第一篇：六盤水市農(nóng)村社會救助體系建設(shè)研究

六盤水市農(nóng)村社會救助體系建設(shè)研究

張興榮

〔內(nèi)容摘要〕在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以構(gòu)建和諧農(nóng)村為目標(biāo)，全面構(gòu)建符合時代發(fā)展需要的農(nóng)村社會救助體系，為廣大困難農(nóng)民提供一個全面、系統(tǒng)的生活保障，真正做到保障民生、維護民權(quán)、實現(xiàn)民利。

〔關(guān) 鍵 詞〕農(nóng)村 社會救助 體系建設(shè) 單項救助

〔作者介紹〕 六盤水市民政局

截至2005年12月，六盤水市尚有22.97萬貧困人口，其中：經(jīng)過幫扶可以解決溫飽的貧困人口14萬人，需要進行易地搬遷的貧困人口4.1萬人，需要長期社會救助的特困人口4.87萬人。關(guān)心這些貧困群眾，特別是長期需要社會救助的4.87萬特困群眾的冷暖與病痛，為其提供盡可能滿足衣、食、住、醫(yī)、教等方面生存和發(fā)展的基本條件，是履行《憲法》規(guī)范，尊重和保障這些困難群眾的基本人權(quán)的要求，是建立健全同經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度的基本內(nèi)容，也是落實“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)。要保障這些特殊困難群眾的生存權(quán)益，僅僅依靠傳統(tǒng)的生活救助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以構(gòu)建和諧農(nóng)村為目標(biāo)，全面構(gòu)建符合時代發(fā)展需要的農(nóng)村社會救助體系，為廣大的困難群眾提供一個全面系統(tǒng)的生活保障，真正做到“保障民生、維護民權(quán)、實現(xiàn)民利”。

農(nóng)村社會救助是政府、社會和個人對于陷入生活困難的農(nóng)村居民在現(xiàn)金、實物和服務(wù)等方面實施的助人及自助活動。所謂社會救助體系建設(shè)是從系統(tǒng)性、整體性、有機性的角度去思考農(nóng)村社會救助工作，并構(gòu)建成一個有機的系統(tǒng)的或整體的行為或活動。農(nóng)村社會救助工作可以單項推進，可以整體推進，也可以整體與單項工作齊頭并進。社會救助體系建設(shè)是當(dāng)前我市民政工作的重點，而農(nóng)村社會救助體系建設(shè)則是我市社會救助體系建設(shè)的難點。一、六盤水市農(nóng)村社會救助體系建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容

隨著六盤水市經(jīng)濟實力和水平的逐步提高，農(nóng)村社會救助項目要逐漸增多，內(nèi)容也要日益豐富。當(dāng)前和今后一個時期，六盤水市農(nóng)村社會救助項目主要有以下基本內(nèi)容：基本生活救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、科技救助、司法救助、就業(yè)救助以及特殊困難群體收費減免政策的開通，如身份證等制作收費的減免。從單項救助制度來看，目前全市基本上建立了農(nóng)村特困戶基本生活定期定量救助制度，基本生活救助制度的基礎(chǔ)性或主體性地位得到了鞏固和加強。從農(nóng)村社會救助的整個體系來看，六盤水市建立了以農(nóng)村特困戶基本生活救助為基礎(chǔ)，以其他救助、救濟和社會幫扶互助為補充的社會救助體系。但是我們這個農(nóng)村社會救助體系建設(shè)才剛剛起步，可以說只搭建了一個社會救助體系的平臺，許多具體的救助內(nèi)容還需要進一步落實，進一步豐富和向外擴伸，才能真正解決特殊困難群眾的實際問題。二、六盤水市農(nóng)村社會救助的保障體系

農(nóng)村社會救助是一個全面而完整的保障體系，是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)性工程。農(nóng)村社會救助要規(guī)范、有序和健康、持續(xù)地發(fā)展下去，就必須建立健全一個“政府主導(dǎo)、民政主管、部門聯(lián)動、社會參與”的工作機制，使農(nóng)村社會救助形成一個完整的、強有力的社會保障體系。

（一）建立健全一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)村社會救助管理體系與運行機制。這是構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村社會救助管理體系應(yīng)該是：“政府主導(dǎo)、民政主管、部門聯(lián)動、社會參與”?！罢鲗?dǎo)”強調(diào)的是政府在社會救助工作中要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的作用，出臺相關(guān)的政策文件和辦法措施；“民政主管”是指民政部門作為社會救助工作的政府主管部門，要發(fā)揮其歸口管理的作用，具體體現(xiàn)在組織、協(xié)調(diào)社會救助各項工作的開展和落實；“部門聯(lián)動”是指各級政府組成部門或單位要切實履行好自身的工作職責(zé)，根據(jù)救助工作的總體部署和統(tǒng)一要求，在本部門的職責(zé)范圍內(nèi)開展相應(yīng)的救助工作；“社會參與”是指廣大的各族群眾、各界人士、群眾團體和個人，要充分發(fā)揮中華民族扶危濟困、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德，為困難群體救助獻上自己的一份愛心?？偨Y(jié)六盤水市社會救助工作的實踐經(jīng)驗證明,這一工作機制是比較成功的。但是最為重要的是，要將社會救助工作的重心向下移，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道為主體，使之成為救助方與救助對象之間的中介，救助的供給與需求之間的媒介，構(gòu)建起“上下統(tǒng)一”的社會救助工作運行機制。社會救助的具體操作應(yīng)該是：困難群體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道提出救助申請或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的委托，由困難群體向村、居委會或城市和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的救助機構(gòu)或個人提供需要救助的信息,根據(jù)供求雙方的情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助機構(gòu)和個人分別進行救助。

（二）建立健全社會救助的政策法規(guī)體系。完善的法規(guī)政策體系，是我們構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系的制度保障。要結(jié)合六盤水市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧六盤水的總體要求，加快六盤水市農(nóng)村社會救助政策的建立健全、完善和整合，使各項社會救助政策逐步形成一個有力的整體，為規(guī)范全市農(nóng)村社會救助行為提供一個良好的法制基礎(chǔ)和環(huán)境。

（三）建立穩(wěn)固的救助資源供給系統(tǒng)。建立穩(wěn)固的救助資源供給系統(tǒng)，是建立農(nóng)村社會救助體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。救助資源主要是分為三種形式，現(xiàn)金、實物、服務(wù)等三種，其供給的主體主要是政府、民間組織和國際社會。救助供給資源的短缺與不足已經(jīng)成為制約社會救助的最大瓶頸。只有真正解決了救助資源的開發(fā)、整合和配置三個方面的問題，構(gòu)建起一個穩(wěn)固的救助資源供給系統(tǒng)，為救助工作的開展提供堅實的物質(zhì)保障。

1、關(guān)于救助資源的開發(fā)問題。當(dāng)前政府對社會救助資源的投入總量明顯不足。以六盤水市2005年為例，全市各級財政（不含中央、省）用于民政事業(yè)經(jīng)費支出的總額為7468.64萬元，占全市財政總收入的比重為2.58%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為0.36%。與2004年相比，對民政事業(yè)投入資金總量盡管增加了，但是占財政總收入和地區(qū)生產(chǎn)總值的比例仍然很低。因此，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會救助資金總量，建立與市場經(jīng)濟體制相一致的公共財政，盡快完善財政在經(jīng)濟領(lǐng)域的“漸退機制”和對社會救助的“漸入機制”，切實做到有進有出，是下一步開發(fā)各級政府救助資源的實質(zhì)與核心。民間救助資源有著巨大的開發(fā)空間，今后應(yīng)當(dāng)健全社會幫扶系統(tǒng)，對其進行充分的開發(fā)和利用。國際救助資源也要加大開發(fā)力度。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)規(guī)定，每年發(fā)達國家都有向發(fā)展中國家無償援助的義務(wù)。援助資金應(yīng)該占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%至5%。但是從實施的情況來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達到這個要求。我們應(yīng)當(dāng)進一步加大宣傳力度，積極主動爭取有關(guān)國家和國際組織對社會救助工作的了解，才能得到國際社會的支持和幫助。國際社會的救助資源也才會流入到我們的救助工作中來。

2、關(guān)于救助資源的整合問題。我們現(xiàn)有救助資源主要有六類：一是財政投入，如扶貧資金、社保資金、春荒冬令災(zāi)民救濟款、重大自然災(zāi)害救濟款、五保供養(yǎng)轉(zhuǎn)移支付、城市失業(yè)救濟金；二是福利彩票公益金；三是慈善募捐資金；四是政府各部門、群眾團體和企業(yè)在住房、教育、醫(yī)療等方面采取的政策性優(yōu)惠減免；五是臨時性的社會捐助；六是志愿者提供的社會報務(wù)。在救助資金不足的前提下，如何圍繞農(nóng)村特殊困難群體進行相應(yīng)的救助資源的整合，厘清救助對象和投入重點，是提高救助資源使用效益，解決救助資源總量不足的有效措施之一，需要政府部門及群眾團體共同參與。

3、關(guān)于救助資源的科學(xué)配置問題。救助資源的配置可以從兩個層面進行分析：第一個層面是國有總體救助資源的配置，就是國家財政結(jié)構(gòu)問題，也就是說國家社會保障資金中規(guī)定多大的比例用于社會救助。第二個層面是救助資源本身的配置問題，就是救助資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題，也就是說在社會救助資源中多大的比例用于東中西部、多大的比例用于生活救助、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)等都需要進行通盤的考慮。無論是哪個層面的資源配置都涉及到配置方向問題。只有配置方向正確，配置的效益才能得到有效的保障和提高。我認(rèn)為，社會救助資源配置必須堅持扶貧濟困的基本原則和方向，不論是制度設(shè)計還是操作實踐，都要切實使困難群體得到救助。

（四）建立一個完善的有效的監(jiān)督系統(tǒng)。建立健全的監(jiān)督系統(tǒng)是保障社會救助持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。將社會救助工作置于全社會監(jiān)督之下，是校正救助政策，爭取社會支持，提高救助效益，使救助工作向“公開、公正、公平”的陽光操作的有效措施。一方面，作為社會救助主管部門要主動與社會進行溝通，主動公布救助信息，使救助對象和社會各方了解有關(guān)救助政策；另一方面要及時了解困難群體的需求，及時提供相應(yīng)的物質(zhì)、現(xiàn)金和服務(wù)方面的供給。逐步形成部門與部門、部門與社會、救助部門與救助對象、工作部門與監(jiān)督部門、社會團體之間的良性互動，促成推進社會救助事業(yè)的整體合力。

