第一篇：某市社會救助體系建設經(jīng)驗做法介紹

編織救助網(wǎng)體現(xiàn)為民情

——***著力構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助體系

今年以來，為秉承總理關懷，認真落實省、市（廳）局的指示精神，努力實現(xiàn)“苦干三年，建設新**”的目標要求，縣民政局堅持“以民為本、為民解困”的服務理念，通過灑“捕魚網(wǎng)”、筑“攔河壩”、編“救助網(wǎng)”，從抓重點難點、資源整合、制度創(chuàng)新入手，初步形成了以城市低保、農(nóng)村五

保、農(nóng)村特困戶救助為基礎，以災情救助、臨時困難救助為補充，以醫(yī)療、教育、司法等相關救助政策相配套的城鄉(xiāng)社會救助體系。我們的主要作法是：

一、灑“捕魚網(wǎng)”，抓重點難點，全方位對特困人群實施救助

***屬國定貧困縣，轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、===個村，總?cè)丝?=萬，其中農(nóng)業(yè)人口==萬，有各類貧困人口==多萬人，農(nóng)村常年有====戶、=.==萬特困人口需要得到政府救助。從年初開始，我們把上述困難群體的吃飯、教育、醫(yī)療等作為救助工作的重點和難點，加大力度，強化措施。

（一）城市低保做到應保盡保，困難群眾生活得到保障

一是嚴格依法審批，應保盡保。堅持屬地管理、動態(tài)管理和公開、公平、公正的原則，實行三榜公示。二是堅持分類施保，分類救助。在對低保對象進行全面普查的基礎上，對低保對象基礎數(shù)據(jù)進行了立檔和建立基礎數(shù)據(jù)庫，重點對三無對象實行足額保障，對家庭特別困難且家庭中有患重病重殘人員實行重點救助，對下崗但有勞動能力的對象積極為其牽線拾橋，謀求再就業(yè)的機會，今年上半年，共招聘===名低保對象分別作城市協(xié)管員、交通協(xié)管員，促進了再就業(yè)，維持了家庭基本生活。三是動態(tài)管理，分對象逐戶審批。按四類低保對象分別實行一年、半年、三個月進行復查，對不符合低保條件的堅決取消，今年共停發(fā)===戶===人低保對象，新批===戶===人。四是銀行直發(fā)，便民服務。從====年=月=日起，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一實行銀行直發(fā)，低保戶憑《低保證》在信用社指定網(wǎng)點領取保障金，截止目前，全縣享受低保的====戶=====人全部實行了銀行直發(fā)。

（二）切實加強災害救助，確保災民生活無憂

建立健全災情綜合信息系統(tǒng)，完善自然災害救災應急預案，實行汛期==小時晝夜值班。規(guī)范報災程序，做到報災、查災、核災及時準確。實行快捷救災，對重大災情一經(jīng)核準第一時間把救災資金撥付到災民手，確保災民生活無憂。今年共解決春荒資金==余萬元，發(fā)放捐贈衣物=.=萬余件、救災大米=萬余公斤，確保全縣近=萬受災群眾度過春荒。在“=.=”特大洪災中，撥款==萬元救災資金解決受災群眾的生活急需。與此同時，縣上的聯(lián)系領導和對口幫扶部門實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片負責制，深入災區(qū)慰問災民，送去慰問金，幫助災民重建家園，確保災區(qū)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有醫(yī)療。

（三）切實做好農(nóng)村特困戶救助，啟動農(nóng)村低保工作實施

我縣有農(nóng)村人口==萬，到目前有特困人員=.=萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?=.=。常年需要救助的=.==萬人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?。由于我縣財政十分困難，受資金和救助人口較多的制約，我們于====年在新場鄉(xiāng)，今年初在諾水河鎮(zhèn)分別開展了特困戶救助試點工作，對實施農(nóng)村特困戶救助，啟動農(nóng)村低保工作提供了很好的借鑒作用。目前，我們已在廣納、春在、鐵佛等==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)村低保試點，制定了《***農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法（試行）》。在實施過程中，一是明確對象，我們把年人均收入低于===元的家庭；未到五保法定年齡且癡呆、殘疾等無勞動能力的單身家庭；長期有人患重病，不救濟就無法生活的家庭；因自然災害或事故造成生活極度困難的家庭實行救助；二是確定標準，救助標準分三類，分別為人月平==元、==元、==元，但家庭戶年救助金額不超過===元；三是規(guī)范程序，采取“三查對象，三項公開，三級承諾”，實行逐項審批，逐級監(jiān)督。即：三查對象，即采取“入戶調(diào)查，臨村走訪，村民互評”的方式，看對象家庭狀況，經(jīng)濟收入，聽村民意見，從而確定對象的準確。三項公開，采取村務公開的方式對申請享受農(nóng)村低保家庭的成員名單、家庭收入、補助標準實施對外公開，以接受群眾監(jiān)督。三級承諾，即本人、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均進行承諾，對出現(xiàn)問題環(huán)節(jié)實行責任追究制。四是核發(fā)證卡，經(jīng)審批對象戶發(fā)放證（救助證）、卡（信用社存折），憑卡按季度在信用社領取救助金。

（四）五保制度改革進一步深化，五保對象生活得到保障

對農(nóng)村五保戶進行生活救助，多年來一直是農(nóng)村社會救助工作的重點。五保供養(yǎng)工作為適應稅費改革后的新形勢、新要求，在落實供養(yǎng)政策、供養(yǎng)經(jīng)費和敬老院建設等方面加大了力度，取得了明顯成效。一是落實專項供養(yǎng)資金。五保供養(yǎng)資金由縣財政在國家轉(zhuǎn)移支付中劃撥到縣民政局，再由民政局兌現(xiàn)落實到人?？h財政局今年預算五保金===萬元，現(xiàn)已兌現(xiàn)到=月份。二是落實供養(yǎng)政策，對全縣====名五保對象從====年元月起，按分散供養(yǎng)每人每月==元，集中供養(yǎng)

每人每月===元標準實行銀行直發(fā)，五保人員憑卡、存折到信用社領取。

（五）農(nóng)村醫(yī)療救助已經(jīng)起步，城市醫(yī)療救助即將啟動

為認真落實總理“四難”中“看病難”問題，切實解決城鄉(xiāng)貧困群眾無力看病就醫(yī)的問題。====年，我們在民勝、廣納、新場、諾水河四鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)村醫(yī)療救助試點，====年，再次對全縣特困戶中長期患重病者進行了調(diào)查

摸底，共有====人。在實施醫(yī)療救助中，按照“個人負擔為主，國家支持，社會資助為輔，量入為出，略有節(jié)余”的原則，建立貧困醫(yī)療救助金。貧困醫(yī)療救助對象審批程序?qū)嵭小叭窆尽保毨пt(yī)療救助金由縣民政局負責建立，存入縣財政專戶，按收支“兩條線”管理，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用貧困醫(yī)療救助金。目前救助困難群眾====人。同時，準備在諾江鎮(zhèn)開展城市醫(yī)療救助試點工作。

（六）城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度改革進展順利

自====年=月=日正式實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以來，我縣救助管理工作順利開展，工作制度初步建立，相關部門協(xié)作機制正在形成。為適應救助管理工作的需要，我們在無辦公室場地的情況下，在西門臨江租用民房===平方米作為辦公陣地和流浪人員的住宿場所，今年以來，共救助來自周邊縣區(qū)及某省、某省等省份的流浪乞討人員===人/次，切實保障了城市生活無著的流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護了城市的社會穩(wěn)定。

