第一篇：開啟新紀(jì)元，不做改革旁觀者

尊敬的黨組織：

日前，《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已正式出臺(tái)，該決定共分十六項(xiàng)60條，涵蓋了現(xiàn)代市場(chǎng)體系的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制的改革等諸多領(lǐng)域，這一系列改革再一次證明“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶”。

放開單獨(dú)生二胎、嘗試紀(jì)委雙向管理、廢除勞教制度、減少軍隊(duì)非戰(zhàn)斗人員.....，十八屆三中全會(huì)為我們奉獻(xiàn)了一道既叫好又叫座的深化改革“套餐”，開啟了中國(guó)深化改革的新紀(jì)元。然而，無(wú)論思路多清晰，目標(biāo)多遠(yuǎn)大，措施多具體，如果每個(gè)人都置身事外，那么改革就可能變成“口惠而實(shí)不至”的空談。三中全會(huì)給我們描繪了宏偉的藍(lán)圖，制定了深化改革的路線圖和時(shí)間表。但是，要落實(shí)改革部署，讓藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，就要人人參與，每個(gè)人都不能袖手旁觀。只有每個(gè)人都參與，才能保證改革順利過(guò)險(xiǎn)灘、涉深水、爬坡過(guò)坎。

地方政府要主動(dòng)落實(shí)。地方政府只有實(shí)打?qū)嵉呢瀼?、百分百的落?shí)，改革開放才會(huì)大踏步的前進(jìn)。否者，層層“漂沒(méi)”、級(jí)級(jí)延遲，等政策真正“落地”群眾又能收益多少，改革效果又有幾分?單獨(dú)生二胎“落地”讓萬(wàn)民歡騰，如果拖上幾年，又有多少人會(huì)因錯(cuò)過(guò)最佳生育期，而留下終身遺憾，那么改革共識(shí)如何積聚?地方政府不做旁觀者，就要令行禁止。以抓鐵有痕、踏石留印的態(tài)度執(zhí)行中央決定，決不允許因?yàn)樗嚼尅罢畈怀鲋心虾！薄?/p>

群眾不能置身事外。縱觀三中全會(huì)的各項(xiàng)決議，無(wú)論是單獨(dú)生二胎、簡(jiǎn)政放權(quán)，還是醫(yī)保、社保改革，其目的都是讓群眾在分“蛋糕”時(shí)多收三五斗?？梢哉f(shuō)深化改革的目的就是為了人民。然而，改革開放是一次探索未知的旅程，其過(guò)程必然要涉深水、過(guò)險(xiǎn)灘，充滿未知“因素”。隨著改革的深入，摸著石頭過(guò)河的難度必然加大。俗話說(shuō)：“眾人拾柴火焰高。”為保涉深水的過(guò)程不溺水，每個(gè)人都要摒棄“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，用人人參與群力群策破解改革中的阻力。

既得利益者也要融入改革“大潮”中，切不可制造“阻力”。毫無(wú)疑問(wèn)，深化改革的過(guò)程，必然涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整。觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難，必然有人會(huì)心有不甘，甚至跳出來(lái)制造“阻力”。然而，既得利益者應(yīng)該看到，不改革只有死路一條。實(shí)際上，不接受溫柔的改革，就可能面對(duì)暴力的革命，最終也保不住自己的“口袋”。與其給改革使絆子、放冷箭、制造阻力，不如安下心來(lái)，同心協(xié)力把蛋糕做大。用發(fā)展破解改革中遇到的難題，以達(dá)到共贏的局面。

改革之路無(wú)坦途，除了改革無(wú)他途。深化改革之路必然要涉深水、過(guò)險(xiǎn)灘、爬坡過(guò)坎。然而，沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路，我們不能因?yàn)槔щy就望而卻步，更不能在困難面前變成一盤散沙，越是困難我們?cè)綉?yīng)該迎難而上。一個(gè)偉大的時(shí)代，需要你我共同參與。

匯報(bào)人：xiexiebang

第二篇：新國(guó)十條開啟保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展新紀(jì)元

新國(guó)十條開啟保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展新紀(jì)元

今年8月正式發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱新“國(guó)十條”）明確提出了加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措和政策措施，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保險(xiǎn)工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑式的重大意義，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的重要影響。新“國(guó)十條”涉及保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的方方面面，內(nèi)涵十分豐富，創(chuàng)新之處很多，主要體現(xiàn)在十個(gè)方面。

第一個(gè)創(chuàng)新：將保險(xiǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位提升到歷史新高度

新“國(guó)十條”站在歷史和時(shí)代的高度，從頂層設(shè)計(jì)的視角對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行了全新的定位，體現(xiàn)了國(guó)家將保險(xiǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性思維和前瞻性部署。一是新“國(guó)十條”提出保險(xiǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，這是前所未有的。新“國(guó)十條”從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，進(jìn)一步明確了保險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)地位和功能作用，這是基于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況的重要論斷。保險(xiǎn)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，2013年世界平均保險(xiǎn)深度為6.3%，保險(xiǎn)密度為652美元，全球范圍內(nèi)大量的政府部門、企業(yè)、家庭和個(gè)人通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)分散和轉(zhuǎn)移生產(chǎn)生活中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。二是新“國(guó)十條”提出保險(xiǎn)是社會(huì)文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)治理能力的重要標(biāo)志，這是前所未有的。保險(xiǎn)從產(chǎn)生之初，其承載的“人人為我、我為人人”的共濟(jì)精神，就充分體現(xiàn)著人類社會(huì)對(duì)文明進(jìn)步和自我管理的追求，而且這種精神一直得以傳承和光大。新“國(guó)十條”從社會(huì)發(fā)展規(guī)律和保險(xiǎn)行業(yè)特征的角度，將保險(xiǎn)從物質(zhì)和精神層面進(jìn)行了升華。三是新“國(guó)十條”提出保險(xiǎn)服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是前所未有的。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的目標(biāo)?？v觀保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展歷史，無(wú)論從理論還是從實(shí)踐的角度看，保險(xiǎn)機(jī)制一直是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。新“國(guó)十條”提出立足于服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，這是對(duì)保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)家治理體系建設(shè)中地位與作用的肯定和認(rèn)可。

第二個(gè)創(chuàng)新：開啟了現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新征程

著眼未來(lái)，新“國(guó)十條”勾畫了保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這張藍(lán)圖可以概括為“一個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四個(gè)成為”?！耙粋€(gè)轉(zhuǎn)變”是指努力由保險(xiǎn)大國(guó)向保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。我國(guó)已經(jīng)是全球最重要的新興保險(xiǎn)大國(guó)，2013年全國(guó)保費(fèi)收入1.72萬(wàn)億元，世界排名第4位。但是從保險(xiǎn)深度、保險(xiǎn)密度等指標(biāo)看，跟一些保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)乃至世界平均水平相比，我國(guó)仍存在不小的差距。2013年我國(guó)保險(xiǎn)深度為3%，保險(xiǎn)密度為209美元，低于全球平均水平。新“國(guó)十條”提出，到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠(chéng)信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，我國(guó)保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到3500元，這意味著保險(xiǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平逐步提高，保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)將邁出重要步伐?！八膫€(gè)成為”是指保險(xiǎn)成為健全金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會(huì)管理的有效機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平和質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理的有效工具。“四個(gè)成為”既是時(shí)代發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出的客觀要求，也是保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民生產(chǎn)生活的重要使命，意味著保險(xiǎn)的社會(huì)“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”作用得到有效發(fā)揮，保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位得到大幅提升，代表著現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。