（五）建立健全社會幫扶系統(tǒng)。建立健全社會幫扶系統(tǒng)，是構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系的重要內(nèi)容，是以政府為主體的農(nóng)村社會救助體系的重要組成部分。建立健全社會幫扶系統(tǒng)，是發(fā)揚中華民族鄰里相幫、扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)和充分利用民間救助資源的需要。建立健全社會幫扶系統(tǒng)主要做好以下幾項工作：一是要認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有幫扶活動的經(jīng)驗和做法。如建立市直機關(guān)掛鉤黨建扶貧聯(lián)系點制度、機關(guān)干部結(jié)對子“一幫一活動”、團市委牽頭的青年志愿者活動等幫扶活動的經(jīng)驗和做法。二是要將掛鉤扶貧、“結(jié)對子幫扶”、志愿者活動有機地結(jié)合起來，形成一個幫扶整體合力，使社會救助工作進一步規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化。三是盡快成立六盤水市慈善總會，各縣、特區(qū)、區(qū)成立本級慈善總會，制定有關(guān)政策，充分調(diào)動民間救助資源。四是政府要積極培育各類民間組織的救助資源，努力提高救助的社會參與度。五是政府和各群眾團體及各新聞單位，采取各種有效措施，加大社會救助的宣傳力度，并組織各種形式的社會募捐活動，籌集民間豐富的救助資源。三、六盤水市農(nóng)村社會救助工作存在的具體問題

構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系，除了建立保障體系之外，還需要解決一些工作實踐問題。只有對這些問題有比較清楚的認(rèn)識，找出其內(nèi)在的規(guī)律性，才能在實際工作中明確思路、找準(zhǔn)方向，真正推進農(nóng)村社會救助體系建設(shè)。

（一）關(guān)于救助平臺問題。社會救助平臺，也就是救助對象了解救助信息、申請社會救助、領(lǐng)取救助物資的場所。它是社會救助資源的集散地，也是社會救助政策的落實地，可以說是開展社會救助工作的前提和基礎(chǔ)。救助平臺搭建的好壞,直接關(guān)系到社會救助工作能否順利開展。近年來，我市城市社區(qū)建設(shè)的普遍加強和“星光計劃”項目的有效實施，特別是鐘山區(qū)18個社區(qū)國債資金資助項目建設(shè)完工后，我市城市社區(qū)建設(shè)取得了明顯成效，城市社會救助平臺即以社區(qū)服務(wù)中心為依托的救助平臺基本搭建成型，在社會救助工作中發(fā)揮了積極的作用。以城市低保為主要內(nèi)容的社會救助工作開展以后，極大地豐富了社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，實現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)與社會救助的相互促進。在城市社會救助平臺基本完善，救助網(wǎng)絡(luò)初步形成的情況下，如何搭建農(nóng)村社會救助平臺是當(dāng)前農(nóng)村社會救助體系建設(shè)的核心問題。根據(jù)六盤水的實際情況，筆者認(rèn)為六盤水建立農(nóng)村社會救助平臺應(yīng)參照黑龍江省和湖南省的做法，在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級成立社會救助機構(gòu)，并納入行政編制或者參照公務(wù)員管理，統(tǒng)一承擔(dān)全市社會救助工作職能。

（二）關(guān)于救助工作的組織體系問題。確保一定數(shù)量的社會救助管理機構(gòu)及其相應(yīng)的工作人員是做好社會救助工作的基礎(chǔ)和前提。這在方面，黑龍江省、遼寧省、湖南省及貴陽市都做了很多有益的探索和創(chuàng)新。他們的成功經(jīng)驗很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。黑龍江省和湖南省省委、省政府高度重視社會救助工作，省、市、縣都建立健全社會救助工作機構(gòu)即社會救助管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會救助管理所，村委會成立社會救助管理站（點）。并選派思想政治素質(zhì)高、文化水平高、業(yè)務(wù)能力強的干部承擔(dān)社會救助管理工作。建立健全與當(dāng)前社會救助工作相應(yīng)的社會救助組織體系是扎實推進農(nóng)村社會救助工作的重要組成部分。我們必須根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，深入開展調(diào)查研究，提出社會救助工作的制度設(shè)計和政策建議，為設(shè)立相應(yīng)的社會救助管理機構(gòu)提供科學(xué)的理論依據(jù)。同時，要最充分地利用當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中閑置的人員、中介機構(gòu)及社會各族各界人士來參與社會救助工作。

（三）關(guān)于救助的工作手段問題。對社會救助工作實行信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理，是提高社會救助管理工作水平的重要手段，也是將社會救助工作置于廣泛的社會監(jiān)督之下的重要方法之一。通過微機管理軟件的使用極大地提高了社會救助管理工作的水平和效率，目前重要的是要配齊必要的微機設(shè)備，加強學(xué)習(xí)，讓每一位從事社會救助管理工作的人員都能熟悉計算機的操作，能正確使用社會救助管理計算機軟件。

（四）關(guān)于救助對象家庭收入核算問題。救助對象的家庭收入核算是否準(zhǔn)確，關(guān)系到救助對象能否合理確定，救助結(jié)果是否公正公平、社會救助分類管理、分類救助、動態(tài)管理能否有效實施的帶有全局性的關(guān)鍵問題。綜觀當(dāng)今世界各國，家庭收入不僅僅是一個國家級的難題，也是國際級的難題。在當(dāng)前救助標(biāo)準(zhǔn)政策的框架下，社會救助工作的公正公平、分類救助、動態(tài)管理的有效實施將是一個長期的、艱苦的過程。我們應(yīng)該廣泛地動員人民群眾和社會中介組織的積極性，充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，最大限度地核定家庭收入，逐步破解這個家庭收入核實的世界級難題。

四、關(guān)于六盤水市今后農(nóng)村社會救助工作的對策及建議

今后六盤水市農(nóng)村社會救助工作的重點必須是統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，一手抓體系建設(shè)，一手抓單項救助，逐步整合救助資源，規(guī)范救助行為，提高救助效益，努力保障農(nóng)村特殊困難群眾的基本生活權(quán)益，將“更多的關(guān)愛”切實送給農(nóng)村困難群眾，不斷推進農(nóng)村社會救助和農(nóng)村文明進程。具體來說就是要認(rèn)真做好以下幾項工作。

（一）全面建立農(nóng)村社會救助體系。加強農(nóng)村救助組織領(lǐng)導(dǎo)，爭取黨政部門和社團組織及社會各界人士對社會救助工作的支持參與，健全各項社會救助制度，進一步整合社會救助資源，加大投入，形成全社會關(guān)心、關(guān)注農(nóng)村社會救助工作的良好氛圍，在此基礎(chǔ)上，全面推進農(nóng)村社會救助體系建設(shè)，開創(chuàng)農(nóng)村社會救助工作新局面，使農(nóng)村困難群眾的合法權(quán)益切實得到保障。

1、認(rèn)真研究，廓清現(xiàn)行農(nóng)村社會救助政策。由于政策制定的時間不同，出臺政策的部門不同，常常會出現(xiàn)一些政策的缺位或者政策與政策之間不配套的問題。因此，中央和省必須對社會救助的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)以及其他規(guī)范性文件進行清理和修訂，即社會救助規(guī)范性文件的“立”、“改”、“廢”。對于市、縣兩級，要根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展和社會救助項目、內(nèi)容，適時地制定符合本地的規(guī)范性文件對社會救助工作進行規(guī)范，填補目前中央和省在社會救助方面的政策空白。

2、抓緊出臺農(nóng)村社會救助體系建設(shè)文件。一是盡快制定出臺《六盤水市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》，將目前實施的農(nóng)村特困戶定期定量生活救助制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村居民最低生活保障制度。二是盡快出臺農(nóng)村五保對象供養(yǎng)經(jīng)費實行縣級財政統(tǒng)籌解決的文件，使農(nóng)村稅費改革后五保對象供養(yǎng)資金能得到真正落實。三是認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村醫(yī)療救助工作實踐經(jīng)驗和不足，適時修改我市農(nóng)村醫(yī)療救助實施方案，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助工作。四是盡快研究出臺《關(guān)于建立全市城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見》及其相關(guān)配套文件，進一步規(guī)范和推進農(nóng)村社會救助體系建設(shè)。五是要從體系建設(shè)的高度來統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊健全現(xiàn)有的單項救助項目，爭取后發(fā)優(yōu)勢，高起點推動我市農(nóng)村社會救助體系建設(shè)。

3、加快農(nóng)村各項社會救助制度的實施。近些年，從中央到地方，新出臺的各項救助制度不少，加快這些救助制度的實施，是當(dāng)前推進救助體系建設(shè)工作的重中之重。要不折不扣地把黨和政府對困難群眾的關(guān)懷與溫暖送到他們手中，以后隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財力的增強再逐步擴大救助范圍，提高救助水平。

4、統(tǒng)籌做好救助制度之間的銜接。認(rèn)真研究做好農(nóng)村各單項救助制度之間的銜接互補，注意與城市救助體系建設(shè)接軌，真正構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系。還要做好各項救助制度與社會保險、社會福利、慈善事業(yè)、以及勞動就業(yè)、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生等制度的銜接，更好地發(fā)揮社會救助制度的效能。

5、充分發(fā)揮社會參與救助。農(nóng)村社會救助體系建設(shè)是一項復(fù)雜的社會事業(yè)。無論是社會救助體系建設(shè)的主體，還是社會救助資源的籌集以及實施救助工作的落實都有于政府、群團組織和個人的共同參與。因此，在構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系建設(shè)時必須充分考慮社會參與的問題。

（二）采取多種形式，籌措救助資源。受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，當(dāng)前和今后一個時期，六盤水市社會救助

工作仍然需要發(fā)揮政府社會救助的主渠道作用，主要通過政府救助事業(yè)的社會保障資金，維系特困群眾的基本生活。一是要進一步爭取國家和省對六盤水救助資金的投入和支持。二是要進一步提高全市各級政府的救助意識，加強救助責(zé)任，加大地方財政的救助投入，確保逐年有所增加。三是要通過政府統(tǒng)籌、政策扶持、多管齊下等方式，綜合財政撥款、農(nóng)業(yè)扶貧、農(nóng)村金融機構(gòu)小額貸款等，充分發(fā)揮各項救助資源的作用，使救助資源實現(xiàn)“1加1大于2”效應(yīng)。四是要盡快成立市、縣兩級慈善總會，積極與國內(nèi)外聯(lián)系，充分發(fā)揮國際社會和民間資金的作用，進一步拓寬救助資源渠道，為救助工作穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的經(jīng)濟支持。

