第一篇：淺談行政效能監(jiān)察基礎理論問題

行政效能監(jiān)察是《行政監(jiān)察法》賦予行政監(jiān)察機關(guān)的一項重要職能?！缎姓O(jiān)察法》第一條規(guī)定：“為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法”。雖然沒有明確提行政效能監(jiān)察，但已經(jīng)把提高行政效能作為立法宗旨之一?！缎姓O(jiān)察法》第十八條第（一）項對行政監(jiān)察機關(guān)如何履行監(jiān)察職

能也作了明確表述，即：“檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題”。吳官正同志在江蘇考察時曾指出：“各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要針對政府部門工作效率、管理效益方面的突出問題，開展效能監(jiān)察，督促各級行政機關(guān)和國家公務員廉潔從政、依法行政、勤于政務。”在實踐中，行政效能監(jiān)察工作對促進政府部門轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作作風、提高工作效率方面發(fā)揮了很好的作用，但也存在一些不足之處，特別是行政效能監(jiān)察方面的基礎理論研究還相對薄弱。如何進一步提高理論工作水平，更好地指導實際工作，推進效能監(jiān)察工作向縱深發(fā)展，成為我們行政監(jiān)察機關(guān)當前迫切需要解決的一個重要課題。本文擬對行政效能監(jiān)察的有關(guān)基礎理論問題作些初步探討。

一、行政效能監(jiān)察的涵義

要理解行政效能監(jiān)察的涵義，首先應了解什么是行政效能。效能的原意是指事物所蘊藏的有利的作用。效能監(jiān)察中的效能指的是行政管理的效能，即行政管理活動這一事物所蘊藏的有利的作用。而行政管理活動的效能，主要從能力、效率、效果、效益這四個方面體現(xiàn)出來。行政管理能力是實現(xiàn)行政管理高效能的基本條件。不難想象，沒有或缺乏行政管理能力的機關(guān)組織或工作人員不可能產(chǎn)生和發(fā)揮高的管理效能。行政管理效率指在單位時間里完成的管理工作量，或者說是某一行政管理工作所獲的成果與完成這一工作所花時間和人力的比值。用人、用時越少，效率越高，反之亦然。行政管理效果指行政管理活動所產(chǎn)生的實際成果，包括物質(zhì)文明成果和精神文明成果。它是衡量行政管理好壞的直接標志。行政管理效益是指行政管理活動所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟利益、社會利益或客觀的社會效應和社會影響。行政管理效能的這四個要素不是孤立存在的，而是互相聯(lián)系的，從不同的側(cè)面反映行政管理的效能。行政管理效能是行政管理活動的出發(fā)點和歸宿，是行政管理活動情況的綜合反映。綜上所述，行政效能監(jiān)察是指行政監(jiān)察機關(guān)以提高行政效能為目的，依法對監(jiān)察對象履行職責的能力、效率、效果、效益等情況的監(jiān)督檢查以及對違法失職行為的查處。

行政效能監(jiān)察是用于保證組織內(nèi)部高效運轉(zhuǎn)的監(jiān)督工作，具有以下幾個特點：一是主動性。效能監(jiān)察開拓了監(jiān)察部門主動走向監(jiān)察對象，并對其行政行為進行監(jiān)督的一條重要途徑。對監(jiān)察對象的行政行為是否符合國家法律法規(guī)的要求，是否高效勤政，能夠及時主動地實施監(jiān)督檢查，不受有無群眾舉報的限制，使消極腐敗現(xiàn)象和各種違紀違法問題的發(fā)生和危害降到最低程度。二是綜合性。效能監(jiān)察是監(jiān)察部門有目的、有計劃、有措施、有步驟地開展的監(jiān)督檢查活動，包括調(diào)查研究、選題立項、查清事實、分析原因、查明責任、糾正錯誤、查處違紀、挽回損失、提出建議、督促改進等多個環(huán)節(jié)，是一個完整的過程。三是權(quán)威性。首先是作為效能監(jiān)察主體的監(jiān)察部門擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的處分權(quán)。其次是效能監(jiān)察的立項是各級領(lǐng)導機關(guān)批準或下達的，即監(jiān)察項目實質(zhì)是受各級領(lǐng)導機關(guān)的授權(quán)而進行的。最后是效能監(jiān)察做出的情況報告，經(jīng)領(lǐng)導機關(guān)或上級監(jiān)察機關(guān)審定批準具有更強的約束力。監(jiān)察部門根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果發(fā)出的監(jiān)察建議書或決定書，被監(jiān)察對象無正當理由必須執(zhí)行。

二、開展行政效能監(jiān)察工作的意義

1、開展行政效能監(jiān)察是促進依法行政的需要。隨著我國行政管理體制改革的不斷深入和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，特別是加入wto后，各政府部門直接管理經(jīng)濟的職能將進一步淡化，社會管理職能和行政執(zhí)法職能將進一步突出。但是，在行政機關(guān)及其工作人員中，還存在有法不依、執(zhí)法不嚴，上有政策、下有對策的現(xiàn)象；還存在由于作風漂浮、推諉扯皮使重大決策決定無法得到貫徹落實，甚至因此造成責任事故，給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來重大損失的事例。通過開展行政效能監(jiān)察，有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政、政令不通的問題，督促行政機關(guān)及其工作人員自覺遵守和嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，認真貫徹黨和政府的方針政策、命令指示，嚴格依照法定權(quán)限和程序管理行政事務，從而保障政令暢通，促進各項行政活動在法制的軌道上的健康運行。

2、開展行政效能監(jiān)察是提高行政效率、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的需要。近年來，行政機關(guān)和及其工作人員在工作效率和作風上還存在一些問題。如現(xiàn)在有的干部雖然不貪污、不受賄，但碌碌無為，身在其位，不謀其政，效率低下；有些職能部門審批事項過濫，辦事環(huán)節(jié)較多，程序繁瑣，推諉拖拉，互相扯皮，甚至有些人違法亂紀、以權(quán)謀私，這些都制約著經(jīng)濟的進一步發(fā)展。解決這些問題既要

第二篇：行政效能學習心得-關(guān)于行政效能監(jiān)察基本理論問題的思考

行政效能學習心得-關(guān)于行政效能監(jiān)察基本理論問題的思考

行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)的一項職能，這是毋庸臵疑的。但是，對行政效能監(jiān)察是否是與廉政監(jiān)察并駕齊驅(qū)的重要，執(zhí)法監(jiān)察與兩者之間到底是什么關(guān)系，一直存在著爭議。相當長時期內(nèi)，我國行政監(jiān)察理論與實踐的重心一直圍繞著廉政監(jiān)察而展開，忽視行政效能監(jiān)察，行政效能監(jiān)察的定位問題始終未能真正解決。其結(jié)果使我們不得不面對這樣一個現(xiàn)實：行政監(jiān)察工作的發(fā)展空間受到極大束縛，行政監(jiān)察職能難以得到充分發(fā)揮，標本兼治的監(jiān)察模式不能落到實處，腐敗行為并未得到有效遏制，行政機關(guān)效能低下，政府形象經(jīng)受著嚴重的考驗。

行政監(jiān)察的發(fā)展歷程與嚴峻現(xiàn)實均向我們提出這樣問題：行政監(jiān)察工作的改革不能僅僅停留在監(jiān)察手段、監(jiān)察方法等改良措施上，也不應苦于監(jiān)察體制問題得不到根本解決而怨天尤人。而應從更為廣闊的視角審視行政監(jiān)察在政府管理中的位臵，理性思考行政監(jiān)察的本質(zhì)特征和職能內(nèi)涵，立足現(xiàn)實探索市場經(jīng)濟條件下行政監(jiān)察工作總體戰(zhàn)略思路。

一、行政效能監(jiān)察的客觀依據(jù)

以行政效能監(jiān)察為重心開展行政監(jiān)察工作，是行政監(jiān)察工作的內(nèi)在規(guī)律和市場經(jīng)濟的外在環(huán)境的雙重要求。