第三個(gè)創(chuàng)新：賦予了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場(chǎng)關(guān)系的新內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。按照這一要求，新“國(guó)十條”明確提出保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則之一就是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)。一是對(duì)于純商業(yè)化業(yè)務(wù)，重點(diǎn)在于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，減少政府對(duì)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)的過(guò)多審批和不合理干預(yù)。只有政府不越位，才能使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。二是對(duì)具有社會(huì)公益性、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的政策性業(yè)務(wù)，重點(diǎn)在于創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境，給予必要扶持。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為例，美國(guó)于1938年通過(guò)了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，設(shè)立聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，賦予該公司獨(dú)家開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的權(quán)力。1996年美國(guó)政府決定農(nóng)作物保險(xiǎn)由私營(yíng)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)或代理，隨后又于2000年頒布了《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障法》，進(jìn)一步提高了對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼水平。目前，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，未來(lái)在補(bǔ)貼險(xiǎn)種、地區(qū)方面還可以進(jìn)一步擴(kuò)大。三是對(duì)具有積極作用但基礎(chǔ)薄弱的業(yè)務(wù)，需要政府更多發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動(dòng)其更好發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的作用。比如，為高科技企業(yè)提供保險(xiǎn)。科技保險(xiǎn)對(duì)于提高國(guó)家科技投入支出效率、引導(dǎo)保險(xiǎn)金融資源向科技領(lǐng)域配置、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、完善國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)具有重要意義。國(guó)際上，成立于2001年的美國(guó)技術(shù)保證保險(xiǎn)協(xié)會(huì)為全美風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)的會(huì)員提供“技術(shù)保證保險(xiǎn)”，主要為科技、生命科學(xué)、數(shù)字媒體以及風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)提供保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，提供諸如公司管理責(zé)任保險(xiǎn)、高科技過(guò)失與疏忽保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)保障，為推動(dòng)科技創(chuàng)新提供了有力支持。

第四個(gè)創(chuàng)新：開辟了保險(xiǎn)業(yè)參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)的新途徑

《決定》明確提出，要加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。新“國(guó)十條”對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)行了明確部署。一是重新定位了商業(yè)保險(xiǎn)在社保體系建設(shè)中的作用。新“國(guó)十條”提出，把商業(yè)保險(xiǎn)建成社會(huì)保障體系的重要支柱，這是對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)功能作用的深度挖掘，也是對(duì)近年來(lái)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)保障體系建設(shè)的充分肯定。新“國(guó)十條”進(jìn)一步提出，商業(yè)保險(xiǎn)要逐步成為個(gè)人和家庭商業(yè)保障計(jì)劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計(jì)劃的重要提供者、社會(huì)保險(xiǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作的積極參與者。這說(shuō)明，保險(xiǎn)業(yè)在改善社會(huì)保障方面可以大有作為。一方面，保險(xiǎn)業(yè)在國(guó)家提供的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)之上，可以提供補(bǔ)充性的商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)，滿足多元化的民生保障需求。另一方面，保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)提供基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)，能夠提升基本社保的服務(wù)效率和質(zhì)量，放大保障效應(yīng)、降低運(yùn)行成本，提升居民養(yǎng)老醫(yī)療保障水平和均等化程度。二是啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。這標(biāo)志著建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合制度的真正起步，是改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國(guó)家、企業(yè)包辦，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)（“三支柱”架構(gòu)），調(diào)動(dòng)職工個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老資源的重要舉措。在制度建設(shè)上完善了三支柱的養(yǎng)老制度結(jié)構(gòu)，有利于減輕未來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)養(yǎng)老保障體系可持續(xù)發(fā)展；有利于豐富養(yǎng)老保障的層次，滿足人民群眾多樣化的養(yǎng)老保障需求。三是拓展了保險(xiǎn)業(yè)參與社保體系建設(shè)的新領(lǐng)域新模式。新“國(guó)十條”提出發(fā)展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)、獨(dú)生子女家庭保障計(jì)劃、失獨(dú)老人保障、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、健康管理服務(wù)等等，支持符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，探索運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。這些提法更為專業(yè)具體，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)吸收和再創(chuàng)新，有利于推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)在更深層次、更廣領(lǐng)域參與社保體系建設(shè)。

第五個(gè)創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)治理體系建設(shè)的新突破

《決定》提出，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，提高社會(huì)治理水平。新“國(guó)十條”提出現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)要成為創(chuàng)新社會(huì)管理的有效機(jī)制。一是加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。在現(xiàn)代治理體系中要求發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)管理中的作用。商業(yè)保險(xiǎn)是一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，通過(guò)積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等各種類型的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，能夠幫助社會(huì)公眾運(yùn)用市場(chǎng)化手段加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)而增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束作用，強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范，能夠減少災(zāi)害事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理。二是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。國(guó)外實(shí)踐證明，政府采購(gòu)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，不僅能夠有效管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且優(yōu)化了政府職能，節(jié)約了成本，提高了公眾滿意度，穩(wěn)定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提升了社會(huì)公眾經(jīng)濟(jì)生活水平。近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)開展的大病保險(xiǎn)、參與“新農(nóng)合”和基本社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療經(jīng)辦服務(wù)等，在提高公共服務(wù)效率，降低政府管理成本方面都取得了明顯成效。截至2014年上半年末，共有13家保險(xiǎn)公司在全國(guó)26個(gè)省260個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)開展大病保險(xiǎn)，覆蓋人口4.7億，保障水平平均提高10～15個(gè)百分點(diǎn)。三是發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)化解矛盾糾紛的作用。通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)，可以把人與人、人與企業(yè)、人與政府之間的糾紛轉(zhuǎn)化為比較單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有利于形成市場(chǎng)與政府相互配合的高效率的社會(huì)管理機(jī)制。新“國(guó)十條”提出，要強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、立法保障的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式。在食品安全、環(huán)境污染、醫(yī)療責(zé)任等領(lǐng)域發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，不斷豐富責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)體系，用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛。

第六個(gè)創(chuàng)新：邁出了建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的新步伐

《決定》明確提出建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。在前期反復(fù)論證、開展大量研究的基礎(chǔ)上，新“國(guó)十條”第一次以國(guó)務(wù)院文件的形式明確了巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的基本框架，提出以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)，以多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為保障，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。一是形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失巨大，傳統(tǒng)的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)付巨災(zāi)之后的賠償和給付。要探索由中央財(cái)政、地方財(cái)政、保險(xiǎn)企業(yè)、資本市場(chǎng)和相關(guān)個(gè)人參與的多渠道風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。二是制定巨災(zāi)保險(xiǎn)法規(guī)。巨災(zāi)保險(xiǎn)都要有完善的立法作為制度基礎(chǔ)。要加快推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度立法進(jìn)程，把《地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》作為突破口，研究制定巨災(zāi)保險(xiǎn)制度框架體系，推動(dòng)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。三是夯實(shí)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。新“國(guó)十條”專門提出，要建立核保險(xiǎn)巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金制度，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并提出鼓勵(lì)各地根據(jù)地方風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索不同災(zāi)害的保障模式。這些基礎(chǔ)工作的推進(jìn)，將極大提高巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的科學(xué)性、有效性和可行性。

第七個(gè)創(chuàng)新：拓展了保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的新領(lǐng)域