二、筑“攔河壩”，抓資源整合，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會救助工作機制

在推進社會救助體系建設上，我們始終堅持按照社會化、“大民政”的理念，注重整合和動員政府、部門以及全社會的資源和力量，努力形成“政府主導、民政主抓、社會互助、全民參與”的機制和工作格局，使全縣貧困群體全部能得到政府救助。

（一）爭取黨委、政府對社會救助工作的重視與支持

今年=月，國務院總理溫家寶視察**后，對**“四難”問題非常關注，接著省廳黃明全廳長一行專程赴**就構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助體系進行了專題調(diào)研。為認真落實總理指示，按照省廳、市局的要求，我縣秉承總理關懷，制定了“苦干三難，建設新**”的奮斗目標。構(gòu)建城鄉(xiāng)社會救助體系建設得到了縣委、政府的認同，列入了黨政領導的重要議事日程，成為一把手工程。從縣政府領導到相關部門逐步形成共識，計劃用三年時間，在農(nóng)村建立起以最低生活保障、“五?！惫B(yǎng)、醫(yī)療救助和教育救助為重點的社會救助制度，在城鎮(zhèn)建立起比較完善的最低生活保障、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助為重點的社會救助制度。縣委、政府多次組織召開部門會議，研究城鄉(xiāng)社會救助工作發(fā)展方向，制定發(fā)展規(guī)劃。

（二）部門聯(lián)動，社會參與

明確了部門職責，改變了民政部門“單打一”的局面，形成救助工作合力。為深入貫徹總理指示精神加快**發(fā)展當作重要工作來抓，市縣領導同志、各級領導高度重視，為此，縣政府專門下發(fā)了《關于“苦干三年，建設新**”的意見》，明確規(guī)定，水利部門負責全縣困難群眾飲水難問題；衛(wèi)生部門三年內(nèi)在全縣建立農(nóng)村合作醫(yī)療，搞好鄉(xiāng)場鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)建設；交通部門負責村道路建設和出境路建設的問題；民政部門負責城鄉(xiāng)困難群眾生活和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助問題；教育部門負責城鄉(xiāng)貧困家庭子女義務教育階段“兩免一補”問題，從而形成部門聯(lián)動，共同關心支持特困群眾的救助體系新局面。目前，上述各項政策和措施正在落實之中。

（三）大力發(fā)展慈善事業(yè)

積極籌建“慈善超市”，根據(jù)市局要求，籌資=萬元，在城區(qū)積極籌建成立“慈善超市”，為困難群體提供更多的快捷救助。

三、編“救助網(wǎng)”，抓制度規(guī)范，建立城鄉(xiāng)救助工作的長效機制

社會救助事關城鄉(xiāng)貧困群體的基本生存，必須堅持“公開、公平、公正”的原則，實行“陽光操作”。正是基于這一認識，自年初以來，我們在全面推進各項救助制度的同時，始終堅持把完善制度、規(guī)范管理作為保持社會救助工作健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓。

（一）搭建救助工作平臺

縣上建立了社會救助聯(lián)席會議制度，成立了由縣長任組長，縣委分管書記、政府分管縣長為副組長，相關部門負責人為成員的聯(lián)席會議領導小組。負責全縣城鄉(xiāng)社會救助工作的組織、領導。經(jīng)縣編委研究，成立了***城鄉(xiāng)社會救助中心（通編發(fā)[====]==號），該中心為民政局直屬事業(yè)單位，設編制=名，明確了職能職責，目前工作已經(jīng)運行。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)成立了城鄉(xiāng)社會救助辦公室。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別分別配備名額不等的專（兼）職工作人員。與此同時，編發(fā)了《社會救助信息》，通報全縣社會救助工作的情況，交流各地好的做法及經(jīng)驗。

（二）進一步完善傳統(tǒng)的救助制度

城市居民最低生活保障制度在確保動態(tài)管理，“應保盡?！钡幕A上，又出臺了《***城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作若干具體問題的暫行規(guī)定》，對在實際操作過程中出現(xiàn)的家庭收入、家庭成員等難以界定等具體問題進行明確。農(nóng)村五保供養(yǎng)工作在加大敬老院改、擴建力度，利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后閑置公房新建敬老院，以進一步提高集中供養(yǎng)率，以真正保障五保對象的基本生活得到保障。

（三）從制度層面創(chuàng)新救助機制

我們出臺了《***城鎮(zhèn)醫(yī)療救助實施辦法（試行）》、《***貧困農(nóng)民醫(yī)療救助實施辦法（試行）》和《***農(nóng)村特困戶救助（農(nóng)村低保）實施辦法(試行)》，從制度上、機制上、操作程序上、救助標準上作了明文規(guī)定。為盡快將農(nóng)村特困救助過渡為農(nóng)村最低生活保障制度，我們在==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村最低生活保障試點，通過不斷完善，初步形成了“三查對象，三項公開，三級承諾”，實行逐項審批，逐級監(jiān)督的農(nóng)村低保運行辦法。我們在新場等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動農(nóng)村醫(yī)療救助，堅持公開、公平、公正、及時的原則，確保了救助對象的救助及時。

盡管圍繞社會救助體系建設我們做了一些探索和嘗試，也取得了一定成績。但是，與省廳領導的要求，與先進相比，尚有很大的差距。我們將以此為契機，全面推進我縣的城鄉(xiāng)社會救助體系建設，為和諧**作出更大的貢獻。

第二篇：社會救助體系建設情況調(diào)研

社會救助體系建設情況調(diào)研

**市**區(qū)地處浙江中部沿海，總面積280.12平方公里，轄8個街道，1個鎮(zhèn)，1個農(nóng)場和1個漁業(yè)總公司，41個社區(qū)居委會、275個行政村，總?cè)丝?9.97萬人；2008年財政總收入316242萬元，地方財政收入168163萬元。近幾年來，區(qū)政府按照貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會要求，從完善政策、整合資源、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)行動著手，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系。初步形成以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎，以醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時救助、救災救濟、住房救助、教育救助等專項救助為輔，以慈善救助和社會互助為補充，與經(jīng)濟社會水平相適應的城鄉(xiāng)全覆蓋新型救助體系，全方位關注困難群眾的基本生活，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、基本情況

（一）基本生活救助

1、不斷增加最低生活保障金的投入

**區(qū)自1997年實施城鄉(xiāng)一體最低生活保障制度，經(jīng)過10余年的實施完善，低保救助制度基礎性地位已經(jīng)確立。通過不斷修訂《**市**區(qū)最低生活保障辦法》，制定《**區(qū)最低生活保障工作操作規(guī)范》，形成低保標準自然增長調(diào)整機制，先后六次提標，城鎮(zhèn)居民低保標準從1997年的150元/月？人提到2008年的340元/月？人，農(nóng)村居民從1997年的105元/月？人提到2008年的210元/月？人，最低生活保障工作已走上了不斷完善的科學化、規(guī)范化的軌道。2008年財政支出低保資金635萬元，發(fā)放退伍軍人安置費260萬元。其中，發(fā)放最低生活保障510萬元，發(fā)放物價上漲一次性補貼124萬元。