（一）開展行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察本質(zhì)特征所決定的行政監(jiān)察工作發(fā)展到今天，取得了很大的成績，但是也遇到了很多的困難和問題，從一定意義上說，行政監(jiān)察工作呈現(xiàn)一種高位低谷的狀態(tài)，造成這一狀態(tài)的原因固然很多，其重要原因之一就是行政監(jiān)察機關(guān)沒有真正抓住改善行政管理，提高行政效能這一根本宗旨來開展監(jiān)察工作，沒有充分應用《行政監(jiān)察法》所明確賦予的行政效能監(jiān)察的職權(quán)和手段。其結(jié)果是沒有真正發(fā)揮和體現(xiàn)自己的優(yōu)勢和特點。

行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性究竟是什么？過去我們一直認為：國家意志性、糾編性和懲戒性是行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性。如果涉及到行政監(jiān)察機關(guān)的行政性，也僅僅從行政監(jiān)察機關(guān)不能享有司法手段的角度去理解和把握。而卻嚴重忽略了行政監(jiān)察機關(guān)作為政府職掌監(jiān)督的管理機關(guān)所具有的管理監(jiān)督性的本質(zhì)特征。管理與監(jiān)督是行政監(jiān)察本質(zhì)屬性不可分割的兩個方面。行政監(jiān)察的本質(zhì)屬性既不是單純是監(jiān)督性，也不是單純是管理性。而是管理與監(jiān)督的有機結(jié)合。單純講管理，行政監(jiān)察也就缺乏其特色；專門講監(jiān)督，行政監(jiān)察也就被局限了發(fā)展的空間。管理監(jiān)督性體現(xiàn)為：行政監(jiān)察以過程管理與過程監(jiān)督為手段，以行政組織的科學化、行政行為的合法合理和公共產(chǎn)品的效益最優(yōu)化為目的，以對違法違紀行為的懲戒和公民合法權(quán)益的保護為補救的本質(zhì)屬性。表現(xiàn)為：第一，行政監(jiān)察作為政府運行機制中的監(jiān)督要素，通過監(jiān)察權(quán)制約行政權(quán)，防止行政機關(guān)管理社會事務中權(quán)力的濫用和越權(quán)，即側(cè)重于監(jiān)督性；第二，通過建立和督導建立保障政府行為勤政高效的制度體系，并監(jiān)督這一體系實現(xiàn)來實施對政府行為的控制所體現(xiàn)的控制職能；第三，行政監(jiān)察機關(guān)以其自身所具有的優(yōu)勢，通過協(xié)調(diào)政府各職能部門的相互關(guān)系而體現(xiàn)出越來越強的綜合協(xié)調(diào)的力，以實現(xiàn)行政管理機制的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

可見，行政監(jiān)察的管理監(jiān)督的本質(zhì)屬性決定了行政監(jiān)察不單純是政府管理體系中的監(jiān)督要素，行政監(jiān)察職能還滲透到政府管理體系的控制與協(xié)調(diào)活動之中。政府能夠有效地實現(xiàn)其行政目標的基礎是勤政高效。那么，行政監(jiān)察的管理、協(xié)調(diào)和控制所承載的客體只能是行政效能，可以說，從發(fā)揮行政監(jiān)察的管理監(jiān)督屬性的角度而言，實施對行政效能的監(jiān)察必然是行政監(jiān)察機關(guān)的出發(fā)點和落腳點。

（二）行政效能監(jiān)察是實現(xiàn)政府管理功能創(chuàng)新的有效機制

當前，政府主導型充分競爭的市場經(jīng)濟模式客觀要求政府管理功能實現(xiàn)創(chuàng)新。而行政效能監(jiān)察工作的深化是推動政府管理功能創(chuàng)新的有效機制

1．由于國有資產(chǎn)管理體制的根本性變革，對國有資產(chǎn)實現(xiàn)最終所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)分離；政府通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)國有資產(chǎn)的流向、保值和增值。因此，政府在維持宏觀經(jīng)濟持久穩(wěn)定的同時，更為注重國有資產(chǎn)運營的盈利性，而盈利性目標的實現(xiàn)，是通過微觀經(jīng)濟領(lǐng)域中企業(yè)法人的經(jīng)營。故此，政府行為的價值取向和企業(yè)法人的價值取向逐步趨同，政府在利益驅(qū)動下，必須改變其低效和僵化的管理機制，提高其行政效能，盡快適應市場經(jīng)濟的客觀要求。行政監(jiān)察機關(guān)通過開展行政效能監(jiān)察，為政府提高行政效能提供了內(nèi)在動力和外在保障。

2．市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟，也是權(quán)利經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟的大舞臺上，市場主體都應遵循公正與效率的市場規(guī)則，行政主體也不應例外。市場經(jīng)濟本能地排斥行政權(quán)力不受限制的過度膨脹，反對行政權(quán)力至上，市場主體從義務本位轉(zhuǎn)變到權(quán)利本位。政府已不是消極的守夜人和掌舵人，而應是促進市場體系孕育和服務于市場的劃槳人，為了適應市場經(jīng)濟中生產(chǎn)、交易、分配的公正性和效率性的內(nèi)在要求，這就迫切要求政府更多地以平等主體的身份參與到市場經(jīng)濟的運行機制中，而平等主體的確立，不是構(gòu)建在權(quán)力之上，而是架構(gòu)在效能之上。

3、行政效能監(jiān)察是政府企業(yè)化的重要組成。政府行政的企業(yè)化是當代政府管理的發(fā)展趨勢。政府在行政調(diào)節(jié)中要耗費一定的資源，政府如何以較小的資源耗費達到最優(yōu)化的行政目的，是現(xiàn)代行政管理的重要問題。政府行政企業(yè)化的主要內(nèi)容是以效益為標準，通過挖掘政府自身的管理潛力來提高行政效能。政府行政企業(yè)化需要建立一套完整的政府運作系統(tǒng)和運作規(guī)則，政府運作系統(tǒng)以行政，組織資源為基礎，在一定的行政組織基礎上對行政物質(zhì)和行政資金按企業(yè)化的方式進行配臵，最終達到用最小的行政資源投入取得盡可能大的行政效率的目標。

政府企業(yè)化的實現(xiàn)客觀要求建立一個監(jiān)督體系與之相配套。行政責任體系建立的前提是行政職責劃分科學合理，行政權(quán)限明確具體，履行職責程序具有操作性。而作為行政效能監(jiān)察基礎性工作的行政效能保障體系（另文論述），同時也是政府企業(yè)化的基礎性工作；隨著以行政效能保障體系為主要依據(jù)性標準的行政效能監(jiān)察工作推行和深化，致使在實現(xiàn)行政效能監(jiān)察目標的同時，實現(xiàn)政府的企業(yè)化。

二、行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)

行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)淵源于三方面：

法律依據(jù)是《中華人民共和國憲法》第一章總綱第二十七條規(guī)定：一切國家機關(guān)實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義。

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第一章總則第一條規(guī)定：為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。

《國家公務員暫行條例》，第一章總則第一條規(guī)定：為了實現(xiàn)對國家公務員的科學管理，保障國家公務員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本條例。

《中華人民共和國憲法》）是國家的根本法，具有最高的法律效力，是一切立法的基礎和依據(jù)，同時也是各級政府履行各項行政職能的依據(jù)所在。憲法規(guī)定的國家機關(guān)應不斷提高工作質(zhì)量工作，工作效率，其實質(zhì)涵義就是提高效能。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》是我國行政監(jiān)察工作的第一部基本法律，是行政監(jiān)察機關(guān)行使職權(quán)，履行職責的重要法律依據(jù)?！秶夜珓諉T暫行條例》是對公務員進行科學管理的行政法規(guī)，它是國家行政機關(guān)及其國家公務員行政行為的基本依據(jù)。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務員暫行條例》，均在總則中明確，提出了提高行政效能?？梢娞岣咝姓苁莾煞ǖ牧⒎ㄖ笇枷搿Ｔ腥苏J為立法指導思想不能稱為行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)，這實質(zhì)是形而上學的立法觀，是對法的精神的曲解。既然立法的目的是為了提高行政效能，那么，實質(zhì)上隱含了為提高行政效能而開展的行政效能監(jiān)察是遵循法的內(nèi)在精神的。

