第一篇：XX區(qū)社會(huì)救助體系建設(shè)匯報(bào)材料

ＸＸ區(qū)社會(huì)救助體系建設(shè)匯報(bào)材料

加快社會(huì)救助體系建設(shè)關(guān)注困難群眾生活

社會(huì)救助體系是社會(huì)保障的重要內(nèi)容之一。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)基本保障是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，而社會(huì)救助體系是建立在社會(huì)基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。它主要包括城市低保制度、農(nóng)村低保制度（我區(qū)現(xiàn)行的是農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村特困救助）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救濟(jì)制度、社會(huì)互助制度等內(nèi)容。加快建立社會(huì)救助體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。由于財(cái)力不限，保障面大，目前，我區(qū)社會(huì)救助體系仍處于起步階段，保障水平低，覆蓋面小，救助力度十分有限，需要不斷加快完善。

一、困難群體基本情況不容樂(lè)觀

從現(xiàn)行政策實(shí)施來(lái)看，全區(qū)困難對(duì)象可以分為農(nóng)村五保戶、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村受災(zāi)困難戶、城市低保戶（包括困難戶和“三無(wú)”人員）、各類突發(fā)性事故造成的臨時(shí)困難群體等五大類。目前，我區(qū)總體社會(huì)救助水平主要有如下特點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)不均。城市保障水平總體比農(nóng)村保障水平要高得多，去年城市低保發(fā)放保障金多萬(wàn)元，而農(nóng)村五保戶和特困戶救助金總共才萬(wàn)元，城市保障面比農(nóng)村要廣，城市低?；靖采w了城市所有的困難家庭，保障面達(dá)，而相對(duì)貧困的農(nóng)村目前只有五保戶和特困戶才能享受，保障面只有；二是分布不均。城鎮(zhèn)相對(duì)集中，農(nóng)村相對(duì)分散，農(nóng)村地方間差距較大，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村人數(shù)相對(duì)較多，個(gè)別村組五保戶達(dá)人以上；三是救助水平低。城市低保戶的“三無(wú)”對(duì)象最高才元，一般在元左右，農(nóng)村特困戶救助只有元每月每人；四是救助內(nèi)容單一。目前只能勉強(qiáng)保障基本生活，對(duì)于困難對(duì)象就醫(yī)、住房、入學(xué)有心無(wú)力。五是城鄉(xiāng)致困原因有別。城鄉(xiāng)困難群眾根本原因是當(dāng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但是城鄉(xiāng)又有區(qū)別，這些區(qū)別的重要背景則是城鎮(zhèn)初步建立了社會(huì)基本保障體系。城鎮(zhèn)困難成因主要是由于下崗失業(yè)，占，農(nóng)村致困原因則是多方面的，如交通地理?xiàng)l件、受教育程度、自然災(zāi)害、突發(fā)變故等。六是救助主體單一。我區(qū)目前實(shí)施困難群眾救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織、社會(huì)力量相當(dāng)薄弱，社會(huì)互幫互助的氣候還未形成。困難群眾生活困難的具體情況如下：

⒈農(nóng)村五保戶。據(jù)調(diào)查，去年底我區(qū)農(nóng)村五保人數(shù)為人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人、每個(gè)村人，普遍實(shí)行分散供養(yǎng)即各村組自行負(fù)責(zé)，集中供養(yǎng)程度低，集中供養(yǎng)人數(shù)不足人?！痢痢痢聊昵肮B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助基本在元—元每月，糧油由村組集體供給，由于近年農(nóng)村常年外出務(wù)工人員增多，糧油供應(yīng)很難落實(shí)，部分村多年未再供應(yīng)，生活十分困難。今年落實(shí)省為民辦實(shí)事政策后，供養(yǎng)補(bǔ)助達(dá)到每年元（直接發(fā)到五保對(duì)象手中，部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排解決五保對(duì)象就醫(yī)等其它困難），村級(jí)糧油供養(yǎng)情況有所好轉(zhuǎn)，生活狀況有所改善。但是住房就醫(yī)仍是難以化解的難題，全區(qū)農(nóng)村五保戶普遍居住在破舊危房當(dāng)中，無(wú)力修繕，個(gè)別五保戶還存在無(wú)房住，缺少防寒衣被的情況，五保戶就醫(yī)還沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期有效的措施來(lái)保障。

⒉農(nóng)村特困戶。全區(qū)特困戶人數(shù)為人，××××年前對(duì)農(nóng)村特困戶的救助只能適當(dāng)給予臨時(shí)救濟(jì)。作為省為民辦八件實(shí)事之一，從××××年起，市區(qū)財(cái)政按：的比例負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村特困戶按每人每月元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放特困救助，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由民政和財(cái)政于××××年底下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，落實(shí)到特困對(duì)象手中。今年市里決定將標(biāo)準(zhǔn)提高到—元，逐步改善農(nóng)村特困對(duì)象生活困難，但是標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，保障內(nèi)容還很有限，他們的醫(yī)療、住房、子女入學(xué)問(wèn)題還不能得到很好解決。

⒊城鎮(zhèn)困難戶。城鎮(zhèn)困難戶包括城市“三無(wú)”戶等困難群體，主要是指低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（我市城區(qū)為每月元）的對(duì)象。全區(qū)城鎮(zhèn)低保人口已達(dá)人，占非農(nóng)人口的，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，近年來(lái)，通過(guò)民政部門協(xié)調(diào)，教育、水電、有線電視、衛(wèi)生等相關(guān)部門都按有關(guān)政策規(guī)定落實(shí)了優(yōu)惠政策，對(duì)于保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。但也有不足之處：對(duì)城市“三無(wú)”戶而言，保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，難以滿足基本生活需要；城市低保對(duì)象無(wú)房戶的住房問(wèn)題、未參加醫(yī)保人員的就醫(yī)問(wèn)題仍不容忽視。

⒋受災(zāi)困難戶和臨時(shí)困難群眾。一是受災(zāi)戶救濟(jì)問(wèn)題。我區(qū)處于江南丘陵地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，容易引發(fā)洪災(zāi)和旱災(zāi)，近幾的來(lái)，全區(qū)都不程度地遭受了自然災(zāi)害損失，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)，縣區(qū)級(jí)按農(nóng)業(yè)人口平均元的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政做出預(yù)算，專項(xiàng)用于自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作。但是我區(qū)財(cái)政實(shí)質(zhì)上沒(méi)有預(yù)列出配套資金，每年救災(zāi)款由民政部門向上級(jí)爭(zhēng)取的中央級(jí)救災(zāi)款（當(dāng)年未出現(xiàn)重大自然災(zāi)害或?yàn)?zāi)害不嚴(yán)重中央就不會(huì)下?lián)芫葹?zāi)專項(xiàng)資金或下?lián)芎苌伲捎谫Y金有限和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門工作人員缺乏，對(duì)受災(zāi)困難戶救濟(jì)顯得十分乏力。二是農(nóng)村臨時(shí)困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟(jì)問(wèn)題，政策是從財(cái)政預(yù)算的社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)中列支（即“救濟(jì)款”），近年來(lái)，區(qū)財(cái)政基本未做預(yù)算安排，對(duì)于困難群眾的臨時(shí)救濟(jì)工作，民政部門不得已從上級(jí)下?lián)艿木葹?zāi)款中劃出一部分（規(guī)定上級(jí)下?lián)苜Y金只能用于自然災(zāi)害救濟(jì)，要求造冊(cè)、張榜公布由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)到受災(zāi)戶手中，這里屬未按規(guī)定用途使用），但杯水車薪，根本無(wú)濟(jì)于事。

二、存在的問(wèn)題：令人擔(dān)憂

雖然近年來(lái)，民政部門不斷加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助救濟(jì)力度，在一定程度上改善了困難群眾的基本生活，特別是城鎮(zhèn)困難居民生活得到顯著改善，農(nóng)村困難群眾生活逐步得到改善，但據(jù)調(diào)查了解，在政策落實(shí)過(guò)程中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：

（一）機(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)困難群眾救助救濟(jì)工作的主要是民政部門。據(jù)調(diào)查，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)配置與日益增多的民政工作業(yè)務(wù)極不相稱。隨著國(guó)家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，民政工作的重點(diǎn)特別是困難群眾救助也將由主要集中在城市擴(kuò)大到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)將顯得越來(lái)越重要，任務(wù)也越來(lái)越繁重。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)基本上有名不實(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有配備專門工作人員，沒(méi)有專門辦公室和辦公設(shè)備，沒(méi)有形成工作制度和工作體系，兼職人數(shù)也太少，基本上是個(gè)人，最多的富家橋安排了人兼職，而且工作人員更換頻繁，珠山鎮(zhèn)基本上一年換一人，最突出的是政策業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，很不適應(yīng)民政工作特別是救助困難群眾的需要。

（二）財(cái)政困難。我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)困難群眾救助的難點(diǎn)是很容易進(jìn)入惡性循環(huán)：財(cái)政困難，貧困對(duì)象多，貧困對(duì)象越多，財(cái)政越困難。目前我區(qū)困難群眾救助主要是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)級(jí)可用財(cái)力捉襟見肘，幫助困難群眾的資金十分有限，以去年為例可見一斑。本級(jí)財(cái)政應(yīng)予預(yù)算的困難群眾專項(xiàng)資金應(yīng)該是城市低保配套萬(wàn)元，自然災(zāi)害救災(zāi)款萬(wàn)元，農(nóng)村五保供養(yǎng)轉(zhuǎn)移支付萬(wàn)元，農(nóng)村特困救助金配套萬(wàn)元，適當(dāng)安排社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（定萬(wàn)元），合計(jì)至少應(yīng)安排萬(wàn)元，實(shí)質(zhì)安排撥付的困難群眾救助經(jīng)費(fèi)為農(nóng)村五保轉(zhuǎn)移支付萬(wàn)元，農(nóng)村特困救助金配套萬(wàn)元，實(shí)際撥付萬(wàn)元，為應(yīng)安排資金的，為同期財(cái)政總收入的。

