第一篇：在全市社會救助工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全市社會救助工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省社會救助工作會議精神，回顧總結(jié)我市社會救助工作的開展情況，并對做好新形勢下的社會救助工作進(jìn)行一次新的動員和部署。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、近年來我市社會救助工作的簡要回顧

近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指

導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的總體思路，從建立和完善各項救助制度入手，先后出臺了《關(guān)于在全市建立困難群眾社會幫扶救助體系的意見》、《市城市居民最低生活保障暫行規(guī)定》、《市農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》、《市愛心基金管理使用辦法》、《市農(nóng)村醫(yī)療救助工作實(shí)施意見》、《市城市醫(yī)療救助工作實(shí)施意見》等一系列社會救助政策和文件，推動救助工作由單一的基本生活保障向醫(yī)療、教育、住房等全方位擴(kuò)展，在全省率先建立了以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，自然災(zāi)害救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，教育、住房等專項救助為輔助，臨時救助、社會互助為補(bǔ)充，形式多樣、覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。從起，市委市政府連續(xù)四年將城鄉(xiāng)低保、敬老院建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等社會救助工作列入“十件實(shí)事”，集中力量，加大投入，認(rèn)真辦理，保證了困難群眾得到實(shí)惠，共享改革發(fā)展成果。

一是城市低保制度日益完善，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保。城區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)由最初的105元提高到現(xiàn)在的190元，縣市低保標(biāo)準(zhǔn)由最初的90元提高到現(xiàn)在的160元，目前，全市共有城市低保對象4.95萬人，人均月補(bǔ)差達(dá)到134元。

二是在全省率先建立了農(nóng)村低保制度，農(nóng)村特困群眾救助實(shí)現(xiàn)了從臨時救助向農(nóng)村低保制度的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過三年的擴(kuò)面提標(biāo)，保障標(biāo)準(zhǔn)由最初的每人每年900元提高到現(xiàn)在的1020元，保障人數(shù)從3.5萬人增加到7.9萬人，約占我市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.2%，人均月補(bǔ)差達(dá)到52元。今年要進(jìn)一步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，每人每年標(biāo)準(zhǔn)要提高到1140元，人均月補(bǔ)差將達(dá)到60元。

三是建立健全了救災(zāi)工作分級管理體制，制定完善了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對干旱、冷凍、風(fēng)雹、洪澇、病蟲害等自然災(zāi)害，以來先后下?lián)芫葹?zāi)資金2778萬元，為受災(zāi)群眾恢復(fù)住房4802間，確保了受災(zāi)群眾的基本生活和災(zāi)區(qū)穩(wěn)定。特別是玉樹地震發(fā)生后，全市民政部門緊急行動起來，在第一時間投入支援玉樹抗震救災(zāi)的工作，向災(zāi)區(qū)緊急運(yùn)送救災(zāi)帳篷240頂，組織社會各界捐款3445萬元，捐贈棉衣棉被2.8萬多件，為抗震救災(zāi)工作的順利進(jìn)行做出了積極貢獻(xiàn)。

四是解決了免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村五保供養(yǎng)問題，五保經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每年1200元和2400元。大力實(shí)施“霞光計劃”，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，三年來市縣鄉(xiāng)三級共投入1億多元，新建改建敬老院64所，超額完成敬老院三年建設(shè)任務(wù)。集中供養(yǎng)五保對象達(dá)2861人，集中供養(yǎng)率達(dá)60%以上，較好地改善了五保對象的生活條件。

五是建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度并逐步完善，設(shè)立了4所惠民醫(yī)院，對困難群眾實(shí)行“十五免十五減半四優(yōu)惠”等優(yōu)惠政策。資助9萬多名農(nóng)村困難群眾參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)施大病救助，全市醫(yī)療救助對象達(dá)到13.9萬人，以來共發(fā)放各項醫(yī)療救助金2500多萬元，在一定程度上緩解了困難群眾看病難看病貴問題。我們還在武陟縣、解放區(qū)開展了醫(yī)療救助同步結(jié)算試點(diǎn)工作，目前工作進(jìn)展順利。

六是慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會互助成效明顯。成立了市慈善總會，縣級慈善協(xié)會的數(shù)量達(dá)到6家，開辦了43家慈善愛心超市，開展了“溫暖隆冬行”、“慈善助你行”等一系列有聲有色有效的慈善救助活動；認(rèn)真組織開展“愛心一日捐”活動，四年來共募集愛心基金2500多萬元，使6249名困難學(xué)生得到救助，3159名大病患者緩解看病困難，1.8萬名困難群眾得到救濟(jì)，4300多名五保對象的生活有了改善；大力實(shí)施“微笑列車”、“重生行動”等慈善醫(yī)療項目，免費(fèi)實(shí)施唇腭裂手術(shù)8000多例，項目實(shí)施在全國領(lǐng)先。

總的來看，近年來，我們努力構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)社會救助體系，成效是明顯的，但在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，工作中還存在著一些亟待解決的困難和問題：一是城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會救助標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到全國平均水平。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村低保特別是低保邊緣戶還沒有得到有效保障。三是敬老院配套設(shè)施還不夠完善，敬老院編制、人員、經(jīng)費(fèi)保障還不能適應(yīng)工作需要，長效運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立。四是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作還不夠規(guī)范，救助門檻較高，資金使用效率不高，影響了救助效果。五是基層普遍存在工作力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。這些問題都需要我們高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)做好新形勢下的社會救助工作

在當(dāng)前的新形勢下，我市社會救助工作的總體思路是，以鄧小平理論和“

三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，以健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系為目標(biāo)，以農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)、醫(yī)療救助工作、敬老院配套設(shè)施建設(shè)和規(guī)范管理為重點(diǎn)，積極探索建立臨時救助制度，健全救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)各項救助制度的配套銜接，全面提升社會救助工作水平，為我市在全省率先實(shí)現(xiàn)新跨

越做出新的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)要抓好以下幾個方面的工作：

（一）鞏固城市低保工作成果，不斷提高救助水平。一是建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。要建立健全與經(jīng)濟(jì)增長、物價水平相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。二是健全動態(tài)管理機(jī)制。完善低保對象能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)與失業(yè)保險和再就業(yè)的銜接。對有勞動能力的低保對象，在保障其家庭基本生活的同時，探索限期享受低保待遇、逐步退出的路子，促進(jìn)脫保就業(yè)。三是提高低保規(guī)范化建設(shè)水平。要健全和完善申請、審核、審批、評議、公示、檔案管理、資金運(yùn)行、信息統(tǒng)計等制度，對工作中的各個環(huán)節(jié)實(shí)行程序化管理、規(guī)范化操作。要充分發(fā)揮社區(qū)評議小組的作用，將社區(qū)公示作為重要環(huán)節(jié)抓好落實(shí)，全面提高基層低保工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量。四是加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。要進(jìn)一步加大資金監(jiān)管力度，規(guī)范社會化發(fā)放程序，確保低保資金及時足額發(fā)放。目前審計部門正在對城市低保資金管理使用情況進(jìn)行審計，各地要積極配合做好工作。五是制定城市低收入家庭認(rèn)定辦法。今年，省里將出臺《河南省城市低收入家庭認(rèn)定辦法》，各縣市區(qū)要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定出臺《城市低收入家庭認(rèn)定辦法實(shí)施細(xì)則》，合理確定低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入家庭認(rèn)定工作公開、公平、公正。

（二）規(guī)范完善農(nóng)村低保，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。與城市低保相比，農(nóng)村低保制度建立時間不長，客觀上存在著低保對象人數(shù)多、家庭收入核實(shí)難等實(shí)際困難，特別是一些地方存在有錯保、漏保、人情保等現(xiàn)象。在今年開展的農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)工作中，各地要把規(guī)范農(nóng)村低保工作擺上日程，確保農(nóng)村低保工作健康、可持續(xù)發(fā)展。

一是嚴(yán)格規(guī)范操作程序，全面復(fù)核農(nóng)村低保對象。各地要集中力量、集中時間，對農(nóng)村低保對象進(jìn)行一次全面的復(fù)核認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級要進(jìn)行100%的入戶調(diào)查，縣級民政部門對申報對象入戶率不得少于40%。要嚴(yán)格執(zhí)行申請、審核、審批的工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行村鄉(xiāng)縣三榜公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，確保對象認(rèn)定準(zhǔn)確無誤，杜絕人情保和暗箱操作。

二是做好農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)工作，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。今年的“十件實(shí)事”，要求將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月85元提高到95元，將人均月補(bǔ)差由52元提高到60元（含上級物價補(bǔ)貼10元），保障面由3.2％提高到3.9％左右。這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在農(nóng)村低保工作中，要堅決克服和糾正不按戶保按人保的問題。一戶只保一兩個人或兩三個人，目前各縣市區(qū)都存在這樣的問題，省里會議也專門強(qiáng)調(diào)要克服這個問題。我們的低保制度是按家庭收入來計算的，保障也要以家庭為單位來保障，按人保不符合低保制度。目前大部分縣市區(qū)擴(kuò)面提標(biāo)工作已近尾聲，我們要根據(jù)這次會議精神，對我們的工作來一個回頭看，對存在以上問題的要堅決予以糾正。

三是科學(xué)合理區(qū)分對象，健全完善分類施保制度。各地要綜合考慮低保對象的家庭收支情況，按照家庭成員的病傷殘程度和勞動力狀況等因素進(jìn)行分類，合理確定各類對象的補(bǔ)助金額。原則上，將農(nóng)村低保對象分為三類：一類為長期重點(diǎn)保障戶。包括主要勞動力傷亡、重病、重殘，家庭其它成員無勞動能力等特殊困難家庭。二類為長期保障戶。包括主要勞動力傷亡、重病、重殘，家庭其它成員勞動能力較差，生活狀況短期內(nèi)不會有很大變化，需要長期保障的家庭。三類為短期保障戶。包括家庭主要成員有勞動能力，但需要贍養(yǎng)或撫養(yǎng)的人口較多，負(fù)擔(dān)過重的家庭。

四是完善農(nóng)村低保統(tǒng)計臺賬，加強(qiáng)信息化建設(shè)。省廳計劃用兩年時間為辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備城鄉(xiāng)低保微機(jī)，去年配備的重點(diǎn)主要是辦事處，今年的重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)民政部和省廳的要求，各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立農(nóng)村低保統(tǒng)計臺賬，實(shí)行計算機(jī)管理。此次擴(kuò)面提標(biāo)完成后，5月20日前各縣市區(qū)要建立健全統(tǒng)計臺賬并上報市局。

（三）認(rèn)真落實(shí)五保供養(yǎng)政策，努力提高敬老院管理服務(wù)水平。一是健全五保對象審批機(jī)制，把符合條件的五保對象全部納入保障范圍。目前，我省共有五保對象47.1萬人，占全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?‰，全國的比例在3-4‰，而我市五保對象只有4312人，只占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.72‰，這個比例與全國全省相差太大，不符合我市實(shí)際。從我們調(diào)查的情況看，由于五保供養(yǎng)資金從轉(zhuǎn)移支付中支出，所以一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個別縣拒絕將五保對象納入保障范圍，造成五保對象人數(shù)逐年下降，我市的五保對象人數(shù)在全省最少，以至于該享受的補(bǔ)助資金享受不到。各縣市區(qū)一定要按照《五保供養(yǎng)條例》和我省《實(shí)施辦法》的規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步澄清五保供養(yǎng)人數(shù)，把符合條件的人員，及時納入供養(yǎng)范圍。二是加強(qiáng)敬老院配套設(shè)施建設(shè)，改善五保對象的生活條件。敬老院配套設(shè)施建設(shè)也被列入了今年市委市政府的“十件實(shí)事”，按照敬老院“三年建設(shè)、兩年配套”的工作規(guī)劃，今年要重點(diǎn)完善13所中心敬老院的取暖、洗浴、衛(wèi)生醫(yī)療和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的取暖等配套設(shè)施。按照市政府要求，今年籌資400萬元，市級財政已列入預(yù)算200萬元，縣級財政一定要足額按1：1的比例配套資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善取暖、洗浴、醫(yī)務(wù)室等設(shè)施。目前，市級方案已經(jīng)制定，下一步要與各縣市區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，初步確定6月底前完成太陽能洗浴設(shè)施配套，8月底前完成醫(yī)務(wù)室建設(shè)，10月底前完成取暖設(shè)施配套。三是建立健全長效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)敬老院管理上水平上臺階。我們已經(jīng)完成了敬老院建設(shè)任務(wù)，敬老院的硬件設(shè)施有了明顯改善，下一步要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到管理上來，努力提高敬老院的管理服務(wù)水平。我們計劃在全市開展“敬老院規(guī)范化管理”和“星級敬老院”創(chuàng)建活動，目前相關(guān)文件正在運(yùn)作中。各縣市區(qū)要按要求配備必要的管理服務(wù)人員，認(rèn)真落實(shí)敬老院管理經(jīng)費(fèi)和工作人員工資待遇，希望各縣市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)能夠大力支持，幫助解決五保工作中存在的困難。要適當(dāng)增加入住人數(shù)，鞏固和提高集中供養(yǎng)率，完善敬老院管理服務(wù)制度，今年各縣市區(qū)政府都要出臺當(dāng)?shù)氐木蠢显汗芾磙k法，要通過加強(qiáng)服務(wù)管理，確保五保對象住得進(jìn)、留得住、過得好。