新“國(guó)十條”從保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表兩端，提出了一系列服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的新思路新舉措。一是發(fā)揮保險(xiǎn)資金的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供長(zhǎng)期資金支持。保險(xiǎn)資金具有規(guī)模大、期限長(zhǎng)、成本低、現(xiàn)金流穩(wěn)定的特點(diǎn)，可以滿足大型項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)融資量大、長(zhǎng)期還本付息的需要。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程和國(guó)家重大工程。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過(guò)投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)，支持科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至今年6月底，保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)各類債券向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供資金3.6萬(wàn)億元。二是發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)分散經(jīng)營(yíng)、自然災(zāi)害多發(fā)的特點(diǎn)，“三農(nóng)”保險(xiǎn)為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了很好的保障作用。目前我國(guó)主要農(nóng)作物承保面積超過(guò)11億畝，三大口糧作物承保覆蓋面達(dá)65％，參保農(nóng)戶數(shù)達(dá)2.14億戶次。2007～2013年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.07萬(wàn)億元。2013年，出口信用保險(xiǎn)為出口產(chǎn)品、服務(wù)和海外投資提供風(fēng)險(xiǎn)保障3970億美元，受益企業(yè)4.5萬(wàn)戶。三是發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的增信作用。新“國(guó)十條”明確提出加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)的保證作用為小微企業(yè)提升信用水平，大大增強(qiáng)了小微企業(yè)的融資能力。建立完善科技保險(xiǎn)體系，推廣國(guó)產(chǎn)首臺(tái)裝備的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，可以促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入，支持企業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。下一步要統(tǒng)籌研究科技研發(fā)保險(xiǎn)費(fèi)用支出稅前扣除政策，可以在源頭上減少企業(yè)科技投入風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入和社會(huì)融資。

第八個(gè)創(chuàng)新：開創(chuàng)了保險(xiǎn)業(yè)改革開放的新格局

新“國(guó)十條”立足當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，明確了推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革開放、全面提升行業(yè)發(fā)展水平的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必將為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力(310328,基金吧)。一是明確了深化改革的主攻方向。新“國(guó)十條”提出了下一步保險(xiǎn)業(yè)改革的重點(diǎn)，主要是加快建立現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度，完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)，全面深化壽險(xiǎn)和商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革，深入推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制改革，加快完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系等。這些重點(diǎn)舉措，將推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)改革不斷走向深入。二是明確了對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了全面對(duì)外開放。目前，有15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立了56家外資保險(xiǎn)公司，外資保險(xiǎn)公司市場(chǎng)份額為3.91%。我國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)通過(guò)海外上市、設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)等形式開展了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的有益嘗試，有12家境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立了30家營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，有7家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在海外上市。然而，與建設(shè)保險(xiǎn)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相比，保險(xiǎn)“走出去”力度仍顯不足，目前，保險(xiǎn)服務(wù)逆差在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差中占比在15%左右。針對(duì)這種情況，新“國(guó)十條”提出鼓勵(lì)中資保險(xiǎn)公司嘗試多形式、多渠道“走出去”，為我國(guó)海外企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。支持中資保險(xiǎn)公司通過(guò)國(guó)際資本市場(chǎng)籌集資金，多種渠道進(jìn)入海外市場(chǎng)等。努力擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)出口。三是明確了亟待加強(qiáng)的發(fā)展領(lǐng)域。針對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的相對(duì)薄弱領(lǐng)域，新“國(guó)十條”提出了下一步發(fā)展的重點(diǎn)。

第九個(gè)創(chuàng)新：繪就了中國(guó)特色保險(xiǎn)監(jiān)管制度的新藍(lán)圖

新“國(guó)十條”從全面提升行業(yè)發(fā)展水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管作出了要求，明確了保險(xiǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。一是推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化。新“國(guó)十條”明確提出推進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，今后一個(gè)時(shí)期，保監(jiān)會(huì)將以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮為監(jiān)管目標(biāo)，堅(jiān)持維護(hù)公平與促進(jìn)效率、功能監(jiān)管與機(jī)構(gòu)監(jiān)管、宏觀審慎與微觀審慎、原則監(jiān)管與規(guī)則監(jiān)管相統(tǒng)一，強(qiáng)化公司治理、償付能力、市場(chǎng)行為三支柱監(jiān)管制度建設(shè)，形成理念科學(xué)、目標(biāo)明確、架構(gòu)合理、邊界清晰、運(yùn)行有效、具有國(guó)內(nèi)影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)代化保險(xiǎn)監(jiān)管體系。二是突出消費(fèi)者保護(hù)。保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益是保險(xiǎn)監(jiān)管工作的首要目標(biāo)。推動(dòng)完善保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，加大保險(xiǎn)監(jiān)管力度，監(jiān)督保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全面履行對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者的各項(xiàng)義務(wù)，嚴(yán)肅查處各類損害保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。這將推動(dòng)我國(guó)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。三是防范金融風(fēng)險(xiǎn)。防范風(fēng)險(xiǎn)一直是保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重中之重。新“國(guó)十條”提出，要加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)處置流程和制度，提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力。強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)市場(chǎng)約束，防止風(fēng)險(xiǎn)積累。加快建設(shè)第二代償付能力監(jiān)管制度，緊盯償付能力風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

第十個(gè)創(chuàng)新：迎來(lái)了政府推動(dòng)和政策支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇

新“國(guó)十條”提出對(duì)具有社會(huì)公益性、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以及對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有積極作用但目前基礎(chǔ)薄弱的業(yè)務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造低成本的政策環(huán)境，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。這一基本原則以及提出的一系列支持政策，充分體現(xiàn)了在國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力提升過(guò)程中對(duì)發(fā)揮保險(xiǎn)作用的重視。一是建立保險(xiǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)和配合，形成促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保障有效銜接、保險(xiǎn)服務(wù)與社會(huì)治理相互融合、商業(yè)機(jī)制與政府管理密切結(jié)合的機(jī)制。這就從發(fā)展和監(jiān)管層面上給保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策支持環(huán)境。二是鼓勵(lì)政府通過(guò)多種方式購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)。新“國(guó)十條”單列一條，對(duì)政府購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)提出要求。這一重大舉措既有利于提升政府公共服務(wù)效率，也將大大開辟商業(yè)保險(xiǎn)參與公共服務(wù)的新領(lǐng)域，創(chuàng)造出新的保險(xiǎn)市場(chǎng)。新“國(guó)十條”提出，對(duì)商業(yè)化運(yùn)作效率更高的公共服務(wù)，政府可以委托保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，也可以直接購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品，這樣有利于降低政府支出，提高資源利用效率。三是完善稅收和財(cái)政政策。新“國(guó)十條”提出，適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)和完善企業(yè)為職工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，完善對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。這些稅收和財(cái)政政策的運(yùn)用，有利于緩解群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老健康需求與政府有限財(cái)力之間的矛盾，充分體現(xiàn)了“惠而不費(fèi)”的思想。四是加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)用地保障。新“國(guó)十條”明確提出，各級(jí)人民政府要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老、健康服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁改變土地用途。鼓勵(lì)符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)。這為我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，以及保險(xiǎn)業(yè)參與其中提供了強(qiáng)有力的土地資源政策支持。

第三篇：開啟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新紀(jì)元——我國(guó)農(nóng)村綜合改革取得階段性成效

開啟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新紀(jì)元

——我國(guó)農(nóng)村綜合改革取得階段性成效

２００６年取消農(nóng)業(yè)稅后，我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革階段，農(nóng)村改革再邁新步伐。