尤其是，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第十八條，第－款規(guī)定：行政監(jiān)察機關(guān)有權(quán)檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。該款實質(zhì)是行政監(jiān)察機關(guān)開展行政效能監(jiān)察工作的具體法律依據(jù)。進一步而言，該款與《行政監(jiān)察法》第一條保證政令暢通，……改善行政管理，提高行政效能相聯(lián)系，我們可以清楚地得出結(jié)論：行政監(jiān)察機關(guān)檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題既包括廉政問題，同時也包括效能問題。如果我們忽視了效能監(jiān)察，嚴格他說是違背了職權(quán)法定原則的充分履行職責的基本內(nèi)涵。

所以說，任何指責行政效能監(jiān)察沒有法律依據(jù)的說法都是荒謬的。

三、行政效能監(jiān)察的涵義

（一）行政效能的含義

要理解行政效能，首先應了解什么是行政效率。行政效率是指行政管理活動中投入的工作量和工作成果之間的比率。行政效率是一個相對的、量的概念，它只能反映行政行為完成的快慢，而不能反映行政行為完成的質(zhì)量。它僅僅是是行政效能的一種體現(xiàn)形式。效能是指事物所蘊藏的有利的作用。行政效能含義所指的事物是指行政組織結(jié)構(gòu)、行政行為和相關(guān)制度供給的集合。蘊藏的含義是指蓄積或潛在的由于多種主客觀因素的制約而并未顯現(xiàn)的意思；有利的作用是指應達到的理想狀態(tài)，在這種秩序狀態(tài)下，能以較小的行政資源的投入實現(xiàn)最佳的政府工作目標?？梢?，常態(tài)情況下，行政效率高，行政效能就高；但是在有些情況下，效率高，但反映出來的總體行政效能并非是高的，行政效率反映的是一種局部狀態(tài)，而行政效能反映的是一種總體狀態(tài)，行政效能不等于行政效率。行政效能統(tǒng)帥、制約行政效率，而行政效率服從、服務于行政效能。

（二）行政效能監(jiān)察的涵義

關(guān)于行政效能監(jiān)察的基本涵義有多種表述，行政效能監(jiān)察的涵義包含以下四方面內(nèi)容：

1、從事物屬性方面。行政效能監(jiān)察是一種行政監(jiān)察活動。以區(qū)別行政效能監(jiān)察與其他監(jiān)督活動的差異。然而，行政效能監(jiān)察主體和行政效能監(jiān)察工作的承擔者是兩個不同的概念，行政效能監(jiān)察主體，是指享有行政效能監(jiān)察職權(quán)，能以自己的名義從事行政效能監(jiān)察活動，并能獨立地承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。行政效能監(jiān)察主體除人民政府行政監(jiān)察機關(guān)，法律法規(guī)明確授權(quán)的派出監(jiān)察機關(guān)和派出監(jiān)察人員；行政效能監(jiān)察工作的承擔者，是指受人民政府監(jiān)察機關(guān)委托的行政機關(guān)各部門的內(nèi)設機構(gòu)（非監(jiān)察部門）。即由于行政監(jiān)察機關(guān)的書面委托，行政機關(guān)各部門的內(nèi)設機構(gòu)可以在監(jiān)察機關(guān)委托的范圍內(nèi)，履行行政效能監(jiān)察方面的具體行政行為。行政監(jiān)察主體和受行政監(jiān)察機關(guān)委托的其他組織共同協(xié)作，開展行政效能監(jiān)察工作。而廉政監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機關(guān)和法律法規(guī)明確授權(quán)的派出監(jiān)察機關(guān)和派出監(jiān)察人員，廉政監(jiān)察主體差異所在。

2、從內(nèi)容特征方面。行政效能監(jiān)察的對象是國家行政機關(guān)。（與《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第十八條第－款規(guī)定：行政監(jiān)察機關(guān)有權(quán)檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。相一致）。具體而言，是指行政機關(guān)的組織、職責、程序、措施與資源和監(jiān)察對象的行政行為。以區(qū)別行政效能監(jiān)察與專項執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察在內(nèi)容上差異。行政效能監(jiān)察的內(nèi)容包括兩個方面：一是硬件。即組織、職責、程序、措，施與資源；二是軟件即行政行為：可見，行政效能監(jiān)察是依據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章和具有一定約束力的規(guī)范性文件，針對監(jiān)察對象的硬件和軟件所實施的監(jiān)察。由于行政主體的多樣性和行政行為的復雜性，單純用法律法規(guī)來規(guī)范行政機關(guān)的組織、職責、程序、措施與資源，監(jiān)察對象的行政行為，是遠遠不夠的，必須通過部門性規(guī)范的設定和監(jiān)督這類規(guī)范的實現(xiàn)，才能真正實現(xiàn)在行政活動中以效率和質(zhì)量為價值選擇的首位來配臵和使用資源：而專項執(zhí)法監(jiān)察是依據(jù)特定的法律、法規(guī)、行政規(guī)章（不包括其他的規(guī)范性文件），針對特定的事項所實施的特定監(jiān)察；廉政監(jiān)察則是追究行政監(jiān)察對象違紀行為的法律后果為內(nèi)容的監(jiān)察活動，它所依據(jù)的往往是否定式的法律規(guī)范。

3、從形式特征方面。行政效能監(jiān)察是一種整體性的監(jiān)察活動。以區(qū)別行政效能監(jiān)察同單純的案件和檢查的差異。所謂整體性，包含三方面：

一是行政效能監(jiān)察方法和技術(shù)的多樣化。即采取定性與定量相結(jié)合的效能評價標準和可操作性較強的監(jiān)察方法和技術(shù)；

二是效能監(jiān)察對象的雙重性。即行政機關(guān)的組織、職責、程序、措施、資源及和監(jiān)察對象的行政行為；

三是效能監(jiān)察結(jié)果的綜合性：既督導行政機關(guān)對其組織、職責、程序、措施與資源作出相應的改進，又對造成效能低下，違反政紀的責任人給予相應的行政處分。

4．從價值特征方面。揭示行政效能監(jiān)察是一種整體配臵效益和效率與質(zhì)量均衡性的監(jiān)察。整體配臵效益是針對組織結(jié)構(gòu)、職責、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。行政機關(guān)硬件的整體效益取決于組織結(jié)構(gòu)、職責、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件的有效配臵。也就是說，在行政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過對組織結(jié)構(gòu)、職責、程序、措施、資源等要素的合理性與各要素之間關(guān)聯(lián)性的調(diào)控，使硬件的整體效益達到最優(yōu)化；效率與質(zhì)量是針對監(jiān)察對象的行政行為而言。有最優(yōu)化的硬件，并不意味著行政效能是最優(yōu)化的。監(jiān)察對象能否遵循硬件，履行行政行為是行政效能高低的另一決定因素。更何況硬件和軟件之間存在著內(nèi)在的互動關(guān)系。質(zhì)量和效率是行政過程中行政效能提高不可缺少的兩個方面，任何一方面的偏廢都將影響效能。如果一味強調(diào)質(zhì)量而忽視效率，將使行政過程緩慢。反之，強調(diào)效率不講質(zhì)量，使得行政過程快而粗糙，結(jié)果只是一種效能形式而無效能實質(zhì)。質(zhì)量與效率的完美結(jié)合所產(chǎn)生的均衡狀態(tài)，是行政效能監(jiān)察所要實現(xiàn)的根本目的。

綜上所述，行政效能監(jiān)察是指：行政監(jiān)察機關(guān)及其受行政監(jiān)察機關(guān)委托的組織依法對國家行政機關(guān)的整體配臵效益及其行政行為的效率與質(zhì)量所進行的整體性監(jiān)察。

四、行政效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察的相互關(guān)系

正確認識和處理行政效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察的三者的關(guān)系，既是行政效能監(jiān)察的理論問題，同時也是行政監(jiān)察工作的形成合力前提條件。筆者認為：要解決行政效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察三者的關(guān)系，首先要從理論上界定執(zhí)法監(jiān)察的概念。