（三）穩(wěn)步推進單項救助工作。

1、進一步加強五保供養(yǎng)工作力度。農(nóng)村稅費改革全面推開后，五保供養(yǎng)工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前要做的主要工作：一是加大學(xué)習(xí)和宣傳新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》力度。二是要加大工作力度，確保做到應(yīng)保盡保。全市目前共有五保對象6379戶7444人，雖然有關(guān)部門統(tǒng)計已全部實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，但是據(jù)筆者調(diào)查，仍然有極少部分五保對象沒有進入供養(yǎng)的保障范圍。因此，必須加強動態(tài)管理工作力度，確保新產(chǎn)生的五保對象及時被納入五保供養(yǎng)范圍，對已經(jīng)死亡和年齡超過五保對象的及時進行調(diào)整，確保真正做到應(yīng)保盡保。三是要盡快提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。目前我市五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)比較低，分散供養(yǎng)人年標(biāo)準(zhǔn)625元，集中供養(yǎng)人年標(biāo)準(zhǔn)平均1320元，只能基本解決吃飯問題，五保淪為一?；蛘卟槐?。要根據(jù)國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的立法精神，充分考慮五保對象的衣、食、住、醫(yī)（教）、葬五個方面的需要，制定切合六盤水實際新的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使五保老人的基本生活得到保障。四是要切實解決五保供養(yǎng)資金問題。結(jié)合六盤水實際，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實行縣級財政統(tǒng)籌解決，由縣級財政根據(jù)民政部門提供的五保對象數(shù)據(jù)，按照供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，將五保供養(yǎng)經(jīng)費分季度撥付到縣級民政部門，民政部門負(fù)責(zé)兌現(xiàn)到每位五保對象手中。同時，要建立農(nóng)村五保財政專戶，確保?？顚Ｓ?，防止擠占、挪用。五是要健全、完善和落實集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)的有關(guān)政策。要將敬老院建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對敬老院用地和開展的經(jīng)營活動給予稅收減免政策；針對分散供養(yǎng)，要簽定供養(yǎng)協(xié)議書，明確幫扶責(zé)任，確保農(nóng)村“五保”老人的基本生活權(quán)益。

2、進一步加強農(nóng)村敬老院建設(shè)管理力度。結(jié)合實際，六盤水市農(nóng)村敬老院建設(shè)應(yīng)采取遼寧的“中心敬老院”模式。關(guān)于敬老院定性問題，要將農(nóng)村敬老院改為縣級民政部門直屬管理的農(nóng)村社會福利事業(yè)機構(gòu)，改革農(nóng)村敬老院建設(shè)管理模式。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期末，全市共有43所農(nóng)村敬老院，床位數(shù)624張，集中供養(yǎng)五保對象362人，床位利用率58%，五保對象集中供養(yǎng)率4.86%。2006年，市委、市政府將新建10所農(nóng)村敬老院列入“十件實事”之一，隨著“十一五”規(guī)劃的實施，全市將達到90個農(nóng)村敬老院，床位數(shù)達3000張以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將有敬老院輻射。面對現(xiàn)有敬老院規(guī)模小、床位少，利用率低的現(xiàn)狀，在新建敬老院項目基礎(chǔ)上，要注重對現(xiàn)有敬老院進行大規(guī)模的改造整合，使每一個敬老院床位數(shù)達30張以上。同時要采取措施，提高床位利用率。建立敬老院星級管理制度，定期開展服務(wù)質(zhì)量評比，切實加強管理，提高服務(wù)質(zhì)量，讓院民滿意。

3、進一步推進農(nóng)村特困戶救助制度建設(shè)。農(nóng)村特困戶救助包括特困戶生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、科技救助、司法援助、文化救助、就業(yè)救助等內(nèi)容。其中：農(nóng)村特困戶生活救助是農(nóng)村社會救助的基礎(chǔ)和主體。農(nóng)村特困戶生活救助主要包括三種形式，即定期定量救濟、農(nóng)村居民最低生活保障、臨時救助。目前，全市均開展了以農(nóng)村特困戶定期定量生活救助制度為基礎(chǔ)，臨時性救濟為輔、醫(yī)療救助為補充的農(nóng)村社會救助體系。但是，這個救助體系剛剛起步，還有許多不完善的地方，需要進一步修訂和完善。“十一五”期間，全市農(nóng)村特困戶救助制度主要抓好以下重點工作：一是要盡快將農(nóng)村特困戶定期定量生活救助制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村居民最低生活保障制度，對農(nóng)村特困群眾生活救助實行補差救助，并按照年度進行動態(tài)管理，真正做到應(yīng)保盡保。二是要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村醫(yī)療救助工作實踐經(jīng)驗，修改實施意見，降低起負(fù)線，減化有關(guān)救助手續(xù)，讓特困群眾醫(yī)療救助工作得到落實。同時要注意研究與農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度銜接，資助農(nóng)村特困群眾參加新型合作醫(yī)療保險，讓貧困群眾真正享受到農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度帶來的實惠。三是教育部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的政策，讓農(nóng)村孩子不因貧困輟學(xué)，真正全面實現(xiàn)九年義務(wù)教育目標(biāo)。同時，制定有關(guān)優(yōu)惠政策，讓考上大中專學(xué)校就讀的困難群眾家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。四是要制定計劃，改善貧困群眾住房難。

要認(rèn)真制定改善困難群眾住房難工作計劃，對扶貧、發(fā)展改革、民政等部門的有關(guān)資金進行整合，捆綁使用，盡快解決困難群眾無房和居住在危房、茅草房中的問題，讓廣大群眾做到居者有其房。五是要加大對農(nóng)村的科技支持力度。有關(guān)部門要根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，組織各種符合農(nóng)村實際的科技下鄉(xiāng)活動，免費為困難群眾提供種養(yǎng)殖技術(shù)，為改造和解放農(nóng)村生產(chǎn)力提供智力支持。六是司法部門要定期組織法律工作者深入農(nóng)村，為困難群眾開展免費法律咨詢和司法援助，提高農(nóng)民的法制觀念和法治意識，為構(gòu)建和諧農(nóng)村奠定堅實的法制基礎(chǔ)。七是文化部門要經(jīng)常組織文藝工作者深入農(nóng)村開展文化下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，為建設(shè)農(nóng)村精神文明創(chuàng)造條件。八是勞動和保障部門要加大對農(nóng)村特困群眾就業(yè)培訓(xùn)工作力度，讓每位具有勞動能力的困難群眾至少掌握一門勞動技能，切實提高他們的就業(yè)競爭能力，并有組織地推薦困難群眾就業(yè)，這才是最大的救助。

第二篇：社會救助體系建設(shè)情況調(diào)研

社會救助體系建設(shè)情況調(diào)研

**市**區(qū)地處浙江中部沿海，總面積280.12平方公里，轄8個街道，1個鎮(zhèn)，1個農(nóng)場和1個漁業(yè)總公司，41個社區(qū)居委會、275個行政村，總?cè)丝?9.97萬人；2008年財政總收入316242萬元，地方財政收入168163萬元。近幾年來，區(qū)政府按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會要求，從完善政策、整合資源、規(guī)范行為、協(xié)調(diào)行動著手，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系。初步形成以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時救助、救災(zāi)救濟、住房救助、教育救助等專項救助為輔，以慈善救助和社會互助為補充，與經(jīng)濟社會水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)全覆蓋新型救助體系，全方位關(guān)注困難群眾的基本生活，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、基本情況

（一）基本生活救助

1、不斷增加最低生活保障金的投入

**區(qū)自1997年實施城鄉(xiāng)一體最低生活保障制度，經(jīng)過10余年的實施完善，低保救助制度基礎(chǔ)性地位已經(jīng)確立。通過不斷修訂《**市**區(qū)最低生活保障辦法》，制定《**區(qū)最低生活保障工作操作規(guī)范》，形成低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長調(diào)整機制，先后六次提標(biāo)，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)從1997年的150元/月？人提到2008年的340元/月？人，農(nóng)村居民從1997年的105元/月？人提到2008年的210元/月？人，最低生活保障工作已走上了不斷完善的科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。2008年財政支出低保資金635萬元，發(fā)放退伍軍人安置費260萬元。其中，發(fā)放最低生活保障510萬元，發(fā)放物價上漲一次性補貼124萬元。

2、不斷細(xì)分享受低保人群

為使低保制度更加完善，對全區(qū)在冊最低生活保障對象1872戶，人數(shù)3143人，進行了分類統(tǒng)計，其中農(nóng)村戶數(shù)為1649戶，人數(shù)2694人，城鎮(zhèn)戶數(shù)為223戶，人數(shù)449人。全區(qū)享受低保金對象基本可分為三大類：農(nóng)村“五?！迸c城鎮(zhèn)三無對象、殘疾人、特困戶，所占比例詳見圖表

3、不斷加大低保動態(tài)管理力度

這些年我區(qū)在一直積極穩(wěn)步擴**鄉(xiāng)最低生活保障救助圈和提高救助標(biāo)準(zhǔn)同時，進一步加大了低保調(diào)整力度，切實做到低保對象動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退”。2007年，全區(qū)新增低保戶222戶，其中城鎮(zhèn)18戶、農(nóng)村194戶，總計334人，取消低保252戶，總計455人，調(diào)整補助標(biāo)準(zhǔn)1872戶。

（二）醫(yī)療救助

城鄉(xiāng)困難居民看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧，農(nóng)村社會保障體系仍不健全，農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，抗御重大疾病能力弱，一些貧困農(nóng)民處于“有病不就醫(yī)、小病成大病、小病疼自已、大病苦全家”的困苦中。針對這一狀況，區(qū)政府圍繞構(gòu)建和諧社會推出了一系列惠民政策和舉措。

1、統(tǒng)籌新農(nóng)合資源，提升救助效果。

自新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施以來工作運轉(zhuǎn)良好，全區(qū)共有95304人次得到補償，其中住院為15386人次，補償金額2383.52萬元，參合農(nóng)民受益面達31.9％。2008參保率為89.55％。區(qū)政府投入60余萬元，全面完成了新農(nóng)合信息化建設(shè)，實現(xiàn)刷卡即時即報；為了讓參合農(nóng)民得到較多實惠，我區(qū)對新一輪新農(nóng)合政策進行調(diào)整，門診補償比例提高到30％，并擴大門診定點醫(yī)療機構(gòu)。繼續(xù)實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，深入開展“健康到農(nóng)家”等主題教育，組織開展公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，2007年共派出醫(yī)療隊43次，醫(yī)務(wù)人員260人次，義診服務(wù)近5300人次。

2、統(tǒng)籌救助力量，實現(xiàn)功能互補。

2004年制定出臺《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施辦法（試行）》，同時建立城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作小組，全面指導(dǎo)此項工作。2007年共對符合救助條件的101人進行了救助，醫(yī)療救助金額74.54萬元，人均救助額7380元，個人最高救助金額達30000元，最低金額523元。2007年11月對《**市**區(qū)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助實施辦法》做了較大的修訂，建立即時“零起點”醫(yī)療救助制度，并增加了對見義勇為者、其他突出貢獻人員救助等。