“農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革是中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展史上的重大事件，它打破了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村事務(wù)農(nóng)民辦的傳統(tǒng)理念和制度安排，加快了公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐，開啟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新紀(jì)元?！保玻比战Y(jié)束的全國(guó)農(nóng)村綜合改革辦公室主任會(huì)議上，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭人、財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人如是說(shuō)。

六年農(nóng)村綜合改革，我國(guó)取得哪些重要階段性成效？破解制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，未來(lái)農(nóng)村綜合改革將如何縱深發(fā)展？六年改革顯成效 助推新農(nóng)村建設(shè)

２０１１年１０月，歷經(jīng)近４年努力，山東省拖欠多年的４４．８２億元農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)全部清償兌付，邁出了深化農(nóng)村綜合改革的重要一步?！稗r(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的化解，減輕了基層政府和學(xué)校的歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)，有效防止了農(nóng)村義務(wù)教育‘拆東墻補(bǔ)西墻’、‘邊免費(fèi)邊收費(fèi)’等現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。”山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安說(shuō)。

清理化解公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一件大事，也是農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

謝旭人指出，六年來(lái)，全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)展順利、逐步深化，取得了重要階段性成效。其中農(nóng)村義務(wù)教育化債取得決定性勝利，截至２０１１年底，全國(guó)累計(jì)償還農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)９２１億元，完成化債工作目標(biāo)的９６％，惠及農(nóng)村債權(quán)人２８０多萬(wàn)人。

除此之外，２００４年啟動(dòng)的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已基本完成，縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，截至去年底，全國(guó)共有２７個(gè)省份對(duì)１０８０個(gè)縣實(shí)行了財(cái)政直接管理，２．９３萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管。

而隨著農(nóng)村義務(wù)教育改革、集體林權(quán)制度改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革、減輕大湖區(qū)農(nóng)村負(fù)擔(dān)綜合改革以及村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的鋪開，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。

統(tǒng)計(jì)顯示，通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革，每年直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)１３３５億元，人均減負(fù)約１４０元，中央財(cái)政為此累計(jì)投入改革資金７２００多億元。

六年中央“三農(nóng)”投入超４萬(wàn)億元 公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐提速

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的六年，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)民得實(shí)惠最多、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效最快、農(nóng)村發(fā)展最好的時(shí)期。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村改革支持力度持續(xù)加大，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的步伐明顯加快。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入從２００６年的３５１７．２億元增加到２０１１年的１０４９８億元，六年累計(jì)投入４０１２２億元，年均增長(zhǎng)２４％。

謝旭人說(shuō)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，中央財(cái)政適時(shí)建立了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高補(bǔ)貼水平。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等四項(xiàng)補(bǔ)貼總額從２００６年的３０９．５億元增加到２０１１年的１４０６億元。

“從農(nóng)村稅費(fèi)改革到農(nóng)村綜合改革，隨著公共財(cái)政陽(yáng)光更多照耀到農(nóng)村，農(nóng)民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域獲得更多實(shí)惠，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。”湖南省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)郭秀宏說(shuō)。

破除城鄉(xiāng)二元制障礙 改革亟待深化

盡管改革取得階段性成效，但不可否認(rèn)當(dāng)前城鄉(xiāng)市場(chǎng)仍處于分割狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面尚未根本改變，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等問(wèn)題亟待解決，迫切需要加大力度深化農(nóng)村綜合改革。

“要通過(guò)深化農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著眼于系統(tǒng)性安排和制度性保障，從農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展最突出的問(wèn)題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，加快破除城鄉(xiāng)二元體制障礙?！敝x旭人談到下一步改革時(shí)說(shuō)。提交此次會(huì)議討論的《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革工作的意見(jiàn)》勾勒了進(jìn)一步深化改革的路線圖，明確提出“十二五”時(shí)期要全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和集體林權(quán)制度改革等任務(wù)，夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展的制度基礎(chǔ)。農(nóng)村公共服務(wù)供給水平低是制約農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春指出，下一步要充分發(fā)揮農(nóng)村綜合改革的平臺(tái)作用，加大資源投入和整合力度，進(jìn)一步加快公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

同時(shí)，著力加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，穩(wěn)步推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，全面加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，并通過(guò)開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

（新華社記者

韓潔、鄧衛(wèi)華）

第四篇：改革開啟新航程

改革開啟新航程

發(fā)表時(shí)間：2013-11-20來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)第1版

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中國(guó)環(huán)境報(bào)評(píng)論員

備受矚目的黨的十八屆三中全會(huì)沒(méi)有讓外界失望，不少領(lǐng)域的改革力度甚至超出預(yù)期。一個(gè)新的改革時(shí)代由此啟航。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）闡明了全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略方向，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，為加快包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的各領(lǐng)域建設(shè)提供了科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

一年之前，也是深秋初冬的季節(jié)，黨的十八大做出了“五位一體”總布局的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。

一年之后，黨的十八屆三中全會(huì)從“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度審視和部署生態(tài)文明體制改革，將“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革”作為“六個(gè)緊緊圍繞”之一做出統(tǒng)一部署。

這是基于當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)和生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)做出的戰(zhàn)略部署。目前，我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問(wèn)題依然十分突出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大矛盾、人民生活質(zhì)量提高的重大障礙。

大氣、水、土壤等突出環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到很好解決，固然有自然歷史、經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的原因，但制度缺位、體制不順、機(jī)制不暢是不爭(zhēng)的事實(shí)，是更深層面的原因。近年來(lái)，盡管我國(guó)已經(jīng)建立了不少生態(tài)文明建設(shè)方面的制度，但不夠系統(tǒng)，不夠完整，有些因?yàn)槿狈ε涮字贫?，?shí)施效果大打折扣。

例如，自然資源產(chǎn)權(quán)不明晰，使用者沒(méi)有付出應(yīng)有的代價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度使用、無(wú)序使用；地方保護(hù)主義仍然存在，落后產(chǎn)能很難得到真正淘汰，從源頭上增加了環(huán)境污染的負(fù)荷；條塊分割、行政區(qū)劃影響統(tǒng)籌治理，各自為政、地方利益阻礙區(qū)域性、流域性問(wèn)題的有效解決；部門權(quán)責(zé)設(shè)置不合理，“九龍治水”、職能交叉等困局增加了協(xié)調(diào)解決突出環(huán)境問(wèn)題的難度。

在當(dāng)前這個(gè)發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)再往前推進(jìn)，最大的瓶頸和癥結(jié)就在于制度制約，最好的突破口也在于完善制度、改革體制。從根本上破除生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域難題，到了必須從體制改革上下功夫、做文章的歷史節(jié)點(diǎn)。

黨的十八屆三中全會(huì)沒(méi)有回避問(wèn)題癥結(jié)和當(dāng)前重大矛盾，把加快生態(tài)文明制度建設(shè)作為當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題和全面深化改革的主要任務(wù)，著重強(qiáng)調(diào)要用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。應(yīng)該說(shuō)，這一戰(zhàn)略部署抓住了問(wèn)題的核心所在，找準(zhǔn)了破解環(huán)境難題的切入點(diǎn)和突破口。

按照“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，《決定》確立了生態(tài)文明制度體系，闡述了生態(tài)文明制度體系的改革方向，做出了很多針對(duì)性非常強(qiáng)的制度安排。