（三）社會(huì)救助體系建設(shè)不完善。我區(qū)社會(huì)救助體系還處于起步階段，水平較低，覆蓋范圍小。城市初步建立了低保制度，自然災(zāi)害救濟(jì)制度雖然建立，但不很完善，不易操作。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村低保制度還未啟動(dòng)，社會(huì)互助制度還未建立，特別是農(nóng)村困難群眾基本生活救助問(wèn)題還很突出，依靠民政一個(gè)部門發(fā)點(diǎn)臨時(shí)救濟(jì)無(wú)濟(jì)于事。應(yīng)由政府主導(dǎo)建立與之相配套的社會(huì)扶助體系，讓那些有困難的群眾通過(guò)政府的幫助和支持能自食其力，生活不斷得到改善，最重要的是社會(huì)基本保障體系應(yīng)盡快在城市完善，盡早在農(nóng)村建立。

（四）政策落實(shí)效果不理想。社會(huì)貧困人口相對(duì)的救助面大，困難對(duì)象中出現(xiàn)了越扶越貧，越幫越困的現(xiàn)象。據(jù)了解，來(lái)民政部門申請(qǐng)臨時(shí)救濟(jì)的八成以上是同一困難戶，他們對(duì)民政部門的救濟(jì)逐漸產(chǎn)生了依賴思想，給臨時(shí)救濟(jì)工作帶來(lái)了很大困難。同時(shí)，由于財(cái)政困難和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)不健全的原因，致使農(nóng)村五保糧油供應(yīng)問(wèn)題沒(méi)有很好落實(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)未按規(guī)定落實(shí)，對(duì)農(nóng)村困難群體的調(diào)查不細(xì)致，上報(bào)數(shù)據(jù)不完整等等，對(duì)部分政策的解釋不到位甚至亂解釋，引起部分群眾上訪，使國(guó)家的好政策落空。

三、形成的原因：一言難盡

雖然困難群眾形成和實(shí)際工作中的問(wèn)題的成因是多方面的，主要有存在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)困難群眾救助工作的重視不夠是根本。一是對(duì)民政工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為當(dāng)前要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府的主要工作應(yīng)該是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，關(guān)心困難群眾逢年過(guò)節(jié)發(fā)點(diǎn)慰問(wèn)款就行。二是對(duì)民政工作內(nèi)容了解不夠。認(rèn)為干民政工作只是抄抄名冊(cè)，發(fā)發(fā)錢，平時(shí)不干也無(wú)妨。甚至有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為關(guān)心困難群眾是區(qū)級(jí)民政局的事，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)關(guān)，凡是有困難群眾要求解決困難，二話不說(shuō)頂多蓋個(gè)章就要他找民政局。三是存在犯難情緒，認(rèn)為解決困難群眾生活不是一朝一夕的事，難見成績(jī)，難見成效，與其做了不討好還不如不做。由此造成我區(qū)民政機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干事不干民政的現(xiàn)狀，“抽點(diǎn)時(shí)間做民政”這是真實(shí)的寫照足以說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排全盤工作時(shí)，對(duì)民政工作未引起足夠重視，對(duì)困難群眾救助未引起足夠重視。綜合以上材料，去年全區(qū)只有朝陽(yáng)、接履橋、黃田鋪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了農(nóng)村敬老院改造，今年郵亭圩鎮(zhèn)

（二）財(cái)政困難是主要的原因。全區(qū)財(cái)政只夠應(yīng)付干部職工工資，除此之外，沒(méi)有余。因此要區(qū)財(cái)政解決困難群眾生活專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只會(huì)是句空話。

（三）社會(huì)救助體系不完善是重點(diǎn)。社會(huì)互助的風(fēng)氣、條件還不完全具備，民間慈善力量不知如何參與，會(huì)有什么政策對(duì)待，因此下一個(gè)問(wèn)題將是如何鼓勵(lì)民間力量參與。

四、切實(shí)解決困難群眾生活：任重道遠(yuǎn)

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。設(shè)立專門組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到事有人做，能做好。

（二）切實(shí)保障困難群體生活，財(cái)政應(yīng)最大努力予以保障經(jīng)費(fèi)，給出經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（三）積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取資金支持。多方爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金。

（四）加快建立社會(huì)救助體系，形成以政府為主，民間慈善團(tuán)體、社會(huì)互助力量相結(jié)合的新型救助體系是最佳選擇

（五）力足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，幫助困難群眾解決基本生活是治標(biāo)，主要是如何促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，制訂相應(yīng)政策鼓勵(lì)困難群眾再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，用發(fā)展解決發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題是最佳的唯一出路。

第二篇：社會(huì)救助體系建設(shè)情況調(diào)研

社會(huì)救助體系建設(shè)情況調(diào)研

**市**區(qū)地處浙江中部沿海，總面積280.12平方公里，轄8個(gè)街道，1個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)農(nóng)場(chǎng)和1個(gè)漁業(yè)總公司，41個(gè)社區(qū)居委會(huì)、275個(gè)行政村，總?cè)丝?9.97萬(wàn)人；2008年財(cái)政總收入316242萬(wàn)元，地方財(cái)政收入168163萬(wàn)元。近幾年來(lái)，區(qū)政府按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)要求，從完善政策、整合資源、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)行動(dòng)著手，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系。初步形成以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)、住房救助、教育救助等專項(xiàng)救助為輔，以慈善救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)全覆蓋新型救助體系，全方位關(guān)注困難群眾的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、基本情況

（一）基本生活救助

1、不斷增加最低生活保障金的投入

**區(qū)自1997年實(shí)施城鄉(xiāng)一體最低生活保障制度，經(jīng)過(guò)10余年的實(shí)施完善，低保救助制度基礎(chǔ)性地位已經(jīng)確立。通過(guò)不斷修訂《**市**區(qū)最低生活保障辦法》，制定《**區(qū)最低生活保障工作操作規(guī)范》，形成低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)調(diào)整機(jī)制，先后六次提標(biāo)，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)從1997年的150元/月？人提到2008年的340元/月？人，農(nóng)村居民從1997年的105元/月？人提到2008年的210元/月？人，最低生活保障工作已走上了不斷完善的科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。2008年財(cái)政支出低保資金635萬(wàn)元，發(fā)放退伍軍人安置費(fèi)260萬(wàn)元。其中，發(fā)放最低生活保障510萬(wàn)元，發(fā)放物價(jià)上漲一次性補(bǔ)貼124萬(wàn)元。

2、不斷細(xì)分享受低保人群

為使低保制度更加完善，對(duì)全區(qū)在冊(cè)最低生活保障對(duì)象1872戶，人數(shù)3143人，進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)，其中農(nóng)村戶數(shù)為1649戶，人數(shù)2694人，城鎮(zhèn)戶數(shù)為223戶，人數(shù)449人。全區(qū)享受低保金對(duì)象基本可分為三大類：農(nóng)村“五?！迸c城鎮(zhèn)三無(wú)對(duì)象、殘疾人、特困戶，所占比例詳見圖表

3、不斷加大低保動(dòng)態(tài)管理力度

這些年我區(qū)在一直積極穩(wěn)步擴(kuò)**鄉(xiāng)最低生活保障救助圈和提高救助標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，進(jìn)一步加大了低保調(diào)整力度，切實(shí)做到低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”。2007年，全區(qū)新增低保戶222戶，其中城鎮(zhèn)18戶、農(nóng)村194戶，總計(jì)334人，取消低保252戶，總計(jì)455人，調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1872戶。

（二）醫(yī)療救助

城鄉(xiāng)困難居民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧，農(nóng)村社會(huì)保障體系仍不健全，農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，抗御重大疾病能力弱，一些貧困農(nóng)民處于“有病不就醫(yī)、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。針對(duì)這一狀況，區(qū)政府圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)推出了一系列惠民政策和舉措。

1、統(tǒng)籌新農(nóng)合資源，提升救助效果。

自新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施以來(lái)工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好，全區(qū)共有95304人次得到補(bǔ)償，其中住院為15386人次，補(bǔ)償金額2383.52萬(wàn)元，參合農(nóng)民受益面達(dá)31.9％。2008參保率為89.55％。區(qū)政府投入60余萬(wàn)元，全面完成了新農(nóng)合信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)刷卡即時(shí)即報(bào)；為了讓參合農(nóng)民得到較多實(shí)惠，我區(qū)對(duì)新一輪新農(nóng)合政策進(jìn)行調(diào)整，門診補(bǔ)償比例提高到30％，并擴(kuò)大門診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，深入開展“健康到農(nóng)家”等主題教育，組織開展公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，2007年共派出醫(yī)療隊(duì)43次，醫(yī)務(wù)人員260人次，義診服務(wù)近5300人次。

2、統(tǒng)籌救助力量，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。

2004年制定出臺(tái)《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法（試行）》，同時(shí)建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作小組，全面指導(dǎo)此項(xiàng)工作。2007年共對(duì)符合救助條件的101人進(jìn)行了救助，醫(yī)療救助金額74.54萬(wàn)元，人均救助額7380元，個(gè)人最高救助金額達(dá)30000元，最低金額523元。2007年11月對(duì)《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實(shí)施辦法》做了較大的修訂，建立即時(shí)“零起點(diǎn)”醫(yī)療救助制度，并增加了對(duì)見義勇為者、其他突出貢獻(xiàn)人員救助等。

3、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來(lái)民工對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，可外來(lái)民工經(jīng)濟(jì)收入低，醫(yī)療、住房、子女教育得不到有效保障，特別是突如其來(lái)的重大疾病，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)更是無(wú)法承受昂貴醫(yī)療費(fèi)，為了使醫(yī)療救助惠及更多困難群眾，2006年制定出臺(tái)了《**市**區(qū)外來(lái)民工醫(yī)療救助實(shí)施方法（試行）》。外來(lái)民工醫(yī)療救助工作有序開展，06年、07兩年，已救助6名外來(lái)民工，累計(jì)支出救助金23988元，最高救助金額支出9823元，最低金額543元。

