tǒng)籌使用資金，提高資金使用效益的情況發(fā)表意見和提出建議針對(duì)性更強(qiáng)。

誤區(qū)之二：有償還來(lái)源的就不是政府負(fù)債。應(yīng)該說(shuō)，地方政府負(fù)債是地方政府為資本項(xiàng)目籌資的合理手段，但由于我國(guó)目前預(yù)算體系并不區(qū)分營(yíng)運(yùn)預(yù)算與資本預(yù)算，地方政府負(fù)債也未取得合法地位，因此，事實(shí)上已經(jīng)存在的地方政府負(fù)債呈現(xiàn)“尤抱琵琶半遮面”的現(xiàn)狀。地方政府領(lǐng)導(dǎo)總是希望反映出的政府負(fù)債數(shù)額越小越好，因此出現(xiàn)了很多剔除的方法，有償還來(lái)源的負(fù)債就不該統(tǒng)計(jì)在負(fù)債總額之內(nèi)就是一種。其實(shí)這明顯是錯(cuò)誤的。按省政府文件規(guī)定：地方政府負(fù)債包括各級(jí)政府及其部門向外國(guó)政府或國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織借款、申請(qǐng)國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、上級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款等，或者政府所屬單位（含政府設(shè)立的各類投融資機(jī)構(gòu)）以所擁有的資產(chǎn)或權(quán)益為抵押申請(qǐng)貸款、發(fā)行債券等形成的債務(wù)，以及通過(guò)政府擔(dān)保、承諾還款等融資形成的或有負(fù)債。因此,以政府(或部門)的名義取得的需要在未來(lái)償還的這種義務(wù)即是負(fù)債。有無(wú)償還來(lái)源只在負(fù)債償還能力分析中作出區(qū)別。

第二篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金審計(jì)內(nèi)容和方法

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金審計(jì)內(nèi)容和方法 舟山市審計(jì)局 蔡笑

[摘要] 隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，我省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)任務(wù)日益增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模不斷增大，對(duì)基層財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理要求日益提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性資金的管理、使用和績(jī)效備受社會(huì)關(guān)注。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金審計(jì)，是按照溫家寶總理提出的“財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的指示和“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的綜合預(yù)算改革要求，是適應(yīng)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷轉(zhuǎn)變形勢(shì)，推進(jìn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)，推動(dòng)建立責(zé)任政府的客觀需要。筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金審計(jì)范圍、內(nèi)容和方法作了簡(jiǎn)要闡述。

[主題詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府資金審計(jì) 內(nèi)容方法

[正文] 隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，我省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)任務(wù)日益增加。中央和地方連續(xù)出臺(tái)支持新農(nóng)村建設(shè)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，持續(xù)增加對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)資金的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模不斷增大，對(duì)基層財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理要求日益提高。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性資金的管理、使用和績(jī)效備受社會(huì)關(guān)注。按照溫家寶總理提出的“財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的指示和“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”（簡(jiǎn)稱“三個(gè)”子）的綜合預(yù)算改革要求，有必要開展以政府性資金為主線，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金審計(jì)，這是在財(cái)政審計(jì)大格局中，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金順暢、安全、高效運(yùn)行，發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)“免疫”功能的需要，是適應(yīng)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷轉(zhuǎn)變形勢(shì)，推進(jìn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)，推動(dòng)建立責(zé)任政府的客觀要求。同時(shí)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全部政府性資金審計(jì)，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性資金的總量及其分布和支出結(jié)構(gòu)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合財(cái)力，收入、支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高“三個(gè)子”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，提高政府資金使用績(jī)效，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性資金的安排使用符合公共財(cái)政和基本服務(wù)均等化的要求。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金范圍

所謂全部政府性資金是指以政府的公權(quán)力來(lái)歸集并且政府有權(quán)來(lái)管理和使用或者承擔(dān)責(zé)任的資金。包括：政府憑借法律法規(guī)賦予的公共權(quán)力取得的稅收收入、政府性基金、罰款和捐贈(zèng)收入；政府憑借公共產(chǎn)權(quán)取得的國(guó)有資產(chǎn)收益、土地出讓金、政府性收費(fèi)和特許權(quán)收入；以政府的名義或者憑借政府所掌握的公共產(chǎn)權(quán)如土地所有權(quán)取得的地方政府性債務(wù)；由政府管理、需要政府承擔(dān)最終支付責(zé)任的社會(huì)保障金等基金，以及其他具有政府性涵義的資金和體現(xiàn)政府對(duì)自身資源讓渡的各類減免稅費(fèi)等。按預(yù)算管理模式分為：已納入預(yù)算管理的一般預(yù)算資金、基金預(yù)算資金；未納入預(yù)算管理的政府非稅收入，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、各項(xiàng)專項(xiàng)資金（基金）、土地出讓金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)及國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府資金產(chǎn)生的利息收入）等。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級(jí)政府,目前按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，嚴(yán)格遵守財(cái)政法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)（決）算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理；統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍各項(xiàng)政府性收支管理，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，協(xié)助稅收征管工作；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債權(quán)債務(wù)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)和政府采購(gòu)監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)事務(wù)；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍各項(xiàng)財(cái)政性資金的使用管理；負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)組織財(cái)政扶持資金的監(jiān)管；承擔(dān)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)，根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致，財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分類管理，實(shí)行不同的財(cái)政體制，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍。因此，基于“政府公權(quán)力”的涵義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金范圍和內(nèi)容根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔(dān)的職責(zé)范圍和財(cái)政體制確定，其資金來(lái)源大的種類基本相同，但具體種類相對(duì)于縣（市）以上政府資金來(lái)源種類要少一些。主要包括以下三類：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政性資金：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的各項(xiàng)稅收收入、非稅收入和部分集體經(jīng)濟(jì)收入等，及各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金。包括：對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金，上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種資金。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的預(yù)算管理方式分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金也分為：已納入預(yù)算管理的資金和未納入預(yù)算管理的資金。其中，已納入預(yù)算內(nèi)管理的資金，包括一般預(yù)算資金和基金預(yù)算資金；未納入預(yù)算管理的資金，指在預(yù)算外的非稅收入，主要有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、土地出讓金收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、各專項(xiàng)資金、及政府名義接受的捐贈(zèng)收入和其他收入等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債：指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬部門、單位或以政府設(shè)立的投融資機(jī)構(gòu)名義借入的用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村公共事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的債務(wù)，包括：