從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度到建立空間規(guī)劃體系，從健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制到完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制職責(zé)，很多制度安排都是社會(huì)各界長(zhǎng)期希望中央層面予以明確的。黨的政治文件將這些制度明確提出來(lái)，為化解環(huán)保權(quán)責(zé)不清、防止“公地悲劇”頻繁上演提供了科學(xué)路徑。

從資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫鹊膹?qiáng)化，到發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境從“無(wú)價(jià)”到“有價(jià)”的重大轉(zhuǎn)折，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)將因此逐漸告別“效益無(wú)價(jià)”時(shí)代。在這一制度體系下，保護(hù)環(huán)境不只是意味著投入，而且能夠帶來(lái)效益，從而增強(qiáng)地方政府和企業(yè)加大環(huán)保投入的積極性。

從探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，再到建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，《決定》著重強(qiáng)化了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保責(zé)任。由于環(huán)境問(wèn)題的暴發(fā)、治理成效的顯現(xiàn)都需要一個(gè)過(guò)程，不少地方主政者缺乏保護(hù)環(huán)境的動(dòng)力。離任審計(jì)、終身追責(zé)等政績(jī)考核層面的制度改革，能夠倒逼地方主政者重視生態(tài)績(jī)效，將生態(tài)文明建設(shè)納入重要議事日程，扭轉(zhuǎn)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模和速度的政績(jī)觀，真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

《決定》提出的生態(tài)文明領(lǐng)域制度改革措施，體現(xiàn)出了理論創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，具有鮮明的特點(diǎn)。

第一，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。全會(huì)提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益；堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。我們不難發(fā)現(xiàn)，其中很多措施借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的價(jià)格、稅收、產(chǎn)權(quán)等管理手段，在加強(qiáng)政府管理的同時(shí)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。

第二，更加注重制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、完整性和協(xié)同性。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不是孤立存在的，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的粗放式發(fā)展模式、政治領(lǐng)域不合理的考核方式、文化和社會(huì)領(lǐng)域不合理的思想觀念、消費(fèi)習(xí)慣等密切相關(guān)。

以當(dāng)前非常突出的大氣污染問(wèn)題為例，缺少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展轉(zhuǎn)型、政治層面的決策部署、社會(huì)層面的廣泛參與，嚴(yán)重頻發(fā)的霧霾天氣不可能得到根本解決。

從根本上破解生態(tài)環(huán)境難題，需要采取綜合措施，因此，在加強(qiáng)污染防治和環(huán)境管理的同時(shí)，需要其他領(lǐng)域同步發(fā)力、同步改革。

第三，在很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了創(chuàng)新和突破。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，落實(shí)用途管制，這些過(guò)去多存在于相關(guān)研究報(bào)告中的理念，被作為重要改革方向?qū)懭朦h的政治文件，其背后是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)的不斷深化。

一些表述上的變化，也折射出執(zhí)政理念和施政方式的重大變化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從“管理”到“治理”，一字之變，是理論和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型具有重大意義；從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，一詞之別，是理論和實(shí)踐上的又一重大飛躍，對(duì)建立政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)參與的污染治理體系大有裨益。

改革是我國(guó)最大的紅利，也是破解難題的利器。黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革措施不僅界定了“誰(shuí)來(lái)做”、“誰(shuí)有權(quán)做”，而且明確了“如何做”、“如何有效做”。如果這些措施能得到不折不扣地貫徹落實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的很多重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題將迎刃而解，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展水平都將獲得極大提升。

然而，改革紅利釋放的過(guò)程并非一帆風(fēng)順。我國(guó)的改革已行至“深水區(qū)”，進(jìn)入攻堅(jiān)期。與35年前的改革相比，今天的改革，復(fù)雜程度、艱巨程度、敏感程度，絲毫不遜色。

具體到生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，環(huán)境新政策的制定、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、環(huán)境法律的修訂，直接關(guān)系到相關(guān)主體的利益，有的需要其“掏腰包”上治污設(shè)施，有的則要求其“換飯碗”淘汰落后產(chǎn)能，必然會(huì)遭遇巨大阻力。至于抑制過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅影響企業(yè)生存，而且會(huì)觸動(dòng)地方財(cái)政和就業(yè)。要沖破利益固化的藩籬，我們面臨的挑戰(zhàn)不可小覷。

同時(shí)，考慮到生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、完整性要求，本次改革需要協(xié)調(diào)的關(guān)系很多，需要調(diào)整的利益很廣，需要破解的難題不少，其本身的復(fù)雜性、艱巨性將超過(guò)以往任何一次改革。

“來(lái)而不可失者，時(shí)也；蹈而不可失者，機(jī)也?！蔽覀円阉枷牒托袆?dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神和中央要求上來(lái)，既要對(duì)推進(jìn)改革的復(fù)雜性、艱巨性有充分認(rèn)識(shí)，更要增強(qiáng)推進(jìn)改革的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)定信心，下定決心，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，按照中央“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的要求，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位，早日實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的夢(mèng)想。

第五篇：開啟改革發(fā)展新征程

開啟改革發(fā)展新征程 奮力打造云南新供銷

——云南省供銷合作社第四次代表大會(huì)工作報(bào)告

(征求意見(jiàn)稿)

各位代表、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

現(xiàn)在，我代表云南省供銷合作社聯(lián)合社向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、云南省供銷合作社工作的歷史回顧

我省供銷合作社與新中國(guó)相生相伴，迄今已走過(guò)60多年風(fēng)雨路途?；赝患鬃拥牟黄椒矚v程，有多少動(dòng)人故事、輝煌業(yè)績(jī)、壯美畫卷讓人心潮疊起、難以忘懷。

新中國(guó)誕生之初，與全國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）一樣，為打破私營(yíng)企業(yè)對(duì)商品物資流通的壟斷、彌補(bǔ)新興國(guó)營(yíng)企業(yè)初創(chuàng)稚嫩的不足，云南供銷合作社以聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)商品物資流通、供銷人民大眾所需生產(chǎn)、生活資料和提供其他需求服務(wù)為己任，作為介于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織之間的一種集體所有制合作經(jīng)濟(jì)組織，迅速蓬勃發(fā)展了起來(lái)。

到1957年底，全省供銷合作社系統(tǒng)共建立縣級(jí)社127個(gè)、基層社936個(gè)，分銷店5171個(gè)、代購(gòu)代銷點(diǎn)8445個(gè)，從省社到地社、縣社還組建了一批專業(yè)公司、社辦工廠、批發(fā)供應(yīng)站、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)站、飲食服務(wù)店，成為活躍我省農(nóng)村流通領(lǐng)域的主渠道、成為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大企業(yè)、成為增加我省地方 財(cái)政收入的生力軍、成為解決我省年輕人才就業(yè)問(wèn)題的好平臺(tái)，成為我省供銷合作社歷史上第一個(gè)輝煌時(shí)期。

從1958年8月至1986年8月，我省供銷合作社與國(guó)營(yíng)商業(yè)系統(tǒng)經(jīng)歷了“三分三合”的折騰。第一次是受“大躍進(jìn)”“人民公社”“提前進(jìn)入共產(chǎn)主義”左傾思潮的影響，1958年8月兩家合并，1961年8月分開。第二次是受“文革”中“大砍機(jī)構(gòu)”“下放人員”錯(cuò)誤做法影響，1968年8月兩家合并，1978年8月分開。第三次受機(jī)構(gòu)改革探索不成熟主張影響，1983年6月兩家合并，1986年8月分開。