為什么要對執(zhí)法監(jiān)察的基本涵義要作出界定？這是因為當前對執(zhí)法監(jiān)察涵義的把握，存在著模糊化和兩極化的傾向，而這種傾向直接影響行政監(jiān)察職能的定位和行政效能監(jiān)察工作的開展。

一方面將執(zhí)法監(jiān)察作為一個筐，泛化執(zhí)法的涵義，致使行政監(jiān)察機關(guān)承擔了許多本不應該由它承擔的工作，疲于奔命，找不準自己的位臵，而導致荒廢了自己的地；另一方面，用雙重標準來界定執(zhí)法監(jiān)察。一是將執(zhí)法監(jiān)察概念最大化，廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察均包含在執(zhí)法監(jiān)察這一大概念之內(nèi)。即執(zhí)法監(jiān)察包括廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，以執(zhí)法監(jiān)察代替廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，抹煞了廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的本質(zhì)特征，用執(zhí)法監(jiān)察的方法手段來實施廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察；二是將執(zhí)法監(jiān)察概念最小化，即指專項執(zhí)法監(jiān)察。即依據(jù)某一個具體的法律、法規(guī)或政策，通過執(zhí)法監(jiān)察，查處違紀行為，其結(jié)果越俎代庖，超越職責范圍，管了一些本應由行政機關(guān)其他職能部門應該管理的事。筆者認為，執(zhí)法監(jiān)察的概念應包含以下幾方面涵義：

第一、執(zhí)法監(jiān)察，其實質(zhì)是行政監(jiān)察的一種工作方式，而不是與廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察并列的一項監(jiān)察內(nèi)容或監(jiān)察任務。也就是說，對行政監(jiān)察對象的廉政狀況與效能狀況的監(jiān)察，可以通過執(zhí)法監(jiān)察的方式來實現(xiàn)的。認為執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察方式與監(jiān)察目的統(tǒng)一，在邏輯上是錯誤的。

第二、執(zhí)法監(jiān)察所稱的法是廣義概念上的法，既包括國家的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章和地方性規(guī)章，也包括各級人民行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。但是，前提是該法不能與效力等級比其高法相抵觸或超越法定授權(quán)范圍。

第三、執(zhí)法監(jiān)察是開展廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的基本方式，但不是唯一方式，它不能涵蓋廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察的其他監(jiān)察方式。如廉政監(jiān)察中的案件查辦，效能監(jiān)察中對行政機關(guān)內(nèi)部管理行為的規(guī)范等。

歸納而論：行政監(jiān)察由兩部分工作內(nèi)容構(gòu)成，即廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。而執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察的工作方式和實現(xiàn)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察兩者目的的工作手段。它們之間既不是包容關(guān)系，也不是并列關(guān)系。基于上述原則，在行政效能監(jiān)察工作中應注意以下問題：

首先、行政效能監(jiān)察的主體并不等同于執(zhí)法監(jiān)察的主體。執(zhí)法監(jiān)察的主體只能是行政監(jiān)察機關(guān)。而行政效能監(jiān)察的主體要廣泛的多，既包括人民行政機關(guān)監(jiān)察機關(guān)，派出監(jiān)察機構(gòu)、派出監(jiān)察人員，同時，受人民行政機關(guān)監(jiān)察機關(guān)委托的人民行政機關(guān)各部門的內(nèi)設機構(gòu)由于行政監(jiān)察機關(guān)的委托，可以在監(jiān)察機關(guān)委托的范圍內(nèi)，履行行政效能監(jiān)察方面的具體行政行為。

其次、行政效能監(jiān)察工作的依據(jù)標準不僅包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章；還包括人民行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件和行政機關(guān)各職能部門制定的規(guī)章制度。在行政效能監(jiān)察的實踐中，往往更多的是依據(jù)后者為標準實施行政效能監(jiān)察?？梢?，行政效能監(jiān)察的依據(jù)具有多樣性特征。這就要求行政監(jiān)察機關(guān)在制定效能監(jiān)察標準的同時，應注重對行政機關(guān)各部門制度建設工作的指導，盡可能地使行政監(jiān)察機關(guān)的效能監(jiān)察標準與各部門的制度要求具有一致性。

第三、既然執(zhí)法監(jiān)察是行政效能監(jiān)察工作的一種工作方式，這就要求我們在效能監(jiān)察工作中，用好用活執(zhí)法監(jiān)察的各種方式方法。如開展針對效能問題的執(zhí)法檢查；以監(jiān)察決定書和監(jiān)察建議書的方式強化行政效能監(jiān)察的強制力等。

五、行政效能監(jiān)察的基本原則

基本原則的核心涵義即為根本規(guī)則，行政效能監(jiān)察的基本原則的效力貫穿行政效能監(jiān)察的始終，是行政效能監(jiān)第工作者在行政效能監(jiān)察活動中所奉行的政策選擇。它既是行政效能監(jiān)察工作特征的體現(xiàn)，同時也是行政效能監(jiān)察調(diào)整對象的本質(zhì)特征的集中反映，（一）過程控制原則

行政效能監(jiān)察工作有其自身的規(guī)律和特征，隨著行政效能監(jiān)察工作的推進，我們對行政效能監(jiān)察本質(zhì)特征的把握也就越來越清晰。然而，事物的本質(zhì)特征往往有時呈現(xiàn)顯性，有時卻呈隱性。行政效能監(jiān)察具有行政監(jiān)察所具有的基本特征之外，在諸多方面與廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察有較大差異。由于長期以來行政監(jiān)察機關(guān)一直以廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察為工作重心，故此，在行政效能監(jiān)察工作中往往容易形成某些固有的思維模式和行為模式，因此探尋和把握行政效能監(jiān)察本質(zhì)特征是非常必要的。

過程控制是行政效能監(jiān)察方法論的基礎，它貫穿于行政效能監(jiān)察工作始終。過程控制是指通過實施行政效能監(jiān)察，確保行政監(jiān)察對象的行政行為全過程處于受控狀態(tài)，符合以效能提高為出發(fā)點的制度安排，糾正和消除影響行政效能的各種因素，使行政目的遵循效率和質(zhì)量的雙重標準。過程控制的基本內(nèi)涵包括：

1、過程控制的首要條件是建立和完善制度體系。制度體系的設計和建立必須是以效能提高為出發(fā)點；制度必須是體系化的，是由若干個相互關(guān)聯(lián)的制度所構(gòu)成的，而不是孤立的某一方面制度；制度體系與行政機關(guān)的實際運行狀況必須是一致的。

2、設立關(guān)鍵的控制點。制度體系是對整個行政管理活動的包容，而控制點是指衡量行政效能時有關(guān)鍵意義的因素，它們可能是行政管理活動中的一些限定因素，也可能是使行政監(jiān)察對象更好地發(fā)揮行政效能的一些因素。通過對這些因素的控制，行政監(jiān)察主體就能夠管理較多的行政監(jiān)察對象和增加監(jiān)察的幅度，更有效地發(fā)現(xiàn)造成行政機關(guān)效能低下的關(guān)鍵因素，及時予以糾正。控制點的設定，既是行政效能監(jiān)察工作的難點，也是行政效能監(jiān)察工作的重點。當前，很多行政監(jiān)察機關(guān)制定的考核辦法中的考核指標實質(zhì)就是控制點。

3、控制必須具有前饋性。有效的控制必須是具有前饋性的，即它會告知行政監(jiān)察主體及時采取糾正措施，而且告知他們現(xiàn)在不采取措施就將會出現(xiàn)的效能問題。行政效能的前饋監(jiān)察系統(tǒng)是指行政效能監(jiān)察主體對行政目的的設定和實施行政目的的全過程進行監(jiān)控，以查明行政目的本身是否正確和實現(xiàn)行政目的過程中對行政效能的影響，及時調(diào)整行政目的和影響行政目的實現(xiàn)的效能因素，以保證行政管理活動的高效。