3、統(tǒng)籌社會發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進。

隨著我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來民工對我區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻，可外來民工經(jīng)濟收入低，醫(yī)療、住房、子女教育得不到有效保障，特別是突如其來的重大疾病，對于他們來說更是無法承受昂貴醫(yī)療費，為了使醫(yī)療救助惠及更多困難群眾，2006年制定出臺了《**市**區(qū)外來民工醫(yī)療救助實施方法（試行）》。外來民工醫(yī)療救助工作有序開展，06年、07兩年，已救助6名外來民工，累計支出救助金23988元，最高救助金額支出9823元，最低金額543元。

4、統(tǒng)籌醫(yī)療力量，實現(xiàn)一卡互通。

惠民醫(yī)院建設(shè)是建立新型社會保障體系和救助體系的重要內(nèi)容之一，是政府為民辦實事的新舉措，在一定程度上緩解了貧困家庭基本就醫(yī)難的壓力。2007年對城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村“五保戶”和城鎮(zhèn)“三無”人員及區(qū)政府確定的其他應(yīng)當(dāng)救助的人員發(fā)放了3100多張“惠民醫(yī)療卡”，實行24小時“一卡通”服務(wù)，在惠民醫(yī)院醫(yī)療過程中的醫(yī)療費用貼補，優(yōu)惠限額為每年600元。**惠民醫(yī)院2007年來共接診持“惠民醫(yī)療卡”的病人5510人次，優(yōu)惠醫(yī)療費用總額為35萬余元。

（三）農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象供養(yǎng)

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)60歲以上總?cè)藬?shù)6.97萬人，占總?cè)丝?4.12%，已步入老齡化社會。目前我區(qū)已納入農(nóng)村五保對象有186人，城鎮(zhèn)“三無”人員44人，棄嬰19人，全區(qū)五保對象集中供養(yǎng)人數(shù)為173人（其中戶院掛鉤14人），集中供養(yǎng)率達到93.01%?！叭裏o”人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)（其中戶院掛鉤1人），集中供養(yǎng)率達100%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)上農(nóng)民人均純收入的60%以上。五保對象和“三無”人員都已納入新農(nóng)合醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助和惠民醫(yī)院醫(yī)療費補助，基本上解決了他們的看病難問題。2007年根據(jù)上級有關(guān)集中供養(yǎng)對象門診醫(yī)療補助政策和標(biāo)準(zhǔn)，確定每個集中供養(yǎng)人員在原有救助內(nèi)容之外再可享受人均450元的門診費補助。

（四）住房救助

住房問題是重要的民生問題，區(qū)政府高度重視解決城市低收家庭住房困難問題。2007年全區(qū)共辦理廉租住房資格證76戶共120人，其中享受租賃補貼58戶，發(fā)放租賃補貼13萬元。新建成廉租房24套（48戶），實行實物配租2戶。百姓家園經(jīng)濟適用房開始銷售，受理購房申請1700多戶，發(fā)放《準(zhǔn)購證》1510份，銷售住宅1210套。繼續(xù)實施農(nóng)村低保家庭危舊房改造，投入資金50多萬元，完成了100戶農(nóng)村低保家庭危舊房改造，其中新建30戶，修繕49戶，租用21戶。

（五）教育救助

近年來，區(qū)政府始終把教育救助作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一件大事，積極制定出臺教育救助政策，整合社會資源，為貧困生的就學(xué)鋪設(shè)了充滿陽光的綠色通道。2007年開展義務(wù)教育免雜費，97066名義務(wù)教育學(xué)生被免除學(xué)雜費，金額1059萬元，極大減輕了學(xué)生家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)?！皭坌臓I養(yǎng)餐工程”和“貧困生擴面工程”落實到位，投入資金270萬元，發(fā)放營養(yǎng)餐券4746張，義務(wù)教育券13946張，資助面達到13.99%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學(xué)率為98.02%?！叭龤垺边m齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費的十五年基礎(chǔ)教育，其他貧困家庭子女亦享受全免費的義務(wù)教育；投入2萬元對20名特困生給予生活補助。

（六）慈善救助

慈善事業(yè)是社會大眾的事業(yè)，按照黨政推動、社會參與、民間實施的原則，本著“關(guān)愛貧困家庭，共建和諧**”的宗旨，成立了**區(qū)“慈善愛心超市”。到2007年底，慈善愛心超市已發(fā)放物資價值約27多萬元，接收社會捐贈總價值約9.9多萬元，接收其他物資捐贈折價約1千多元，愛心超市物資采購約35萬元，在街道一級成立了兩家“慈善愛心超市”。慈善資金取之于民、用之于民，慈善總會共撥出各項慈善救助金120.8元，在助學(xué)幫醫(yī)、扶老助殘、扶貧濟困等方面發(fā)揮了重要的作用。

（七）其它救助

在2007年除了以上的救助外，各項救助不斷的補充著救助體系，擴大救助渠道，探索實踐社會化救助新路子，在救助內(nèi)容和形式上有所創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)全年臨時救助148人次，發(fā)放救助金26萬元；在“作風(fēng)建設(shè)年活動”中，全區(qū)開展“一戶一策一干部、結(jié)對幫扶”活動，參加干部總?cè)藬?shù)為2100多人，進行一對一的幫扶，幫扶對象分別是特困戶、特困黨員和殘疾人，累計支出幫扶金100多萬元；全國物價指數(shù)上漲，為了使低保家庭和困難群眾生活不受影響，我區(qū)分三次發(fā)放物價補貼，累計共支出67.74萬元，發(fā)放液化氣補貼5萬余元。

此外，我區(qū)還建立了自然災(zāi)害救助、困難群眾再就業(yè)、法律援助等制度，試點建設(shè)避災(zāi)工程，逐年加大救助力度和范圍。

二、存在問題

新型的社會救助體系現(xiàn)還處于初始階段，在取得成果的同時，各項制度的實施過程中存在的問題也不容忽視。

（一）低保制度中存在問題

1、家庭收入核定難。2007年省出臺《浙江省最低生活保障家庭收入核定辦法（試行）》對低收入家庭的收入核定做了詳細(xì)的規(guī)定，然而困難家庭的經(jīng)濟收入具有不穩(wěn)定性、臨時性、零星性、報酬少等特點，只能是從自我介紹和鄰居的調(diào)查中得以證實，在核查家庭收入時無法對他們的銀行存款等金融性資產(chǎn)進行核查。

2、低保人員再就業(yè)率低。低保群體總體素質(zhì)偏低，思想觀念落后，部分喪失勞動力，歲數(shù)偏高。低保人員再就業(yè)難，制約著他們自我發(fā)展能力，低收入群體中存在嚴(yán)重的“等、靠、要”依賴思想。

（二）醫(yī)療救助中存在的問題

1、救助制度有待進一步完善。醫(yī)療救助是目前我區(qū)農(nóng)村困難家庭急需的救助項目，目前建立了特困群眾重大疾病醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但農(nóng)村特殊困難家庭成員患大病，如血液病、尿毒癥、癌癥等產(chǎn)生的高額經(jīng)濟負(fù)擔(dān)仍難以完全解決，致使社會上一些困難重病患者得不到及時有效醫(yī)療。

2、醫(yī)療救助時效性不強。救助按季辦理的方式，比起剛開始時一年救助一次已有很大的進步，但救助時效性較差。困難群眾看病后至少要3至4個月才能拿到醫(yī)療救助補償款。

3、不少困難群眾在慢性病、常見病方面的醫(yī)療開銷較大，患這些病的為了減少開支，很少住院，往往發(fā)生的醫(yī)療費用無法通過合作醫(yī)療報銷，也無法享受醫(yī)療救助給予的補助。

（3）農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)中存在的問題

首先是特困戶群體里有一部份孤寡老人尚未被納入“五?！被蛉裏o對象，“應(yīng)保未保”現(xiàn)象仍然存在。其次，敬老院思想觀念落后，認(rèn)為把幾個五保老人養(yǎng)起來，有飯吃就行了，缺少長遠(yuǎn)發(fā)展目光，服務(wù)跟不上，群眾對“敬老院”養(yǎng)老缺乏信心。

（四）“慈善”事業(yè)中存的問題

慈善愛心超市的建立，歷經(jīng)一年多的運行，對于我區(qū)慈善事業(yè)做出了一項重要舉措，可在實施中也存在一些問題，如社會捐贈意識較弱；捐贈非所需物品突出；自身無“造血”能力，成為捐贈東西、領(lǐng)取東西的倉庫。

（五）機制中存在的問題

從總體形勢是好的，發(fā)展是健康的，取得了社會的好評，但畢竟社會救助體系建設(shè)起步不久，困難和問題仍然不少。制度上已初步形成：“小組為中心、橫向至部門、縱向到群眾”，但由于信息化建設(shè)滯后，各部門的救助信息不能及時、有效、科學(xué)的共享，造成救助出現(xiàn)“不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一、不合理”等現(xiàn)象。

三、今后發(fā)展

我區(qū)社會救助體系建立的時間不長，下一步應(yīng)該繼續(xù)抓好各項救助制度之間的完善和銜接，讓社會救助的各項制度能夠發(fā)揮整體的效益；要隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，隨著人們生活水平的逐漸提高，逐步提高救助水平；要加強規(guī)范和管理，讓社會救助工作真正做到公開、透明、公正，使社會救助真正惠及到困難群眾身上。

（一）繼續(xù)按照分類、分層策略完善補貼型社會救助辦法。以現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，進一步完善農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)援助等專項救助制度，使之能夠覆蓋所有困難人群；規(guī)范分類施保的方法和程序，使特殊困難群體能夠享受更好的保障；建立分類、分層救助機制，使不同人群、不同家庭、以及不同支出需求的救助對象能夠享受不同類別的綜合性社會救助。

（二）不斷推進城鄉(xiāng)社會救助制度協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村低保制度的全面建立為契機，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)社會救助制度框架在全區(qū)的建立；進一步規(guī)范和完善各專項社會救助制度，逐步縮小城鎮(zhèn)農(nóng)村社會救助差距；加大部門間協(xié)調(diào)力度，不斷整合社會救助資源，鞏固并完善社會救助管理體制和運行機制。

（三）積極建立健全臨時救助制度。為妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民的突發(fā)性、臨時性生活困難，推進社會救助體系建設(shè)，在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度。臨時救助工作程序要嚴(yán)格規(guī)范，既有較強的可操作性，又要盡可能避免繁瑣復(fù)雜，符合“救急救難”的工作特點。