2、不斷細分享受低保人群

為使低保制度更加完善，對全區(qū)在冊最低生活保障對象1872戶，人數(shù)3143人，進行了分類統(tǒng)計，其中農(nóng)村戶數(shù)為1649戶，人數(shù)2694人，城鎮(zhèn)戶數(shù)為223戶，人數(shù)449人。全區(qū)享受低保金對象基本可分為三大類：農(nóng)村“五?！迸c城鎮(zhèn)三無對象、殘疾人、特困戶，所占比例詳見圖表

3、不斷加大低保動態(tài)管理力度

這些年我區(qū)在一直積極穩(wěn)步擴**鄉(xiāng)最低生活保障救助圈和提高救助標準同時，進一步加大了低保調(diào)整力度，切實做到低保對象動態(tài)管理，做到“應保盡保、應補盡補、應退盡退”。2007年，全區(qū)新增低保戶222戶，其中城鎮(zhèn)18戶、農(nóng)村194戶，總計334人，取消低保252戶，總計455人，調(diào)整補助標準1872戶。

（二）醫(yī)療救助

城鄉(xiāng)困難居民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧，農(nóng)村社會保障體系仍不健全，農(nóng)民養(yǎng)老負擔較重，抗御重大疾病能力弱，一些貧困農(nóng)民處于“有病不就醫(yī)、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。針對這一狀況，區(qū)政府圍繞構(gòu)建和諧社會推出了一系列惠民政策和舉措。

1、統(tǒng)籌新農(nóng)合資源，提升救助效果。

自新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施以來工作運轉(zhuǎn)良好，全區(qū)共有95304人次得到補償，其中住院為15386人次，補償金額2383.52萬元，參合農(nóng)民受益面達31.9％。2008參保率為89.55％。區(qū)政府投入60余萬元，全面完成了新農(nóng)合信息化建設，實現(xiàn)刷卡即時即報；為了讓參合農(nóng)民得到較多實惠，我區(qū)對新一輪新農(nóng)合政策進行調(diào)整，門診補償比例提高到30％，并擴大門診定點醫(yī)療機構(gòu)。繼續(xù)實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，深入開展“健康到農(nóng)家”等主題教育，組織開展公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務工作，2007年共派出醫(yī)療隊43次，醫(yī)務人員260人次，義診服務近5300人次。

2、統(tǒng)籌救助力量，實現(xiàn)功能互補。

2004年制定出臺《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施辦法（試行）》，同時建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作小組，全面指導此項工作。2007年共對符合救助條件的101人進行了救助，醫(yī)療救助金額74.54萬元，人均救助額7380元，個人最高救助金額達30000元，最低金額523元。2007年11月對《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施辦法》做了較大的修訂，建立即時“零起點”醫(yī)療救助制度，并增加了對見義勇為者、其他突出貢獻人員救助等。

3、統(tǒng)籌社會發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進。

隨著我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來民工對我區(qū)的經(jīng)濟建設做出了重要貢獻，可外來民工經(jīng)濟收入低，醫(yī)療、住房、子女教育得不到有效保障，特別是突如其來的重大疾病，對于他們來說更是無法承受昂貴醫(yī)療費，為了使醫(yī)療救助惠及更多困難群眾，2006年制定出臺了《**市**區(qū)外來民工醫(yī)療救助實施方法（試行）》。外來民工醫(yī)療救助工作有序開展，06年、07兩年，已救助6名外來民工，累計支出救助金23988元，最高救助金額支出9823元，最低金額543元。

4、統(tǒng)籌醫(yī)療力量，實現(xiàn)一卡互通。

惠民醫(yī)院建設是建立新型社會保障體系和救助體系的重要內(nèi)容之一，是政府為民辦實事的新舉措，在一定程度上緩解了貧困家庭基本就醫(yī)難的壓力。2007年對城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無”人員及區(qū)政府確定的其他應當救助的人員發(fā)放了3100多張“惠民醫(yī)療卡”，實行24小時“一卡通”服務，在惠民醫(yī)院醫(yī)療過程中的醫(yī)療費用貼補，優(yōu)惠限額為每年600元。**惠民醫(yī)院2007年來共接診持“惠民醫(yī)療卡”的病人5510人次，優(yōu)惠醫(yī)療費用總額為35萬余元。

（三）農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象供養(yǎng)

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)60歲以上總?cè)藬?shù)6.97萬人，占總?cè)丝?4.12%，已步入老齡化社會。目前我區(qū)已納入農(nóng)村五保對象有186人，城鎮(zhèn)“三無”人員44人，棄嬰19人，全區(qū)五保對象集中供養(yǎng)人數(shù)為173人（其中戶院掛鉤14人），集中供養(yǎng)率達到93.01%?！叭裏o”人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)（其中戶院掛鉤1人），集中供養(yǎng)率達100%，供養(yǎng)標準為本區(qū)上農(nóng)民人均純收入的60%以上。五保對象和“三無”人員都已納入新農(nóng)合醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助和惠民醫(yī)院醫(yī)療費補助，基本上解決了他們的看病難問題。2007年根據(jù)上級有關集中供養(yǎng)對象門診醫(yī)療補助政策和標準，確定每個集中供養(yǎng)人員在原有救助內(nèi)容之外再可享受人均450元的門診費補助。

（四）住房救助

住房問題是重要的民生問題，區(qū)政府高度重視解決城市低收家庭住房困難問題。2007年全區(qū)共辦理廉租住房資格證76戶共120人，其中享受租賃補貼58戶，發(fā)放租賃補貼13萬元。新建成廉租房24套（48戶），實行實物配租2戶。百姓家園經(jīng)濟適用房開始銷售，受理購房申請1700多戶，發(fā)放《準購證》1510份，銷售住宅1210套。繼續(xù)實施農(nóng)村低保家庭危舊房改造，投入資金50多萬元，完成了100戶農(nóng)村低保家庭危舊房改造，其中新建30戶，修繕49戶，租用21戶。

（五）教育救助

近年來，區(qū)政府始終把教育救助作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一件大事，積極制定出臺教育救助政策，整合社會資源，為貧困生的就學鋪設了充滿陽光的綠色通道。2007年開展義務教育免雜費，97066名義務教育學生被免除學雜費，金額1059萬元，極大減輕了學生家長的經(jīng)濟負擔。“愛心營養(yǎng)餐工程”和“貧困生擴面工程”落實到位，投入資金270萬元，發(fā)放營養(yǎng)餐券4746張，義務教育券13946張，資助面達到13.99%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學率為98.02%。“三殘”適齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費的十五年基礎教育，其他貧困家庭子女亦享受全免費的義務教育；投入2萬元對20名特困生給予生活補助。

（六）慈善救助

慈善事業(yè)是社會大眾的事業(yè)，按照黨政推動、社會參與、民間實施的原則，本著“關愛貧困家庭，共建和諧**”的宗旨，成立了**區(qū)“慈善愛心超市”。到2007年底，慈善愛心超市已發(fā)放物資價值約27多萬元，接收社會捐贈總價值約9.9多萬元，接收其他物資捐贈折價約1千多元，愛心超市物資采購約35萬元，在街道一級成立了兩家“慈善愛心超市”。慈善資金取之于民、用之于民，慈善總會共撥出各項慈善救助金120.8元，在助學幫醫(yī)、扶老助殘、扶貧濟困等方面發(fā)揮了重要的作用。