（二）監(jiān)督指導與制度供給行為相結(jié)合原則

行政效能監(jiān)察的方法論的一個重要方面是解決行政管理中效能低下的實際問題，其演繹歸納的原理與方法指向?qū)嵱谩Ｐ姓鼙O(jiān)察在公正和效率之間尋求平衡的結(jié)果，也只是在整體上確定了其目標模式的選擇，而通過具體的方法指導和制度供給，來解決行政效能低下是行政效能監(jiān)察所不可回避的。這是因為，一方面，行政效能監(jiān)察是對行政行為全過程和全方位的監(jiān)督，然而由于行政行為是復雜多變的，而行政主體有享有一定自由裁量權(quán)等因素客觀要求，行政效能監(jiān)察只有提供方法指導和制度供給，才能解決行政行為運行過程中隨時出現(xiàn)的問題，一定意義上說，它是以效能為標準的管理的再管理；另一方面，行政效能的不可定量性決定了行政效能監(jiān)察的特征之一就是對行政過程的監(jiān)督來保證行政結(jié)果的正確性、有效性和合法性，而不同行政主體的行政過程千差萬別，行政效能過程中只有隨時隨地地提供方法指導和建立相應的制度，才能確保行政效能監(jiān)察的有效?？梢?，行政效能監(jiān)察必須是制度化的可操作體系，即公正和效率有賴于一系列方法和制度的設臵實現(xiàn)價值的平衡；因此，行政效能監(jiān)察工作在依據(jù)法律規(guī)范對現(xiàn)行的行政管理活動行使監(jiān)督權(quán)的同時，通過方法指導和制度供給使行政主體自覺的（誘導式）或被迫的，（強制式）進行行為規(guī)范和制度創(chuàng)新，使行政資源得到更有效、更合理的配臵，建立有利于行政效能提高的新的行政法律關(guān)系，變更的原有行政行為，消滅阻礙行政效能提高的行政行為。從這種意義上說，行政效能監(jiān)察工作者不僅是代表國家行使監(jiān)督權(quán)的執(zhí)法者，而且應是提高行政效能的管理者。

以上僅對行政效能監(jiān)察的一些理論問題作了初步的探索。由于行政效能監(jiān)察工作實踐性很強，加強行政效能監(jiān)察應用性研究，如構(gòu)建《行政效能保障體系》，建立科學的行政效能監(jiān)察程序、系統(tǒng)應用適合行政效能監(jiān)察開展的措施等，都是非常有價值的。

第三篇：行政效能監(jiān)察

行政效能監(jiān)察

一、行政效能監(jiān)察的特征

二、行政效能監(jiān)察的地位

三、工作中要正確把握好“兩個關(guān)系”

四、如何開展行政效能監(jiān)察工作

五、做好此項工作的幾點保障

行政效能監(jiān)察，是行政監(jiān)察機關(guān)及授權(quán)的組織，在政府的領(lǐng)導下有計劃、有目的地針對行政機關(guān)及其授權(quán)的組織的行政行為所產(chǎn)生的效率、效能情況開展的一項監(jiān)督檢查活動。

一、行政效能監(jiān)察的特征

根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）有關(guān)規(guī)定，行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)依法在政府的領(lǐng)導下，有計劃、有目的地對國家行政機關(guān)及其公務員和由國家行政機關(guān)任命的其他人員的工作效能進行的監(jiān)督檢查。從上述概念可以看出行政效能監(jiān)察具有以下特點：

(一)具有較強的法律特征。《行政監(jiān)察法》第一條明確規(guī)定了行政監(jiān)察機關(guān)的職能。即：“保證政令暢通，維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能?！彼俏覀冮_展行政效能監(jiān)察工作的基本法律依據(jù)，也是效能監(jiān)察的直接法源。

(二)具有本質(zhì)特征。行政效能監(jiān)察是在政府領(lǐng)導下有目的、有計劃的監(jiān)察活動。這是行政效能監(jiān)察區(qū)別于一般行政監(jiān)督活動的主要特點，這種監(jiān)察活動是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是高層次的行政監(jiān)察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監(jiān)察活動的主體是行政監(jiān)察部門及其授權(quán)的組織。

(四)具有監(jiān)察對象特征。行政效能監(jiān)察對象是指政府行政機關(guān)及其授權(quán)的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內(nèi)容特征。行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確履行職責，充分發(fā)揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結(jié)果的監(jiān)督監(jiān)察。

二、行政效能監(jiān)察的地位

行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)的一項重要職能，行政監(jiān)察機關(guān)工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監(jiān)察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認為：行政效能監(jiān)察工作具有以下地位。

(一)優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)特征決定了效能監(jiān)察在行政監(jiān)察中的優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性是管理監(jiān)督，這個本質(zhì)特征決定了行政監(jiān)察機關(guān)，必須準確抓住“改進行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監(jiān)督補救決定了行政效能監(jiān)察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機構(gòu)改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機構(gòu)改革不是政府行政行為管理的結(jié)果，而是政府機構(gòu)提出的自我完善措施，其結(jié)果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監(jiān)察正是通過監(jiān)督檢查，形成一種制約力，促進轉(zhuǎn)變政府職能，改善行政管理，達到提高行政效能的目的。

(三)現(xiàn)實地位。對行政行為低效率的監(jiān)督檢查決定了行政效能監(jiān)察的重要現(xiàn)實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負責任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監(jiān)察機關(guān)通過開展效能監(jiān)察，對那些因失職瀆職造成嚴重經(jīng)濟損失的單位和個人，實行責任追究。從而促進監(jiān)察對象轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強責任心，改進工作作風，提高工作效率。

(四)發(fā)展地位。政府管理功能創(chuàng)新機制的要求決定了效能監(jiān)察的未來發(fā)展地位。當前，市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟，也是效能經(jīng)濟。在客觀上要求政府適應經(jīng)濟的發(fā)展，管理職能需要創(chuàng)新。而效能監(jiān)察工作的深化正是推動政府管理職能創(chuàng)新的有效機制。

三、工作中要正確把握好“兩個關(guān)系”

正確把握好效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策情況的監(jiān)督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，重點是解決以權(quán)謀私的問題，目的是加強廉政建設，促使監(jiān)察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務；效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象履行職責情況的監(jiān)督監(jiān)察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設，促進監(jiān)察對象增強工作責任心，提高工作效能；三者即有區(qū)別，又有聯(lián)系，相互促進，互為補充，共同構(gòu)成對監(jiān)察對象高效廉潔的監(jiān)督機制。

正確把握好效能監(jiān)察與效能建設的關(guān)系。效能建設是政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各職能部門組織實施，行政監(jiān)察機關(guān)對其監(jiān)督檢查。各職能部門是效能建設的主體，通過加強內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范行政行為等措施，增強內(nèi)約力，建設高效能政府機關(guān)。效能監(jiān)察是效能建設的重要環(huán)節(jié)和手段，是行政監(jiān)察機關(guān)的主要職能。通過開展監(jiān)督檢查，督促指導各職能部門全面開展效能建設，檢查其開展情況，考核其建設成效的一種外制力。它們的關(guān)系是統(tǒng)一的，但又是有區(qū)別的。行政監(jiān)察機關(guān)既不能超越職權(quán)領(lǐng)導效能建設，又要防止包辦代替實施效能建設，只能立足于效能監(jiān)察，推動效能建設。因此，我們一定要明確職責，理順關(guān)系，既要認真履行效能監(jiān)察職能，又要防止“越權(quán)占位”。

四、如何開展行政效能監(jiān)察工作

(一)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強對行政效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導

1、加強組織領(lǐng)導，明確職責任務。成立行政效能監(jiān)察領(lǐng)導小組和領(lǐng)導小組辦公室，及時召開會議對行政效能監(jiān)察工作進行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負其責，齊抓共管的良好局面，一定要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政效能監(jiān)察工作，以高度政治責任感做好這項工作，完成上級賦予的任務。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監(jiān)察工作深入人心，應采取多種形式進行宣傳發(fā)動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監(jiān)察工作進行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進一步部署行政效能監(jiān)察工作，強調(diào)各科室、直屬各單位負責人要高度重視，全心投入，使效能監(jiān)察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結(jié)合行政效能監(jiān)察工作的動員部署，組織廣大干部職工進行一次討論，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監(jiān)察工作，提高行政效能，依法行政，推進勤政廉政”等標語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務對象都能廣泛了解行政效能監(jiān)察工作。

