第一篇：關(guān)于監(jiān)獄執(zhí)法人員工作的調(diào)查分析報告

我國監(jiān)獄機關(guān)的執(zhí)法活動,在核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上,還有一實質(zhì)性的內(nèi)容,那就是教育,改造罪犯。這一內(nèi)容是我國的執(zhí)法過程，不僅僅是對罪犯的制裁性反應(yīng)，而且成為積極有效地，有明確指向和目標的國家綜合治理罪犯的有力措施。可以看出，無論是監(jiān)獄執(zhí)法活動的核心內(nèi)容，還是其實質(zhì)性內(nèi)容，都是在和罪犯直接接觸中完成的具體工作。完成這種執(zhí)法活動既要具備完善的法律素養(yǎng)，還應(yīng)具備相關(guān)的技能素養(yǎng)和應(yīng)變能力，以應(yīng)付日常管理，個案處理，突發(fā)事件處理等具體問題。為此，為了全面貫徹落實省監(jiān)獄管理局在監(jiān)獄工作會議精神和全省監(jiān)獄教育改造座談會的要求，緊緊圍繞提出的奮斗目標。為牢固確立強化監(jiān)管改造，全面提高教育改造質(zhì)量的中心地位，努力營造大教育的格局，充分發(fā)揮教育改造工作的治本功能。進一步端正教育改造工作的指導思想，堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，把教育改造工作作為重中之重來抓。在不斷強化規(guī)范隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，始終堅持以政治建警、從嚴治警、以德育警、從優(yōu)待警的指導思想，樹立了正確的執(zhí)法觀念，對執(zhí)法工作普遍有了一個理性思考，能夠自覺運用科學的理念去指導教育改造工作的開展，綜合素質(zhì)均有了較大的提高。

監(jiān)獄執(zhí)法人員在執(zhí)法活動的全過程中要按規(guī)則和要求，遵守監(jiān)獄執(zhí)法的原則。堅持人道主義原則；是符合世界行刑人道主義思想的。堅持教育改造的原則；要堅持把對罪犯的教育改造貫穿于始終，以初始罪犯改過自新。堅持個別化原則；在對罪犯執(zhí)行刑罰過程中，給據(jù)罪犯的犯罪原因，生活經(jīng)歷，主觀惡性程度以及個人的性格，氣質(zhì)，年齡等差異，來確定監(jiān)管，教育的方案和措施。監(jiān)獄執(zhí)法人員在爭創(chuàng)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的同時，最重要的是教育感化罪犯，對罪犯實施有效的教育改造，預(yù)防和減少犯罪維護社會穩(wěn)定。為此，監(jiān)獄執(zhí)法人員要對服刑改造的罪犯做好如下工作：

一、廣泛動員社會力量，積極開展幫教活動

廣泛動員社會力量對服刑人員進行多種形式的幫教，建立警示教育基地，是促進服刑人員思想轉(zhuǎn)化，提高教育改造質(zhì)量，穩(wěn)定監(jiān)管改造秩序，減少社會犯罪和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)社會治安綜合治理的有效措施。作為監(jiān)獄教改部門，也積極主動地利用獄內(nèi)法制教育資源豐富的優(yōu)勢，服務(wù)于社會法制教育和治安綜合治理，初步探索出了一條雙向互動、獄地共建、良性循環(huán)的教育改造工作社會化新路子。上半年共接待各種團體達3000余人次，進行幫教和警示教育活動18場次。為監(jiān)管改造工作的順利開展起到了積極的促進作用。

二、強化手段，不斷創(chuàng)新，積極開展心理矯治工作

為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加強教育改造工作的針對性和實效性，上半年，積極開展了心理健康矯治工作。在上半年人員調(diào)整后，及時加大了心理咨詢中心的管理力量，積極配合教育改造工作，定期舉辦服刑人員心理咨詢，設(shè)立了心理咨詢室，開通了心理咨詢電話，廣泛開展心理測試和心理矯治，建立服刑人員心理檔案，并與監(jiān)獄網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，實行微機化管理。全科同志緊密配合，以高度的責任心和使命感，將工作開展的井井有條，成效顯著。為教改科爭得了榮譽。上半年共開展心理測試和心理矯治426人，建立服刑人員心理檔案352冊。

三、結(jié)合新的形勢，加大“三課”教育的力度

面對新的形勢，結(jié)合犯情變化的新特點，半年來，在科學認識服刑人員的基礎(chǔ)上，堅持貼近服刑人員思想實際，針對影響監(jiān)所安全的不穩(wěn)定因素和制約提高改造質(zhì)量的關(guān)鍵問題，突出強化主動性、進攻性的教育力度，以努力促進服刑人員的思想改造。在強化思想教育的同時，對服刑人員的文化教育、技術(shù)教育的辦學模式進行了調(diào)整與改革，以“鞏固、促進、適應(yīng)、拓展”的辦學指導思想；即鞏固掃盲和小學教育，大力促進服刑人員參加高等教育自學考試。并且積極開展技術(shù)教育，上半年，在美容美發(fā)、汽車修理培訓班的基礎(chǔ)上，又加強了以微機、養(yǎng)殖、電汽焊、編織、紡織、書畫班的培訓力度，獲證律已達46%。

四、運用現(xiàn)代科技手段，推進數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè)

為了加快監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化建設(shè)的步伐，大力運用現(xiàn)代科技手段，提高監(jiān)管改造工作水平和教育改造手段的科技含量，是新時期教育改造工作改革發(fā)展的必然取向。以加大硬件建設(shè)，軟件要先行的工作思路，積極組織科技人員，在最短的時間內(nèi)使網(wǎng)站正式開通。豐富了監(jiān)獄文化。

五、強化管理，完善制度，夯實執(zhí)法工作基礎(chǔ)

為全面提高刑罰執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，半年來，在不斷強化隊伍建設(shè)的同時，進一步完善了管理制度，針對每一名民警的實際工作，明確了不同執(zhí)法崗位的具體職責，將領(lǐng)導責任、主管責任、執(zhí)行責任細化到人，有力地促進了全體同志的工作積極性。

六、對罪犯實施有效的教育改造

我國對罪犯實行刑事處罰的目的是預(yù)防和減少犯罪，實現(xiàn)這一目的就需要對罪犯實施有效的教育改造。因此，監(jiān)獄執(zhí)法活動的又一任務(wù)，是保證對罪犯的有效的教育改造實施。我國對罪犯的教育改造是在監(jiān)獄這個特殊的場所，在刑罰執(zhí)行的前提下進行的。監(jiān)獄依法剝奪限制了罪犯的人身自由，也限制了他們繼續(xù)危害社會的條件，在此基礎(chǔ)上，監(jiān)獄機關(guān)運用管理，教育和勞動三大改造手段，有計劃，有目的地灌輸教育改造的內(nèi)容，努力把絕大多數(shù)改造成為自食其力的守法公民和社會主義建設(shè)的有用之才。

七、加強監(jiān)所執(zhí)法人員的素質(zhì)要求

監(jiān)所執(zhí)法人員必須具備一定的馬克思主義理論修養(yǎng)、較高的道德境界、完備的法律知識、強烈的法律意識、嚴格的警容風紀、以身作則、舉止文明的行為作風、合理的知識結(jié)構(gòu)、良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)、嫻熟的專業(yè)技能，執(zhí)法人員必須不斷加強各方面的能力

八、加強教育改造的技能要求

監(jiān)獄機關(guān)對違法犯罪人員的教育改造，是一種特殊的教育活動，它既有教育的一般屬性，同時又具有管理的職能和執(zhí)法的屬性。這種情況決定了監(jiān)所機關(guān)的教育改造工作者，首先需要具備教育的一般技能。組織管理能力、教學媒體的運用能力、課堂管理能力、講解技能、提問技能。

九、努力做好社區(qū)矯正工作

截至XX年年3月。全國試點地區(qū)累計接受社區(qū)服務(wù)人員100932人，解除校正37779人，現(xiàn)在社區(qū)服刑人員63153人。經(jīng)過社區(qū)矯正組織的教育矯正，社區(qū)服刑人員的重新違法犯罪率不到1％，以上海為例，社區(qū)矯正試點工作開展后，下落不明的社區(qū)服刑人員由司法行政機關(guān)接收之初的160人下降到了 目前的16人，有9個區(qū)縣實現(xiàn)了無下落不明對象。重新違法犯罪現(xiàn)象得到了有效的控制

十、團結(jié)務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力完成工作目標

半年來，全科同志本著提高教育改造質(zhì)量，促進安全穩(wěn)定為前提，在人員少、任務(wù)重的情況下，團結(jié)一心、拼搏進取，出色地超額完成了工作目標。在監(jiān)獄黨委的大力支持下，通過科領(lǐng)導的努力，引進的法律援助中心現(xiàn)已正式啟動。為維護服刑人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定服刑人員思想情緒，提高改造質(zhì)量，保障監(jiān)管安全，發(fā)揮了重要作用。