（四）完善醫(yī)療救助制度，健全工作機(jī)制。一是做好城鄉(xiāng)困難群眾的參保參合工作。各地要按照政策規(guī)定，資助城鄉(xiāng)困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，及時繳納參保、參合費(fèi)用，切實(shí)把城鄉(xiāng)困難群眾納入到醫(yī)療保障體系中來。各地參保標(biāo)準(zhǔn)有所不同，都要嚴(yán)格按照政策規(guī)定資助困難群眾參保，參保費(fèi)用不足部分由當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算解決，不得從現(xiàn)有醫(yī)療救助資金中支出。二是做好醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接工作。要加快建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療同步結(jié)算信息平臺，健全以定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付醫(yī)療費(fèi)用為核心，方便快捷、監(jiān)管有效的同步結(jié)算機(jī)制。今年，省里要求40%的縣市區(qū)要開展同步結(jié)算試點(diǎn)工作，試點(diǎn)縣市區(qū)醫(yī)療救助對象平均住院率力爭達(dá)到3%。我市武陟、解放作為第一批醫(yī)療救助同步結(jié)算試點(diǎn)單位，工作進(jìn)展順利，武陟已建立了民政、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療救助對象信息共享，資金結(jié)算、墊付渠道暢通的醫(yī)療救助體系。今年我市其余縣市區(qū)均被省確定為同步結(jié)算試點(diǎn)單位，我們將在近期召開醫(yī)療救助同步結(jié)算試點(diǎn)工作會議，安排全市的啟動工作。三是探索建立醫(yī)療救助功效評價激勵機(jī)制。要把醫(yī)療救助的籌資情況、資助參保參合情況、資金支出情況、人均救助標(biāo)準(zhǔn)、平均住院率等作為醫(yī)療救助功效評價的重要指標(biāo)，逐步建立資金補(bǔ)助為導(dǎo)向的激勵機(jī)制，推動醫(yī)療救助工作健康持續(xù)發(fā)展。

（五）探索建立臨時救助制度,做好與其他社會救助制度的銜接。臨時救助制度是社會救助體系建設(shè)的重要方面,是解決困難群眾臨時性、突發(fā)性困難的客觀要求。各地要加大探索建立臨時救助制度的工作力度，注意把握對象確定、救助標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加大對臨時救助的資金投入，將所需資金列入財政預(yù)算，實(shí)行專項管理、專款專用。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況，市政府決定今年的“愛心一日捐”活動推后至8月19日進(jìn)行，各縣市區(qū)要做好準(zhǔn)備工作，繼續(xù)重視抓好“愛心一日捐”的資金籌集，最大限度地發(fā)揮愛心基金在助學(xué)、助醫(yī)等方面的積極作用。

三、重視做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作

集中開展烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作，對于進(jìn)一步做好新時期烈士褒揚(yáng)工作，弘揚(yáng)民族精神，具有十分重要的意義。

我市有姓名記載的烈士有3674人，全市有烈士陵園7所，褒揚(yáng)安葬烈士7817名；有散葬烈士墓44處，散葬烈士46人。長期以來，由于經(jīng)費(fèi)投入不足等原因，我市烈士紀(jì)念設(shè)施普遍存在著年久失修、設(shè)施老化、破損嚴(yán)重等問題，急需進(jìn)行保護(hù)改造。

這次省政府統(tǒng)一安排集中開展烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作，既是落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神的重要舉措，也是提升教育群眾主體功能的現(xiàn)實(shí)需要。各縣市區(qū)要本著對歷史、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，把保護(hù)改造工作擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)財U(kuò)大內(nèi)需的項目規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作。

（一）明確目標(biāo)，加快推進(jìn)。要按照統(tǒng)一部署，集中對烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行全面保護(hù)改造。改造的重點(diǎn)是：烈士紀(jì)念墓地、紀(jì)念碑、紀(jì)念堂館、紀(jì)念堂祠、紀(jì)念雕塑、紀(jì)念廣場等主體紀(jì)念建筑設(shè)施。保護(hù)以改造翻新為主，原則上不得改變原有建筑物位置和格局，不新增紀(jì)念設(shè)施規(guī)模，保持原有陵區(qū)的風(fēng)格風(fēng)貌。對散葬烈士墓，由墓地所在地政府安排資金進(jìn)行統(tǒng)一修繕保護(hù)。保護(hù)改造工程要在9月底前竣工投入使用。

（二）突出主題，科學(xué)規(guī)劃。堅持把社會效益放在首位，以保護(hù)紀(jì)念設(shè)施、弘揚(yáng)革命精神、方便群眾瞻仰為建設(shè)目標(biāo)，以改造主體烈士紀(jì)念設(shè)施為建設(shè)重點(diǎn)，以突出烈士紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)肅穆優(yōu)美的環(huán)境和氣氛為設(shè)計原則，統(tǒng)籌考慮短期改造與長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計，分步實(shí)施，堅持節(jié)儉節(jié)約，避免奢侈浪費(fèi)。保護(hù)改造方案要按規(guī)定程序報批，要廣泛征求烈士遺屬、軍隊有關(guān)單位和社會各界的意見，使改造方案更加科學(xué)合理。

（三）嚴(yán)把質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)管。保護(hù)改造烈士紀(jì)念設(shè)施責(zé)任重大，在工程質(zhì)量、建設(shè)程序方面不能有絲毫閃失。要嚴(yán)格按照招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定確定施工單位，實(shí)施全方位、全過程的監(jiān)督管理，建立目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)項目協(xié)調(diào)、檢查和驗收，確保每個改造項目都成為精品工程。要加強(qiáng)項目資金使用的監(jiān)管，切實(shí)用好每一分錢，對于發(fā)生違法違紀(jì)問題的，要嚴(yán)肅處理。

（四）部門協(xié)作，形成合力。烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作，政治性、政策性很強(qiáng)，涉及宣傳、發(fā)改委、財政、文化、文物、旅游和軍隊等多個部門。各地要加強(qiáng)部門協(xié)作，爭取相關(guān)部門在人力、財力、物力和政策優(yōu)惠、輿論導(dǎo)向等方面的大力支持和密切配合，形成工作合力，共同做好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作。

（五）強(qiáng)化管理，提高水平。在集中力量搞好烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作的基礎(chǔ)上，各地要認(rèn)真搞好職業(yè)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)講解員的選拔、培訓(xùn)工作，建立一支高素質(zhì)的講解員隊伍。要下功夫抓好陳列展示，不斷提高宣傳展覽效果，把烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作提高到一個新水平。

同志們，做好社會救助和烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作，意義十分重大，任務(wù)艱巨光榮，讓我們以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力，振奮精神，扎實(shí)工作，努力完成各項工作任務(wù)。

謝謝大家。

第二篇：在全區(qū)農(nóng)村低保戶危房改造和社會救助工作會議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

區(qū)政府決定召開這次會議，主要是貫徹落實(shí)市低保家庭危房改造工作會議精神，總結(jié)社會救助工作所取得的成就，分析研究當(dāng)前面臨的問題和困難，不斷深化和完善社會救助工作。下面，根據(jù)會議的安排，結(jié)合我區(qū)社會救助工作的實(shí)際，我講三個方面的內(nèi)容：

一、三年來社會救助工作簡要回顧

（一）城鄉(xiāng)低?；咀龅綉?yīng)保盡保，困難群眾生活得到可靠保障。城鄉(xiāng)低保制度是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的有效舉措。近幾年，由于區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，我區(qū)低保水平不斷提升，低保經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，全區(qū)低保經(jīng)費(fèi)投入從xxxx年436萬元增加到xxxx年的630萬元。低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)從xxxx年的每人每月125元提高到現(xiàn)在的150元，城鎮(zhèn)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)從xxxx年的每人每月180元提高到目前的242元。低保范圍不斷擴(kuò)大，人數(shù)從xxxx年的3153戶，8533人增加到現(xiàn)在的3531戶，9448人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。我區(qū)還在工作中不斷探索，完善各項低保配套政策，使低保逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。城鄉(xiāng)低保已經(jīng)成為社會各界廣泛擁護(hù)和支持的民心工程、德政工程，也為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展起到了重要的作用。

（二）集中供養(yǎng)制度進(jìn)一步落實(shí)，五保對象基本生活逐步改善。對農(nóng)村五保戶進(jìn)行生活救助，多年來一直是社會救助工作的重點(diǎn)。截至xxxx年底，全區(qū)有265人納入五保供養(yǎng)。共有敬老院13 所，集中供養(yǎng)了249人。五保供養(yǎng)工作為適應(yīng)稅費(fèi)改革后的新形勢、新要求，區(qū)政府在落實(shí)供養(yǎng)政策、供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和敬老院建設(shè)等方面加大了力度，取得了明顯成效，先后建成xx、xx、xx、xx、xx、xx等鎮(zhèn)敬老院。并創(chuàng)造了有特色的五保供養(yǎng)形式，一直以來走在全市乃至全省的前列，一是率先給予集中供養(yǎng)五保對象享受城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的保障。將所有五保對象都納入了低保范圍，并全額補(bǔ)助；二是率先將在敬老院集中供養(yǎng)的五保對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助，xxxx年，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)通知》精神，將全區(qū)集中供養(yǎng)的五保對象月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從150元提高到242元，進(jìn)一步提高了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善了入院老人的生活質(zhì)量，同時也提高了其他老人入院的積極性，這一做法受到了上級有關(guān)部門的肯定，成為兄弟單位學(xué)習(xí)的榜樣。三是率先建立五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)區(qū)級統(tǒng)籌、規(guī)范使用的機(jī)制。五保集中供養(yǎng)金由每人242元/月提高到340元/月。根據(jù)吃、住、穿、醫(yī)、葬全面保障要求，體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與保障需求相結(jié)合的原則，科學(xué)合理安排集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。

（三）災(zāi)害應(yīng)急體系基本確立，災(zāi)民救助及時、有效。經(jīng)過多年努力，我區(qū)的自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，我們先后制定了《xx區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《xx區(qū)民政局災(zāi)民救助防汛應(yīng)急處置預(yù)案》，應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的救助規(guī)范，全區(qū)落實(shí)了《災(zāi)民救助卡》制度，通過救助卡發(fā)放，救災(zāi)程序更加公開透明的程序，杜絕救災(zāi)款發(fā)放的違規(guī)操作，保證了救災(zāi)資金落實(shí)到戶。每次受災(zāi)后，我們迅速啟動了《xx區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并根據(jù)預(yù)案要求，立即組織力量做好核災(zāi)工作，及時下?lián)芫葹?zāi)資金，妥善安排受災(zāi)群眾的生活。xxxx年，我區(qū)多次遭受臺風(fēng)襲擊，全區(qū)因災(zāi)倒塌房屋25戶，xxxx年底已全部完成災(zāi)后重建工作，確保了倒房戶在xxxx年春節(jié)前“有房住、有飯吃、有衣穿”，維護(hù)了災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定。