（四）籌建“統(tǒng)一”救助網(wǎng)絡(luò)。按照解決城鄉(xiāng)困難群眾“基本生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)”五個基本需求為目標(biāo)，以“?；?、全覆蓋，多層次、相協(xié)調(diào)，可持續(xù)、高效率、共富?！睘橐?，構(gòu)筑統(tǒng)一救助平臺、統(tǒng)一救助網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一救助內(nèi)容、統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一救助帳戶的“五統(tǒng)一”新型困難群體救助體系。以最低生活保障為基礎(chǔ)、各類專項救助作補充、社會化服務(wù)相配套的新型社會救助體系初步建立，社會救助資源得到了有效整合。

（五）維護保障社會救助事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決民生是政府的根本職責(zé)，社會救助是政府解決困難群體民生問題的重要任務(wù)，社會救助能力的強弱，也是對政府執(zhí)政能力的一種檢驗。從合理設(shè)置救助機構(gòu)、不斷提高人員素質(zhì)、足額保障救助經(jīng)費以及穩(wěn)步推進信息化等方面入手，通過開發(fā)教材、加強培訓(xùn)、交流考察等方法，使社會救助能力有一個大的提高，為社會救助事業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三篇：社會救助體系建設(shè)報告

關(guān)于如何建立健全社會救助體系的調(diào)研報告

摘 要：圍繞完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，從精確化管理、制度上銜接、城鄉(xiāng)一體化三個方面入手，就如何建立健全社會救助體系，保障困難群眾的生活權(quán)益展開了深入細(xì)致的調(diào)研。

關(guān)鍵詞：社會救助 困難群眾 生活權(quán)益

社會救助體系，是指國家為保障城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活并幫助解決各種特殊困難而建立的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，以及為保證這些政策法規(guī)順利實施的管理體制、運行機制、工作網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)條件和技術(shù)支撐等要素有機結(jié)合而形成的統(tǒng)一整體。目前，我縣的社會救助體系是以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市生活無著流浪乞討人員救助和災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以教育、醫(yī)療等專項救助為支柱，各種救助項目有機銜接、相互協(xié)調(diào)，各類優(yōu)惠政策全面整合、相互配套。近幾年來，我縣的社會救助制度在國家大環(huán)境的影響下在不斷完善，整體功能在不斷增強，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。但是，受長期民政管理模式僵硬化、各項社會保障制度不健全、城鄉(xiāng)一體化進程緩慢等因素的影響，我縣的社會救助體系還需進一步的完善。該體系還需進一步實現(xiàn)救助項目法定化、覆蓋范圍全民化、施救標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、操作程序規(guī)范化、監(jiān)督管理民主化、工作手段現(xiàn)代化、服務(wù)方式社會化。

一、我縣社會救助體系的現(xiàn)狀及原因

城市低保自2002年開始啟動，現(xiàn)有城市低保家庭1680戶3674人，占全縣非農(nóng)業(yè)人口的10.17%，覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個社區(qū)。農(nóng)村五保自2005年開始啟動，現(xiàn)有五保家庭2007戶2007人，其中分散供養(yǎng)對象1984人，集中供養(yǎng)對象23人，五保對象占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%，覆蓋全縣十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)327個行政村。農(nóng)村低保自2006年開始啟動，現(xiàn)有農(nóng)村低保家庭6886戶10189人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的5.1%，覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，335個行政村。2010年共有重點優(yōu)撫對象1304人，其中烈士家屬122人；因公犧牲軍人家屬9人；病故軍人家屬17人；殘疾軍人421人，老復(fù)員軍人581人，帶病回鄉(xiāng)95人，兩參人員59人。在實踐中存在的主要問題，一是對象的審核難以確定。誰是低保戶，誰在絕對貧困線下，這不是可以主觀認(rèn)定的，必須有一個科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)。在申請者當(dāng)中，確有小部分人錯誤的認(rèn)為這是國家的救助，不需要個人承擔(dān)任何社會責(zé)任，因而通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，騙取低保資格，這就給我們的工作增加了難度。民政部門必須去偽存真、明確鑒別。低保的主旨是“應(yīng)保盡?！?，即確保那些最需要幫助的群體都能得到幫助。這就需要進行大量的走訪取證工作以對申請者的家庭情況進行摸底，其中包括家庭每個成員的健康狀況、工作史、經(jīng)濟來源、社會關(guān)系等。這項工作面廣、量大、難度不小。二是定期隨訪及資格再確認(rèn)難以開展。家庭收入不是固定的，故民政部門必須定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況，對低保戶跟蹤隨訪的間隔時間，根據(jù)對象性質(zhì)的不同分為三個月、六個月、九個月、一年。就業(yè)能力強的（30歲左右的人員）低保戶每三個月隨訪一次，而對“三無”人員則是每年一次。實際工作中，許多低保戶不能充分理解國家的困難，采用種種手段逃避甚至抵觸檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，從而對小區(qū)工作人員實行人身攻擊，阻礙了低保工作的正常有序開展，造成“進保容易退保難”。三是有些部門配合不力，隱性就業(yè)顯性化不夠。低保工作歸屬民政部門管轄，但又是一項需要全社會配合的系統(tǒng)工程。只有眾多部門共同協(xié)作，才能使隱性就業(yè)顯性化，才能清楚核定真正的低保戶。但在實際工作中，常常會出現(xiàn)這樣的情況：工商部門發(fā)了營業(yè)執(zhí)照，卻沒有回收就業(yè)登記證，結(jié)果使一些人在穩(wěn)定就業(yè)的同時繼續(xù)領(lǐng)取低保，且勞動部門仍然將其作為失業(yè)人員進行登記；低保戶在偏僻地段開了店面，足以維持一家人的生活，但民政部門沒有確鑿的證據(jù)，只能按時發(fā)放低保；群眾舉報某低保戶買房，到房管所核實查證時，工作人員卻以保護客戶的隱私為由拒絕配合……跟蹤隨訪工作的困難，使得基層民政組織被迫將每星期“回報社會”的公益勞動變成了監(jiān)控手段，但此種手段的有效性是極其有限的。四是人力資源去缺乏，工作效率難以保障。盡管工作由民政部門主管，但實際的核查、入戶調(diào)查、跟蹤隨訪等工作皆是由居委會及社區(qū)來做，縣（區(qū)）民政部門的職能主要是審核，并不到具體戶中走訪。但無論是街道還是居委會，其職能都是全方位的、綜合性的，并沒有專職人員負(fù)責(zé)此事，故人手嚴(yán)重不足，低保的滾動管理也時常是慢了半拍。另外基層工作人員的素質(zhì)也是一個大問題。在西方國家，社會救濟工作都是由受過專門訓(xùn)練的社會工作者來負(fù)責(zé)的，因為這需要極強的專業(yè)知識特定的理念與技巧。但我們的低保工作者大都沒有經(jīng)過這樣的培訓(xùn)，少數(shù)人甚至對低保戶抱有鄙視心理，這種人力素質(zhì)急需改善。最低生活保障是每個公民的基本權(quán)利，保障的是公民的生存尊嚴(yán)，如若在申請中遭受了侵害，這無疑與政策設(shè)計的初衷相違背的。五是由于黨的低保政策的諸多優(yōu)惠，客觀上造成了一些人“坐享其成”。出現(xiàn)了一些人“寧愿在家吃低保，不愿外出找工作”的現(xiàn)象。六是對低保申請者的從業(yè)情況、家庭收入、家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)等綜合情況難以準(zhǔn)確界定。目前對申請低保者普遍采取的審核辦法是：被保者本人申請，社區(qū)居委會調(diào)查核實，縣（區(qū)）民政部門批準(zhǔn)。其中最重要的是小區(qū)居委會的把關(guān)，然而居委會卻沒有一套衡量申請人家庭經(jīng)濟狀況的嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。因而，現(xiàn)有被保者的“純度”有待進一步核實。同時，家庭收入的多樣化，帶來了調(diào)查取證難，尤其是隱性就業(yè)、彈性就業(yè)及隱性收入難掌握；在職職工所在單位提供的工資收入證明的真實性難保證；城市居民鄰里交往和了解程度低，提供相關(guān)情況難；銀行存款、股票及其它有價證券情況調(diào)查難等客觀實際，也使得這項工作難度極大。七是退出機制反應(yīng)慢。當(dāng)前低保工作運行機制中，退出機制反應(yīng)慢是普遍現(xiàn)象。加上沒有最長享受時間的限制，被保者容易產(chǎn)生“進去吃到底”的依賴思想。按照相關(guān)規(guī)定，低保人員一實現(xiàn)就業(yè)，居委會就應(yīng)向工作單位核實收入，超過標(biāo)準(zhǔn)及時停發(fā)。但在實際中，一些低保人員不愿透露自己的工作情況，有的單位對核實工作也不積極配合。

新出臺的《救助管理辦法》，明確了救助對象的甄別與確定，突出了正在流浪、乞討的特征?！掇k法》在救助方式上變強制收容遣送為自愿接受救助，實行“自愿求助，無償救助”，充分尊重了求助對象個人意愿，在管理模式上 變站內(nèi)“監(jiān)所式”為“居所式”；在服務(wù)形式上工作人員由管理者變成了服務(wù)者，彰顯了“人性化管理和服務(wù)”特性。但從運作情況看，存在三個突出問題，一是救助對象甄別難。表現(xiàn)在求助人員不愿或無法提供完整情況，核對工作工作量大，短期無法完成，可從救助角度考慮，即使不具備救助條件，救助站也得給予救助。二是救助協(xié)作難。三是特殊對象安臵難?！掇k法》詳細(xì)規(guī)定了受助人員的安臵措施，但在實際工作中有的救助對象說不清地址送不出，有的能說清又無人來接，或送出去無人接收等；送當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)安臵，往往無法接收，使按政策安臵往往行不通。四是救助經(jīng)費十分緊張。由于救助站屬財政供養(yǎng)單位，自身無經(jīng)費來源，囿于地方財力限制，救助管理站往往入不敷出，業(yè)務(wù)經(jīng)費和機構(gòu)經(jīng)費都十分緊張，很大程度上制約了救助管理工作的開展。

退役士兵安臵事關(guān)部隊穩(wěn)定和國防建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟體制的確立和勞動人事制度的改革，退役士兵安臵呈現(xiàn)出“四個矛盾”，即：保底安臵與人事制度改革和機構(gòu)精減的矛盾、政府指令性計劃與企業(yè)自主權(quán)的矛盾、貨幣補償與地方財政承受能力的矛盾、義務(wù)與權(quán)利的矛盾相互交織等。表現(xiàn)在：一是歷史遺留問題難協(xié)調(diào)。二是新舊體制碰撞。因政策原因，指令性安臵與市場調(diào)節(jié)沖突，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對安臵政策認(rèn)識有誤區(qū)，態(tài)度消極，出現(xiàn)了拒接或變相拒接退役士兵問題，表現(xiàn)在久托不研究，不落實工作崗位，有的甚至拒接本單位、本系統(tǒng)入伍的子女，上訪問題時有發(fā)生；有的單位既不接人，也不繳納安臵轉(zhuǎn)移金，安臵部門難制約。三是部分退役士兵擇業(yè)期望值過高。部分退役士兵對國家安臵政策和形勢認(rèn)識不到位，認(rèn)為當(dāng)兵盡義務(wù)，政府安臵天經(jīng)地義，缺乏正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。崗位滿意就去，不滿意就鬧，托著不辦理安臵手續(xù)。四是安臵管道不暢通。表現(xiàn)在政策不配套，自謀職業(yè)和有償轉(zhuǎn)移安臵正在試行階段，發(fā)展不夠平衡，向規(guī)模以上企業(yè)分配安臵退役士兵的難度較大。