（七）其它救助

在2007年除了以上的救助外，各項救助不斷的補充著救助體系，擴大救助渠道，探索實踐社會化救助新路子，在救助內(nèi)容和形式上有所創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)全年臨時救助148人次，發(fā)放救助金26萬元；在“作風建設年活動”中，全區(qū)開展“一戶一策一干部、結(jié)對幫扶”活動，參加干部總?cè)藬?shù)為2100多人，進行一對一的幫扶，幫扶對象分別是特困戶、特困黨員和殘疾人，累計支出幫扶金100多萬元；全國物價指數(shù)上漲，為了使低保家庭和困難群眾生活不受影響，我區(qū)分三次發(fā)放物價補貼，累計共支出67.74萬元，發(fā)放液化氣補貼5萬余元。

此外，我區(qū)還建立了自然災害救助、困難群眾再就業(yè)、法律援助等制度，試點建設避災工程，逐年加大救助力度和范圍。

二、存在問題

新型的社會救助體系現(xiàn)還處于初始階段，在取得成果的同時，各項制度的實施過程中存在的問題也不容忽視。

（一）低保制度中存在問題

1、家庭收入核定難。2007年省出臺《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》對低收入家庭的收入核定做了詳細的規(guī)定，然而困難家庭的經(jīng)濟收入具有不穩(wěn)定性、臨時性、零星性、報酬少等特點，只能是從自我介紹和鄰居的調(diào)查中得以證實，在核查家庭收入時無法對他們的銀行存款等金融性資產(chǎn)進行核查。

2、低保人員再就業(yè)率低。低保群體總體素質(zhì)偏低，思想觀念落后，部分喪失勞動力，歲數(shù)偏高。低保人員再就業(yè)難，制約著他們自我發(fā)展能力，低收入群體中存在嚴重的“等、靠、要”依賴思想。

（二）醫(yī)療救助中存在的問題

1、救助制度有待進一步完善。醫(yī)療救助是目前我區(qū)農(nóng)村困難家庭急需的救助項目，目前建立了特困群眾重大疾病醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但農(nóng)村特殊困難家庭成員患大病，如血液病、尿毒癥、癌癥等產(chǎn)生的高額經(jīng)濟負擔仍難以完全解決，致使社會上一些困難重病患者得不到及時有效醫(yī)療。

2、醫(yī)療救助時效性不強。救助按季辦理的方式，比起剛開始時一年救助一次已有很大的進步，但救助時效性較差。困難群眾看病后至少要3至4個月才能拿到醫(yī)療救助補償款。

3、不少困難群眾在慢性病、常見病方面的醫(yī)療開銷較大，患這些病的為了減少開支，很少住院，往往發(fā)生的醫(yī)療費用無法通過合作醫(yī)療報銷，也無法享受醫(yī)療救助給予的補助。

（3）農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)中存在的問題

首先是特困戶群體里有一部份孤寡老人尚未被納入“五?！被蛉裏o對象，“應保未?！爆F(xiàn)象仍然存在。其次，敬老院思想觀念落后，認為把幾個五保老人養(yǎng)起來，有飯吃就行了，缺少長遠發(fā)展目光，服務跟不上，群眾對“敬老院”養(yǎng)老缺乏信心。

（四）“慈善”事業(yè)中存的問題

慈善愛心超市的建立，歷經(jīng)一年多的運行，對于我區(qū)慈善事業(yè)做出了一項重要舉措，可在實施中也存在一些問題，如社會捐贈意識較弱；捐贈非所需物品突出；自身無“造血”能力，成為捐贈東西、領取東西的倉庫。

（五）機制中存在的問題

從總體形勢是好的，發(fā)展是健康的，取得了社會的好評，但畢竟社會救助體系建設起步不久，困難和問題仍然不少。制度上已初步形成：“小組為中心、橫向至部門、縱向到群眾”，但由于信息化建設滯后，各部門的救助信息不能及時、有效、科學的共享，造成救助出現(xiàn)“不準確、不統(tǒng)一、不合理”等現(xiàn)象。

三、今后發(fā)展

我區(qū)社會救助體系建立的時間不長，下一步應該繼續(xù)抓好各項救助制度之間的完善和銜接，讓社會救助的各項制度能夠發(fā)揮整體的效益；要隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，隨著人們生活水平的逐漸提高，逐步提高救助水平；要加強規(guī)范和管理，讓社會救助工作真正做到公開、透明、公正，使社會救助真正惠及到困難群眾身上。

（一）繼續(xù)按照分類、分層策略完善補貼型社會救助辦法。以現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保制度為基礎，進一步完善農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)援助等專項救助制度，使之能夠覆蓋所有困難人群；規(guī)范分類施保的方法和程序，使特殊困難群體能夠享受更好的保障；建立分類、分層救助機制，使不同人群、不同家庭、以及不同支出需求的救助對象能夠享受不同類別的綜合性社會救助。

（二）不斷推進城鄉(xiāng)社會救助制度協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村低保制度的全面建立為契機，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)社會救助制度框架在全區(qū)的建立；進一步規(guī)范和完善各專項社會救助制度，逐步縮小城鎮(zhèn)農(nóng)村社會救助差距；加大部門間協(xié)調(diào)力度，不斷整合社會救助資源，鞏固并完善社會救助管理體制和運行機制。

（三）積極建立健全臨時救助制度。為妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民的突發(fā)性、臨時性生活困難，推進社會救助體系建設，在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。臨時救助工作程序要嚴格規(guī)范，既有較強的可操作性，又要盡可能避免繁瑣復雜，符合“救急救難”的工作特點。

（四）籌建“統(tǒng)一”救助網(wǎng)絡。按照解決城鄉(xiāng)困難群眾“基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)”五個基本需求為目標，以“保基本、全覆蓋，多層次、相協(xié)調(diào)，可持續(xù)、高效率、共富裕”為要求，構(gòu)筑統(tǒng)一救助平臺、統(tǒng)一救助網(wǎng)絡、統(tǒng)一救助內(nèi)容、統(tǒng)一救助標準、統(tǒng)一救助帳戶的“五統(tǒng)一”新型困難群體救助體系。以最低生活保障為基礎、各類專項救助作補充、社會化服務相配套的新型社會救助體系初步建立，社會救助資源得到了有效整合。

（五）維護保障社會救助事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決民生是政府的根本職責，社會救助是政府解決困難群體民生問題的重要任務，社會救助能力的強弱，也是對政府執(zhí)政能力的一種檢驗。從合理設置救助機構(gòu)、不斷提高人員素質(zhì)、足額保障救助經(jīng)費以及穩(wěn)步推進信息化等方面入手，通過開發(fā)教材、加強培訓、交流考察等方法，使社會救助能力有一個大的提高，為社會救助事業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展奠定基礎。

第三篇：某縣財政建設社會救助工作體系經(jīng)驗作法

某縣財政建設社會救助工作體系經(jīng)驗作法

社會救助制度的建立和實施是維護最廣大人民群眾的根本利益和社會主義優(yōu)越性的具體表現(xiàn)。因此，縣把社會救助工作始終擺上重點工作位置，把它作為事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大事來抓，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費及各項政策落實到位。

資金管理到位?？h財政分別設立了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療、五保供養(yǎng)資金

專戶，實行資金專戶管理，封閉運行，所有資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、金融網(wǎng)點實行社會化發(fā)放，接受社會群眾的監(jiān)督，并通過財政、人事勞動、紀檢監(jiān)察、銀行等相關單位協(xié)作管理。實行財政惠農(nóng)資金一卡通發(fā)放后，民政救助資金全部直接發(fā)放到農(nóng)戶存折，改變了以前民政資金重分配、輕管理、重撥款、輕監(jiān)督的狀況，提高了資金績效。