1、財(cái)政性債務(wù)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接舉債的國(guó)債轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、其他財(cái)政轉(zhuǎn)貸債務(wù)。

2、確定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金償還的部門、機(jī)構(gòu)債務(wù)。如屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺(tái)公司、政府部門和機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位及其他機(jī)構(gòu)單位舉債，且確定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金償還的債務(wù)。

2、政府擔(dān)保債務(wù)：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)顯性擔(dān)保和隱性擔(dān)保形式而形成的債務(wù)。但由于政府擔(dān)保債務(wù)，具有或有性，存在不確定因素，因此，實(shí)際中可對(duì)顯性擔(dān)保形成的債務(wù)納入全部政府性資金范圍。

3、視同政府性資金。指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)自身資源讓渡的各類減免的稅費(fèi)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金審計(jì)內(nèi)容和方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性資金審計(jì)的主要內(nèi)容和方法，可著重從以下七個(gè)方面入手。

第一、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金范圍。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、體制及核算等有它的特別之處，因此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有憑借政府公權(quán)力組織、管理和使用的各種財(cái)政性資金，及政府承擔(dān)償還責(zé)任的政府債務(wù)和視同政府性資金的因政府自身資源讓渡的各類減免稅費(fèi)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金范圍，作為審計(jì)主要內(nèi)容。

第二、掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金收支規(guī)模，側(cè)重從多個(gè)方面分析評(píng)價(jià)收入來(lái)源和支出結(jié)構(gòu)的合理性及趨勢(shì)變動(dòng)影響因素。

（一）分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金來(lái)源種類情況。通過(guò)對(duì)這些資金的審查，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金來(lái)源結(jié)構(gòu)情況。注重分析稅收收入占全部政府性資金收入總額的比例及趨勢(shì)變化，稅收收入與非稅收入之間的比例關(guān)系；對(duì)稅收收入中各地方主體稅種之間，以及非稅收入中政府性基金收入和行政事業(yè)性收費(fèi)收入之間的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析比較。同時(shí)，在分析當(dāng)年收入結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行趨勢(shì)動(dòng)態(tài)比較，特別是比較分析稅收收入增長(zhǎng)速度、非稅收入增長(zhǎng)速度以及當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)速度三者之間的關(guān)系，評(píng)價(jià)全部政府性資金的收入結(jié)構(gòu)是否逐年得到優(yōu)化和改善，剖析其影響因素。通過(guò)一些定量指標(biāo)，如地方財(cái)政收入增長(zhǎng)率、稅收收入增長(zhǎng)率、債務(wù)增長(zhǎng)率、教育附加費(fèi)增長(zhǎng)率等指標(biāo)，作出總體評(píng)價(jià)。

（二）分析全部政府性資金變動(dòng)及結(jié)余情況。從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合角度，對(duì)比分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金總量規(guī)模以及變動(dòng)情況。一是分析預(yù)算內(nèi)核算的財(cái)政性資金和未納入預(yù)算內(nèi)核算的財(cái)政性資金占全部政府性資金來(lái)源總額的比例、結(jié)構(gòu)以及趨勢(shì)變化情況；二是分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金中的綜合預(yù)算管理程度，特別注重分析應(yīng)納入而未納入預(yù)算內(nèi)核算管理的資金情況，如未納入基金預(yù)算的土地出讓金占當(dāng)年全部土地出讓金收入的比例。三是分析財(cái)政性可用資金占全部政府性資金來(lái)源總額的比重，分析全部政府性資金來(lái)源中政府真正可用財(cái)力情況。