但在這28年中，全省各級(jí)供銷合作社已經(jīng)形成的專業(yè)公司、社辦工廠、批發(fā)供應(yīng)站、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)站、飲食服務(wù)店和各種門店依然存在，而且職能職責(zé)、從業(yè)范疇、經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有發(fā)生大的變化，把城市的工業(yè)品收購(gòu)、儲(chǔ)藏、轉(zhuǎn)運(yùn)、批發(fā)、銷售給農(nóng)村人，把農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)藏、轉(zhuǎn)運(yùn)、批發(fā)、銷售給城里人，仍為這些組織機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)。換言之，在這一特殊階段中，我省供銷合作社系統(tǒng)對(duì)便利農(nóng)民生產(chǎn)生活、活躍城鄉(xiāng)流通市場(chǎng)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍舊發(fā)揮著應(yīng)有作用、作出了重要貢獻(xiàn)。

從1986年8月至1992年底，重新獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的全省各級(jí)供銷社及其社有企業(yè)增強(qiáng)了發(fā)展自信、展現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)風(fēng)骨，在幸運(yùn)享受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)保護(hù)、國(guó)家政策利好的同時(shí)，積極應(yīng)和黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府改革開放的深沉呼喚，緊盯住廣大農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力帶來(lái)的 巨大需求，高高舉起“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”的鮮紅旗幟，不斷銳意進(jìn)取、開拓拼搏、奮勇向前，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)效益連年增長(zhǎng)、職工收入節(jié)節(jié)提升，成為青年人才就業(yè)的優(yōu)選單位，創(chuàng)造了我省供銷合作社發(fā)展史上的第二個(gè)輝煌時(shí)期。

雖然這一時(shí)期只有近6年的時(shí)光，但成績(jī)可圈可點(diǎn)：恢復(fù)了供銷合作社集體所有制性質(zhì)，辦成了主要為農(nóng)服務(wù)的合作商業(yè)經(jīng)濟(jì)組織；擴(kuò)大了社員股金入戶數(shù)、總金額，增強(qiáng)了系統(tǒng)內(nèi)部投融資能力；參與了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，新建了一批服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、商品生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社；創(chuàng)新了專業(yè)公司和其他社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，擔(dān)當(dāng)了工業(yè)品聯(lián)購(gòu)分銷和農(nóng)副產(chǎn)品分購(gòu)聯(lián)銷重任；改革了流通公司、社辦工廠的企業(yè)機(jī)制，提高了企業(yè)自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、綜合服務(wù)的能力。

從1993年至2003年，伴著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社有企業(yè)原有的一些壟斷經(jīng)營(yíng)政策隨之取消，民營(yíng)商業(yè)如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)，逐步形成了“民進(jìn)國(guó)退”“民進(jìn)集退”格局，而且當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改革“賣、送、破”思潮盛行、勢(shì)不可擋，供銷社企業(yè)改革又是自費(fèi)改革，加之已有40歲的社有企業(yè)實(shí)施老化、店面老化、人員老化，難以抗衡一切皆新的民營(yíng)商業(yè)，致使全系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)大幅萎縮、出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，甚至陷入“賣房、售地”“網(wǎng)破、線斷、人散”境地。

但即便如此低落被動(dòng)，由于有一大批意志如鋼供銷人的堅(jiān)守，從省社到地（州、市）到縣級(jí)社的組織框架得以保存，省 社的農(nóng)資公司、日雜公司、土產(chǎn)公司、棉麻公司、儲(chǔ)運(yùn)公司得以保存，一些地（州、市）、縣份主要社有企業(yè)、優(yōu)良資產(chǎn)得以保存，特別難能可貴的是，宜良、陸良、瀘西、景洪、景谷、騰沖、隆陽(yáng)、昌寧、維西等縣份連鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、行政村購(gòu)銷店及其資產(chǎn)得以保存，這一切為后來(lái)全省供銷合作社再出發(fā)、重前行留下了底子、積存了力量。

從2004年到2012年，全省供銷合作社痛定思痛、知恥后勇，下定決心求改變、求發(fā)展，主動(dòng)加強(qiáng)向黨委、政府的匯報(bào)請(qǐng)示，縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)變成了參公事業(yè)單位，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)有了項(xiàng)目資金保障，社有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題得到了化解，職工上訪現(xiàn)象大量減少，尤其是狠抓農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)“兩社一會(huì)”的發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)每個(gè)村有一個(gè)專業(yè)合作社、一個(gè)綜合服務(wù)社、一個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，打了一場(chǎng)漂亮的翻身戰(zhàn)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增長(zhǎng)，被譽(yù)為供銷改革的“云南模式”，創(chuàng)造了我省供銷合作社發(fā)展史上的第三個(gè)輝煌時(shí)期。

到2012年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展總數(shù)突破1萬(wàn)個(gè)，達(dá)到10312個(gè)，入社成員有122.69萬(wàn)戶，社員出資61.72億元；農(nóng)村綜合服務(wù)社發(fā)展總數(shù)達(dá)到19129個(gè)，服務(wù)662.94萬(wàn)農(nóng)戶，年?duì)I業(yè)總額為121億元；農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)總數(shù)達(dá)到1204個(gè)，會(huì)員17.75萬(wàn)人，服務(wù)367.9萬(wàn)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)收入25億元；全系統(tǒng)化肥銷售達(dá)到800萬(wàn)噸、經(jīng)營(yíng)總額達(dá)到618.3億元、所有者權(quán)益達(dá)到69.3億元，匯總利潤(rùn)達(dá)到6.02億元；云南供銷合作社 在全國(guó)具有了較高知名度。

黨的十八大以來(lái)，總書記對(duì)供銷合作社改革發(fā)展工作作出了重要指示，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府先后出臺(tái)了深化供銷合作社綜合改革的決定、實(shí)施意見(jiàn)，充分肯定了供銷合作社60多年來(lái)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、保障商品供給、服務(wù)城鄉(xiāng)群眾等方面作出的重要貢獻(xiàn)，明確要求在新的歷史條件下必須繼續(xù)辦好供銷合作社，發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，這極大地增強(qiáng)了我省供銷人的工作信心、調(diào)動(dòng)了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

到2017年底，全省供銷合作社參控股企業(yè)達(dá)到900家，總資產(chǎn)達(dá)到135.69億元，凈資產(chǎn)總額達(dá)到37.11億元；各類專業(yè)合作社達(dá)到19888個(gè)，比5年前增長(zhǎng)近一倍；共創(chuàng)建示范社1093個(gè)，其中27個(gè)為國(guó)家級(jí)示范社、71個(gè)為全國(guó)總社示范社、121個(gè)為省級(jí)示范社；成立電商企業(yè)37家，自主搭建電商平臺(tái)13個(gè)，電商銷售額為11.26億元；農(nóng)資銷售有起有伏，但所占市場(chǎng)份額始終保持在75%左右；省社連續(xù)5年在全國(guó)省級(jí)供銷合作社綜合業(yè)績(jī)考核中榮獲一等獎(jiǎng)；有10家單位和2名個(gè)人在全國(guó)供銷系統(tǒng)五年一次先進(jìn)評(píng)比表彰中金榜題名。