4、統(tǒng)籌醫(yī)療力量，實(shí)現(xiàn)一卡互通。

惠民醫(yī)院建設(shè)是建立新型社會(huì)保障體系和救助體系的重要內(nèi)容之一，是政府為民辦實(shí)事的新舉措，在一定程度上緩解了貧困家庭基本就醫(yī)難的壓力。2007年對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員及區(qū)政府確定的其他應(yīng)當(dāng)救助的人員發(fā)放了3100多張“惠民醫(yī)療卡”，實(shí)行24小時(shí)“一卡通”服務(wù)，在惠民醫(yī)院醫(yī)療過(guò)程中的醫(yī)療費(fèi)用貼補(bǔ)，優(yōu)惠限額為每年600元。**惠民醫(yī)院2007年來(lái)共接診持“惠民醫(yī)療卡”的病人5510人次，優(yōu)惠醫(yī)療費(fèi)用總額為35萬(wàn)余元。

（三）農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象供養(yǎng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)60歲以上總?cè)藬?shù)6.97萬(wàn)人，占總?cè)丝?4.12%，已步入老齡化社會(huì)。目前我區(qū)已納入農(nóng)村五保對(duì)象有186人，城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員44人，棄嬰19人，全區(qū)五保對(duì)象集中供養(yǎng)人數(shù)為173人（其中戶院掛鉤14人），集中供養(yǎng)率達(dá)到93.01%?！叭裏o(wú)”人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)（其中戶院掛鉤1人），集中供養(yǎng)率達(dá)100%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)上農(nóng)民人均純收入的60%以上。五保對(duì)象和“三無(wú)”人員都已納入新農(nóng)合醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助和惠民醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助，基本上解決了他們的看病難問(wèn)題。2007年根據(jù)上級(jí)有關(guān)集中供養(yǎng)對(duì)象門診醫(yī)療補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)集中供養(yǎng)人員在原有救助內(nèi)容之外再可享受人均450元的門診費(fèi)補(bǔ)助。

（四）住房救助

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，區(qū)政府高度重視解決城市低收家庭住房困難問(wèn)題。2007年全區(qū)共辦理廉租住房資格證76戶共120人，其中享受租賃補(bǔ)貼58戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼13萬(wàn)元。新建成廉租房24套（48戶），實(shí)行實(shí)物配租2戶。百姓家園經(jīng)濟(jì)適用房開始銷售，受理購(gòu)房申請(qǐng)1700多戶，發(fā)放《準(zhǔn)購(gòu)證》1510份，銷售住宅1210套。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保家庭危舊房改造，投入資金50多萬(wàn)元，完成了100戶農(nóng)村低保家庭危舊房改造，其中新建30戶，修繕49戶，租用21戶。

（五）教育救助

近年來(lái)，區(qū)政府始終把教育救助作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一件大事，積極制定出臺(tái)教育救助政策，整合社會(huì)資源，為貧困生的就學(xué)鋪設(shè)了充滿陽(yáng)光的綠色通道。2007年開展義務(wù)教育免雜費(fèi)，97066名義務(wù)教育學(xué)生被免除學(xué)雜費(fèi)，金額1059萬(wàn)元，極大減輕了學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程”和“貧困生擴(kuò)面工程”落實(shí)到位，投入資金270萬(wàn)元，發(fā)放營(yíng)養(yǎng)餐券4746張，義務(wù)教育券13946張，資助面達(dá)到13.99%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學(xué)率為98.02%?！叭龤垺边m齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費(fèi)的十五年基礎(chǔ)教育，其他貧困家庭子女亦享受全免費(fèi)的義務(wù)教育；投入2萬(wàn)元對(duì)20名特困生給予生活補(bǔ)助。

（六）慈善救助

慈善事業(yè)是社會(huì)大眾的事業(yè)，按照黨政推動(dòng)、社會(huì)參與、民間實(shí)施的原則，本著“關(guān)愛(ài)貧困家庭，共建和諧**”的宗旨，成立了**區(qū)“慈善愛(ài)心超市”。到2007年底，慈善愛(ài)心超市已發(fā)放物資價(jià)值約27多萬(wàn)元，接收社會(huì)捐贈(zèng)總價(jià)值約9.9多萬(wàn)元，接收其他物資捐贈(zèng)折價(jià)約1千多元，愛(ài)心超市物資采購(gòu)約35萬(wàn)元，在街道一級(jí)成立了兩家“慈善愛(ài)心超市”。慈善資金取之于民、用之于民，慈善總會(huì)共撥出各項(xiàng)慈善救助金120.8元，在助學(xué)幫醫(yī)、扶老助殘、扶貧濟(jì)困等方面發(fā)揮了重要的作用。

（七）其它救助

在2007年除了以上的救助外，各項(xiàng)救助不斷的補(bǔ)充著救助體系，擴(kuò)大救助渠道，探索實(shí)踐社會(huì)化救助新路子，在救助內(nèi)容和形式上有所創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)全年臨時(shí)救助148人次，發(fā)放救助金26萬(wàn)元；在“作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”中，全區(qū)開展“一戶一策一干部、結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，參加干部總?cè)藬?shù)為2100多人，進(jìn)行一對(duì)一的幫扶，幫扶對(duì)象分別是特困戶、特困黨員和殘疾人，累計(jì)支出幫扶金100多萬(wàn)元；全國(guó)物價(jià)指數(shù)上漲，為了使低保家庭和困難群眾生活不受影響，我區(qū)分三次發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，累計(jì)共支出67.74萬(wàn)元，發(fā)放液化氣補(bǔ)貼5萬(wàn)余元。

此外，我區(qū)還建立了自然災(zāi)害救助、困難群眾再就業(yè)、法律援助等制度，試點(diǎn)建設(shè)避災(zāi)工程，逐年加大救助力度和范圍。

二、存在問(wèn)題

新型的社會(huì)救助體系現(xiàn)還處于初始階段，在取得成果的同時(shí)，各項(xiàng)制度的實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題也不容忽視。

（一）低保制度中存在問(wèn)題

1、家庭收入核定難。2007年省出臺(tái)《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》對(duì)低收入家庭的收入核定做了詳細(xì)的規(guī)定，然而困難家庭的經(jīng)濟(jì)收入具有不穩(wěn)定性、臨時(shí)性、零星性、報(bào)酬少等特點(diǎn)，只能是從自我介紹和鄰居的調(diào)查中得以證實(shí)，在核查家庭收入時(shí)無(wú)法對(duì)他們的銀行存款等金融性資產(chǎn)進(jìn)行核查。

2、低保人員再就業(yè)率低。低保群體總體素質(zhì)偏低，思想觀念落后，部分喪失勞動(dòng)力，歲數(shù)偏高。低保人員再就業(yè)難，制約著他們自我發(fā)展能力，低收入群體中存在嚴(yán)重的“等、靠、要”依賴思想。

（二）醫(yī)療救助中存在的問(wèn)題

1、救助制度有待進(jìn)一步完善。醫(yī)療救助是目前我區(qū)農(nóng)村困難家庭急需的救助項(xiàng)目，目前建立了特困群眾重大疾病醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但農(nóng)村特殊困難家庭成員患大病，如血液病、尿毒癥、癌癥等產(chǎn)生的高額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍難以完全解決，致使社會(huì)上一些困難重病患者得不到及時(shí)有效醫(yī)療。

2、醫(yī)療救助時(shí)效性不強(qiáng)。救助按季辦理的方式，比起剛開始時(shí)一年救助一次已有很大的進(jìn)步，但救助時(shí)效性較差。困難群眾看病后至少要3至4個(gè)月才能拿到醫(yī)療救助補(bǔ)償款。

3、不少困難群眾在慢性病、常見病方面的醫(yī)療開銷較大，患這些病的為了減少開支，很少住院，往往發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用無(wú)法通過(guò)合作醫(yī)療報(bào)銷，也無(wú)法享受醫(yī)療救助給予的補(bǔ)助。

（3）農(nóng)村“五保”供養(yǎng)中存在的問(wèn)題

首先是特困戶群體里有一部份孤寡老人尚未被納入“五?！被蛉裏o(wú)對(duì)象，“應(yīng)保未保”現(xiàn)象仍然存在。其次，敬老院思想觀念落后，認(rèn)為把幾個(gè)五保老人養(yǎng)起來(lái)，有飯吃就行了，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光，服務(wù)跟不上，群眾對(duì)“敬老院”養(yǎng)老缺乏信心。

（四）“慈善”事業(yè)中存的問(wèn)題

慈善愛(ài)心超市的建立，歷經(jīng)一年多的運(yùn)行，對(duì)于我區(qū)慈善事業(yè)做出了一項(xiàng)重要舉措，可在實(shí)施中也存在一些問(wèn)題，如社會(huì)捐贈(zèng)意識(shí)較弱；捐贈(zèng)非所需物品突出；自身無(wú)“造血”能力，成為捐贈(zèng)東西、領(lǐng)取東西的倉(cāng)庫(kù)。

（五）機(jī)制中存在的問(wèn)題

從總體形勢(shì)是好的，發(fā)展是健康的，取得了社會(huì)的好評(píng)，但畢竟社會(huì)救助體系建設(shè)起步不久，困難和問(wèn)題仍然不少。制度上已初步形成：“小組為中心、橫向至部門、縱向到群眾”，但由于信息化建設(shè)滯后，各部門的救助信息不能及時(shí)、有效、科學(xué)的共享，造成救助出現(xiàn)“不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一、不合理”等現(xiàn)象。

三、今后發(fā)展

我區(qū)社會(huì)救助體系建立的時(shí)間不長(zhǎng)，下一步應(yīng)該繼續(xù)抓好各項(xiàng)救助制度之間的完善和銜接，讓社會(huì)救助的各項(xiàng)制度能夠發(fā)揮整體的效益；要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，隨著人們生活水平的逐漸提高，逐步提高救助水平；要加強(qiáng)規(guī)范和管理，讓社會(huì)救助工作真正做到公開、透明、公正，使社會(huì)救助真正惠及到困難群眾身上。