（三）分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金的支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)狀況。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一般預(yù)算支出、基金預(yù)算支出、預(yù)算外資金支出和債務(wù)支出審查，根據(jù)資金的使用情況，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行分類和歸集，計(jì)算出全部政府性資金總量及各項(xiàng)支出的結(jié)構(gòu)和比重，與同期和橫向?qū)Ρ?，進(jìn)行結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)分析，分析評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出、社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出、公共服務(wù)支出及其他支出水平及其效果，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共財(cái)政體制的到位情況及政府行政是否體現(xiàn)服務(wù)群眾的理念。第三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。

目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算存在審查缺位的情況。一是在全部政府性資金中，只有一般預(yù)算收支納入了同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的預(yù)算審查，且一般性預(yù)算安排尚不科學(xué)，不夠細(xì)化，過(guò)于粗線條。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年收支預(yù)算未完成，與實(shí)際執(zhí)行差異較大，甚至出現(xiàn)赤字，也未編制預(yù)算調(diào)整，使預(yù)算實(shí)際缺乏可操作性，導(dǎo)致預(yù)算審查監(jiān)督流于形式。二是大部分資金未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算盤子，脫離人大預(yù)算審查，處于人大法律監(jiān)督體制外狀態(tài)，而是基本上在政府行政系統(tǒng)之內(nèi)進(jìn)行決策與運(yùn)作之下，主要用來(lái)搞建設(shè)、搞投資。且因其政府行為缺少人大的外部控制監(jiān)督，缺乏預(yù)算約束，資金運(yùn)行不夠透明，往往出現(xiàn)問(wèn)題較多。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金進(jìn)行監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金效益，必須從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算審計(jì)著手。一是審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制科學(xué)性、規(guī)范性和完整性；二是審查預(yù)算調(diào)整情況，是否按規(guī)定編制調(diào)整預(yù)算，或預(yù)算調(diào)整是否合法性，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級(jí)人大批準(zhǔn)。三是審查預(yù)算執(zhí)行情況，是否存在預(yù)算執(zhí)行差異較大，有無(wú)人為因素。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算審查，可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理，提高財(cái)政資金的使用效益，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在資金使用上的權(quán)力監(jiān)督和約束，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部提高科學(xué)理財(cái)，依法行政、執(zhí)政的能力。

第三、從政府組織收入方面著手。根據(jù)財(cái)政綜合預(yù)算 “收入一個(gè)籠子” 要求，集中管理政府財(cái)力，將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外等所有政府性收入統(tǒng)一納入財(cái)政管理，將各部門、單位源于公共資源和國(guó)有資產(chǎn)的各項(xiàng)預(yù)算外資金收入（包括資產(chǎn)性收入）統(tǒng)一納入財(cái)政一個(gè)“籠子”，上繳財(cái)政專戶，這是財(cái)政統(tǒng)一完整的基礎(chǔ)，也是科學(xué)、準(zhǔn)確編制財(cái)政預(yù)算的前提。但是，目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在部分以政府公權(quán)力組織歸集或政府有權(quán)管理和使用的資金未進(jìn)入財(cái)政“籠子”現(xiàn)象。如資源（資產(chǎn)）性有償使用收入滯留在鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和其他公司，有的將一行政性事業(yè)收費(fèi)收入及上級(jí)部門撥入資金直接置鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、辦管理和使用，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未盡公共管理職責(zé)依法征收財(cái)政收入，存在征收不力或應(yīng)征未征，或隨意讓渡自身資源減免稅費(fèi)現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源流失。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金審計(jì)中，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔(dān)的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)任務(wù)，加強(qiáng)收入賬戶管理為突破口。根據(jù)財(cái)政財(cái)政票據(jù)管理和現(xiàn)行的賬戶設(shè)置情況，除直接審查鄉(xiāng)財(cái)政、政府內(nèi)部各賬戶外，還應(yīng)延伸到組織收入的源頭，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)站、所、辦、公司、開發(fā)區(qū)等行政事業(yè)單位，是否存在應(yīng)上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金被截留、直接坐支或挪用現(xiàn)象。特別注重資源（資產(chǎn)）收入組織情況，如土地出讓金收入和資源（資產(chǎn)）有償使用收入。第四、從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金使用效益著手，評(píng)價(jià)政府開支成本效益、成本效果，衡量其物質(zhì)資源、人力資源配置與消耗的合理性、有效性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金的安全有效，直接關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固，關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施和新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。但由于上級(jí)政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，致使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金虛假申報(bào)，多頭撥款，管理分散，情況不明。尤其是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以虛假項(xiàng)目向上爭(zhēng)取的資金，因項(xiàng)目多、資金量大，致使部分專項(xiàng)資金沉淀、浪費(fèi)，效益不高。加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身對(duì)專項(xiàng)資金管理不到位，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算，將部分專項(xiàng)資金支出與經(jīng)常性支出一起混同核算，造成資金專而不專，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難進(jìn)行有效監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性資金審計(jì)中，應(yīng)從政府開支成本效益、成本效果角度來(lái)衡量其物質(zhì)資源、人力資源配置與消耗的合理性、有效性，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性資金的使用績(jī)效，資金的安排使用是否符合公共財(cái)政和基本服務(wù)均等化的要求，是否真正用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活居住環(huán)境，用于增加對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入和增強(qiáng)保障農(nóng)村集體和農(nóng)民利益。