十一、尋找差距，再接再厲，爭取更大的成績

綜觀上半年的工作，雖然已取得了一定的成績，但離監(jiān)獄黨委的要求還差的很遠，隊伍中尚存在著很多的問題，主要反映在：

1、工作創(chuàng)新上不夠積極主動，隨大流、做一天和尚撞一天中的思想較為突出；

2、政治理論和業(yè)務(wù)學習不夠，從而導致對黨和國家的重大方針政策不能夠及時了解和掌握，使工作開展的不夠深入；

3、年輕的同志實踐工作經(jīng)驗欠缺，老同志的幫帶工作作得不細，整體工作協(xié)調(diào)的不好；

4、個別同志工作開展的不大膽，管理不嚴，工作不認真，存在急噪情緒，使工作開展的不順利。針對以上存在的問題，已經(jīng)充分地認識到了它的危害，科領(lǐng)導班子已制定了相應(yīng)的規(guī)章制度和整改措施，在下半年的工作中，要進一步加大隊伍建設(shè)的力度，定期組織理論學習和業(yè)務(wù)培訓，搞好傳幫帶，強化管理，獎優(yōu)罰劣，嚴肅紀律，為保證隊伍的純潔，促進隊伍的“三化”建設(shè)，努力完成時代賦予的改革、創(chuàng)新、發(fā)展的神圣使命。為爭創(chuàng)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄而努力奮斗。

第二篇：關(guān)于監(jiān)獄執(zhí)法人員工作的調(diào)查分析報告

關(guān)于監(jiān)獄執(zhí)法人員工作的調(diào)查分析報告

我國監(jiān)獄機關(guān)的執(zhí)法活動,在核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上,還有一實質(zhì)性的內(nèi)容,那就是教育,改造罪犯。這一內(nèi)容是我國的執(zhí)法過程，不僅僅是對罪犯的制裁性反應(yīng)，而且成為積極有效地，有明確指向和目標的國家綜合治理罪犯的有力措施。可以看出，無論是監(jiān)獄執(zhí)法活動的核心內(nèi)容，還是其實質(zhì)性內(nèi)容，都是在和罪犯直接接觸中完成的具體工作。完成這種執(zhí)法活動既要具備完善的法律素養(yǎng)，還應(yīng)具備相關(guān)的技能素養(yǎng)和應(yīng)變能力，以應(yīng)付日常管理，個案處理，突發(fā)事件處理等具體問題。為此，為了全面貫徹落實省監(jiān)獄管理局在監(jiān)獄工作會議精神和全省監(jiān)獄教育改造座談會的要求，緊緊圍繞提出的奮斗目標。為牢固確立強化監(jiān)管改造，全面提高教育改造質(zhì)量的中心地位，努力營造大教育的格局，充分發(fā)揮教育改造工作的治本功能。進一步端正教育改造工作的指導思想，堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，把教育改造工作作為重中之重來抓。在不斷強化規(guī)范隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，始終堅持以政治建警、從嚴治警、以德育警、從優(yōu)待警的指導思想，樹立了正確的執(zhí)法觀念，對執(zhí)法工作普遍有了一個理性思考，能夠自覺運用科學的理念去指導教育改造工作的開展，綜合素質(zhì)均有了較大的提高。

監(jiān)獄執(zhí)法人員在執(zhí)法活動的全過程中要按規(guī)則和要求，遵守監(jiān)獄執(zhí)法的原則。堅持人道主義原則；是符合世界行刑人道主義思想的。堅持教育改造的原則；要堅持把對罪犯的教育改造貫穿于始終，以初始罪犯改過自新。堅持個別化原則；在對罪犯執(zhí)行刑罰過程中，給據(jù)罪犯的犯罪原因，生活經(jīng)歷，主觀惡性程度以及個人的性格，氣質(zhì)，年齡等差異，來確定監(jiān)管，教育的方案和措施。監(jiān)獄執(zhí)法人員在爭創(chuàng)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的同時，最重要的是教育感化罪犯，對罪犯實施有效的教育改造，預(yù)防和減少犯罪維護社會穩(wěn)定。為此，監(jiān)獄執(zhí)法人員要對服刑改造的罪犯做好如下工作：

一、廣泛動員社會力量，積極開展幫教活動

廣泛動員社會力量對服刑人員進行多種形式的幫教，建立警示教育基地，是促進服刑人員思想轉(zhuǎn)化，提高教育改造質(zhì)量，穩(wěn)定監(jiān)管改造秩序，減少社會犯罪和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)社會治安綜合治理的有效措施。作為監(jiān)獄教改部門，也積極主動地利用獄內(nèi)法制教育資源豐富的優(yōu)勢，服務(wù)于社會法制教育和治安綜合治理，初步探索出了一條雙向互動、獄地共建、良性循環(huán)的教育改造工作社會化新路子。上半年共接待各種團體達3000余人次，進行幫教和警示教育活動18場次。為監(jiān)管改造工作的順利開展起到了積極的促進作用。

二、強化手段，不斷創(chuàng)新，積極開展心理矯治工作

為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加強教育改造工作的針對性和實效性，上半年，積極開展了心理健康矯治工作。在上半年人員調(diào)整后，及時加大了心理咨詢中心的管理力量，積極配合教育改造工作，定期舉辦服刑人員心理咨詢，設(shè)立了心理咨詢室，開通了心理咨詢電話，廣泛開展心理測試和心理矯治，建立服刑人員心理檔案，并與監(jiān)獄網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，實行微機化管理。全科同志緊密配合，以高度的責任心和使命感，將工作開展的井井有條，成效顯著。為教改科爭得了榮譽。上半年共開展心理測試和心理矯治426人，建立服刑人員心理檔案352冊。

三、結(jié)合新的形勢，加大“三課”教育的力度

面對新的形勢，結(jié)合犯情變化的新特點，半年來，在科學認識服刑人員的基礎(chǔ)上，堅持貼近服刑人員思想實際，針對影響監(jiān)所安全的不穩(wěn)定因素和制約提高改造質(zhì)量的關(guān)鍵問題，突出強化主動性、進攻性的教育力度，以努力促進服刑人員的思想改造。在強化思想教育的同時，對服刑人員的文化教育、技術(shù)教育的辦學模式進行了調(diào)整與改革，以“鞏固、促進、適應(yīng)、拓展”的辦學指導思想；即鞏固掃盲和小學教育，大力促進服刑人員參加高等教育自學考試。并且積極開展技術(shù)教育，上半年，在美容美發(fā)、汽車修理培訓班的基礎(chǔ)上，又加強了以微機、養(yǎng)殖、電汽焊、編織、紡織、書畫班的培訓力度，獲證律已達46%。

四、運用現(xiàn)代科技手段，推進數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè)

為了加快監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化建設(shè)的步伐，大力運用現(xiàn)代科技手段，提高監(jiān)管改造工作水平和教育改造手段的科技含量，是新時期教育改造工作改革發(fā)展的必然取向。以加大硬件建設(shè)，軟件要先行的工作思路，積極組織科技人員，在最短的時間內(nèi)使網(wǎng)站正式開通。豐富了監(jiān)獄文化。

五、強化管理，完善制度，夯實執(zhí)法工作基礎(chǔ)

為全面提高刑罰執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，半年來，在不斷強化隊伍建設(shè)的同時，進一步完善了管理制度，針對每一名民警的實際工作，明確了不同執(zhí)法崗位的具體職責，將領(lǐng)導責任、主管責任、執(zhí)行責任細化到人，有力地促進了全體同志的工作積極性。

六、對罪犯實施有效的教育改造

我國對罪犯實行刑事處罰的目的是預(yù)防和減少犯罪，實現(xiàn)這一目的就需要對罪犯實施有效的教育改造。因此，監(jiān)獄執(zhí)法活動的又一任務(wù)，是保證對罪犯的有效的教育改造實施。我國對罪犯的教育改造是 我國監(jiān)獄機關(guān)的執(zhí)法活動,在核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上,還有一實質(zhì)性的內(nèi)容,那就是教育,改造罪犯。這一內(nèi)容是我國的執(zhí)法過程，不僅僅是對罪犯的制裁性反應(yīng)，而且成為積極有效地，有明確指向和目標的國家綜合治理罪犯的有力措施。可以看出，無論是監(jiān)獄執(zhí)法活動的核心內(nèi)容，還是其實質(zhì)性內(nèi)容，都是在和罪犯直接接觸中完成的具體工作。完成這種執(zhí)法活動既要具備完善的法律素養(yǎng)，還應(yīng)具備相關(guān)的技能素養(yǎng)和應(yīng)變能力，以應(yīng)付日常管理，個案處理，突發(fā)事件處理等具體問題。為此，為了全面貫徹落實省監(jiān)獄管理局在監(jiān)獄工作會議精神和全省監(jiān)獄教育改造座談會的要求，緊緊圍繞提出的奮斗目標。為牢固確立強化監(jiān)管改造，全面提高教育改造質(zhì)量的中心地位，努力營造大教育的格局，充分發(fā)揮教育改造工作的治本功能。進一步端正教育改造工作的指導思想，堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，把教育改造工作作為重中之重來抓。在不斷強化規(guī)范隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，始終堅持以政治建警、從嚴治警、以德育警、從優(yōu)待警的指導思想，樹立了正確的執(zhí)法觀念，對執(zhí)法工作普遍有了一個理性思考，能夠自覺運用科學的理念去指導教育改造工作的開展，綜合素質(zhì)均有了較大的提高。