（四）城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助初見成效，困難群眾“看病難”進(jìn)一步得到緩解。為解決城鄉(xiāng)貧困群眾無力看病就醫(yī)的問題，區(qū)委、區(qū)政府把建立城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助制度擺上重要議事日程，區(qū)政府下發(fā)了《xx區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度實(shí)施方案（試行）》，按照全區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均3元的標(biāo)準(zhǔn)安排了專項獎金，幫助解決全區(qū)低保人員住院看病難。去年共救助了287人，投入救助資金43萬元，大大緩解了困難群眾的醫(yī)療困難，為困難群眾因病致貧、困病返貧起到積極的作用。

（五）社會捐助制度初步建立，社會互助成效明顯。在大力開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動和大災(zāi)集中捐助的基礎(chǔ)上，xxxx年xx月，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視、有關(guān)部門密切配合下，成立了xx區(qū)慈善總會。截至xxxx年底，全區(qū)共籌集各類慈善資金xxxx多萬元（包括冠名基金），并建立了xx慈善社會救助基金、xx慈善獎學(xué)助學(xué)基金、xx慈善敬老助困基金、xx扶貧濟(jì)困基金、xx慈善助學(xué)基金； xxxx年以來，全區(qū)累計接收社會各界物資折合人民幣xxx多萬元，使x萬多人（次）災(zāi)民、貧困群眾得到援助。進(jìn)一步整合了社會救助資源，xxxx年xx月，建立了xx區(qū)“慈善超市”，為困難群眾提供價值100萬元的物資救助，受益貧困群眾 9000人次。社會捐助制度不僅為解決災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)群眾生活困難起到了積極作用，而且弘揚(yáng)了中華民族扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)友愛的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)了社會凝聚力，促進(jìn)了社會主義精神文明建設(shè)。

與此同時，我們還積極配合實(shí)行了城鎮(zhèn)低保家庭廉租住房、特殊困難未成年人教育救助工作、為困難群眾提供法律援助等，均取得了很好的效果，使廣大困難群眾得到了更多實(shí)惠。

當(dāng)然，我們也清醒地看到，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系涉及面廣、探索性強(qiáng)，隨著實(shí)踐的推進(jìn)，也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。比如醫(yī)療救助中門檻還偏高，以致實(shí)際接受救助的人偏少、救助水平偏低；又如在低保工作中，城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理問題，難以全面真正落實(shí)，隨著救助面的不斷擴(kuò)大，社會救助的公平、公正問題也日漸凸現(xiàn)，社會救助法規(guī)政策的普及面還不夠廣，仍有不少困難群眾對救助政策不了解，以致沒有及時申請，及時得到社會救助；五保對象雖已集中供養(yǎng)，但敬老院的規(guī)范管理和五保對象大病醫(yī)療問題，仍面臨著諸多的困難和矛盾。因此，召開這次會議最主要目的就是要繼續(xù)深化完善社會救助工作，加快解決工作中出現(xiàn)的這些問題。

二、理清思路，明確工作重點(diǎn)

黨的十六屆五中全會把完善社會救助體系納入構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)困難問題。因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，理清工作思路，加大工作力度，在基本生活救助、住房救助、養(yǎng)老救助、教育救助、醫(yī)療救助、社會互助等各個方面有新的突破。總的要求是三句話，一是?；?、全覆蓋，就是要保障城鄉(xiāng)困難群眾在吃、住、醫(yī)、學(xué)等方面最基本的需求，使社會救助政策覆蓋城鄉(xiāng)全部區(qū)域，覆蓋全部困難群眾。二是多層次、相協(xié)調(diào)，就是要從實(shí)際出發(fā)，按照不同人群、不同困難程度，分層次設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，使各類困難群眾得到與其實(shí)際需要相適應(yīng)的救助，使不同社會救助政策之間、社會救助政策與其他社會保障政策之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)，使整個社會救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。三是可持續(xù)、高效率，就是要著力形成一個以政府為主導(dǎo)、社會各方面積極參與，政策法規(guī)完善、資金保障落實(shí)、組織網(wǎng)絡(luò)健全的可持續(xù)發(fā)展的社會救助體系，不斷提高社會救助的效能和效果，充分發(fā)揮社會救助體系在構(gòu)建和諧社會中的基石作用。這里，我結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，著重討論當(dāng)前必須做好的四項工作：

（一）切實(shí)做好低保家庭的危房改造工作。搞好危房改造，改善居住條件，提高生活質(zhì)量，讓困難群眾有一個安全的居住環(huán)境，是我們義不容辭的責(zé)任。低保家庭危房改造工作被列為市政府xxxx年為民辦實(shí)事之一，是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣的民心工程、德政工程。首先要開展調(diào)查摸底。做好調(diào)查摸底至關(guān)重要，各鎮(zhèn)、街道在做好低保戶全面調(diào)查的同時，對他們的住房情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查，對符合危房改造條件的對象逐戶做好登記、建立原始檔案。然后由區(qū)民政局會同鎮(zhèn)、街道認(rèn)真細(xì)致地開展核查，堅持做到公開、公平、公正，接受群眾監(jiān)督。低保危房調(diào)查必須在x月xx日前完成。其次要落實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）作為組織實(shí)施的主體，職責(zé)要明確、責(zé)任要到人、把關(guān)要到位。要成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格實(shí)行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制，要指定專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用管理和監(jiān)督等。鎮(zhèn)（街道）和村兩委要負(fù)責(zé)實(shí)施施工和工程質(zhì)量檢查監(jiān)督，狠抓施工進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。另外，危房改造工作涉及財政、規(guī)劃、發(fā)展計劃、國土、房管等部門，還需要上述有關(guān)部門的大力支持和配合。

（二）進(jìn)一步規(guī)范完善最低生活保障制度。要認(rèn)真分析低保工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究采取有針對性的措施，以創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)管理監(jiān)督為重點(diǎn)，更好地保障困難群眾的基本生活。根據(jù)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)” 的原則，著重做好以下幾方面工作：

一要對全區(qū)所有低保戶進(jìn)行一次入戶調(diào)查。這次調(diào)查涉及面廣，不能像往年發(fā)一張復(fù)查表給駐村干部和村干部填寫，不能這樣簡單了事。各鎮(zhèn)（街道）要成立專題調(diào)查小組，分若干組進(jìn)村入戶、挨家挨戶進(jìn)行全面調(diào)查了解，填寫入戶調(diào)查表，掌握每戶低保家庭的基本情況。通過一看、二訪、三核、四定的辦法進(jìn)行調(diào)查?？矗褪潜仨氂H自到低保對象家里實(shí)地察看，從居住環(huán)境和條件上直觀感覺這個家庭的財產(chǎn)狀況和消費(fèi)水平在當(dāng)?shù)靥幱谝粋€什么樣的狀態(tài)。訪，就是到其周圍的鄰里或工作單位進(jìn)行走訪，了解家庭成員中的就業(yè)及收入情況等。核，就是要取證核實(shí)家庭成員職業(yè)收入、農(nóng)作物收入、住房面積、人口數(shù)等情況。定，就是最終確定是否作為低保對象，并擬定應(yīng)享受多少差額補(bǔ)助金，最后形成確切的基礎(chǔ)材料，并重新張榜公示，接受群眾監(jiān)督，由鎮(zhèn)研究確定后，上報區(qū)民政局審批。調(diào)查完成后，各片組要對照調(diào)查了解的情況，召開評議會，認(rèn)真分析每戶的基本情況，通過評議分析，根據(jù)家庭收入情況，該停保的停保，該保留的保留，該提高的提高，不論是哪種對象都要重新進(jìn)行公示。最低生活保障的動態(tài)管理，核心是應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，這是確保最低生活保障公平公正的關(guān)鍵所在。要進(jìn)一步改進(jìn)低保家庭收入核查辦法，完善低保對象公示制度，加強(qiáng)基層民主管理、民主監(jiān)督，嚴(yán)肅糾正和查處以虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。

二要做好低保的提標(biāo)和分類施保工作。低保的提標(biāo)工作是今年區(qū)政府為民辦實(shí)事工程之一，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。從xxxx年x月開始，農(nóng)村低保對象低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月從150元提高到180元，城鎮(zhèn)低保對象低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月從242元提高到280元，因此，一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項政策落實(shí)到位，要根據(jù)家庭的實(shí)際情況和收入狀況重新公示和重新確定補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。對低保家庭中的大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動能力的人員要實(shí)行分類救助，切實(shí)幫助解決他們在醫(yī)療、子女上學(xué)等方面的特殊困難。

（三）鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)成果。當(dāng)前我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹國務(wù)院新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。同時要采取有效措施，確保五保供養(yǎng)資金及時足額發(fā)放，不得截留、挪用。要加強(qiáng)敬老院管理，根據(jù)五保對象入住的比例配備責(zé)任心強(qiáng)的工作人員，切實(shí)提高管理和服務(wù)水平。按照有關(guān)規(guī)定和要求制訂適合實(shí)際工作需要的規(guī)章制度和長效機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理。要建立敬老院院務(wù)管理委員會，充分發(fā)揮五保老人的自身作用，選出責(zé)任心強(qiáng)、勤快的老人當(dāng)管理委員會委員、監(jiān)督員等。建立自我服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每幢樓、每層房、每個房間設(shè)負(fù)責(zé)人，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、互為服務(wù)。要經(jīng)常性開展“以院為家”、“紅旗寢室”、“優(yōu)秀院民”等評比活動，并給予一定物質(zhì)獎勵。澤雅中心敬老院二期工程和婁橋敬老院建設(shè)要加快進(jìn)度，市里已經(jīng)很明確了今年有新建任務(wù)的，要求在x月份前完成，澤雅、婁橋的任務(wù)還很重，務(wù)必要集中精力，盡早完成。各鎮(zhèn)（街道）要建立五保供養(yǎng)資金專戶，根據(jù)xx省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會救助體系的通知》（x政發(fā)[xxxx]xx號）文件精神，敬老院可統(tǒng)一登記為民辦非企業(yè)單位，其原產(chǎn)權(quán)保持不變。各鎮(zhèn)（街道）要以政府的名義發(fā)文確定一名人員作為敬老院的法人代表，上報區(qū)民政局按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》審批。

（四）逐步完善社會醫(yī)療救助制度。我區(qū)實(shí)施社會醫(yī)療救助制度以來，緩解了城鄉(xiāng)患大病群眾因病致貧，因病返貧問題。為扎實(shí)的做好今年的醫(yī)療救助工作，主要從以下幾方面著手。一要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓醫(yī)療救助政策家喻戶曉。通過駐村干部、村干部上門為符合救助條件的對象講明、講透社會醫(yī)療政策，把醫(yī)療救助政策在村里醒目的地方再次進(jìn)行公布。二要做好轄區(qū)內(nèi)困難群眾患大病人員的統(tǒng)計，為修改政策奠定基礎(chǔ)。在現(xiàn)有醫(yī)療救助政策的基礎(chǔ)上，市政府將出臺政策降低救助門檻、提高救助比例、擴(kuò)大救助范圍，根據(jù)“合理救助、適度救助”的原則，對低保對象、五保對象實(shí)行“零門檻”救助，加大對低保對象、五保對象救助比例。救助范圍將擴(kuò)大對尿毒癥、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、中晚期慢性重型肝炎、器官移植等大病救助。三要規(guī)范醫(yī)療救助審批制度。根據(jù)醫(yī)療救助制度的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立嚴(yán)格的醫(yī)療資金管理和監(jiān)督制度。對符合條件、各種表格、手續(xù)齊全的，要及時上報審批。四要探索積極醫(yī)療救助新路子，切實(shí)解決救助對象“醫(yī)療難”問題。

三、強(qiáng)化保障支撐，營造全社會參與的良好局面

一是進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障。各級要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、平衡政策、督促檢查的職能作用，整體推進(jìn)社會救助體系各項政策措施的落實(shí)。要加強(qiáng)社會救助管理服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高他們掌握政策、服務(wù)群眾的實(shí)際工作水平。二是進(jìn)一步動員社會力量參與社會救助。救助困難群眾是各級政府的責(zé)任，也是會社會的共同責(zé)任。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾全覆蓋的社會救助，必須動員全社會廣泛參與，形成政府保障與社會幫扶互聯(lián)，政府資源與社會資源互補(bǔ)，行政力量與社會力量互動的格局。積極發(fā)揚(yáng)中華民族“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員更多的社會財富投入到困難群眾的幫扶之中。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，新的形勢為社會救助工作發(fā)展提供了新的機(jī)遇，我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我區(qū)社會救助工作新局面。