（一）繼續(xù)按照分類、分層策略完善補(bǔ)貼型社會(huì)救助辦法。以現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)援助等專項(xiàng)救助制度，使之能夠覆蓋所有困難人群；規(guī)范分類施保的方法和程序，使特殊困難群體能夠享受更好的保障；建立分類、分層救助機(jī)制，使不同人群、不同家庭、以及不同支出需求的救助對(duì)象能夠享受不同類別的綜合性社會(huì)救助。

（二）不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村低保制度的全面建立為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度框架在全區(qū)的建立；進(jìn)一步規(guī)范和完善各專項(xiàng)社會(huì)救助制度，逐步縮小城鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)救助差距；加大部門間協(xié)調(diào)力度，不斷整合社會(huì)救助資源，鞏固并完善社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（三）積極建立健全臨時(shí)救助制度。為妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。臨時(shí)救助工作程序要嚴(yán)格規(guī)范，既有較強(qiáng)的可操作性，又要盡可能避免繁瑣復(fù)雜，符合“救急救難”的工作特點(diǎn)。

（四）籌建“統(tǒng)一”救助網(wǎng)絡(luò)。按照解決城鄉(xiāng)困難群眾“基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)”五個(gè)基本需求為目標(biāo)，以“?；尽⑷采w，多層次、相協(xié)調(diào)，可持續(xù)、高效率、共富?！睘橐?，構(gòu)筑統(tǒng)一救助平臺(tái)、統(tǒng)一救助網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一救助內(nèi)容、統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一救助帳戶的“五統(tǒng)一”新型困難群體救助體系。以最低生活保障為基礎(chǔ)、各類專項(xiàng)救助作補(bǔ)充、社會(huì)化服務(wù)相配套的新型社會(huì)救助體系初步建立，社會(huì)救助資源得到了有效整合。

（五）維護(hù)保障社會(huì)救助事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決民生是政府的根本職責(zé)，社會(huì)救助是政府解決困難群體民生問(wèn)題的重要任務(wù)，社會(huì)救助能力的強(qiáng)弱，也是對(duì)政府執(zhí)政能力的一種檢驗(yàn)。從合理設(shè)置救助機(jī)構(gòu)、不斷提高人員素質(zhì)、足額保障救助經(jīng)費(fèi)以及穩(wěn)步推進(jìn)信息化等方面入手，通過(guò)開發(fā)教材、加強(qiáng)培訓(xùn)、交流考察等方法，使社會(huì)救助能力有一個(gè)大的提高，為社會(huì)救助事業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三篇：社會(huì)救助體系建設(shè)報(bào)告

關(guān)于如何建立健全社會(huì)救助體系的調(diào)研報(bào)告

摘 要：圍繞完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，從精確化管理、制度上銜接、城鄉(xiāng)一體化三個(gè)方面入手，就如何建立健全社會(huì)救助體系，保障困難群眾的生活權(quán)益展開了深入細(xì)致的調(diào)研。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助 困難群眾 生活權(quán)益

社會(huì)救助體系，是指國(guó)家為保障城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活并幫助解決各種特殊困難而建立的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，以及為保證這些政策法規(guī)順利實(shí)施的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、工作網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)條件和技術(shù)支撐等要素有機(jī)結(jié)合而形成的統(tǒng)一整體。目前，我縣的社會(huì)救助體系是以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助和災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以教育、醫(yī)療等專項(xiàng)救助為支柱，各種救助項(xiàng)目有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，各類優(yōu)惠政策全面整合、相互配套。近幾年來(lái)，我縣的社會(huì)救助制度在國(guó)家大環(huán)境的影響下在不斷完善，整體功能在不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立。但是，受長(zhǎng)期民政管理模式僵硬化、各項(xiàng)社會(huì)保障制度不健全、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢等因素的影響，我縣的社會(huì)救助體系還需進(jìn)一步的完善。該體系還需進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目法定化、覆蓋范圍全民化、施救標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、操作程序規(guī)范化、監(jiān)督管理民主化、工作手段現(xiàn)代化、服務(wù)方式社會(huì)化。

一、我縣社會(huì)救助體系的現(xiàn)狀及原因

城市低保自2002年開始啟動(dòng)，現(xiàn)有城市低保家庭1680戶3674人，占全縣非農(nóng)業(yè)人口的10.17%，覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)社區(qū)。農(nóng)村五保自2005年開始啟動(dòng)，現(xiàn)有五保家庭2007戶2007人，其中分散供養(yǎng)對(duì)象1984人，集中供養(yǎng)對(duì)象23人，五保對(duì)象占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%，覆蓋全縣十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)327個(gè)行政村。農(nóng)村低保自2006年開始啟動(dòng)，現(xiàn)有農(nóng)村低保家庭6886戶10189人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的5.1%，覆蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，335個(gè)行政村。2010年共有重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象1304人，其中烈士家屬122人；因公犧牲軍人家屬9人；病故軍人家屬17人；殘疾軍人421人，老復(fù)員軍人581人，帶病回鄉(xiāng)95人，兩參人員59人。在實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，一是對(duì)象的審核難以確定。誰(shuí)是低保戶，誰(shuí)在絕對(duì)貧困線下，這不是可以主觀認(rèn)定的，必須有一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)。在申請(qǐng)者當(dāng)中，確有小部分人錯(cuò)誤的認(rèn)為這是國(guó)家的救助，不需要個(gè)人承擔(dān)任何社會(huì)責(zé)任，因而通過(guò)隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，騙取低保資格，這就給我們的工作增加了難度。民政部門必須去偽存真、明確鑒別。低保的主旨是“應(yīng)保盡?！?，即確保那些最需要幫助的群體都能得到幫助。這就需要進(jìn)行大量的走訪取證工作以對(duì)申請(qǐng)者的家庭情況進(jìn)行摸底，其中包括家庭每個(gè)成員的健康狀況、工作史、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、社會(huì)關(guān)系等。這項(xiàng)工作面廣、量大、難度不小。二是定期隨訪及資格再確認(rèn)難以開展。家庭收入不是固定的，故民政部門必須定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時(shí)了解最新情況，對(duì)低保戶跟蹤隨訪的間隔時(shí)間，根據(jù)對(duì)象性質(zhì)的不同分為三個(gè)月、六個(gè)月、九個(gè)月、一年。就業(yè)能力強(qiáng)的（30歲左右的人員）低保戶每三個(gè)月隨訪一次，而對(duì)“三無(wú)”人員則是每年一次。實(shí)際工作中，許多低保戶不能充分理解國(guó)家的困難，采用種種手段逃避甚至抵觸檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，從而對(duì)小區(qū)工作人員實(shí)行人身攻擊，阻礙了低保工作的正常有序開展，造成“進(jìn)保容易退保難”。三是有些部門配合不力，隱性就業(yè)顯性化不夠。低保工作歸屬民政部門管轄，但又是一項(xiàng)需要全社會(huì)配合的系統(tǒng)工程。只有眾多部門共同協(xié)作，才能使隱性就業(yè)顯性化，才能清楚核定真正的低保戶。但在實(shí)際工作中，常常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：工商部門發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻沒(méi)有回收就業(yè)登記證，結(jié)果使一些人在穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)繼續(xù)領(lǐng)取低保，且勞動(dòng)部門仍然將其作為失業(yè)人員進(jìn)行登記；低保戶在偏僻地段開了店面，足以維持一家人的生活，但民政部門沒(méi)有確鑿的證據(jù)，只能按時(shí)發(fā)放低保；群眾舉報(bào)某低保戶買房，到房管所核實(shí)查證時(shí)，工作人員卻以保護(hù)客戶的隱私為由拒絕配合……跟蹤隨訪工作的困難，使得基層民政組織被迫將每星期“回報(bào)社會(huì)”的公益勞動(dòng)變成了監(jiān)控手段，但此種手段的有效性是極其有限的。四是人力資源去缺乏，工作效率難以保障。盡管工作由民政部門主管，但實(shí)際的核查、入戶調(diào)查、跟蹤隨訪等工作皆是由居委會(huì)及社區(qū)來(lái)做，縣（區(qū)）民政部門的職能主要是審核，并不到具體戶中走訪。但無(wú)論是街道還是居委會(huì)，其職能都是全方位的、綜合性的，并沒(méi)有專職人員負(fù)責(zé)此事，故人手嚴(yán)重不足，低保的滾動(dòng)管理也時(shí)常是慢了半拍。另外基層工作人員的素質(zhì)也是一個(gè)大問(wèn)題。在西方國(guó)家，社會(huì)救濟(jì)工作都是由受過(guò)專門訓(xùn)練的社會(huì)工作者來(lái)負(fù)責(zé)的，因?yàn)檫@需要極強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)特定的理念與技巧。但我們的低保工作者大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)這樣的培訓(xùn)，少數(shù)人甚至對(duì)低保戶抱有鄙視心理，這種人力素質(zhì)急需改善。最低生活保障是每個(gè)公民的基本權(quán)利，保障的是公民的生存尊嚴(yán)，如若在申請(qǐng)中遭受了侵害，這無(wú)疑與政策設(shè)計(jì)的初衷相違背的。五是由于黨的低保政策的諸多優(yōu)惠，客觀上造成了一些人“坐享其成”。出現(xiàn)了一些人“寧愿在家吃低保，不愿外出找工作”的現(xiàn)象。六是對(duì)低保申請(qǐng)者的從業(yè)情況、家庭收入、家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等綜合情況難以準(zhǔn)確界定。目前對(duì)申請(qǐng)低保者普遍采取的審核辦法是：被保者本人申請(qǐng)，社區(qū)居委會(huì)調(diào)查核實(shí)，縣（區(qū)）民政部門批準(zhǔn)。其中最重要的是小區(qū)居委會(huì)的把關(guān)，然而居委會(huì)卻沒(méi)有一套衡量申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。因而，現(xiàn)有被保者的“純度”有待進(jìn)一步核實(shí)。同時(shí)，家庭收入的多樣化，帶來(lái)了調(diào)查取證難，尤其是隱性就業(yè)、彈性就業(yè)及隱性收入難掌握；在職職工所在單位提供的工資收入證明的真實(shí)性難保證；城市居民鄰里交往和了解程度低，提供相關(guān)情況難；銀行存款、股票及其它有價(jià)證券情況調(diào)查難等客觀實(shí)際，也使得這項(xiàng)工作難度極大。七是退出機(jī)制反應(yīng)慢。當(dāng)前低保工作運(yùn)行機(jī)制中，退出機(jī)制反應(yīng)慢是普遍現(xiàn)象。加上沒(méi)有最長(zhǎng)享受時(shí)間的限制，被保者容易產(chǎn)生“進(jìn)去吃到底”的依賴思想。按照相關(guān)規(guī)定，低保人員一實(shí)現(xiàn)就業(yè)，居委會(huì)就應(yīng)向工作單位核實(shí)收入，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)停發(fā)。但在實(shí)際中，一些低保人員不愿透露自己的工作情況，有的單位對(duì)核實(shí)工作也不積極配合。