監(jiān)獄執(zhí)法人員在執(zhí)法活動的全過程中要按規(guī)則和要求，遵守監(jiān)獄執(zhí)法的原則。堅持人道主義原則；是符合世界行刑人道主義思想的。堅持教育改造的原則；要堅持把對罪犯的教育改造貫穿于始終，以初始罪犯改過自新。堅持個別化原則；在對罪犯執(zhí)行刑罰過程中，給據(jù)罪犯的犯罪原因，生活經(jīng)歷，主觀惡性程度以及個人的性格，氣質(zhì)，年齡等差異，來確定監(jiān)管，教育的方案和措施。監(jiān)獄執(zhí)法人員在爭創(chuàng)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的同時，最重要的是教育感化罪犯，對罪犯實施有效的教育改造，預(yù)防和減少犯罪維護社會穩(wěn)定。為此，監(jiān)獄執(zhí)法人員要對服刑改造的罪犯做好如下工作：

一、廣泛動員社會力量，積極開展幫教活動

廣泛動員社會力量對服刑人員進行多種形式的幫教，建立警示教育基地，是促進服刑人員思想轉(zhuǎn)化，提高教育改造質(zhì)量，穩(wěn)定監(jiān)管改造秩序，減少社會犯罪和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)社會治安綜合治理的有效措施。作為監(jiān)獄教改部門，也積極主動地利用獄內(nèi)法制教育資源豐富的優(yōu)勢，服務(wù)于社會法制教育和治安綜合治理，初步探索出了一條雙向互動、獄地共建、良性循環(huán)的教育改造工作社會化新路子。上半年共接待各種團體達3000余人次，進行幫教和警示教育活動18場次。為監(jiān)管改造工作的順利開展起到了積極的促進作用。

二、強化手段，不斷創(chuàng)新，積極開展心理矯治工作

為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加強教育改造工作的針對性和實效性，上半年，積極開展了心理健康矯治工作。在上半年人員調(diào)整后，及時加大了心理咨詢中心的管理力量，積極配合教育改造工作，定期舉辦服刑人員心理咨詢，設(shè)立了心理咨詢室，開通了心理咨詢電話，廣泛開展心理測試和心理矯治，建立服刑人員心理檔案，并與監(jiān)獄網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，實行微機化管理。全科同志緊密配合，以高度的責任心和使命感，將工作開展的井井有條，成效顯著。為教改科爭得了榮譽。上半年共開展心理測試和心理矯治426人，建立服刑人員心理檔案352冊。

三、結(jié)合新的形勢，加大“三課”教育的力度

面對新的形勢，結(jié)合犯情變化的新特點，半年來，在科學認識服刑人員的基礎(chǔ)上，堅持貼近服刑人員思想實際，針對影響監(jiān)所安全的不穩(wěn)定因素和制約提高改造質(zhì)量的關(guān)鍵問題，突出強化主動性、進攻性的教育力度，以努力促進服刑人員的思想改造。在強化思想教育的同時，對服刑人員的文化教育、技術(shù)教育的辦學模式進行了調(diào)整與改革，以“鞏固、促進、適應(yīng)、拓展”的辦學指導思想；即鞏固掃盲和小學教育，大力促進服刑人員參加高等教育自學考試。并且積極開展技術(shù)教育，上半年，在美容美發(fā)、汽車修理培訓班的基礎(chǔ)上，又加強了以微機、養(yǎng)殖、電汽焊、編織、紡織、書畫班的培訓力度，獲證律已達46%。

四、運用現(xiàn)代科技手段，推進數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè)

為了加快監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化建設(shè)的步伐，大力運用現(xiàn)代科技手段，提高監(jiān)管改造工作水平和教育改造手段的科技含量，是新時期教育改造工作改革發(fā)展的必然取向。以加大硬件建設(shè)，軟件要先行的工作思路，積極組織科技人員，在最短的時間內(nèi)使網(wǎng)站正式開通。豐富了監(jiān)獄文化。

五、強化管理，完善制度，夯實執(zhí)法工作基礎(chǔ)

為全面提高刑罰執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，半年來，在不斷強化隊伍建設(shè)的同時，進一步完善了管理制度，針對每一名民警的實際工作，明確了不同執(zhí)法崗位的具體職責，將領(lǐng)導責任、主管責任、執(zhí)行責任細化到人，有力地促進了全體同志的工作積極性。

六、對罪犯實施有效的教育改造

我國對罪犯實行刑事處罰的目的是預(yù)防和減少犯罪，實現(xiàn)這一目的就需要對罪犯實施有效的教育改造。因此，監(jiān)獄執(zhí)法活動的又一任務(wù)，是保證對罪犯的有效的教育改造實施。我國對罪犯的教育改造是 在監(jiān)獄這個特殊的場所，在刑罰執(zhí)行的前提下進行的。監(jiān)獄依法剝奪限制了罪犯的人身自由，也限制了他們繼續(xù)危害社會的條件，在此基礎(chǔ)上，監(jiān)獄機關(guān)運用管理，教育和勞動三大改造手段，有計劃，有目的地灌輸教育改造的內(nèi)容，努力把絕大多數(shù)改造成為自食其力的守法公民和社會主義建設(shè)的有用之才。

七、加強監(jiān)所執(zhí)法人員的素質(zhì)要求

監(jiān)所執(zhí)法人員必須具備一定的馬克思主義理論修養(yǎng)、較高的道德境界、完備的法律知識、強烈的法律意識、嚴格的警容風紀、以身作則、舉止文明的行為作風、合理的知識結(jié)構(gòu)、良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)、嫻熟的專業(yè)技能，執(zhí)法人員必須不斷加強各方面的能力

八、加強教育改造的技能要求

監(jiān)獄機關(guān)對違法犯罪人員的教育改造，是一種特殊的教育活動，它既有教育的一般屬性，同時又具有管理的職能和執(zhí)法的屬性。這種情況決定了監(jiān)所機關(guān)的教育改造工作者，首先需要具備教育的一般技能。組織管理能力、教學媒體的運用能力、課堂管理能力、講解技能、提問技能。

九、努力做好社區(qū)矯正工作

截至xx年年3月。全國試點地區(qū)累計接受社區(qū)服務(wù)人員100932人，解除校正37779人，現(xiàn)在社區(qū)服刑人員63153人。經(jīng)過社區(qū)矯正組織的教育矯正，社區(qū)服刑人員的重新違法犯罪率不到1％，以上海為例，社區(qū)矯正試點工作開展后，下落不明的社區(qū)服刑人員由司法行政機關(guān)接收之初的160人下降到了目前的16人，有9個區(qū)縣實現(xiàn)了無下落不明對象。重新違法犯罪現(xiàn)象得到了有效的控制

十、團結(jié)務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力完成工作目標

半年來，全科同志本著提高教育改造質(zhì)量，促進安全穩(wěn)定為前提，在人員少、任務(wù)重的情況下，團結(jié)一心、拼搏進取，出色地超額完成了工作目標。在監(jiān)獄黨委的大力支持下，通過科領(lǐng)導的努力，引進的法律援助中心現(xiàn)已正式啟動。為維護服刑人員的合法權(quán)益，穩(wěn)定服刑人員思想情緒，提高改造質(zhì)量，保障監(jiān)管安全，發(fā)揮了重要作用。

十一、尋找差距，再接再厲，爭取更大的成績

綜觀上半年的工作，雖然已取得了一定的成績，但離監(jiān)獄黨委的要求還差的很遠，隊伍中尚存在著很多的問題，主要反映在：

1、工作創(chuàng)新上不夠積極主動，隨大流、做一天和尚撞一天中的思想較為突出；

2、政治理論和業(yè)務(wù)學習不夠，從而導致對黨和國家的重大方針政策不能夠及時了解和掌握，使工作開展的不夠深入；

3、年輕的同志實踐工作經(jīng)驗欠缺，老同志的幫帶工作作得不細，整體工作協(xié)調(diào)的不好；

4、個別同志工作開展的不大膽，管理不嚴，工作不認真，存在急噪情緒，使工作開展的不順利。針對以上存在的問題，已經(jīng)充分地認識到了它的危害，科領(lǐng)導班子已制定了相應(yīng)的規(guī)章制度和整改措施，在下半年的工作中，要進一步加大隊伍建設(shè)的力度，定期組織理論學習和業(yè)務(wù)培訓，搞好傳幫帶，強化管理，獎優(yōu)罰劣，嚴肅紀律，為保證隊伍的純潔，促進隊伍的“三化”建設(shè)，努力完成時代賦予的改革、創(chuàng)新、發(fā)展的神圣使命。為爭創(chuàng)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄而努力奮斗。