綜上，種種現(xiàn)狀逼迫我們必須改革，而且是迫不及待的。

二、建立健全社會救助體系，保障困難群眾的生活權(quán)益。

（一）實現(xiàn)社會救助管理的精確化

民政主管社會行政事務(wù)，“人民政府”掐頭去尾即是民政。民政作為政府序列中的一個重要部門，怎樣把“以人為本，為民解困”的民政宗旨貫徹好，維護好民權(quán)、保障好民生、落實好民利，是我們必須思考的問題。面對傳統(tǒng)民政工作需要深化、更新，新的民政工作層出不窮；面對群眾物質(zhì)文化生活需求日益增長的新形勢，我們必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人性化的服務(wù)理念，找準(zhǔn)社會事務(wù)管理在和諧社會、和諧昔陽建設(shè)中的位臵，選準(zhǔn)坐標(biāo)系，瞄準(zhǔn)方位角，確立站立點，尋找最佳結(jié)合點和切入點，用精細(xì)化管理的理念，理順社會事務(wù)管理，協(xié)調(diào)好各種矛盾。

“細(xì)節(jié)決定成敗”。近幾年來，為切實管好社會事務(wù)，從中央到地方，運用精細(xì)化管理理念，加強了對新形勢和群眾新需求調(diào)查研究，制定和出臺了一系列法規(guī)政策，規(guī)范了民政工作，民政較好地發(fā)揮了服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)中心和維護社會穩(wěn)定功能，起到了穩(wěn)壓器、減震器作用。但精細(xì)化管理原理作為一個新學(xué)科，人們對他的功效認(rèn)識程度還僅僅浮在表面，運用其原理指導(dǎo)工作還只局限在部分領(lǐng)導(dǎo)和理論工作者層面，推廣普及要走的路程還相當(dāng)長。實施精細(xì)化管理是有效提高行政效率的需要，是有效節(jié)約行政成本的需要，是有效避免工作失誤的需要，是有效推行辦公標(biāo)準(zhǔn)化的需要。通過精細(xì)化管理，科學(xué)設(shè)臵和嚴(yán)密控制各項民政業(yè)務(wù)流程，盡量縮短必要工作時間，使民政工作者在同樣的工作時間內(nèi)做更多的事情，獲得更高的行政效率。這就需要我們建立一套完整的日常監(jiān)控體系和考核評估體系，隨時掌控工作進程，隨時評估民政事業(yè)發(fā)展中的各種失誤和不足，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)進行有效整改，避免失誤。只有這樣才能使全體民政干部職工清晰地知道自己在發(fā)展事業(yè)中肩負(fù)的責(zé)任和所處的位臵，進而擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，一步一個腳印的把預(yù)期目標(biāo)變成現(xiàn)實。

(二)加強社會救助制度建設(shè)，實現(xiàn)各項制度的銜接。

一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制；建立健全臨時救助制度，幫助群眾解決突發(fā)性、暫時性困難；完善城市生活無著流浪乞討人員救助制度，特別要加強對流浪未成年人的救助。要完善農(nóng)村最低生活保障制度，在健全政策法規(guī)和運行機制基礎(chǔ)上，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍。落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，保障五保供養(yǎng)對象權(quán)益。要不斷提高扶貧開發(fā)水平，加大對農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。加大移民扶貧力度。

二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。研究探索醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度相銜接的有效形式。繼續(xù)完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，并加強與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，資助符合條件的農(nóng)村五保戶、貧困戶家庭成員和其他貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補助后個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費過高、影響家庭基本生活的，再給予適當(dāng)醫(yī)療救助。

三是建立健全保障性住房分配認(rèn)定制度。切實加強與城建部門的工作聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，互通信函制度等。

四是進一步加強救災(zāi)減災(zāi)工作。加強電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力；加強應(yīng)急體系和機制建設(shè)，提高預(yù)防和處臵突發(fā)事件能力；加強對現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

五是完善落實優(yōu)撫政策。要落實有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)籌解決退役軍人的實際困難。健全撫恤補助、生活待遇自然增長機制。按照政府補助和個人負(fù)擔(dān)相結(jié)合、政策照顧和大病救助相結(jié)合的原則，逐步建立體現(xiàn)優(yōu)待優(yōu)惠的優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。推進退役軍人安臵改革，多方面幫助退役士兵實現(xiàn)就業(yè)。

六是支持慈善事業(yè)加快發(fā)展。要完善和落實社會捐贈免稅減稅政策，進一步完善志愿服務(wù)扶持政策和激勵措施，壯大志愿服務(wù)隊伍。積極培育發(fā)展社會慈善類民間組織，探索建立慈善組織行業(yè)自律機制和評估機制，促進慈善組織提高社會公信力。要推動社會捐助活動大眾化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。大力培養(yǎng)公眾慈善意識，在全社會樹立團結(jié)互助、和衷共濟、扶貧濟困、平等友愛的社會風(fēng)尚。

此外，還要在社會救助領(lǐng)域加強專業(yè)社會工作人才培養(yǎng)和社會工作職業(yè)崗位開發(fā)，積極應(yīng)用社會工作方法，提升社會救助管理和服務(wù)的科學(xué)化、專業(yè)化和人性化水平。

（三）繼續(xù)推進社會救助體系的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

城鄉(xiāng)一體化是今后民政工作的方向和目標(biāo)之一，作為民政人，要不遺余力地為推進城鄉(xiāng)一體化而努力工作，大膽創(chuàng)新，快速推進，取得實效。特別要在下面四個方面加大力度：

一是思想上要牢固確立城鄉(xiāng)一體化的觀念。充分認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化是加快工業(yè)化、城市化進程的需要，是新一輪發(fā)展的需要，是均衡國民待遇、共享改革成果的需要，是促進社會穩(wěn)定的需要，是建設(shè)和諧社會的需要。在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，會出現(xiàn)諸多新的問題，比如工作量增加、資金壓力加大、各種矛盾增多等等，我們不能因為碰到問題而因噎廢食，應(yīng)當(dāng)用新的思想觀念來面對實際問題，耐心做好工作。思想指導(dǎo)行動，只有思想端正了，觀念確立了，工作才能跟上去，城鄉(xiāng)一體化才能不尚空談，實實在在推進。

二是制度上要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)機制。機制體制是推動新一輪發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的動力和活力，必須以改革的手段、創(chuàng)新的舉措來推動城鄉(xiāng)一體化，無論是領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體制、管理體制，還是工作機制、服務(wù)機制、用人機制、激勵機制等等，都要大膽探索，敢于開拓，勇于創(chuàng)新。近幾年來民政工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成績不差，作用很大。在推進城鄉(xiāng)一體化上，我們也要繼續(xù)敢想敢干，改革創(chuàng)新。上面有規(guī)定的，我們堅決執(zhí)行；上面沒有說法的，我們要大膽探索，積極實踐；要學(xué)習(xí)兄弟縣市的、外地的先進經(jīng)驗，為我所用。總之，用改革的精神、創(chuàng)新的手段搞活體制機制，推動民政工作不斷向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是政策上要更多地向農(nóng)村一頭傾斜。我們民政肩負(fù)著服務(wù)大局、服務(wù)民生、服務(wù)基層的重要職責(zé)，也掌握著代表政府制訂某些政策的發(fā)言權(quán)，掌握著落實政策的執(zhí)行權(quán)。今后我們在制訂政策的時候，要多為農(nóng)村居民著想，多考慮如何推進城鄉(xiāng)一體化這個目標(biāo)，盡可能向農(nóng)村一頭傾斜。比如社會救濟方面，對“三無”人員供養(yǎng)、低保、低保邊緣、醫(yī)療救助；優(yōu)撫安臵方面，對“三屬”撫恤補助；養(yǎng)老方面，對高齡老人補助、居家養(yǎng)老服務(wù)等等。每年要隨著全市收入水平的提高而提高，我們在確定提高標(biāo)準(zhǔn)的時候，可以考慮農(nóng)村人員多提高一點，每年多提一點，幾年下來，城鄉(xiāng)水平就可以基本達到一致了。還有鎮(zhèn)（區(qū)）福利院建設(shè)，有幾個鎮(zhèn)還沒有真正啟動；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有些村水平還不高。我們都要從城鄉(xiāng)一體化的要求去貫徹、落實、狠抓、抓好這些工作。

四是資金上要為城鄉(xiāng)一體化提供保障。民政工作城鄉(xiāng)一體化不是一句空話，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，除了在思想上、工作上、體制上努力之外，需要實實在在的資金投入。資金從哪里來？我認(rèn)為主渠道還是要靠財政增加投入，建議政府在財政預(yù)算中要考慮這個問題，每年增加財政預(yù)算。但是，也不能單靠財政，我們自己也要想辦法，多渠道籌措資金，比如進一步發(fā)展福彩、慈善事業(yè)；還可以用市場化的手段，經(jīng)營民政資源，吸納社會資金，借助各方面力量，共同來推動民政事業(yè)向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展。

第四篇：社會救助體系建設(shè)調(diào)研報告

根據(jù)**縣民政局深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實踐活動總體方案的要求，2009年4月13至17日，我?guī)ьI(lǐng)局生救辦、低保辦、優(yōu)安股、福利股等股室負(fù)責(zé)人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就我縣社會救助體系建設(shè)情況進行調(diào)研。調(diào)研采用召開座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、村委會（社區(qū)居委會）干部、部分村（居）民代表和救助對象進行座談，并深入社區(qū)、村組各別

走訪，全面調(diào)研我縣社會救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進一步完善社會救助體系建設(shè)的途徑。調(diào)研活動得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部群眾的配合，調(diào)研工作取得了較大的收獲。