第三篇：在全縣社會事業(yè)工作會議上的講話

----同志在全縣社會事業(yè)工作會議上的講話

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,推動全縣社會事業(yè)又好又快發(fā)展，加快和諧鎮(zhèn)坪建設(shè)進(jìn)程,縣委、縣政府決定召開這次全縣社會事業(yè)工作會議。會前，縣委崔書記專門聽取了社會事業(yè)工作的匯報，并作出了重要指示；縣政府常務(wù)會議專門研究了社會事業(yè)方面的工作，今天吳縣長還要作重要講話，充分顯示了縣委、縣政府對社會事業(yè)工作的高度重視。

召開社會事業(yè)工作會，全面總結(jié)2007年社會事業(yè)工作,統(tǒng)籌部署2008年社會事業(yè)各項工作,其主要的意義在于：一是社會事業(yè)作為民生工程的重要內(nèi)容，受到黨和國家的高度關(guān)注，受到縣委、縣政府的高度重視，特別是省政府今年實(shí)施的“民生八大工程”，給我們帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，通過這個會議來統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，希望引起各部門的高度重視；二是社會事業(yè)作為既相對獨(dú)立、又相互促進(jìn)的一個系統(tǒng)，必須要充分整合資源，加強(qiáng)配合協(xié)作，需要通過會議來進(jìn)一步強(qiáng)化這種協(xié)作意識；三是目前社會事業(yè)各部門還存在一些工作上的薄弱環(huán)節(jié)，需要來共同研究，加以解決；四是建立節(jié)約型政府的一種體現(xiàn)。因此，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會事業(yè)各部門通過這次會議，進(jìn)一步提升對社會事業(yè)重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步統(tǒng)一建設(shè)和諧民本新鎮(zhèn)坪的思想，促進(jìn)社會事業(yè)突破發(fā)展。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、實(shí)事求是，科學(xué)評價2007年社會事業(yè)工作

過去的一年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣社會事業(yè)各部門認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力，社會事業(yè)各項工作取得了明顯進(jìn)步，社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。體現(xiàn)在:教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。中小學(xué)危房改造步伐加快，全年投入危改資金635萬元，對14所中小學(xué)危房進(jìn)行改造，新建校舍面積達(dá)8663平方米，辦學(xué)條件明顯改善；教育信息化建設(shè)成果顯著，新建微機(jī)室6個，多媒體教室4個，為22個學(xué)校接入教育寬帶網(wǎng)。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育水平大幅度提升，通過了省市驗收，得到了較高的評價。建立了“助、補(bǔ)、減、免”為主要內(nèi)容的助學(xué)政策體系，全年共免除義務(wù)教育階段學(xué)生書費(fèi)9992人次44萬元，雜費(fèi)14810人次158萬元，補(bǔ)助義務(wù)教育階段貧困寄宿生生活費(fèi)3520人次63萬元;教育質(zhì)量不斷提高，全面完成了“兩基”迎國驗工作，兩基”成果得到鞏固；完成了市上下達(dá)的高考指標(biāo)任務(wù)，高考達(dá)一本線11人，達(dá)二本線22人，達(dá)?？凭€179人；職業(yè)教育和成人教育取得新進(jìn)展，共培訓(xùn)1100余人。衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。公共衛(wèi)生保障和疾病預(yù)防控制體系不斷健全，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)作用顯現(xiàn)，計劃免疫率達(dá)95%，住院分娩率達(dá)90%；醫(yī)療衛(wèi)生再上新臺階，醫(yī)院管理質(zhì)量大幅提高,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品價格平均下降18個百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)同藥同價，縣醫(yī)院廉政文化建設(shè)得到省市肯定；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面啟動，全縣參合人口45143人，參合率達(dá)91.43%，籌集資金225715元，全年共支付參合農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)1577945.39元，住院補(bǔ)償比例39.89%，高于全省平均水平；地方病防治工作取得突破性進(jìn)展，完成防氟砷爐改造7000戶。衛(wèi)生工作在全市考核中獲得一等獎。計生工作質(zhì)量不斷提高。人口出生率為10.59‰，自然增長率為3.38‰，出生人口政策符合率為99.09%，多孩率為零,統(tǒng)計誤差率為0.72%，手術(shù)及時率為95%，三查率達(dá)95.2%，整體工作質(zhì)量和水平得到提高，在全市考核中獲得一等獎。旅游開發(fā)起步良好。旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，投資120余萬元的“自然國心”雞心嶺景區(qū)一期工程全面完成，特種動物觀賞園建成營業(yè)，獅子凸公園一期工程如期竣工；旅游配套服務(wù)設(shè)施和“農(nóng)家樂”提檔升級步伐加快，接待水平進(jìn)一步提高；成功舉辦了“西安·鎮(zhèn)坪綠色資源推介會”、“安康·鎮(zhèn)坪‘自然國心’研討會”等一系列推介活動，取得了較好的社會效果。文化事業(yè)亮點(diǎn)紛呈。先后舉辦了各種大型文化活動28余場次，群眾性文化活動豐富多彩，活躍了群眾的文化生活，弘揚(yáng)和傳播了地方傳統(tǒng)文化，全方位展示了鎮(zhèn)坪風(fēng)采。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、挖掘、傳承有新進(jìn)展，“五句子歌”和“古鹽道”已被列入全市首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。建設(shè)完工標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1個，村文化活動室3個，爭取國家援贈圖書價值25余萬元。廣電事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。新聞宣傳力度不斷加大，對外宣傳水平得到提高，健康向上的輿論氛圍基本形成。全年在市級廣播、電視上稿600余條，中央、省臺發(fā)稿20余條。廣播電視覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全年新發(fā)展有線電視4個村，目前已有57個行政村能收看到有線電視，建起了15個村級廣播室，城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)移工作基本完成。

這些成績的取得，是縣委重視的結(jié)果，是人大、政協(xié)支持的結(jié)果，是各級各部門協(xié)作配合的結(jié)果，是社會事業(yè)各部門干部職工共同奮斗的結(jié)果，在此一并致以衷心地感謝！這些都是搞好今年社會事業(yè)工作的堅實(shí)基礎(chǔ)和寶貴財富，值得我們充分的利用和總結(jié)。

但我們也要清醒地認(rèn)識到工作中還有一些需要改進(jìn)和加強(qiáng)的地方，主要是：教育水平和質(zhì)量有待提升；農(nóng)村衛(wèi)生工作需大力加強(qiáng)；計生工作整體水平需進(jìn)一步提高；旅游開發(fā)剛剛起步，任重道遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步研究；文化市場管理還需加強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;社會事業(yè)各職能部門解放思想、開拓創(chuàng)新的步伐和力度還需要加強(qiáng)等等，這些問題需要我們在今后的工作中高度重視，認(rèn)真加以克服和解決。

二、突出重點(diǎn)，力求2008年社會事業(yè)新突破

2008年全縣社會事業(yè)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照縣委十五屆四次全委擴(kuò)大會議精神和政府全年的工作部署，堅持科學(xué)發(fā)展觀，大力解放思想、擴(kuò)大改革開放、堅持以人為本，全力推進(jìn)社會事業(yè)新發(fā)展，為建設(shè)人均強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧鎮(zhèn)坪作出貢獻(xiàn)。

要做好今年的社會事業(yè)工作必須抓好以下幾方面工作:

（一）狠抓質(zhì)量，振興鎮(zhèn)坪教育事業(yè)

教育是民族振興的基石，國家要發(fā)展,人為先則教育為先。質(zhì)量是教育的生命。在我縣教學(xué)設(shè)施條件明顯改善的情況下，鎮(zhèn)坪教育的當(dāng)務(wù)之急和重心應(yīng)該放在下大力氣抓教育質(zhì)量方面。

1.狠抓教育教學(xué)質(zhì)量的提高

一是加強(qiáng)教師隊伍師德師風(fēng)建設(shè)。教師的使命感、事業(yè)心、責(zé)任感是做好教育工作的基礎(chǔ)和前提。教育行政部門、各學(xué)校要以師德建設(shè)為首要，切實(shí)加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)和愛崗敬業(yè)教育。通過評優(yōu)樹模、表彰典型的方式，讓教師樹立“人民教師無尚光榮”的崇高的使命感，樹立“學(xué)高為師、身正為范”的榜樣形象，增強(qiáng)教師為國家為社會培養(yǎng)合格人才的責(zé)任意識，自覺地用高尚的情操感染學(xué)生，用優(yōu)良的品質(zhì)引導(dǎo)學(xué)生，用淵博的知識教育學(xué)生。

二是教育行政部門要大膽加強(qiáng)管理。特別是在用人上要大膽改革創(chuàng)新，對薄弱環(huán)節(jié)、薄弱學(xué)校進(jìn)行徹底整改。政府也鼓勵和支持教育行政部門在教師隊伍的管理上大膽地改革、大膽地選拔任用優(yōu)秀年輕教師、大膽地實(shí)行公開競爭上崗、大膽地推行末位淘汰制度。

三是采取多種措施提高教育教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)開展“教育質(zhì)量管理年”活動，采取全縣或?qū)W區(qū)性的觀摩教學(xué)、隨機(jī)聽課、抽考會考等形式進(jìn)行檢查評比，獎優(yōu)罰劣，激勵教師爭先創(chuàng)優(yōu)，激勵學(xué)生比學(xué)趕幫。

四是進(jìn)一步營造尊師重教的社會氛圍，為教師、為學(xué)生創(chuàng)造良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。今年，縣政府將進(jìn)一步深入研究教育問題，并準(zhǔn)備在教師節(jié)前后組織召開大型表彰會，對優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行表彰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要切實(shí)負(fù)起抓教育的責(zé)任，狠抓學(xué)生的入學(xué)率、鞏固率和教育方針政策的落實(shí)，積極為轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校解決工作中的困難和問題，整治校園周邊環(huán)境，創(chuàng)造良好的教育氛圍。

2.下大力氣確保高中教育出成績

高中教育的主要任務(wù)是向高校輸送人才，抓質(zhì)量、抓高考是高中教育的中心目標(biāo)，是每個高中教育工作者的重要責(zé)任。因此，教育行政部門要進(jìn)一步完善高中教育質(zhì)量檢測評估體系，堅持把高考上線率納入學(xué)校、校長、教師的評估考核指標(biāo)，實(shí)行各年級、各學(xué)科質(zhì)量檢測通報制度。要進(jìn)一步完善科學(xué)合理的教師教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)管理機(jī)制，并與教師待遇、職務(wù)晉升掛鉤；逐步建立健全校本教研制度，加強(qiáng)學(xué)科教研組建設(shè)，深入開展教學(xué)研究活動；今年高考在即，縣高中要集中主要精力、集中優(yōu)勢師資，加強(qiáng)日常管理和教學(xué)，確保高考上線率超過上年。

3.做好教育教學(xué)的后勤保障工作

一是加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。教育部門要繼續(xù)大力爭取省市的項目和資金，改善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，保障學(xué)生生活、學(xué)習(xí)條件的改善；要加快危改在建項目建設(shè)進(jìn)度，采取有力措施保證資金的安全使用和項目質(zhì)量，所有項目要在今年8月底前完工；要及早做好農(nóng)村初中改造工程項目的規(guī)劃，認(rèn)真組織好招投標(biāo)，確保工程早日開工。

二是認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于教育的惠民政策，確保實(shí)現(xiàn)“雙高普九”和教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。要保證免費(fèi)教科書、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭寄宿生生活費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)的全面落實(shí)；建立健全高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，加大宣傳力度，積極推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款工作；高度關(guān)注留守兒童的學(xué)習(xí)和健康成長，廣泛籌集資金，建設(shè)留守兒童成長中心，落實(shí)每一個留守兒童在校園有老師關(guān)愛、在校外有代理家長看管，使這些孩子的心理得到健康發(fā)展。

4.大力發(fā)展職業(yè)教育。目前，國家對職業(yè)教育非常重視，投入力度相當(dāng)大，陜西省“八大民生工程”之首就是教育工程，重點(diǎn)是全面實(shí)施“人人技能工程”。我們一定要抓住機(jī)遇，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，提高辦學(xué)水平，為社會輸送更多技能型人才。