第三篇：關(guān)于監(jiān)獄執(zhí)法人員工作的調(diào)查分析報告

關(guān)于監(jiān)獄執(zhí)法人員工作的調(diào)查分析報告

我國監(jiān)獄機關(guān)的執(zhí)法活動,在核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上,還有一實質(zhì)性的內(nèi)容,那就是教育,改造罪犯。這一內(nèi)容是我國的執(zhí)法過程，不僅僅是對罪犯的制裁性反應(yīng)，而且成為積極有效地，有明確指向和目標的國家綜合治理罪犯的有力措施。可以看出，無論是監(jiān)獄執(zhí)法活動的核心內(nèi)容，還是其實質(zhì)性內(nèi)容，都是在和罪犯直接接觸中完成的具體工作。完成這種執(zhí)法活動既要具備完善的法律素養(yǎng)，還應(yīng)具備相關(guān)的技能素養(yǎng)和應(yīng)變能力，以應(yīng)付日常管理，個案處理，突發(fā)事件處理等具體問題。為此，為了全面貫徹落實省監(jiān)獄管理局在監(jiān)獄工作會議精神和全省監(jiān)獄教育改造座談會的要求，緊緊圍繞提出的奮斗目標。為牢固確立強化監(jiān)管改造，全面提高教育改造質(zhì)量的中心地位，努力營造大教育的格局，充分發(fā)揮教育改造工作的治本功能。進一步端正教育改造工作的指導思想，堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，把教育改造工作作為重中之重來抓。在不斷強化規(guī)范隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，始終堅持以政治建警、從嚴治警、以德育警、從優(yōu)待警的指導思想，樹立了正確的執(zhí)法觀念，對執(zhí)法工作普遍有了一個理性思考，能夠自覺運用科學的理念去指導教育改造工作的開展，綜合素質(zhì)均有了較大的提高。

監(jiān)獄執(zhí)法人員在執(zhí)法活動的全過程中要按規(guī)則和要求，遵守監(jiān)獄執(zhí)法的原則。堅持人道主義原則；是符合世界行刑人道主義思想的。堅持教育改造的原則；要堅持把對罪犯的教育改造貫穿于始終，以初始罪犯改過自新。堅持個別化原則；在對罪犯執(zhí)行刑罰過程中，給據(jù)罪犯的犯罪原因，生活經(jīng)歷，主觀惡性程度以及個人的性格，氣質(zhì)，年齡等差異，來確定監(jiān)管，教育的方案和措施。監(jiān)獄執(zhí)法人員在爭創(chuàng)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的同時，最重要的是教育感化罪犯，對罪犯實施有效的教育改造，預(yù)防和減少犯罪維護社會穩(wěn)定。為此，監(jiān)獄執(zhí)法人員要對服刑改造的罪犯做好如下工作：

一、廣泛動員社會力量，積極開展幫教活動

廣泛動員社會力量對服刑人員進行多種形式的幫教，建立警示教育基地，是促進服刑人員思想轉(zhuǎn)化，提高教育改造質(zhì)量，穩(wěn)定監(jiān)管改造秩序，減少社會犯罪和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)社會治安綜合治理的有效措施。作為監(jiān)獄教改部門，也積極主動地利用獄內(nèi)法制教育資源豐富的優(yōu)勢，服務(wù)于社會法制教育和治安綜合治理，初步探索出了一條雙向互動、獄地共建、良性循環(huán)的教育改造工作社會化新路子。上半年共接待各種團體達3000余人次，進行幫教和警示教育活動18場次。為監(jiān)管改造工作的順利開展起到了積極的促進作用。

二、強化手段，不斷創(chuàng)新，積極開展心理矯治工作

為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，加強教育改造工作的針對性和實效性，上半年，積極開展了心理健康矯治工作。在上半年人員調(diào)整后，及時加大了心理咨詢中心的管理力量，積極配合教育改造工作，定期舉辦服刑人員心理咨詢，設(shè)立了心理咨詢室，開通了心理咨詢電話，廣泛開展心理測試和心理矯治，建立服刑人員心理檔案，并與監(jiān)獄網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，實行微機化管理。全科同志緊密配合，以高度的責任心和使命感，將工作開展的井井有條，成效顯著。為教改科爭得了榮譽。上半年共開展心理測試和心理矯治426人，建立服刑人員心理檔案352冊。

三、結(jié)合新的形勢，加大“三課”教育的力度

面對新的形勢，結(jié)合犯情變化的新特點，半年來，在科學認識服刑人員的基礎(chǔ)上，堅持貼近服刑人員思想實際，針對影響監(jiān)所安全的不穩(wěn)定因素和制約提高改造質(zhì)量的關(guān)鍵問題，突出強化主動性、進攻性的教育力度，以努力促進服刑人員的思想改造。在強化思想教育的同時，對服刑人員的文化教育、技術(shù)教育的辦學模式進行了調(diào)整與改革，以“鞏固、促進、適應(yīng)、拓展”的辦學指導思想；即鞏固掃盲和小學教育，大力促進服刑人員參加高等教育自學考試。并且積極開展技術(shù)教育，上半年，在美容美發(fā)、汽車修理培訓班的基礎(chǔ)上，又加強了以微機、養(yǎng)殖、電汽焊、編織、紡織、書畫班的培訓力度，獲證律已達46%。

四、運用現(xiàn)代科技手段，推進數(shù)字化監(jiān)獄建設(shè)

為了加快監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化建設(shè)的步伐，大力運用現(xiàn)代科技手段，提高監(jiān)管改造工作水平和教育改造手段的科技含量，是新時期教育改造工作改革發(fā)展的必然取向。以加大硬件建設(shè)，軟件要先行的工作思路，積極組織科技人員，在最短的時間內(nèi)使網(wǎng)站正式開通。豐富了監(jiān)獄文化。

五、強化管理，完善制度，夯實執(zhí)法工作基礎(chǔ)

為全面提高刑罰執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，半年來，在不斷強化隊伍建設(shè)的同時，進一步完善了管理制度，針對每一名民警的實際工作，明確了不同執(zhí)法崗位的具體職責，將領(lǐng)導責任、主管責任、執(zhí)行責任細化到人，有力地促進了全體同志的工作積極性。

六、對罪犯實施有效的教育改造

我國對罪犯實行刑事處罰的目的是預(yù)防和減少犯罪，實現(xiàn)這一目的就需要對罪犯實施有效的教育改造。因此，監(jiān)獄執(zhí)法活動的又一任務(wù)，是保證對罪犯的有效的教育改造實施。我國對罪犯的教育改造是在監(jiān)獄這個特殊的場所，在刑罰執(zhí)行的前提下進行的。監(jiān)獄依法剝奪限制了罪犯的人身自由，也限制了他們繼續(xù)危害社會的條件，在此基礎(chǔ)上，監(jiān)獄機關(guān)運用管理，教育和勞動三大改造手段，有計劃，有目的地灌輸教育改造的內(nèi)容，努力把絕大多數(shù)改造成為自食其力的守法公民和社會主義建設(shè)的有用之才。

第四篇：調(diào)查分析報告

大學生生活費調(diào)查報告

一、引言

當我們遠離父母在外求學之時，生活學習的各個方面都需要自己管理，如何合理的消費成為了很多同學最關(guān)心的問題。作為大學生，我們是社會消費者中的一個特殊群體，有著自己獨立的消費意識和消費特點，同時也會是未來消費的主力和消費潮流的引導者。大學生目前的消費情況和消費觀念，不僅會影響自己日后的生活工作，而且對未來社會消費文化的構(gòu)建也會產(chǎn)生重要影響。

為真實的了解當代大學生的生活費情況，把握大學生消費的特點，并使更多的大學生可以科學、理性的使用生活費，我們組織了此次關(guān)于大學生生活費的社會問卷調(diào)查及網(wǎng)上投票。

二、調(diào)查基本情況

本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份，收回有效問卷100份。開展問卷調(diào)查的同時，在校內(nèi)網(wǎng)上自5月22日至6月2日也進行了投票調(diào)查。

被調(diào)查者基本情況：此次調(diào)查，男性大學生占62%，女性大學生占38%，基本上涵蓋了學校的各個院系及各年級。小組成員通過在校食堂發(fā)放問卷來確保調(diào)查者的隨機性及廣泛性。

三、調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計

(一)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計

從調(diào)查結(jié)果來看，大學生月平均生活費集中在300-700元，其中300-500元女生為57.89%男生為37.10%，500-700元女生為23.68%男生為43.35%，1000元以上的在男女生中也均有3%左右的同學，300元以下的同學男女生中所占比率基本為6.5%。男女生月生活費相差不大，但男生的相對女生的會更多一些。70%左右的同學認為自己的生活費基本滿足了自身的月生活需求。

生活費來源方面全部同學選擇了“來自父母”，在其中又有6.35%的同學選擇了“靠勤工儉學來賺取生活費”作為生活費的部分來源，還有3.17%的同學生活費的一部分來源于自己的兼職工作。對于獎學金方面被調(diào)查者中沒有選擇的。

在買衣服是否注重名牌方面，男女生中均有86.5%的同學選擇了“否”，只有少數(shù)人很看重。

被調(diào)查者中，除吃穿外，娛樂是大學生的主要消費項目，另外上網(wǎng)和報刊雜志訂閱的開支所占比重也較大。應(yīng)酬與戀愛支出在被調(diào)查者的消費中所占的比重較小。

被調(diào)查者男女生中均有一半的同學有過打工經(jīng)歷，飯店服務(wù)員、家教、超市導購員、業(yè)務(wù)員在大學生的打工職業(yè)中所占的比重均為20%左右，女生中有14.17%的同學也在學校的勤工助學崗位工作過，而被調(diào)查的的男生中沒有選擇的。

在校大學生中有過自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的，男生為16.39%、女生僅為7.89%。其創(chuàng)業(yè)類型多為自己開店或網(wǎng)上開店。50%左右同學創(chuàng)業(yè)的目的是增長社會經(jīng)驗，另外男生中26.23%的同學渴望獨立，而女生中40%的同學是希望賺錢貼補日用。