3、組織參觀學習，制訂工作計劃。為使行政效能監(jiān)察工作順利開展，根據(jù)上級要求結(jié)合本部門實際，認真調(diào)查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩(wěn)步推進，并組織有關(guān)人員前往先進地區(qū)參觀學習。

(二)以開展行政效能監(jiān)察為契機，不斷完善各項規(guī)章制度

1、制定管理辦法，增強可操作性。為正確實施行政效能監(jiān)察工作，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，制定出本部門行政效能監(jiān)察工作實施辦法，印發(fā)到機關(guān)各科室、直屬各單位。對行政效能監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序和措施等進行細化。進一步規(guī)范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發(fā)到機關(guān)各科室、直屬各單位。明確機構(gòu)設置、職責、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結(jié)果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監(jiān)察工作奠定了堅實基礎。

2、修改完善制度，規(guī)范行政行為。在開展效能監(jiān)察工作中，把規(guī)章制度作為一項重要工作來抓，對機關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度進行修改和梳理，編印管理規(guī)定手冊。主要包括黨組議事規(guī)則、領(lǐng)導黨風廉政建設崗位職責、責任追究制度、責任考核制度等，將手冊發(fā)至干部職工手中，便于大家學習和遵守執(zhí)行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內(nèi)容、計分方法、標準、組織實施、考核等級的設定和考核結(jié)果的運用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進一步規(guī)范。

3、修訂崗位職責，認真落實責任制。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)黨組成員和局領(lǐng)導調(diào)整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務院《關(guān)于實施黨風廉政建設責任制的規(guī)定》和領(lǐng)導崗位職責。修訂本部門黨風廉政建設責任制，責任制規(guī)定黨組書記、局長是第一責任人，負總責，其他領(lǐng)導對分管的科室、直屬單位的黨風廉政建設負直接領(lǐng)導責任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風廉政建設與效能建設有機結(jié)合起來，既推動業(yè)務工作，又推動反腐倡廉建設。

(三)以加強機關(guān)作風建設為重點，不斷創(chuàng)新行政效能監(jiān)察的方式方法

在開展行政效能監(jiān)察工作中，要緊密結(jié)合本部門實際，注意創(chuàng)新監(jiān)察形式，不斷加強機關(guān)作風建設。

1、暢通投訴渠道，完善處理機制。在辦公樓一樓設立效能建設意見箱，在網(wǎng)站上公布投訴電話，局效能監(jiān)察辦公室內(nèi)設效能監(jiān)察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規(guī)定為30天辦結(jié)，情況復雜的投訴件可延長15天辦結(jié)，并及時將辦理結(jié)果答復投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機關(guān)各科室抽調(diào)。每月進行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發(fā)各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關(guān)科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關(guān)科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機關(guān)科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監(jiān)督和促進作用。

3、發(fā)揮監(jiān)督員作用，加大監(jiān)督力度。從市直各有關(guān)部門、企事業(yè)單位聘請20名社會監(jiān)督員，根據(jù)人員變動及時調(diào)整增補。注重充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，與其保持經(jīng)常聯(lián)系，每半年召開一次監(jiān)督員座談會，聽取監(jiān)督員對局機關(guān)作風建設的意見，特別是詳細了解機關(guān)工作人員勤政廉政、辦事作風、工作效率等情況。通過監(jiān)督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進一步做好行政效能監(jiān)察工作發(fā)揮積極作用。

(四)以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，促進業(yè)務工作科學發(fā)展

在開展行政效能監(jiān)察工作中，要進一步解放思想，以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，更好地促進業(yè)務工作效率高、成效大。

1、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，增強服務意識。通過開展行政效能監(jiān)察，要切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務對象不論認識還是不認識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務對象，對服務對象的咨詢認真解答，對辦理業(yè)務者一次性告知所需資料。當辦事人員提供的資料不齊時，詳細地講清楚。熱情地為服務對象提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務，不斷提高服務意識。

2、增強紀律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監(jiān)察后，廣大干部職工不斷深化認識，在上下班問題上嚴格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴大服務成效。為提高行政效能，設立辦理業(yè)務的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴大服務項目，提高行政效能。

五、做好此項工作的幾點保障

(一)領(lǐng)導重視，是效能監(jiān)察工作順利開展的保證。各級領(lǐng)導要高度重視效能監(jiān)察工作，親自下達專項效能監(jiān)察任務，提要求、定目標；親自聽取匯報；親臨一線督導，親自批查案件，親自審定獎懲結(jié)果；親自批撥經(jīng)費建設效能監(jiān)察網(wǎng)絡、購置工作用車、設備等，使工作人員對做好效能監(jiān)察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監(jiān)察工作尤其要得到了上級紀委、監(jiān)察部門領(lǐng)導的關(guān)懷支持，對進一步深入開展效能監(jiān)察工作做出具體指示。

(二)與時俱進，是效能監(jiān)察工作不斷深入的動力。近年來，效能監(jiān)察工作已經(jīng)作為經(jīng)濟建設服務的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協(xié)助黨委政府抓好公務員隊伍思想建設，保障和促進“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和科學發(fā)展觀的落實，為經(jīng)濟發(fā)展提供思想上的保證。二是著力轉(zhuǎn)變工作作風，不斷強化對法律法規(guī)和政府決定命令執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發(fā)生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監(jiān)察工作不斷規(guī)范的前提。開展效能監(jiān)察工作，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷提高有效監(jiān)督的能力，不斷提高行政管理活動的監(jiān)督能力。圍繞各項效能監(jiān)察任務，準確把握行政管理活動的規(guī)律和特點，嚴格掌握政策標準，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設性意見，強化效能監(jiān)察工作的嚴肅性。

(四)自身建設，是做好效能監(jiān)察工作的基礎。行政效能監(jiān)察工作的開展，有效促進紀檢監(jiān)察隊伍自身建設，工作作風，工作效率明顯改觀，組織協(xié)調(diào)能力、依法執(zhí)紀和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監(jiān)督過程中，正確運用政策、寬嚴相濟，準確把握堅持標準與經(jīng)濟社會效果相結(jié)合，堅持主導地位與發(fā)揮各職能部門作用相結(jié)合，通過監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。

第四篇：行政效能監(jiān)察

行政效能監(jiān)察

行政效能監(jiān)察，是行政監(jiān)察機關(guān)及授權(quán)的組織，在政府的領(lǐng)導下有計劃、有目的地針對行政機關(guān)及其授權(quán)的組織的行政行為所產(chǎn)生的效率、效能情況開展的一項監(jiān)督檢查活動。編輯本段

一、行政效能監(jiān)察的特征

根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）有關(guān)規(guī)定，行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)依法在政府的領(lǐng)導下，有計劃、有目的地對國家行政機關(guān)及其公務員和由國家行政機關(guān)任命的其他人員的工作效能進行的監(jiān)督檢查。從上述概念可以看出行政效能監(jiān)察具有以下特點：

(一)具有較強的法律特征?！缎姓O(jiān)察法》第一條明確規(guī)定了行政監(jiān)察機關(guān)的職能。即：“保證政令暢通，維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能?！彼俏覀冮_展行政效能監(jiān)察工作的基本法律依據(jù)，也是效能監(jiān)察的直接法源。

(二)具有本質(zhì)特征。行政效能監(jiān)察是在政府領(lǐng)導下有目的、有計劃的監(jiān)察活動。這是行政效能監(jiān)察區(qū)別于一般行政監(jiān)督活動的主要特點，這種監(jiān)察活動是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是高層次的行政監(jiān)察活動。