第五、從規(guī)范投資項(xiàng)目管理著手，評(píng)價(jià)實(shí)際完成投資的真實(shí)性、合法性、效益性及工程造價(jià)控制的有效性。

由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在事權(quán)與財(cái)權(quán)不一致，財(cái)力與事權(quán)不匹配的情況，承擔(dān)的農(nóng)村建設(shè)和公共管理任務(wù)較重，加上一些上級(jí)政府安排建設(shè)的投資項(xiàng)目多數(shù)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金配套，存在配套任務(wù)較重的情況。同時(shí)，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的工程項(xiàng)目未經(jīng)科學(xué)論證，缺乏因地制宜，可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長(zhǎng)期拖欠，資金回籠差；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)受領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)觀影響，盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力、借錢上項(xiàng)目，致使造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債嚴(yán)重，在農(nóng)村基金會(huì)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，在全部政府性資金審計(jì)中，從投資項(xiàng)目管理入手，一審查政府投資項(xiàng)目的決策是否科學(xué)和合理，看投資項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)亟诤瓦h(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向和合理布局，在環(huán)境、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面有無(wú)詳細(xì)調(diào)查、周密研究、充分論證，進(jìn)行可行性分析，有無(wú)對(duì)項(xiàng)目投入效果和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作科學(xué)評(píng)估；二審政府投資項(xiàng)目決策操作程序是否規(guī)范，是否科學(xué)、民主，從項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、資金結(jié)算、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，關(guān)注管理程序是否到位，是否符合公開、公平、公正原則；三審政府投資項(xiàng)目的資金管理是否規(guī)范。主要從項(xiàng)目資金專戶管理，資金到位和撥付、及概算執(zhí)行情況入手，關(guān)注項(xiàng)目資金有無(wú)實(shí)行財(cái)政基建專戶管理，資金是否及時(shí)足額到位，有無(wú)按進(jìn)度撥款或超進(jìn)度撥付；有無(wú)存在隨意變更建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大投資規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、虛列成本、超概算等問(wèn)題，造成資金無(wú)端截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占、損失浪費(fèi)等。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目投入完成情況與預(yù)期的投入和效益進(jìn)行比較，分析產(chǎn)生差距的原因，評(píng)價(jià)實(shí)際完成投資的真實(shí)性、合法性、效益性及工程造價(jià)控制的有效性。第六、從進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部機(jī)制和財(cái)務(wù)管理著手，提高政府公共財(cái)政管理能力。雖然隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，制定了一些內(nèi)部控制制度，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際執(zhí)行中缺乏制度約束，決策不夠民主，還是一把手說(shuō)了算，使內(nèi)部監(jiān)督流于形式；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度不健全，缺乏規(guī)范性管理，財(cái)務(wù)管理模式五花八門，多頭設(shè)置賬戶，在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制。還有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并中，一些歷年形成的呆賬、壞賬未及時(shí)清理，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)新官不理舊賬和財(cái)務(wù)人員更換，手續(xù)交接不清，造成呆賬、壞賬逐年累積。因此，通過(guò)全部政府性資金審計(jì)，進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，促進(jìn)建立互相制約機(jī)制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，特別是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束，和加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理；促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)支出管理，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)，規(guī)范理財(cái)行為，提高政府公共財(cái)政管理能力。

第七，突出組織實(shí)施中的關(guān)聯(lián)性和注重審計(jì)成果的利用。在全部政府性資金中，除保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的一般預(yù)算收支外，很大一部分轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金，尤其是融資和舉債資金用于投資項(xiàng)目和基本建設(shè)。這些資金的管理和使用，涉及到領(lǐng)導(dǎo)決策、資源環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目的綜合效益以及關(guān)乎到廉政行為。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金組織實(shí)施中，需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)、決算審計(jì)，支農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項(xiàng)目審計(jì)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既著眼于全部政府性資金的宏觀分析，又著力于全部政府性資金的真實(shí)、合法性審計(jì)，一審多果、一審多用、相得益彰。尤其是對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的，涉及影響農(nóng)民利益和生活、社會(huì)和諧穩(wěn)定和政府公信力的，需要從的近憂遠(yuǎn)慮上進(jìn)行客觀分析，從保障財(cái)政資金安全，防風(fēng)資金風(fēng)險(xiǎn)方面多角度分析，為地方政府當(dāng)好參謀。

只有在全部政府性資金審計(jì)內(nèi)容上擴(kuò)大涵蓋面，創(chuàng)新審計(jì)方法，多項(xiàng)審計(jì)、綜合利用，才能既提高審計(jì)效率、效益和效果，又使全部政府性資金審計(jì)產(chǎn)生重大影響，有利于推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策，在投資上注意保護(hù)資源環(huán)境和發(fā)揮綜合效益。

第三篇：關(guān)于政府性債務(wù)審計(jì)