新出臺(tái)的《救助管理辦法》，明確了救助對(duì)象的甄別與確定，突出了正在流浪、乞討的特征。《辦法》在救助方式上變強(qiáng)制收容遣送為自愿接受救助，實(shí)行“自愿求助，無(wú)償救助”，充分尊重了求助對(duì)象個(gè)人意愿，在管理模式上 變站內(nèi)“監(jiān)所式”為“居所式”；在服務(wù)形式上工作人員由管理者變成了服務(wù)者，彰顯了“人性化管理和服務(wù)”特性。但從運(yùn)作情況看，存在三個(gè)突出問(wèn)題，一是救助對(duì)象甄別難。表現(xiàn)在求助人員不愿或無(wú)法提供完整情況，核對(duì)工作工作量大，短期無(wú)法完成，可從救助角度考慮，即使不具備救助條件，救助站也得給予救助。二是救助協(xié)作難。三是特殊對(duì)象安臵難?！掇k法》詳細(xì)規(guī)定了受助人員的安臵措施，但在實(shí)際工作中有的救助對(duì)象說(shuō)不清地址送不出，有的能說(shuō)清又無(wú)人來(lái)接，或送出去無(wú)人接收等；送當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)安臵，往往無(wú)法接收，使按政策安臵往往行不通。四是救助經(jīng)費(fèi)十分緊張。由于救助站屬財(cái)政供養(yǎng)單位，自身無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，囿于地方財(cái)力限制，救助管理站往往入不敷出，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)都十分緊張，很大程度上制約了救助管理工作的開展。

退役士兵安臵事關(guān)部隊(duì)穩(wěn)定和國(guó)防建設(shè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和勞動(dòng)人事制度的改革，退役士兵安臵呈現(xiàn)出“四個(gè)矛盾”，即：保底安臵與人事制度改革和機(jī)構(gòu)精減的矛盾、政府指令性計(jì)劃與企業(yè)自主權(quán)的矛盾、貨幣補(bǔ)償與地方財(cái)政承受能力的矛盾、義務(wù)與權(quán)利的矛盾相互交織等。表現(xiàn)在：一是歷史遺留問(wèn)題難協(xié)調(diào)。二是新舊體制碰撞。因政策原因，指令性安臵與市場(chǎng)調(diào)節(jié)沖突，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安臵政策認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，態(tài)度消極，出現(xiàn)了拒接或變相拒接退役士兵問(wèn)題，表現(xiàn)在久托不研究，不落實(shí)工作崗位，有的甚至拒接本單位、本系統(tǒng)入伍的子女，上訪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；有的單位既不接人，也不繳納安臵轉(zhuǎn)移金，安臵部門難制約。三是部分退役士兵擇業(yè)期望值過(guò)高。部分退役士兵對(duì)國(guó)家安臵政策和形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為當(dāng)兵盡義務(wù)，政府安臵天經(jīng)地義，缺乏正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。崗位滿意就去，不滿意就鬧，托著不辦理安臵手續(xù)。四是安臵管道不暢通。表現(xiàn)在政策不配套，自謀職業(yè)和有償轉(zhuǎn)移安臵正在試行階段，發(fā)展不夠平衡，向規(guī)模以上企業(yè)分配安臵退役士兵的難度較大。

綜上，種種現(xiàn)狀逼迫我們必須改革，而且是迫不及待的。

二、建立健全社會(huì)救助體系，保障困難群眾的生活權(quán)益。

（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理的精確化

民政主管社會(huì)行政事務(wù)，“人民政府”掐頭去尾即是民政。民政作為政府序列中的一個(gè)重要部門，怎樣把“以人為本，為民解困”的民政宗旨貫徹好，維護(hù)好民權(quán)、保障好民生、落實(shí)好民利，是我們必須思考的問(wèn)題。面對(duì)傳統(tǒng)民政工作需要深化、更新，新的民政工作層出不窮；面對(duì)群眾物質(zhì)文化生活需求日益增長(zhǎng)的新形勢(shì)，我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人性化的服務(wù)理念，找準(zhǔn)社會(huì)事務(wù)管理在和諧社會(huì)、和諧昔陽(yáng)建設(shè)中的位臵，選準(zhǔn)坐標(biāo)系，瞄準(zhǔn)方位角，確立站立點(diǎn)，尋找最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，用精細(xì)化管理的理念，理順社會(huì)事務(wù)管理，協(xié)調(diào)好各種矛盾。

“細(xì)節(jié)決定成敗”。近幾年來(lái)，為切實(shí)管好社會(huì)事務(wù)，從中央到地方，運(yùn)用精細(xì)化管理理念，加強(qiáng)了對(duì)新形勢(shì)和群眾新需求調(diào)查研究，制定和出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，規(guī)范了民政工作，民政較好地發(fā)揮了服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能，起到了穩(wěn)壓器、減震器作用。但精細(xì)化管理原理作為一個(gè)新學(xué)科，人們對(duì)他的功效認(rèn)識(shí)程度還僅僅浮在表面，運(yùn)用其原理指導(dǎo)工作還只局限在部分領(lǐng)導(dǎo)和理論工作者層面，推廣普及要走的路程還相當(dāng)長(zhǎng)。實(shí)施精細(xì)化管理是有效提高行政效率的需要，是有效節(jié)約行政成本的需要，是有效避免工作失誤的需要，是有效推行辦公標(biāo)準(zhǔn)化的需要。通過(guò)精細(xì)化管理，科學(xué)設(shè)臵和嚴(yán)密控制各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)流程，盡量縮短必要工作時(shí)間，使民政工作者在同樣的工作時(shí)間內(nèi)做更多的事情，獲得更高的行政效率。這就需要我們建立一套完整的日常監(jiān)控體系和考核評(píng)估體系，隨時(shí)掌控工作進(jìn)程，隨時(shí)評(píng)估民政事業(yè)發(fā)展中的各種失誤和不足，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效整改，避免失誤。只有這樣才能使全體民政干部職工清晰地知道自己在發(fā)展事業(yè)中肩負(fù)的責(zé)任和所處的位臵，進(jìn)而擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，一步一個(gè)腳印的把預(yù)期目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。

(二)加強(qiáng)社會(huì)救助制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的銜接。

一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；建立健全臨時(shí)救助制度，幫助群眾解決突發(fā)性、暫時(shí)性困難；完善城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助制度，特別要加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的救助。要完善農(nóng)村最低生活保障制度，在健全政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，保障五保供養(yǎng)對(duì)象權(quán)益。要不斷提高扶貧開發(fā)水平，加大對(duì)農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。加大移民扶貧力度。

二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。研究探索醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接的有效形式。繼續(xù)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，并加強(qiáng)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，資助符合條件的農(nóng)村五保戶、貧困戶家庭成員和其他貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)過(guò)高、影響家庭基本生活的，再給予適當(dāng)醫(yī)療救助。

三是建立健全保障性住房分配認(rèn)定制度。切實(shí)加強(qiáng)與城建部門的工作聯(lián)系，建立聯(lián)席會(huì)議制度，互通信函制度等。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)應(yīng)急體系和機(jī)制建設(shè)，提高預(yù)防和處臵突發(fā)事件能力；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

五是完善落實(shí)優(yōu)撫政策。要落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)籌解決退役軍人的實(shí)際困難。健全撫恤補(bǔ)助、生活待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制。按照政府補(bǔ)助和個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合、政策照顧和大病救助相結(jié)合的原則，逐步建立體現(xiàn)優(yōu)待優(yōu)惠的優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。推進(jìn)退役軍人安臵改革，多方面幫助退役士兵實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

六是支持慈善事業(yè)加快發(fā)展。要完善和落實(shí)社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，進(jìn)一步完善志愿服務(wù)扶持政策和激勵(lì)措施，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍。積極培育發(fā)展社會(huì)慈善類民間組織，探索建立慈善組織行業(yè)自律機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)慈善組織提高社會(huì)公信力。要推動(dòng)社會(huì)捐助活動(dòng)大眾化、經(jīng)常化、規(guī)范化。大力培養(yǎng)公眾慈善意識(shí)，在全社會(huì)樹立團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)、扶貧濟(jì)困、平等友愛(ài)的社會(huì)風(fēng)尚。

此外，還要在社會(huì)救助領(lǐng)域加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才培養(yǎng)和社會(huì)工作職業(yè)崗位開發(fā)，積極應(yīng)用社會(huì)工作方法，提升社會(huì)救助管理和服務(wù)的科學(xué)化、專業(yè)化和人性化水平。

（三）繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助體系的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