(三)具有行政主體特征。行政效能監(jiān)察活動的主體是行政監(jiān)察部門及其授權(quán)的組織。

(四)具有監(jiān)察對象特征。行政效能監(jiān)察對象是指政府行政機關(guān)及其授權(quán)的具有行政職能的組織，也包括行政工作人員。

(五)具有內(nèi)容特征。行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確履行職責，充分發(fā)揮效能。重點是對行政決策、行政效率、行政結(jié)果的監(jiān)督監(jiān)察。

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二、行政效能監(jiān)察的地位

行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)的一項重要職能，行政監(jiān)察機關(guān)工作面臨的新形勢要求我們在政府管理工作中對行政效能監(jiān)察工作確定位置，即解決定位問題。我們在實踐中認為：行政效能監(jiān)察工作具有以下地位。

(一)優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)特征決定了效能監(jiān)察在行政監(jiān)察中的優(yōu)勢地位。行政效能監(jiān)察的本質(zhì)屬性是管理監(jiān)督，這個本質(zhì)特征決定了行政監(jiān)察機關(guān)，必須準確抓住“改進行政管理，提高行政效能”這一根本宗旨開展工作。

(二)重要地位。對行政行為低效能的監(jiān)督補救決定了行政效能監(jiān)察在行政管理中的重要地位。建國以來，我國為提高行政效能，實行了多次行政機構(gòu)改革，但始終沒取得令人滿意的效果，其中一個重要原因就是機構(gòu)改革不是政府行政行為管理的結(jié)果，而是政府機構(gòu)提出的自我完善措施，其結(jié)果得不到有力地推動和鞏固。而行政效能監(jiān)察正是通過監(jiān)督檢查，形成一種制約力，促進轉(zhuǎn)變政府職能，改善行政管理，達到提高行政效能的目的。

(三)現(xiàn)實地位。對行政行為低效率的監(jiān)督檢查決定了行政效能監(jiān)察的重要現(xiàn)實地位。目前，行政效能低下的狀況仍然不同程度的存在，有的干部廉潔方面沒有問題，但工作不負責任，政績平庸，怕群眾說不廉政，卻不怕群眾說不勤政，致使行政工作效率低下。監(jiān)察機關(guān)通過開展效能監(jiān)察，對那些因失職瀆職造成嚴重經(jīng)濟損失的單位和個人，實行責任追究。從而促進監(jiān)察對象轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強責任心，改進工作作風，提高工作效率。

(四)發(fā)展地位。政府管理功能創(chuàng)新機制的要求決定了效能監(jiān)察的未來發(fā)展地位。當前，市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟，也是效能經(jīng)濟。在客觀上要求政府適應經(jīng)濟的發(fā)展，管理職能需要創(chuàng)新。而效能監(jiān)察工作的深化正是推動政府管理職能創(chuàng)新的有效機制。

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三、工作中要正確把握好“兩個關(guān)系”

正確把握好效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策情況的監(jiān)督檢查，對違法行為進行糾舉懲戒。著重解決有令不行，有禁不止的問題。目的是保證政令暢通，促進依法行政；廉政監(jiān)察是對監(jiān)察對象執(zhí)行廉政法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，重點是解決以權(quán)謀私的問題，目的是加強廉政建設，促使監(jiān)察對象廉潔奉公，全心全意為人民服務；效能監(jiān)察是對監(jiān)察對象履行職責情況的監(jiān)督監(jiān)察。著重解決失職瀆職的問題，目的是加強勤政建設，促進監(jiān)察對象增強工作責任心，提高工作效能；三者即有區(qū)別，又有聯(lián)系，相互促進，互為補充，共同構(gòu)成對監(jiān)察對象高效廉潔的監(jiān)督機制。

正確把握好效能監(jiān)察與效能建設的關(guān)系。效能建設是政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各職能部門組織實施，行政監(jiān)察機關(guān)對其監(jiān)督檢查。各職能部門是效能建設的主體，通過加強內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范行政行為等措施，增強內(nèi)約力，建設高效能政府機關(guān)。效能監(jiān)察是效能建設的重要環(huán)節(jié)和手段，是行政監(jiān)察機關(guān)的主要職能。通過開展監(jiān)督檢查，督促指導各職能部門全面開展效能建設，檢查其開展情況，考核其建設成效的一種外制力。它們的關(guān)系是統(tǒng)一的，但又是有區(qū)別的。行政監(jiān)察機關(guān)既不能超越職權(quán)領(lǐng)導效能建設，又要防止包辦代替實施效能建設，只能立足于效能監(jiān)察，推動效能建設。因此，我們一定要明確職責，理順關(guān)系，既要認真履行效能監(jiān)察職能，又要防止“越權(quán)占位”。

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四、如何開展行政效能監(jiān)察工作

(一)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強對行政效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導

1、加強組織領(lǐng)導，明確職責任務。成立行政效能監(jiān)察領(lǐng)導小組和領(lǐng)導小組辦公室，及時召開會議對行政效能監(jiān)察工作進行專題研究和部署，明確一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，其他黨組成員配合抓，形成各負其責，齊抓共管的良好局面，一定要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)行政效能監(jiān)察工作，以高度政治責任感做好這項工作，完成上級賦予的任務。

2、拓寬多種渠道，做好宣傳工作。為使效能監(jiān)察工作深入人心，應采取多種形式進行宣傳發(fā)動。一是召開全局干部職工動員大會，對開展行政效能監(jiān)察工作進行動員部署，講清目的意義、方法步驟和要求。二是召開中層以上干部參加的辦公會議，進一步部署行政效能監(jiān)察工作，強調(diào)各科室、直屬各單位負責人要高度重視，全心投入，使效能監(jiān)察工作在本科室、本單位有議程、有位置。三是召開科務會議。各科室、直屬各單位普遍召開一次會議，結(jié)合行政效能監(jiān)察工作的動員部署，組織廣大干部職工進行一次討論，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感。四是利用電子顯示屏開展宣傳。制作“開展行政效能監(jiān)察工作，提高行政效能，依法行政，推進勤政廉政”等標語口號在電子顯示屏滾動宣傳，讓廣大干部職工和服務對象都能廣泛了解行政效能監(jiān)察工作。

3、組織參觀學習，制訂工作計劃。為使行政效能監(jiān)察工作順利開展，根據(jù)上級要求結(jié)合本部門實際，認真調(diào)查研究，制訂出具體的工作方案，并主動與上級溝通，共同研究，共同探討，工作按計劃實施，穩(wěn)步推進，并組織有關(guān)人員前往先進地區(qū)參觀學習。

(二)以開展行政效能監(jiān)察為契機，不斷完善各項規(guī)章制度

1、制定管理辦法，增強可操作性。為正確實施行政效能監(jiān)察工作，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，制定出本部門行政效能監(jiān)察工作實施辦法，印發(fā)到機關(guān)各科室、直屬各單位。對行政效能監(jiān)察的內(nèi)容、方式、程序和措施等進行細化。進一步規(guī)范行政效能投訴處理工作，保證行政效能投訴得到正確、及時處理，制定出行政效能投訴處理辦法，印發(fā)到機關(guān)各科室、直屬各單位。明確機構(gòu)設置、職責、投訴受理范圍、辦理方式和程序、結(jié)果處理等，這些辦法為深入開展行政效能監(jiān)察工作奠定了堅實基礎。

2、修改完善制度，規(guī)范行政行為。在開展效能監(jiān)察工作中，把規(guī)章制度作為一項重要工作來抓，對機關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度進行修改和梳理，編印管理規(guī)定手冊。主要包括黨組議事規(guī)則、領(lǐng)導黨風廉政建設崗位職責、責任追究制度、責任考核制度等，將手冊發(fā)至干部職工手中，便于大家學習和遵守執(zhí)行。為實事求是、客觀公正地評價工作效能，制定出《效能考核制度》，明確了效能考核的內(nèi)容、計分方法、標準、組織實施、考核等級的設定和考核結(jié)果的運用等。使效能考核工作有明確的操作方法，行政行為得到進一步規(guī)范。