經(jīng)費配套到位。一是縣財政將城鄉(xiāng)社會救助配套經(jīng)費納入了縣財政預算，配套資金及時足額到位。二是縣財政解決社會救助工作經(jīng)費,為全縣社會救助工作的順利開展提供了有力的保障。

資金發(fā)放到位。在資金管理上，嚴格專款專用。為確保低保資金安全和按時足額發(fā)放，制定城鄉(xiāng)居民最(來源：好范文 http://004km.cn/）低生活保障資金管理辦法，低保資金實行專賬管理、金融網(wǎng)點代發(fā)，農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、精減救濟、優(yōu)撫、自然災害救濟和臨時救助資資金全部實行農(nóng)村“一卡通”發(fā)放。杜絕了克扣和冒領低保金的現(xiàn)象。

資金監(jiān)督到位。通過行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等多種手段，有效防止濫用職權(quán)、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違法違紀違規(guī)行為。

應對措施到位。近年來，城鄉(xiāng)居民生活消費品價格持續(xù)上漲，迼成部分困難群眾的實際生活水平有所下降?？h政府立采取措施，及時提高城鄉(xiāng)低保標準和補差標準。啟動物價調(diào)節(jié)基金，及時發(fā)放物價補貼，確保困難群眾的基本生活水平不因物價上漲而降低。

第四篇：社會救助體系建設報告

關于如何建立健全社會救助體系的調(diào)研報告

摘 要：圍繞完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設，從精確化管理、制度上銜接、城鄉(xiāng)一體化三個方面入手，就如何建立健全社會救助體系，保障困難群眾的生活權(quán)益展開了深入細致的調(diào)研。

關鍵詞：社會救助 困難群眾 生活權(quán)益

社會救助體系，是指國家為保障城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活并幫助解決各種特殊困難而建立的相關法律法規(guī)、規(guī)章制度，以及為保證這些政策法規(guī)順利實施的管理體制、運行機制、工作網(wǎng)絡、物質(zhì)條件和技術(shù)支撐等要素有機結(jié)合而形成的統(tǒng)一整體。目前，我縣的社會救助體系是以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市生活無著流浪乞討人員救助和災民救助為基礎，以教育、醫(yī)療等專項救助為支柱，各種救助項目有機銜接、相互協(xié)調(diào)，各類優(yōu)惠政策全面整合、相互配套。近幾年來，我縣的社會救助制度在國家大環(huán)境的影響下在不斷完善，整體功能在不斷增強，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。但是，受長期民政管理模式僵硬化、各項社會保障制度不健全、城鄉(xiāng)一體化進程緩慢等因素的影響，我縣的社會救助體系還需進一步的完善。該體系還需進一步實現(xiàn)救助項目法定化、覆蓋范圍全民化、施救標準科學化、操作程序規(guī)范化、監(jiān)督管理民主化、工作手段現(xiàn)代化、服務方式社會化。

一、我縣社會救助體系的現(xiàn)狀及原因

城市低保自2002年開始啟動，現(xiàn)有城市低保家庭1680戶3674人，占全縣非農(nóng)業(yè)人口的10.17%，覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個社區(qū)。農(nóng)村五保自2005年開始啟動，現(xiàn)有五保家庭2007戶2007人，其中分散供養(yǎng)對象1984人，集中供養(yǎng)對象23人，五保對象占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%，覆蓋全縣十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)327個行政村。農(nóng)村低保自2006年開始啟動，現(xiàn)有農(nóng)村低保家庭6886戶10189人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的5.1%，覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，335個行政村。2010年共有重點優(yōu)撫對象1304人，其中烈士家屬122人；因公犧牲軍人家屬9人；病故軍人家屬17人；殘疾軍人421人，老復員軍人581人，帶病回鄉(xiāng)95人，兩參人員59人。在實踐中存在的主要問題，一是對象的審核難以確定。誰是低保戶，誰在絕對貧困線下，這不是可以主觀認定的，必須有一個科學的量化標準。在申請者當中，確有小部分人錯誤的認為這是國家的救助，不需要個人承擔任何社會責任，因而通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，騙取低保資格，這就給我們的工作增加了難度。民政部門必須去偽存真、明確鑒別。低保的主旨是“應保盡?！?，即確保那些最需要幫助的群體都能得到幫助。這就需要進行大量的走訪取證工作以對申請者的家庭情況進行摸底，其中包括家庭每個成員的健康狀況、工作史、經(jīng)濟來源、社會關系等。這項工作面廣、量大、難度不小。二是定期隨訪及資格再確認難以開展。家庭收入不是固定的，故民政部門必須定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況，對低保戶跟蹤隨訪的間隔時間，根據(jù)對象性質(zhì)的不同分為三個月、六個月、九個月、一年。就業(yè)能力強的（30歲左右的人員）低保戶每三個月隨訪一次，而對“三無”人員則是每年一次。實際工作中，許多低保戶不能充分理解國家的困難，采用種種手段逃避甚至抵觸檢查工作，以冒領多領低保。更有部分低保戶，在收入達標被取消低保資格后心生不滿，認為損害了自己應得的利益，從而對小區(qū)工作人員實行人身攻擊，阻礙了低保工作的正常有序開展，造成“進保容易退保難”。三是有些部門配合不力，隱性就業(yè)顯性化不夠。低保工作歸屬民政部門管轄，但又是一項需要全社會配合的系統(tǒng)工程。只有眾多部門共同協(xié)作，才能使隱性就業(yè)顯性化，才能清楚核定真正的低保戶。但在實際工作中，常常會出現(xiàn)這樣的情況：工商部門發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，卻沒有回收就業(yè)登記證，結(jié)果使一些人在穩(wěn)定就業(yè)的同時繼續(xù)領取低保，且勞動部門仍然將其作為失業(yè)人員進行登記；低保戶在偏僻地段開了店面，足以維持一家人的生活，但民政部門沒有確鑿的證據(jù)，只能按時發(fā)放低保；群眾舉報某低保戶買房，到房管所核實查證時，工作人員卻以保護客戶的隱私為由拒絕配合……跟蹤隨訪工作的困難，使得基層民政組織被迫將每星期“回報社會”的公益勞動變成了監(jiān)控手段，但此種手段的有效性是極其有限的。四是人力資源去缺乏，工作效率難以保障。盡管工作由民政部門主管，但實際的核查、入戶調(diào)查、跟蹤隨訪等工作皆是由居委會及社區(qū)來做，縣（區(qū)）民政部門的職能主要是審核，并不到具體戶中走訪。但無論是街道還是居委會，其職能都是全方位的、綜合性的，并沒有專職人員負責此事，故人手嚴重不足，低保的滾動管理也時常是慢了半拍。另外基層工作人員的素質(zhì)也是一個大問題。在西方國家，社會救濟工作都是由受過專門訓練的社會工作者來負責的，因為這需要極強的專業(yè)知識特定的理念與技巧。但我們的低保工作者大都沒有經(jīng)過這樣的培訓，少數(shù)人甚至對低保戶抱有鄙視心理，這種人力素質(zhì)急需改善。最低生活保障是每個公民的基本權(quán)利，保障的是公民的生存尊嚴，如若在申請中遭受了侵害，這無疑與政策設計的初衷相違背的。五是由于黨的低保政策的諸多優(yōu)惠，客觀上造成了一些人“坐享其成”。出現(xiàn)了一些人“寧愿在家吃低保，不愿外出找工作”的現(xiàn)象。六是對低保申請者的從業(yè)情況、家庭收入、家庭經(jīng)濟基礎等綜合情況難以準確界定。目前對申請低保者普遍采取的審核辦法是：被保者本人申請，社區(qū)居委會調(diào)查核實，縣（區(qū)）民政部門批準。其中最重要的是小區(qū)居委會的把關，然而居委會卻沒有一套衡量申請人家庭經(jīng)濟狀況的嚴格的標準。因而，現(xiàn)有被保者的“純度”有待進一步核實。同時，家庭收入的多樣化，帶來了調(diào)查取證難，尤其是隱性就業(yè)、彈性就業(yè)及隱性收入難掌握；在職職工所在單位提供的工資收入證明的真實性難保證；城市居民鄰里交往和了解程度低，提供相關情況難；銀行存款、股票及其它有價證券情況調(diào)查難等客觀實際，也使得這項工作難度極大。七是退出機制反應慢。當前低保工作運行機制中，退出機制反應慢是普遍現(xiàn)象。加上沒有最長享受時間的限制，被保者容易產(chǎn)生“進去吃到底”的依賴思想。按照相關規(guī)定，低保人員一實現(xiàn)就業(yè)，居委會就應向工作單位核實收入，超過標準及時停發(fā)。但在實際中，一些低保人員不愿透露自己的工作情況，有的單位對核實工作也不積極配合。