城鄉(xiāng)一體化是今后民政工作的方向和目標(biāo)之一，作為民政人，要不遺余力地為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化而努力工作，大膽創(chuàng)新，快速推進(jìn)，取得實(shí)效。特別要在下面四個(gè)方面加大力度：

一是思想上要牢固確立城鄉(xiāng)一體化的觀念。充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化是加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程的需要，是新一輪發(fā)展的需要，是均衡國(guó)民待遇、共享改革成果的需要，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的需要，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)諸多新的問(wèn)題，比如工作量增加、資金壓力加大、各種矛盾增多等等，我們不能因?yàn)榕龅絾?wèn)題而因噎廢食，應(yīng)當(dāng)用新的思想觀念來(lái)面對(duì)實(shí)際問(wèn)題，耐心做好工作。思想指導(dǎo)行動(dòng)，只有思想端正了，觀念確立了，工作才能跟上去，城鄉(xiāng)一體化才能不尚空談，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)。

二是制度上要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制。機(jī)制體制是推動(dòng)新一輪發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力和活力，必須以改革的手段、創(chuàng)新的舉措來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制、管理體制，還是工作機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等等，都要大膽探索，敢于開拓，勇于創(chuàng)新。近幾年來(lái)民政工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成績(jī)不差，作用很大。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上，我們也要繼續(xù)敢想敢干，改革創(chuàng)新。上面有規(guī)定的，我們堅(jiān)決執(zhí)行；上面沒(méi)有說(shuō)法的，我們要大膽探索，積極實(shí)踐；要學(xué)習(xí)兄弟縣市的、外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我所用。總之，用改革的精神、創(chuàng)新的手段搞活體制機(jī)制，推動(dòng)民政工作不斷向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是政策上要更多地向農(nóng)村一頭傾斜。我們民政肩負(fù)著服務(wù)大局、服務(wù)民生、服務(wù)基層的重要職責(zé)，也掌握著代表政府制訂某些政策的發(fā)言權(quán)，掌握著落實(shí)政策的執(zhí)行權(quán)。今后我們?cè)谥朴喺叩臅r(shí)候，要多為農(nóng)村居民著想，多考慮如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這個(gè)目標(biāo)，盡可能向農(nóng)村一頭傾斜。比如社會(huì)救濟(jì)方面，對(duì)“三無(wú)”人員供養(yǎng)、低保、低保邊緣、醫(yī)療救助；優(yōu)撫安臵方面，對(duì)“三屬”撫恤補(bǔ)助；養(yǎng)老方面，對(duì)高齡老人補(bǔ)助、居家養(yǎng)老服務(wù)等等。每年要隨著全市收入水平的提高而提高，我們?cè)诖_定提高標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，可以考慮農(nóng)村人員多提高一點(diǎn)，每年多提一點(diǎn)，幾年下來(lái)，城鄉(xiāng)水平就可以基本達(dá)到一致了。還有鎮(zhèn)（區(qū)）福利院建設(shè)，有幾個(gè)鎮(zhèn)還沒(méi)有真正啟動(dòng)；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有些村水平還不高。我們都要從城鄉(xiāng)一體化的要求去貫徹、落實(shí)、狠抓、抓好這些工作。

四是資金上要為城鄉(xiāng)一體化提供保障。民政工作城鄉(xiāng)一體化不是一句空話，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了在思想上、工作上、體制上努力之外，需要實(shí)實(shí)在在的資金投入。資金從哪里來(lái)？我認(rèn)為主渠道還是要靠財(cái)政增加投入，建議政府在財(cái)政預(yù)算中要考慮這個(gè)問(wèn)題，每年增加財(cái)政預(yù)算。但是，也不能單靠財(cái)政，我們自己也要想辦法，多渠道籌措資金，比如進(jìn)一步發(fā)展福彩、慈善事業(yè)；還可以用市場(chǎng)化的手段，經(jīng)營(yíng)民政資源，吸納社會(huì)資金，借助各方面力量，共同來(lái)推動(dòng)民政事業(yè)向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展。

第四篇：社會(huì)救助體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)**縣民政局深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)總體方案的要求，2009年4月13至17日，我?guī)ьI(lǐng)局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負(fù)責(zé)人到華陽(yáng)、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會(huì)救助體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采用召開座談會(huì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）干部、部分村（居）民代表和救助對(duì)象進(jìn)行座談，并深入社區(qū)、村組各別

走訪，全面調(diào)研我縣社會(huì)救助工作中的情況，積極探索在新形勢(shì)下進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)的途徑。調(diào)研活動(dòng)得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的配合，調(diào)研工作取得了較大的收獲。

一、我縣社會(huì)救助工作的基本概況

我縣共轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口14.6萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1%。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，社會(huì)救助任務(wù)重、困難多。目前，我縣社會(huì)救助工作涵蓋了自然災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、慈善救助和社會(huì)救濟(jì)以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè)救助等。就民政部門而言，2008年重點(diǎn)落實(shí)了以下工作：一是災(zāi)害救助做到透明化。推行個(gè)人申請(qǐng)，村（社區(qū)居）委會(huì)審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，村（社區(qū)）張榜公布，民政審批，財(cái)政“涉農(nóng)資金一卡式”發(fā)放到戶，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。二是五保對(duì)象集中供養(yǎng)率逐步提高。全縣現(xiàn)有納入財(cái)政供養(yǎng)的五保對(duì)象810人，其中集中供養(yǎng)176人，分散供養(yǎng)634人。投資130萬(wàn)元先后完成了上莊、長(zhǎng)安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚(yáng)溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴(kuò)建。三是低保工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公開、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上，推行了銀行化發(fā)放制度，減少了諸多中間環(huán)節(jié)，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時(shí)發(fā)放到位。四是慈善工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。2008年在省慈善協(xié)會(huì)大力支持下，共爭(zhēng)取慈善資金236元，為解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。五是醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過(guò)4000元。六是優(yōu)撫對(duì)象救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，優(yōu)待面擴(kuò)大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時(shí)生活困難。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時(shí)性救助困難群眾的資金物資達(dá)1815萬(wàn)元。我縣社會(huì)救助工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，通過(guò)抓思想教育，抓目標(biāo)管理，抓責(zé)任落實(shí)，抓資金保障和積極開展為弱勢(shì)群體辦實(shí)事、做好事、解難事活動(dòng)，使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng)，為創(chuàng)建和諧**和新農(nóng)村建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、我縣社會(huì)救助工作中存在問(wèn)題和原因分析

近年縣政府在社會(huì)救助中力度不斷增大，并初步建立了社會(huì)救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個(gè)完善的制度體系，還存在一些問(wèn)題亟待解決。

(一)存在的問(wèn)題

1、救助制度有待進(jìn)一步完善。隨著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運(yùn)行，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問(wèn)題基本得到了解決。但專項(xiàng)救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項(xiàng)救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房條件差等問(wèn)題仍然比較突出?，F(xiàn)行的優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策主要解決了民政對(duì)象的生活困難，他們患小病的醫(yī)療費(fèi)用還可以解決，但患大病、老病的醫(yī)療費(fèi)用少則上千元，多則幾萬(wàn)元，雖然新農(nóng)合給予一定的比例報(bào)銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫(yī)療費(fèi)用。在救助實(shí)施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無(wú)法使救助對(duì)象通過(guò)全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內(nèi)容的簡(jiǎn)單化，難以滿足救助對(duì)象的特定需求，達(dá)不到救助目的。

2、管理機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。社會(huì)救助工作項(xiàng)目繁多，任務(wù)艱巨。目前各項(xiàng)社會(huì)救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問(wèn)題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對(duì)象的重疊，嚴(yán)重浪費(fèi)了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。

3、資金投入有待進(jìn)一步加大。目前，社會(huì)救助資金主要依靠財(cái)政撥款，只有少量資金來(lái)源于社會(huì)捐助，資金來(lái)源渠道較為單一。近年來(lái)，雖然政府不斷加大財(cái)政投入力度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財(cái)政財(cái)力有限，再加社會(huì)捐助的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，難以滿足不斷增加的社會(huì)救助資金的需求，隨著社會(huì)救助項(xiàng)目的增加、社會(huì)救助覆蓋面的擴(kuò)大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺口將逐步增大。

4、城鄉(xiāng)救助工作有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行相互獨(dú)立的社會(huì)救助制度，城、鄉(xiāng)救助制度各自發(fā)揮著維護(hù)城、鄉(xiāng)困難居民基本生活的功能。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有序推進(jìn)，農(nóng)村進(jìn)城打工的流動(dòng)人口日益擴(kuò)大，相互獨(dú)立、長(zhǎng)期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。

(二)原因分析

一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難。目前我縣的財(cái)政可以說(shuō)是吃飯財(cái)政，社會(huì)事業(yè)發(fā)展缺少資金。當(dāng)前，我縣又正處在歷史發(fā)展的機(jī)遇時(shí)期，許多新項(xiàng)目、實(shí)事工程等急需資金，財(cái)政資金難以安排。因而在安排社會(huì)救助金時(shí)，難以做到足夠、及時(shí)到帳，另外，近年來(lái)由于市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會(huì)救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財(cái)政帶來(lái)了

更大的壓力和負(fù)擔(dān)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會(huì)救助工作任務(wù)不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)民政機(jī)構(gòu)且從事民政業(yè)務(wù)的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會(huì)救助任務(wù)明顯不相匹配，造成有些救助對(duì)象不能及時(shí)得到救助等。

三是對(duì)完善社會(huì)救助體系建設(shè)工作重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有從做好社會(huì)救助工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作的高度來(lái)認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動(dòng)上是等待觀望。

三、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系的緊迫性和必要性

在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，在已初步建立的社會(huì)救助體系框架的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度創(chuàng)新、資源整合，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的的本質(zhì)要求?？茖W(xué)發(fā)展的核心心是以人為本，實(shí)質(zhì)是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)工作者發(fā)展觀為指導(dǎo)，審時(shí)度勢(shì)，全面建立社會(huì)救助體系，是適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧振社會(huì)需要的重要戰(zhàn)略部署，也是黨和政府解決民生問(wèn)題的重要制度安排。