一、我縣社會救助工作的基本概況

我縣共轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個村（社區(qū)），總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口14.6萬，占總?cè)丝诘?1%。由于我縣是皖東南山區(qū)小縣，受區(qū)域和交通等條件制約，經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，社會救助任務(wù)重、困難多。目前，我縣社會救助工作涵蓋了自然災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、慈善救助和社會救濟以及教育、科技、司法、住房、再就業(yè)救助等。就民政部門而言，2008年重點落實了以下工作：一是災(zāi)害救助做到透明化。推行個人申請，村（社區(qū)居）委會審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，村（社區(qū)）張榜公布，民政審批，財政“涉農(nóng)資金一卡式”發(fā)放到戶，自覺接受群眾監(jiān)督。二是五保對象集中供養(yǎng)率逐步提高。全縣現(xiàn)有納入財政供養(yǎng)的五保對象810人，其中集中供養(yǎng)176人，分散供養(yǎng)634人。投資130萬元先后完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建和改擴建。三是低保工作實現(xiàn)規(guī)范化。在城鄉(xiāng)低保上，做到了公開、公正、公平。特別在低保金發(fā)放上，推行了銀行化發(fā)放制度，減少了諸多中間環(huán)節(jié)，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時發(fā)放到位。四是慈善工作實現(xiàn)社會化。2008年在省慈善協(xié)會大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困群眾救助和妥善處置突發(fā)事件提供了資金保障。五是醫(yī)療救助實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助明確了救助標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優(yōu)撫對象救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，優(yōu)待面擴大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時生活困難。全年共列支經(jīng)常性救助和臨時性救助困難群眾的資金物資達1815萬元。我縣社會救助工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標(biāo)管理，抓責(zé)任落實，抓資金保障和積極開展為弱勢群體辦實事、做好事、解難事活動，使困難群眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫(yī)有所保、少有所助、孤有所養(yǎng)，為創(chuàng)建和諧**和新農(nóng)村建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。

二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析

近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，并初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難群眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。

(一)存在的問題

1、救助制度有待進一步完善。隨著城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題基本得到了解決。但專項救助制度有待完善。醫(yī)療、教育、住房、再就業(yè)救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房條件差等問題仍然比較突出。現(xiàn)行的優(yōu)撫、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫(yī)療費用還可以解決，但患大病、老病的醫(yī)療費用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農(nóng)合給予一定的比例報銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫(yī)療費用。在救助實施中，生存性救助多、發(fā)展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脫貧困狀況。救助內(nèi)容的簡單化，難以滿足救助對象的特定需求，達不到救助目的。

2、管理機制有待進一步強化。社會救助工作項目繁多，任務(wù)艱巨。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴(yán)重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。

3、資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源于社會捐助，資金來源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷加大財政投入力度，以保障困難群眾的基本生活，但由于財政財力有限，再加社會捐助的長效機制尚未形成，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，資金缺口將逐步增大。

4、城鄉(xiāng)救助工作有待進一步協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村長期實行相互獨立的社會救助制度，城、鄉(xiāng)救助制度各自發(fā)揮著維護城、鄉(xiāng)困難居民基本生活的功能。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的有序推進，農(nóng)村進城打工的流動人口日益擴大，相互獨立、長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。

(二)原因分析

一是縣、鄉(xiāng)兩級財政困難。目前我縣的財政可以說是吃飯財政，社會事業(yè)發(fā)展缺少資金。當(dāng)前，我縣又正處在歷史發(fā)展的機遇時期，許多新項目、實事工程等急需資金，財政資金難以安排。因而在安排社會救助金時，難以做到足夠、及時到帳，另外，近年來由于市場轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制和老年化等因素,社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來了

更大的壓力和負(fù)擔(dān)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員與面臨的社會救助工作任務(wù)不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無民政機構(gòu)且從事民政業(yè)務(wù)的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務(wù)明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。

三是對完善社會救助體系建設(shè)工作重要意義缺乏足夠的認(rèn)識。沒有從做好社會救助工作是踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和促進社會和諧發(fā)展的一項重要工作的高度來認(rèn)識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。

三、進一步完善社會救助體系的緊迫性和必要性

在全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，在已初步建立的社會救助體系框架的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新、資源整合，進一步完善社會救助體系建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的的本質(zhì)要求?？茖W(xué)發(fā)展的核心心是以人為本，實質(zhì)是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國務(wù)院以科學(xué)工作者發(fā)展觀為指導(dǎo)，審時度勢，全面建立社會救助體系，是適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧振社會需要的重要戰(zhàn)略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。

二是構(gòu)建和諧振社會的必然要求。社會的公平和公正，是社會和諧振的前提。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，各項改革的不斷深入，社會競爭的日益激烈，收入的不穩(wěn)定性增大，每一個公民都迫切需要社會救助體系支撐一個“安全網(wǎng)”。因此，進一步完善社會救助體系是維護人的生存權(quán)、緩和社會矛盾、增進社會團結(jié)、促進社會和諧振的內(nèi)在要求。

三是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的現(xiàn)實要求。**是皖東南貧困山區(qū)小縣，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口多。城鄉(xiāng)因病致貧、因災(zāi)致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質(zhì)低下致貧的困難群眾大，加之下崗失業(yè)人員的日益增多，農(nóng)村五保戶、優(yōu)撫對象和城鎮(zhèn)“三無”對象逐年增加。這此困難群體的生存若得不到保障，小康社會建設(shè)就無從談起，沒有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。

四、進一步完善社會救助體系建設(shè)的對策

做好社會救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責(zé)。完善社會救助體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及思想觀念、政策法規(guī)、體制機制等諸多方面，涉及社會、企業(yè)、政府等諸多層面、涉及城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無”對象、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象、受災(zāi)困難戶及流浪乞討人員等諸多困難群眾。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念，轉(zhuǎn)變思想觀念，整合救助資源，加快制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷健全完善社會救助體系，為城鄉(xiāng)困難群眾構(gòu)建好社會保障的最后一道安全網(wǎng)，促進和諧振**建設(shè)。

1、提高認(rèn)識，增強從經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃社會求助工作的緊迫感和責(zé)任感。

要立足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局謀劃好社會救助工作的全面開展的長遠(yuǎn)，社會救助事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。針對社會救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會救助范圍和對象的不斷擴大，以及救助對象服務(wù)需求多元、工作直接的特點，不斷更新思想觀念，積極運用黨的方針政策，深入發(fā)掘社會救助的深刻內(nèi)涵，科學(xué)分析求助工作的材質(zhì)、地位和作用，按科學(xué)發(fā)展觀的要求深化認(rèn)識社會救助工作，明確工作方面，增強做好社會救助工作的緊迫感和責(zé)任感，竭力做好社會救助工作，讓救助對象共享改革成果。

2、突破難點，理清社會救助科學(xué)發(fā)展的思路

近年來，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注民生、注重和諧，社會救助力度不斷加大，社會救助成效日益顯現(xiàn)。但也存在不少難點和矛盾。必須高度重視，積極應(yīng)對，切實解決。按科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力找準(zhǔn)并解決制約社會救助工作科學(xué)發(fā)展的全局、重大和焦點問題，推動各項社會救助工作全面落實，使困難群眾真正得到實惠。在完善社會救助體系建設(shè)中，科學(xué)制濟訂與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴大覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，動態(tài)管理，形成穩(wěn)定的社會救助資金自然增長機制，確保社會救助制度協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3、完善運行機制，整合救助資源。

在搞好已有制度完善和銜接的同時，建立起全縣社會救助“一盤棋”機制，整合現(xiàn)有的整個社會救助資源，銜接好各項社會救助制度，使各項社會救助達到互通、互聯(lián)、互補，構(gòu)建一個有機體系，充分發(fā)揮社會救助的整體效能。進一步完善“政府負(fù)責(zé)、民政管理、部門盡責(zé)、社會參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的社會救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會救助工作，對救災(zāi)、低保、醫(yī)療、優(yōu)撫和慈善救助等進行整合，并落實好大型社會救助活動的牽頭組織工作，加強和婦聯(lián)、工會、共青團、教育、建設(shè)、扶貧、司法、社會保障等部門聯(lián)系。各有關(guān)部門要切實履行好本部門職責(zé)，制定好有關(guān)扶貧幫困的優(yōu)惠政策，同時要加強救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現(xiàn)重復(fù)和遺漏現(xiàn)象。積極發(fā)揮社會組織在社會救助上的作用，拓寬救助渠道。

4、拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責(zé)任主體，應(yīng)逐步加大財政對社會救助工作的投入。對于經(jīng)常性救助項目，財政應(yīng)當(dāng)確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。此外，要充分發(fā)掘社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會救助事業(yè)的企事業(yè)單位，社會公益組織及個人，在稅收上給予優(yōu)惠，多渠道、多層次壯大救助資金。

5、加強基層民政建設(shè)，提升救助水平。按市委、市的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所建設(shè)，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員，解決辦公場所和必要工作經(jīng)費，確?；鶎用裾ぷ魅藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性，同時在城鄉(xiāng)村（社區(qū)居）委會設(shè)置社會救助協(xié)管員。此外，應(yīng)繼續(xù)擴大慈善捐贈和社會互助對社會救助的資源補充，繼續(xù)發(fā)揮中介機構(gòu)對社會救助的渠道支持，繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會等群眾自治組織對社會救助的基礎(chǔ)支持，通過村務(wù)公開、民主評議等基層民主方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會救助事業(yè)成為真正的“陽光事業(yè)”。

6、加強對社會救助工作的監(jiān)督。建立必要的審計、檢查制度，將社會救助情況定期向社會公開，以增強社會救助工作的透明度。

第五篇：社會大救助體系建設(shè)會講話

社會大救助體系建設(shè)會講話

今天召開這次會議，主要任務(wù)是通報我市社會大救助體系建設(shè)工作情況，安排部署下一階段工作任務(wù)，推動全市社會大救助體系持?jǐn)嗵嵘晟?，全力打造全國民生工作品牌。下面，就今后一個時期全市社會大救助體系建設(shè)推進工作，我講幾點意見。

一、提高政治站位，切實增強做好社會大救助工作的責(zé)任感和使命感。

（一）社會大救助體系的建成，是落實上級一系列政策要求的集中體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建解決相對貧困長效機制”的要求。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，提出了“加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局”的任務(wù)目標(biāo)。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《X省貫徹〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉若干措施》，提出用2年左右的時間，建立分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。對照上級要求，我市社會大救助核心理念和工作模式完全符合上級精神，實現(xiàn)了困難群眾應(yīng)得救助及時全面享受，真正構(gòu)建起了解決相對貧困的長效機制。

（二）社會大救助體系的建成，是服務(wù)發(fā)展大局、推進改革攻堅的集中體現(xiàn)。

建設(shè)新時代現(xiàn)代化新X，離不開發(fā)展的高質(zhì)量，更離不開民生的強保障。抓民生就要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的特殊人群。社會救助面對的服務(wù)對象，就是最需要關(guān)心的人群。社會大救助體系建設(shè)，是保障特殊困難群體權(quán)益的長效措施，也是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的底線保障措施。