各位代表，我省供銷合作社60多年的發(fā)展進(jìn)步，成就來(lái)之不易，這是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院系列決策部署的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)供銷合作總社鼎力支持的結(jié)果，是有關(guān)部門單位熱忱幫助的結(jié)果，是全系統(tǒng)干部職工不懈奮戰(zhàn)的結(jié)果。在此，我代表省供銷合作社向在座的 各位領(lǐng)導(dǎo)、向離退休的各位老同志、向全系統(tǒng)所有干部職工表示衷心的感謝!在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在很多不足和問(wèn)題，主要有三點(diǎn)：一是嚴(yán)格依章依規(guī)依矩辦事不夠。按照總社《章程》和省社《章程》規(guī)定，每5年要舉行一次供銷合作社代表大會(huì)，選出理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，分別履行權(quán)力機(jī)關(guān)代表大會(huì)閉幕期間執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)，但時(shí)隔29年之后才召開本次代表大會(huì)。二是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不夠。在全面從嚴(yán)治黨、履行“一崗雙責(zé)”、加強(qiáng)基層黨建、健全管理制度、規(guī)范管理、防范濫用權(quán)力等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，全系統(tǒng)出現(xiàn)過(guò)多起違規(guī)違紀(jì)違法案件。三是重視做大做強(qiáng)社有企業(yè)不夠。對(duì)社有企業(yè)是供銷合作社主要打仗不對(duì)、關(guān)乎系統(tǒng)實(shí)力和能力、地位和作用、前途和命運(yùn)的極端重要性認(rèn)識(shí)模糊，尚未全力以赴推進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)在社有企業(yè)仍處于破舊落后、小散弱狀態(tài)，與一些省（市、區(qū)）的相比不在一個(gè)量級(jí)上。

對(duì)這些不足和問(wèn)題，我們今后一定要高度重視、認(rèn)真對(duì)待、切實(shí)發(fā)力、加以解決。

二、新時(shí)代全面復(fù)興云南供銷合作社的基本方略 當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新時(shí)代需要新作為。全省供銷合作社系統(tǒng)要充分認(rèn)識(shí)加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，準(zhǔn)確分析形勢(shì)、把握機(jī)遇、重新審視、再度出發(fā)。

（一）要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義供銷合作社發(fā)展思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵豐富、博大精深，從理論和時(shí)間結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義等重大問(wèn)題。其中，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義供銷合作社發(fā)展思想充分肯定供銷合作社歷史貢獻(xiàn)、現(xiàn)實(shí)地位、體制優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特作用，強(qiáng)調(diào)把供銷合作社工作放在“三農(nóng)”工作全局來(lái)謀劃，推動(dòng)成為黨和政府抓得住、用得上的“三農(nóng)”工作載體；要求供銷合作社務(wù)必堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，始終堅(jiān)守為農(nóng)服務(wù)初心，牢記為農(nóng)服務(wù)使命；主張推進(jìn)供銷合作社改革創(chuàng)新，構(gòu)建生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型合作經(jīng)濟(jì)體系；支出供銷合作社要通過(guò)健全服務(wù)體系、自身發(fā)展壯大發(fā)揮更大作用。當(dāng)下的云南供銷合作社系統(tǒng)面臨很多新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，想要因時(shí)而動(dòng)、順時(shí)而謀、實(shí)施良策、突破困境、再圖崛起，根本要義習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想尤其是其間的供銷合作社論述為武器來(lái)排難而進(jìn)，推動(dòng)供銷合作事業(yè)再創(chuàng)新輝煌。

（二）要積極主動(dòng)融入和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年的中央一號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議以及省委農(nóng)村工作會(huì)議，都圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出 了一系列任務(wù)要求。供銷合作社一頭連著“三農(nóng)”，一頭連著城鎮(zhèn)，作為介于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織之間的集體所有制合作經(jīng)濟(jì)組織，歷來(lái)以聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)商品物資流通、供銷人民大眾所需生產(chǎn)生活資料和提供其他需求服務(wù)為己任，始終肩負(fù)著黨和政府做好“三農(nóng)”工作重要載體、為農(nóng)服務(wù)骨干力量的歷史使命，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中責(zé)無(wú)旁貸。全省供銷合作社系統(tǒng)要牢牢把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)供銷合作社改革發(fā)展帶來(lái)的難得機(jī)遇，把新時(shí)代供銷工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局中謀劃和布局，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，努力在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有新作為。

（三）要全力參與“綠色食品牌”打造。為大力培育新動(dòng)能，省委、省政府提出全力打造世界一流的 “綠色食品”，把高起點(diǎn)發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為今后一個(gè)時(shí)期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，用工業(yè)化理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路，形成一批具有云南特色、高品質(zhì)、有口碑的“云南名品”。打造“綠色食品牌”，急需大力推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。全省供銷合作社要充分發(fā)揮長(zhǎng)期以來(lái)扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，具有完備的組織體系、健全的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和熟悉“三農(nóng)”工作的工作隊(duì)伍等優(yōu)勢(shì)，積極成為打造“綠色食品牌”的新主體，成為“大產(chǎn)業(yè)”的主力軍。

（四）要充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢(shì)。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān) 于深化供銷合作社綜合改革的決定》、省委省政府《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》中都明確提出，允許供銷合作社行業(yè)指導(dǎo)體系與經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系并存，允許供銷合作社機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任企業(yè)職務(wù)、允許供銷合作社整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)化運(yùn)作，此外，還允許穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)，包括允許有條件的供銷合作社發(fā)展社員股金服務(wù)社、設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織，探索設(shè)立中小型銀行、融資租賃公司、擔(dān)保公司等。我省供銷合作社幾經(jīng)變遷，雖實(shí)力有所減弱，但仍有完善的組織體系、有眾多從業(yè)人員、有一批社有企業(yè)、有一定的社有資產(chǎn)、有厚實(shí)基層支撐，有條件再圖新發(fā)展、打造新供銷、交出新答卷。我們一定要認(rèn)真把握好供銷合作社改革發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)和行業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為、砥礪奮進(jìn)，在新時(shí)代下實(shí)現(xiàn)新跨越。

三、今后五年奮力打造云南新供銷的主要任務(wù)

今后五年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是全省供銷合作社綜合改革縱深推進(jìn)、再造輝煌的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，按照全國(guó)供銷合作總社的部署要求，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞融入和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力以赴打造云南新供銷，再創(chuàng)供銷合作事業(yè)新輝煌，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”新型合作體系，形成完善的“雙線運(yùn)行機(jī)制”，通過(guò)5年努力，到2022年形成一批實(shí)力強(qiáng)、影響大、效益好的省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全省供銷合作社系統(tǒng)資產(chǎn)總額、年購(gòu)銷總額、年利潤(rùn)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快云南跨越式發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（一）健全完善社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系

社有企業(yè)是供銷合作社提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、履行為農(nóng)服務(wù)宗旨的重要載體。全省供銷合作社要緊緊圍繞“綠色食品牌”打造，打破行政區(qū)域和層級(jí)界限，大力推動(dòng)社有企業(yè)通過(guò)聯(lián)合合作、整合資源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，構(gòu)建上下貫通、聯(lián)合發(fā)展的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系和為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)提升為農(nóng)服務(wù)能力。

著力推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合合作。省社將在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需要，順應(yīng)云南“綠色食品牌”、“健康生活目的地”打造需要，確立“聯(lián)合發(fā)展，務(wù)農(nóng)興農(nóng)”的使命，以省供銷合作社現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，以開放、合作為手段，以資本、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)為紐帶，以服務(wù)城鄉(xiāng)、有贏利點(diǎn)為追求，通過(guò)有效整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，引進(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn)企業(yè)并購(gòu)重組與聯(lián)合發(fā)展，做大一批綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)板塊，使供銷集團(tuán)發(fā)展成具有國(guó)內(nèi)龍頭地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)龍頭企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“55621”的目標(biāo)，即：通 過(guò)5年努力，云南供銷集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)到50億元以上，年購(gòu)銷總額達(dá)到60億元以上，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2億元以上，組建“云菌科技集團(tuán)股份公司”和“云供農(nóng)機(jī)股份公司”，集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展，力爭(zhēng)1個(gè)公司實(shí)現(xiàn)在主板上市的目標(biāo)。有條件的州（市）、縣（市、區(qū)）供銷合作社也要加快組建“供銷集團(tuán)公司”。