二是構(gòu)建和諧振社會(huì)的必然要求。社會(huì)的公平和公正，是社會(huì)和諧振的前提。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，各項(xiàng)改革的不斷深入，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，收入的不穩(wěn)定性增大，每一個(gè)公民都迫切需要社會(huì)救助體系支撐一個(gè)“安全網(wǎng)”。因此，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系是維護(hù)人的生存權(quán)、緩和社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧振的內(nèi)在要求。

三是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。**是皖東南貧困山區(qū)小縣，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口多。城鄉(xiāng)因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質(zhì)低下致貧的困難群眾大，加之下崗失業(yè)人員的日益增多，農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象逐年增加。這此困難群體的生存若得不到保障，小康社會(huì)建設(shè)就無(wú)從談起，沒(méi)有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。

四、進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策

做好社會(huì)救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責(zé)。完善社會(huì)救助體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等諸多方面，涉及社會(huì)、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對(duì)象、受災(zāi)困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念，轉(zhuǎn)變思想觀念，整合救助資源，加快制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷健全完善社會(huì)救助體系，為城鄉(xiāng)困難群眾構(gòu)建好社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng)，促進(jìn)和諧振**建設(shè)。

1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃社會(huì)求助工作的緊迫感和責(zé)任感。

要立足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局謀劃好社會(huì)救助工作的全面開展的長(zhǎng)遠(yuǎn)，社會(huì)救助事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。針對(duì)社會(huì)救助工作面臨的形勢(shì)的的不斷變化，社會(huì)救助范圍和對(duì)象的不斷擴(kuò)大，以及救助對(duì)象服務(wù)需求多元、工作直接的特點(diǎn)，不斷更新思想觀念，積極運(yùn)用黨的方針政策，深入發(fā)掘社會(huì)救助的深刻內(nèi)涵，科學(xué)分析求助工作的材質(zhì)、地位和作用，按科學(xué)發(fā)展觀的要求深化認(rèn)識(shí)社會(huì)救助工作，明確工作方面，增強(qiáng)做好社會(huì)救助工作的緊迫感和責(zé)任感，竭力做好社會(huì)救助工作，讓救助對(duì)象共享改革成果。

2、突破難點(diǎn)，理清社會(huì)救助科學(xué)發(fā)展的思路

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注民生、注重和諧，社會(huì)救助力度不斷加大，社會(huì)救助成效日益顯現(xiàn)。但也存在不少難點(diǎn)和矛盾。必須高度重視，積極應(yīng)對(duì)，切實(shí)解決。按科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力找準(zhǔn)并解決制約社會(huì)救助工作科學(xué)發(fā)展的全局、重大和焦點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助工作全面落實(shí)，使困難群眾真正得到實(shí)惠。在完善社會(huì)救助體系建設(shè)中，科學(xué)制濟(jì)訂與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理，形成穩(wěn)定的社會(huì)救助資金自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保社會(huì)救助制度協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、完善運(yùn)行機(jī)制，整合救助資源。

在搞好已有制度完善和銜接的同時(shí)，建立起全縣社會(huì)救助“一盤棋”機(jī)制，整合現(xiàn)有的整個(gè)社會(huì)救助資源，銜接好各項(xiàng)社會(huì)救助制度，使各項(xiàng)社會(huì)救助達(dá)到互通、互聯(lián)、互補(bǔ)，構(gòu)建一個(gè)有機(jī)體系，充分發(fā)揮社會(huì)救助的整體效能。進(jìn)一步完善“政府負(fù)責(zé)、民政管理、部門盡責(zé)、社會(huì)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的社會(huì)救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會(huì)救助工作，對(duì)救災(zāi)、低保、醫(yī)療、優(yōu)撫和慈善救助等進(jìn)行整合，并落實(shí)好大型社會(huì)救助活動(dòng)的牽頭組織工作，加強(qiáng)和婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、教育、建設(shè)、扶貧、司法、社會(huì)保障等部門聯(lián)系。各有關(guān)部門要切實(shí)履行好本部門職責(zé)，制定好有關(guān)扶貧幫困的優(yōu)惠政策，同時(shí)要加強(qiáng)救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。積極發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)救助上的作用，拓寬救助渠道。

4、拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體，應(yīng)逐步加大財(cái)政對(duì)社會(huì)救助工作的投入。對(duì)于經(jīng)常性救助項(xiàng)目，財(cái)政應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)相對(duì)合理的投入比例，實(shí)行剛性約束。此外，要充分發(fā)掘社會(huì)力量，拓寬救助資金的籌措渠道，建議對(duì)捐贈(zèng)、資助社會(huì)救助事業(yè)的企事業(yè)單位，社會(huì)公益組織及個(gè)人，在稅收上給予優(yōu)惠，多渠道、多層次壯大救助資金。

5、加強(qiáng)基層民政建設(shè)，提升救助水平。按市委、市的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員，解決辦公場(chǎng)所和必要工作經(jīng)費(fèi)，確?；鶎用裾ぷ魅藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性，同時(shí)在城鄉(xiāng)村（社區(qū)居）委會(huì)設(shè)置社會(huì)救助協(xié)管員。此外，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)和社會(huì)互助對(duì)社會(huì)救助的資源補(bǔ)充，繼續(xù)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)救助的渠道支持，繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)等群眾自治組織對(duì)社會(huì)救助的基礎(chǔ)支持，通過(guò)村務(wù)公開、民主評(píng)議等基層民主方式，做到救助對(duì)象有出有進(jìn)、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會(huì)救助事業(yè)成為真正的“陽(yáng)光事業(yè)”。

6、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督。建立必要的審計(jì)、檢查制度，將社會(huì)救助情況定期向社會(huì)公開，以增強(qiáng)社會(huì)救助工作的透明度。

第五篇：社會(huì)大救助體系建設(shè)會(huì)講話

社會(huì)大救助體系建設(shè)會(huì)講話

今天召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是通報(bào)我市社會(huì)大救助體系建設(shè)工作情況，安排部署下一階段工作任務(wù)，推動(dòng)全市社會(huì)大救助體系持?jǐn)嗵嵘晟疲Υ蛟烊珖?guó)民生工作品牌。下面，就今后一個(gè)時(shí)期全市社會(huì)大救助體系建設(shè)推進(jìn)工作，我講幾點(diǎn)意見。

一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)做好社會(huì)大救助工作的責(zé)任感和使命感。

（一）社會(huì)大救助體系的建成，是落實(shí)上級(jí)一系列政策要求的集中體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制”的要求。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，提出了“加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局”的任務(wù)目標(biāo)。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《X省貫徹〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見〉若干措施》，提出用2年左右的時(shí)間，建立分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。對(duì)照上級(jí)要求，我市社會(huì)大救助核心理念和工作模式完全符合上級(jí)精神，實(shí)現(xiàn)了困難群眾應(yīng)得救助及時(shí)全面享受，真正構(gòu)建起了解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）社會(huì)大救助體系的建成，是服務(wù)發(fā)展大局、推進(jìn)改革攻堅(jiān)的集中體現(xiàn)。

建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化新X，離不開發(fā)展的高質(zhì)量，更離不開民生的強(qiáng)保障。抓民生就要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的特殊人群。社會(huì)救助面對(duì)的服務(wù)對(duì)象，就是最需要關(guān)心的人群。社會(huì)大救助體系建設(shè)，是保障特殊困難群體權(quán)益的長(zhǎng)效措施，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的底線保障措施。

另外，省里今年流程再造攻堅(jiān)行動(dòng)提出了“1+12”的內(nèi)容，我市在省里的基礎(chǔ)上，提出“1+14”的內(nèi)容，特別把社會(huì)大救助體系建設(shè)納入流程再造攻堅(jiān)。我市社會(huì)大救助體系建設(shè)，要嚴(yán)格落實(shí)XX書記在動(dòng)員大會(huì)上提出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批是常態(tài)，縣級(jí)審批是例外”的要求，緊密結(jié)合流程再造改革攻堅(jiān)任務(wù)，以信息技術(shù)為手段，通過(guò)優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，促進(jìn)救助事項(xiàng)協(xié)同辦理，提高救助精準(zhǔn)度和有效性，推動(dòng)社會(huì)救助申辦便捷化、規(guī)范化，真正做到便民利民、應(yīng)助盡助。

（三）社會(huì)大救助體系的建成，是增強(qiáng)民生保障、改善民生能力的集中體現(xiàn)。

保障和改善民生是我們黨性質(zhì)宗旨的具體體現(xiàn)。社會(huì)保障是一個(gè)大的概念，宏觀來(lái)講，主要指政府層面的保障政策，包括保險(xiǎn)、救助和福利。保險(xiǎn)與勞動(dòng)貢獻(xiàn)密切相關(guān)，福利是面向特定人群，而救助扮演的是補(bǔ)差的角色，是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是切實(shí)改善民生的關(guān)鍵，其根本目的就是提高困難群眾的生活水平和生命質(zhì)量，讓廣大弱勢(shì)群體共享改革發(fā)展的成果。

從三類保障政策的性質(zhì)來(lái)看，只能從救助入手，通過(guò)建立社會(huì)大救助體系，整合各方面救助資源，解決貧困問(wèn)題。社會(huì)大救助體系的建成運(yùn)行，正是基于對(duì)三類保障政策的綜合分析，充分發(fā)揮了救助的補(bǔ)差功能，達(dá)到了保障和改善民生的根本目的。

二、把握工作重點(diǎn)，全力開創(chuàng)全市社會(huì)大救助工作新局面。

（一）完善提升政策統(tǒng)籌力度。社會(huì)大救助體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作就是對(duì)各類救助政策、各類社會(huì)福利和保險(xiǎn)政策以及各種社會(huì)力量進(jìn)行統(tǒng)籌完善、整合銜接，對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行流程再造。在完善“三個(gè)統(tǒng)籌”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)：