另外，省里今年流程再造攻堅行動提出了“1+12”的內(nèi)容，我市在省里的基礎(chǔ)上，提出“1+14”的內(nèi)容，特別把社會大救助體系建設(shè)納入流程再造攻堅。我市社會大救助體系建設(shè)，要嚴(yán)格落實XX書記在動員大會上提出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批是常態(tài)，縣級審批是例外”的要求，緊密結(jié)合流程再造改革攻堅任務(wù)，以信息技術(shù)為手段，通過優(yōu)化簡化審批流程，促進救助事項協(xié)同辦理，提高救助精準(zhǔn)度和有效性，推動社會救助申辦便捷化、規(guī)范化，真正做到便民利民、應(yīng)助盡助。

（三）社會大救助體系的建成，是增強民生保障、改善民生能力的集中體現(xiàn)。

保障和改善民生是我們黨性質(zhì)宗旨的具體體現(xiàn)。社會保障是一個大的概念，宏觀來講，主要指政府層面的保障政策，包括保險、救助和福利。保險與勞動貢獻密切相關(guān)，福利是面向特定人群，而救助扮演的是補差的角色，是社會保障體系的重要組成部分，是切實改善民生的關(guān)鍵，其根本目的就是提高困難群眾的生活水平和生命質(zhì)量，讓廣大弱勢群體共享改革發(fā)展的成果。

從三類保障政策的性質(zhì)來看，只能從救助入手，通過建立社會大救助體系，整合各方面救助資源，解決貧困問題。社會大救助體系的建成運行，正是基于對三類保障政策的綜合分析，充分發(fā)揮了救助的補差功能，達到了保障和改善民生的根本目的。

二、把握工作重點，全力開創(chuàng)全市社會大救助工作新局面。

（一）完善提升政策統(tǒng)籌力度。社會大救助體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作就是對各類救助政策、各類社會福利和保險政策以及各種社會力量進行統(tǒng)籌完善、整合銜接，對各項政策進行流程再造。在完善“三個統(tǒng)籌”基礎(chǔ)上，重點做好以下三點：

一要深化流程再造。前期時間，各級各部門按照市委市政府部署要求，有效開展了社會大救助流程再造工作。但從實際效果看，流程再造不到位的問題還比較突出。希望各有關(guān)部門單位要抓緊調(diào)整工作思路，充分認(rèn)識流程再造既是“放管服”的一項改革，也是一項完善本單位本系統(tǒng)救助流程政策的機遇，是規(guī)范政策落實、規(guī)避問責(zé)風(fēng)險的有利時機。大家務(wù)必要按照“減不可減、放無可放”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批是常態(tài)、縣以上審批是例外”的原則，盡量縮短審核時間，減少申報材料，下放審核權(quán)限。

二要將救助政策落實及時納入大救助平臺。各級各部門要積極配合市工作專班將部門救助政策措施及時納入平臺運行。在這里再明確一下，所有救助政策必須無條件納入大救助運行平臺，所有福利政策本著自愿的原則納入運行平臺，所有福利和保險政策數(shù)據(jù)必須實現(xiàn)與大救助平臺的實時對接、互通共享。市里已經(jīng)制定政策，從X月X日起，各項政府性救助資金全部納入大救助平臺統(tǒng)一出單，從現(xiàn)在到2020年年底作為調(diào)試期，從2021年1月1日起，所有政策性救助資金不通過大救助平臺出單的，各級財政部門不予資金撥付。

三要推進政策的完善創(chuàng)新。要結(jié)合上級文件要求，從困難群眾的需求和保障出發(fā)，從政策保障、社會補充、“物質(zhì)+服務(wù)”救助多層次分析，查補政策缺失、不足和漏洞，及時健全完善，不斷夯實體系運行的政策基礎(chǔ)。

（二）完善提升工作體系建設(shè)。

社會大救助體系的基礎(chǔ)支撐是制度、平臺、網(wǎng)點、隊伍和保障“五大體系”。這五大體系是器之底座、車之底盤、樓之樁基。一要持續(xù)推動制度體系的構(gòu)建、完善和提升。大救助的制度體系從類別上看有五大類，即救助政策、福利政策、保障政策、動員社會力量的政策和大救助運行政策體系。這五大政策體系的統(tǒng)籌、銜接、融合是大救助體系的根本，這既是一個需要長期努力長效推動的工作，也是迫在眉睫需要從當(dāng)下做起的工作。希望各級各部門對照自身實際，從最緊迫最需要的事情入手，推進制度的建立和完善。今天的會議上，提交了三個政策性文件供大家討論，希望會后按時限要求提報意見。

二要扎實建好市縣鄉(xiāng)村工作網(wǎng)點。當(dāng)前各級工作網(wǎng)點已經(jīng)建成或正在建設(shè)中。就網(wǎng)點建設(shè)，市工作專班已下發(fā)了指導(dǎo)意見，各級各部門要按照市縣建中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建工作站、村（社區(qū)）建服務(wù)站的要求，把網(wǎng)點體系建設(shè)好。根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)，全市已建成市縣中心網(wǎng)點X個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站X個，村（社區(qū)）服務(wù)站X個。這些網(wǎng)點建設(shè)質(zhì)量怎么樣？是不是符合要求？請同志們先認(rèn)真的梳理查擺一下，自我檢視、完善提升。

三要推進平臺體系的健康運行。目前，大救助“一網(wǎng)三平臺”已建成運行，當(dāng)前保障平臺的健康運行是關(guān)鍵。這次建設(shè)的X大救助新平臺，核心內(nèi)涵是依托大數(shù)據(jù)、運用云計算技術(shù)構(gòu)建起的新機制。因此，數(shù)據(jù)是平臺健康運行的關(guān)鍵和根本。從前段時間看，各級各部門克服困難，靜態(tài)數(shù)據(jù)已全部提供到位，下一步要在短時間內(nèi)實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)的實時共享，只有這樣，貧困人口主動識別、政策找人實時預(yù)警才能準(zhǔn)確及時。希望各級各部門抓緊行動、主動作為，與大救助工作專班及時對接，實現(xiàn)動態(tài)數(shù)據(jù)實時共享。

四要不斷健全完善保障體系。各縣市區(qū)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《社會救助資金實施意見》的各項要求，結(jié)合本地實際出臺貫徹落實意見，保證年底前實現(xiàn)救助項目資金全部在平臺內(nèi)發(fā)放。要做好與民生資金監(jiān)管平臺的對接，及時公開發(fā)布社會救助信息。要對接好X信用信息平臺，建立失信懲戒數(shù)據(jù)庫，研究制定具體工作措施。要真正發(fā)揮社會大救助監(jiān)督考核“指揮棒”的作用，對各級各部門工作成效給予客觀公正評價，真正起到獎優(yōu)罰劣的鞭策效果。

五要保證工作隊伍體系的完備和高效服務(wù)。當(dāng)前，市縣大救助中心基本都配備了工作人員，下一步的工作重點是在工作專班繼續(xù)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)市縣“專班制”向“中心制”的轉(zhuǎn)變，讓大救助中心逐步全面接手工作，真正運轉(zhuǎn)起來。

（三）完善提升機制核心功能。

“三大機制”是構(gòu)建起解決相對貧困長效機制的核心功能，也是下一步工作的重點重心。一要完善提升相對貧困人口主動發(fā)現(xiàn)識別機制。社會大救助體系的最大特色在于對困難群眾的主動發(fā)現(xiàn)和主動救助，這一功能的發(fā)揮主要依賴于數(shù)據(jù)的完整以及實時動態(tài)更新。各有關(guān)職能部門要積極配合工作專班的工作，及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則及時更新維護數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮平臺的主動發(fā)現(xiàn)和主動救助作用。

二要完善提升動力提升機制。各級各部門要深入學(xué)習(xí)研究好動力提升機制，組織好培訓(xùn)，拿出切實高效的落實方案，及時反饋真實高質(zhì)量信息，確保統(tǒng)計分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。

三要完善提升救助保障機制。各縣市區(qū)要建立特別困難群眾“一事一議”制度，在加強政府與社會力量的銜接方面建立健全制度，實現(xiàn)規(guī)范化運作。要用好政府購買服務(wù)的方式，逐步探索拓展“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社會大救助體系長效發(fā)揮作用。

（一）壓實工作責(zé)任。聯(lián)席會議各成員單位要按照會上印發(fā)的《關(guān)于建立X市社會大救助工作聯(lián)席會議制度的通知》和《X市社會大救助工作聯(lián)席會議成員單位職責(zé)任務(wù)分工》的有關(guān)要求，切實履行職責(zé)，嚴(yán)格按章辦事，相互支持、密切配合，及時研究解決社會大救助運行過程中遇到的問題。市社會大救助工作專班要繼續(xù)實行2個月的集中辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會大救助體系建設(shè)工作，集中抓好社會大救助體系完善提升工作，不斷提升社會大救助品牌知名度和影響力。

市直有關(guān)部門救助政策沒有納入平臺的要抓緊納入，確保盡快把平臺系統(tǒng)運用起來，在使用過程中，有哪些需要改進完善的地方，要及時反饋到市工作專班辦公室。市直有關(guān)部門要強化大局意識，在動態(tài)數(shù)據(jù)的匯集方面積極配合、鼎力支持，確保社會大救助體系發(fā)揮最大作用。

各縣市區(qū)一要加大督導(dǎo)力度。從平臺內(nèi)提取的數(shù)據(jù)看，已開展的業(yè)務(wù)主要還是圍繞民政工作，會后各縣市區(qū)要抓緊部署安排，對其他納入平臺的項目推進情況進行再督促、再落實。二要落實工作待遇。目前，X個縣市區(qū)已有X個縣市區(qū)落實村級協(xié)理員待遇，X個縣市區(qū)尚未落實，部分落實待遇縣市區(qū)村級協(xié)理員為網(wǎng)格員兼任，共同享受待遇，尚未實現(xiàn)人員待遇單獨由縣級民政部門管理發(fā)放，要按照有關(guān)要求抓緊落實待遇。三要配齊工作力量。多數(shù)縣市區(qū)能按照市里要求，配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作人員，但仍有個別縣市區(qū)社會工作崗位沒有落實到位。12月底前，全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道社工人員要全部落實。同時，要進一步規(guī)范工作站硬件設(shè)施配備，抓好對工作人員的培訓(xùn)，確保其熟練操作平臺。

（二）凝聚工作合力。

社會大救助體系建設(shè)是一項需要不斷完善提升的工作，未來的工作任務(wù)量還很艱巨，需要各級各部門的密切配合，特別是在“三大機制”建設(shè)上，需要大家凝心聚力共同推進。

（三）加大宣傳力度。

社會大救助體系是一項新生事物，對這項工作的總體要求是堅持頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵基層大膽探索實踐、勇于創(chuàng)新。各級各部門要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，加大宣傳力度。