（二）網(wǎng)上調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計

在多數(shù)問題上網(wǎng)上調(diào)查的結(jié)果與問卷調(diào)查的結(jié)果接近，在此就不做過多的描述，而只把統(tǒng)計結(jié)果相差較大的幾個題目寫一下。

對于名牌意識，網(wǎng)上被調(diào)查者中有41%的同學還是十分的看重品牌的，這比調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果明顯的高。除吃穿外的生活費消費中，網(wǎng)上被調(diào)查者中有10%的同學用于“戀愛消費”，而調(diào)查問卷中此項消費所占的比重僅為3%。

對于兼職工作，網(wǎng)上被調(diào)查者有33%的同學曾做過校園代理，而問卷調(diào)查中此項所占比重僅為12%。

四、調(diào)查結(jié)果分析

經(jīng)過問卷調(diào)查及網(wǎng)上投票，發(fā)現(xiàn)無論是從經(jīng)濟來源、消費結(jié)構(gòu)及消費理念，還是自主獨立的意識，大學生生活費的來源與使用都呈現(xiàn)出多樣化的特點。大學校園內(nèi)也正在形成不同層次性的消費群體，各自擁有不同的消

費觀念。不同的價值取向、思維結(jié)構(gòu)、客觀環(huán)境等對學生們的消費觀念產(chǎn)生了不可忽視的影響。

（一）產(chǎn)品的性價比是影響青島理工大學生消費的最主要因素。

調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，雖然部分同學有擺闊的習慣，但大多數(shù)同學的消費還是較為實際、理性的。當問及“購買商品是否注重名牌”時，大部分同學還是不太注重品牌，由此可見，價格、質(zhì)量是影響大學生消費的主要因素。大學生的生活費的來源基本上都是父母，很多還處于“溫飽”狀態(tài)，沒有太多額外的費用開銷。所以其在購買東西時必定先考慮到商品的性價比，并做出合理的選擇。隨著消費趨勢的變化及周圍環(huán)境的影響，許多同學的消費情況也在向“小康”過度，并有越來越多學生加入高消費行列，購買名牌服飾及昂貴的手機、電腦等產(chǎn)品，在這部分同學中攀比現(xiàn)象比較嚴重。

（二）大學生經(jīng)濟獨立意識較強，但自主創(chuàng)業(yè)能力較弱。

當代大學生在校期間已經(jīng)有了一定的經(jīng)濟獨立自主意識，調(diào)查顯示，有52.08%的大學生曾通過做兼職工作來賺取自己的第一份工資，這樣既可以在一定程度減輕父母的經(jīng)濟壓力，又可以增長自己的社會經(jīng)驗。

當問及“是否有自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗”時，有92.11%的大學生沒有自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，當問及“自主創(chuàng)業(yè)的類型”時，大部分同學選擇開店、擺地攤。創(chuàng)業(yè)目的多是為了補貼日用，和增長社會經(jīng)驗。這表明我校在校大學生的自主創(chuàng)業(yè)的能力并不是很強，沒有形成一定的創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)理論。

（三）多數(shù)大學生消費結(jié)構(gòu)不十分合理。

絕大多數(shù)同學的生活費來自于父母，生活費收入相對固定，調(diào)查顯示，73.68%的同學差不多足夠。大部分大學生每月的生活費在300-1000元，其中，除吃穿外娛樂和購買雜志占據(jù)了消費的大部分，在娛樂中上網(wǎng)購物所占比重最大。在大學生中應(yīng)酬、戀愛支出這兩項的花費金額也是比較大的。談戀愛、交朋友的大學生每逢重要節(jié)日或是對方過生日，都會送對方禮物?，F(xiàn)在大學校園中流行“人際投資”，無論是過生日、考試得高分、入選學生干部、比賽獲獎都得請客；無論是朋友來了或是同學聚會也都免不了請客吃飯。可見，雖然消費金額在計劃范圍內(nèi)，但消費結(jié)構(gòu)并不是很合理，節(jié)約意識比較淡薄。因此，大學生應(yīng)該學會科學合理安排自己的生活費，形成理性的理財意識。

（四）當前大學生生活費存在問題的原因分析

1、大學生消費結(jié)構(gòu)不合理。怎樣有計劃的消費主要還是由大學生所處的位置所引起的。與社會有著廣泛的接觸,社會生活中的一切都是誘人的,使得許多同學都想去一一嘗試,這就很容易使學生的消費結(jié)構(gòu)不科學合理。這有著學生自己的原因,也有著社會的原因。

2、父母對子女錯誤引導。父母的行為對孩子的影響是最大的,是孩子最先效仿的對象,父母如果在消費上面,那理智不合理，對孩子大學生活缺乏關(guān)注引導，孩子的大學生活又怎么會合理呢？

3、學校教育不完善。對于大學生生活問題,學校是應(yīng)該給予關(guān)注,從中可以看出學校對這方面的教育還不足。學校對學生消費的心理行為的指導，還不夠、對大學生自主創(chuàng)業(yè)鼓勵力度不夠，沒有把學生引向一個正確的方向。

五、調(diào)查總結(jié)及建議

通過此次關(guān)于大學生生活費情況的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)在校大學生在生活費來源及花銷中存在一定的問題，對此我們提出如下建議:．增強獨立意識，培養(yǎng)和加強理財能力?，F(xiàn)今的大學生需要懂得如何在激烈競爭的社會中生存，那獨立理財能力就成了重中之重。理財不是簡單的數(shù)學運算，不是簡單的收支平衡，它需要長期的理性基礎(chǔ)，需要獨立的行動和理性的思考。大學時代是理財?shù)钠鸩诫A段，也是學習理財?shù)狞S金時期。在大學時代養(yǎng)成很好的理財習慣，平時適度地緊縮財政支出，為自己建立一個富有彈性的消費習慣，往往可以受益終生。要避免學生因消費結(jié)構(gòu)不合理而造成的學校不良風氣以及因生活費不足而造成的盲目打工等問題。．鼓勵學生進行有創(chuàng)新的自主創(chuàng)業(yè)。首先，應(yīng)樹立適應(yīng)時代潮流的、正確的、科學的價值觀，逐漸確立正確的人生準則，給自己理性的定位。大學生的確需要創(chuàng)新意識，通過這次調(diào)查，我們基本掌握了當代大學生創(chuàng)業(yè)的類型及目的，創(chuàng)業(yè)的類型基本沒有什么新意，因此，要積極進行關(guān)于大學生活及社會有特色的創(chuàng)業(yè)，這樣才能積累寶貴的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，為以后的就業(yè)，人生規(guī)劃積累財富。對此，首先，大學生自己應(yīng)該先培養(yǎng)起這種意

識，積極開動腦筋組織有特色的創(chuàng)業(yè)，其次，家長應(yīng)該給予充分的理解與支持，是大學生在創(chuàng)業(yè)時有一定的資本來源，而且沒有后顧之憂。再次，學校應(yīng)給予鼓勵支持，并且盡量為大學生提供自主創(chuàng)業(yè)的機會及良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。．加強理性的消費理念的引導和教育、在大學校園形成良好的消費氛圍。在堅持維護理工大學現(xiàn)在比較良好的消費風氣的同時對少數(shù)有攀比心理的同學進行積極正面的引導，學校的學生會也要加大對理性的消費理念的宣傳，倡導大家有一個合理的消費結(jié)構(gòu)。同時各學院也該對大學生進行勤儉節(jié)約方面的教育，把這作為一項素質(zhì)拓展納入學校基礎(chǔ)教育中，列入學校的教學計劃中，建立完整的消費教育體系，通過開展“合理消費結(jié)構(gòu)”講座、知識競賽等方式、向大學生倡導理性的消費理念，讓他們能夠合理的安排生活費。

第五篇：調(diào)查分析報告格式

調(diào)查分析報告格式

一、標題要求

標題可以有兩種寫法。

一種是規(guī)范化的標題格式，基本格式為“××關(guān)于××××的調(diào)查報告”、“關(guān)于××××的調(diào)查報告”、“××××調(diào)查”等。

另一種是自由式標題，包括陳述式、提問式和正副題結(jié)合使用三種。陳述式如《東北師范大學畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查》，提問式如《為什么大學畢業(yè)生擇業(yè)傾向沿海和京津地區(qū)》，正副標題結(jié)合式，正題陳述調(diào)查報告的主要結(jié)論或提出中心問題，副題標明調(diào)查的對象、范圍、問題，如《高校發(fā)展重在學科建設(shè)??××××大學學科建設(shè)實踐調(diào)查》等。

二、列出調(diào)查的主要內(nèi)容，格式如下：

調(diào)查時間：

調(diào)查地點：

調(diào)查對象：

調(diào)查方法：

調(diào) 查 人：

調(diào)查分工：（以小組形式調(diào)查的要求，小組人數(shù)不得超過3人）

三、報告正文。

正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分。

1．前言。有幾種寫法：第一種是寫明調(diào)查的起因或目的、時間和地點、對象或范圍、經(jīng)過與方法，以及人員組成等調(diào)查本身的情況，從中引出中心問題或基本結(jié)論來；第二種是寫明調(diào)查對象的歷史背景、大致發(fā)展經(jīng)過、現(xiàn)實狀況、主要