一要深化流程再造。前期時(shí)間，各級(jí)各部門按照市委市政府部署要求，有效開展了社會(huì)大救助流程再造工作。但從實(shí)際效果看，流程再造不到位的問(wèn)題還比較突出。希望各有關(guān)部門單位要抓緊調(diào)整工作思路，充分認(rèn)識(shí)流程再造既是“放管服”的一項(xiàng)改革，也是一項(xiàng)完善本單位本系統(tǒng)救助流程政策的機(jī)遇，是規(guī)范政策落實(shí)、規(guī)避問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的有利時(shí)機(jī)。大家務(wù)必要按照“減不可減、放無(wú)可放”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批是常態(tài)、縣以上審批是例外”的原則，盡量縮短審核時(shí)間，減少申報(bào)材料，下放審核權(quán)限。

二要將救助政策落實(shí)及時(shí)納入大救助平臺(tái)。各級(jí)各部門要積極配合市工作專班將部門救助政策措施及時(shí)納入平臺(tái)運(yùn)行。在這里再明確一下，所有救助政策必須無(wú)條件納入大救助運(yùn)行平臺(tái)，所有福利政策本著自愿的原則納入運(yùn)行平臺(tái)，所有福利和保險(xiǎn)政策數(shù)據(jù)必須實(shí)現(xiàn)與大救助平臺(tái)的實(shí)時(shí)對(duì)接、互通共享。市里已經(jīng)制定政策，從X月X日起，各項(xiàng)政府性救助資金全部納入大救助平臺(tái)統(tǒng)一出單，從現(xiàn)在到2020年年底作為調(diào)試期，從2021年1月1日起，所有政策性救助資金不通過(guò)大救助平臺(tái)出單的，各級(jí)財(cái)政部門不予資金撥付。

三要推進(jìn)政策的完善創(chuàng)新。要結(jié)合上級(jí)文件要求，從困難群眾的需求和保障出發(fā)，從政策保障、社會(huì)補(bǔ)充、“物質(zhì)+服務(wù)”救助多層次分析，查補(bǔ)政策缺失、不足和漏洞，及時(shí)健全完善，不斷夯實(shí)體系運(yùn)行的政策基礎(chǔ)。

（二）完善提升工作體系建設(shè)。

社會(huì)大救助體系的基礎(chǔ)支撐是制度、平臺(tái)、網(wǎng)點(diǎn)、隊(duì)伍和保障“五大體系”。這五大體系是器之底座、車之底盤、樓之樁基。一要持續(xù)推動(dòng)制度體系的構(gòu)建、完善和提升。大救助的制度體系從類別上看有五大類，即救助政策、福利政策、保障政策、動(dòng)員社會(huì)力量的政策和大救助運(yùn)行政策體系。這五大政策體系的統(tǒng)籌、銜接、融合是大救助體系的根本，這既是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力長(zhǎng)效推動(dòng)的工作，也是迫在眉睫需要從當(dāng)下做起的工作。希望各級(jí)各部門對(duì)照自身實(shí)際，從最緊迫最需要的事情入手，推進(jìn)制度的建立和完善。今天的會(huì)議上，提交了三個(gè)政策性文件供大家討論，希望會(huì)后按時(shí)限要求提報(bào)意見。

二要扎實(shí)建好市縣鄉(xiāng)村工作網(wǎng)點(diǎn)。當(dāng)前各級(jí)工作網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)建成或正在建設(shè)中。就網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，市工作專班已下發(fā)了指導(dǎo)意見，各級(jí)各部門要按照市縣建中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建工作站、村（社區(qū)）建服務(wù)站的要求，把網(wǎng)點(diǎn)體系建設(shè)好。根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)，全市已建成市縣中心網(wǎng)點(diǎn)X個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站X個(gè)，村（社區(qū)）服務(wù)站X個(gè)。這些網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量怎么樣？是不是符合要求？請(qǐng)同志們先認(rèn)真的梳理查擺一下，自我檢視、完善提升。

三要推進(jìn)平臺(tái)體系的健康運(yùn)行。目前，大救助“一網(wǎng)三平臺(tái)”已建成運(yùn)行，當(dāng)前保障平臺(tái)的健康運(yùn)行是關(guān)鍵。這次建設(shè)的X大救助新平臺(tái)，核心內(nèi)涵是依托大數(shù)據(jù)、運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建起的新機(jī)制。因此，數(shù)據(jù)是平臺(tái)健康運(yùn)行的關(guān)鍵和根本。從前段時(shí)間看，各級(jí)各部門克服困難，靜態(tài)數(shù)據(jù)已全部提供到位，下一步要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，只有這樣，貧困人口主動(dòng)識(shí)別、政策找人實(shí)時(shí)預(yù)警才能準(zhǔn)確及時(shí)。希望各級(jí)各部門抓緊行動(dòng)、主動(dòng)作為，與大救助工作專班及時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

四要不斷健全完善保障體系。各縣市區(qū)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《社會(huì)救助資金實(shí)施意見》的各項(xiàng)要求，結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)貫徹落實(shí)意見，保證年底前實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目資金全部在平臺(tái)內(nèi)發(fā)放。要做好與民生資金監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接，及時(shí)公開發(fā)布社會(huì)救助信息。要對(duì)接好X信用信息平臺(tái)，建立失信懲戒數(shù)據(jù)庫(kù)，研究制定具體工作措施。要真正發(fā)揮社會(huì)大救助監(jiān)督考核“指揮棒”的作用，對(duì)各級(jí)各部門工作成效給予客觀公正評(píng)價(jià)，真正起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鞭策效果。

五要保證工作隊(duì)伍體系的完備和高效服務(wù)。當(dāng)前，市縣大救助中心基本都配備了工作人員，下一步的工作重點(diǎn)是在工作專班繼續(xù)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)市縣“專班制”向“中心制”的轉(zhuǎn)變，讓大救助中心逐步全面接手工作，真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

（三）完善提升機(jī)制核心功能。

“三大機(jī)制”是構(gòu)建起解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的核心功能，也是下一步工作的重點(diǎn)重心。一要完善提升相對(duì)貧困人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)識(shí)別機(jī)制。社會(huì)大救助體系的最大特色在于對(duì)困難群眾的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)救助，這一功能的發(fā)揮主要依賴于數(shù)據(jù)的完整以及實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。各有關(guān)職能部門要積極配合工作專班的工作，及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則及時(shí)更新維護(hù)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮平臺(tái)的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)救助作用。

二要完善提升動(dòng)力提升機(jī)制。各級(jí)各部門要深入學(xué)習(xí)研究好動(dòng)力提升機(jī)制，組織好培訓(xùn)，拿出切實(shí)高效的落實(shí)方案，及時(shí)反饋真實(shí)高質(zhì)量信息，確保統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。

三要完善提升救助保障機(jī)制。各縣市區(qū)要建立特別困難群眾“一事一議”制度，在加強(qiáng)政府與社會(huì)力量的銜接方面建立健全制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。要用好政府購(gòu)買服務(wù)的方式，逐步探索拓展“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)大救助體系長(zhǎng)效發(fā)揮作用。

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照會(huì)上印發(fā)的《關(guān)于建立X市社會(huì)大救助工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》和《X市社會(huì)大救助工作聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)任務(wù)分工》的有關(guān)要求，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格按章辦事，相互支持、密切配合，及時(shí)研究解決社會(huì)大救助運(yùn)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題。市社會(huì)大救助工作專班要繼續(xù)實(shí)行2個(gè)月的集中辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會(huì)大救助體系建設(shè)工作，集中抓好社會(huì)大救助體系完善提升工作，不斷提升社會(huì)大救助品牌知名度和影響力。

市直有關(guān)部門救助政策沒(méi)有納入平臺(tái)的要抓緊納入，確保盡快把平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)用起來(lái)，在使用過(guò)程中，有哪些需要改進(jìn)完善的地方，要及時(shí)反饋到市工作專班辦公室。市直有關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)，在動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的匯集方面積極配合、鼎力支持，確保社會(huì)大救助體系發(fā)揮最大作用。

各縣市區(qū)一要加大督導(dǎo)力度。從平臺(tái)內(nèi)提取的數(shù)據(jù)看，已開展的業(yè)務(wù)主要還是圍繞民政工作，會(huì)后各縣市區(qū)要抓緊部署安排，對(duì)其他納入平臺(tái)的項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行再督促、再落實(shí)。二要落實(shí)工作待遇。目前，X個(gè)縣市區(qū)已有X個(gè)縣市區(qū)落實(shí)村級(jí)協(xié)理員待遇，X個(gè)縣市區(qū)尚未落實(shí)，部分落實(shí)待遇縣市區(qū)村級(jí)協(xié)理員為網(wǎng)格員兼任，共同享受待遇，尚未實(shí)現(xiàn)人員待遇單獨(dú)由縣級(jí)民政部門管理發(fā)放，要按照有關(guān)要求抓緊落實(shí)待遇。三要配齊工作力量。多數(shù)縣市區(qū)能按照市里要求，配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作人員，但仍有個(gè)別縣市區(qū)社會(huì)工作崗位沒(méi)有落實(shí)到位。12月底前，全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道社工人員要全部落實(shí)。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范工作站硬件設(shè)施配備，抓好對(duì)工作人員的培訓(xùn)，確保其熟練操作平臺(tái)。

（二）凝聚工作合力。

社會(huì)大救助體系建設(shè)是一項(xiàng)需要不斷完善提升的工作，未來(lái)的工作任務(wù)量還很艱巨，需要各級(jí)各部門的密切配合，特別是在“三大機(jī)制”建設(shè)上，需要大家凝心聚力共同推進(jìn)。

（三）加大宣傳力度。

社會(huì)大救助體系是一項(xiàng)新生事物，對(duì)這項(xiàng)工作的總體要求是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵(lì)基層大膽探索實(shí)踐、勇于創(chuàng)新。各級(jí)各部門要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度。