冷湖行委國(guó)土資源環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局

關(guān)于政府性債務(wù)審計(jì)整改意見

根據(jù)海西州審計(jì)局下發(fā)政府性債務(wù)審計(jì)事項(xiàng)，我局主要內(nèi)容是：基建賬戶反應(yīng)支出共計(jì)31.53萬(wàn)元，其中預(yù)付工程款30萬(wàn)元，付樹苗款1.53萬(wàn)元。截止2010年12月31日尚欠工程款17.22萬(wàn)元?，F(xiàn)做出以下整改意見。

2010年4月2日，甲方（冷湖行委環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局）和乙方（格爾木戈壁園林綠化有限責(zé)任公司）簽訂《冷湖團(tuán)結(jié)路（銳意招待所-消防隊(duì)）綠化承包合同》，其工程總金額為472206.88元，分3年支付工程款。在保證施工質(zhì)量和樹苗的成活率的情況下：第一年支付工程款的60%，第二年支付30%，第三年支付10%。經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商簽訂合同，雙方共同履行遵守。

一、支付情況

團(tuán)結(jié)路綠化工程款支付情況如下：2010年6月30日支付乙方（格爾木戈壁園林綠化有限責(zé)任公司）綠化工程款20萬(wàn)。2010年10月30日支付乙方綠化工程款10萬(wàn)元。2010年10月30日由甲方（冷湖行委國(guó)土資源環(huán)境保護(hù)局）支付綠化樹苗款15300元。合計(jì)金額：315300元。

二、整改意見

剩余款項(xiàng)我局將按合同規(guī)定于2012年年底前支付完畢。

冷湖行委國(guó)土資源環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局

二〇一一年八月十一日

第四篇：保障性安居工程中央預(yù)算資金全部下達(dá)專題

保障性安居工程中央預(yù)算資金全部下達(dá)

亞商地板

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人25日說(shuō)，今年以來(lái)，中央財(cái)政預(yù)算安排資金1030億元，加上執(zhí)行中追加395億元以及通過(guò)使用以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排的280億元，大力支持保障性安居工程建設(shè)，目前已全部下達(dá)。

受國(guó)務(wù)院委托，謝旭人向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

謝旭人在報(bào)告下一步財(cái)政工作安排時(shí)說(shuō)，將加快建立保障性安居工程建設(shè)資金穩(wěn)定來(lái)源機(jī)制，大力支持保障性安居工程建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

謝旭人還報(bào)告了今年以來(lái)著力保障重點(diǎn)支出，進(jìn)一步改善民生的其他措施：認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，支持教育優(yōu)先發(fā)展，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大社會(huì)保障和就業(yè)投入力度。

謝旭人說(shuō)，下一步要強(qiáng)化財(cái)政管理，保障“三農(nóng)”、民生等重點(diǎn)支出需要，嚴(yán)格控制出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等一般性支出。

第五篇：加強(qiáng)投資審計(jì)維護(hù)政府投資資金安全

加強(qiáng)政府投資審計(jì)工作 維護(hù)財(cái)政建設(shè)資金安全

投資審計(jì)是政府審計(jì)工作的重中之重, 是政府投資減少損失浪費(fèi)、提高資金使用效益的重要措施,也是反腐倡廉的重要手段。過(guò)去的一年，我縣投資審計(jì)工作取得較大成效，有效地維護(hù)了政府投資資金的安全，為服務(wù)我縣基礎(chǔ)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。審計(jì)揭示了政府投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，引起政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門的高度重視。

一、政府投資審計(jì)工作的做法、成效

（一）針對(duì)政府重大投資項(xiàng)目開展審計(jì)，突出效果 政府重大投資項(xiàng)目投資金額大，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響也大。今年我局緊緊圍繞百姓生活密切相關(guān)、黨委政府關(guān)注的政府重大投資項(xiàng)目—政府為民所辦十件實(shí)事建設(shè)項(xiàng)目，抓住政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目開展投資審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，取得較好的成效。通過(guò)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的項(xiàng)目基建程序?qū)徟贫壬洗嬖诿摴?jié)，未按基本建設(shè)程序執(zhí)行；有的項(xiàng)目超概算，招投標(biāo)嚴(yán)重違規(guī)，設(shè)計(jì)變更量大，工程管理不到位，隱蔽工程高估冒算數(shù)額大，監(jiān)理履職不嚴(yán)格，征地拆遷政策和資金落實(shí)不到位等問(wèn)題。

（二）積極探索投資效益審計(jì)路子

政府投資建設(shè)項(xiàng)目是黨委、政府非常關(guān)注的問(wèn)題，也是老百 姓關(guān)注的熱點(diǎn)，隨著我縣財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，政府投資能力不斷增強(qiáng)，投資審計(jì)必將成為我縣審計(jì)工作的又一重要領(lǐng)域。因此要樹立財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合的理念，逐步開展對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目的效益審計(jì)，加強(qiáng)促進(jìn)項(xiàng)目管理，提高投資使用效益和社會(huì)效益。