成績、突出問題等基本情況，進而提出中心問題或主要觀點來；第三種是開門見山，直接概括出調(diào)查的結(jié)果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內(nèi)容等。前言起到畫龍點睛的作用，要精練概括，直切主題。

2．主體。這是調(diào)查報告最主要的部分，這部分詳述調(diào)查研究的基本情況、做法、經(jīng)驗，以及分析調(diào)查研究所得材料中得出的各種具體認識、觀點和基本結(jié)論。

3．結(jié)尾。結(jié)尾的寫法也比較多，可以提出解決問題的方法、對策或下一步改進工作的建議；或總結(jié)全文的主要觀點，進一步深化主題；或提出問題，引發(fā)人們的進一步思考；或展望前景，發(fā)出鼓舞和號召。

調(diào)查分析報告

（一）一、基本情況

調(diào)查運用國家統(tǒng)計局批準，中國老齡科研中心XX年和XX年實施的兩次中國老年人口狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合北京、河北、江蘇、浙江、黑龍江、江西、河南、安徽、重慶、甘肅等10個省、自治區(qū)和直轄市的典型調(diào)查，調(diào)查對象為農(nóng)村老年空巢、類空巢家庭的老年人，即老年人無子女(包括兒媳、女婿)，或有子女但不同吃同住者。

老年空巢家庭包括兩類：

1、獨居戶;

2、夫妻戶。

老年類空巢家庭包括三類：

1、隔代戶(老年人與未成年孫子女或外孫子女同住，多稱“留守家庭”);

2、兩代老人戶(老年人與父母同住);

3、與其他人同住戶(老年人與其兄弟姐妹或照料者等同住)。

XX年，全國農(nóng)村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，占農(nóng)村老年人家庭總戶數(shù)的48.9%，比XX年的44.9%提高了4個百分點?？粘?、類空巢家庭中的老年人共4742萬人，占全國1.08億農(nóng)村老年總?cè)丝诘?3.9%。其中，空巢家庭老年人占38.3%，類空巢家庭老年人占5.6%。除隔代戶從XX年的4.4%下降到XX年的3.7%外，其余幾類家庭戶的比例均有所上升。獨居戶從13.3%提高到14.7%，夫妻戶從26.7%提高到27.7%，與其他人同住戶從0.5%提高到2.1%，兩代老人戶從0.4%提高到0.7%。

空巢、類空巢家庭分布呈現(xiàn)較明顯的地區(qū)差異。東部和中部省份空巢比例相對較高，如山東、河北、江蘇的老年空巢、類空巢家庭的比例超過了60%，北京、河南、浙江、安徽、遼寧等也超過了50%。西部一些省份如陜西、廣西、云南不足30%。各省份內(nèi)部的分布差異也較明顯。嚴重的地方，村外出青壯年比例達到90%，留在家里的幾乎都是老人和孩子。

隨老年人年齡提高空巢、類空巢家庭比例呈減少趨勢。農(nóng)村60至69歲的低齡老年人中有50.2%居住在空巢、類空巢家庭中，在80歲以上的高齡老年人中減少到40.5%。空巢、類空巢家庭老年人以有配偶同住為主占64.9%，喪偶的占28.8%。

老年空巢、類空巢家庭內(nèi)部差異明顯。約有2/5的老年人自愿與子女分開居住。這類家庭以夫妻戶多見，低齡老年人為主，身體狀況和生活狀況相對較好。有48.3%的老年人被迫與子女分開居住。其中，有30.7%的老年人想與子女同住，但因子女不孝，婆媳關(guān)系緊張，或子女外出發(fā)展等原因而不得不獨守空巢。有17.6%的老年人愿意入養(yǎng)老院，但因經(jīng)濟條件不允許加之不是收住對象，或當?shù)貨]有養(yǎng)老機構(gòu)而不能如愿。

二、存在的主要問題

空巢、類空巢家庭老年人生活中的問題既有作為農(nóng)村老年人面臨的共性問題，也有因子女“缺位”帶來的特殊問題。

(一)養(yǎng)老保障不穩(wěn)定問題。

農(nóng)村空巢、類空巢家庭老年人從事生產(chǎn)勞動的比例比非空巢家庭老年人高近5個百分點，占47.4%，得到子女經(jīng)濟幫助的比例比非空巢家庭老年人低6.6個百分點，占59.5%?？粘病㈩惪粘布彝ダ夏耆四耆司杖?373元，約為非空巢家庭老年人的4/5。受自我養(yǎng)老能力以及子女自身經(jīng)濟狀況和養(yǎng)老意識淡薄等影響，39.6%的空巢、類空巢家庭老年人感到經(jīng)濟困難，49%的人認為經(jīng)濟上缺乏保障，得到政府和集體救助的只占13.6%。

(二)基本醫(yī)療缺乏保障問題。

空巢、類空巢家庭老年人中健康狀況差的占27.2%，患慢性病的占65.5%。57.8%的人未享受任何形式的醫(yī)療保障，參加新型合作醫(yī)療的老年人多數(shù)反映合作醫(yī)療報銷起付線高，報銷比例低，報銷程序過于復雜，門診取藥花費多但不能報銷，住院治療又需要先墊付大筆押金。因為上述原因，有70%的空巢、類空巢家庭老年人患病后不去就醫(yī)，“拖”病現(xiàn)象比較普遍。

(三)照料服務(wù)供求矛盾突出問題。

空巢、類空巢家庭老年人生活部分或完全不能自理的占20%，約948萬人。7.5%的老年人需要照料，其中11.3%的人得不到照料，比非空巢家庭老年人高8.4個百分點。空巢、類空巢家庭老年人的照料主要靠配偶，占52.3%，國家、集體、養(yǎng)老機構(gòu)上門服務(wù)合計僅占2.9%。與此相對，非空巢家庭老年人的照料主要依靠子女，占64.1%。

(四)獨居老年人面臨高生活風險問題。

獨居老年人(包括散居“五?！崩先?約1004萬人。其中，覺得經(jīng)濟困難的占52.4%，需要照料但無人照料的占18.4%，經(jīng)常感到孤獨的占53.6%，感到不幸福的占21.0%，有過自殺念頭的占7.5%，這些指標均顯著高于其他老年人。統(tǒng)計分析顯示，有60%的農(nóng)村獨居老年人生活中面臨著經(jīng)濟非常困難、健康狀況極差、需要照料和孤獨寂寞中的至少一種問題，近19%的獨居老年人面臨兩種以上的上述生活風險。

(五)隔代戶和兩代戶老年人生活壓力大問題。

子女外出務(wù)工，留下祖孫在家的“留守”老年人占農(nóng)村老年總?cè)丝诘?.7%，接近400萬人。他們既要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，又要照看孫子女，身心壓力很大，健康狀況也最差，54.7%的老年人認為健康狀況較前一年變差，69.3%的人患有慢性病，41.7%的人在調(diào)查前兩周處于帶病狀態(tài)，這些指標均明顯高于其他空巢、類空巢家庭。兩代戶老年人既要自養(yǎng)還要贍養(yǎng)其高齡父母，他們參與農(nóng)業(yè)勞動的比例高達80%，得到子女經(jīng)濟支持的只占44.3%，醫(yī)療費開支最大，年人均住院費支出達到1827元，遠高于其他空巢、類空巢家庭老年人的1068元。

三、農(nóng)村老年人家庭空巢化現(xiàn)象及問題成因分析

(一)農(nóng)村老年人家庭空巢化是人口、經(jīng)濟、社會等多重因素綜合作用的結(jié)果，這種態(tài)勢仍將持續(xù)。

造成農(nóng)村老年人家庭小型化和空巢化的原因一是上世紀五、六十年代生育高峰人口，同時也是70年代以來實施計劃生育的獨生子女父母相繼進入老年，老齡化加快發(fā)展。二是農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命延長，高齡老年人口增長，老年人家庭空巢期延長，同時兩代老人戶也有所增加。三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中大量農(nóng)村勞動年齡人口向城鎮(zhèn)遷移，留守老年人增加。四是隨著居住條件改善以及人們思想觀念和生活方式變化，兩代人愿意分開居住的家庭增多。上述因素的持續(xù)存在，必將推動農(nóng)村老年人家庭空巢化的繼續(xù)發(fā)展，空巢、類空巢將成為我國農(nóng)村地區(qū)老年人家庭的一種重要居住形態(tài)。

(二)子女“缺位”削弱了家庭養(yǎng)老的作用。

老年人勞動自養(yǎng)、夫婦互相扶養(yǎng)和子女贍養(yǎng)是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的三大支柱，由于子女在家庭生活中的“缺位”，喪失了支撐家庭養(yǎng)老的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，影響了部分老年人的生活，突出地表現(xiàn)為缺乏照料者和精神慰藉，同時加重了老年人勞動自養(yǎng)的負擔。獨居老年人更失去了配偶的扶養(yǎng)，與孫輩同住的“留守”老年人加重了代撫育負擔，兩代老年人戶則是“以老養(yǎng)老”，困難相對更多。