5.加強(qiáng)對教育工作的督導(dǎo)?？h政府教育督導(dǎo)室要組織專兼職督學(xué)，切實(shí)履行責(zé)任，認(rèn)真督學(xué)督政，促進(jìn)教育教學(xué)健康發(fā)展和教育水平整體提高，推進(jìn)教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育強(qiáng)縣的創(chuàng)建工作。要敢于堅持原則，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對創(chuàng)建條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格組織驗收，對已創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)若主要指標(biāo)嚴(yán)重下滑或出現(xiàn)重大事故，要毫不手軟地摘掉教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牌子。通過加強(qiáng)督導(dǎo)，使全縣初中、小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%，初中輟學(xué)率控制在3%以內(nèi)，小學(xué)無輟學(xué)。同時，要深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、教師、學(xué)生和家長中去，廣泛開展調(diào)查研究，為政府決策提供參謀。

（二）更新觀念，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平

1.加快農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要繼續(xù)抓好縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債建設(shè)項目要加快建設(shè)進(jìn)度，確保按時保質(zhì)完成任務(wù);同時，要做好設(shè)施裝備的購置，調(diào)配好醫(yī)護(hù)力量，提高醫(yī)療服務(wù)水平和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。要按照村級社會事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)的要求建好村級衛(wèi)生室，以滿足農(nóng)民群眾門前就醫(yī)需求，使偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾“就醫(yī)難”的問題逐步得到解決。

2.認(rèn)真落實(shí)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，確保群眾享受健康關(guān)懷。要貫徹好《安康市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施意見》，明確指導(dǎo)思想，鎖定任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)補(bǔ)助辦法，強(qiáng)化保障措施。進(jìn)一步加大宣傳力度，使農(nóng)民群眾充分理解、充分信任新農(nóng)合政策是黨和國家的惠民政策及其社會互助性質(zhì)，了解補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)和資金的使用管理辦法，積極參與新農(nóng)合，為做好2009年新農(nóng)合籌資工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)；要努力探索最有利于保障農(nóng)民享受醫(yī)療補(bǔ)助的辦法，確保資金最大的使用效率；尋求最方便群眾看病和報銷的程序，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)；充分利用民政、計生部門關(guān)于特困群體、計生獎勵扶助對象的扶助政策，確保農(nóng)村五保戶、特困戶和計劃生育戶等符合條件對象享受新農(nóng)合補(bǔ)助；進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)合資金的規(guī)范管理，加強(qiáng)政策宣傳，提高經(jīng)辦水平，降低籌資成本。今年縣上將把新農(nóng)合工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的目標(biāo)責(zé)任制考核，以落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任。

3.強(qiáng)化社會公共衛(wèi)生管理，提高群眾健康水平。一要增強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力。扎實(shí)開展“規(guī)范化管理年”活動，切實(shí)做好艾滋病、結(jié)核病、乙肝、燃煤型氟砷中毒等傳染病、地方病防治工作；做好計劃免疫工作，保質(zhì)保量完成每月一次的冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)，確保計劃免疫有效接種率達(dá)95%以上；加強(qiáng)婦幼保健規(guī)范化管理，完成三所中心醫(yī)院產(chǎn)科建設(shè)任務(wù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化門診創(chuàng)建活動，確保孕產(chǎn)婦住院分娩率提高到90%以上，孕產(chǎn)婦及嬰幼兒系統(tǒng)管理率分別達(dá)到90%和85%以上。二要推進(jìn)以“擦亮鎮(zhèn)坪”為主題的愛國衛(wèi)生運(yùn)動深入開展。縣城、集鎮(zhèn)和干線公路沿線要加大綜合整治力度和長效管理力度，并爭取逐年在干線沿線和新村建設(shè)垃圾池，努力為全縣人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，樹立鎮(zhèn)坪良好的對外形象。

（三）加大力度，推動計生工作再上新臺階

昨天下午，縣委、縣政府已經(jīng)召開了創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣動員大會，做了全面的安排部署，這是今年計生工作的硬性任務(wù)。在這里我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一要下大力氣加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。要對鄉(xiāng)村兩級計劃生育工作人員進(jìn)行調(diào)整充實(shí),加強(qiáng)培訓(xùn)，使其充分發(fā)揮作用；大力開展“計劃生育新農(nóng)村新家庭”創(chuàng)建活動,確保全縣50%以上的村和65%以上的家庭達(dá)到“計劃生育新農(nóng)村新家庭”標(biāo)準(zhǔn)；加快合格村和村民自治進(jìn)程，確保命名率達(dá)到90％以上；大力改善計生服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦公室、村計生活動室辦公條件；進(jìn)一步加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)管理，已婚育齡婦女個案錄入率要達(dá)到100%，流動人口信息化管理要上水平，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級數(shù)據(jù)正常傳送。

二要確保計生工作質(zhì)量的穩(wěn)步提高。大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，緊緊圍繞優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康，實(shí)施避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖健康系列服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)知情選擇、出生缺陷干預(yù)、婦女生殖道感染疾病診治“三大工程”；認(rèn)真開展“三清三查兩落實(shí)”，確保已婚育齡婦女常見婦女病檢查率達(dá)90%以上，治療率達(dá)80％以上；不斷創(chuàng)新管理辦法和手段，加強(qiáng)流動人口的計劃生育工作；加強(qiáng)晚婚晚育政策的宣傳和結(jié)婚程序的審驗辦理，控制早婚早育。

三要全面落實(shí)計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策。全面落實(shí)計劃生育各項獎勵扶助措施，保證各項獎扶政策落實(shí)到戶到人；加大對農(nóng)村獨(dú)生子女保健費(fèi)、九年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策、初中升高中加分政策、計生貧困家庭扶貧救濟(jì)措施的落實(shí)力度；在農(nóng)村深入推進(jìn)“三結(jié)合”和“少生快富”工程，積極組織幫扶資金，從生產(chǎn)、生活、生育上給予關(guān)心，切實(shí)為計劃生育家庭排憂解難；積極為雙女絕育戶辦理養(yǎng)老保險，確保達(dá)到80%以上。

四要大力提高依法行政水平。要嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計劃生育法》和省《條例》，加大依法管理工作力度，深入開展行政執(zhí)法專項檢查活動，嚴(yán)肅查處違法超生行為。今年要重點(diǎn)對1991年以來所有違法生育的黨員干部職工進(jìn)行全面清理工作，確保清理到位、處罰到位、處理到位，不留尾巴；對全縣特別是城區(qū)生育行為的清理，嚴(yán)格征收違法生育人員社會撫養(yǎng)費(fèi)；深入開展打擊“兩非”活動和早婚早育、非婚生育專項治理活動。

五要強(qiáng)化成員部門的責(zé)任。計生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門要按照與縣上簽訂的目標(biāo)責(zé)任書的要求，各負(fù)其責(zé)，互相配合，認(rèn)真抓好落實(shí)。初高中學(xué)校要加強(qiáng)生理衛(wèi)生常識和有關(guān)法律的宣傳教育，加強(qiáng)對學(xué)生的管理。

（四）抓住重點(diǎn)，促使旅游工作穩(wěn)步推進(jìn)

1.加快旅游景區(qū)規(guī)劃設(shè)計步伐。文旅廣電部門今年要做出《全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》上報審定，盡快安排今年開發(fā)建設(shè)計劃，同時做好化龍山景區(qū)、藥王山景區(qū)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作。

2.加大項目爭取力度，加快景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)。依托“自然國心”品牌統(tǒng)籌全縣旅游景區(qū)開發(fā)。文旅廣電局要主動爭取計劃部門的支持，組織人力整體包裝“自然國心”項目，力爭列入陜南突破發(fā)展項目；做好三道門、化龍山、天生橋等景點(diǎn)項目的包裝，借助龍舟節(jié)、西洽會等平臺大力開展鎮(zhèn)坪旅游宣傳推介活動，推動招商引資；加強(qiáng)與巫溪縣和竹溪縣的協(xié)調(diào)，爭取共同開發(fā)。通過爭取項目和招商引資，力爭啟動“自然國心”景區(qū)二期工程建設(shè)。同時對核心景區(qū)已建部分的建筑物進(jìn)行裝飾美化，完成千家坪至縣城，縣城至三道門、至雞心嶺，雞心嶺至湖北、重慶界旅游引導(dǎo)標(biāo)識牌建設(shè)任務(wù)和三道門森林公園旅游專線建設(shè)任務(wù)。

3.爭取鎮(zhèn)坪在省市大旅游線路中的份額。要積極爭取市旅游局的支持，加強(qiáng)與巫溪縣、竹溪縣的協(xié)調(diào)，把鎮(zhèn)坪納入西安－－三峽和西安－－神龍架大環(huán)線、安康－－嵐皋（平利）－鎮(zhèn)坪內(nèi)環(huán)線旅游的中間驛站，把游客吸引到鎮(zhèn)坪一日或兩日游，帶動鎮(zhèn)坪旅游業(yè)的發(fā)展。要創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和鼓勵走市場化運(yùn)作的方式開辦旅游公司。

4.完善旅游服務(wù)配套功能。圍繞吃、住、行、游、購、娛六要素完善縣城、集鎮(zhèn)、景區(qū)的服務(wù)配套設(shè)施，提高旅游接待能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)對“農(nóng)家樂”的規(guī)范管理，提高品位和檔次，采取有效措施引導(dǎo)和鼓勵各界人士興辦或領(lǐng)辦農(nóng)家樂。要充分挖掘鎮(zhèn)坪歷史文化內(nèi)涵和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，編排形式新穎、內(nèi)容豐富、俗雅共賞的解說詞和文藝節(jié)目，吸引游客。

（五）搶抓機(jī)遇，推動全縣文化發(fā)展繁榮

1.廣泛開展群眾文體活動。要始終堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以滿足廣大人民群眾精神需求為根本目的，積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，為全縣加快發(fā)展?fàn)I造更濃厚的文化氛圍。要以節(jié)日文化、校園文化、廣場文化為主要內(nèi)容，廣泛開展文體活動，不斷提高全社會的文化生活質(zhì)量，努力形成我縣文明和諧、健康向上的人文環(huán)境。積極開展以“全民健身與奧運(yùn)同行”為主題的體育活動，組織群眾參加一些參與性強(qiáng)、范圍廣的體育活動，激發(fā)廣大群眾的參與意識，自發(fā)進(jìn)行健康運(yùn)動，增強(qiáng)人民群眾身體素質(zhì)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電影放映“2131”工程，力爭達(dá)標(biāo)。

2.加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。加大項目爭取力度，爭取今年建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；加快農(nóng)村廣播電視“村村通”建設(shè)，今年要完成129個20戶以上自然村“村村通”工程建設(shè)任務(wù)和15—20個行政村廣播室設(shè)備安裝任務(wù)；要降低農(nóng)村用戶安裝有線電視門檻，提高服務(wù)質(zhì)量，把有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍逐步向農(nóng)村延伸，努力提高有線電視的入戶率，讓更多的農(nóng)村群眾看到有線電視節(jié)目；加快數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換步伐，著力改造鄉(xiāng)、鎮(zhèn)860兆hfc網(wǎng)絡(luò)，完成1000戶數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換任務(wù)和廣電纜線入地工程；加強(qiáng)和規(guī)范衛(wèi)星地面接收設(shè)施的管理。

3.加大文化市場凈化和培育力度。要嚴(yán)把文化市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)文化市場管理工作。鼓勵社會資本在政策范圍類以各種形式興辦合法、健康的文化實(shí)體；加強(qiáng)的網(wǎng)吧、歌舞廳、茶館、棋牌室等文化娛樂場所的監(jiān)控和管理。

（六）統(tǒng)籌安排，加快村級社會事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)

按照省市安排，我縣將從今年起用7年時間，建設(shè)完成全縣78個行政村的村級社會事業(yè)公共設(shè)施，讓廣大農(nóng)村群眾能夠較好的享受到基本的社會公共服務(wù)。