（三）充分應(yīng)用調(diào)查手段發(fā)揮審計(jì)宏觀層面的作用近年來(lái)，我縣投資審計(jì)工作主要從關(guān)注民生、維護(hù)人民群眾切身利益著眼，從政府投資資金和政策貫徹執(zhí)行入手開展調(diào)查，揭示問(wèn)題，并從宏觀上提出完善管理的意見和建議，促使審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為政府的決策和制度。去年我局開展的城中村、城邊村征地拆遷補(bǔ)償審計(jì)調(diào)查，揭示了征地拆遷管理機(jī)構(gòu)多、而且有的形同虛設(shè)，交地滯后，安置房建設(shè)和村民回遷進(jìn)度慢，違規(guī)使用征遷資金，未嚴(yán)格執(zhí)行拆遷補(bǔ)償政策等問(wèn)題。開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查是落實(shí)審計(jì)署“兩個(gè)并重、兩個(gè)延伸”的具體舉措，我們?cè)诮窈蟮膶?shí)戰(zhàn)中繼續(xù)加以貫徹落實(shí)。

（四）創(chuàng)新投資審計(jì)工作方法，確保審計(jì)任務(wù)的完成 目前投資審計(jì)面臨著審計(jì)任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)，審計(jì)力量嚴(yán)重不足等挑戰(zhàn)，要求審計(jì)人員要開拓思路、創(chuàng)新方法。近年來(lái)我縣審計(jì)機(jī)關(guān)在投資審計(jì)方式、方法上不斷創(chuàng)新，大膽探索、勇于實(shí)踐，逐漸形成了具有投資審計(jì)特色的工作局面。

1、整合資源上下內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成政府審計(jì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)共同參與審計(jì)的有效機(jī)制。去年我局在XX商場(chǎng)超 市改造建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，抽調(diào)了會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程造價(jià)咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)有關(guān)人員以及有關(guān)部門內(nèi)部審計(jì)人員共同參與審計(jì)，取得良好效果。

2、聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)人員，參與審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)組工作。當(dāng)前投資審計(jì)力量和技術(shù)不足是全國(guó)普遍存在的問(wèn)題，為了保證完成重大項(xiàng)目投資審計(jì)任務(wù)，審計(jì)署在三峽水利、北京奧運(yùn)、南水北調(diào)等項(xiàng)目的審計(jì)中，都聘請(qǐng)了大量的社會(huì)中介人員，為我們提供了豐富的聘用經(jīng)驗(yàn)。我縣部分建設(shè)項(xiàng)目也已經(jīng)嘗試了通過(guò)招投標(biāo)聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)人員參與審計(jì)，取得很好的效果。2009年市局統(tǒng)一組織的農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)改造建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，我縣在利用社會(huì)審計(jì)力量方面已取得初步成效。通過(guò)聘請(qǐng)中介組織的專業(yè)人員參與建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，可以解決投資審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足矛盾問(wèn)題，也可以拓寬審計(jì)機(jī)關(guān)人員審計(jì)思路和彌補(bǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。

3、開展項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，改事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，體現(xiàn)時(shí)效優(yōu)越性。特別是對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)關(guān)口前移，適時(shí)開展跟蹤審計(jì)，利大于弊，應(yīng)該加以堅(jiān)持和推廣。今年我局把政府投資的為民所辦十件實(shí)事作為跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，從項(xiàng)目的可行性研究、重要工程招標(biāo)、重大設(shè)計(jì)變更、合同簽訂和費(fèi)用索賠等方面提前介入，及時(shí)解決其中的不合理、不規(guī)范問(wèn)題，做到防患未然，避免事后審計(jì)的缺陷和不足，也能夠起到預(yù)防違法違紀(jì)及損失浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。做到了適時(shí)跟蹤，重點(diǎn)攻關(guān)，專題分析，揭示問(wèn) 題，促進(jìn)管理，及時(shí)整改，提高效益，受到了縣領(lǐng)導(dǎo)肯定以及主管部門和絕大部分參建單位的好評(píng)。

4、應(yīng)用現(xiàn)代審計(jì)手段，解決審計(jì)難點(diǎn)疑點(diǎn)，提高審計(jì)績(jī)效。應(yīng)用計(jì)算機(jī)開展輔助審計(jì)是審計(jì)署多年來(lái)強(qiáng)力推行的一項(xiàng)現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法，而且，在審計(jì)實(shí)踐中充分顯示了優(yōu)點(diǎn)，有其不可或缺的替代性。我局在去年對(duì)XX建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，充分利用有資質(zhì)勘探單位對(duì)有疑問(wèn)的隱蔽工程進(jìn)行實(shí)地電子勘探檢查，發(fā)現(xiàn)施工單位和監(jiān)理弄虛作假，虛報(bào)工程款的行為。

（五）強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，加快投資審計(jì)制度化建設(shè)

我縣為進(jìn)一步規(guī)范我縣政府投資行為，完善建設(shè)管理制度，提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，在全市率先出臺(tái)《XX縣建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督管理暫行辦法》及轉(zhuǎn)發(fā)《XX市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》。這些制度的出臺(tái)對(duì)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)等都發(fā)揮了積極的作用。