新出臺的《救助管理辦法》，明確了救助對象的甄別與確定，突出了正在流浪、乞討的特征?！掇k法》在救助方式上變強制收容遣送為自愿接受救助，實行“自愿求助，無償救助”，充分尊重了求助對象個人意愿，在管理模式上 變站內(nèi)“監(jiān)所式”為“居所式”；在服務形式上工作人員由管理者變成了服務者，彰顯了“人性化管理和服務”特性。但從運作情況看，存在三個突出問題，一是救助對象甄別難。表現(xiàn)在求助人員不愿或無法提供完整情況，核對工作工作量大，短期無法完成，可從救助角度考慮，即使不具備救助條件，救助站也得給予救助。二是救助協(xié)作難。三是特殊對象安臵難?！掇k法》詳細規(guī)定了受助人員的安臵措施，但在實際工作中有的救助對象說不清地址送不出，有的能說清又無人來接，或送出去無人接收等；送當?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)安臵，往往無法接收，使按政策安臵往往行不通。四是救助經(jīng)費十分緊張。由于救助站屬財政供養(yǎng)單位，自身無經(jīng)費來源，囿于地方財力限制，救助管理站往往入不敷出，業(yè)務經(jīng)費和機構(gòu)經(jīng)費都十分緊張，很大程度上制約了救助管理工作的開展。

退役士兵安臵事關部隊穩(wěn)定和國防建設。隨著市場經(jīng)濟體制的確立和勞動人事制度的改革，退役士兵安臵呈現(xiàn)出“四個矛盾”，即：保底安臵與人事制度改革和機構(gòu)精減的矛盾、政府指令性計劃與企業(yè)自主權(quán)的矛盾、貨幣補償與地方財政承受能力的矛盾、義務與權(quán)利的矛盾相互交織等。表現(xiàn)在：一是歷史遺留問題難協(xié)調(diào)。二是新舊體制碰撞。因政策原因，指令性安臵與市場調(diào)節(jié)沖突，部分單位領導對安臵政策認識有誤區(qū)，態(tài)度消極，出現(xiàn)了拒接或變相拒接退役士兵問題，表現(xiàn)在久托不研究，不落實工作崗位，有的甚至拒接本單位、本系統(tǒng)入伍的子女，上訪問題時有發(fā)生；有的單位既不接人，也不繳納安臵轉(zhuǎn)移金，安臵部門難制約。三是部分退役士兵擇業(yè)期望值過高。部分退役士兵對國家安臵政策和形勢認識不到位，認為當兵盡義務，政府安臵天經(jīng)地義，缺乏正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。崗位滿意就去，不滿意就鬧，托著不辦理安臵手續(xù)。四是安臵管道不暢通。表現(xiàn)在政策不配套，自謀職業(yè)和有償轉(zhuǎn)移安臵正在試行階段，發(fā)展不夠平衡，向規(guī)模以上企業(yè)分配安臵退役士兵的難度較大。

綜上，種種現(xiàn)狀逼迫我們必須改革，而且是迫不及待的。

二、建立健全社會救助體系，保障困難群眾的生活權(quán)益。

（一）實現(xiàn)社會救助管理的精確化

民政主管社會行政事務，“人民政府”掐頭去尾即是民政。民政作為政府序列中的一個重要部門，怎樣把“以人為本，為民解困”的民政宗旨貫徹好，維護好民權(quán)、保障好民生、落實好民利，是我們必須思考的問題。面對傳統(tǒng)民政工作需要深化、更新，新的民政工作層出不窮；面對群眾物質(zhì)文化生活需求日益增長的新形勢，我們必須堅持科學發(fā)展觀，以人性化的服務理念，找準社會事務管理在和諧社會、和諧昔陽建設中的位臵，選準坐標系，瞄準方位角，確立站立點，尋找最佳結(jié)合點和切入點，用精細化管理的理念，理順社會事務管理，協(xié)調(diào)好各種矛盾。

“細節(jié)決定成敗”。近幾年來，為切實管好社會事務，從中央到地方，運用精細化管理理念，加強了對新形勢和群眾新需求調(diào)查研究，制定和出臺了一系列法規(guī)政策，規(guī)范了民政工作，民政較好地發(fā)揮了服務經(jīng)濟建設中心和維護社會穩(wěn)定功能，起到了穩(wěn)壓器、減震器作用。但精細化管理原理作為一個新學科，人們對他的功效認識程度還僅僅浮在表面，運用其原理指導工作還只局限在部分領導和理論工作者層面，推廣普及要走的路程還相當長。實施精細化管理是有效提高行政效率的需要，是有效節(jié)約行政成本的需要，是有效避免工作失誤的需要，是有效推行辦公標準化的需要。通過精細化管理，科學設臵和嚴密控制各項民政業(yè)務流程，盡量縮短必要工作時間，使民政工作者在同樣的工作時間內(nèi)做更多的事情，獲得更高的行政效率。這就需要我們建立一套完整的日常監(jiān)控體系和考核評估體系，隨時掌控工作進程，隨時評估民政事業(yè)發(fā)展中的各種失誤和不足，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)進行有效整改，避免失誤。只有這樣才能使全體民政干部職工清晰地知道自己在發(fā)展事業(yè)中肩負的責任和所處的位臵，進而擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，一步一個腳印的把預期目標變成現(xiàn)實。

(二)加強社會救助制度建設，實現(xiàn)各項制度的銜接。

一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應的救助標準調(diào)整機制；建立健全臨時救助制度，幫助群眾解決突發(fā)性、暫時性困難；完善城市生活無著流浪乞討人員救助制度，特別要加強對流浪未成年人的救助。要完善農(nóng)村最低生活保障制度，在健全政策法規(guī)和運行機制基礎上，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍。落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，保障五保供養(yǎng)對象權(quán)益。要不斷提高扶貧開發(fā)水平，加大對農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。加大移民扶貧力度。