統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村村級社會事業(yè)公共設(shè)施的目的主要是兼顧農(nóng)民對公共服務(wù)的不同需求，整合文化、廣電、教育、體育、衛(wèi)生、計生、治保、農(nóng)業(yè)科技、信息等相關(guān)部門的社會事業(yè)功能，盡可能的做到功能集中、“一室多用”，提高設(shè)施的使用率，切實(shí)把活動場所建設(shè)成為集組織活動、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂等多項功能于一體的綜合載體，真正發(fā)揮村級社會事業(yè)公共設(shè)施文化、宣傳、教育、娛樂、健身的綜合效益。

統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村村級社會事業(yè)公共設(shè)施是一項系統(tǒng)的、長期的工程，為確保此項工作順利實(shí)施，縣政府將成立由組織部、宣傳部、發(fā)展計劃局、財政局、農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局、教育體育局、城建局、國土局、公安局、文旅廣電局、衛(wèi)生局、計生局、林業(yè)局、統(tǒng)計局、審計局、科協(xié)、縣委督察室、政府法制督辦室等部門組成的村級社會事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，作為這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)立聯(lián)席會議辦公室，負(fù)責(zé)組織、牽頭、協(xié)調(diào)這項工作的落實(shí)。關(guān)于這件新的工作，會后會有專項的安排，今天主要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：1.計劃部門要抓緊項目的申報和爭取工作，確保項目及時爭取到位；2.由聯(lián)席會議辦公室組織牽頭，嚴(yán)格按照縣上的安排進(jìn)行布點(diǎn)，安排建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有的村級組織活動場所、閑置校舍等資源，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，保證資金專戶封閉運(yùn)行，實(shí)行合同制管理，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，計劃、財政和審計部門要加強(qiáng)管理和監(jiān)督；3.各成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，積極主動的搞好項目籌劃建設(shè)，在各專項計劃申報、審定和實(shí)施過程中，主動與聯(lián)席會議辦公室銜接，在總體規(guī)劃和計劃范圍內(nèi)確定項目，確保項目統(tǒng)一建設(shè)；4.要加強(qiáng)公共設(shè)施的使用和管理，特別是建立公共設(shè)施管理和使用長效機(jī)制，保證集體財產(chǎn)的安全，開展經(jīng)常性的工作、活動和便民服務(wù)，發(fā)揮最大的使用效益和社會效益，確保真正讓群眾享受到和諧社會建設(shè)的成果；5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視此項工作，將其列為重要的議事日程，建立長效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動抓落實(shí)的機(jī)制，要按照建設(shè)計劃，一個項目村落實(shí)一名包抓領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)一個包抓部門、落實(shí)一套建設(shè)方案，直至項目建成交付使用；6.今后相關(guān)部門涉及到村級的公共設(shè)施建設(shè)項目和經(jīng)費(fèi)一律由農(nóng)村村級社會事業(yè)辦公室協(xié)調(diào)財政局、計劃局統(tǒng)一捆綁，按縣上布點(diǎn)計劃統(tǒng)一使用，不得再零星使用和各自為政單獨(dú)使用。

三、開拓創(chuàng)新，不斷提高社會事業(yè)工作水平

這里主要與教育、衛(wèi)生、計劃生育和文旅廣電部門交換一些管理方法和工作創(chuàng)新的問題，希望與大家共勉。

（一）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高部門行政效能和工作水平

社會事業(yè)各部門工作人員隊伍龐大，這是一支充沛的人力資源，是我們干好事業(yè)的保證。但如果不很好地加強(qiáng)自身建設(shè)，也容易形成吃大鍋飯，干好干壞一個樣，工作推諉、作風(fēng)懶散，不研究不思考工作的現(xiàn)象，希望引起足夠的重視。

吳縣長在政府工作報告上關(guān)于政府自身建設(shè)講了六個方面，要求把科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，把解放思想作為第一法寶，把依法行政作為第一準(zhǔn)則，把職能轉(zhuǎn)變作為第一要求，把推進(jìn)落實(shí)作為第一職責(zé)，把為政清廉作為第一保證。這里我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一要加強(qiáng)班子建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力、廉潔自律建設(shè)，把班子建設(shè)成為作風(fēng)扎實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)駕馭能力強(qiáng)的集體，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理和干部隊伍建設(shè)。要通過思想教育、制度約束、競爭上崗、評優(yōu)樹模、崗位目標(biāo)責(zé)任考核等獎懲機(jī)制，營造健康有序、團(tuán)結(jié)協(xié)作、充滿活力、人盡其才、干好事業(yè)的工作氛圍，激勵大家迸發(fā)創(chuàng)業(yè)的激情。三要加大項目爭取力度。當(dāng)前和今后一個時期，中、省、市關(guān)注民生建設(shè)社會事業(yè)的政策和項目非常多，陜西省“民生八大工程”就有四項涉及到社會事業(yè)部門去爭取和落實(shí)，希望各部門一定要教育干部職工樹立“爭取項目就是關(guān)注鎮(zhèn)坪發(fā)展，建設(shè)項目就是為鎮(zhèn)坪做貢獻(xiàn)”的意識，大家都要來研究政策，研究項目，更加積極地設(shè)計項目、包裝項目、跑市進(jìn)省爭取項目，要憑我們的事業(yè)心、責(zé)任心和為民辦事的誠心，以我們的決心、耐心和恒心，去打動上級部門，去爭取更多的資金和項目支持。四要加強(qiáng)行政效能建設(shè)。形勢發(fā)展之迅速，我們的思維、我們的能力都要跑步才能跟得上，我們的區(qū)位劣勢需要我們付出更多的精力、用更快的發(fā)展速度才能達(dá)到市上的要求，因此希望我們每一個人都要樹立只爭朝夕的意識，增強(qiáng)工作的緊迫感，以快節(jié)奏的步伐、以飽滿的激情開展工作，使我們的工作進(jìn)展得快一些，再快一些。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)大社會事業(yè)工作的凝聚力和影響力

社會事業(yè)工作量大面廣，需要廣大群眾的積極參與，需要各級各部門的大力支持，需要引起各級黨委和政府的高度重視，這就需要我們通過宣傳這種手段和媒體這種平臺來廣泛的宣傳黨的惠民政策，把黨和政府的溫暖傳達(dá)到群眾中去，把我們各項政策和措施傳達(dá)到群眾中，爭取群眾的理解和支持，贏得更多的支持和配合。目前，這是社會事業(yè)各部門普遍乏力的地方，需要引起足夠的重視和關(guān)注。

這個問題從兩個層面看，一是內(nèi)部宣傳的力度要加大。目前，社會事業(yè)工作的政策特別是惠民政策很多，需要我們下大力氣來宣傳、來培訓(xùn)、來宣講。比如，農(nóng)村新型合作醫(yī)療的惠民政策、健康教育知識和地方病防治知識，都需要宣傳到千家萬戶；比如，義務(wù)教育階段的各種免補(bǔ)政策，直屬師范院校生免費(fèi)上大學(xué)，國家西部助學(xué)工程，人才振興計劃，職業(yè)教育的培訓(xùn)政策等，都為貧困山區(qū)學(xué)生上學(xué)帶來了無限的期望，這都需要充分的宣傳，激勵學(xué)生上學(xué)的積極性，對保障入學(xué)率、鞏固率和升學(xué)率都有極大的作用；比如計劃生育各種獎扶政策的宣傳，讓群眾充分理解國家實(shí)行計劃生育的重大意義，讓育齡群眾充分享受到國家的人文關(guān)懷，自覺地理解和支持計劃生育工作等等，都需要我們通過各種形式耐心細(xì)致地宣傳和教育，通過潤物細(xì)無聲地工作去感染他們，去影響他們，去溫暖他們，這樣我們的工作就會產(chǎn)生更加牢固的凝聚力，會贏得更好地支持，會產(chǎn)生更好的效果。

二要加大對外宣傳力度。我們社會事業(yè)工作能取得現(xiàn)在這樣的成績，是有一大批人在默默無聞地工作，我們要發(fā)現(xiàn)他們的閃光點(diǎn)，通過宣傳和表彰來弘揚(yáng)他們的事情，帶動更多的人來奮斗；從基層到縣上，我們有很多工作的經(jīng)驗和做法值得總結(jié)和借鑒，需要我們?nèi)バ麄?；我們還要通過宣傳和推介得到上級的認(rèn)可和支持，去爭取項目、去招商引資，這些都需要我們加大宣傳的力量，利用媒體的力量。因此，希望各部門要重視宣傳工作，培養(yǎng)一批自己的宣傳員、通訊員，要積極爭取縣委通訊組、廣電部門和政府網(wǎng)站的支持，來宣傳我們的社會事業(yè)。

同志們，社會事業(yè)發(fā)展的春天已經(jīng)到來了，要收獲我們就要在春天播下希望的種子。那么讓我們在黨的十七大精神指引下，和著春天的節(jié)拍，迎著春天的陽光，踏著春天的腳步，解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)全縣社會事業(yè)又好又快發(fā)展的新局面!

第四篇：在全市社會建設(shè)工作會議上的講話

在全市社會建設(shè) 工作會議上的講話

今天上午，我們剛剛召開了區(qū)域城市化會議，下午又專門召開社會建設(shè)大會，這兩個會議連在一起召開，既是巧合，也有必然聯(lián)系。城市是我們生活的家園，城市讓生活更美好，核心是做好人的工作。所以，今天的城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不是單純空間開發(fā)問題，更多的是居民生活生產(chǎn)方式變革問題；已經(jīng)不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，更多的是深層次的社會問題。推進(jìn)以人為本的區(qū)域城市化，最關(guān)鍵的是在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和有機(jī)更新過程中，牢牢扭住社會建設(shè)這個核心，切實(shí)做到以社會建設(shè)為主線。剛才，道強(qiáng)副書記作了一個很好的工作報告，我都贊成，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確研判形勢任務(wù)，全面增強(qiáng)社會建設(shè)的責(zé)任感

2013年，全市各級各部門認(rèn)真貫徹市委部署要求，緊緊圍繞幸福都市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策設(shè)計，更加注重工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面深化社會體制改革，50件民生實(shí)事全面完成，涌現(xiàn)出了一批社會建設(shè)創(chuàng)新典型，社會建設(shè)工作取得了新的成績。我代表市委市政府，向全市社會建設(shè)領(lǐng)域的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意，向獲得表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀。

當(dāng)前，整個社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變化，多元的社會主體擁有多元的社會需求，不斷涌現(xiàn)的新鮮事物也催生了大量新的社會事務(wù)，社會建設(shè)面臨的形勢更為復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更為艱巨。

一是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對社會建設(shè)提出了更高要求。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更加注重提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，建立更加均衡普惠的發(fā)展機(jī)制?，F(xiàn)階段，南京的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破80%，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率并不高，大城市病與農(nóng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)狀并存，江南江北差距與城市農(nóng)村差距并存，外來常住人口增長迅速與落戶人口增長緩慢的矛盾并存，重建輕管的格局并存。城市是社會的表現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的這些問題，凸顯了我們社會建設(shè)的不足，特別是基本公共服務(wù)供給水平的不足。社會建設(shè)領(lǐng)域的問題得到有效解決，城市發(fā)展中的問題也將迎刃而解。所以，我們必須更大力度的加強(qiáng)社會建設(shè)，提高科教文衛(wèi)等基本公共服務(wù)的均等化，更好的保護(hù)人的權(quán)益，讓更多的人“進(jìn)的來、留得住、過得好”，促進(jìn)人的全面發(fā)展，區(qū)域城市化道路才會越走越寬。

二是區(qū)域中心城市的功能特征，對社會建設(shè)提出了更高要求。南京作為省會城市和區(qū)域中心城市，機(jī)關(guān)、軍隊、高?？蒲性核?、大企業(yè)密集，社會主體思想活躍、需求多樣，城區(qū)人口密度大、流動性強(qiáng)，社會組織數(shù)量位居全省第一，社會建設(shè)的任務(wù)更為繁重，創(chuàng)新社會治理的需求更為迫切。同時，南京作為區(qū)域中心城市，我們所提供的城市公共服務(wù)，特別是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域，功能品質(zhì)優(yōu)勢明顯，既要滿足南京市民的基本需求，也要承擔(dān)起為周邊地區(qū)部分群眾服務(wù)的職責(zé)。公共服務(wù)是推進(jìn)區(qū)域一體化的關(guān)鍵突破口，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和供給力，放大資源優(yōu)勢，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域中心城市的輻射帶動力，更加有力的推動寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化和南京都市圈協(xié)同發(fā)展。