（六）成立政府投資審計(jì)機(jī)構(gòu)，樹立投資審計(jì)權(quán)威 隨著我縣城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，政府投資日益增多，投資審計(jì)任務(wù)日趨繁重，審計(jì)人員力量嚴(yán)重不足。2006年，我局為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，在縣委、政府的大力支持下，在全市率先成立了局機(jī)關(guān)管轄的副科級(jí)事業(yè)單位—XX縣固定資產(chǎn)投資審計(jì)辦公室。自投資審計(jì)辦公室成立以來(lái)，積極開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)，拓展審計(jì)范圍，多層面多方位探索投資審計(jì)新路子，為政府節(jié)約了大量建設(shè)資金。

（七）提升投資審計(jì)人員素質(zhì)，搞好投資審計(jì)能力建設(shè) 投資審計(jì)工作的成敗，取決于投資審計(jì)的人才和投資審計(jì)人員的素質(zhì)。在提升投資審計(jì)人員素質(zhì)方面，著力提高投資審計(jì)人員綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、實(shí)戰(zhàn)演練能力。為此，我局于2007年專門派出人員參加了為期兩個(gè)月的固定資產(chǎn)投資審計(jì)預(yù)算員培訓(xùn)班。培訓(xùn)的內(nèi)容緊貼投資審計(jì)實(shí)務(wù)，設(shè)置的主要課程有建筑識(shí)圖、房屋構(gòu)造、工程計(jì)量、工程計(jì)價(jià)、招投標(biāo)與合同，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。此外，我局于今年元月份還專門派出人員到外地考察交流學(xué)習(xí)。通過(guò)與兄弟縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流，拓寬了審計(jì)人員的視野，彌補(bǔ)了我局投資審計(jì)工作的不足，搭建了投資審計(jì)學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。

二、進(jìn)一步搞好政府投資審計(jì)的幾點(diǎn)意見

當(dāng)前，我縣投資審計(jì)工作總體要求是：緊緊圍繞政府中心工作，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，服務(wù)大局，著眼民生，將投資效益審計(jì)作為投資審計(jì)的重點(diǎn)，切實(shí)履行職責(zé)，規(guī)范投資審計(jì)管理，擴(kuò)大投資審計(jì)應(yīng)用成果。

（一）投資審計(jì)要把維護(hù)政府投資資金安全作為重要任務(wù) 溫總理在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議講話中，充分肯定了審計(jì)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中做出的貢獻(xiàn)。原審計(jì)長(zhǎng)李金華也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，審計(jì)一定要關(guān)注國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。我們只有關(guān)注國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家審計(jì)才能有高度、才能上層次、才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。國(guó)家財(cái)產(chǎn)安 全是政府責(zé)任的首要環(huán)節(jié)，是民主民生的根本保障。當(dāng)前我們尤其要關(guān)注財(cái)政安全，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府投資是財(cái)政的重要組成部分，維護(hù)政府投資的安全，是投資審計(jì)部門的一個(gè)重要課題。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步理清思路，著力搞好審計(jì)機(jī)關(guān)的重中之重工作，為促進(jìn)投融資體制改革，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，降低建設(shè)領(lǐng)域的政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，保護(hù)政府投資的利益，確保政府投資安全有效，是擺在基層投資審計(jì)人員面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，我們必須傾力研究，提高履職水平，不辜負(fù)黨和政府的期望。

（二）投資審計(jì)要進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)性作用

溫總理在講話中要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步促進(jìn)深化改革、完善制度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。國(guó)家審計(jì)的建設(shè)性，決定了審計(jì)工作的生命力，也決定了審計(jì)工作能否在更大程度上為國(guó)家和被審計(jì)單位創(chuàng)造價(jià)值。發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的建設(shè)性作用，首先，要準(zhǔn)確理解、全面把握監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)，是強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作要圍繞中心，服務(wù)大局，要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)和改善民生，要服務(wù)于節(jié)約型社會(huì)和生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)，要服務(wù)于民主法治和廉政建設(shè)，要服務(wù)于深化改革開放；其次，要不拘形式，采取多種方法，著力推進(jìn)各項(xiàng)投資審計(jì)工作，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)和揭示投資體制、機(jī)制和制度層面的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，促使部門整改，促進(jìn)完善政策制度；再次，要促 進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開、透明，加強(qiáng)審計(jì)宣傳力度，讓社會(huì)監(jiān)督、新聞監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。審計(jì)公開不僅是結(jié)果公開，而且逐步走向一種全方位的公開。要進(jìn)一步發(fā)揮投資審計(jì)的建設(shè)性作用，任重而道遠(yuǎn)，需要投資審計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)專業(yè)技能，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提升綜合素質(zhì)，不斷提高實(shí)戰(zhàn)演變能力。

（三）積極探索促進(jìn)健全完善投資效益審計(jì)辦法

投資審計(jì)是開展效益審計(jì)的有效載體，投資審計(jì)要繼續(xù)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，在核減工程造價(jià)、節(jié)約資金的基礎(chǔ)上，拓展到基本建設(shè)程序合法合規(guī)性、建設(shè)項(xiàng)目投資決策、項(xiàng)目建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量等方面的效益審計(jì)。這就對(duì)我們提出了更高更全面的要求，我們應(yīng)該堅(jiān)持真實(shí)性、合法性、效益性并重，大力推進(jìn)投資效益審計(jì)。我們要結(jié)合本地實(shí)際，逐步加大效益審計(jì)的探索力度，共同努力，促進(jìn)規(guī)范投資效益審計(jì)的辦法。