二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。研究探索醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度相銜接的有效形式。繼續(xù)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，并加強與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，資助符合條件的農(nóng)村五保戶、貧困戶家庭成員和其他貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補助后個人負擔醫(yī)療費過高、影響家庭基本生活的，再給予適當醫(yī)療救助。

三是建立健全保障性住房分配認定制度。切實加強與城建部門的工作聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，互通信函制度等。

四是進一步加強救災減災工作。加強電力、交通、通信等基礎設施建設，提高抗災減災能力；加強應急體系和機制建設，提高預防和處臵突發(fā)事件能力；加強對現(xiàn)代條件下自然災害特點和規(guī)律的研究，提高防災減災能力。

五是完善落實優(yōu)撫政策。要落實有關政策規(guī)定，統(tǒng)籌解決退役軍人的實際困難。健全撫恤補助、生活待遇自然增長機制。按照政府補助和個人負擔相結(jié)合、政策照顧和大病救助相結(jié)合的原則，逐步建立體現(xiàn)優(yōu)待優(yōu)惠的優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。推進退役軍人安臵改革，多方面幫助退役士兵實現(xiàn)就業(yè)。

六是支持慈善事業(yè)加快發(fā)展。要完善和落實社會捐贈免稅減稅政策，進一步完善志愿服務扶持政策和激勵措施，壯大志愿服務隊伍。積極培育發(fā)展社會慈善類民間組織，探索建立慈善組織行業(yè)自律機制和評估機制，促進慈善組織提高社會公信力。要推動社會捐助活動大眾化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。大力培養(yǎng)公眾慈善意識，在全社會樹立團結(jié)互助、和衷共濟、扶貧濟困、平等友愛的社會風尚。

此外，還要在社會救助領域加強專業(yè)社會工作人才培養(yǎng)和社會工作職業(yè)崗位開發(fā)，積極應用社會工作方法，提升社會救助管理和服務的科學化、專業(yè)化和人性化水平。

（三）繼續(xù)推進社會救助體系的城鄉(xiāng)一體化建設。

城鄉(xiāng)一體化是今后民政工作的方向和目標之一，作為民政人，要不遺余力地為推進城鄉(xiāng)一體化而努力工作，大膽創(chuàng)新，快速推進，取得實效。特別要在下面四個方面加大力度：

一是思想上要牢固確立城鄉(xiāng)一體化的觀念。充分認識城鄉(xiāng)一體化是加快工業(yè)化、城市化進程的需要，是新一輪發(fā)展的需要，是均衡國民待遇、共享改革成果的需要，是促進社會穩(wěn)定的需要，是建設和諧社會的需要。在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，會出現(xiàn)諸多新的問題，比如工作量增加、資金壓力加大、各種矛盾增多等等，我們不能因為碰到問題而因噎廢食，應當用新的思想觀念來面對實際問題，耐心做好工作。思想指導行動，只有思想端正了，觀念確立了，工作才能跟上去，城鄉(xiāng)一體化才能不尚空談，實實在在推進。

二是制度上要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)機制。機制體制是推動新一輪發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動力和活力，必須以改革的手段、創(chuàng)新的舉措來推動城鄉(xiāng)一體化，無論是領導體制、組織體制、管理體制，還是工作機制、服務機制、用人機制、激勵機制等等，都要大膽探索，敢于開拓，勇于創(chuàng)新。近幾年來民政工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成績不差，作用很大。在推進城鄉(xiāng)一體化上，我們也要繼續(xù)敢想敢干，改革創(chuàng)新。上面有規(guī)定的，我們堅決執(zhí)行；上面沒有說法的，我們要大膽探索，積極實踐；要學習兄弟縣市的、外地的先進經(jīng)驗，為我所用?？傊酶母锏木?、創(chuàng)新的手段搞活體制機制，推動民政工作不斷向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是政策上要更多地向農(nóng)村一頭傾斜。我們民政肩負著服務大局、服務民生、服務基層的重要職責，也掌握著代表政府制訂某些政策的發(fā)言權(quán)，掌握著落實政策的執(zhí)行權(quán)。今后我們在制訂政策的時候，要多為農(nóng)村居民著想，多考慮如何推進城鄉(xiāng)一體化這個目標，盡可能向農(nóng)村一頭傾斜。比如社會救濟方面，對“三無”人員供養(yǎng)、低保、低保邊緣、醫(yī)療救助；優(yōu)撫安臵方面，對“三屬”撫恤補助；養(yǎng)老方面，對高齡老人補助、居家養(yǎng)老服務等等。每年要隨著全市收入水平的提高而提高，我們在確定提高標準的時候，可以考慮農(nóng)村人員多提高一點，每年多提一點，幾年下來，城鄉(xiāng)水平就可以基本達到一致了。還有鎮(zhèn)（區(qū)）福利院建設，有幾個鎮(zhèn)還沒有真正啟動；農(nóng)村社區(qū)建設，有些村水平還不高。我們都要從城鄉(xiāng)一體化的要求去貫徹、落實、狠抓、抓好這些工作。

四是資金上要為城鄉(xiāng)一體化提供保障。民政工作城鄉(xiāng)一體化不是一句空話，要實現(xiàn)這個目標，除了在思想上、工作上、體制上努力之外，需要實實在在的資金投入。資金從哪里來？我認為主渠道還是要靠財政增加投入，建議政府在財政預算中要考慮這個問題，每年增加財政預算。但是，也不能單靠財政，我們自己也要想辦法，多渠道籌措資金，比如進一步發(fā)展福彩、慈善事業(yè)；還可以用市場化的手段，經(jīng)營民政資源，吸納社會資金，借助各方面力量，共同來推動民政事業(yè)向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展。

第五篇：社會救助體系建設調(diào)研報告

根據(jù)**縣民政局深入學習科學發(fā)展觀實踐活動總體方案的要求，2009年4月13至17日，我?guī)ьI局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負責人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會救助體系建設情況進行調(diào)研。調(diào)研采用召開座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、村委會（社區(qū)居委會）干部、部分村（居）民代表和救助對象進行座談，并深入社區(qū)、村組各別

走訪，全面調(diào)研我縣社會救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進一步完善社會救助體系建設的途徑。調(diào)研活動得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的配合，調(diào)研工作取得了較大的收獲。

一、我縣社會救助工作的基本概況

我縣共轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個村（社區(qū)），總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口14.6萬，占總?cè)丝诘?1%。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災害頻發(fā)，社會救助任務重、困難多。目前，我縣社會救助工作涵蓋了自然災害救助、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、慈善救助和社會救濟以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè)救助等。就民政部門而言，2008年重點落實了以下工作：一是災害救助做到透明化。推行個人申請，村（社區(qū)居）委會審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，村（社區(qū)）張榜公布，民政審批，財政“涉農(nóng)資金一卡式”發(fā)放到戶，自覺接受群眾監(jiān)督。二是五保對象集中供養(yǎng)率逐步提高。全縣現(xiàn)有納入財政供養(yǎng)的五保對象810人，其中集中供養(yǎng)176人，分散供養(yǎng)634人。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴建。三是低保工作實現(xiàn)規(guī)范化。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公開、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上，推行了銀行化發(fā)放制度，減少了諸多中間環(huán)節(jié)，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時發(fā)放到位。四是慈善工作實現(xiàn)社會化。2008年在省慈善協(xié)會大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。五是醫(yī)療救助實現(xiàn)標準化。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標準，城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優(yōu)撫對象救助標準穩(wěn)步提高，優(yōu)待面擴大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時生活困難。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時性救助困難群眾的資金物資達1815萬元。我縣社會救助工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標管理，抓責任落實，抓資金保障和積極開展為弱勢群體辦實事、做好事、解難事活動，使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng)，為創(chuàng)建和諧**和新農(nóng)村建設作出了應有的貢獻。