三是以問題為導(dǎo)向的全面深化改革，對社會建設(shè)提出了更高要求。民生改善的成效，人民群眾感受最直接；社會建設(shè)中的問題，人民群眾反映最強(qiáng)烈。長期以來，在“五位一體”總體布局中，社會和生態(tài)兩項建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱，總體處于探索階段，改革創(chuàng)新空間很大。當(dāng)前正處于全面深化改革的攻堅期，社會體制改革的重要性日益凸顯，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又為全面深化改革提供必要的穩(wěn)定環(huán)境。從南京社會建設(shè)工作來看，我們?nèi)杂胁簧倮Ь重酱平?，尚未解決的老問題與集中出現(xiàn)的新問題相互交織，政府職能“越位”與社會組織職能“缺位”并存，社會訴求多元與社會矛盾增多集中凸顯。面對社會建設(shè)工作中亟待破解的問題，我們必須堅持問題導(dǎo)向，緊緊扭住社會建設(shè)中的突出問題，全面推進(jìn)社會體制改革，大力增強(qiáng)社會活力，促進(jìn)社會公平正義，為改革的全面成功奠定深厚的社會根基。

四是人民群眾對幸福生活的新期盼，對社會建設(shè)提出了更高要求。讓人民滿意，是檢驗社會工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會的進(jìn)步，人民群眾對幸福生活的認(rèn)知與追求也發(fā)生著變化，單純的財富增加和物質(zhì)積累，并不能給所有人都帶來幸福感。與此同時，南京的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，居民收入差距較大，仍然有很大一部分人需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來提高生活質(zhì)量。幸福生活的多重標(biāo)準(zhǔn)，也讓社會建設(shè)面臨多重挑戰(zhàn)。去年，省統(tǒng)計局就民生幸?！傲篌w系”建設(shè)工作進(jìn)展情況，進(jìn)行了抽樣調(diào)查，雖然南京綜合得分排在前面，但群眾滿意度卻是處在后面的。這并不是代表南京的民生工作做的就是最差的，只是說明我們的工作與群眾的期盼還有一定的差距。但有一點(diǎn)是無法回避的，如果我們的工作始終與群眾的期盼有差距，那我們政府的公信力就將大打折扣。我們必須要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識和使命意識，盡快補(bǔ)齊社會建設(shè)這條“短腿”，讓發(fā)展的成果更多更公平惠及全體市民，政府公信力提升自然也是水到渠成。

二、牢牢把握正確方向，著力提高社會建設(shè)科學(xué)化水平

社會建設(shè)的總目標(biāo)，就是要最終形成與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會現(xiàn)代化。南京作為東部沿海地區(qū)的區(qū)域性中心城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，社會建設(shè)基礎(chǔ)較好，完全能夠在社會建設(shè)上走在全國前列。所以，南京社會建設(shè)要牢牢把握領(lǐng)先這個目標(biāo)追求，力求率先基本實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化。社會建設(shè)要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先，既不能拘泥于固有模式，又不能滿足于現(xiàn)有進(jìn)度，必須在理念上大膽創(chuàng)新，在思路上有所突破。當(dāng)前和今后一個時期，南京社會建設(shè)總的方向是加快“五個轉(zhuǎn)型”。

一是加快從以GDP為中心向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)并重轉(zhuǎn)型。社會建設(shè)很重要的一個方面就是提供公共服務(wù)。沒有公共服務(wù)，就沒有民生改善，也就沒有黨委政府執(zhí)政的合法性。但是，長期以來，由于我們過分強(qiáng)調(diào)GDP的優(yōu)先性，政府在提供公共服務(wù)方面，基礎(chǔ)薄弱，供給不足，欠賬很多。2011年鎮(zhèn)村科學(xué)發(fā)展大會以來，南京市在全國率先取消鎮(zhèn)村GDP考核，更多強(qiáng)調(diào)民生、生態(tài)和科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大家在認(rèn)識上逐漸形成共識。但是，社會建設(shè)在實(shí)際工作中被“弱化”的現(xiàn)象還時有存在，如部分區(qū)的街鎮(zhèn)考核體系，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依然占據(jù)主導(dǎo)。這些問題的存在說明，GDP迷信在很多地區(qū)、很多干部中還有市場，有些地方市場還不小。中央已經(jīng)強(qiáng)調(diào)不再簡單以GDP增長率論英雄，評價一個地區(qū)既看GDP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，更看質(zhì)量效益指標(biāo)。今天我在這里再次強(qiáng)調(diào)，民生改善是政府最基本的職責(zé)，公共服務(wù)是政府最基本的手段，只重GDP不重公共服務(wù)的政府，不是合格的政府，更不是以人為本的政府。各級黨委政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要真正從思想深處意識到這個問題，徹底破除GDP迷信，切實(shí)回歸到公共服務(wù)職能上來。

二是加快從社會管理向社會治理轉(zhuǎn)型。近10年來是南京各方面變化最劇烈的10年，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在社會矛盾集中凸顯，城鎮(zhèn)拆遷、勞動社保、土地征用、涉法涉訴、環(huán)境污染等矛盾層出不窮；新的社會問題不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)問題、流動人口問題等加大了社會管理服務(wù)的難度。但是傳統(tǒng)的社會管理模式長期以黨委政府為主導(dǎo)，習(xí)慣于大包大攬，習(xí)慣于用行政方式解決社會問題，不僅難以解決社會矛盾多發(fā)問題，難以提供更加均衡高質(zhì)量的公共服務(wù)，而且出現(xiàn)了“做的越多，越不討好”的問題，有時候甚至“引火燒身”，增加社會穩(wěn)定風(fēng)險和公共服務(wù)成本。黨的十八屆三中全會提出，要推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，在社會領(lǐng)域就是要用治理理念代替過時的管理理念。對南京來說，社會治理的核心，就是要處理好政府與社會的關(guān)系，主要思路是培育社會組織，購買社會服務(wù)，解決政府越位、錯位和缺位問題。在社會治理中，政府既不能唱“獨(dú)角戲”，也不能只與市場唱“二人轉(zhuǎn)”，而應(yīng)當(dāng)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場、社會多元共治，唱好“大合唱”，奏出“交響曲”，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會自治的新型社會治理結(jié)構(gòu)。

三是加快從碎片化向體系化轉(zhuǎn)型。與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，我們對社會建設(shè)的研究和推進(jìn)相對滯后，缺乏頂層設(shè)計和整體謀劃。很多工作的開展，往往是等到出現(xiàn)了亟待解決的問題，才

被動應(yīng)付，著眼點(diǎn)是解決點(diǎn)上的問題。這種狀況導(dǎo)致社會建設(shè)領(lǐng)域存在比較突出的“碎片化”問題。所以，加強(qiáng)社會建設(shè)的體系化，是今后社會建設(shè)的總方向之一。社會建設(shè)的體系化，首先要加強(qiáng)的是頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，要在具體工作中實(shí)現(xiàn)社會管理服務(wù)的全覆蓋，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)社會領(lǐng)域黨建工作的全覆蓋、社會建設(shè)政策體系全覆蓋和各類人群社會服務(wù)管理的全覆蓋。社會領(lǐng)域黨建工作全覆蓋就是要加強(qiáng)和改進(jìn)社會領(lǐng)域黨組織和黨的工作，以社會領(lǐng)域黨建工作全覆蓋引領(lǐng)社會服務(wù)管理全覆蓋，以社會領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新推動社會服務(wù)管理創(chuàng)新。社會建設(shè)政策體系全覆蓋，就是要針對社會建設(shè)條塊分割、部門利益、政策碎片、合力不夠等問題，進(jìn)一步完善政策體系、加強(qiáng)政策集成，構(gòu)建起科學(xué)完備的社會建設(shè)工作制度。各類人群社會服務(wù)管理全覆蓋，就是要把社會服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)延伸到全市6582平方公里，覆蓋到包括流動人口、常住人口在內(nèi)的實(shí)有人口，確保每一個公民、每一寸土地都納入社會建設(shè)體系中。

四是加快從失衡化向均等化轉(zhuǎn)型。南京城市化率較高，但是城市化質(zhì)量不高，突出表現(xiàn)在三大差距上，即農(nóng)村與城市的差距，江北與江南的差距，外地人口與本地人口的差距。反映在社會建設(shè)上，主要是基本公共服務(wù)不均等。以本地人口外地人口差距為例，在南京818萬人口中，有176萬外來人口，大部分是在南京的農(nóng)民工。據(jù)調(diào)查，這部分農(nóng)民工僅有1%享有政府提供的廉租房、公租房和政策性保障住房，有55%的人選擇讓子女在老家讀書，有超過70%的農(nóng)民工選擇回到戶籍地養(yǎng)老。造成這種問題的根源，主要不是農(nóng)民工不愿意，而是無法享受到基本公共服務(wù)，難以在城市立足。再比如，現(xiàn)在高淳、溧水撤縣改區(qū)，但兩區(qū)居民與主城區(qū)居民之間，無論是社會保障水平，還是就業(yè)收入狀況，都存在比較明顯的差距。最為懸殊的差距是城鄉(xiāng)差距，南京城鄉(xiāng)居民收入比超過2.4:1，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障水平存在巨大差距。所以，當(dāng)前南京社會建設(shè)尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，要在基本全覆蓋的情況下，加快縮小三大差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)然，基本公共服務(wù)均等化不是絕對的相等，城市有城市的生活成本，農(nóng)村有農(nóng)村的便利條件，絕對的平等既沒必要，也不現(xiàn)實(shí)。均等化的關(guān)鍵，是在考慮居民實(shí)際生活條件的基礎(chǔ)上，以財政可持續(xù)發(fā)展、社會可承受能力為前提，逐步縮小巨大差距，努力實(shí)現(xiàn)相對均衡。

五是加快從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。我國社會建設(shè)起步晚，欠賬多。特別是新世紀(jì)以來，社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題越來越突出。與全國情況類似，過去10多年南京社會建設(shè)既是跑步前進(jìn)，彌補(bǔ)歷史欠賬，又是一種探索，力求找到一條路子。在新的形勢下，過去那種“粗放式”、“打補(bǔ)丁”的社會治理，那種“大概齊”、“被動式”的社會服務(wù)，存在無法克服的內(nèi)在缺陷，難以解決社會上出現(xiàn)的新問題。在社會服務(wù)管理過程中，必須放棄“粗放式”模式，改走“精細(xì)化”路子。推進(jìn)社會服務(wù)管理精細(xì)化，要求我們加快推進(jìn)社會服務(wù)管理網(wǎng)格化，將所有人、地、事、物、組織納入信息化系統(tǒng)和服務(wù)管理體系，進(jìn)一步夯實(shí)基層社會服務(wù)管理基礎(chǔ)，讓“鐵打的營盤”服務(wù)“流水的兵”，使社會服務(wù)更加便捷實(shí)用、社會治理更加精細(xì)科學(xué)。推進(jìn)社會服務(wù)管理精細(xì)化，必須加強(qiáng)社會建設(shè)工作的科學(xué)管理，針對社區(qū)建設(shè)、基本公共服務(wù)全覆蓋、一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈等各項工作模塊，建立明確可操作的工作標(biāo)準(zhǔn)，各項工作都要實(shí)施項目化運(yùn)作、規(guī)范化管理，確保社會建設(shè)任務(wù)按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

三、加快社會體制改革，為推動社會建設(shè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，深化社會體制改革，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，提高社會治理水平，確保社會既充滿活力又和諧有序，進(jìn)一步明確了社會建設(shè)、改革和治理的努力目標(biāo)和前進(jìn)方向。當(dāng)前，南京推進(jìn)社會體制改革，關(guān)鍵要在社會建設(shè)體制機(jī)制上體現(xiàn)“限、放、活”要求。

“限”，就是限制行政事務(wù)，推動社會治理由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?。長期以來，南京基層社會建設(shè)職能存在“缺位”問題，不少街鎮(zhèn)主要精力仍用于抓經(jīng)濟(jì)、抓稅收，民生事務(wù)則轉(zhuǎn)嫁給居委會，“衙門化”嚴(yán)重。而本應(yīng)是居民自治組織的社區(qū)，則趨向“行政化”，承擔(dān)了大量政府事務(wù)。面對新形勢，要將傳統(tǒng)社會管理理念主導(dǎo)下的一元化社會管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社