3、修訂崗位職責，認真落實責任制。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)黨組成員和局領(lǐng)導調(diào)整的情況，及時修訂貫徹中共中央國務院《關(guān)于實施黨風廉政建設責任制的規(guī)定》和領(lǐng)導崗位職責。修訂本部門黨風廉政建設責任制，責任制規(guī)定黨組書記、局長是第一責任人，負總責，其他領(lǐng)導對分管的科室、直屬單位的黨風廉政建設負直接領(lǐng)導責任，一級管好一級、一級帶動一級，把黨風廉政建設與效能建設有機結(jié)合起來，既推動業(yè)務工作，又推動反腐倡廉建設。

(三)以加強機關(guān)作風建設為重點，不斷創(chuàng)新行政效能監(jiān)察的方式方法

在開展行政效能監(jiān)察工作中，要緊密結(jié)合本部門實際，注意創(chuàng)新監(jiān)察形式，不斷加強機關(guān)作風建設。

1、暢通投訴渠道，完善處理機制。在辦公樓一樓設立效能建設意見箱，在網(wǎng)站上公布投訴電話，局效能監(jiān)察辦公室內(nèi)設效能監(jiān)察投訴中心，投訴中心主要是受理來人、來電、來函、傳真、電子郵件的投訴。一般投訴件規(guī)定為30天辦結(jié)，情況復雜的投訴件可延長15天辦結(jié)，并及時將辦理結(jié)果答復投訴人。

2、成立督查小組，開展明查暗訪。成立督查小組，每個小組由3人組成，人員從機關(guān)各科室抽調(diào)。每月進行一至兩次督查，并將督查情況以簡報形式印發(fā)各科室、直屬各單位。督查的形式有時是明查，即督查組何時前來督查，事先通知有關(guān)科室和直屬單位；有時是暗訪，即督查組何時督查事先不通知有關(guān)科室和直屬單位。不論是明查還是暗訪，對機關(guān)科室和直屬單位的工作人員都有一定的約束力，都能起到監(jiān)督和促進作用。

3、發(fā)揮監(jiān)督員作用，加大監(jiān)督力度。從市直各有關(guān)部門、企事業(yè)單位聘請20名社會監(jiān)督員，根據(jù)人員變動及時調(diào)整增補。注重充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用，與其保持經(jīng)常聯(lián)系，每半年召開一次監(jiān)督員座談會，聽取監(jiān)督員對局機關(guān)作風建設的意見，特別是詳細了解機關(guān)工作人員勤政廉政、辦事作風、工作效率等情況。通過監(jiān)督員提意見和建議，掌握情況更為真實、可靠，對進一步做好行政效能監(jiān)察工作發(fā)揮積極作用。

(四)以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，促進業(yè)務工作科學發(fā)展

在開展行政效能監(jiān)察工作中，要進一步解放思想，以轉(zhuǎn)變工作方式為切入點，更好地促進業(yè)務工作效率高、成效大。

1、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，增強服務意識。通過開展行政效能監(jiān)察，要切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，使同志們能夠換位思考，對前來辦事的服務對象不論認識還是不認識，都一視同仁，熱情款待。工作人員能熱情接待每一位服務對象，對服務對象的咨詢認真解答，對辦理業(yè)務者一次性告知所需資料。當辦事人員提供的資料不齊時，詳細地講清楚。熱情地為服務對象提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務，不斷提高服務意識。

2、增強紀律觀念，提高辦事效率。開展行政效能監(jiān)察后，廣大干部職工不斷深化認識，在上下班問題上嚴格遵守辦公時間，做到不遲到、不早退，增強工作人員的時間觀念，提高辦事效率。

3、建立便民通道，擴大服務成效。為提高行政效能，設立辦理業(yè)務的“綠色通道”，特事特辦，急事急辦，不斷擴大服務項目，提高行政效能。

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五、做好此項工作的幾點保障

(一)領(lǐng)導重視，是效能監(jiān)察工作順利開展的保證。各級領(lǐng)導要高度重視效能監(jiān)察工作，親自下達專項效能監(jiān)察任務，提要求、定目標；親自聽取匯報；親臨一線督導，親自批查案件，親自審定獎懲結(jié)果；親自批撥經(jīng)費建設效能監(jiān)察網(wǎng)絡、購置工作用車、設備等，使工作人員對做好效能監(jiān)察工作深受鼓舞，信心倍增。效能監(jiān)察工作尤其要得到了上級紀委、監(jiān)察部門領(lǐng)導的關(guān)懷支持，對進一步深入開展效能監(jiān)察工作做出具體指示。

(二)與時俱進，是效能監(jiān)察工作不斷深入的動力。近年來，效能監(jiān)察工作已經(jīng)作為經(jīng)濟建設服務的一項重要舉措抓實抓好。一是主動協(xié)助黨委政府抓好公務員隊伍思想建設，保障和促進“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和科學發(fā)展觀的落實，為經(jīng)濟發(fā)展提供思想上的保證。二是著力轉(zhuǎn)變工作作風，不斷強化對法律法規(guī)和政府決定命令執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅決制止和糾正“有令不行、有禁不止”行為發(fā)生，確保政令暢通。

(三)勇于實踐，是效能監(jiān)察工作不斷規(guī)范的前提。開展效能監(jiān)察工作，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷提高有效監(jiān)督的能力，不斷提高行政管理活動的監(jiān)督能力。圍繞各項效能監(jiān)察任務，準確把握行政管理活動的規(guī)律和特點，嚴格掌握政策標準，提出合理的建議，為黨委政府決策提供建設性意見，強化效能監(jiān)察工作的嚴肅性。

(四)自身建設，是做好效能監(jiān)察工作的基礎。行政效能監(jiān)察工作的開展，有效促進紀檢監(jiān)察隊伍自身建設，工作作風，工作效率明顯改觀，組織協(xié)調(diào)能力、依法執(zhí)紀和處理問題的能力都有明顯的提高。在直接參與行政管理活動事前、事中、事后的監(jiān)督過程中，正確運用政策、寬嚴相濟，準確把握堅持標準與經(jīng)濟社會效果相結(jié)合，堅持主導地位與發(fā)揮各職能部門作用相結(jié)合，通過監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，提高保證上級重大決策落實的能力和水平。

第五篇：行政效能監(jiān)察管理制度

文章標題：行政效能監(jiān)察管理制度

（一）處監(jiān)察部門經(jīng)處主要負責人的授權(quán)，可以行使檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)。其監(jiān)察對象是處屬各單位（部門）及其工作人員。

（二）監(jiān)察工作的內(nèi)容

1、宣傳國家法律法規(guī)及企業(yè)各種規(guī)章制度，提高全體員工的廉政勤政意識和法律法規(guī)意識。

2、加強執(zhí)法執(zhí)紀

監(jiān)察，確保政令暢通。

（1）對黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)、企業(yè)管理制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

（2）對供應處內(nèi)部的制度、規(guī)定、決定、指示以及具體操作規(guī)程等執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

（3）對供應處生產(chǎn)經(jīng)營的決策、管理情況進行監(jiān)督檢查。

（4）對全體員工特別是各級領(lǐng)導干部廉潔自律、秉公辦事的情況進行監(jiān)督檢查。

（5）對群眾關(guān)心的熱點問題進行監(jiān)督檢查。

（6）上級要求或領(lǐng)導交辦的其它應該監(jiān)督檢查的工作。

3、開展效能監(jiān)察

（1）物資采購供應管理效能監(jiān)察。

（2）財務和資金管理效能監(jiān)察。

（3）基本建設管理效能監(jiān)察。

（4）物資采購價格、渠道專項效能監(jiān)察。

（5）物資采購質(zhì)量管理專項效能監(jiān)察。

（6）根據(jù)上級領(lǐng)導安排或處行政主要領(lǐng)導安排的其他需要監(jiān)察的經(jīng)營活動。

（三）監(jiān)察部門要明確指導思想，確定監(jiān)察重點，每年有選擇地開展1-2個監(jiān)察項目，嚴格監(jiān)察程序，增強全員執(zhí)法執(zhí)紀意識，促進企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益。

（四）各單位（部門）和全體員工要積極支持監(jiān)察人員的工作，對監(jiān)察中提出的問題要認真整改。對不認真整改的，要按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責任。

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