（四）投資審計(jì)要強(qiáng)化“一盤棋”理念，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)迫切要求上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體指導(dǎo)方式可以有以下幾種：以完成聯(lián)動(dòng)審計(jì)項(xiàng)目為紐帶加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；以行業(yè)專項(xiàng)審計(jì)審前培訓(xùn)加強(qiáng)溝通交流；以請(qǐng)進(jìn)來(lái)教，走出去學(xué)為組織形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；以工作動(dòng)態(tài)的相互溝通拓寬工作思路；以調(diào)研解決基層機(jī)關(guān)實(shí)際問(wèn)題加強(qiáng)上下聯(lián)系；以通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)溝通信息、答疑解惑、培訓(xùn)課件等形式加強(qiáng)培訓(xùn)；通過(guò)齊心協(xié)力促進(jìn)我們的投資審計(jì)工作登上新臺(tái)階提高新 水平。

（五）抓好投資審計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè) 審計(jì)機(jī)關(guān)在維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，肩負(fù)著神圣的使命。首先，在審計(jì)工作中，要切實(shí)履行職責(zé)，確保審計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮審計(jì)報(bào)告的作用，另外，要樹立案件意識(shí)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、組織、人事等部門密切配合，形成合力，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決定和移交案件落實(shí)情況的跟蹤檢查，從而加大對(duì)經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為的打擊力度。其次，審計(jì)人員要潔身自好，守牢底線。廉政建設(shè)是審計(jì)工作的生命線。要進(jìn)一步加強(qiáng)以責(zé)任為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和各項(xiàng)廉政規(guī)定，切實(shí)做到廉潔審計(jì)、文明審計(jì)，將廉潔從審措施關(guān)口前移，特別要切斷審計(jì)與施工單位的單獨(dú)個(gè)別聯(lián)系，防微杜漸，切實(shí)防止審計(jì)人員在審計(jì)工作中發(fā)生瀆職行為。

（六）樹立文明審計(jì)形象，進(jìn)一步理順與參建單位的法律關(guān)系

文明審計(jì)是改進(jìn)作風(fēng)，提高素質(zhì)的具體體現(xiàn)，首先要樹立為黨和政府、為人民群眾服務(wù)的意識(shí)。其次，要在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，多與被審計(jì)單位溝通和協(xié)調(diào)。第三，對(duì)審計(jì)情況要如實(shí)反映，實(shí)事求是地處理，防止審計(jì)人員故意不查深查透、查出的問(wèn)題隱瞞不報(bào)或擅自做出處理等瀆職行為。第四，遵守審計(jì)紀(jì)律，言行舉止文明，不講粗話、大話、過(guò)頭活，不傷害別人感情。要較好體現(xiàn)文明審計(jì)，在投資審計(jì)領(lǐng)域，必然涉及到審計(jì)與業(yè)主建設(shè)單 位，以及參建單位方方面面的關(guān)系。在如何處理審計(jì)法遭遇合同法的情況時(shí)要把握好以下四點(diǎn)：第一、審計(jì)法第二十三條明確規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。業(yè)主與施工單位簽訂的合同條款中是否明確必須接受審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，都不影響審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)；第二，審計(jì)法規(guī)定要以維護(hù)國(guó)家資金資產(chǎn)的安全，一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人簽訂的施工合同協(xié)議等有損國(guó)家利益，應(yīng)當(dāng)出具審計(jì)決定予以糾正；第三，施工單位履行合同協(xié)議已構(gòu)成損害國(guó)家利益，但不觸犯法律的，不出具審計(jì)決定，移送給監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步查實(shí)處理；第四，在建設(shè)過(guò)程中，存在許多不規(guī)范的行為，既不夠案件移送給司法機(jī)關(guān)，也不夠條件移送給監(jiān)察機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)胤止軐徲?jì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并商有關(guān)部門做出可執(zhí)行的審計(jì)文書。

（七）加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范投資審計(jì)行為

針對(duì)目前工程建設(shè)領(lǐng)域中，征地拆遷安置違規(guī)、工程超概普遍、招投標(biāo)弄虛作假等突出問(wèn)題，我們要認(rèn)真總結(jié)完善投資審計(jì)辦法，加大審計(jì)調(diào)查力度，合理安排審計(jì)力量，及早介入，全程跟蹤，做好服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，狠抓整改，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范管理。在以前出臺(tái)制度的基礎(chǔ)上，再爭(zhēng)取制定出臺(tái)切實(shí)可行的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)操作指南、工民建建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)操作指南、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作實(shí)務(wù)、聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量考核辦法和政府投資項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)部稽核 辦法等，進(jìn)一步規(guī)范政府投資審計(jì)行為。

二O一O年十月二十六日