推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。社有企業(yè)要按照企業(yè)的本來(lái)面目、應(yīng)有規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，將國(guó)有企業(yè)的管理、經(jīng)營(yíng)、用人、薪酬、獎(jiǎng)金制度引入社有企業(yè)，逐步建立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以企業(yè)法人制度為主體，以公司制度為核心，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使社有企業(yè)實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的有機(jī)統(tǒng)一，人、財(cái)、物的有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)、供、銷的有機(jī)銜接，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管。成立各級(jí)聯(lián)合社社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，以聯(lián)合社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人員和其他相關(guān)人員為成員，負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理社有資產(chǎn)，按照理事會(huì)授權(quán)，健全完善社有資產(chǎn)管理辦法，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、社有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系、社有企業(yè)考核激勵(lì)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，并接受同級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)管，推動(dòng)聯(lián)合社機(jī)關(guān)從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。

（二）健全完善聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系 健全“三會(huì)”制度。按照《中華全國(guó)供銷合作總社章程》規(guī)定，加快健全完善代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度，每5年舉行一次代表大會(huì)，選出新一屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，“三會(huì)”分別為供銷合作社權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。全省州（市）、縣（市、區(qū)）供銷合作社要在2018年12月底前召開代表大會(huì)。

強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)作用。調(diào)整優(yōu)化供銷合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，突出“合作指導(dǎo)”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“社企改革”、“金融服務(wù)”、“資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”、“資產(chǎn)監(jiān)督”等指導(dǎo)職能，履行好領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立一套適應(yīng)供銷人才隊(duì)伍發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民”，“懂市場(chǎng)、會(huì)管理、善商戰(zhàn)”的高素質(zhì)供銷人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)供銷合作社強(qiáng)社、興社的重要保證。全系統(tǒng)要加大人才培養(yǎng)力度，開展針對(duì)性強(qiáng)、指導(dǎo)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，幫助干部職工超常規(guī)提高專業(yè)水平、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造本領(lǐng)；用新時(shí)代人才觀破格使用、大膽重用敢于創(chuàng)新、勇于開拓的人才；用開放的胸懷、世界的眼光廣泛吸納社會(huì)精英進(jìn)入供銷合作社工作，為供銷事業(yè)發(fā)展積蓄力量。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。全省供銷合作社系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首 要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神與深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于供銷合作社綜合改革的重要講話、重要指示精神結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕11號(hào)、云發(fā)〔2015〕32號(hào)文件精神結(jié)合起來(lái)，緊密聯(lián)系全省供銷合作社綜合改革實(shí)際，扎實(shí)有效推進(jìn)綜合改革各項(xiàng)任務(wù)。全系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要把政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”更加自覺(jué)堅(jiān)定地在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加自覺(jué)堅(jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)思想建設(shè)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，繼續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。要全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加大聯(lián)合社機(jī)關(guān)、社有企業(yè)和基層社、合作社黨建工作力度，提升組織力，突出政治功能，把全系統(tǒng)基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；要抓好全系統(tǒng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)建設(shè)，發(fā)揮好群團(tuán)組織的作用，凝聚改革發(fā)展合力；認(rèn)真做好老干部工作，落實(shí)政治、生活待遇；加強(qiáng)信訪、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作。要持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息政治“四風(fēng)”，始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”；大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流，比學(xué)趕超、奮勇爭(zhēng)先”精神，鍥而不舍抓好全省供銷合作社系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，為全省供銷合作社改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（三）健全完善基層組織體系

基層組織是供銷合作社服務(wù)農(nóng)民的重要基礎(chǔ)、前沿陣地，是密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的重要紐帶。各級(jí)供銷合作社要把基層組織體系建設(shè)放在更加突出的位置，以密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升服務(wù)能力為根本，持之以恒強(qiáng)基固本，通過(guò)資本融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)鏈接，做實(shí)做強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)。

深入推進(jìn)基層社分類改造。要按照強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)屬性和農(nóng)民主體地位的原則，通過(guò)勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社、建立產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系等多種方式，將基層社建設(shè)成為以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。拓展基層社服務(wù)功能，突出為農(nóng)服務(wù)特色，引導(dǎo)基層社適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活新需求創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)。加快推進(jìn)基層傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化改造，提升信息化水平，優(yōu)化基層社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。力爭(zhēng)到2022年，全省改造提升500個(gè)以上基層社。

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的基層社吸納農(nóng)民 專業(yè)合作社入社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社出資組建新的基層社，依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，積極吸納農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)擔(dān)任基層社負(fù)責(zé)人，以融合發(fā)展促進(jìn)服務(wù)優(yōu)勢(shì)疊加、產(chǎn)業(yè)交叉滲透、功能互補(bǔ)延伸?；鶎由缗c農(nóng)民專業(yè)合作社要形成緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在組織上、經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民的緊密聯(lián)結(jié)。積極探索創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供財(cái)務(wù)代賬、檔案管理、政務(wù)代辦、涉農(nóng)項(xiàng)目、農(nóng)村金融等服務(wù)。

加快農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新要求，加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和社區(qū)服務(wù)中心，推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)。充分利用和盤活供銷合作社在鄉(xiāng)村的廠房、倉(cāng)庫(kù)、場(chǎng)所等土地資源和社有資產(chǎn)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口狀況和集鎮(zhèn)規(guī)劃、行政村撤并進(jìn)程，因地制宜，合理布局，建設(shè)一批高質(zhì)量、多功能的綜合服務(wù)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體。力爭(zhēng)到2022年，領(lǐng)辦創(chuàng)辦5000個(gè)以上農(nóng)民合作社、綜合服務(wù)社，不斷壯大全省合作經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

（四）健全完善高效的現(xiàn)代流通體系

要順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造“綠色食品牌”的寶貴機(jī)遇，充分發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)眾多優(yōu)勢(shì)，圍繞做大做強(qiáng)云菌、農(nóng)資、再生資源、滇系農(nóng)產(chǎn)品綜合經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村電商、供銷物流、國(guó)際貿(mào)易以及新興成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，加快建設(shè)更加高效的現(xiàn)代流 通體系，繼續(xù)抓好“鄉(xiāng)村流通”等重點(diǎn)工程建設(shè)，依托全省供銷合作社長(zhǎng)處物流發(fā)展基礎(chǔ)，改造提升一批區(qū)域性綜合倉(cāng)儲(chǔ)物流節(jié)點(diǎn)和縣域配送中心，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能提升，大力發(fā)展電子商務(wù)，不斷提升流通現(xiàn)代化水平。

各位代表、同志們！長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。讓我們?cè)邳h的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)供銷合作總社的關(guān)心指導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持下，把握新時(shí)代新任務(wù)新要求，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神投入工作，搶抓機(jī)遇、勇于創(chuàng)新，振奮精神、真抓實(shí)干，推進(jìn)綜合改革向縱深推進(jìn)，努力打造云南新供銷，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)！