(三)農(nóng)村社會保障與社會服務(wù)發(fā)展滯后導致部分老年人養(yǎng)老和照料服務(wù)的“真空”。

家庭養(yǎng)老功能不足，老年人對社會保障和社會服務(wù)的需求增加。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障覆蓋面窄，水平低，社會福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短缺，社會養(yǎng)老服務(wù)不發(fā)達，使老年人的養(yǎng)老特別是服務(wù)需求得不到保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，空巢、類空巢家庭老年人需要上門家務(wù)服務(wù)的占32.8%，而當?shù)赜写朔?wù)的僅占7.0%，需要上門護理的占35.4%，能提供上門護理的僅占6.3%，需要入住養(yǎng)老機構(gòu)而不能如愿的占17.6%，離老年人的需求差距很大。

(四)對農(nóng)村老年人家庭空巢現(xiàn)象及其問題重視不夠，措施不力。

主要表現(xiàn)為一是政策“缺位”。各地關(guān)于居家養(yǎng)老和老年服務(wù)體系建設(shè)的政策主要指向城市，適合農(nóng)村實際情況的政策較少。二是觀念落后。一些地方的工作思路仍然停留在“家庭養(yǎng)老”上，對農(nóng)村老年人“空巢”問題重視不夠。三是缺少有力措施。農(nóng)村社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯落后，社會組織很不發(fā)育，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)問題難度很大。基于以上原因，老年空巢家庭增加帶來的照料服務(wù)等問題在許多地方?jīng)]有擺上議事日程。

(五)敬老意識和贍養(yǎng)觀念淡化。

農(nóng)村“重小輕老”現(xiàn)象比較普遍，少數(shù)子女視老年人為累贅，一些多子女家庭互相推諉贍養(yǎng)義務(wù)。婆媳關(guān)系緊張，“媳婦當家，養(yǎng)兒防不了老”。外出務(wù)工子女忽視家中老年人的生活安排，與老年人缺少聯(lián)系。還有“外嫁女兒不養(yǎng)娘”的傳統(tǒng)習俗，等等。這些因素導致部分老年人的贍養(yǎng)得不到落實。

四、對策與建議

農(nóng)村老年人家庭空巢化伴隨著農(nóng)村人口老齡化和高齡化，在城鎮(zhèn)化和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等因素影響下，農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，依靠老年人勞動自養(yǎng)、子女贍養(yǎng)和土地保障的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式受到進一步挑戰(zhàn)，需要從整個農(nóng)村社會保障制度和社會服務(wù)的建構(gòu)上綜合考慮和應(yīng)對。在繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社會養(yǎng)老保障和公共服務(wù)，建立健全社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，是新時期保障包括農(nóng)村空巢家庭老年人在內(nèi)的廣大農(nóng)村老年人基本生活和服務(wù)需求，解決農(nóng)村老齡問題的必由之路。

(一)建立健全農(nóng)村社會保障體系，為農(nóng)村老年人生活提供制度保障。

加快建立健全農(nóng)村社會保障體系，把符合條件的老年人全部納入保障范圍，并考慮老年人的特點和需求，采取措施給予優(yōu)待和照顧。實施最低生活保障可對貧困老年人降低門檻，提高補助標準。新型農(nóng)村合作醫(yī)療可考慮免除70歲以上老年人的參合費用，并對參加合作醫(yī)療的老年人在個人賬戶計入金額及報銷比例等方面予以優(yōu)惠，適當擴大老年人常見慢性疾病門診報銷的病種。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)為急重病貧困老年人開辟綠色通道。積極探索建立農(nóng)村老年人非繳費型養(yǎng)老金制度，對于不享受社會保障待遇的農(nóng)村80歲以上高齡老年人可采取發(fā)放生活補貼等方式，保障老年人的基本生活和基本醫(yī)療需要。

(二)加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

加強農(nóng)村綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，在服務(wù)好“三無”老人等傳統(tǒng)服務(wù)對象的基礎(chǔ)上，把服務(wù)對象擴展到高齡、病殘、獨居、生活不能自理的社會老年人。

施院0托老年群眾i 在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)綜合性養(yǎng)老服務(wù)活動設(shè)施，以此為依托為老年人就地就近提供生活照料、文體娛樂、法律服務(wù)和宣傳教育服務(wù)，逐步形成住養(yǎng)、定點與上門服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。有條件的地方政府和村集體要積極出資設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)公益崗位，同時積極倡導鄰里互助、()志愿者幫扶和老年人互助，以獨居戶、隔代戶、兩代老人戶特別是高齡、貧困、患病、生活不能自理的老年人為重點，建立聯(lián)系和幫扶制度，制定緊急事件的有效應(yīng)對辦法，照顧好他們的生活。

(三)充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用。

進一步推進農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書簽訂工作，鞏固家庭贍養(yǎng)，督促外出務(wù)工子女妥善安排好留守老年人的生活和生產(chǎn)。加強涉老法制教育和敬老道德宣傳，把敬老孝親納入文明家庭和文明村鎮(zhèn)的評選表彰內(nèi)容，轉(zhuǎn)變不良習俗，和諧家庭關(guān)系。加強對老年人的宣傳教育，幫助老年人加強生活安全的自我保護，掌握緊急情況下的應(yīng)急處置辦法，提高老年人依法維護自身權(quán)益的意識和能力。

(四)加強對農(nóng)村老齡工作的組織領(lǐng)導。

各級政府要把農(nóng)村老齡問題納入農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌研究和解決。要制定農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的政策措施，將相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算。各級政府有關(guān)部門要按照各自職責，將保障農(nóng)村老年人基本生活，發(fā)展農(nóng)村為老服務(wù)納入部門工作安排，切實承擔起為農(nóng)村老年人提供基本社會保障、福利服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、安全保護、權(quán)益維護、活躍老年人文化生活等方面的責任。要建立健全縣、鄉(xiāng)兩級老齡工作機構(gòu)，保證必要的人員和經(jīng)費，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)和檢查督促作用。在農(nóng)村基層，要普遍建立起農(nóng)村老年人協(xié)會，在村委會的領(lǐng)導和支持下，實現(xiàn)自我組織、自我教育、自我管理和自我服務(wù)，積極調(diào)解涉老糾紛，維護老年人權(quán)益，活躍老年人精神文化生活，組織老年人自助互助。

調(diào)查分析報告

（二）5月25日至27日我縣衛(wèi)生系統(tǒng)外出對衛(wèi)生院、縣集團化動作進行為期2天的學習考察。經(jīng)過學習考察，總結(jié)經(jīng)驗。發(fā)現(xiàn)我鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在不少問題,處境困難,部分科室效率低下。因此必須深化我鎮(zhèn)衛(wèi)生院運作模式的改革,完善我鎮(zhèn)衛(wèi)生系統(tǒng),多渠道籌集資金，解放思想、實事求是,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè),提高農(nóng)民健康水平。

一、基本概況

(一)縣集團化動作模式

縣集團化管理是縣縣醫(yī)院、中醫(yī)院分別對縣旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院、莆老場鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行收購型管理。其主要的方式是縣旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院由縣中醫(yī)院幫扶，衛(wèi)生院法人由以前院長變更為中醫(yī)院法人，由中醫(yī)院直線管理。衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)收費不變，主要是對上下兩家醫(yī)院的人才流動提供了較大的平臺。主要做法是旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員根據(jù)需要到中醫(yī)院進行理論和實際操作的進修，縣醫(yī)院、中醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員按需要及時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行基層指導和交流。這樣兩家醫(yī)院的人力資源呈上下流動的趨勢。通過組織學習、訓導的手段，提高了員工的工作能力、知識水平和潛能的發(fā)揮，最大限度的使員工的個人素質(zhì)與工作需求相匹配，進行促進員工現(xiàn)在和將來的工作績效的提高。

1、集團化管理的經(jīng)濟效

旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)收入從1月份8萬元、2月份18萬元、3月份28萬元，4月份為42萬元，以每月10萬元的收入遞增，業(yè)務(wù)上的收入主要是以衛(wèi)生院的綜合業(yè)務(wù)水平在群眾中的可信度為基礎(chǔ)，由于縣醫(yī)院、中醫(yī)院與衛(wèi)生院建立了上下職工交流學習的平臺，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)人員的技術(shù)水平有了較大的提高，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收費，老百姓享受到了縣級醫(yī)院的服務(wù)，在老百姓當中建立起了基礎(chǔ)，這主要是由于集團化管理的優(yōu)勢帶來的好處。

2、集團化管理的資源利用

通過對集團化管理的學習考察，深得體會，1、在資源共享上，節(jié)省成本和費用。衛(wèi)生院的藥物按需要由上級醫(yī)院統(tǒng)一采購可以降低采購成本、集團大制造可以利用制造資源、統(tǒng)一技術(shù)和研發(fā)平臺以研發(fā)高難度的課題、統(tǒng)一銷售可以節(jié)約營銷費用、統(tǒng)一結(jié)算可以節(jié)省財務(wù)費用和解決融資的難題等。

2、優(yōu)勢互補，提升了醫(yī)院的運作和管理效率。集團化運作可以將個別醫(yī)院的“長板”彌補其它的“短板”，使這一長項得到充分發(fā)揮，從而帶動其它成員企業(yè)提高了運作和管理的效率。比如銷售渠道的融通、人力資源管理經(jīng)驗的借鑒等等。提高了企業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競爭能力。技術(shù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新以及成本和費用的降低等，使企業(yè)及集團綜合競爭能力得到提升。旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院、莆老場衛(wèi)生院都是基于這種模式將資源優(yōu)勢互補，得于合理安排利用。在中醫(yī)院、縣醫(yī)院的統(tǒng)一管理，合理利用資源的現(xiàn)況下繼續(xù)發(fā)展。