二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析

近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。

(一)存在的問題

1、救助制度有待進一步完善。隨著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。但專項救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學難、住房條件差等問題仍然比較突出?，F(xiàn)行的優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫(yī)療費用還可以解決，但患大病、老病的醫(yī)療費用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農(nóng)合給予一定的比例報銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫(yī)療費用。在救助實施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內(nèi)容的簡單化，難以滿足救助對象的特定需求，達不到救助目的。

2、管理機制有待進一步強化。社會救助工作項目繁多，任務艱巨。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。

3、資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源于社會捐助，資金來源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷加大財政投入力度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財政財力有限，再加社會捐助的長效機制尚未形成，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。

4、城鄉(xiāng)救助工作有待進一步協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村長期實行相互獨立的社會救助制度，城、鄉(xiāng)救助制度各自發(fā)揮著維護城、鄉(xiāng)困難居民基本生活的功能。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的有序推進，農(nóng)村進城打工的流動人口日益擴大，相互獨立、長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。

(二)原因分析

一是縣、鄉(xiāng)兩級財政困難。目前我縣的財政可以說是吃飯財政，社會事業(yè)發(fā)展缺少資金。當前，我縣又正處在歷史發(fā)展的機遇時期，許多新項目、實事工程等急需資金，財政資金難以安排。因而在安排社會救助金時，難以做到足夠、及時到帳，另外，近年來由于市場轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來了

更大的壓力和負擔。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會救助工作任務不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機構(gòu)且從事民政業(yè)務的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。

三是對完善社會救助體系建設工作重要意義缺乏足夠的認識。沒有從做好社會救助工作是踐行科學發(fā)展觀，堅持以人為本，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進社會和諧發(fā)展的一項重要工作的高度來認識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。

三、進一步完善社會救助體系的緊迫性和必要性

在全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，在已初步建立的社會救助體系框架的基礎上，通過制度創(chuàng)新、資源整合，進一步完善社會救助體系建設有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一是貫徹落實科學發(fā)展觀的的本質(zhì)要求?？茖W發(fā)展的核心心是以人為本，實質(zhì)是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國務院以科學工作者發(fā)展觀為指導，審時度勢，全面建立社會救助體系，是適應構(gòu)建社會主義和諧振社會需要的重要戰(zhàn)略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。

二是構(gòu)建和諧振社會的必然要求。社會的公平和公正，是社會和諧振的前提。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，各項改革的不斷深入，社會競爭的日益激烈，收入的不穩(wěn)定性增大，每一個公民都迫切需要社會救助體系支撐一個“安全網(wǎng)”。因此，進一步完善社會救助體系是維護人的生存權(quán)、緩和社會矛盾、增進社會團結(jié)、促進社會和諧振的內(nèi)在要求。

三是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的現(xiàn)實要求。**是皖東南貧困山區(qū)小縣，自然災害頻發(fā)，貧困人口多。城鄉(xiāng)因病致貧、因災致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質(zhì)低下致貧的困難群眾大，加之下崗失業(yè)人員的日益增多，農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象和城鎮(zhèn)“三無”對象逐年增加。這此困難群體的生存若得不到保障，小康社會建設就無從談起，沒有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。

四、進一步完善社會救助體系建設的對策

做好社會救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責。完善社會救助體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、政策法規(guī)、體制機制等諸多方面，涉及社會、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無”對象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、受災困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。只有以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作理念，轉(zhuǎn)變思想觀念，整合救助資源，加快制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷健全完善社會救助體系，為城鄉(xiāng)困難群眾構(gòu)建好社會保障的最后一道安全網(wǎng)，促進和諧振**建設。

1、提高認識，增強從經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃社會求助工作的緊迫感和責任感。

要立足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃好社會救助工作的全面開展的長遠，社會救助事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。針對社會救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會救助范圍和對象的不斷擴大，以及救助對象服務需求多元、工作直接的特點，不斷更新思想觀念，積極運用黨的方針政策，深入發(fā)掘社會救助的深刻內(nèi)涵，科學分析求助工作的材質(zhì)、地位和作用，按科學發(fā)展觀的要求深化認識社會救助工作，明確工作方面，增強做好社會救助工作的緊迫感和責任感，竭力做好社會救助工作，讓救助對象共享改革成果。

2、突破難點，理清社會救助科學發(fā)展的思路

近年來，黨中央、國務院高度關注民生、注重和諧，社會救助力度不斷加大，社會救助成效日益顯現(xiàn)。但也存在不少難點和矛盾。必須高度重視，積極應對，切實解決。按科學發(fā)展觀的要求，著力找準并解決制約社會救助工作科學發(fā)展的全局、重大和焦點問題，推動各項社會救助工作全面落實，使困難群眾真正得到實惠。在完善社會救助體系建設中，科學制濟訂與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的救助標準，逐步擴大覆蓋面，實現(xiàn)應保盡保，動態(tài)管理，形成穩(wěn)定的社會救助資金自然增長機制，確保社會救助制度協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、完善運行機制，整合救助資源。

在搞好已有制度完善和銜接的同時，建立起全縣社會救助“一盤棋”機制，整合現(xiàn)有的整個社會救助資源，銜接好各項社會救助制度，使各項社會救助達到互通、互聯(lián)、互補，構(gòu)建一個有機體系，充分發(fā)揮社會救助的整體效能。進一步完善“政府負責、民政管理、部門盡責、社會參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的社會救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會救助工作，對救災、低保、醫(yī)療、優(yōu)撫和慈善救助等進行整合，并落實好大型社會救助活動的牽頭組織工作，加強和婦聯(lián)、工會、共青團、教育、建設、扶貧、司法、社會保障等部門聯(lián)系。各有關部門要切實履行好本部門職責，制定好有關扶貧幫困的優(yōu)惠政策，同時要加強救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現(xiàn)重復和遺漏現(xiàn)象。積極發(fā)揮社會組織在社會救助上的作用，拓寬救助渠道。

4、拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責任主體，應逐步加大財政對社會救助工作的投入。對于經(jīng)常性救助項目，財政應當確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。此外，要充分發(fā)掘社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會救助事業(yè)的企事業(yè)單位，社會公益組織及個人，在稅收上給予優(yōu)惠，多渠道、多層次壯大救助資金。

5、加強基層民政建設，提升救助水平。按市委、市的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建設，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員，解決辦公場所和必要工作經(jīng)費，確保基層民政工作人員的業(yè)務素質(zhì)和工作積極性，同時在城鄉(xiāng)村（社區(qū)居）委會設置社會救助協(xié)管員。此外，應繼續(xù)擴大慈善捐贈和社會互助對社會救助的資源補充，繼續(xù)發(fā)揮中介機構(gòu)對社會救助的渠道支持，繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會等群眾自治組織對社會救助的基礎支持，通過村務公開、民主評議等基層民主方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會救助事業(yè)成為真正的“陽光事業(yè)”。

6、加強對社會救助工作的監(jiān)督。建立必要的審計、檢查制度，將社會救助情況定期向社會公開，以增強社會救助工作的透明度。