會轉(zhuǎn)型要求的多元社會治理模式，不僅需要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，還需要理順基層政府與社區(qū)之間的關(guān)系，通過“還權(quán)、賦能、歸位”，合理劃分各自職能，科學(xué)厘清職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動?！跋蕖?，就是要逐步取消對城區(qū)街道的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，限制街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，強(qiáng)化公共服務(wù)、社會服務(wù)管理職能，推進(jìn)其工作重心下移?！跋蕖保褪且趸鐓^(qū)行政化傾向，減輕居委會行政性負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，讓基層社會細(xì)胞有能力實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)和自我治理。

“放”，就是下放服務(wù)職能，促進(jìn)社會服務(wù)合理化。政府放權(quán)、社會接力的良性社會生態(tài)形成了，才能形成社會協(xié)同的治理體系。南京社會組織總數(shù)雖然位居全國副省級城市之首，但社會組織規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不盡合理，全市依法注冊登記的約6000余家，其中社團(tuán)組織僅占23%，多數(shù)為社區(qū)群眾團(tuán)體以及民非組織，公益慈善、社會服務(wù)和社會福利類社會組織的總量和規(guī)模較少。社會組織自立、自主、自律機(jī)制不健全，無法承擔(dān)起組織社會和自我治理功能。所以，放權(quán)首先要提高社會組織的承接能力。要加快推進(jìn)社會組織登記制度改革，健全區(qū)街社會組織服務(wù)體系，切實(shí)優(yōu)化社會組織成長環(huán)境。同時，大力培育和孵化各類社會組織，推動街道普遍建立樞紐型社會組織。其次，放權(quán)要擴(kuò)大權(quán)力下放規(guī)模，完善逐步有序向社會組織尤其是人民團(tuán)體轉(zhuǎn)移的方式、方法，盡快出臺政府購買公共服務(wù)的相關(guān)政策，擴(kuò)大擇優(yōu)購買公共服務(wù)規(guī)模。

“活”，就是激發(fā)社會活力，促進(jìn)公眾協(xié)作參與社會治理。當(dāng)前，南京公民權(quán)利意識日益高漲。去年全市“12345”政府服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)問政的分別約為150萬次、2萬個，同比上升43.5%、20.7%。另一方面，我們正處于社會矛盾多發(fā)期。與2000年相比，去年全市刑事案件立案數(shù)從1.2萬件增至5.4萬件，矛盾糾紛從2.9萬起增至7.7萬起，大多數(shù)集中在城鎮(zhèn)拆遷、勞動社保、土地征用、涉法涉訴、環(huán)境污染等領(lǐng)域。面對社會治理的新問題，必須堅決轉(zhuǎn)變社會管理思路，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障、居民自治的社會治理機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須采取有效措施激發(fā)社會主體活力，加快完善社區(qū)居民自治機(jī)制、拓寬社情民意表達(dá)渠道，培育志愿服務(wù)組織，培養(yǎng)公民意識，充分調(diào)動公眾力量參與社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公眾參與由個體化轉(zhuǎn)向協(xié)作化，努力開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的新局面。

如果說過去我們評價一個地區(qū)的發(fā)展，主要看經(jīng)濟(jì)實(shí)力，之后主要看城市面貌，那么今后將主要看社會發(fā)展面貌，看社會治理水平。各級黨委務(wù)必要看清發(fā)展大勢，務(wù)必要看清緊迫形勢，務(wù)必要看清自身差距，把社會建設(shè)工作擺上優(yōu)先位置，全力以赴改善民生，加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要定期聽取研究社會建設(shè)工作，對本地區(qū)本領(lǐng)域的工作作出部署。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)社會建設(shè)總體規(guī)劃和具體計劃的制訂實(shí)施工作，保證各項工作扎實(shí)有序向前推進(jìn)。二要加強(qiáng)工作研究。圍繞社會建設(shè)中的突出問題，每年都要安排重點(diǎn)調(diào)研課題，組織力量加強(qiáng)研究，提出切實(shí)可行的解決方案。特別要針對事關(guān)長遠(yuǎn)的重大社會問題，加強(qiáng)前瞻性理論研究和實(shí)踐探索，切實(shí)做到早打算、早預(yù)防，堅決避免事后救火，避免被動應(yīng)付。三要注重項目實(shí)施。各地黨委常委會每年要研究排定社會建設(shè)重點(diǎn)項目和資金方案，每年年末要聽取研究本項目實(shí)施和資金保障情況，確保項目規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)實(shí)施。四要保證資金投入。各地要確保社會建設(shè)領(lǐng)域的投入增速高于本地區(qū)公共財政預(yù)算收入增速，為社會建設(shè)提供充分的資金保障。

社會建設(shè)不單是黨委政府的事，更不是某個部門的事，而是全社會共同的事，全社會都要關(guān)心參與到社會建設(shè)中來。要充分發(fā)揮社會各方協(xié)同推進(jìn)的積極性，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社會各類主體齊抓共建，整體聯(lián)動。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，不僅要積極參與社會建設(shè)實(shí)踐，而且要謀劃和安排好本部門的社會建設(shè)工作，把社會建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任與部門目標(biāo)責(zé)任相互銜接。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，虛心聽取社會各界意見，動員社會各界積極參與社會建設(shè)，最大限度地把群眾的智慧和力量激發(fā)出來。

第五篇：在全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定工作會議上的講話

同志們：

元旦、春節(jié)臨近，社會治安和煙花爆竹安全管理工作也成為我們當(dāng)前工作的重點(diǎn)。下面，我就社會治安和煙花爆竹安全管理工作講兩點(diǎn)意見。

一、思想再統(tǒng)一，認(rèn)識再提高，增強(qiáng)做好社會治安和煙花爆竹安全管理工作的責(zé)任感和緊迫感

社會治安和煙花爆竹安全管理工作涉及千家萬戶，是維護(hù)社會穩(wěn)定、凈化社會環(huán)境的基礎(chǔ)工作，最能體現(xiàn)百姓的意愿和呼聲。即將過去的2004年，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在公安分局的密切配合下，我們深入開展了區(qū)域綜合治理工作，先后開展了春季嚴(yán)打斗爭、兩次“淘沙行動”和對重點(diǎn)人員專項調(diào)查活動，共打掉暴力犯罪團(tuán)伙6個、盜竊團(tuán)伙1個，破獲刑事案件16起、治安案件132起、刑拘24人，批捕10人，治安拘留42人，警告37人次，治安罰款12人次，排查重點(diǎn)人員172人，其中治安類165人，上訪類7人。同時加大了對煤礦、主要街道、集貿(mào)市場、學(xué)校周邊治安秩序的治理整頓力度，從而有效地形成了對違法犯罪活動的高壓震懾態(tài)勢，凈化了治安環(huán)境，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。但我們也必須清醒地認(rèn)識到，我鎮(zhèn)的社會治安工作還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是村級治安承包責(zé)任制工作開展不平衡，治安巡邏隊伍的建設(shè)與落實(shí)存在虛假現(xiàn)象。由于責(zé)任不明確，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，治安責(zé)任人的積極性不高，尤其是夜間巡邏不到位，造成入室盜竊現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了群眾生活。二是群防群治的社會氛圍不濃，單純依靠政法機(jī)關(guān)抓治安的思想十分嚴(yán)重，忽略日常治安信息的發(fā)現(xiàn)與匯報，有些村或單位甚至對邪惡勢力和不法行為不敢管不敢問，導(dǎo)致治安形勢混亂，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活安全；三是技防工作進(jìn)展緩慢，對電子技術(shù)防范的重要性缺乏足夠的認(rèn)識；四是是農(nóng)村熱點(diǎn)問題和矛盾糾紛不容忽視，涉及個別村干部工作作風(fēng)及工農(nóng)關(guān)系等問題很容易引發(fā)新的不穩(wěn)定。五是個別村仍然存在利用夜間非法生產(chǎn)煙花爆竹，逃避檢查的情況。對此，各村、各部門、各單位負(fù)責(zé)人一定要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，擔(dān)負(fù)起“為官一任、保一方平安”的神圣使命。

二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保元旦、春節(jié)期間社會安定

一是加強(qiáng)對煙花爆竹的安全管理。公安分局加大執(zhí)法檢查力度，與工商、稅務(wù)密切配合，對煙花爆竹的生產(chǎn)、儲存、銷售進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對非法生產(chǎn)、銷售、儲存、燃放煙花爆竹的“地下窩點(diǎn)”和“黑市場”進(jìn)行堅決的打擊和取締。各村各單位一把手是第一責(zé)任人。要把煙花爆竹的安全管理放在心上，負(fù)起責(zé)任，加大對轄區(qū)的摸排工作，發(fā)現(xiàn)苗頭及時報告，堅決杜絕煙花爆竹安全事故發(fā)生。會后，鎮(zhèn)政府要與各村各單位簽訂責(zé)任書，并在春節(jié)前后對翟鎮(zhèn)轄內(nèi)的各村、單位就煙花爆竹的制造、無證經(jīng)營、銷售、儲存開展一次全面清理檢查，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是要進(jìn)一步落實(shí)好治安承包責(zé)任制。社會治安工作任務(wù)重，情況復(fù)雜，單靠執(zhí)法部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。近幾年，我們實(shí)行治安承包責(zé)任制，就是發(fā)揮各單位的工作主動性，依靠各單位自身力量，上下聯(lián)動，形成群防群治的治安網(wǎng)絡(luò)。只有各村各單位的治安環(huán)境好了，全鎮(zhèn)治安環(huán)境才會好。因此，各村、各單位主要負(fù)責(zé)人要研究措施，進(jìn)一步落實(shí)好治安合同的各項條款，做到人員到位、費(fèi)用到位、工作到位，并嚴(yán)格按合同來考核獎懲，切實(shí)構(gòu)筑起橫向到邊、縱向到底的立體式治安防范體系。各村治保組織一定要明確自己的工作職責(zé)，采取綜合防范措施，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，加強(qiáng)治安巡邏，確保轄區(qū)內(nèi)社會安定。

三是要進(jìn)一步做好人防、物防、技防結(jié)合工作。在人防方面，各單位要進(jìn)一步落實(shí)好內(nèi)部保衛(wèi)責(zé)任制，明確責(zé)任，配齊配強(qiáng)人員，做到崗在人在，權(quán)責(zé)明確；在物防方面，要加強(qiáng)單位內(nèi)部重點(diǎn)部位的防盜工作，增加防盜設(shè)施，購置防盜器械，提高財、物安全防范水平；在技防方面，要積極籌措資金安裝電子報警系統(tǒng)，切實(shí)提高治安防范的準(zhǔn)確性和有效性。分局已安裝電子技術(shù)防范監(jiān)控器，24小時值勤，能夠有效地幫助各單位提高治安防范能力。各單位要舍得投入，不能只看眼前利益，省了小錢花大錢。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保各項工作措施落到實(shí)處

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各村、各單位一定要加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)全責(zé)，組織好本單位的社會治安和煙花爆竹排查工作。要成立專門班子，組織有關(guān)人員，按照要求，明確分工、責(zé)任到人，主要領(lǐng)導(dǎo)必須帶班，確保不出任何問題。

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2、加強(qiáng)調(diào)度，認(rèn)真考核。社會治安綜合治理實(shí)行一票否決，誰出了問題，就追究誰的責(zé)任。各村各單位一定要克服僥幸、麻痹心理，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)日常工作的調(diào)度和分析，做好排查和管理工作。對苗頭性的問題，要做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早上報，力爭將隱患化解在第一時間，為下一步的工作贏得主動，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打苗頭”的目標(biāo)，確保社會平安穩(wěn)定。

同志們，一年來的工作得到了黨委政府的支持、群眾的認(rèn)可，這是大家不懈努力的結(jié)果，在接下來的工作中，大家要再接再厲，認(rèn)真落實(shí)好治安防控工作，煙花爆竹安全檢查工作，努力創(chuàng)造一個穩(wěn)定、祥和的社會環(huán)境，為我鎮(zhèn)社會安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。