(二)黔西衛(wèi)生院股份合作模式

1、黔西衛(wèi)生院基本情況

黔西衛(wèi)生院全院共67個職工，3個主任醫(yī)師，所轄人口為2萬多人。黔西衛(wèi)生院主要以股份合作模式運作。黔西衛(wèi)生院的職工就是股東，該單位以外的單位或個人不能進行投股，將醫(yī)院的生存與全體職工緊密地聯(lián)系在一起，卻也不是完全的股份合作制。股份合作制是以合作制為基礎(chǔ)，吸收股份制的一些做法，勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合形成的新型企業(yè)的組織形式。資本是以股份為主構(gòu)成，職工股東共同勞動，實現(xiàn)按資按勞分配，權(quán)益共享，風險共擔，自負盈虧，獨立核算。所有職工股東以其所持股份為限對企業(yè)承擔責任，企業(yè)以全部資產(chǎn)承擔責任的企業(yè)法人。而黔西衛(wèi)生院勞動者就是股東，自己支配和管理，決策層是院務(wù)領(lǐng)導也是較大股東，即了解自身業(yè)務(wù)需要又是政治上的管理層，更能有效地結(jié)合醫(yī)院實際出臺政策。

2、黔西衛(wèi)生院資金的籌集與去向

黔西衛(wèi)生院的職工就是股東，職工與股東為一體，資金的籌集是每位職工買下醫(yī)院的股，管理層、業(yè)務(wù)骨干、一般職員所能買的股份數(shù)是不同的。這樣，每個職工都是醫(yī)院的主體，醫(yī)院的盈虧與每位職工的勞動息息相關(guān)，大大的增進了職工的極積性、主動性，使職工的勞動更大層度地體現(xiàn)為工資與獎金。

二、與我院實際情況相結(jié)合的分析

安場鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院全院共40多位職工，所轄人口為7萬多人，1個主任醫(yī)師，3個副院長，從實施績效工資以來，在醫(yī)院內(nèi)部管理和發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)的問題也不少。

(一)人才培養(yǎng)穩(wěn)步不前，留不住人才

我院實施績效工資以來，醫(yī)院職工學習和交流的機會相當少，而較多的是政治上的方針政策的學習，對于專業(yè)技術(shù)上的學習差不多沒有。雖有上掛業(yè)務(wù)部門，但在業(yè)務(wù)的培訓和學習上是不如縣集團運作模式那么實際有效的。從人才隊伍來看，由于受借調(diào)或借用、提前退休等的情況，很少有機會注入新鮮血液，目前，我院已被借調(diào)出2名醫(yī)生，黔西衛(wèi)生院所轄2萬多人卻有67個職工，我院所轄7萬多人只有42個職工。安場鎮(zhèn)衛(wèi)生院面臨著人才較少，而培養(yǎng)人才困難的局面。通過調(diào)離，借調(diào)等我院的人才有所流失。

安場鎮(zhèn)衛(wèi)生院以每月兩次的院內(nèi)業(yè)務(wù)培訓學習例會來解決人才的培養(yǎng)問題，但這不能夠解決本質(zhì)上的學習交流，因為該衛(wèi)生院業(yè)務(wù)技術(shù)長期停留在沒長進的現(xiàn)況，每次學習培訓照本宣科已經(jīng)使部分職工生厭。

(二)職工工作積極性對比

完全的績效工資對職工的工作積極性有所影響，部門職工按部就班，“存在做與不做一個樣”的想法，這主要是部份職工對當前績效工資政策還沒有吃透，沒有讀懂的原因，安場鎮(zhèn)所轄14個村，從年底14個村衛(wèi)生完全合并之后，各村衛(wèi)生均有反應(yīng)基藥品種不全，黑醫(yī)盛行等原因也大大地影響了村醫(yī)生的工作積極性。從集團化管理與黔西衛(wèi)生院股份合作制運作來看，集團化管理有更多的學習培訓，職工可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院到中醫(yī)院或縣醫(yī)院深造、晉升等機會來激勵職工，而縣級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資金的管理也是比較放得寬的。黔西鐘上山衛(wèi)生院股份合作制運作以工資獎金來激勵職工的積極性，也有利于發(fā)展較強的團隊精神。而我院始終以黨政精神，政策來激勵職工，效果是不能相提并論的。

(三)老百姓利益相關(guān)的比較

在前面兩種模式都能夠看到，老百姓會以同樣的價格得到更高更好的服務(wù)，因為黔西衛(wèi)生院股份運作、集團化管理都能提供這樣的平臺，黔西衛(wèi)生院當然以業(yè)務(wù)技術(shù)為優(yōu)先，服務(wù)為宗旨才能有群眾基礎(chǔ)，縣兩個試點衛(wèi)生院都是以縣級醫(yī)院的管理模式，從技術(shù)業(yè)務(wù)范圍都是引用縣級醫(yī)院的標準。而安場衛(wèi)生院沒有這樣的平臺，人才流失現(xiàn)象較重，服務(wù)上也只能是支撐，談不上較好，群眾基礎(chǔ)就顯得薄弱了。主要原因還是業(yè)務(wù)人員少、床位設(shè)施不全、業(yè)務(wù)科技含量小、激勵機制不健全造成的。

三、方法與建議

(一)方法

安場鎮(zhèn)衛(wèi)生院面臨著職工學習培訓機會少，在職人才流失，資金激勵制度不夠健全，職工積極性不夠高，村衛(wèi)生室管理有待加強的情況下。

加強職工業(yè)務(wù)學習，這只能依靠上級業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一管理，科學技術(shù)為第一生產(chǎn)力，為提高安場衛(wèi)生院的綜合實力，沒有較好的業(yè)務(wù)都是空談。即要發(fā)展人才，又要保住人才。

完善職工激勵制度，以工資獎金激勵為主要，形成多勞多得，少勞少得，不勞要罰的原則，這方面由于受績效工資的一些限制，是需要解放思想，大膽探索，才能從本質(zhì)上解決這一問題。

加強基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)，即要按要求完成上級業(yè)務(wù)部門下發(fā)的相關(guān)的政策性任務(wù)，更要為醫(yī)療患者創(chuàng)建一個好的醫(yī)療環(huán)境，通過改革創(chuàng)新，兩者可以兼得，以代表廣大人民群眾的根本利益為首要任務(wù)，醫(yī)院才能生存發(fā)展。

(二)建議

安場鎮(zhèn)所轄人口為7萬多人，經(jīng)濟比較活躍，位于主要交通干線。大多數(shù)以做生意為主，更有“小香港”之稱。如果安場衛(wèi)生院完全按股份合作模式運作，那人口太多，規(guī)模太大，加之14個村衛(wèi)生室，已致不好管理;如完全借薦縣集團化模式，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較大，那不管縣級那個醫(yī)院來統(tǒng)一管理安場衛(wèi)生院也可能顯得精力不夠，人力不足;如按績效不變，安場這么大的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有地利條件卻沒有發(fā)展空間與平臺，在實施績效1年多以來，卻還沒有發(fā)現(xiàn)這一制度的好的地方，值得我們?nèi)ド钏?，?yīng)該要解放思想，開拓創(chuàng)新，改革安場衛(wèi)生院的現(xiàn)況。

鑒于兩種模式的經(jīng)驗，結(jié)合安場衛(wèi)生院實際情況，我們建議，今后一個時期要著力抓好以下方面的改革。

學黔西衛(wèi)生院股份運作模式部份經(jīng)驗，在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上求突破。建議資金上引用股份制，將上掛業(yè)務(wù)部門作為服東，提供業(yè)務(wù)學習和技術(shù)深造的平臺。解放思想、實事求是，合理利用人力資源，強化激勵機制。

大力引進人才，安場衛(wèi)生院人力質(zhì)量和數(shù)量嚴重不足，只有先引進了人才，有了人力資源才是發(fā)展的前提。

為進一步確立市場化的觀念，真正把醫(yī)療作為企業(yè)來搞、項目來抓、產(chǎn)業(yè)來辦，加快改制轉(zhuǎn)軌的步伐。力度要大，要解放思想、實事求是地搞好醫(yī)療單位體制改革，以綜合縣和黔西鐘醫(yī)院兩種模式經(jīng)驗。建立一個主要成份為股份合作運作，主要方面以集團模式發(fā)展業(yè)務(wù)，利用人力資源。要建立較活躍的制度形式，堅持因地制宜，因院施策，根據(jù)醫(yī)院實際和醫(yī)院干部職工的意愿，不搞一風吹、一刀切，只要是有利于安場衛(wèi)生院醫(yī)療事業(yè)發(fā)展、有利于醫(yī)療服務(wù)水平的提高、有利于保障職工利益的增進激勵機制的改制形式，都要大膽地搞，大膽地試。改革要以政策為根本，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的各單位各部門，沒有政策的支持所搞的改革是不會走向成功的，大力爭取政策的支持，加強群眾基礎(chǔ)。解放思想、實事求是，開拓創(chuàng)新，合理利用人力、物力、地利條件等資源。為安場衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展努力。